第一篇：我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的“中國模式”創(chuàng)造

對中國經(jīng)濟(jì)體制改革三十年的總結(jié)，一定會觸及中國經(jīng)濟(jì)成功是否創(chuàng)造了一種發(fā)展模式的問題。通過對中國經(jīng)濟(jì)體制改革演進(jìn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)成功是建立在中國特色社會主義理論不斷發(fā)展的前提下，并建筑在一種多層次、全方位競爭格局基礎(chǔ)上的。這種發(fā)展模式不僅與發(fā)達(dá)資本主義國家的模式不同，也與新興工業(yè)化國家的模式有所區(qū)別。因此得出結(jié)論，中國經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了一種新的發(fā)展模式，即“中國模式”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；制度創(chuàng)造；“中國模式”

1978年開始的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)已進(jìn)入“而立之年”。這一標(biāo)志成熟的年份，引起人們許多的反思，其中最為突出的一個(gè)問題就是，中國三十年改革的巨大成就到底得益于怎樣的因素?2008年初在北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉辦的光華新年論壇，其主題就是“中國改革三十年：評價(jià)和展望”。兩位在中國改革過程中有過重要貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家——厲以寧和吳敬璉，對改革三十年的得失做了評價(jià)。談到改革的成就，厲以寧選擇的是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、國有企業(yè)的股份制改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而吳敬璉選擇的是十二屆三中全會明確了商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)、十四屆二三中全會后全面改革、十五大對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，實(shí)際上談的都是中國改革的制度創(chuàng)新問題。正如全國人大常委會副委員長成思危在上述論壇中談到的，中國改革的核心是制度創(chuàng)新。為什么中國經(jīng)濟(jì)會在1978年劃了一個(gè)分界線?其主要的區(qū)別就是制度發(fā)生了變化，而且在不斷的改革中，制度經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的創(chuàng)新過程。回顧這段制度創(chuàng)新的歷程，中國改革的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的是一種全新的制度，既不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不同于西方的市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，中國改革的制度變遷應(yīng)該是一個(gè)制度創(chuàng)造的過程，其結(jié)果是構(gòu)建了一種全新的“中國模式”。本文擬深入地分析這一制度創(chuàng)造的歷程，并對這種制度創(chuàng)造加以評價(jià)。

一、中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)初步探索對制度創(chuàng)造的要求

新中國成立后，受蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)制度的影響、為適應(yīng)迅速工業(yè)化戰(zhàn)略、更由于長期落后挨打凝結(jié)的改變民族命運(yùn)的期盼，我們選擇了集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制除了符合社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基本要求外，它具有的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)資源相對缺少的情況下，能夠達(dá)到集中力量辦大事的效果。因此，必須改變一種認(rèn)識，既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是我們改革的對象，那么我們在開始為什么還要建立這樣一種體制，或者這種體制是不是從一開始就不應(yīng)該建立?只要認(rèn)真地了解一下當(dāng)時(shí)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景，并且設(shè)身處地想一想當(dāng)時(shí)我們面臨的迫切任務(wù)，那么選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并沒有錯(cuò)。如此，為什么在后來要對這種體制加以改革?這確實(shí)是一個(gè)無法繞開的問題，或者說是必須回答的問題。其實(shí)，只要把它放在一個(gè)歷史進(jìn)程中，那么，這個(gè)問題是容易理解的。概括地講，后來進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是中國社會主義經(jīng)濟(jì)建沒在經(jīng)歷了初步探索后，由于歷史條件的改變而提出的一種新要求。

20世紀(jì)50年代中期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本建立，從此，開始了轟轟烈烈的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。歷史資料表明，這個(gè)時(shí)期的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成就，使得中國從建國初一個(gè)農(nóng)業(yè)占絕對比例的典型農(nóng)業(yè)國變成了具有相對完整工業(yè)體系的新興國家，到1958年，國內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)的比重就超過了第一產(chǎn)業(yè)。另外，我們在這種體制下還辦成了那些非社會主義國家在相同發(fā)展程度無法想象的大事，如“兩彈一星”等。在此，我們必須改變一種認(rèn)識，即當(dāng)說到改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，人們不惜贊美的辭令，而談到改革開放之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就感覺是一片漆黑。實(shí)際上，這也是一種偏見，表明對中國建國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況并不十分了解。不過，對于中國建國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識，就

是這種體制推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式缺乏持續(xù)的機(jī)制。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之所以在社會主義國家建國初期都表現(xiàn)得非常高效，是由于這個(gè)時(shí)期能夠提供計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。首先是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要集中資源，而生產(chǎn)資料的國家占有可以為這種集中提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要人們富有集體主義的精神，而這種精神在建國初很容易由人們高漲的政治熱情轉(zhuǎn)化而成；最后是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要盡可能地完備信息，而這一點(diǎn)在建國初期相對簡單的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下比較容易得到滿足。因此，中國建國之初較好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的一些特殊條件使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對最優(yōu)地發(fā)揮了自己的作用。然而，進(jìn)一步分析這些滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的條件，我們會發(fā)現(xiàn)，它們都隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變得無法持續(xù)。國有經(jīng)濟(jì)壟斷資源會造成資源的浪費(fèi)，進(jìn)而使本來并不豐富的資源變得更加緊缺，從而使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集中資源的效應(yīng)越來越小。而人們的政治熱情是難以長期保持的，因而集體主義精神的發(fā)揚(yáng)失去了一種有效的支撐。至于完備的信息隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變得越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以獲得。正是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而喪失了這些基礎(chǔ)條件，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才變得不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因此成為中國謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。既然必須改革經(jīng)濟(jì)體制，那么這種改革的方向是什么?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)體制改革提出的要求是什么?這些都成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革，或制度創(chuàng)新無法回避的問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中，建國之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在很短時(shí)間里為新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了重要的基礎(chǔ)。但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必需的，有效地利用稀缺的資源、最大程度地調(diào)動人們的積極性、培育高效的競爭機(jī)制等要求，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無法滿足的。因此，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新就是要盡可能地來滿足這些要求，而這也正是制度創(chuàng)新的目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革與“中國模式”創(chuàng)造

中國經(jīng)濟(jì)體制改革之初具有很大的自發(fā)成分，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，無論是農(nóng)村，還是城市，都遇到比較大的經(jīng)濟(jì)困難、都具有強(qiáng)烈的變革沖動。因此，中國的體制改革首先在農(nóng)村展開，幾乎在同時(shí)一些國有企業(yè)也在嘗試著放權(quán)讓利的改革。即使是政府，雖然也意識到改革的必然性，但是心理卻沒有一個(gè)明確的方向，因此用一個(gè)非常形象的用語表達(dá)當(dāng)時(shí)的心境，即“摸著石頭過河”。這樣的情形，造成中國經(jīng)濟(jì)體制改革的制度變遷體現(xiàn)為一個(gè)自發(fā)的過程，也正是這一自發(fā)過程創(chuàng)造了一種“中國模式”。

經(jīng)濟(jì)體制改革意味著要改變過去的經(jīng)濟(jì)制度，但是，最終建立一個(gè)怎樣的制度，這是改革最重要的目標(biāo)。而確立怎樣的目標(biāo)，可以復(fù)制成熟且被經(jīng)驗(yàn)證明有效的模式，也可以創(chuàng)造一種新模式。就經(jīng)濟(jì)體制來說，標(biāo)準(zhǔn)的類型只有市場經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，很容易讓人們想到市場經(jīng)濟(jì)體制可以作為改革的目標(biāo)模式。事實(shí)上，以俄羅斯為代表的一些前社會主義國家的經(jīng)濟(jì)體制改革就把目標(biāo)鎖定在標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)體制上。這種改革目標(biāo)又被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們概括為“華盛頓共識”。1989年，美國國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所高級研究員約翰·威廉姆森在一個(gè)會議論文中首次提出了“華盛頓共識”這一術(shù)語，用以反映美國所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度及其價(jià)值觀。他認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)制度為世界上其他國家特別是第三世界國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了藍(lán)圖，正是在這個(gè)意義上被賦予“共識”特性。具體說來，“華盛頓共識”是指以新自由主義為價(jià)值觀的私有化、自由化和對自由市場的堅(jiān)定信念，旨在削弱、甚至最小化政府角色的一系列政策，以及輔之以宏觀穩(wěn)定為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略。“華盛頓共識”具有的世界上最發(fā)達(dá)國家的背景及其“理論優(yōu)勢”，很快被一些發(fā)展中國家和社會主義國家作為改革自身體制的目標(biāo)模式。但實(shí)際的效果與預(yù)期之間相差很大。那些積極踐行“華盛頓共識”的南美國家，其結(jié)果是貧富差距嚴(yán)重拉大，債臺高筑，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，社會和政

治**不斷。而那些主動邀請新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家為其設(shè)計(jì)改革模式的前社會主義國家，也沒有迎來經(jīng)濟(jì)的迅速振興，相反，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難的境地。這種理論與實(shí)踐相矛盾的現(xiàn)實(shí)，引起人們對新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的深刻反思，正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所講的，“華盛頓共識”太過迷信市場原教旨主義，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識嚴(yán)重失誤，把目光局限在過于狹隘的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過于狹隘的工具上。

新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的“華盛頓共識”的命運(yùn)，對市場原教旨主義卻是一個(gè)不小的打擊。但由此讓人想到，以改造市場經(jīng)濟(jì)體制而建立的“東亞模式”是否具有普遍性呢?從20世紀(jì)80年代后期到90年代初，與陷入經(jīng)濟(jì)困境的非洲各國及俄羅斯、東歐各國等體制轉(zhuǎn)型國家形成鮮明對照的是，東亞地區(qū)各國(地區(qū))成為世界的增長中心。20世紀(jì)50年代后期到60年代的日本高速經(jīng)濟(jì)增長、其后20世紀(jì)70年代亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)(NIES)的發(fā)展，受到了全世界的注目。這些國家和地區(qū)盡管改革程度與方法有所不同，但政府通過財(cái)政和金融及產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等對市場進(jìn)行積極干預(yù)這一點(diǎn)則是共同的。而且，其中不少國家(地區(qū))采取的并不是民主主義，而是被稱之為“威權(quán)主義”的政治體制。1993年9月世界銀行發(fā)表了題為“東亞奇跡”的長篇研究報(bào)告。該報(bào)告依據(jù)東亞地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的見解不同，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府的作用給予了正面的評價(jià)。特別是在發(fā)展中國家及體制轉(zhuǎn)型國家共同的市場不發(fā)達(dá)的階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)穆毮艿囊娊獾玫綇V泛的支持，政府主導(dǎo)的開放政策則被稱為“東亞模式”。

如此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革到底要建立怎樣的模式?從目前改革的結(jié)果來看，中國的改革既沒有遵循所謂的“華盛頓共識”，也不完全等同于“東亞模式”。我們在經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷探索中建立了一種適合中國國情的獨(dú)特模式，筆者把它稱為“中國模式”。這種模式是在漸進(jìn)式改革過程中自然形成的，而且卻有著不同于“華盛頓共識”和“東亞模式”的許多特點(diǎn)。要建立一種新的經(jīng)濟(jì)體制，或者要構(gòu)建一種新的經(jīng)濟(jì)制度，其核心的內(nèi)容必須包括：(1)一個(gè)用以說明新經(jīng)濟(jì)制度合理性的“意識形態(tài)”；(2)一個(gè)完整的組織構(gòu)架；(3)一個(gè)用來配置資源的機(jī)制。中國在推動經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，逐步形成了一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)制度。

首先，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在堅(jiān)持社會主義方向基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，在改革初確立的黨的基本路線中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想。但是，我們隨改革的不斷深入，對四項(xiàng)基本原則的理解也逐步加深。堅(jiān)持社會主義道路變成對中國特色社會主義道路的探索；堅(jiān)持人民民主專政變成完善社會主義民主政治的追求；堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)是探索黨的先進(jìn)性問題；堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想的方向變成對馬克思主義中國化的進(jìn)一步發(fā)展。這種對堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的不斷深化的理解，最終樹起了一面?zhèn)ゴ蟮钠鞄茫灾敢覀兩鐣髁x經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向。這面旗幟就是中國特色社會主義的偉大旗幟，它包含了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系這兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

其次，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革就其組織變革來說，包含了兩次重要的分權(quán)，一是中央政府與地方政府的分權(quán)；二是國家與企業(yè)的分權(quán)。前者被認(rèn)為是地方分權(quán)化改革，后者被認(rèn)為是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革。經(jīng)過這兩次分權(quán)，中國經(jīng)濟(jì)體制的組織構(gòu)架發(fā)生了重大變化。地方分權(quán)改革擴(kuò)大了地方政府的經(jīng)濟(jì)功能：(1)財(cái)政收支權(quán)力向地方政府轉(zhuǎn)移。在經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年的三次財(cái)政體制改革，建立起一種地方政府與中央政府之間的“財(cái)政承包制”，即各地地方政府與中央建立獨(dú)自的承包關(guān)系，按照一定比例或金額將地方財(cái)政收人上交中央財(cái)政后，剩余部分則可以由地方政府自由支配。這一財(cái)政分權(quán)化改革的結(jié)果，使得全國財(cái)政收入中中央財(cái)政所占的比例從改革開放以來到20世紀(jì)90年代中期一直下降，1994年實(shí)施“分稅制”時(shí)已經(jīng)降低到22％。(2)國有企業(yè)管理權(quán)向地方政府下放。改革以前，作為中國工業(yè)基礎(chǔ)的大中型國營企業(yè)均隸屬于中央政府的各個(gè)部門，隨著國有企業(yè)的改革及地方分權(quán)化改革的推進(jìn)，大部分國有企業(yè)的隸屬關(guān)系以及管理權(quán)限也由中央政府下放到各級地方政府。20世紀(jì)90年代中期以后，國有工業(yè)企業(yè)中中央所轄的部分只占全體的5％，其余95％左右的企業(yè)都在地方政府的管轄之下。(3)地方政府的經(jīng)濟(jì)決策逐步增大。過去由中央政府控制的，如投資立項(xiàng)和決定權(quán)、物資分配權(quán)、對外貿(mào)易權(quán)等，現(xiàn)在都下放到地方政府。通過以上一系列的地方分權(quán)改革，為地方政府發(fā)展和振興地方經(jīng)濟(jì)提供了巨大的誘因，地方政府作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。因此，地方政府成為目前經(jīng)濟(jì)制度中一級重要且特殊的經(jīng)濟(jì)組織。

中央政府在改革過程中，由于權(quán)力的逐步下放，其財(cái)力及宏觀管理能力和力度相對于過去有所減弱。不過，自1994年以后，隨著分稅制的建立，以及中央政府采取省一級干部人事的跨地域交流等措施，使得中央政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力又有所加強(qiáng)，特別是針對地方政府的調(diào)控能力提高了。而隨著國有企業(yè)的擴(kuò)權(quán)改革以及進(jìn)一步深化的建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革，中央政府對國有企業(yè)的直接調(diào)控變得越來越小。因此，中央政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步找到了自己應(yīng)有的位置，成為一級有利于經(jīng)濟(jì)靈活運(yùn)行的組織。

國有企業(yè)隨著改革的不斷推進(jìn)，無論是在布局上，還是在自身運(yùn)行的機(jī)制上，都有非常大的變化。國有企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速下降，其不斷被推向市場引起經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變。因此，國有企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織的地位相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期有了根本性改變。再加上迅速成長的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)組織體系中微觀組織越來越多元化。但是，這又不同于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的微觀經(jīng)濟(jì)組織。

最后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革是沿著一個(gè)不斷市場化的方向演進(jìn)的，這決定了資源配置的方式由過去的計(jì)劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲谩＞唾Y源配置的方式來說，計(jì)劃和市場都可以作為資源配置的手段，而且本身也沒有優(yōu)劣之分。現(xiàn)實(shí)中二者的不同效果主要是由于它們各自實(shí)施所要求條件的嚴(yán)格程度不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的條件太過嚴(yán)格，因此，它的實(shí)施受到一些限制。相反，市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的條件容易滿足，因此，目前市場經(jīng)濟(jì)體制是最容易實(shí)施的制度。從這個(gè)意義上講，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革并建立市場經(jīng)濟(jì)體制，是基于現(xiàn)實(shí)條件的有效的選擇。我們要建立的新的經(jīng)濟(jì)制度是不能缺少市場配置資源這

一要素的。不過，我們建立的市場配置資源機(jī)制具有一些自己重要的特征：(1)市場運(yùn)行要面對一個(gè)強(qiáng)有力的政府調(diào)控；(2)市場主體具有多層次性和多元化，包括政府，特別是地方政府都有很強(qiáng)的利益要求參與競爭，而包括國有企業(yè)和民營企業(yè)不同性質(zhì)主體在市場中表現(xiàn)為特殊的競爭格局。

在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中推動的意識形態(tài)發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)變革、資源配置方式轉(zhuǎn)換，最終形成了中國特色社會主義理論體系；構(gòu)建了由中央政府、地方政府和國有企業(yè)及民營企業(yè)構(gòu)成的組織體系；建立了市場配置資源的基礎(chǔ)機(jī)制。這些在我們看來比較熟悉的改革成果，實(shí)際上是一次重大的制度創(chuàng)造，再具體說來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造一種新的“中國模式”。這種模式的核心內(nèi)容是；(1)在意識形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系；(2)在組織結(jié)構(gòu)上，形成了包括中央政府、地方政府和企業(yè)的多層次組織體系和由國有企業(yè)和民營企業(yè)等組成的多種所有制企業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)在資源配置機(jī)制上，不僅突出市場的基礎(chǔ)配置功能，而且強(qiáng)化了政府的調(diào)控作用。

為什么要把中國經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造的這種模式叫做“中國模式”?如果它能成為一種特殊的，且具有典型意義的模式，那么這種模式是否是中國經(jīng)濟(jì)成功的主要根據(jù)?對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠繼續(xù)發(fā)揮作用?對此，必須對“中國模式”做進(jìn)一步的分析，并給予科學(xué)的評

價(jià)。

三、“中國模式”的分析和評價(jià)

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不同的模式，但人們關(guān)注的只是那些經(jīng)濟(jì)取得成功的國家所實(shí)施的模式。如發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)橘Y本主義的經(jīng)濟(jì)成就被許多國家認(rèn)為是一種普遍的模式。當(dāng)然，發(fā)達(dá)資本主義國家所實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)模式又有英美模式和日德模式的區(qū)別，但它們都作為典型的資本主義，因而習(xí)慣上被歸為一個(gè)類型。還有如社會主義國家所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也因?yàn)樯鐣髁x國家在開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成功為許多后發(fā)國家所推崇，因此也取得作為一種經(jīng)濟(jì)模式的稱號。另外，20世紀(jì)70年代迅速發(fā)展起來的東亞新興工業(yè)化國家，因?yàn)樵诤芏痰臅r(shí)間里走出一條發(fā)展中國家快速工業(yè)化和趕超發(fā)達(dá)國家的道路，因而被人們概括為“東亞模式”。中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)上的成功逐漸為世界所公認(rèn)，并且因?yàn)槠潺嫶笕丝诘忍匦远环Q為是一個(gè)奇跡。特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路既不同于典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，也與新興工業(yè)化國家有著較大的差距，而是靠自己獨(dú)立探索形成的。在這個(gè)意義上講，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路完全可以歸結(jié)為一種模式，即“中國模式”。對于“中國模式”，首先要分析的是它在經(jīng)濟(jì)高速增長中的獨(dú)特作用。意識形態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的條件。任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式都需要說明，人們遵循它是合理的。這離開一定意識形態(tài)的解釋是不可能的。中國開始改革開放的時(shí)候，人們對傳統(tǒng)的社會主義有著比較堅(jiān)定的信念，只是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)遇到較大的困難才想到要改變。在這樣的時(shí)刻，必須說明一個(gè)道理，即尋求經(jīng)濟(jì)變革是不違反社會主義方向的。為此，對馬克思主義加以發(fā)展，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化，就成為一個(gè)歷史性任務(wù)。而自改革開放以來的中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人圍繞中國特色社會主義理論的探索，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)一次又一次的突破提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。正如凱恩斯所言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政治哲學(xué)家之思想，其力量之大，往往出乎人的意料。事實(shí)上統(tǒng)治世界者，就只是這些思想而已。因此，一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然包含著思想的發(fā)展或創(chuàng)造。組織結(jié)構(gòu)是“中國模式”的主體。而且“中國模式”中的組織結(jié)構(gòu)的特殊性是中國經(jīng)濟(jì)高速增長中最為關(guān)鍵的因素。中央政府是組織結(jié)構(gòu)中的最高的層次，雖然它在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的作用相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期不斷下降，但是，中央政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀測控能力，是中國市場化取向改革得以穩(wěn)定推進(jìn)的決定性原因。而地方政府在行政性分權(quán)改革中，取得了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，或者說地方政府在分權(quán)改革后成為一個(gè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體。這構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要力最，而且它們之間相互競爭，大大加強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的競爭程度。內(nèi)地有三十一個(gè)省市自治區(qū)，而且無論從人口規(guī)模，還是地域廣度，許多省份都相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的主權(quán)國家。特別是隨著這些省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種省份間的經(jīng)濟(jì)競爭也在不斷加強(qiáng)，再加上中央政府對各省級行政領(lǐng)導(dǎo)的考核與經(jīng)濟(jì)績效聯(lián)系緊密，這使得本來是一級貫徹中央政府行政指令和經(jīng)濟(jì)方針、政策的行政部門，變成了具有強(qiáng)大動力且相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。其結(jié)果是，在中國內(nèi)部形成了以地方政府為主體的競爭大格局。而且，由于中央政府采取了省一級干部人事的跨地域流動措施，這在一定程度上使得這種競爭得以控制，大大地減少了產(chǎn)生地區(qū)間惡性競爭的可能性。作為最低一級的企業(yè)組織，在中國經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)為國有企業(yè)和民營企業(yè)并存的格局，這是中國模式又一個(gè)重要特點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟(jì)增長中一個(gè)重要因素。中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化形成的國有企業(yè)與民營企業(yè)并存的格局，這被許多人看成是中國經(jīng)濟(jì)體制改革不夠深入的一種表現(xiàn)。其實(shí)，在國有企業(yè)與民營企業(yè)此消彼長的過程中，國有企業(yè)的存在不僅為民營企業(yè)的成長轉(zhuǎn)移了資源，而且為民營企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境。這對于培育民營經(jīng)濟(jì)來說，獲得了一個(gè)得天獨(dú)厚的條件。

市場配置資源是“中國模式”的基礎(chǔ)。但是，這種市場配置資源方式受中國模式中特殊的組織結(jié)構(gòu)影響，與資本主義市場機(jī)制具有很大的區(qū)別。首先是受政府主導(dǎo)的程度不僅比資本主義國家大，而且也比新興工業(yè)化國家強(qiáng)。其次是地方政府還充當(dāng)了推動本地市場化進(jìn)程的主體，如許多地方政府在國有企業(yè)改革方面為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多的機(jī)會。最后是國有企業(yè)和民營企業(yè)并存構(gòu)筑的市場主體，雖然不利于展開充分的競爭，但是對于市場的穩(wěn)定有著積極的作用。因此，“中國模式”的市場配置資源機(jī)制，有利于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的持續(xù)增長。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，盡管“中國模式”所具有的這些核心內(nèi)容并不是改革成功的全部原因，還有一些因素也在中國經(jīng)濟(jì)增長中具有積極的作用。但對于“中國模式”，仍有必要加以認(rèn)真地總結(jié)。筆者認(rèn)為，“中國模式”的最大優(yōu)勢是創(chuàng)造了一個(gè)多層次、多所有制主體的競爭體系，還有一個(gè)優(yōu)勢就是有一個(gè)強(qiáng)有力的政府保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。而“中國模式”的主要不足在于，尚缺乏對這種模式下的各種行為加以嚴(yán)格的規(guī)范，這是指一個(gè)有效競爭的格局已經(jīng)形成，但是競爭的無序和過度也不斷地顯現(xiàn)，如果不能加以嚴(yán)格的規(guī)范，將會嚴(yán)重影響這種模式持續(xù)的有效作用。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，越來越引起世人的關(guān)注。許多人開始認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)體制改革是在創(chuàng)造一種新的發(fā)展模式。從改革的歷程來看，中國的改革確實(shí)走了一條不同于任何一國的道路。中國在這條道路上的不斷探索也確實(shí)形成一種新的模式。因此，本文的結(jié)論是：

(1)“中國模式”的創(chuàng)造完全是根據(jù)自己的國情努力探索的結(jié)果。它留給我們的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)是，在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)時(shí)，最為重要的是根據(jù)自己的實(shí)際，走出一條符合自己的道路。任何為其他經(jīng)驗(yàn)或所謂標(biāo)準(zhǔn)理論“俘獲”的結(jié)果，一定是經(jīng)濟(jì)遭受困難，發(fā)展時(shí)機(jī)容易錯(cuò)失。

(2)“中國模式”創(chuàng)造的一個(gè)重要前提是在作為制度的“意識形態(tài)”方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。不斷發(fā)展的中國特色社會主義理論體系為“中國模式”的探索指明了方向。

(3)“中國模式”的一個(gè)有效機(jī)制在于形成了多層次、全方位的競爭格局。包括地方政府之間的競爭、國有企業(yè)與民營企業(yè)間的競爭以及各種性質(zhì)企業(yè)內(nèi)部的競爭，把中國經(jīng)濟(jì)潛在的活力最大程度地調(diào)動起來了。

(4)“中國模式”最大的問題是作為基礎(chǔ)的市場配置資源的不規(guī)范性。這是今后要完善“中國模式”的最大課題，也是“中國模式”還能否繼續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

第二篇：我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革)

以上簡述可見，無論是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，還是經(jīng)濟(jì)論文的內(nèi)涵本身和社會對經(jīng)濟(jì)論 文的評估，其中一個(gè)重要的特質(zhì)就是應(yīng)用價(jià)值。依從這個(gè)角度，我們說應(yīng)用性的有無是經(jīng)濟(jì)論 文是否有價(jià)值的重要尺度，應(yīng)用性應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)論文寫作的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，是前所未有的事業(yè)，沒有一套現(xiàn)成的模式可循。我國的 改革實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在改革理論之前，這是客觀的，又是巫待解決的。改革實(shí)踐可以是“摸著石頭 過河，”但理論不能“摸著石頭過河http://不能是盲目的。我國近十年所走過的改革道路充分說 明了這一點(diǎn)，如八五年左右的拼資源，一味搶速度的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動蕩。這是個(gè)沉重 教訓(xùn)，是不了解不明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的結(jié)果。“十三大”明確提出了我國社會主義初級 階段理論，明確提出我國社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的時(shí)間跨度拉長為100年(從本世 紀(jì)50年代到下世紀(jì)中葉)，這就有利于防止戰(zhàn)略要求脫離實(shí)際和急于求成問題的出現(xiàn)。社會主 義初級階段理論的提出，使改革實(shí)踐中碰到的許多問題迎刃而解，這就是理論的威力。

我國的改革比人民料想的艱難得多復(fù)雜得多，更急切地需要理論的指導(dǎo)。缺乏理論指導(dǎo)的 實(shí)踐是盲目無緒的實(shí)踐，而脫離實(shí)踐的理論則是蒼白無力的理論。只有實(shí)踐和理論相結(jié)合，其 力量才是無窮的。當(dāng)管理作為一種軟手段，還不太為我國公眾所認(rèn)識和掌握，管理體制改革又 急需出臺時(shí)，肖灼基在19啟1年((北京大學(xué)學(xué)報(bào)》第五期提出了((關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)管理體制的若 干設(shè)想》，作用是可以想見的。我國是個(gè)資源短缺、人口眾多、、國內(nèi)市場廣大的國家，如何 利用國外有利的競爭機(jī)會，借人之長，避己之短，參與世界竟?fàn)帲刮覈慕?jīng)濟(jì)走向世界，這 是擺在全國人民面前的大事。參與“國際大循環(huán)”的理論的提出，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一 個(gè)新天地。

改革實(shí)踐呼喚理論的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)造又必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的經(jīng)驗(yàn)，教訓(xùn)，才能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有實(shí)際貢獻(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)論文一般分為宏觀經(jīng)濟(jì)論文，微觀經(jīng) 濟(jì)論文、經(jīng)濟(jì)評論三大類。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)論文還是微觀經(jīng)濟(jì)論文或帶有學(xué)術(shù)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)評論，在選題和闡述上都要求與經(jīng)濟(jì)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)生活密切相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)論文 必須依附經(jīng)濟(jì)之樹。如在多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)形式一一承包，租賃、托管經(jīng)營、股份 制等出現(xiàn)的情況下，特別是股份制的試行，在學(xué)術(shù)界亦引起紛“經(jīng)濟(jì)論文，是學(xué)術(shù)文體中的一 種’。“經(jīng)濟(jì)論文是用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究和描述經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果的文章”，“要理解經(jīng) 濟(jì)論文這一概念，要把握兩點(diǎn):一，經(jīng)濟(jì)論文是探討經(jīng)濟(jì)間題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的一種手段;二，經(jīng)濟(jì)論文又是描述經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具”，張繼緬、孟繁華在《 簡明寫作教程》中是這樣表述的。周姬昌先生《應(yīng)用寫作學(xué)概論》(上冊)這樣界定:“經(jīng)濟(jì)論 文是指一般在論述上具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文章樣式。這種文章的特點(diǎn)，就在于它的主題必須緊密地 聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)的總體。其語言的應(yīng)用，也必須符合經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律要求，而不應(yīng)違反經(jīng) 濟(jì)規(guī)律”。(見該書P21)日本學(xué)者末武國弘博士在《、怎樣寫科學(xué)論文一兼談口頭發(fā)表論文的 方法》一書里談得更加明確，認(rèn)為論文不僅具有客觀性，而且還具有普遍性和一般性，應(yīng)得到 大多數(shù)人的承認(rèn)，論文所闡述的研究成果必須以事實(shí)和數(shù)據(jù)為左證，“同時(shí)，作為一種新的見 解，論文要有使用價(jià)值。即是說，研究結(jié)果不論成功還是失敗，對于后人的事業(yè)，都必須是一 種貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談新形勢下我國經(jīng)濟(jì)體制改革（最終版）

淺談新形勢下我國經(jīng)濟(jì)體制改革

摘要:從1978年中國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立到中共十八大對于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定，我國政府一直致力于改善我國的經(jīng)濟(jì)體制。世界金融危機(jī)后我國面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題更加險(xiǎn)峻，經(jīng)濟(jì)體制的一些弊端也開始顯露出來，這就要求我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。本文中主要闡述了我國經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況，我國經(jīng)濟(jì)體制存在的問題，及如何深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革。關(guān)鍵詞：中共十八大 經(jīng)濟(jì)體制 改革

Abstract：From China's reform and opening, the establishment of a socialist market economy in 1978 to the 18th CCP great for deepening economic reform and accelerate the decision of economic development, the Chinese government has been working to improve our country's economic system.After the global financial crisis economic development issues facing our country more dangerous, some drawbacks economic system began to emerge, which requires the deepening of China's economic reform, accelerate the formation of a new mode of economic development.This article describes the major domestic and international economic situation facing China's economy, the advantages and disadvantages of China's economic system, and how to deepen China's economic reform.Keywords：Eighteenth Congress of the Chinese Communist Party，Economic system，reform.0.引言

自1978年改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成果，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。GDP以超過9%的速度增長，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二，中國現(xiàn)已成為世界第一外匯儲備大國，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康，人民的物質(zhì)生活得到了極大豐富。雖然經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，但在發(fā)展的過程中，一些經(jīng)濟(jì)制度弊端開始顯現(xiàn)出來。可自2008全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)政治格局受到巨大沖擊，出現(xiàn)了以總需求增長放緩和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為主要特征的新變化，我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)因素明顯增加。

中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)很緊要的關(guān)頭，再用傳統(tǒng)的那種老路是走不出來的，必須要吸收一些新的想法、思路，哪怕是跟自己以往所信奉的完全不一樣的思路。由于中國的改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，即“攻堅(jiān)階段”，必須打破既得利益格局。回過頭來看，中國特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，所創(chuàng)造的財(cái)富的確驚人，但分配不公、效率低下、資源浪費(fèi)的問題也愈加顯現(xiàn)。因此，在高層大力度推動以改革為新紅利的情況下，人們對改革的期待已到峰頂。盡管20年前，黨的十四大即明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，但圍繞著市場化改革方向的爭論卻從未停息，以致一些已經(jīng)開始的改革也逐漸放慢了步伐。

黨的十八大報(bào)告指出,在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十八大三中全會進(jìn)一步提出深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革。全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

1．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有密切聯(lián)系，特定的發(fā)展環(huán)境必須用相應(yīng)的發(fā)展方式與之

相對應(yīng)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展方式也必須與時(shí)俱進(jìn)。黨的十七大報(bào)告明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，我國的發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了倒逼機(jī)制。黨的十八大報(bào)告明確要求，要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

1.1 國際經(jīng)濟(jì)政治格局面臨調(diào)整

這次國際金融危機(jī)，使我國所處的國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生深刻變化。危機(jī)前，中國抓住了全球化深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分利用勞動力成本等比較優(yōu)勢，實(shí)施沿海外向型發(fā)展戰(zhàn)略，迅速成為世界重要的制造中心，經(jīng)濟(jì)快速增長，總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但國際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)政治格局受到巨大沖擊，出現(xiàn)了以總需求增長放緩和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為主要特征的新變化，戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)因素明顯增加。

一是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。發(fā)達(dá)國家被迫改變負(fù)債和過度消費(fèi)的模式，試圖通過擴(kuò)大投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長；新興市場國家開始更多轉(zhuǎn)向通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)，但短期內(nèi)還難以成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量；資源輸出國試圖調(diào)整單純依賴資源出口的發(fā)展模式，謀求依托資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化任重道遠(yuǎn)。全球原有需求動力正在減弱，新的需求市場還未形成，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國外部需求增長受到嚴(yán)重制約。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機(jī)加速催生新的科技革命，圍繞新能源、氣候變化、生命科學(xué)、空間和海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集。全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)“再工業(yè)化”，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。發(fā)展中國家也加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，謀求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。可以預(yù)見，未來國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭將日趨激烈。

三是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，去杠桿化進(jìn)程十分漫長，主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，私人消費(fèi)疲軟不振，企業(yè)投資意愿下降，經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，大規(guī)模刺激政策使一些國家政府債臺高筑，新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容小覷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程復(fù)雜多變，短期內(nèi)難以重現(xiàn)強(qiáng)勁增長。

四是國際政治領(lǐng)域競爭博弈更加復(fù)雜。當(dāng)前，國際社會圍繞全球治理、能源資源、氣候變化等斗爭日益激烈。發(fā)展中國家的政治和經(jīng)濟(jì)利益走勢分化，各國的經(jīng)濟(jì)利益與政治利益相互交織，政治交鋒和經(jīng)濟(jì)合作的形勢更加復(fù)雜。發(fā)達(dá)國家抑制我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更加明顯，一些發(fā)展中國家對我國發(fā)展壯大亦有復(fù)雜心態(tài)，我國周邊環(huán)境日趨復(fù)雜。總之，我國發(fā)展面臨的國際政治壓力有所加大。

1.2 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些階段性新特征

這次國際金融危機(jī)的沖擊，也使我們對國內(nèi)環(huán)境的變化有了更加深刻的認(rèn)識。我國人口多、底子薄的基本國情沒有變，目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段。但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生顯著變化，發(fā)展的階段性特征更加鮮明。

一是生產(chǎn)要素優(yōu)勢變化日趨明顯。隨著工業(yè)化迅速推進(jìn)，支撐我國經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)要素供求關(guān)系發(fā)生變化，要素價(jià)格持續(xù)上升，原有競爭優(yōu)勢開始減弱。近年來，土地、礦產(chǎn)等資源供給日趨緊張，部分重要資源人均占有量出現(xiàn)大幅下降。同時(shí)，我國人口老齡化發(fā)展趨勢超出預(yù)期，勞動力成本上漲較快，部分地區(qū)出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”，“人口紅利”減弱，廉價(jià)勞動力優(yōu)勢正逐漸下降。

二是廣大人民群眾物質(zhì)文化需求正在穩(wěn)步升級。隨著生活水平不斷提升，我國城鄉(xiāng)居民

個(gè)體利益訴求明顯分化，需求正向全面化、高級化、個(gè)性化和多樣化方向發(fā)展。在物質(zhì)需求繼續(xù)提高的同時(shí)，對文化、環(huán)境的需求明顯增加，特別是對潔凈的水、清新空氣等生態(tài)產(chǎn)品需求更為迫切；在對一般商品需求增加的同時(shí)，對公共產(chǎn)品、社會服務(wù)的需求大幅上升；在滿足消費(fèi)數(shù)量的同時(shí)，對消費(fèi)質(zhì)量和服務(wù)提出了更高要求。

三是制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出。我國制造業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)快速擴(kuò)張，生產(chǎn)能力已大量過剩。風(fēng)電設(shè)備、鋰電池、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競爭也比較嚴(yán)重。制造業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)加劇了資源供應(yīng)緊張，將對結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成較強(qiáng)的制約。

四是生態(tài)環(huán)境約束更加強(qiáng)化。目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢料、汽車尾氣、重金屬等污染持續(xù)增加。環(huán)境突發(fā)事件增多，水污染、食品安全問題嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。同時(shí)，我國溫室氣體排放總量大、增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一，生態(tài)環(huán)境的硬性約束越來越大。

國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響表明，這場危機(jī)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，但實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，我國原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不適應(yīng)變化了的發(fā)展環(huán)境，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2．中國經(jīng)濟(jì)體制存在的問題

制度是過去變遷過程的產(chǎn)物，因此隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度效率必然遞減。在經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行了多年以后，我國目前的經(jīng)濟(jì)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再完全適應(yīng)，生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展需要新的、適合目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)的經(jīng)濟(jì)制度的出現(xiàn)，因此，當(dāng)前，我國需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使改革的步伐可以跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)制度是通過經(jīng)濟(jì)增長因素影響經(jīng)濟(jì)增長的，因此，要尋求經(jīng)濟(jì)制度的問題和缺陷，我們就需要了解，為何現(xiàn)在的制度無法促進(jìn)要素投入的增長或技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致制度效率低下，這是我們評價(jià)經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 市場體系建設(shè)中存在的問題

首先，我國在改革開放以來對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力。在改革開放初期，我國的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國家的水平，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力有助于技術(shù)的擴(kuò)散，對提高我國的技術(shù)水平，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。然而，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺乏隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平的提高，弊端日益凸顯。由于知識產(chǎn)權(quán)不能得到很好保護(hù)，通過技術(shù)創(chuàng)新不能實(shí)現(xiàn)足夠的收益，很多人失去了進(jìn)行創(chuàng)新的激勵(lì)，甚至逐漸喪失了創(chuàng)新的能力，這嚴(yán)重阻礙了我國的技術(shù)進(jìn)步。此外，我國對市場的監(jiān)管力度較為缺乏，假冒偽劣商品層出不窮，根據(jù)劣幣驅(qū)逐良幣規(guī)律，很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品因此被擠出市場。這種現(xiàn)象一方面使得很多廠商不愿意在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行投資，降低了要素的投入數(shù)量；另一方面也使得廠商缺乏提高管理經(jīng)營水平和技術(shù)水平，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的動力，在一定程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步。

2.2 國有企業(yè)改革存在的問題

首先，國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。國有資產(chǎn)由于賤價(jià)出售、非法占有等行為產(chǎn)生了嚴(yán)重的損失，這些國有資產(chǎn)由于沒有流向?qū)崿F(xiàn)其最大化的用途，資源配置不合理，這導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的利用效率偏低，產(chǎn)出不能夠達(dá)到其最大化水平、其次，仍然有一部分國有企業(yè)憑借其壟斷地位，避免了與其他私有企業(yè)的競爭，壟斷地位是的該類型企業(yè)的要素投入 水平較低，而且沒有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動力。國有企業(yè)改革中存在的問題導(dǎo)致要素不能夠有效的得到利用，也阻礙了技術(shù)進(jìn)步，因而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制存在的問題

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的角度看，在傳統(tǒng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施了30多年以后，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長似乎進(jìn)入了一個(gè)瓶頸。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國于2006年廢除了農(nóng)業(yè)稅，并著手規(guī)劃進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)。然而，這一切并沒有解決農(nóng)村發(fā)展緩慢、滯后的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度比城市仍然要低很多，這導(dǎo)致我國的農(nóng)村收入水平與城市收入水平越拉越大。深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)勢在必行。

我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的問題在于，其他非農(nóng)業(yè)部門相對種植業(yè)較高的收入使得許多農(nóng)民放棄了對土地的有效利用，導(dǎo)致大量土地的拋荒和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的降低，而傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)使得農(nóng)村資本利用效率非常低，例如，分散的家庭農(nóng)業(yè)使得每一戶都要買一臺拖拉機(jī)、一臺播種機(jī)、一臺收割機(jī)等等，這些資源如果能夠統(tǒng)一的使用無疑會大大提高資本使用效率。因此，我們可以看出，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致土地利用效率較低，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不利于技術(shù)進(jìn)步，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢滯后。

2.4 分配制度中存在的問題

從我國分配制度改革的角度看，目前我國的分配制度改革存在過猶不及的現(xiàn)象。改革的初期，對平均主義的舍棄，對效率的追求，可以提高勞動者的積極性，提高資本的收益，從而促進(jìn)勞動投入和要素投入的增加。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的分配制度導(dǎo)致了越來越懸殊的收入水平，在2012年我國的基尼系數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的0.61.較大的收入水平差距會導(dǎo)致貧困者的不滿，也降低了貧困者實(shí)施“反社會行為”的機(jī)會成本，這造成沖突事件頻發(fā)，導(dǎo)致了社會的動蕩。在這種情況下，政府需要采取“維穩(wěn)”的措施，由此產(chǎn)生的投入沒有參與到社會生產(chǎn)中，是對社會資源的一種浪費(fèi)。此外，過大的收入差距也會降低低收入者的勞動積極性，這也減少了要素的投入，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

2.5 所有制改革中存在的問題

從我國所有制改革的角度看，我國的所有制改革已經(jīng)走的很遠(yuǎn)，公有制經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比率逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。然而，迄今為止，公有制經(jīng)濟(jì)仍然在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常大的比重，控制著許多重要的經(jīng)濟(jì)部門，所有制改革需要進(jìn)一步深化。

此外，公有制經(jīng)濟(jì)憑借其本身特殊的地位，可以以更低的成本獲取土地、資本等投入要素，這使得要素不能夠憑借市場機(jī)制流向可以最大化其價(jià)值的用途；而私有制經(jīng)濟(jì)卻可能因?yàn)槠錈o法獲得這種優(yōu)勢而無法與公有制經(jīng)濟(jì)競爭；另外，公有制產(chǎn)權(quán)由于自身的缺陷性，不能夠合理的配置資源，這也抑制了要素的投入，阻礙了最優(yōu)產(chǎn)品的出現(xiàn)，不利于經(jīng)濟(jì)的增長；最后，公有制經(jīng)濟(jì)中更容易出現(xiàn)委托代理問題，因?yàn)閭€(gè)人利益與國家和集體利益經(jīng)常出現(xiàn)沖突，面臨這種沖突，最大化個(gè)人利益的代理人可能不會最大化國家、集體利益為目標(biāo)，這也導(dǎo)致了資源配置的無效率。

總之，我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的種種問題和缺陷阻礙了我國的技術(shù)進(jìn)步，減少了我國用于社會生產(chǎn)的要素投入量，不利于我國的技術(shù)進(jìn)步，我國需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除這些不利因素，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

3．全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。黨的十七大以來，我們深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。任何發(fā)展方式都是一種動力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機(jī)制，就會有好的發(fā)展方式；反過來，體制機(jī)制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)

人們行為，人們的行為決定發(fā)展方式的取舍。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，要形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化和形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，黨的十八大報(bào)告提出要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。要加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會管理職能，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能。要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。

（二）繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。同時(shí)，也要看到，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小民營企業(yè)，在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。要毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除各種制度性障礙，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

（三）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

這對于保持宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定具有重要意義。要進(jìn)一步健全財(cái)政政策、貨幣政策和國家規(guī)劃等多種政策工具相統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善等調(diào)控目標(biāo)之間要相互銜接，避免顧此失彼。各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)與政策手段之間要協(xié)調(diào)配合，財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策工具要科學(xué)統(tǒng)籌、綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在統(tǒng)一，避免政策工具之間相互矛盾和抵消，不斷提高宏觀調(diào)控的有效性。

（四）加快改革財(cái)稅體制

這項(xiàng)改革極為重要和迫切。必須積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍。全面改革資源稅。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。構(gòu)建地方稅體系。

（五）深化金融體制改革

金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的命脈。必須健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能。繼續(xù)深入推進(jìn)國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。加快多層次金融體系建設(shè)，積極發(fā)展債券市場。穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進(jìn)外匯儲備管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。建立存款保險(xiǎn)制度。積極培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善地方政府金融管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

4．總結(jié)

在不久前召開的十八屆三中全會中，全會提出全面深化改革的方案，指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。只有通過不斷的改革才能給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，才能不斷適應(yīng)世界的發(fā)展，才能不斷解決發(fā)展面臨的問題。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不斷把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，為全面建成小康社會、進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明

和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 胡錦濤，《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2013

[2]習(xí)近平，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社，2013

[3] 劉國光，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的模式研究，[M]，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1998

[4] 林毅夫，現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與國有企業(yè)改革方向，[J]，經(jīng)濟(jì)研究，1997

[5] 許經(jīng)勇，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，[M]，中國金融出版社，2001

[6] 盧現(xiàn)祥，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，[M]，武漢大學(xué)出版社，2004

第四篇：我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

作者：倪毅 高曉華 2007年3月

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動力資源得到開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制。在傳統(tǒng)的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)、辦社會等負(fù)擔(dān)過重；監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等主要困難與問題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因而這一問題也是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。本文在對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端和問題，并提出了我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和對策。本文認(rèn)為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 經(jīng)濟(jì)改革 探討

目 錄

摘要 ……………………………………………………………1 引言 ……………………………………………………………4

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述 …………………………………………7

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義 …………………………………7

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn) …………………………………7

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系 …………………………………………9

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因 …………………………………10

二、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革 ……………14

（一）新中國監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段 ……………………… 15

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段 ……………………… 16

（三）我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 …………………………………19

三、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性 ……………………… 20

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題 ……………… 20

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端 ………………… 24

四、對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討 ……………………… 27

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) …………………………… 27

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則 …………………… 28

（三）對于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)思考 …………… 29 結(jié)束語 ………………………………………………………… 34 參考文獻(xiàn) ……………………………………………………… 35 后記 …………………………………………………………… 37

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

引 言

罪犯勞動是指罪犯在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織和監(jiān)督下從事改造自然并使自身得到改造的活動。馬克思主義認(rèn)為：“勞動是人類生活的第一基本條件。” 勞動創(chuàng)造了人類本身，創(chuàng)造了人類社會及其歷史，勞動實(shí)踐是人的意識、觀念產(chǎn)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)化的主要源泉。罪犯作為社會中的一員，也應(yīng)該參加勞動，需要在勞動中改造自身。罪犯勞動是人類社會勞動的一個(gè)組成部分，是自由刑執(zhí)行的基本內(nèi)容之一，其根本目的也是為了改造罪犯。

罪犯勞動并非我國獨(dú)有。16世紀(jì)建造的阿姆斯特丹監(jiān)獄據(jù)認(rèn)為是“以勞動療法使犯人回歸社會”的第一批現(xiàn)代監(jiān)獄。罪犯勞動也是國際人權(quán)文件規(guī)定的囚犯義務(wù)。世界各國的法律也都明確規(guī)定服刑犯人須參加勞動。現(xiàn)代各國監(jiān)獄普遍認(rèn)為，對罪犯的有效勞動進(jìn)行合理的經(jīng)營還可以減少國家的財(cái)政支出，節(jié)約改造成本。

我國的罪犯勞動以馬克思主義理論及其勞動學(xué)說為指導(dǎo)，成為改造罪犯、造就新人的基本手段，從而使罪犯脫離了殘酷的懲罰和壓迫，這是我國罪犯勞動的本質(zhì)和特色所在。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明文規(guī)定，對罪犯實(shí)行“懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合”的改造原則，并由國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。為適應(yīng)勞動改造罪犯需要，保障監(jiān)獄罪犯勞動改造場所和條件，監(jiān)獄興辦生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)而構(gòu)成了我國社會主義國有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊部分即監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為國有經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分，受歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因素的影響，長期以來一直處于監(jiān)獄工作的附屬地位。從建國初期的“三個(gè)為了”，到“兩個(gè)結(jié)合”，再到“改造第一，生產(chǎn)第二”，歷次監(jiān)獄工作方針雖然都是符合當(dāng)時(shí)革命和建設(shè)需要的正確指導(dǎo)，但是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的地位始終處于附屬的地位，對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的管理同監(jiān)獄管理一樣，長期實(shí)行中央和地方管理，逐步形成了“監(jiān)企合一” 的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國家實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，材料靠供應(yīng)，設(shè)備靠調(diào)撥，產(chǎn)品靠包銷，根本不存在競爭，這與監(jiān)獄集中領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理、封閉式運(yùn)行的體制十分適應(yīng)，使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)不僅提供了勞動改造罪犯的場所，而且為社會創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財(cái)富，緩解了國家財(cái)力不足、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。但是由于長期處在相對封閉的環(huán)境和附屬地位，監(jiān)獄企業(yè)的管理十分粗放，效益低下，同時(shí)由于不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，造成各省市監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展也很不平衡，加之監(jiān)獄企業(yè)涉及的行業(yè)多、產(chǎn)品雜，機(jī)械、煤炭、電力、建材、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎無所不包，且地處分散，技術(shù)含量低，規(guī)模小，競爭力差，形成了多種管理模式和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，面對激烈的市場競爭，“監(jiān)企合一”的管理體制使監(jiān)獄企業(yè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，難以適應(yīng)市場競爭，普遍出現(xiàn)了經(jīng)營困難。同時(shí)由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能足額保障到位，監(jiān)獄企業(yè)又背負(fù)上補(bǔ)償監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和辦社會職能的重負(fù)，造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展困境。市場經(jīng)濟(jì)要求監(jiān)獄企業(yè)成為自主經(jīng)營的主體，但是由于生產(chǎn)收入和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，監(jiān)獄企業(yè)既要按照法律規(guī)定，服從、服務(wù)于監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨” 的工作方針，又要遵循各自所處的行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律、法規(guī)辦事，所以監(jiān)獄企業(yè)越來越難以適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，并且由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的困境，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的發(fā)揮，個(gè)別監(jiān)獄甚至發(fā)生了利用職權(quán)創(chuàng)收等嚴(yán)重的警察犯罪案件。

近年來，國家司法部作為監(jiān)獄主管部門會同理論界與相關(guān)部門先后多次召開專題會議，研究解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難的問題，并出臺了一系列對監(jiān)獄企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，但是至今仍未能從根本上解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。針對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，各級司法行政機(jī)關(guān)以及基層監(jiān)獄也進(jìn)行了積極的探索與嘗試，但是由于全國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式和條件千差萬別，一直沒有探索出普遍適應(yīng)全國監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的成功道路，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題遇到了前所未有的堅(jiān)冰。

筆者作為司法行政系統(tǒng)的一名工作人員，在工作實(shí)踐中親歷了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革和探索的過程。特別是參加了經(jīng)濟(jì)管理研究生課程學(xué)習(xí)以后，更加深刻地認(rèn)識到，進(jìn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革，走出監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，維護(hù)安全穩(wěn)定職能的迫切需要。所以，對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革問題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，積極探索符合中國特色社會主義監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式，是一件十分有意義的事。本文以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的相關(guān)理論作指導(dǎo)，闡述監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概況，分析我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀和存在的問題，并初步探求具體之改革措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義

作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，必然會遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題即罪犯勞動力資源的開發(fā)利用。對于這一問題的解決，從監(jiān)獄這一微觀層面講，已經(jīng)超出了刑罰執(zhí)行的范圍，但這一問題本身又與刑罰執(zhí)行活動存在著內(nèi)在的聯(lián)系。罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，不可能脫離監(jiān)獄及其行刑活動而完全獨(dú)立存在。無論哪個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄，其在履行職能的過程中，都難以回避罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，即罪犯勞動問題。

對勞動力資源的開發(fā)利用是一項(xiàng)純粹的經(jīng)濟(jì)活動。而開發(fā)利用罪犯勞動力資源，既具有一般經(jīng)濟(jì)活動的共同內(nèi)容和本質(zhì)，同時(shí)也有它自身的特性。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，其前提條件是罪犯及其監(jiān)獄的存在，沒有罪犯及其監(jiān)獄的存在，也就無所謂罪犯勞動力資源的開發(fā)利用問題。據(jù)此，可以將監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)定義為：與監(jiān)獄行刑活動相伴而產(chǎn)生，以罪犯為主要?jiǎng)趧恿Σ⒃谄溥^程中完成對罪犯勞動改造的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動的總和。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的核心是監(jiān)獄生產(chǎn)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織主體是監(jiān)獄企業(yè)，而不是監(jiān)獄，對監(jiān)獄而言，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動有它的獨(dú)特性。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展，也要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不講成本和收益，不能提供市場所需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就不可能存在和發(fā)展。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

1、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與監(jiān)獄行刑的融合性。

與一般社會經(jīng)濟(jì)活動相比較，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與其最大的區(qū)別就在于，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動以監(jiān)獄的在押犯為主要?jiǎng)趧恿ΑＷ鳛閯趧诱撸瑖矣辛x務(wù)對罪犯勞動力資源加以開發(fā)利用。作為罪犯，國家有權(quán)利也有義務(wù)對其進(jìn)行懲罰和改造。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動和監(jiān)獄行刑活動，都離不開罪犯這一共同主體。與罪犯作為特殊勞動者的身份相比較，罪犯作為刑罰懲罰和改造的對象的身份應(yīng)是根本的，罪犯無權(quán)以參加監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動為理由，而擺脫監(jiān)獄對其進(jìn)行的懲罰和改造活動，任何組織也無權(quán)以開發(fā)利用罪犯勞動力資源為理由，而使罪犯脫離監(jiān)獄行刑活動。在監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰和罪犯接受刑罰的前提下，對罪犯勞動力資源進(jìn)行開發(fā)利用這一監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)特殊的活動才能存在。所以，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動與監(jiān)獄行刑活動存在著密切的關(guān)系。監(jiān)獄行刑活動直接影響著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動及其效率和效益。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動與監(jiān)獄行刑活動之間的關(guān)系不同于一般的兩個(gè)事物之間的關(guān)系。由于罪犯是這兩個(gè)活動的共同主體，因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動不僅和監(jiān)獄行刑活動存在著聯(lián)系，而且在一定程度上還與其融合在一起。依據(jù)我國刑事法學(xué)原理和有關(guān)刑事法律規(guī)定，我國監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰即監(jiān)獄行刑，主要包括兩方面的內(nèi)容，即懲罰和改造罪犯。剝奪自由是懲罰罪犯的內(nèi)容之一，除此之外，依法強(qiáng)制有勞動能力的罪犯進(jìn)行勞動，以及給予罪犯較低的勞動報(bào)酬等，也是懲罰罪犯的內(nèi)容。因此，我國有關(guān)刑事法律明確規(guī)定，有勞動能力的罪犯應(yīng)當(dāng)或必須參加勞動。罪犯在勞動過程中，同樣也是沒有人身自由的，因而，罪犯勞動本身包含著刑罰對罪犯的懲罰性在內(nèi)。

2、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的客觀性和運(yùn)行的相對獨(dú)立性。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)雖然以罪犯及其監(jiān)獄的存在為前提，并受監(jiān)獄行刑的影響和制約，但監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動有它的相對獨(dú)立性。監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行懲罰和改造是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄的權(quán)利。但是，監(jiān)獄在行使其權(quán)利、履行其職責(zé)的過程中，并不能否定對罪犯勞動力資源的開發(fā)利用這一客觀要求及其實(shí)踐活動。罪犯入監(jiān)服刑，并不意味著國家必須無條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個(gè)人的法律身份的改變而改變。罪犯需要?jiǎng)趧樱锓副仨殑趧樱@不僅是法律的要求，也是社會對罪犯勞動力資源開發(fā)利用的必然要求。因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在是客觀的。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，并不會影響監(jiān)獄的行刑活動，在服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，它反而會促進(jìn)監(jiān)獄行刑活動的效率和效益的提高。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在不但是客觀的，而且其運(yùn)行也是相對獨(dú)立的。監(jiān)獄不能以行刑為借口，直接干涉監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動，也不能為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動制造障礙。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中，要服從市場法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這樣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動才能存在并正常運(yùn)行。監(jiān)獄行刑活動雖然會影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動，但它卻不能改變監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動更不能演化為監(jiān)獄行刑活動。

3、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)追求效益的雙重性。

作為一種經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)首先必須追求經(jīng)濟(jì)效益。以最小的勞動消耗，取得最大的收益，這是經(jīng)濟(jì)活動的一般性質(zhì)的內(nèi)在要求。如果沒有好的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就無法存在和發(fā)展。同時(shí)，作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中，也必須追求改造罪犯的社會效益。國家組織罪犯勞動，除了開發(fā)利用罪犯勞動力資源，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的目的之外，另一個(gè)目的則是要在勞動過程中實(shí)現(xiàn)對罪犯的思想改造。由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動的勞動力主要是罪犯，如果在其運(yùn)行過程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會效益，那么，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)將會因缺乏合格勞動力而無法正常運(yùn)行，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也就無法取得好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改造罪犯的社會效益則是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的保障。

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系

社會生產(chǎn)都是勞動者為追求一定的經(jīng)濟(jì)利益而結(jié)合在一起的一種集體活動。在生產(chǎn)活動過程中，人與人之間必然要圍繞經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生各種生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的存在及其合理程度，直接影響到生產(chǎn)活動本身的效益，影響到各方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中也必然會存在罪犯與國家、監(jiān)獄（企業(yè)）、社會等等間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。根據(jù)我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史及目前的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是具有國有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國家所有，罪犯雖然也是這部分生產(chǎn)資料的所有者，但他們不能像普通公民那樣實(shí)現(xiàn)與這部分生產(chǎn)資料的自愿結(jié)合。因此，在監(jiān)獄生產(chǎn)的運(yùn)行過程中，從罪犯與國家之間的地位看，不可能是平等的，罪犯不可能成為監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的主人，他們無權(quán)行使監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。

----從分配關(guān)系來看，對罪犯而言，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)堅(jiān)持社會主義按勞分配的原則，但由于罪犯勞動本身的改造性質(zhì)，決定了罪犯不可能像普通勞動者那樣，其勞動成果除扣除交給社會的那部分之外，其余成果全部歸自己所有。理論界的主流觀點(diǎn)是，罪犯給社會、他人造成了財(cái)產(chǎn)或人身方面的損害，因此，罪犯的勞動成果必須扣除罪犯給社會和他人的損害賠償，剩余的部分才歸犯人所有。

----從交換關(guān)系來看，罪犯雖然也存在著與社會的交換關(guān)系，但由于罪犯沒有人身自由，罪犯在交換中的權(quán)利受到很大的限制，從而不能得到充分的實(shí)現(xiàn)。

----從消費(fèi)關(guān)系來看，由于國家與罪犯之間不存在剝削與被剝削的關(guān)系，罪犯的消費(fèi)完全是為了個(gè)人，不具有依附性，也沒有歧視性。而且罪犯本身又是刑罰懲罰和改造的對象，其個(gè)人消費(fèi)與刑罰執(zhí)行存在著密不可分的關(guān)系，這也內(nèi)在地決定了罪犯消費(fèi)在更大程度上具有集體性和保障性。

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因

1、經(jīng)濟(jì)原因。

組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費(fèi)者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產(chǎn)勞動才能創(chuàng)造出來。在罪犯的生命得以維持、延續(xù)的條件下，才能談到對其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來說，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費(fèi)品的原則與普通公民一樣，也是按勞分配；另一種情況是國家財(cái)政無償提供罪犯的生活費(fèi)用，即由守法公民向國家交稅來養(yǎng)活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動、缺乏或喪失勞動能力的基礎(chǔ)之上。但拒絕參加勞動和缺乏勞動能力不是絕對的，國家可依法強(qiáng)制罪犯參加勞動；可通過教育等方法轉(zhuǎn)變罪犯觀念，使其愿意參加勞動；也可用經(jīng)濟(jì)和政治利益的手段，激勵(lì)和刺激罪犯積極主動參加勞動；對缺乏勞動能力的罪犯，可以對其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其具備一定的勞動能力。這樣，通過加強(qiáng)對監(jiān)獄企業(yè)的管理，以及國家給監(jiān)獄企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策等措施，都可能使監(jiān)獄企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，最終使罪犯通過勞動獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進(jìn)行勞動即組織監(jiān)獄生產(chǎn)，從而讓罪犯通過自我勞動來維持自我生存，無論是在理論上還是實(shí)踐中都是科學(xué)合理的，是社會主義按勞分配原則在罪犯身上的特殊體現(xiàn)。

另外，社會資源的有限性也是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一。隨著社會的發(fā)展，資源的有限性對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的制約。與過去相比，罪犯構(gòu)成已發(fā)生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為掌握著一定知識和技能的罪犯，他們是社會勞動力資源的組成部分，數(shù)量也較可觀，對其加以開發(fā)利用，是社會的要求，也就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。罪犯雖然是社會經(jīng)濟(jì)的直接或間接破壞者，但還有可能成為創(chuàng)造財(cái)富的勞動者。對這些依法集中起來的勞動力資源不加以開發(fā)和利用，從純經(jīng)濟(jì)角度看，是對經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，也是對法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違背。因?yàn)樽锓覆粌H以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時(shí)也支付了勞動力資源這一成本，不對這一資源加以利用，對罪犯來說就只有成本投入，而沒有經(jīng)濟(jì)收益。作為年齡構(gòu)成偏低的罪犯群體，他們是社會未來的勞動者，對他們的勞動技能加以培訓(xùn)，本身就是政府的職責(zé)。所以，罪犯本身及其構(gòu)成發(fā)生的內(nèi)在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開發(fā)和利用罪犯勞動力資源，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)因此必然產(chǎn)生。

2、社會原因。

人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會意義上的生命體，社會性是人與動物的重要區(qū)別之一。人的社會性主要是通過人與人之間感情與物質(zhì)的交流和交換來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，而這種交流和交換及其所形成的社會關(guān)系，主要是在社會的生產(chǎn)勞動過程中進(jìn)行和完成的。罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場所之內(nèi)，但他們并沒有失去人的社會屬性，而且也不能將其與社會完全隔絕，使其失去人的社會屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會進(jìn)行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監(jiān)獄生產(chǎn)勞動。監(jiān)獄企業(yè)通過組織罪犯生產(chǎn)勞動，就與社會建立起了直接的聯(lián)系，罪犯通過創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會的需要，社會生產(chǎn)的產(chǎn)品也輸入到監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)，使其需要得到滿足。生產(chǎn)勞動作為一個(gè)媒介，把罪犯和社會聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了罪犯和社會之間的交流，使罪犯作為人所應(yīng)有的社會性，在一定程度上得到實(shí)現(xiàn)。因此，由監(jiān)獄生產(chǎn)勞動形成的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯在一定程度上擺脫監(jiān)獄人格，并重新社會化的真正起點(diǎn)和重要途徑。

3、法律原因。

生產(chǎn)勞動既然是人的社會性的要求和體現(xiàn)，是人謀生的手段，那么，在生產(chǎn)勞動過程中，通過人與人的交流，通過人與自然的斗爭，必然會形成對生產(chǎn)組織體內(nèi)所有成員產(chǎn)生約束作用和普遍認(rèn)同的觀念、制度和規(guī)則。個(gè)體對于組織而言，適應(yīng)這些觀念、制度和規(guī)則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個(gè)體必然會不斷地適應(yīng)組織的要求，為此，它就必須不斷對自己的觀念和行為加以調(diào)整。這樣，作為存在于生產(chǎn)組織體內(nèi)的個(gè)人，其觀念和行為必然會發(fā)生積極的變化。依據(jù)我國刑事法律的規(guī)定，監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結(jié)構(gòu)。而生產(chǎn)勞動本身就具有使人的思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。

因此，借助生產(chǎn)勞動這一手段，來實(shí)現(xiàn)對罪犯思想觀念等的轉(zhuǎn)變，就必然成為我國刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”、“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動。”

4、政治原因。

我國監(jiān)獄勞動改造罪犯的理論根據(jù)直接引申于馬克思主義歷史唯物史觀和勞動學(xué)一說。馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)獄是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具。“國家就是從人類社會中分化出來的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)專門從事管理并因此而需要一個(gè)強(qiáng)迫他人意志服從暴力的特殊強(qiáng)制機(jī)構(gòu)（即監(jiān)獄、特殊隊(duì)伍及軍隊(duì)等等）的特殊集團(tuán)出現(xiàn)時(shí)，國家也就出現(xiàn)了。”。監(jiān)獄就是國家憑借強(qiáng)力的后盾，拘束、限制人身自由，實(shí)行關(guān)押、勞動的場所。馬克思指出:社會主義監(jiān)獄的政治屬性就是“無產(chǎn)階級革命專政的工具”，其具有依法監(jiān)禁和懲罰罪犯，保持國家政局穩(wěn)定，維護(hù)社會安康有序的重要職能。但是，監(jiān)禁和懲罰罪犯不是社會主義監(jiān)獄的終極目的，社會主義監(jiān)獄的終極目的是“改造他們”。要“組織罪犯勞動，從而使罪犯在勞動過程中產(chǎn)生新的需要，建立新的生活方式，形成新的品質(zhì)，新的語言，形成正確的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和勞動態(tài)度，學(xué)得一定程度的勞動技能，以利于從監(jiān)獄出來之后重新做人”。

我國監(jiān)獄作為社會主義性質(zhì)的特殊公共機(jī)構(gòu)，對其所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的最終定位，從政治上講必然設(shè)定在通過教育改造進(jìn)而讓罪犯認(rèn)同社會主義普遍的價(jià)值觀，回歸社會后能積極適應(yīng)或基本適應(yīng)主流社會，成為與主流社會相容的人這一層面上來。這就需要我們監(jiān)獄工作要以不斷提高罪犯改造質(zhì)量為中心，積極矯正罪犯價(jià)值觀和行為方式，把過去危害社會秩序的罪犯鍛造成建設(shè)有中國特色的社會主義社會的積極公民。提高罪犯改造質(zhì)量除了監(jiān)管懲治和教育轉(zhuǎn)化手段外，主要依靠勞動改造手段即通過組織監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，在罪犯勞動中改進(jìn)其思想素質(zhì)，提高其勞動技能，達(dá)到改造罪犯維護(hù)社會穩(wěn)定之目的，這是監(jiān)獄政治屬性的有效體現(xiàn)。

二、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨我國勞動改造罪犯的實(shí)踐活動而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與其他經(jīng)濟(jì)部門相比，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)既具有一般社會經(jīng)濟(jì)的共性，又具有服從、服務(wù)于改造罪犯的個(gè)性特征。它的發(fā)展在很大程度上受到國家政治體制和刑罰執(zhí)行制度變化的影響，建國以來我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）新中國監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段

我國的監(jiān)獄生產(chǎn)可以追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期。當(dāng)時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)就有了監(jiān)禁反革命分子的監(jiān)獄，出現(xiàn)了監(jiān)獄生產(chǎn)的雛型。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，尤其是1931年11月中華蘇維埃中央工農(nóng)民主政府成立后，各革命根據(jù)地為了關(guān)押和改造犯罪分子，先后建立了看守所、勞動感化院、犯人自新所等刑罰機(jī)構(gòu)，開始www.tmdps.cn有組織、有目的地安排罪犯從事生產(chǎn)勞動。1934年，毛澤東同志在《第二次全國蘇維埃代表大會上的報(bào)告》中就改造罪犯問題指出：“蘇維埃的監(jiān)獄對于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產(chǎn)主義精神與勞動紀(jì)律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)。” 在后來的《論人民民主專政》中，毛澤東同志又確定了犯人必須參加強(qiáng)制性的生產(chǎn)勞動的原則。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，以陜甘寧邊區(qū)為中心的各個(gè)根據(jù)地，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》的規(guī)定，分別建立了監(jiān)獄、看守所以及相應(yīng)的管理、教育、勞動制度。由于這時(shí)期的監(jiān)獄大多在農(nóng)村，監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，以傭工、小手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)為輔。比如晉察冀邊區(qū)監(jiān)獄，1942年關(guān)押犯人2000余名，代耕土地2100畝。太行區(qū)監(jiān)獄自種310.2畝，代耕268.2畝，開荒180.6畝，其它513畝，總計(jì)1272畝。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，監(jiān)獄生產(chǎn)有了很大發(fā)展，而且開始依托城市發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。比如，1949年西安解放后，陜甘寧邊區(qū)高等法院監(jiān)獄利用偽陜西省第一監(jiān)獄留下的兩架破舊石印機(jī)開始了石印生產(chǎn)，利用接收下來的手銬、腳鐐開始了制釘生產(chǎn)，利用廢銅搞起制造墨盒的銅工生產(chǎn)，利用破棉被作原料進(jìn)行制鞋生產(chǎn)，修復(fù)舊織布機(jī)進(jìn)行紡織生產(chǎn)等等。

我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)是在復(fù)雜環(huán)境和十分困難的條件下進(jìn)行的。生產(chǎn)的目的首先是改造罪犯的犯罪惡習(xí)，使其養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能。同時(shí)也是為了解決監(jiān)獄自身的困難，爭取監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)自給自足，以減輕人民的負(fù)擔(dān)。盡管建國前監(jiān)獄生產(chǎn)的條件十分簡陋，生產(chǎn)規(guī)模不大，但是就監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的特殊性質(zhì)和監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊組織管理形式而言，我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)已處于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的萌芽階段，它為建國后監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立后，各種不甘心滅亡的反動勢力大肆進(jìn)行破壞活動，企圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中，為了打擊犯罪分子的囂張氣焰，鞏固人民民主專政，維護(hù)社會治安秩序，中央決定，在全國范圍內(nèi)開展一場清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動。在這場運(yùn)動中，集中逮捕了一大批反革命分子和普通刑事犯罪分子，除少數(shù)被判處死刑的以外，絕大部分被判處了徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。這一時(shí)期，罪犯數(shù)量急劇增加，關(guān)押場所嚴(yán)重不足。國家因財(cái)政困難，無力大規(guī)模修建監(jiān)獄，解決罪犯的吃、穿、住問題。為了適應(yīng)斗爭形勢的需要，中央在1951年5月召開的第三次全國公安會議上提出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造的工作”。根據(jù)中央的指示，由公安部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地本著“因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生” 的原則，開始了大規(guī)模地組織勞動改造工作，勞改生產(chǎn)也隨之全面鋪開，相繼建成了一批工廠、農(nóng)場、礦山，并在短短的時(shí)間內(nèi)形成了較大的生產(chǎn)能力。不僅解決了關(guān)押場所緊張和罪犯坐吃閑飯的問題，而且為以后監(jiān)獄生產(chǎn)大規(guī)模的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段 1、1952年至1956年監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和全面發(fā)展階段。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是在監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。建國初期，我國的監(jiān)獄生產(chǎn)已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要，對此，1952年第一次全國勞改工作會議決議提出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)政策；從經(jīng)濟(jì)上看，是屬于國民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)，應(yīng)列入國家生產(chǎn)建設(shè)總計(jì)劃內(nèi)，在各級財(cái)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。”1954年政務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國勞動改造條例》進(jìn)一步規(guī)定：中央和省、市應(yīng)當(dāng)成立勞動改造和生產(chǎn)管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督勞動改造生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施。勞動改造生產(chǎn)的發(fā)展方向是：由省、市集中經(jīng)營，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；進(jìn)行有發(fā)展前途的工、礦、窯業(yè)生產(chǎn)；組織水利、筑路等建設(shè)工程的生產(chǎn)。在黨和國家的高度重視下，監(jiān)獄生產(chǎn)全面展開，生產(chǎn)場所不斷擴(kuò)大，并形成了發(fā)展大生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。到1956年，監(jiān)獄生產(chǎn)己形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦山、建筑、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)乳T類比較齊全的經(jīng)濟(jì)格局，而且其生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)己與國民經(jīng)濟(jì)相銜接，從而得到飛速發(fā)展。2、1957年至1965年大規(guī)模發(fā)展階段。

這一階段，由于黨和國家加強(qiáng)了對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了由薄一波為主任的勞改生產(chǎn)管理委員會，勞改生產(chǎn)劃歸地方國營管理后，地方財(cái)委從財(cái)力、技術(shù)等方面給予了積極扶持，勞改機(jī)關(guān)大膽使用在押罪犯中的科技人才，排除極左思潮的影響，從而使勞改經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。突出表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)方面由單純糧食生產(chǎn)發(fā)展為糧、棉、油、畜牧、加工等綜合經(jīng)營，糧食產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)效益提高；工業(yè)方面，由手工業(yè)、加工業(yè)、小作坊向鋼鐵、化工、電子、冶金、礦山、紡織、機(jī)械等重工業(yè)、制造業(yè)、能源基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，相繼建設(shè)了一批改造好、生產(chǎn)好、物質(zhì)條件和設(shè)備好的工業(yè)企業(yè)，并生產(chǎn)出了一批高、精、尖產(chǎn)品和國家急需產(chǎn)品。到1965年，全國勞改生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.6億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)18.4億斤，物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)。3、1966年至1976年在困難中發(fā)展階段。

十年文化大革命期間，我國國民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，勞改工作也遭到了林彪、“四人幫”的摧殘，全國勞改單位被砍掉一半，農(nóng)業(yè)耕地面積減少了6096畝，固定資產(chǎn)損失20多億元，不少勞改單位一度處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，生產(chǎn)、基建和物質(zhì)供應(yīng)全部納入地方非生產(chǎn)部門，致使基建資金和管理經(jīng)費(fèi)無人負(fù)責(zé)解決，給勞改經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重困難。但是，各地勞改機(jī)關(guān)和廣大勞改工作警察懷著對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，在“內(nèi)亂”中堅(jiān)守崗位，克盡職責(zé)，采取各種方式抵制林彪、“四人幫”的干擾破壞，一方面做好監(jiān)管改造工作，保證勞改場所的穩(wěn)定，另一方面，在社會廠礦企業(yè)停工停產(chǎn)鬧革命的時(shí)候，大力發(fā)展勞改生產(chǎn)，為國家提供急需的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在特殊困難的條件下，勞改經(jīng)濟(jì)保持著增長的勢頭。4、1977年至1992年恢復(fù)整頓與發(fā)展階段。

粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)后，我國勞改工作認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會精神，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，采取積極措施，恢復(fù)和整頓勞改經(jīng)濟(jì)。工業(yè)方面，調(diào)整生產(chǎn)格局，改善經(jīng)營管理，向多行業(yè)、多門類、多品種、低消耗、高技術(shù)含量發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，多種經(jīng)營取得良好效益。這一時(shí)期是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一個(gè)時(shí)期。1984年中共中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，此后隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，勞改經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持改革、開放，從抓內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換入手，積極推行承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開拓多元化市場，在市場競爭中，取得了積極進(jìn)展。表現(xiàn)為：企業(yè)素質(zhì)明顯提高，一大批企業(yè)被評為省級、國家級先進(jìn)企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了一部分科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品質(zhì)量躍上一個(gè)新臺階，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)快速增長。到1990年，全國監(jiān)獄年產(chǎn)值達(dá)25億元人民幣，約占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.8%。5、1992年至今進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來，尤其是中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定發(fā)布后，監(jiān)獄生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系在市場經(jīng)濟(jì)體制下受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，從觀念、體制到經(jīng)營管理方式都習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)，在市場競爭面前顯得很不適應(yīng)，相當(dāng)多的監(jiān)獄企業(yè)陷入前所未有的困境中，有一部分甚至己經(jīng)達(dá)到崩潰或破產(chǎn)的邊緣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難。

（三）我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005年，全國共有監(jiān)獄**多所，在押罪犯**多萬名，其中有未成年犯管教所**所，未成年犯 **萬余名，監(jiān)禁率為**。監(jiān)獄創(chuàng)辦各類企業(yè)總數(shù)**余家。這些企業(yè)都是各地按照中央“關(guān)于軍隊(duì)武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過清理整頓后保留下來的。

按照與監(jiān)獄工作的緊密程度，這些監(jiān)獄企業(yè)可以劃分為三類。一類是直接為改造罪犯服務(wù)的必保企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的70.55%。根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和市場前景等因素進(jìn)行初步分類，這些必保企業(yè)可大致劃分為：發(fā)展型企業(yè)，占必保企業(yè)總數(shù)的18.6%；一般型企業(yè)，占47.8%；困難型企業(yè)，占33.6%。一類是為監(jiān)獄生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的19.9%。一類是安置警察家屬、子女就業(yè)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的9.59%。

按照行業(yè)劃分，監(jiān)獄企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)**余家，約占企業(yè)總數(shù)的64.9%,主要從事機(jī)械、建材、煤炭、冶金、輕工、紡織等產(chǎn)品生產(chǎn)及勞務(wù)加工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的17.7%；建筑企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的3.2%；服務(wù)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的4.5%；其他類企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的9.8%。在**余家工業(yè)企業(yè)中，有自主產(chǎn)品的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的49%；其余企業(yè)主要從事來料來樣性質(zhì)的勞務(wù)加工。

監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年，全國監(jiān)獄企業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)**億元，資產(chǎn)負(fù)債率**1%，主營業(yè)務(wù)收入**億元，利潤**億元，當(dāng)年補(bǔ)充監(jiān)獄執(zhí)法和管理性支出經(jīng)費(fèi)34億元，歷年累計(jì)虧損掛帳44億元。全國整體盈利的省（自治區(qū)、直轄市）21個(gè)，盈利額**億元，其中山東省盈利**億元，占盈利總額的**%，其余均都有不同程度的虧損，虧損面達(dá)38%。

三、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存受到直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)和歷史遺留的諸多問題，當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)既面臨與社會國有企業(yè)同樣的困難，也存在自身特有的困難和問題；既有歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中新出現(xiàn)的難題；既有資金、技術(shù)長期投入不足，有關(guān)扶持政策不到位造成的困難，也有自身體制不順、機(jī)制不活、管理不規(guī)范形成的制約。總體上看，監(jiān)獄企業(yè)比一般社會國有企業(yè)困難更大，情況也更復(fù)雜。

1、監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

監(jiān)獄企業(yè)主要有三個(gè)方面的負(fù)擔(dān)：

一是補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》（1997年財(cái)政部發(fā)），靠監(jiān)獄生產(chǎn)收入補(bǔ)充的費(fèi)用主要有三種。第一種是監(jiān)獄建設(shè)費(fèi)用。第二種是監(jiān)獄維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。第三種是維持監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的其它經(jīng)費(fèi)。如，2000年各級財(cái)政對監(jiān)獄撥款共88億元，實(shí)際支出122億元，企業(yè)彌補(bǔ)了34億元；2001年各級財(cái)政對監(jiān)獄撥款109億元，實(shí)際支出144億元，企業(yè)彌補(bǔ)了35億元。2003年8月，原司法部部長張福森在有關(guān)監(jiān)獄工作會議上指出“按照財(cái)政部、司法部制定的標(biāo)準(zhǔn)，要保證監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)，（年監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)）至少需要200億。（目前）這個(gè)差額約90億，而且這90億不是一次性投入，年年要投入這個(gè)數(shù)，將來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，投入還要增加，還要逐步提高。”可見，由于監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求與財(cái)政保障之間的矛盾，使補(bǔ)充財(cái)政經(jīng)費(fèi)的很大缺口日益成為監(jiān)獄企業(yè)過多過重的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，目前也已經(jīng)形成了財(cái)政按既定項(xiàng)目和財(cái)力狀況給予部分經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)獄系統(tǒng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需其余各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都由監(jiān)獄企業(yè)兜底的格局，致使多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管自2002年以來，司法部積極協(xié)同財(cái)政部和國家開發(fā)銀行，分批開展開行貸款核銷工作，但近幾年來全國監(jiān)獄企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍保持在**%左右，遠(yuǎn)高于一般國有企業(yè)的平均水平。監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高的主要原因：一是企業(yè)長期沒有國家資本金注入，流動資金和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)完全靠貸款，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益絕大部分用于補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和維持整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，難以還貸而多年積累成債；二是在生產(chǎn)補(bǔ)充監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然不足的情況下，部分監(jiān)獄為應(yīng)急，迫不得已將生產(chǎn)性貸款用于監(jiān)獄設(shè)施的建設(shè)，實(shí)事上形成了短期內(nèi)無法償還的長期債務(wù)；三是不少省市對國務(wù)院為扶持監(jiān)獄企業(yè)制定的專項(xiàng)貸款貼息政策未按規(guī)定落實(shí)到位，企業(yè)貸款越多，負(fù)擔(dān)越重。據(jù)調(diào)查，目前河北、江西、湖北、湖南、吉林、陜西等全省系統(tǒng)的監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率己接近或超過100%。全國現(xiàn)有困難型的**余家監(jiān)獄生產(chǎn)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)**%，大多數(shù)已資不抵債。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)獄企業(yè)不堪重負(fù)，舉步維艱。

三是人員和辦社會負(fù)擔(dān)。由于財(cái)政沒有負(fù)擔(dān)監(jiān)獄系統(tǒng)的工人經(jīng)費(fèi)，監(jiān)獄系統(tǒng)職工的社會保障制度改革嚴(yán)重滯后，這些大量在職和退休工人愈來愈成為監(jiān)獄自身背不動、卸不掉的沉重包袱。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加重，同時(shí)，由于歷史原因，我國大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力自辦社會。以2000年為例，當(dāng)年監(jiān)獄系統(tǒng)工人經(jīng)費(fèi)總支出就達(dá)**億元；**個(gè)監(jiān)獄創(chuàng)辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、派出所、檢察室、法庭等社會機(jī)構(gòu)，僅支付機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)就達(dá)近8億元，這些費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)，由其負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，存在部分罪犯坐吃閑飯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1999年，國家共給監(jiān)獄企業(yè)安排生產(chǎn)性基建和技改專項(xiàng)貸款124億元，建成1200多個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，解決了**萬名罪犯的勞動改造手段和場所問題，使全國監(jiān)獄提供的罪犯生產(chǎn)勞動崗位達(dá)到**萬個(gè)。但是進(jìn)入“十五”時(shí)期以后，監(jiān)獄企業(yè)己經(jīng)沒有任何形式的國家投資支持。近幾年來，由于國家決策機(jī)構(gòu)開展的多輪次“嚴(yán)打”整治活動，押犯數(shù)量增幅較大。加之不少監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致開工不足等原因，監(jiān)獄勞動場所和勞動崗位不足的問題更加突出。一是罪犯大量增加，監(jiān)獄無力擴(kuò)大勞動場所，增加勞動崗位，“坐吃閑飯”的罪犯越來越多。2005年，監(jiān)獄在押罪犯**多萬人，罪犯生產(chǎn)勞動崗位缺口近40%。

二是一些罪犯將喪失原有勞動崗位。如資源枯竭的煤礦和非煤礦山，國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)閉或淘汰的“五小”企業(yè)，地處當(dāng)?shù)卣畬?shí)施退耕還林、還草、還湖區(qū)域內(nèi)的監(jiān)獄農(nóng)場，監(jiān)管安全或生產(chǎn)安全缺乏保證的勞務(wù)性生產(chǎn)，以及即將實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的其它監(jiān)獄企業(yè)等。三是實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整過程中，也必然伴隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些規(guī)模太小、過于分散的監(jiān)獄連同勞動力場所進(jìn)行重新整合后，勞動崗位也會相應(yīng)減少。

四是相當(dāng)一部分監(jiān)獄企業(yè)由于技術(shù)、裝備水平落后，產(chǎn)品缺乏競爭力，面臨被市場淘汰的危險(xiǎn)。據(jù)對全國監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的756種工業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)，70%左右屬于一般或市場滯銷產(chǎn)品。

3、監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和體制上相對封閉等原因，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)外對于在市場經(jīng)濟(jì)體制下 如何確定監(jiān)獄企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，多年來認(rèn)識不統(tǒng)一，又缺乏政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，致使對實(shí)施監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的主要政策和措施議而不決，監(jiān)獄企業(yè)改革長期游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革之外，目前絕大多數(shù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“監(jiān)企合一”的老體制。傳統(tǒng)的監(jiān)獄生產(chǎn)一直是按照監(jiān)獄行政管理體制管理的，實(shí)行的是一個(gè)監(jiān)獄兩塊牌子的“監(jiān)企合一”模式。對這一體制，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》（國發(fā)〔1995〕4號）中規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)的各類生產(chǎn)單位”。2001年8月27日，經(jīng)國務(wù)院同意頒布的《監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》中再次予以確認(rèn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的司法部“三定方案”（國辦發(fā)[1998]90號）則規(guī)定了司法部監(jiān)獄管理局具有“指導(dǎo)全國監(jiān)獄的生產(chǎn)、基建、裝備、財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)的保值增值”的職能。目前，除部分地市監(jiān)獄所屬的企業(yè)由所在地市的主管部門管理外，各省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)獄企業(yè)的管理體制與監(jiān)獄的管理體制相同，實(shí)行“省、部兩級管理，以省為主，省以下垂直管理”的體制，即：企業(yè)在生產(chǎn)、計(jì)劃、資產(chǎn)、投資、勞動、人事等方面都由省監(jiān)獄局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。基層監(jiān)獄的生產(chǎn)管理方面，主要沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期多年的慣例，實(shí)行“監(jiān)企合一”的管理辦法。長期以來，許多監(jiān)獄的門口同時(shí)掛著兩塊牌子，一塊是監(jiān)獄的牌子，一塊是企業(yè)的牌子，對內(nèi)稱監(jiān)獄，對外稱企業(yè)。監(jiān)獄長既是監(jiān)獄的行政首長，又是監(jiān)獄企業(yè)的廠長、經(jīng)理；監(jiān)獄警察既是刑罰執(zhí)行人員，又是企業(yè)的經(jīng)營管理人員。監(jiān)獄既要追求改造罪犯的社會效益，又要追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種體制下，要求監(jiān)獄功能多元化，不僅要承擔(dān)監(jiān)管改造罪犯的專政機(jī)關(guān)的職能，還逐步承擔(dān)了辦企業(yè)，辦農(nóng)場、辦社會的職能。在經(jīng)費(fèi)保障上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是以收抵支的大包干模式，這種經(jīng)費(fèi)保障模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下取得了成功，但是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制之后，監(jiān)獄企業(yè)背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)讓企業(yè)舉步維艱，繼而影響到監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障問題和正常的監(jiān)管改造工作，甚至出現(xiàn)了監(jiān)獄警察發(fā)不出工資，罪犯吃不上飯的窘境。

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端

現(xiàn)行以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的商品短缺時(shí)代是可行的，它曾一度創(chuàng)造了輝煌，但在市場經(jīng)濟(jì)體制和入世對外開放的新形勢下，明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，其存在的弊端日漸暴露出來，主要問題是：

1、監(jiān)獄執(zhí)法職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位。

監(jiān)獄管理體制與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制合一導(dǎo)致監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位。在這種體制下，出現(xiàn)了一個(gè)單位兩個(gè)牌子（對內(nèi)是監(jiān)獄，對外是公司或廠礦），一個(gè)單位兩項(xiàng)任務(wù)（刑罰執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)任務(wù)），一個(gè)人兩個(gè)職務(wù)（既是監(jiān)獄長，又是經(jīng)理）的怪現(xiàn)象。法律雖然明確規(guī)定監(jiān)獄的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰，但是，由于國家提供的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)未能全額保障，為彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的不足，為了切身經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)獄工作實(shí)際不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到重要的位子上，因此監(jiān)獄的執(zhí)法職能必然嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)執(zhí)法職能不到位的現(xiàn)象。

從企業(yè)經(jīng)營管理方面講，在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒有完整的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，表現(xiàn)在：一是對自己的資產(chǎn)只有占有權(quán)、使用權(quán)，而沒有受益權(quán)和處理權(quán)；二是企業(yè)在勞動用工、人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有自主權(quán)；三是企業(yè)管理人員是監(jiān)獄人民警察，其收益與企業(yè)經(jīng)營狀況不能完全直接掛鉤；四是企業(yè)對其債務(wù)不具有完全清償?shù)拿袷聶?quán)力能力，更不能通過創(chuàng)設(shè)、變更和終止民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)勝劣汰；五是監(jiān)獄企業(yè)沒把經(jīng)濟(jì)效益最大化當(dāng)作自己的根本目標(biāo)，而法律規(guī)定首要任務(wù)是把罪犯改造成為守法公民。因此，在此基礎(chǔ)上所建立起來的經(jīng)濟(jì)管理制度，本質(zhì)職能是上層建筑一部分的刑罰司法制度。另一方面單從外部環(huán)境條件講，系統(tǒng)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的政策和方案至今尚無正式出臺，使得監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)過程中無所適從，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能無法到位。從執(zhí)行刑罰改造罪犯方面講，“監(jiān)企合一”使得生產(chǎn)經(jīng)營活動過多地?cái)D占了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員與精力，造成監(jiān)獄警察角色的矛盾和錯(cuò)位，造成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的保障。當(dāng)一個(gè)監(jiān)獄不得不為生存而掙扎奮斗時(shí)，社會企業(yè)經(jīng)營者必須在背負(fù)繁重的監(jiān)管改造任務(wù)，保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定的巨大壓力下從事經(jīng)營，監(jiān)獄企業(yè)的種種特殊性使得它難以完全按市場規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，無法象真正的企業(yè)那樣去組織管理，去應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，引進(jìn)高水平的技術(shù)管理人才，更無法形成產(chǎn)權(quán)和投資的主體多元化。再加上歷史上形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備水平低，工藝落后，設(shè)備老化等原因，以及企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營者素質(zhì)不高，勞動技術(shù)在低水平上循環(huán)，因而設(shè)備技術(shù)難以更新，新產(chǎn)品難以開發(fā)，融資無渠道，在國有企業(yè)中發(fā)展日漸落后，經(jīng)營日趨艱難，除極少數(shù)企業(yè)盈利外，絕大多數(shù)企業(yè)困難重重，有相當(dāng)一部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，處于資不抵債、破產(chǎn)倒閉的邊緣。人們期望的改造與生產(chǎn)相互促進(jìn)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至相互制約。

2、監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難。

新中國監(jiān)獄初創(chuàng)時(shí)，出于政治安全及勞動改造不與民爭利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊荒落后地區(qū)，且基本上獨(dú)立于社會，因此許多監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，有的還設(shè)立了派出所、法庭及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會。而這些辦社會的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由其來負(fù)擔(dān)消化。監(jiān)獄及企業(yè)辦社會的職能在當(dāng)時(shí)是十分必要的，但在目前卻成為影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，監(jiān)獄其它各項(xiàng)工作也受到不同程度的影響。

“監(jiān)企合一”問題的嚴(yán)重性在此也顯得十分突出。我國監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)、監(jiān)獄自我社會服務(wù)體系己經(jīng)合體共生了幾十年，相互之間具有強(qiáng)烈的依賴性，不僅表現(xiàn)在供養(yǎng)關(guān)系上，而且監(jiān)獄企業(yè)及自我社會服務(wù)體系，實(shí)際上是許多警察、警察家屬子女賴以就業(yè)謀生的唯一場所，設(shè)置在中等城市以外的監(jiān)獄尤其如此。當(dāng)改革分離監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)職能時(shí)，不能不慎重考慮監(jiān)獄巨大經(jīng)費(fèi)開支的保障，罪犯勞動改造實(shí)現(xiàn)形式的穩(wěn)定有效，部分警察（主要是專業(yè)技術(shù)警察）及大批家屬子女的就業(yè)出路，監(jiān)獄企業(yè)由誰來運(yùn)作經(jīng)營保值增值并為罪犯勞動改造提供勞動服務(wù)，監(jiān)獄社區(qū)的服務(wù)職能由誰承擔(dān)等一系列重大問題。這里的每一個(gè)方面的改革調(diào)整都是棘手的難題。在穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局中，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是黨和國家高度關(guān)注的大問題，而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定決不像有些人所想的“只要不跑犯人、不出惡性事故就可以高枕無憂”那么簡單。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是個(gè)系統(tǒng)問題，上述提到的這些問題都是不可忽視的因素，其中每一個(gè)問題解決不好，都足以影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

3、容易滋生司法腐敗。

由于“監(jiān)企不分”和國家不能足額保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)到位，最終形成收支不分。為追求經(jīng)濟(jì)利益，解決監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等問題，某些監(jiān)獄及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲嚴(yán)格、公正、公平執(zhí)法為代價(jià)，在罪犯緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，搞權(quán)錢交易、權(quán)刑交易。如，大連監(jiān)獄案便充分暴露了現(xiàn)行“監(jiān)企合一”體制的弊端，這種因體制弊端所產(chǎn)生的司法腐敗雖是個(gè)案，但卻有典型性。該案大連監(jiān)獄利用罪犯幫助監(jiān)獄企業(yè)找項(xiàng)目、找產(chǎn)品銷路、找市場、找資金，與不符合緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)條件的罪犯進(jìn)行權(quán)刑交易和權(quán)錢交易。以大連監(jiān)獄長謝紅軍為首的多名干警在這些交易中徇私枉法、貪污受賄，震驚了黨中央、國務(wù)院。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此事作了重要批示，指出了案件的嚴(yán)重性和危害性，要求司法部一查到底，嚴(yán)肅處理，并要舉一反三，狠抓整頓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然緣于少數(shù)監(jiān)獄干警的素質(zhì)低下，但體制缺陷可能才是最根本的原因，這嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平與公正，制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。這種因體制原因滋生的司法腐敗，是產(chǎn)生監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)腐敗的源頭。

四、對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) 如上所述，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。所以筆者認(rèn)為必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則

深入改革監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，會觸動到有關(guān)部門和單位以及個(gè)人的利益。為了減少阻力，取得應(yīng)有的效果，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持以下原則：

1、要進(jìn)一步明晰國家與監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于受歷史條件的約束，國家為監(jiān)獄提供運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)獄企業(yè)，而監(jiān)獄企業(yè)由于受到監(jiān)獄行刑的直接制約，不能充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，無法為監(jiān)獄提供必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。在當(dāng)前國家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)、社會主義法治水平不斷提高的情況下，國家理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起為監(jiān)獄提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的應(yīng)有職責(zé)，以減輕監(jiān)獄企業(yè)的負(fù)擔(dān)，徹底改變兩者之間的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題。

2、要徹底糾正監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能錯(cuò)位。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于監(jiān)獄要通過創(chuàng)辦和經(jīng)營監(jiān)獄企業(yè)，解決自己的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，因而實(shí)踐中必然出現(xiàn)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能錯(cuò)位的問題，即監(jiān)獄為了生存，不得不把大量的時(shí)間和精力用在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營方面，監(jiān)獄改造罪犯的職能反而被淡化；而監(jiān)獄企業(yè)在追求利潤目標(biāo)的同時(shí)，又不得不承擔(dān)起勞動改造罪犯的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造利潤的職能也被淡化。監(jiān)獄承擔(dān)起了監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了監(jiān)獄的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)獄不像監(jiān)獄，監(jiān)獄企業(yè)不像企業(yè)的后果，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能的錯(cuò)位，嚴(yán)重地影響了它們各自的發(fā)展。監(jiān)獄體制的改革，必須打破“監(jiān)企合一”的制度約束，使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能歸位，這樣才會避免監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)相互間的消極影響。

3、要有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力與效益。

在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)其所以效率低下、效益不佳原因之一就是，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重地受到監(jiān)獄行刑的直接影響，使得監(jiān)獄企業(yè)無法充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，就必須堅(jiān)持有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力的原則，使監(jiān)獄企業(yè)受監(jiān)獄行刑的直接影響降低到最低限度，從而使監(jiān)獄企業(yè)在最大程度上按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。另外，監(jiān)獄企業(yè)體制的改革，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

4、要有利于勞動改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)。

作為一種特殊企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)著為監(jiān)獄的罪犯提供勞動崗位的重要職責(zé)，這一職責(zé)的完成與否，直接影響著我國勞動改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)問題，因?yàn)樽锓傅膭趧映司哂薪?jīng)濟(jì)性質(zhì)之外，還具有明顯的改造罪犯的法律性質(zhì)。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，不僅要能夠增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力，而且要有利于勞動改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)，使監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和監(jiān)獄對罪犯的勞動改造活動有機(jī)地結(jié)合起來，減少或避免“改造和生產(chǎn)”之間的矛盾，增強(qiáng)兩者的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（三）對于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)思考 思考一：必須實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)分離

按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)適度分開，把原來由監(jiān)獄自身行使的企業(yè)職能從監(jiān)獄中分離出去，監(jiān)獄企業(yè)職能由專門的組織機(jī)構(gòu)承接、管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄和企業(yè)在職能、人員和機(jī)構(gòu)上的分開，監(jiān)獄和企業(yè)按照各自規(guī)律規(guī)范運(yùn)行，它們在各自的權(quán)限范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)，共同為改造罪犯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增。“監(jiān)企分離”改革主要包括：一是建立新的監(jiān)獄管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是組建新的監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)；三是分類改革監(jiān)獄企業(yè)；四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理：五是建立監(jiān)獄與公司有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。

對于“監(jiān)企分離”中監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行體制的具體設(shè)想是：根據(jù)黨的十六大提出的“建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制” 的精神，應(yīng)在中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市分別設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在司法部設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國監(jiān)獄生產(chǎn)的政策制定、宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作； 在省（自治區(qū)、直轄市）、市監(jiān)獄局成立專門的負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理的國有獨(dú)資集團(tuán)公司（母公司）； 集團(tuán)公司根據(jù)需要在監(jiān)獄設(shè)立為罪犯提供勞動崗位的子公司（分公司）或生產(chǎn)單位。集團(tuán)公司由政府授權(quán)，代表國家負(fù)責(zé)監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，確定生產(chǎn)項(xiàng)目，組織產(chǎn)品進(jìn)入市場，享有對其在監(jiān)獄所設(shè)子公司的重大投資決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán)，監(jiān)獄負(fù)責(zé)組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動。實(shí)行“監(jiān)企分離”后，原監(jiān)獄所屬企業(yè)的全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)劃歸集團(tuán)公司所有。監(jiān)獄長不再擔(dān)任監(jiān)獄企業(yè)的法定代表人，企業(yè)經(jīng)營管理人員由公司按《公司法》的規(guī)定選任。同時(shí)，由于集團(tuán)公司和子公司是為罪犯提供勞動改造手段的特殊企業(yè)，國家在投資、稅收、采購銷等方面給予優(yōu)惠和扶持政策：應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)和罪犯從事生產(chǎn)的實(shí)際情況，確定符合監(jiān)獄特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步退出高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高度競爭的行業(yè)，向自主優(yōu)勢產(chǎn)品、政府采購、勞務(wù)加工、勞動密集體型的方向發(fā)展。由于監(jiān)獄生產(chǎn)問題涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，也是監(jiān)獄管理體制的重大變革，因此，國家應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)獄生產(chǎn)管理辦法，對監(jiān)獄生產(chǎn)問題作出政策性規(guī)定。

思考二：規(guī)范建立適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度

監(jiān)獄企業(yè)作為罪犯勞動的實(shí)現(xiàn)場所，其性質(zhì)和地位不容置疑。關(guān)鍵是如何既保證罪犯勞動改造的順利實(shí)現(xiàn)，又能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益，最有效的辦法是建立一種制度和體制來規(guī)范。筆者認(rèn)為無論是監(jiān)獄企業(yè)的子公司（分公司）或是集團(tuán)公司（母公司）都應(yīng)當(dāng)在實(shí)行“監(jiān)企分離”的基礎(chǔ)上，從以下方面入手按照《公司法》的規(guī)定，建立并完善適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度：

第一，建立健全監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化董事會的職能與作用，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會的作用，加大監(jiān)督力度，實(shí)行對經(jīng)營者的合同約束、偏好約束，健全法律體系，完善市場體系，實(shí)行對經(jīng)營者的法律約束、道德約束和市場約束，強(qiáng)化企業(yè)黨組織及職工代表大會對經(jīng)營者的制約與監(jiān)督，進(jìn)而形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。第二，建立健全監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)理人管理體制，加快經(jīng)理的職業(yè)化建設(shè)。監(jiān)獄企業(yè)體制改革以后，靠原有企業(yè)管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從市場中招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人來為監(jiān)獄企業(yè)工作，對招聘的職業(yè)經(jīng)理人的管理要有符合市場經(jīng)濟(jì)的一套制度，建立健全好這項(xiàng)制度是監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的前提。對原有企業(yè)管理人員，也要有一套行之有效的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，要建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進(jìn)出機(jī)制，以保證監(jiān)獄能夠很好地適應(yīng)市場。第三，建立有效的經(jīng)理人行為激勵(lì)機(jī)制。在公司的內(nèi)部對經(jīng)理人可以實(shí)行年薪制、薪酬期權(quán)制，報(bào)酬和業(yè)績從長期和短期兩方面緊密掛鉤等。這樣充分調(diào)動經(jīng)理人的積極性，提高公司治理的效率。

第四，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)所有制成份的多元化，可逐步改變國家完全獨(dú)資的監(jiān)獄企業(yè)結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)可以實(shí)行股份制改造，其他經(jīng)濟(jì)成份可以參與到監(jiān)獄企業(yè)中來，這樣非常有利于監(jiān)獄企業(yè)向著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。我國由于市場機(jī)制發(fā)育還不健全，所以應(yīng)該建立相對集中的、比較穩(wěn)定的監(jiān)獄企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，可將監(jiān)獄企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移給其他一些法人團(tuán)體，讓他們直接參與公司內(nèi)部治理。各法人為了追求自身集團(tuán)的利益，從而形成激勵(lì)約束機(jī)制，使公司的內(nèi)部治理更有效。監(jiān)獄企業(yè)也可在股份制改造的基礎(chǔ)上，成為上市公司，這樣融資的渠道會更加廣泛，管理會更加規(guī)范。監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造一個(gè)探索，前期應(yīng)以國有控股公司為方向發(fā)展，如果時(shí)機(jī)成熟，可以試點(diǎn)監(jiān)獄企業(yè)成為非國有控股的上市公司。思考三：逐步做到監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄生產(chǎn)收入“收支兩條線”

就是將監(jiān)獄執(zhí)法和管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算予以保障，使監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄生產(chǎn)收入脫鉤。同時(shí)，監(jiān)獄生產(chǎn)也必須實(shí)行獨(dú)立核算，在作必要的費(fèi)用扣除后，逐步以規(guī)范形式上繳國家財(cái)政，從而做到“收支兩條線”。如果監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能按標(biāo)準(zhǔn)全額保障到位，“監(jiān)企分離”就難以真正運(yùn)行，就會影響改革的順利進(jìn)行，進(jìn)而影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的履行。對此，筆者的設(shè)想是：應(yīng)當(dāng)由中央、省（自治區(qū)、直轄市）和市三級財(cái)政、監(jiān)獄管理部門按地區(qū)分類，逐項(xiàng)核定經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政分級管理、分級負(fù)擔(dān)，以中央財(cái)政為主；中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部地區(qū)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)予以必要的支持。實(shí)行“收支兩條線”制度，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出必須與監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開，按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同屬性，實(shí)行不同的管理和核算辦法。對監(jiān)獄生產(chǎn)收入制定專門的管理和上繳財(cái)政的辦法。應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)獄干警工資與生產(chǎn)收入脫鉤，不搞“以收定支”、“以收抵支”等。考慮到國家財(cái)力的承受程度和監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，監(jiān)獄“收入兩條線”應(yīng)分步實(shí)施，逐步到位。思考四：徹底實(shí)施監(jiān)、企與辦社會相分離

監(jiān)獄及企業(yè)辦社會，不僅給監(jiān)獄企業(yè)帶來了大量的沉重負(fù)擔(dān)，也分散了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間與精力，分散了有限的警力和財(cái)力，影響罪犯教育改造質(zhì)量的提高。而且自辦派出所、檢察室、法庭等也影響了司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，也容易促發(fā)腐敗問題。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)；監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄勞動改造罪犯服務(wù)的特殊企業(yè)，兩者都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)辦社會的職能，現(xiàn)有辦社會的職能應(yīng)與監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)徹底分離。

監(jiān)、企與辦社會相分離的主要設(shè)想是：監(jiān)獄所辦的派出所、法庭整建制移交并作為地方有關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，地方編制部門負(fù)責(zé)核定各派駐機(jī)構(gòu)的編制，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄所辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)，移交當(dāng)?shù)卣Ｓ袟l件的地方應(yīng)加快改革，要整建制移交，一步到位；邊遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)無法移交的，也要與監(jiān)獄脫鉤，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)管理，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，由地方政府負(fù)擔(dān)。各后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)要與監(jiān)獄脫鉤，但要分類管理。為監(jiān)獄人民警察和職工提供工作必需用品及為罪犯提供大宗生活必需品的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由監(jiān)獄國有獨(dú)資公司設(shè)專門機(jī)構(gòu)、人員并通過招投標(biāo)形式統(tǒng)一購置、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)。其它各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，由無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)楸O(jiān)獄服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會服務(wù)，逐步改造成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。監(jiān)獄所辦的包括安置警察家屬、子女就業(yè)的純工人企業(yè)，應(yīng)與監(jiān)獄脫鉤，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行移交或改造。國有企業(yè)或國有持股企業(yè)移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門管理：集體企業(yè)應(yīng)按職工意愿進(jìn)行股份制改造，改制期間監(jiān)獄國有獨(dú)資公司應(yīng)予以指導(dǎo)。

結(jié)束語

我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究，全面考慮各種因素的影響，始終把監(jiān)獄安全穩(wěn)定放在首位，在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)，大膽嘗試，按照既要管好監(jiān)獄，又要管好企業(yè)的目標(biāo)，妥善解決好監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起兩個(gè)相互獨(dú)立又密切配合的管理體系，即按照監(jiān)管改造規(guī)律運(yùn)作，依法行使刑罰執(zhí)行職能的監(jiān)獄管理體系，和按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系，這是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)。同時(shí)還要注意到，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)具有自身的特殊性，它是監(jiān)獄工作的一個(gè)不可分割的部分，要服務(wù)于監(jiān)獄勞動改造罪犯的需要，因此監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，也是監(jiān)獄體制改革的一個(gè)組成部分，必須和監(jiān)獄體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)獄體制改革是基礎(chǔ)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革也同時(shí)促進(jìn)監(jiān)獄體制改革，二者具有辨正統(tǒng)一關(guān)系。目前司法部正著手研究監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作。盡管監(jiān)獄體制改革的難度很大，但在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，司法行政系統(tǒng)與監(jiān)獄部門的共同努力下，相信改革一定會取得成功，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也一定會走出困境，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

第五篇：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的階段和歷程

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中的問題

對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的建議

摘要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，但與發(fā)達(dá)的國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在著明顯的差距。在面對全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中國夢的歷史時(shí)期，如何解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此黨的十八大報(bào)告中明確指出三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，而對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革恰是解決三農(nóng)問題的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制 改革 三農(nóng)問題

我國經(jīng)濟(jì)體制改革始于十一屆三中全會，同時(shí)拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。在全國各族人民的共同努力，農(nóng)村進(jìn)行的改革率先取得突破，推動了城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，從而開創(chuàng)了中國特色的社會主義道路。然而改革之路從來都不是一帆風(fēng)順的。就目前而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位不動搖，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程和趨勢

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一階段

我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一階段以十一屆三中全會為起點(diǎn)到1984年，主要以調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)政策，改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制為主線。對原來重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及與其相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

在這個(gè)階段廢除了公有制為主題的人民公社制度，打破了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。確定了農(nóng)民的的市場主題地位，保障了農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)得到了極大發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了明顯提高。1979-1984年，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)6年的超常規(guī)增長。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增76%，大大高于1952年至1978年間的27%的年均增長速度。1978年至1984年，農(nóng)民人均貨幣純收入年均遞增近百分之十五。這兩項(xiàng)都是建國以來增長最快的。農(nóng)村大部分人的溫飽問題得到解決，少部分人開始走向富裕。

在這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先由貧困的地區(qū)發(fā)起的，然后向全國推廣，帶動我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二階段

從1984年黨的十二屆三中全會的召開，到1992年初南方談話，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二個(gè)階段。在這個(gè)階段改革的重點(diǎn)是推行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2.1對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行改革

改革開放之前，我國對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大的提高了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得極大提高，而收購價(jià)格和統(tǒng)銷價(jià)格卻維持不變，政府的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)迅速加重，1984年農(nóng)業(yè)歷史性大豐收導(dǎo)致了全國性的“賣糧難”，政府陷入買不起、存不下、調(diào)不出、賣不動的境地，從而倒逼改革流通體制。

1984年黨的十二屆三中全會提出在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的需要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。1985年開始國家決定加快流通體制改革步伐。1985年1月1日，中共中央1號文件規(guī)定，“從今年起，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場收購”即我們熟知的對農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)行“雙規(guī)制”。對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“雙規(guī)制”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面通過市場調(diào)節(jié)的農(nóng)副產(chǎn)品繼續(xù)大力發(fā)展；另一方面實(shí)行合同定制和市場收購的糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品卻未取得預(yù)期效果出現(xiàn)了產(chǎn)量下降。

1.2.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的又一壯舉。80年代中期農(nóng)業(yè)獲得高速發(fā)展之后，在支持發(fā)展多種經(jīng)營、多種經(jīng)濟(jì)形式的過程中，農(nóng)民個(gè)體、聯(lián)戶辦企業(yè)悄然興起并不斷發(fā)展壯大。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)為607萬個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)5208萬人，總收入達(dá)1268億元，到1988年末，企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)1888萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)年均增長52.8%，從業(yè)人數(shù)達(dá)9545萬人，年均增長20.8%，總收入達(dá)4232億元，年均增長58.4%。

實(shí)踐證明通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了我國剩余勞動力的問題，增加了農(nóng)民收入和國家的財(cái)政收入，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可以替代的作用。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

1.2.3對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在國家制定一系列鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的政策之后，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速的發(fā)展勢頭。在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸形成了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速健康的發(fā)展。

到80年代中后期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)的份額為68.86%，非農(nóng)業(yè)份額為31.14%。到1992年農(nóng)業(yè)份額下降為35.79%，非農(nóng)業(yè)份額上升到64.21%。從事農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力由1978年的6.8%，增加到1992年的22%，1992年農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)登記戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)，分別由1981年的96.1萬和121.9萬增加為1057.35萬戶和1727.54萬，增長了十幾倍。同時(shí)農(nóng)村私營企業(yè)得到了快速發(fā)展，到1992年農(nóng)村私營企業(yè)戶數(shù)為7.36萬戶，從業(yè)人數(shù)為134.06萬人。

1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第三階段

1992年黨的十四大召開到2000年在安徽全省開展農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了突飛階段。