第一篇：我國權(quán)利理念研究論文

中國的道路設(shè)計特別是城市道路設(shè)計，是非常奇怪的，講究直南直北、直東直西，因此到處都是90度的交叉或者轉(zhuǎn)彎。從天空看，道路網(wǎng)似乎很有規(guī)矩，象格尺畫出來的一樣。方方正正被認為就是美。中國人做人做事倒是不講方方正正，而是講究圓滑。而道路的這種方方正正并不具有實用的價值，車輛轉(zhuǎn)彎、掉頭有極大的困難。在較窄的道路上，經(jīng)常遇到一輛車為了轉(zhuǎn)彎而把整個道路給堵死了的現(xiàn)象。即使不被堵死，這些路上也呈現(xiàn)出一派混亂的景象。不是大多數(shù)中國人沒有規(guī)矩，而是這種設(shè)計給中國人留下了后患。

90度的轉(zhuǎn)彎，對于車輛來說是有難度的。工程師沒開過汽車，也騎過自行車吧。沒騎過自行車，也可以用跑步、走路做個實驗吧。就是走路的時候90度轉(zhuǎn)彎也是很不方便的。速度越快，越困難。因為你得付出更多的注意，你得減慢速度，你還得避讓其他的行人車輛。遇有建筑物，就算你停下來，還是看不到側(cè)面的路況。

所以，90度的轉(zhuǎn)彎就像練武術(shù)擺個花架子，花拳秀腿，但是不經(jīng)一戰(zhàn)。日本都市的道路并沒有中國的這么寬，也沒有中國的這么直，可是一般也沒有中國的這么堵、這么難。中國人有走路的權(quán)利。日本人卻享有走路順暢的權(quán)利。

中國人比較窮，機動車還沒有普及。中國還遠遠沒有成為福利國家，公共交通非常非常不便利。不管機動車普及不普及，不管公共交通便利不便利，中國因為人多，還是會有許許多多的步行人和騎自行車的人。步行和騎自行車也需要道路。步行和騎自行車速度比較慢，這是常識；他們不能和機動車共用道路，這也是常識。還有一個常識，中國的大多數(shù)道路，都是所有的機動車道、非機動車道攪和在一起，機動車和非機動車結(jié)伴同行，擦肩而過。險惡叢生，而且失去效率。不僅直來直去的道路如此，轉(zhuǎn)彎也是如此。交通的混亂在十字街頭達到了頂點。

為了解決十字路口的交通擁擠狀況，有的城市建設(shè)了立交橋。有的立交橋設(shè)計很差勁—再沒有別的詞可以描述了：本來是1個大十字路，建成立交橋之后，一下變成了4組小十字路。而每組小十字路由包括4個更小的十字交叉，即1個非機動車道和非機動車道交叉口，2個非機動車道和機動車道交叉口，1個機動車道和機動車道交叉口。也就是說，這一個大的十字路，現(xiàn)在變成了16個小的十字路。

有人說，分割成小的十字路，就是把交通流量分擔(dān)了。實際上沒有分擔(dān)，而是雪上加霜。交叉多了，效率就降低了。

有人還說，你給我舉個例子，我才相信，否則鬼才信。好，你可以去呼和浩特市鼓樓立交橋看看。那里就變成了這樣的16個交叉路口。

還有，中國人就是不使用科學(xué)的東西，比如有時間差的紅綠燈。紅燈滅了，就是綠燈；綠燈滅了，就是紅燈。黃燈象征性地閃上幾次，也不起緩沖作用。在別的國家的交叉路口，為了有個緩沖，設(shè)置的是兩條道路紅燈同時亮起，持續(xù)幾十秒，然后一條路上的綠燈才亮起。在這幾十秒當中，該走的車輛、行人都能順利通行，根本就沒有不同方向的車輛擁擠在一起的情形。

而且外國的紅綠燈車輛、行人都管，而在中國的很多城市里面步行人似乎可以不顧紅綠燈而自行其道，人行橫道成了行人橫行的道。中國司機跟行人搶道這是世界上最昭彰的惡行，可是有的城市偏偏在人行橫道上行人橫行問題上顯得無計可施。

因此很多人看到中國城市的道路北不斷地拓寬。道路窄的時候，交通混亂限于窄的道路。道路拓寬了，交通混亂延伸到寬的道路。道路越來越寬，混亂也變得越來越多。因為混亂的機會變多了，混亂的空間變大了。因為混亂，不實用，不便利，就不是實質(zhì)的美，而是實質(zhì)的丑。把實質(zhì)丑的東西當成實質(zhì)美的，那就是精神的扭曲。因為精神扭曲了，散發(fā)出來的就是一種顛倒的價值。

但是把一個十字路變成16個十字路，被視為工程師對于就業(yè)的貢獻。原來這個十字路只能讓一組執(zhí)勤人員上班，現(xiàn)在則堂而皇之的有了四組人員執(zhí)勤，每個人的權(quán)力還更大了一些，即他們每一組要管轄四個小的交叉路口。不僅解決了就業(yè)，而且擴大了權(quán)力，當然是工程師的貢獻。因此，一個憋足的工程師，一個憋足的工程，在某些人的眼里還是優(yōu)秀的。不僅有了名，而且有了利，還有了輝煌的前途。立交橋被美其名曰“彩虹飛架”，飛架是飛架了，卻也是架在市民身上的沉重的財政負擔(dān)和難以排遣的心理負擔(dān)。

中國人為了把原本不是方方正正的道路改造成方方正正，需要大量拆遷居民，不僅成本很高，而且經(jīng)常有違反居民意志和利益的事情發(fā)生。有的居民為了固守祖先留下的住宅，不惜讓警察把自己強之驅(qū)逐出自己的家園，讓鏟車把自己的家園夷為平地。他自己根本沒有力量和權(quán)利保護自己的家園。

美利堅合眾國紐約市寸土如金。中國人都說紐約市中心是黃金地段。可是就在紐約市中心，依然有低矮、破舊的市民住宅或者店鋪。任何人都不能用強力把市民從自己的土地上趕走。你用我的地，是你的要約；至于我賣不賣，需要我的承諾。不管你是誰，沒有我的承諾，你休想把我趕跑，把我的家園破壞。

市民的權(quán)利得到100%的尊重。這里不干警察的事，也不干鏟車的事。警察的存在是為了維護權(quán)利，鏟車的存在是為了市民的福祉。

說到黃金地段，中國人認為有山或者有水，又在城市中心或者離城區(qū)較近，可以開發(fā)成旅游度假村。這些地方雖然不是寸土如金，但是有可能日進斗金，所以往往被有錢有勢的人霸占。

日本人多地少，論理說他們的海岸應(yīng)當是被“開發(fā)”完了。其實不然。他們對于自然的態(tài)度遠遠沒有中國人這么粗野。在日本的時候，我住在一個百萬人口的城市，住處離海濱只有幾百米。還有比我的住處離海濱的距離更近的住宅。但是那個海濱卻并沒有被“開發(fā)”，依然是天然的沙灘，海鳥浮游、盤旋，又有飛魚常常越出水面。我天天能夠飽覽潮漲潮落的景象，而一分錢不用花。相形之下，中國的那些被“開發(fā)”掉的自然風(fēng)光，與其說是開發(fā)，不如說是被掠奪和破壞了。

為了建設(shè)所謂的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成了現(xiàn)代化的圈地運動。英國近代資本家圈地，是為了生產(chǎn)，讓這些土地往出長黃金白銀。中國現(xiàn)代資本家圈地，是為了等待土地的升值，這些土地現(xiàn)在只是年復(fù)一年、日復(fù)一日地撂荒。一個需要用地100畝的老板，圈起1，000畝甚至10，000畝的良田。這樣的例子不是聳人聽聞。

中文的開發(fā)這個概念已經(jīng)變得面目全非了。開發(fā)簡直就是權(quán)利和權(quán)利的斗爭。黃金地段的開發(fā)、旅游景點的開發(fā)、圈地和住宅開發(fā)，無不如此。

日本人、芬蘭人都比較富有。有的人家建別墅，當然可以自己設(shè)計成獨特的風(fēng)格。但是蓋高層公寓，往往是拿鑰匙就可以住。每家每戶的房間都是標準裝修，不僅門窗是標準的，就連抽水馬桶都是標準的。為了體現(xiàn)自我，住戶可以自己裝飾-注意，不是裝修。

中國人中的普通老百姓沒有多少錢。現(xiàn)在的狀況，不管是福利分房還是自己買房，開發(fā)商往往是給用戶留下所謂的毛地面，也沒有水池和抽水馬桶。宣揚什么呢？宣揚住戶可以按照自己的喜好裝修。殊不知，這些老百姓一沒有多少錢，二沒有多少精力，三沒有多少心情，四沒有多少必要，去拿數(shù)量有限的血汗錢搞“裝修”。修則修矣，根本就不是個性，也不是時尚，倒是可以說是勞民傷財。

有的貪官污吏、富商巨賈花數(shù)以百萬、千萬元計的資金建起“豪宅”，那才叫氣派，那才有個性。一個窮老百姓扛著幾千元、三、五萬元的血汗錢，拖著疲憊的身軀，鉆到一個鴿子窩里面，摸爬滾打，那是在“裝修”還是在自戧？“豪宅”的主人們往往就是這個鬧劇的始作俑者，他們生造了這種“時尚”，編造了所謂“個性”的神話，給老百姓留下毛地面和沒有抽水馬桶的下水道，讓這些蒙在鼓里的人們演出自我折磨的悲劇和鬧劇。

第二篇：社會主義法治理念研究論文

社會主義法治理念研究論文

社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo)，深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義法治理念的核心和精髓

胡錦濤總書記在首都各界紀念憲法公布施行二十周年大會上的講話中說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”這是我們黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。我們只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

公平正義是社會主義法治的基本價值取向

法治有兩項最基本的要求，一是要有制訂得良好的法律，二是這種法律得到普遍的服從。所謂“良好的法律”，就是體現(xiàn)社會公平和正義的法律。所謂“普遍的服從”，就是法律的實體正義和程序正義都得到全面的實現(xiàn)。現(xiàn)代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機制。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義是人類社會文明進步的重要標志，是社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變動，利益關(guān)系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。高度重視、科學(xué)分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風(fēng)險和動蕩，至關(guān)重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法。最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會。社會主義立法要體現(xiàn)全社會對公平正義的要求和愿望，使正義的要求法律化、制度化，使實現(xiàn)正義的途徑程序化、公開化。社會主義司法制度的根本任務(wù)就是要保障在全社會實現(xiàn)公平正義。由于我國封建傳統(tǒng)的影響，人們在思想上不同程度地存在著重實體公正、輕程序公正的觀念，特別是在執(zhí)法環(huán)節(jié)，一些執(zhí)法人員片面追求事實真相，重口供、輕證據(jù)，違反法定程序，甚至刑訊逼供、超期羈押。因此，我們必須大力提倡和強調(diào)實體公正與程序公正并重的、全面的公正觀念。

尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則

人權(quán)是人之作為人都應(yīng)該享有的權(quán)利，是現(xiàn)代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認。人權(quán)來源于人的理性、尊嚴和價值。基本人權(quán)則是當代國際社會所確認的一切人所應(yīng)當共同具備的權(quán)利。人的主體地位、尊嚴、自由和利益之所以被宣布或確認為權(quán)利，不僅是因為它們經(jīng)常面臨著被侵犯、被否定的危險，需要社會道德的支持和國家強制力量的保護，而且是因為人權(quán)是社會文明進步的標尺和動力。現(xiàn)代法律就是保護人權(quán)的一種制度安排和強制力量。正是人權(quán)體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的精神，正是人權(quán)保障奠定了現(xiàn)代法律的合理性基礎(chǔ)。在新民主主義和社會主義革命年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻一切剝削階級和剝削制度，建立社會主義政權(quán)，就是為了爭取和實現(xiàn)人權(quán)；在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面改革開放的時代，隨著我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度不斷完善，社會利益多元化和社會矛盾復(fù)雜化的趨勢日益明顯，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須突破兩類不同性質(zhì)的矛盾理論，樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問題，把工作重點從調(diào)整對立的階級關(guān)系轉(zhuǎn)移到承認和保護社會利益多元化的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系等權(quán)利義務(wù)關(guān)系上來，轉(zhuǎn)變重政權(quán)輕民權(quán)的觀念，克服“防民”思想，提高人權(quán)保障意識和依法執(zhí)政的能力。當前，在刑事司法領(lǐng)域，一些執(zhí)法人員還存在著重打擊犯罪、輕人權(quán)保障的觀念，習(xí)慣于有罪推定，忽視刑事司法的人權(quán)保障功能。因此，我們必須著力提倡打擊與保護并重的觀念，增強以人為本、文明執(zhí)法的意識。

法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求

任何社會的國家機關(guān)及其公職人員都要求有一定的權(quán)威，而法治社會的政府權(quán)威是置于法律權(quán)威之下的權(quán)威。憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權(quán)威則是一個國家是否實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。在現(xiàn)代法治國家，有的宣布憲法和法律具有至高無上的權(quán)威，有的宣布任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上，都把樹立法律權(quán)威作為實現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。一方面，法律權(quán)威要通過立法建立具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的法律制度。如果法律可以隨時隨需而改，因人因地而異，那就根本沒有法治可言。另一方面，法律權(quán)威要通過執(zhí)法、司法和守法保證任何個人、組織和國家機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，特別是國家權(quán)力機關(guān)及其公職人員嚴格依法辦事，違法必究，有效地防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)。社會主義法制的基本原則即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的實質(zhì)內(nèi)涵就是要使社會主義法律具有極大的權(quán)威。我國憲法第五條對法律權(quán)威的基本要求做了明確的規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”當前，樹立法律權(quán)威的觀念，要特別強調(diào)維護法制統(tǒng)一、反對地方和部門保護主義，反對把個人或組織凌駕于法律之上的法律工具主義。

監(jiān)督制約是社會主義法治的內(nèi)在機制

法治的意義就在于，既能充分地利用國家權(quán)力促進和保障公民權(quán)利，又能防止國家權(quán)力的濫用和腐敗，保證國家機關(guān)和公職人員正確行使權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。社會主義法治防止權(quán)力濫用和保證權(quán)力正確行使的基本措施就是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力全部納入監(jiān)督制約機制之中，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導(dǎo)致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，防止國家權(quán)力的異化。在我國，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)并接受人民的監(jiān)督；國家行政機關(guān)、司法機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。我們還要努力拓寬民主監(jiān)督的渠道，提高權(quán)力運行的透明度，把民主監(jiān)督、黨組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成中國特色的社會主義監(jiān)督體系。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約的方法和途徑是多樣的，最重要的是保證各個監(jiān)督系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和依法進行，必須實現(xiàn)監(jiān)督工作的法制化，健全監(jiān)督法制。要樹立權(quán)力接受監(jiān)督制約的觀念，必須全面貫徹分工負責(zé)、互相配合、互相制約的憲法原則，反對重配合、輕制約的做法，反對排斥監(jiān)督的司法專橫主義。

自由平等是社會主義法治的理想和尺度

自由是人從自然力和社會關(guān)系的束縛下獲得解放，人的內(nèi)在尺度與客體的外在尺度相互轉(zhuǎn)化、相互統(tǒng)一的進步狀態(tài)。社會主義的根本任務(wù)是創(chuàng)造實現(xiàn)和保障人類自由的社會前提。社會主義法治就是創(chuàng)造和保障這種不斷發(fā)展著的自由的社會控制系統(tǒng)。只有堅持以人為本，發(fā)展社會主義民主法治，才能保證人的尊嚴、價值和主體性得到尊重，保證人的能動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，才能創(chuàng)造一個充滿活力的、公平正義的和諧社會。古代法治的根本缺陷在于，普通公民沒有成為法治的主體，法治只是統(tǒng)治階級治國安邦的工具，“依法治國”演變?yōu)椤耙婪ㄖ蚊瘛保y以跳出人治的范疇。現(xiàn)代法治的優(yōu)勢和成功之處在于，國家不僅要依靠法律的強制力、規(guī)定性來建立穩(wěn)定的社會秩序，更重要的是用法律來限制國家機關(guān)及其公職人員的權(quán)力，以平等地保障公民的權(quán)利，使普通公民成為法治的主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，我們必須把公民權(quán)利（個人自由的法律表達）作為構(gòu)成社會關(guān)系和法律秩序的本位性要素。公民權(quán)利的平等保護不僅是社會主義法治優(yōu)越性的體現(xiàn)，而且是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、司法體制改革乃至整個社會發(fā)展的一項重要指標。近二十多年來，每一項重大制度的改革實質(zhì)上都可以歸結(jié)為重新認識和調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系、加大平等保護公民自由和權(quán)利的力度。中國的社會發(fā)展和法治發(fā)展的進程就是公民權(quán)利要求和權(quán)利意識不斷增長的過程，是公民權(quán)利平等保護機制逐步健全和完善的過程。因此，我們應(yīng)當樹立權(quán)利本位和法律面前人人平等的觀念，增強平等地保護公民的自由和權(quán)利的意識，擺正公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，反對官本位和長官意志。

社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會主義法治實踐的現(xiàn)代法治理念。它既有包容一切先進的法治理念的進步性，又有立足現(xiàn)實、強調(diào)歷史發(fā)展階段的具體性。忽略其進步性，容易導(dǎo)致遷就人治的現(xiàn)實傾向；忽略其具體性，則容易導(dǎo)致超越現(xiàn)實可能性的空想或思想混亂。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制研究[模版]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制研究

【中文摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政,是國家財政的基石,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。多年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。隨著1994年我國推行的分稅制改革的不斷深化,開始形成我國分稅分級財政框架。但分稅制改革仍然帶有很大的過渡性質(zhì),在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央財政收入比重從分稅制前5000億元中的28.35%迅速上升到2009年財政收入總額近6.9萬億元中的52.4%。’同時,省和市級政府的財力也有集中趨勢,只有縣鄉(xiāng)兩級財政收入比重在下降。據(jù)統(tǒng)計,縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員近3000萬人,約占全國財政供給人員的70%,但縣鄉(xiāng)財政本級財政收入?yún)s只相當于全國財政收入的17%不到。適當集中財力和財權(quán),增強中央的宏觀調(diào)控能力是必要的,但如果集中的程度過大,集中的速度過快,必然會對基層財政造成負面影響,使得基層財政出現(xiàn)資金嚴重不足的現(xiàn)象。本文從我國財政體制的基本理論出發(fā),借鑒德國、美國、日本等三個國家財政管理經(jīng)驗,分析他們的財政體制在保障基層財政方面的內(nèi)容及特征。同時以上海市浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制為研究對象,借鑒浦東經(jīng)驗提出分步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制問題的建議。

【英文摘要】Township finance is the most basic level in our current financial system.It is the cornerstone of the state finance.It is the economic base of township government to

fulfill the social and political functions.Years, it is very important of township finance to manage the basic finance, organize the local taxes.Now, with the deepening of tax-sharing system reform in 1994, financial framework has already been formed.But, it largely retained the local government interests with great transitional nature.The result is that the central government revenue in the national proportion of total fiscal revenue is 28.35% before the tax-sharing system reform, and it up to 52.4% in 2009.Meanwhile, provincial and municipal governments have concentrated financial resources.Only county and township government revenue is falling.According to statistics, county and township government provide for nearly 3000 people which take up 70% of entire country.But county and township financial revenue take up 17% of the national revenue.It is necessary to concentrate financial resources, but if the degree of concentration is too large and the speed is too fast, inevitably have a negative impact on the county and township finance which make a serious shortage of funds.This paper is from the start of basic theory of China’s financial system, learning from Germany, the United States, Japan and other financial management experience, analyse the content and features in

their financial system of the basic financial protection.At the same time, select the township financial management system of shanghai pudong new area, learn from the experience of Pudong, Finally, on the basis of the above analysis, put forward step by step proposal to solve the financial difficulties of township.【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 財政體制 轉(zhuǎn)移支付

【英文關(guān)鍵詞】township financefinancial systemtransfer payment

【目錄】我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制研究5-6景7礎(chǔ)8-119-1011-17

Abstract6

摘要

1.1 選題背

第一章 緒論7-17

7-8

1.2 本文試圖解決的問題1.3 研究的理論基1.3.2 公共選擇理論1.4 國內(nèi)外文獻述評

1.4.2 國

1.3.1 公共產(chǎn)品理論8-91.3.3 新制度經(jīng)濟學(xué)10-1

11.4.1 國外有關(guān)研究文獻述評11-1

212-17

內(nèi)有關(guān)研究文獻述評鑒17-27

第二章 國內(nèi)外財政體制的經(jīng)驗借

2.1.1

2.1 德美日三國財政體制分析17-2

317-19

2.1.2 美國財政體制安排

德國財政體制安排19-21

2.1.3 日本財政體制安排21-23

2.2.1 立法界定事權(quán)

2.2 三國財政

體制的共同特征23-2523-24等化24-2

52.2.2 科學(xué)界定財權(quán)242.2.3 轉(zhuǎn)移支付制度均

2.3 國內(nèi)”強鎮(zhèn)擴權(quán)”經(jīng)驗借鑒

25-272.3.1 “強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革主要內(nèi)容25-262.3.2

“強鎮(zhèn)擴權(quán)”與”鄉(xiāng)財縣管”的比較分析26-27新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制分析27-37

第三章 浦東

3.1 浦東開發(fā)初期的財政體制

3.1.1 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

一”八五”體制(1990—1995)27-28政體制主要內(nèi)容27-28成效28

3.1.2 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制取得的3.2 形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的階段--”九五”體制

3.2.1 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制主要內(nèi)容

(1996—2000)28-3028-2929-30

3.2.2 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行情況3.2.3 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在問題30

3.3

初步建立公共財政框架—”十五”體制(2001—2005)30-3231

3.3.1 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制主要內(nèi)容

3.3.3

3.3.2 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行情況31

“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在問題31-323.4 綜合配套改革初

3.4.1 “十一

見成效—”十一五”體制(2006—2010)32-37五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制主要內(nèi)容32-33政體制運行情況33-34問題34-3737-4637-40

3.4.2 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

3.4.3 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在第四章 浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革模式探索4.1 第一步:發(fā)揮省、市、區(qū)縣級財政的積極性4.1.1 考核激勵機制的基本原則37-38

4.1.2考核激勵機制的評價指標38-39的確定39懲措施40

4.1.3 考核激勵機制獎勵額

4.1.5 資金使用與獎

4.2.14.1.4 考核程序39-40

4.2 第二步:完善轉(zhuǎn)移支付制度40-42

推進財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進程適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金41付規(guī)模與比例41鎮(zhèn)41-42

40-414.2.2 建立規(guī)模

4.2.3 提高一般性轉(zhuǎn)移支

4.2.4 條線專項資金通過轉(zhuǎn)移支付直撥至鄉(xiāng)

4.3 第三步:4.3.1 擴大

4.2.5 提高轉(zhuǎn)移支付透明度42

重新構(gòu)建為基層財政提供保障的財政體制42-46鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要的財權(quán)政支出體制42-4647-50

后記

4.3.2 構(gòu)建為基層財政提供保障的財結(jié)束語46-47

參考文獻

50-51

第四篇：我國社保制度研究論文

目 錄

目錄?????????????????????????????? I 摘要?????????????????????????????? II 關(guān)鍵詞??????????????????????????????II

一、中國社會保障制度現(xiàn)狀??????????????????????1

（一）中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀?????????????????????1

（二）中國醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀?????????????????????1

（三）中國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀?????????????????????2

（四）中國工傷保險制度現(xiàn)狀?????????????????????2

（五）中國生育保險制度現(xiàn)狀?????????????????????2

二、中國社會保障制度中存在的問題??????????????????3

（一）社會保障范圍覆蓋不全?????????????????????3

（二）立法滯后???????????????????????????3

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障問題???????????????????????4

（四）社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范?4

三、完善我國社會保障制度的措施???????????????????5

（一）擴大社會保障的范圍??????????????????????5

（二）要加強社會保障方面的立法工作?????????????????5

（三）建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度????????????????5

（四）加強農(nóng)村社會保障制度制衡機制建設(shè)，規(guī)范管理，強化監(jiān)督?????6

（五）加強部門協(xié)作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制????????7

四、總結(jié)??????????????????????????????7 參考文獻

I

摘 要

新中國成立60年來，我國的社會保障制度的發(fā)展從無到有，保障范圍由小 到大，保障項目由少到多，保障水平由低到高不斷發(fā)展。

社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會 主義和諧社會的重要內(nèi)容。但我國的社會保障仍存在著種種問題：社會保障范圍覆蓋不全、農(nóng)村養(yǎng)老保障問題、立法滯后、社會保障制度的管理不夠規(guī)范等等。這些問題都有礙社會保障功能的正常發(fā)揮，必須采取相關(guān)措施來加以解決。

關(guān)鍵詞：社保現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老，制度管理引言：眾所周知，社會保障制度是指由國家依照一定的法律、法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障的對象是全體社會成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過社會保障來解決。完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個重要標志，在社會經(jīng)濟運行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度的作用愈來愈重要。

一、中國社會保障制度現(xiàn)狀

（一）中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%.按本人繳費工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)16554萬。

（二）中國醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀

1994年經(jīng)國務(wù)院批準，國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。1996年國務(wù)院再次批準了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》，在全國范圍內(nèi)進行了醫(yī)療保險制度改革的試點。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號），規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入 的2%.基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成，職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人。

（三）中國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀

1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，該條例進一步擴大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為411萬人。

（四）中國工傷保險制度現(xiàn)狀

2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為29萬人。

（五）中國生育保險制度現(xiàn)狀

1994年12月，勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%.女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為4488萬人。

二、中國社會保障制度中存在的問題

（一）社會保障范圍覆蓋不全

改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70％以上。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)，社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進入再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩瑓s還沒有進入這條“最低保障線”。

（二）立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。以上這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展，相關(guān)執(zhí)能部門應(yīng)針對上述種種弊端，采取積極措施，改變這一現(xiàn)狀。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題，民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

（四）社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范 一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金要實行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

三、完善我國社會保障制度的措施

（一）擴大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。因此，要將擴大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應(yīng)逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，包括靈活就業(yè)的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會救助方面，應(yīng)當加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應(yīng)進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果

（二）要加強社會保障方面的立法工作

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當務(wù)之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權(quán)利義務(wù)，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的功能，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，循序漸進，形成各地區(qū)層次不同、標準有別的社會保障制度。第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。8 對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。第二，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟比較發(fā)達、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；在經(jīng)濟發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌制度。第三，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險模式，缺乏社會統(tǒng)籌，實質(zhì)上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計向貧困人口傾斜的制度。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢壳扒闆r下，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的途徑是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其它非農(nóng)就業(yè)以及進入城市打工。但是，通過這些方式實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，雖然事實上已由農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設(shè)計互相銜接的通道，以加速城市化進程。

（四）加強農(nóng)村社會保障制度制衡機制建設(shè)，規(guī)范管理，強化監(jiān)督 農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益。第三，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。

（五）加強部門協(xié)作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制

加強部門協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局是搞好社會保障基金征管的一條可行捷徑。各級征收機關(guān)要牢固樹立協(xié)作配合意識，爭取當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；要與公安、法院等部門保持密切聯(lián)系，加大對偷稅漏稅、拒不繳費行為的處罰力度；要充分發(fā)揮和利用新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，對欠費不繳、公開抗費等違法行為及時曝光。在社會保障稅尚未開征以前，在業(yè)已由地稅機關(guān)接管社會保障費的地區(qū)，可以建立稅務(wù)、勞動、財政合署辦公機構(gòu)，建立工作協(xié)商制度，形成聯(lián)動工作機制，開展一站式服務(wù)。通過形成齊抓共管的社會保障征收新格局，既能及時協(xié)調(diào)和化解社保費征收分配過程中的矛盾，確保社會保障費應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，又能保障廣大繳費單位和個人的合法權(quán)益不受侵犯，確保社會基金的發(fā)放及時足額到位。

四、總結(jié)

總而言之,社會保障制度大至影響民心向背、社會穩(wěn)定，小到事關(guān)百姓的饑寒冷暖、衣食住行，乃至生老病死。只有不斷完善社會保障制度，社會才能不斷發(fā)展、不斷進步。

參考文獻

[1] 呂學(xué)靜《各國社會保障制度》 北京：經(jīng)濟管理出版社 2001.2 [2] 叢樹海《建立健全社會保障管理體系問題研究》 北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社 2004.8 [3]穆懷中《社會保障國際比較》第2版 北京：中國勞動社會保障出版社2007.8 [4] 呂學(xué)靜《現(xiàn)代社會保障概論》 北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社 2005.8，[5] 林毓銘《社會保障管理體制》 北京：社會科學(xué)文獻出版社 2006.4 [6]劉斌《我國社會保障制度的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)》

http://admin.sinoth.com/Doc/article/2008/11/10/server/100002813.htm 2008-11-10 [7] 吳云法《城市低保和農(nóng)村社會保障問題研究》 北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社2005.4 [8] 北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心《民生保障與和諧社會：保險、社會保障與經(jīng)濟改革的視角》 北京：北京大學(xué)出版社 2007.11 [9]鄧大松，劉昌平《2006-2007年中國社會保障改革與發(fā)展報告》 北京：人民出版社 2008.1

XI

第五篇：我國納稅人權(quán)利保護機構(gòu)研究（寫寫幫整理）

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

我國納稅人權(quán)利保護機構(gòu)研究

作者：熊曉航

來源：《法制博覽》2013年第05期

【摘要】在市場經(jīng)濟條件下，保護納稅人權(quán)利日益受到各國重視。我國的《稅收征管法》同樣也比較集中全面地規(guī)定了納稅人各方面的權(quán)利。單從立法方面看，我國法律在對納稅人權(quán)利的規(guī)定方面與發(fā)達國家的差距已經(jīng)不大，然而在對納稅人權(quán)利應(yīng)該怎樣具體保護方面確是有相當?shù)那啡薄?/p>

【關(guān)鍵詞】納稅人；納稅人權(quán)利；納稅人權(quán)利保護

一、納稅人及納稅人權(quán)利含義界定

（一）納稅人含義

什么是納稅人？現(xiàn)在我國學(xué)術(shù)界有下面幾種理解：

1.納稅義務(wù)人簡稱納稅人，是指稅法規(guī)定的直接負有納稅義務(wù)的單位和個人，也稱納稅主體[1]。

2.納稅人是指稅法規(guī)定的直接負有納稅義務(wù)的單位和個人，也稱納稅主體[2]。

3.納稅主體又稱納稅人，是指稅法規(guī)定的直接負有納稅義務(wù)的社會組織和個人，是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。納稅人包括自然人和法人[3]。

《稅收征管法》第四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務(wù)的單位和個人為納稅人。法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個人為扣繳義務(wù)人。納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款。”但我們是否就能當然的認為納稅人等同于納稅義務(wù)人呢？從我國稅法規(guī)定來看，每個稅種都有特定的納稅義務(wù)人，例如增值稅納稅義務(wù)人是指在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的單位和個人；消費稅的納稅義務(wù)人為在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口應(yīng)稅消費的單位和個人。營業(yè)稅的納稅義務(wù)人，是在中華人民共和國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人。我們可以明顯看出：納稅人和納稅義務(wù)人并不能完全等同。

（二）納稅人權(quán)利

權(quán)利和義務(wù)是相對應(yīng)的，那么納稅義務(wù)人當然同時有享有相對的權(quán)利，即也是納稅權(quán)利人。也就是說納稅人只要繳納了稅款，就應(yīng)該依法享有對應(yīng)的權(quán)利和享受相對應(yīng)的社會公共設(shè)施，同時對政府而言就有義務(wù)為納稅人提供公共服務(wù)并保障相應(yīng)權(quán)利的實現(xiàn)。但現(xiàn)實情況一般

是納稅人與國家權(quán)利機關(guān)相比處于弱勢，這就容易導(dǎo)致一旦國家權(quán)利侵犯了納稅人權(quán)利，納稅人的權(quán)利很難通過國家機關(guān)來救濟。而因此通過法律明文規(guī)定出納稅人權(quán)利，對實現(xiàn)稅收公平、公正、平等，實現(xiàn)“依法治國”、“依法治稅”的目標都大有裨益。《稅收征管法》從法律層面明確了納稅人享有的一系列權(quán)利，這一點是值得肯定的。

我們應(yīng)當看到納稅人權(quán)利是一個廣泛的概念，納稅人的權(quán)利不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在履行納稅義務(wù)時，從稅務(wù)機關(guān)方面來說，其在依法征收稅款的過程中要保障納稅人權(quán)利，也就是相關(guān)機關(guān)為或不為一定行為必須依法律明文規(guī)定，保障納稅人在履行納稅義務(wù)的全過程中所依法享有的正當?shù)暮戏?quán)益。本文認為要理解納稅人權(quán)利的內(nèi)涵要從以下三方面來把握：

1.納稅人權(quán)利的必須由法律明確規(guī)定。法律是最高的權(quán)利保障書。納稅人權(quán)利只有是法律明確授予的，具有法定性，納稅人在行使權(quán)利時，才可以保障納稅人權(quán)利切實得到實現(xiàn)。

2.應(yīng)當全面廣泛的界定納稅人權(quán)利的范圍。應(yīng)當認識到納稅人權(quán)利不僅體現(xiàn)在納稅時，而應(yīng)當貫穿于履行納稅義務(wù)的整個過程中。我國《稅收征管法》規(guī)定的納稅人權(quán)利僅僅指的是狹義上的納稅人權(quán)利。還應(yīng)包括廣義上的納稅人權(quán)利，即國家給予依法履行納稅義務(wù)的自然人、法人及其他組織享有的權(quán)利，這就包含了《憲法》賦予公民的參與立法權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)。具體到納稅人權(quán)利方面，納稅人當然有權(quán)參與稅收法律法規(guī)的制定與修改過程中，而立法機關(guān)則當然不能忽視。同時有權(quán)對稅務(wù)機關(guān)工作人員進行監(jiān)督，比如了解稅款的用途，對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法活動及司法機關(guān)的司法活動提出監(jiān)督建議等。

3.權(quán)力機關(guān)要切實履行職責(zé)維護好、保障好納稅人權(quán)利。與國家權(quán)力機關(guān)相比，納稅人具有天然的弱勢地位，這就導(dǎo)致一旦其權(quán)利受到侵害，并且這一侵害多數(shù)發(fā)生在納稅人和國家機關(guān)之間，與強大的國家機器相比，他們就根本沒有能力強制使自己的權(quán)利得到保護。

二、國外對納稅人權(quán)利保護的做法

（一）樹立為納稅人服務(wù)的理念

二十世紀七十年代末到八十年代初，一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起，這場行政改革運動被看作“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”。“新公共管理運動”的一個重要的思想是：政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。公務(wù)員日益重要的職能是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發(fā)展。[4]按照這種理論，稅務(wù)機關(guān)真正可以成為納稅人權(quán)利保護的“看門人”、“守夜人”，稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)也就從“管理”轉(zhuǎn)而成為了“服務(wù)”。

（二）用法律保護納稅人權(quán)利

以美國為例，美國國會1996年通過的《納稅人權(quán)利法案》規(guī)定，納稅人擁有受保障的權(quán)利、隱私權(quán)和機密權(quán)、只繳納應(yīng)納稅款的權(quán)利、獲得幫助的權(quán)利、上訴權(quán)和要求取消某些處罰的權(quán)利等。為切實保護納稅人權(quán)利，美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立了獨立于稅務(wù)機關(guān)之外的納稅人辯護

律師服務(wù)中心，在每個州和分支至少設(shè)有一名納稅人辯護律師，其職能是快速、公平地幫助納稅人處理納稅問題，并找出問題的根源，將之提交稅務(wù)部門注意。[5]

（三）探索納稅服務(wù)機制創(chuàng)新

美國聯(lián)邦稅務(wù)局在近10年的實踐中，將“3E”（經(jīng)濟、效率、效能）作為納稅服務(wù)績效評估和衡量的一般性指標，建立以稅法遵從、納稅人和合作機構(gòu)評價、政府評價為核心的三類指標體系，對納稅服務(wù)的績效進行評估。[6]為提高納稅服務(wù)效率，美國、加拿大和澳大利亞的稅務(wù)機關(guān)還招募很多志愿者，這些志愿者的服務(wù)對象主要是低收入者，幫助他們計算是否應(yīng)納稅，幫助符合條件的納稅人進行基本的納稅申報、填寫表格和提供有關(guān)咨詢服務(wù)。這些志愿者服務(wù)作為稅務(wù)機關(guān)服務(wù)的延伸，既方便了納稅人，又大大提高了稅務(wù)機關(guān)的征收效率。[7]

三、我國納稅人權(quán)利保護機構(gòu)

（一）我國納稅人權(quán)利保護現(xiàn)狀

當前，無論從立法層面和納稅人權(quán)利保障的理論來講，還是從征納雙方行為的實際情況來看，對納稅人的權(quán)利保護仍然存在諸多不足。

1.稅收立法深受歷史傳統(tǒng)影響

立法是法制建設(shè)的核心，稅收立法當然也是稅收法制建設(shè)的重中之重。在古代我國封建專制的歷史長河中歷來都有各種名目的苛捐雜稅，人民備受封建統(tǒng)治者的壓榨，而幾千年來以深入人心的封建禮教導(dǎo)致人民形成了亙古不化的官本位思想，這樣一來，在中國封建傳統(tǒng)文化的土壤中根本不可能形成限制或削弱國家權(quán)利的思想。新中國成立初期，長期實行的“一大二公”的計劃經(jīng)濟體制，也使得本就舉步維艱的納稅人權(quán)利保護雪上加霜。因此，封建思想的落后部分和建國初期的計劃經(jīng)濟體制使得我國稅收立法以及稅收體制錯過了世界范圍的改革浪潮，而被甩在了后面。

2.稅收執(zhí)法公平性不足

稅收法定主義原則要求把法律規(guī)定最為征稅的唯一依據(jù)，以增強經(jīng)濟活動的可預(yù)見性，保障公民的財產(chǎn)權(quán)益。遺憾的是至今還有許多條款沒被明確寫進我國的憲法，稅收基本法的缺位也進一步加重了稅法的不確定性。由于立法者、執(zhí)法者和司法者由于受自身的局限性影響都不能徹底守法，使得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾現(xiàn)象不可避免的存在于現(xiàn)實中，這不僅縱容了不法分子違反稅法的行為，同時也造成了納稅人之間稅負事實上的不平等。

3.稅務(wù)機關(guān)服務(wù)意識欠缺

與西方發(fā)達國家的納稅人權(quán)利保護方面的工作相比我國還顯得十分薄弱。一方面，相關(guān)法律法規(guī)不健全，另一方面，受官本位思想影響，相當一部分的稅務(wù)機關(guān)仍未從根本上樹立為納

稅人服務(wù)的意識。具體反映到稅收征管的實踐中，就是在稅收征管過程中時常發(fā)生稅收征管人員凌駕于納稅人之上，進而侵害納稅人合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生。而維權(quán)救濟成本過高效率低下，這樣必然會加深征納雙方之間業(yè)已存在的矛盾，使得我國的稅收征納雙方始終不能形成一種和諧、默契的關(guān)系。

4.稅收司法在保護納稅人權(quán)利方面的欠缺

一方面，納稅人無從行使納稅監(jiān)督權(quán)。目前我國的訴訟制度設(shè)置只允許納稅人就與自己有法律上直接利害關(guān)系的稅收爭議提起訴訟。納稅人對行政機關(guān)違法使用公共資金的行為、稅務(wù)機關(guān)失職不查處偷稅漏稅行為以及行政不作為行為不能提起行政訴訟，并且沒有納稅人行使納稅監(jiān)督權(quán)的獨立機構(gòu)。這就使得包括用稅監(jiān)督權(quán)、征稅監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的納稅人權(quán)力在現(xiàn)行的訴訟模式下難以得到保護。另一方面，行政訴訟在保護納稅人權(quán)利方面困難重重。當前我國對稅收爭議設(shè)置了復(fù)議前置的訴訟程序，并且要求納稅人應(yīng)按照稅務(wù)機關(guān)的征稅要求先納稅款。這使得訴訟程序過長，同時這種“先納稅，再賠退”的爭議解決辦法使本就在行政訴訟中處于弱勢的納稅人的處境雪上加霜。

（二）對我國納稅人保護機構(gòu)的建議

1.繼續(xù)完善稅收立法、規(guī)范稅收執(zhí)法

從法律上將納稅人的權(quán)利細化，并提高稅收法律的位階，提高《稅法》在社會中的地位。在稅收執(zhí)法方面，可設(shè)立獨立于稅務(wù)機關(guān)的納稅人廣泛參與的稅收監(jiān)管機關(guān)，將稅務(wù)管理置于納稅人的監(jiān)督之下，從而減少侵害納稅人權(quán)利以及“權(quán)利尋租”行為的發(fā)生，使執(zhí)法活動更加嚴格規(guī)范。這有利于稅務(wù)執(zhí)法人員樹立為納稅人服務(wù)的理念，拉近稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間的距離，減少、消除納稅人的抵觸情緒，從而緩解征稅雙方的矛盾。

2.在稅收征管中真正實現(xiàn)公平、公正

實現(xiàn)全社會的公平正義是國家一直孜孜追求的目標。具體到稅收征管中本文認為可以從以下幾方面著手：一是在法律中明確執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法資格，從執(zhí)法主體上把好入門關(guān)，并由納稅人參與考核，防止執(zhí)法的變形和權(quán)力的濫用；二是充分運用稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部法制部門，抓好稅收執(zhí)法檢查和行政復(fù)議工作，完善過錯追究機制；三是發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的職能，對權(quán)利尋租、濫用自由裁量權(quán)侵害納稅人正當權(quán)益的執(zhí)法人員，嚴格予以處罰，甚至可以考慮將現(xiàn)有的行政處罰提升到刑事處罰；五是充分發(fā)揮司法活動在稅收征管中的作用，擴大司法審查范圍，增加抽象行政行為的可訴性，保護納稅人的合法權(quán)益。

3.大力發(fā)展稅務(wù)代理業(yè)務(wù)

在美國，企業(yè)和個人辦理納稅事物都有專業(yè)的稅務(wù)代理機構(gòu)進行處理。我國在這一方面雖有體現(xiàn)，但仍處于萌芽階段，涉及范圍很窄，而且我國沒有專門規(guī)定稅務(wù)代理的法律文件。未

來我國也可以引用美國的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，進一步完善稅務(wù)立法是稅務(wù)代理有法可依，同時充分發(fā)揮社會中介服務(wù)機構(gòu)的作用。

4.成立納稅人自治組織

同消費者合法權(quán)益保護組織一樣，納稅人也可以聯(lián)合成立納稅人權(quán)益保護組織，其宗旨就是保護納稅人合法權(quán)益，比如代納稅人同國家機關(guān)交涉和代納稅人參與訴訟等。盡管我國已經(jīng)有了很多類似消協(xié)的社會中介機構(gòu)，但是大多在管理、制度、作用發(fā)揮等方面仍有很大欠缺。未來國家可以在這一方面加強管理出臺相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵納稅人協(xié)會。如此，一方面可以為稅務(wù)機關(guān)沉重的工作壓力減負，另一方面可以更好的維護納稅人權(quán)利。

參考文獻：

[1]陳國慶.企業(yè)稅收籌劃[M].北京：企業(yè)管理出版社，2005：25.[2]蘇春林.稅收籌劃[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.8：6.[3]嚴振生主編.稅法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1996：31.[4][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.[5]曾飛.國外納稅服務(wù)的經(jīng)驗及借鑒[J].稅務(wù)研究，2003，（12）.[6]鄭明峰.借鑒美國經(jīng)驗，提高納稅服務(wù)績效評估質(zhì)量[J].涉外稅務(wù)，2007，（9）.[7]安體富，任 強.論為納稅人服務(wù)[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2006，（4）.