第一篇：論轉型期我國經濟體制改革

論轉型期我國經濟體制改革

十八大報告里第二句關鍵的話就是：深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用?，F在有一種誤解，有的人說西方就是純粹的市場經濟，甚至有人說西方經濟學家是市場原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經濟學》是西方最權威的經濟學教科書，他在書中就明確指出：所有的社會都是既帶有市場經濟的成分也帶有指令經濟的成分的混合經濟，從來沒有一個百分之百的純粹的市場經濟（見蕭琛主譯的《經濟學》第18版第7頁）。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，在經濟中發揮著不同的作用。市場主要應發揮好促進經濟發展的作用，政府主要應發揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰強一點，誰弱一點，各個國家是不一樣的。這個問題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國、英國等，政府對市場管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國、法國等，政府管得稍多一點；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國、新加坡等，政府管得更多一點。我國政府管得比東亞國家又更多一點，政府對于市場一貫是處于強勢的。由此可見，在政府和市場的關系中，有一個“度”的把握問題。如果政府和市場配合得好，會起到一加一大于二的結果，能夠更好地促進經濟的發展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。

從制度分析的角度看,經濟體制是一個社會一定時期關于資源占有方式與資源配置方式的系統化的制度安排。計劃經濟體制最核心的制度安排是生產資料國家所有制,以指令性計劃為資源配置的基本手段。新中國成立后,在學習和借鑒蘇聯經驗的基礎上,從1949年到1957年,逐步建立和形成了計劃經濟體制。中國計劃經濟體制是由一系列互為條件、互相適應的制度安排構成的。這些制度安排存在明顯的內在缺陷。從實質上說,縱觀中國經濟體制改革的歷程,就是一個制度的替代、轉換與交易的過程,就是制度創新和制度結構的變遷過程。作為人類歷史上最重大的制度變遷之一,中國經濟體制改革時期的制度變遷,既表現為正式制度安排的變遷,也表現為非正式制度安排的變遷。但是如同任何經濟體制的運行都需要支付成本一樣,中國經濟體制改革導致的制度變遷是一個費用昂貴的過程,只有使制度變遷的成本保持在一定的限度內,才能使社會成員對改革給予持續的支持。改革以來20多年的制度變遷進程表明,中國經濟體制改革取得了階段性的巨大成就,初步實現了從計劃經濟向市場經濟的制度轉型。但是迄今為止,并沒有實現預期的改革目標,改革中仍然存在著不少的欠缺和問題,這些問題概括起來說,就是改革中存在明顯的制度缺失。在制度缺失存在的情況下,要進一步推進中國經濟體制改革的進程,必須以制度創新為核心。但是制度創新從來都不是一帆風順的,21世紀中國經濟體制改革的制度創新面臨著一系列的困難。在存在制度創新困難的條件下,要完成建立社會主義市場經濟體制的目標,必須采取有效策略推進制度創新。通過制度創新建立社會主義市場經濟體制,是中國經濟體制改革的最終目標。與這一目標相聯系的制度框架可以分解為四個方面:一是建立市場化的農村經濟制度;二是構建有效率的微觀經濟制度;三是創建穩健的宏觀經濟制度;四是培育適應市場經濟的非正式制度。然而從制度經濟學角度分析現轉型期我國經濟體制改革的主要重點，我認為要做到以下兩點：

一、產權明晰化和產權社會化

新制度經濟學無可爭辯地論證了產權制度是經濟制度中最根本的制度,并且揭示了明確產權關系對于資源配置效率產生的積極意義。受其啟發,本文認為,經濟運行所要求的經濟主體與財產聯結關系的內在邏輯,存在產權明確化和產權社會化這樣相互滲透、相輔相成的兩個基本趨勢.產權明確化,指的是在個別主體與財產之間建立起直接的對應關系。只有個別利益主體的產權界區清晰,才能保證主體行為的規范和減少產權歸屬不明導致的摩擦和沖突,真正激勵經濟主體追求財產積累的積極性、責任感和創新精神.產權社會化,則是指社會成員對財產的普遍占有和廣泛參與趨勢,即在多元經濟主體與財產之間建立起直接對應的關系,這是歷史進步和社會公平的必然。產權明確化和產權社會化是推動經濟運行的兩大巨輪.巨輪間嚙合不配套勢必增大經濟運行的摩擦系數,導致經濟秩序的混亂和資源配置的無效率。社會主義公有制取代私有制是偉大的歷史進步,無視這種進步是荒謬的。但無需否認的是傳統公有制并沒有顯示出與資本主義相比較的優越性.其主要原因在于長期以來我們都沒有找到公有產權結構的實現形式,或者說兼容產權明確化和產權社會

化的經濟形式。公有產權既要為個人所有,又要同時為個人的集合體所有.這在自然經濟和產品經濟形態下都是一個典型的熊掌和魚難以兼得的矛盾選擇。實物資產呈現多樣化的形態,有些實物資產雖由可拆分的散件組成,但拆分后的散件并不具備整機的功能?？梢姰a品經濟無法兼容產權明確化和產:權社會化的趨勢.產權二重趨勢的矛盾只有在市場經濟條件下才可能得到合理解決。商品價值與使用價值在時間和空間上的分離,也賦予產權以實物產權和價值產權二重形式。在價值產權取得了證券形式后.更提供了在不損害實物產權的完整性同時,任意分割價值產權的技術。正如我們在現代股份公司中所見的那樣,個人如何處置對應于他的價值資產,一定程度上都不會影響到整體實物資產在生產過程中發揮功能。實物資產和價值資產既和諧統一,又各自獨立,分別具有不同的運動形式,較好地體現了產權明確化和產權社會化的有機結合。我國正處于建立社會主義市場經濟的歷史進程。市場經濟的成功取決于高效率的公有產權結構的確立。為此我們一方面要繼承傳統公有制可以大規模集中社會財富進行投資建設,在速度和規模上的優越性,同時要克服傳統體制下普遍的預期不穩定和行為短期化;另一方面要揚棄私有制必然產生的生產資料占有不平等而引起的利益沖突和對抗性矛盾,同時又要保留來自財產的動力、激勵、責任、風險約束等合理內核。

二、制度成本和委托一代理問題

新制度經濟學以制度為主線,以經濟體制的組織與控制為研究中心,形成獨特的概念范疇(如交易費用、產權、契約等)和研究方法.運用它來分析中國的現實問題,可以改變我們長時期以來形成的只注重經濟現象的一般規律和基本關系研究的方法,使人們從對一般經濟規律的研究轉換到對經濟運行過程和與之相適應的制度結構、制度安排和制度績效的研究.從而使我們研究問題的方法更具體,理論更貼近現實。比如,新制度經濟學的研究告訴我們,制度也是可以進行成本效益分析的。一種制度是否有效,決定干這種制度的安排能否實現資源配置成本和組織實施及監督成本的最小化。確立制度的成本概念對我們是至關重要的。長時期來,我們在制度安排上只強調“需要”,不重視成本,造成機構臃腫,人浮于事.制度失效。我們今天運用成本效益觀點來分析現存制度,進行新的制度設計將會產生一系列新的認識。新制度經濟學關于委托—代理關系及其激勵、約束機制問題的分析,對于構造企業內部管理制度,尤其對我們分析國有企業的委托代理關系及激勵和約束機制有重要的借鑒意義。我國國有企業目前存在的主要問題不是產權界定不清,而是委托代理關系混亂,代理成本太高,激勵機制不足,約束機制乏力。解決這些問題既要立足于中國實際,又要采用科學的分析方法,新制度經濟學將為我們提供有益的方法論指導。當然,新制度經濟學的基礎是私有財產制度,它是在資本主義市場經濟體制已經成熟的背景下產生的。我們在運用新制度經濟學分析中國問題時,要特別重視初始條件的分析,重視不同社會和文化環境對制度的影響,不能簡單照搬西方理論。如我國經濟改革的初始條件是存在高度集權的計劃經濟體制,我們的起點是從計劃體制走向市場體制;我國經濟較落后,目前正向工業化國家邁進,存在資金積累嚴重不足、就業十分困難等特殊問題,政府的作用將更特殊;我國受到幾干年傳統文化影響,受到40多年社會主義觀念的熏陶,這些觀念的沉淀都將在制度變遷中發生重要作用。如果我們忽視這些差別因素,簡單套用新制度經濟學的理論和方法,我們的分析就會失去現實意義。

在中國經濟改革過程中,經濟學界顯然對新制度經濟學產生了濃厚的興趣。“產權”一詞在經濟學文獻中的頻繁出現,即是一例.但中國學者所使用的‘產權”,已賦予了新的含義,或者說,已經對此進行了中國化、民族化的改造.比較多的學者,都是在“所有權與所有權所派生的經營權”含義上使用“產權”的。我想,這一現象的產生不是偶然的,而是由中國經濟改革所要完成的任務所決定的。首先,中國經濟改革必須解決所有權虛置問題。在傳統的計劃經濟體制中,國有經濟組織的所有權在事實上是虛置的,由于國家具體地表現為各級政府和各種政府機關,因此,這些政府與政府機關都可以以所有者身份干預企業,但是,它們并不對自己干預的后果負責任,企業的投資風險是沒有承擔者的.而這一點,在私有經濟為主體的西方市場經濟國 家,的確是不存在的.在那里,私有經濟的所有權自然是明確的。其次,中國經濟改革必須解決所有權與經營權分離問題.傳統的國有經濟組織必然是政企不分的.企業所有的生產經營權全部集中在國家手中。因而,企業也就失去了承擔盈虧風險的責任。由此看來,國家掌握經營權,其所付出的代價是巨大的.在市場經濟中,我們必須把企業塑造成濁立的商品生產者.既然是獨立的,就必須完成所有權與經營權的分離,把財產委托給企業家經營。

第二篇：我國的社會主義經濟體制改革)

以上簡述可見，無論是從經濟社會發展的需要，還是經濟論文的內涵本身和社會對經濟論 文的評估，其中一個重要的特質就是應用價值。依從這個角度，我們說應用性的有無是經濟論 文是否有價值的重要尺度，應用性應該是經濟論文寫作的起點和終點。

我國的社會主義經濟體制改革，是前所未有的事業，沒有一套現成的模式可循。我國的 改革實踐遠遠走在改革理論之前，這是客觀的，又是巫待解決的。改革實踐可以是“摸著石頭 過河，”但理論不能“摸著石頭過河http://不能是盲目的。我國近十年所走過的改革道路充分說 明了這一點，如八五年左右的拼資源，一味搶速度的結果導致經濟發展的大動蕩。這是個沉重 教訓，是不了解不明確我國經濟發展階段性的結果?！笆蟆泵鞔_提出了我國社會主義初級 階段理論，明確提出我國社會主義初級階段經濟發展戰略任務的時間跨度拉長為100年(從本世 紀50年代到下世紀中葉)，這就有利于防止戰略要求脫離實際和急于求成問題的出現。社會主 義初級階段理論的提出，使改革實踐中碰到的許多問題迎刃而解，這就是理論的威力。

我國的改革比人民料想的艱難得多復雜得多，更急切地需要理論的指導。缺乏理論指導的 實踐是盲目無緒的實踐，而脫離實踐的理論則是蒼白無力的理論。只有實踐和理論相結合，其 力量才是無窮的。當管理作為一種軟手段，還不太為我國公眾所認識和掌握，管理體制改革又 急需出臺時，肖灼基在19啟1年((北京大學學報》第五期提出了((關于改革經濟管理體制的若 干設想》，作用是可以想見的。我國是個資源短缺、人口眾多、、國內市場廣大的國家，如何 利用國外有利的競爭機會，借人之長，避己之短，參與世界竟爭，使我國的經濟走向世界，這 是擺在全國人民面前的大事。參與“國際大循環”的理論的提出，使我國的經濟發展進入了一 個新天地。

改革實踐呼喚理論的指導。經濟理論的創造又必須緊密聯系經濟發展的實際，總結經濟發 展的經驗，教訓，才能對經濟的發展有實際貢獻。而經濟論文一般分為宏觀經濟論文，微觀經 濟論文、經濟評論三大類。無論是宏觀經濟論文還是微觀經濟論文或帶有學術價值的經濟評論，在選題和闡述上都要求與經濟實際、經濟生活密切相連，經濟發展需要經濟理論，經濟論文 必須依附經濟之樹。如在多種經濟成份發展，多種經濟形式一一承包，租賃、托管經營、股份 制等出現的情況下，特別是股份制的試行，在學術界亦引起紛“經濟論文，是學術文體中的一 種’?！敖洕撐氖怯脕磉M行經濟科學研究和描述經濟科學研究成果的文章”，“要理解經 濟論文這一概念，要把握兩點:一，經濟論文是探討經濟間題，進行經濟科學研究的一種手段;二，經濟論文又是描述經濟科學研究成果，進行學術交流的一種工具”，張繼緬、孟繁華在《 簡明寫作教程》中是這樣表述的。周姬昌先生《應用寫作學概論》(上冊)這樣界定:“經濟論 文是指一般在論述上具有經濟價值的文章樣式。這種文章的特點，就在于它的主題必須緊密地 聯系著國民經濟的總體。其語言的應用，也必須符合經濟活動的客觀規律要求，而不應違反經 濟規律”。(見該書P21)日本學者末武國弘博士在《、怎樣寫科學論文一兼談口頭發表論文的 方法》一書里談得更加明確，認為論文不僅具有客觀性，而且還具有普遍性和一般性，應得到 大多數人的承認，論文所闡述的研究成果必須以事實和數據為左證，“同時，作為一種新的見 解，論文要有使用價值。即是說，研究結果不論成功還是失敗，對于后人的事業，都必須是一 種貢獻。

第三篇：淺談新形勢下我國經濟體制改革（最終版）

淺談新形勢下我國經濟體制改革

摘要:從1978年中國改革開放、社會主義市場經濟體制的確立到中共十八大對于深化經濟體制改革，加快經濟發展方式的決定，我國政府一直致力于改善我國的經濟體制。世界金融危機后我國面臨的經濟發展問題更加險峻，經濟體制的一些弊端也開始顯露出來，這就要求我國深化經濟體制改革，加快形成新的經濟發展方式。本文中主要闡述了我國經濟面臨的國內外經濟狀況，我國經濟體制存在的問題，及如何深化我國經濟體制改革。關鍵詞：中共十八大 經濟體制 改革

Abstract：From China's reform and opening, the establishment of a socialist market economy in 1978 to the 18th CCP great for deepening economic reform and accelerate the decision of economic development, the Chinese government has been working to improve our country's economic system.After the global financial crisis economic development issues facing our country more dangerous, some drawbacks economic system began to emerge, which requires the deepening of China's economic reform, accelerate the formation of a new mode of economic development.This article describes the major domestic and international economic situation facing China's economy, the advantages and disadvantages of China's economic system, and how to deepen China's economic reform.Keywords：Eighteenth Congress of the Chinese Communist Party，Economic system，reform.0.引言

自1978年改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經濟成果，中國發生了翻天覆地的變化。GDP以超過9%的速度增長，我國國內生產總值躍居世界第二，中國現已成為世界第一外匯儲備大國，人民生活總體上實現了由溫飽到小康，人民的物質生活得到了極大豐富。雖然經濟得到了極大發展，但在發展的過程中，一些經濟制度弊端開始顯現出來?？勺?008全球金融危機以來，世界經濟政治格局受到巨大沖擊，出現了以總需求增長放緩和全球經濟結構深度調整為主要特征的新變化，我國戰略機遇期的挑戰因素明顯增加。

中國經濟確實已經到了一個很緊要的關頭，再用傳統的那種老路是走不出來的，必須要吸收一些新的想法、思路，哪怕是跟自己以往所信奉的完全不一樣的思路。由于中國的改革已經進入“深水區”，即“攻堅階段”，必須打破既得利益格局?；剡^頭來看，中國特色市場經濟發展至今，所創造的財富的確驚人，但分配不公、效率低下、資源浪費的問題也愈加顯現。因此，在高層大力度推動以改革為新紅利的情況下，人們對改革的期待已到峰頂。盡管20年前，黨的十四大即明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，但圍繞著市場化改革方向的爭論卻從未停息，以致一些已經開始的改革也逐漸放慢了步伐。

黨的十八大報告指出,在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要加快形成新的經濟發展方式，就必須全面深化經濟體制改革。只有這樣，才能不斷增強長期發展后勁，促進經濟持續健康發展。

黨的十八大三中全會進一步提出深化我國經濟體制改革。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

1．深化經濟體制改革的背景

經濟發展方式與經濟發展環境有密切聯系，特定的發展環境必須用相應的發展方式與之

相對應，發展環境發生變化，發展方式也必須與時俱進。黨的十七大報告明確提出要加快轉變經濟發展方式。國際金融危機發生以來，我國的發展環境發生重大變化，對發展方式轉變形成了倒逼機制。黨的十八大報告明確要求，要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面深化經濟體制改革，加快形成新的經濟發展方式。

1.1 國際經濟政治格局面臨調整

這次國際金融危機，使我國所處的國際經濟和政治環境發生深刻變化。危機前，中國抓住了全球化深入發展的歷史機遇，充分利用勞動力成本等比較優勢，實施沿海外向型發展戰略，迅速成為世界重要的制造中心，經濟快速增長，總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，取得了舉世矚目的發展成就。但國際金融危機的發生，使世界經濟政治格局受到巨大沖擊，出現了以總需求增長放緩和全球經濟結構深度調整為主要特征的新變化，戰略機遇期的挑戰因素明顯增加。

一是世界經濟結構深刻調整。發達國家被迫改變負債和過度消費的模式，試圖通過擴大投資和出口拉動經濟增長；新興市場國家開始更多轉向通過擴大內需拉動經濟，但短期內還難以成為拉動全球經濟增長的主導力量；資源輸出國試圖調整單純依賴資源出口的發展模式，謀求依托資源優勢延伸產業鏈，但實現產業多元化任重道遠。全球原有需求動力正在減弱，新的需求市場還未形成，貿易保護主義抬頭，我國外部需求增長受到嚴重制約。

二是科技創新和產業升級孕育新突破。國際金融危機加速催生新的科技革命，圍繞新能源、氣候變化、生命科學、空間和海洋開發的技術創新更加密集。全球范圍內綠色經濟、低碳技術等新興產業正在蓬勃興起。主要發達國家紛紛加快發展新興產業，加速數字技術和制造業的結合，推進“再工業化”，力圖搶占未來科技和產業發展制高點。發展中國家也加大科技投入，加速發展具有比較優勢的產業和技術，謀求實現跨越式發展?？梢灶A見，未來國際產業和技術競爭將日趨激烈。

三是全球經濟進入低速增長期。國際金融危機爆發后，世界經濟嚴重衰退，去杠桿化進程十分漫長，主要發達國家失業率居高不下，私人消費疲軟不振，企業投資意愿下降，經濟缺乏新的增長點。美國經濟復蘇緩慢，歐債危機持續發酵，大規模刺激政策使一些國家政府債臺高筑，新的金融風險隱患不容小覷，世界經濟復蘇進程復雜多變，短期內難以重現強勁增長。

四是國際政治領域競爭博弈更加復雜。當前，國際社會圍繞全球治理、能源資源、氣候變化等斗爭日益激烈。發展中國家的政治和經濟利益走勢分化，各國的經濟利益與政治利益相互交織，政治交鋒和經濟合作的形勢更加復雜。發達國家抑制我國和平發展的戰略意圖更加明顯，一些發展中國家對我國發展壯大亦有復雜心態，我國周邊環境日趨復雜?？傊?，我國發展面臨的國際政治壓力有所加大。

1.2 國內經濟發展出現了一些階段性新特征

這次國際金融危機的沖擊，也使我們對國內環境的變化有了更加深刻的認識。我國人口多、底子薄的基本國情沒有變，目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段。但經過30多年的快速發展，我國國內經濟發展環境和條件發生顯著變化，發展的階段性特征更加鮮明。

一是生產要素優勢變化日趨明顯。隨著工業化迅速推進，支撐我國經濟30多年快速發展的勞動力、土地、礦產資源等傳統要素供求關系發生變化，要素價格持續上升，原有競爭優勢開始減弱。近年來，土地、礦產等資源供給日趨緊張，部分重要資源人均占有量出現大幅下降。同時，我國人口老齡化發展趨勢超出預期，勞動力成本上漲較快，部分地區出現“招工難”、“用工荒”，“人口紅利”減弱，廉價勞動力優勢正逐漸下降。

二是廣大人民群眾物質文化需求正在穩步升級。隨著生活水平不斷提升，我國城鄉居民

個體利益訴求明顯分化，需求正向全面化、高級化、個性化和多樣化方向發展。在物質需求繼續提高的同時，對文化、環境的需求明顯增加，特別是對潔凈的水、清新空氣等生態產品需求更為迫切；在對一般商品需求增加的同時，對公共產品、社會服務的需求大幅上升；在滿足消費數量的同時，對消費質量和服務提出了更高要求。

三是制造業產能過剩問題日益突出。我國制造業發展方式仍比較粗放，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業快速擴張，生產能力已大量過剩。風電設備、鋰電池、太陽能光伏發電用多晶硅等部分新興行業重復建設和惡性競爭也比較嚴重。制造業產能過剩和重復建設加劇了資源供應緊張，將對結構優化升級形成較強的制約。

四是生態環境約束更加強化。目前，我國生態環境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢料、汽車尾氣、重金屬等污染持續增加。環境突發事件增多，水污染、食品安全問題嚴重危害人民群眾身體健康。同時，我國溫室氣體排放總量大、增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一，生態環境的硬性約束越來越大。

國際金融危機對我國經濟產生的影響表明，這場危機的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，但實質上是對經濟發展方式的沖擊，我國原有的經濟發展方式已不適應變化了的發展環境，必須加快經濟結構調整步伐，加快創新經濟發展方式。

2．中國經濟體制存在的問題

制度是過去變遷過程的產物，因此隨著社會的進步和經濟的發展，制度效率必然遞減。在經濟制度實行了多年以后，我國目前的經濟制度對經濟發展不再完全適應，生產力的進一步發展需要新的、適合目前發展狀態的經濟制度的出現，因此，當前，我國需要進一步深化經濟體制改革，使改革的步伐可以跟上經濟的發展。

經濟制度是通過經濟增長因素影響經濟增長的，因此，要尋求經濟制度的問題和缺陷，我們就需要了解，為何現在的制度無法促進要素投入的增長或技術進步而導致制度效率低下，這是我們評價經濟制度質量的重要標準。

2.1 市場體系建設中存在的問題

首先，我國在改革開放以來對知識產權的保護不力。在改革開放初期，我國的技術水平遠遠落后于歐美國家的水平，知識產權的保護不力有助于技術的擴散，對提高我國的技術水平，促進我國的經濟增長起到了重要作用。然而，對知識產權保護的缺乏隨著我國經濟水平和技術水平的提高，弊端日益凸顯。由于知識產權不能得到很好保護，通過技術創新不能實現足夠的收益，很多人失去了進行創新的激勵，甚至逐漸喪失了創新的能力，這嚴重阻礙了我國的技術進步。此外，我國對市場的監管力度較為缺乏，假冒偽劣商品層出不窮，根據劣幣驅逐良幣規律，很多優質產品因此被擠出市場。這種現象一方面使得很多廠商不愿意在實體經濟上進行投資，降低了要素的投入數量；另一方面也使得廠商缺乏提高管理經營水平和技術水平，生產優質產品的動力，在一定程度上阻礙了技術進步。

2.2 國有企業改革存在的問題

首先，國有企業改革中國有資產流失的現象嚴重。國有資產由于賤價出售、非法占有等行為產生了嚴重的損失，這些國有資產由于沒有流向實現其最大化的用途，資源配置不合理，這導致了國有資產的利用效率偏低，產出不能夠達到其最大化水平、其次，仍然有一部分國有企業憑借其壟斷地位，避免了與其他私有企業的競爭，壟斷地位是的該類型企業的要素投入 水平較低，而且沒有進行技術創新的動力。國有企業改革中存在的問題導致要素不能夠有效的得到利用，也阻礙了技術進步，因而阻礙了經濟增長。

2.3 農村經濟體制存在的問題

從農村經濟體制改革的角度看，在傳統的聯產承包責任制實施了30多年以后，我國的農村經濟增長似乎進入了一個瓶頸。為了促進我國經濟的發展，我國于2006年廢除了農業稅，并著手規劃進行新農村的建設。然而，這一切并沒有解決農村發展緩慢、滯后的問題，農村經濟增長速度比城市仍然要低很多，這導致我國的農村收入水平與城市收入水平越拉越大。深化我國農村經濟體制改革的任務勢在必行。

我國當前農村經濟體制改革的問題在于，其他非農業部門相對種植業較高的收入使得許多農民放棄了對土地的有效利用，導致大量土地的拋荒和農業產出水平的降低，而傳統的分散經營的家庭農業使得農村資本利用效率非常低，例如，分散的家庭農業使得每一戶都要買一臺拖拉機、一臺播種機、一臺收割機等等，這些資源如果能夠統一的使用無疑會大大提高資本使用效率。因此，我們可以看出，當前的農村經濟制度導致土地利用效率較低，同時也嚴重阻礙了農業的現代化，不利于技術進步，這些因素導致了農村經濟發展緩慢滯后。

2.4 分配制度中存在的問題

從我國分配制度改革的角度看，目前我國的分配制度改革存在過猶不及的現象。改革的初期，對平均主義的舍棄，對效率的追求，可以提高勞動者的積極性，提高資本的收益，從而促進勞動投入和要素投入的增加。然而，隨著我國經濟的發展，我國的分配制度導致了越來越懸殊的收入水平，在2012年我國的基尼系數達到創紀錄的0.61.較大的收入水平差距會導致貧困者的不滿，也降低了貧困者實施“反社會行為”的機會成本，這造成沖突事件頻發，導致了社會的動蕩。在這種情況下，政府需要采取“維穩”的措施，由此產生的投入沒有參與到社會生產中，是對社會資源的一種浪費。此外，過大的收入差距也會降低低收入者的勞動積極性，這也減少了要素的投入，阻礙了經濟增長。

2.5 所有制改革中存在的問題

從我國所有制改革的角度看，我國的所有制改革已經走的很遠，公有制經濟在我國國民經濟中的比率逐年下降，非公有制經濟在國民經濟中發揮越來越重要的作用。然而，迄今為止，公有制經濟仍然在我國的國民經濟中占據非常大的比重，控制著許多重要的經濟部門，所有制改革需要進一步深化。

此外，公有制經濟憑借其本身特殊的地位，可以以更低的成本獲取土地、資本等投入要素，這使得要素不能夠憑借市場機制流向可以最大化其價值的用途；而私有制經濟卻可能因為其無法獲得這種優勢而無法與公有制經濟競爭；另外，公有制產權由于自身的缺陷性，不能夠合理的配置資源，這也抑制了要素的投入，阻礙了最優產品的出現，不利于經濟的增長；最后，公有制經濟中更容易出現委托代理問題，因為個人利益與國家和集體利益經常出現沖突，面臨這種沖突，最大化個人利益的代理人可能不會最大化國家、集體利益為目標，這也導致了資源配置的無效率。

總之，我國在經濟體制改革中出現的種種問題和缺陷阻礙了我國的技術進步，減少了我國用于社會生產的要素投入量，不利于我國的技術進步，我國需要進一步深化經濟體制改革，消除這些不利因素，促進我國經濟健康快速發展。

3．全面深化經濟體制改革

全面深化經濟體制改革是加快形成新的經濟發展方式的關鍵。黨的十七大以來，我們深刻認識到轉變發展方式的本質要求是加快經濟體制改革。任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機制，就會有好的發展方式；反過來，體制機制不順，發展方式也很難合理。在市場經濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導

人們行為，人們的行為決定發展方式的取舍。如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發展方式的根本性轉變。因此，要形成新的經濟發展方式，就必須全面深化經濟體制改革。根據國際國內環境變化和形成新的經濟發展方式要求，黨的十八大報告提出要在以下重點領域和關鍵環節深化經濟體制改革。

（一）加快轉變政府職能

處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題和戰略制高點。黨的十八大報告強調必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。要加強政府公共服務和社會管理職能，強化政府促進就業和調節收入分配職能。要改善經濟調節和市場監管職能，進一步減少和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預。

（二）繼續完善基本經濟制度

這是社會主義市場經濟的根基。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，全面推進國有經濟戰略性調整，加快國有大型企業改革，充分發揮國有企業在促進產業升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。同時，也要看到，非公有制經濟特別是中小民營企業，在吸納就業和技術創新等方面發揮著重要作用。要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，消除各種制度性障礙，強化產權保護，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

（三）加強和改善宏觀調控

這對于保持宏觀經濟大局穩定具有重要意義。要進一步健全財政政策、貨幣政策和國家規劃等多種政策工具相統一的宏觀調控體系，加強宏觀調控政策協調配合。經濟增長、結構調整、科技創新、節能環保、民生改善等調控目標之間要相互銜接，避免顧此失彼。各項調控目標與政策手段之間要協調配合，財政、貨幣、投資、產業、土地等政策工具要科學統籌、綜合運用，實現各項宏觀調控政策的內在統一，避免政策工具之間相互矛盾和抵消，不斷提高宏觀調控的有效性。

（四）加快改革財稅體制

這項改革極為重要和迫切。必須積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。建立中央和地方財力與事權相匹配體制。增加一般性轉移支付規模和比例，健全縣級基本財力保障機制。完善預算編制和執行管理制度。健全國有資本經營預算與收益分享制度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍。全面改革資源稅。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。構建地方稅體系。

（五）深化金融體制改革

金融是現代市場經濟的命脈。必須健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，不斷增強金融市場功能。繼續深入推進國家控股的大型金融機構改革，積極穩妥推進金融業綜合經營試點。加快多層次金融體系建設，積極發展債券市場。穩步推進利率和匯率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯儲備管理體制改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。建立存款保險制度。積極培育發展中小金融機構。完善地方政府金融管理體制。穩步推進金融開放，防范和化解金融風險。

4．總結

在不久前召開的十八屆三中全會中，全會提出全面深化改革的方案，指出經濟體制改革是全面深化改革的重點。只有通過不斷的改革才能給我國的經濟發展注入活力，才能不斷適應世界的發展，才能不斷解決發展面臨的問題。我們要正確把握經濟體制改革的方向、目標和重點任務，不斷把經濟體制改革引向深入，為全面建成小康社會、進而建成富強民主文明

和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

[參 考 文 獻]

[1] 胡錦濤，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2013

[2]習近平，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社，2013

[3] 劉國光，中國經濟體制改革的模式研究，[M]，廣東經濟出版社，1998

[4] 林毅夫，現代企業制度的內涵與國有企業改革方向，[J]，經濟研究，1997

[5] 許經勇，中國農村經濟改革，[M]，中國金融出版社，2001

[6] 盧現祥，新制度經濟學，[M]，武漢大學出版社，2004

第四篇：論轉型期加強我國公務員職業道德建設的意義及對策

論轉型期加強我國公務員職業道德建設的意義及對策

目前我國正處于體制轉軌和社會急劇轉型時期，整個社會的價值取向發生變化，處于社會道德體系核心地位的公務員職業道德建設正面臨著新的壓力和挑戰。因此，明確加強公務員職業道德建設的重要意義，探索適合我國國情的公務員職業道德建設的對策，對優化和發展全社會的精神道德環境，全面建設小康社會有著十分重要的理論意義和實踐價值。

一、轉型期加強我國公務員職業道德建設的重要意義

第一，有利于實現全面建設小康社會的奮斗目標。作為國家和社會公共事務的決策者、管理者和執行者，公務員職業道德是整個社會道德的表率，會對社會產生激勵、感染、教育和導向作用，能夠促進良好社會風尚和道德文明的形成。同時，在構建社會主義和諧社會的實踐中，公務員加強道德修養，提高道德素質，模范地遵守道德規范，以高尚的道德品質、良好的道德形象和強大的道德魅力吸引人民，凝聚人心，才能夠充分發揮人們的主觀能動性和偉大的創造精神，促進社會的協調和科學發展，實現國家富強、民主、文明、和諧的全面建設小康社會新目標。

第二，有利于提高行政機關工作效能。公務員能不能正確行使權力，科學高效地執行公務活動，不僅取決于其能力大小，也取決于其職業道德水平的高低。公務員如果沒有明確的為公共利益服務、為人民服務的價值取向，沒有實事求是、忠于職守的道德品質，就不能正確地制定和執行政策；如果沒有忠于職守、積極主動、認真負責、團結合作的道德素養，就不能充分地發揮自己的工作能力，也不能形成強有力的工作集體，因而也就不能高效能地開展工作。因此，在行政管理過程中，根據行政職能和對不同層次公務人員的要求，制定出的有針對性的行為規范和職業道德規范，能夠保障公務員履行公務的規范性和合法性，激發國家公務員的工作態度、工作熱情和他們的積極性、主動性、創造性，促成行政效能的提高。第三，有利于廉政建設。社會轉型期往往是腐敗現象的高發期。堅決懲治和有效預防腐敗，必須加強以權力道德為核心的廉政建設。因為廉政目標最終要通過公務員廉政行為，即強化公務員的內在自覺才能實現。所以加強公務員職業道德建設，把清正廉潔的要求內化為公務員的道德自覺，既有助于增強公務員自身抗腐能力，又有助于有效地發揮權力監督與制約的效能。因此，培養與塑造公務員職業道德人格，必然也是廉政建設的基礎和手段，并對廉政建設起重要的促成作用。

二、探索適合我國國情的公務員職業道德建設對策

公務員的職業道德建設是一項長期系統的工程，涉及的內容方方面面，但其主題是永恒不變的，即公務員始終是人民利益的代表，做人民的公仆，全心全意為人民服務。

面對轉型期新的形勢和任務，應積極探索適合我國國情的公務員職業道德建設的對策。

1．創新公務員職業道德教育與培訓體系

公務員職業道德規范的教育，就是要運用多種方式，加強對公務員的職業道德教育，通過職業道德教育、職業道德養成、職業道德的紀律約束，把外部的行為規范逐漸轉化為公務員自覺的職業道德要求。要體現時代精神，積極探索職業道德教育與培訓形式上的變革，要采取多種多樣的教育形式，加強行政道德教育的說服力和感染力，力求新穎和生動。在培訓目標上，公務員培訓的目標應界定為通過公務員政治素質和業務素質的雙提升，可以在學校學習、公務員崗前培訓和在職培訓的一系列教育過程中，把職業道德教育內容滲透進去，把本領域的職業培訓與職業道德教育培訓緊密結合起來，將公務員職業道德建設擴展到整個社會，使公務員通過學習和培訓，提高認知水平、加強思想政治意識和強化道德自律意識。在培訓內容上，公務員職業道德教育不僅表現在把價值體系、行為與觀念的準則灌輸到公務員的個人意識當中，同時還體現在積極調動其精神能動性，自覺發揮自我調節和監督的作用上。在培訓方式上要多樣化，用行政道德工作室、倫理講座、專題討論、楷模示范、發放行政倫理手冊等多種方式，促進合理職業價值觀念和職業道德準則的內化，要多進行中長期培訓、脫產

培訓、體制外培訓、網絡培訓，切實注重案例教學和交流培訓。

2．建立切實有效的道德激勵機制

在社會轉型期，在物欲和權欲的沖擊面前，使得許一些公務人員開始鋌而走險，把公共權力參與商品交換和資源配置，把行政活動當作獲取收入和權力的手段，以權謀私，假公濟私，導致了行政道德約束機制的失效。因此，建立有效的公務員道德激勵機制、利益保障機制、道德評價機制，提高公務員待遇，完善公務員生活保障制度，也是解決腐敗和職業道德失范的有效途徑。一是必須把公務員的選拔、任免和職務升降與道德考核結果掛鉤，由組織對公 務員職業道德進行評價，連續考核優秀的要提前晉升，連續考核不稱職的要調整工作崗位，或給予降職使用，降職使用后仍然連續考核不稱職的要根據情況辭職、免職或辭退。二 是必須把物質激勵與精神激勵結合起來。在滿足公務員基本需要的基礎上，對向社會付出優質的勞動并創造巨大社會價值的道德高尚的公務員，可以在工資、福利、年終獎金等方 面給予一定的獎勵，或施加額外補貼，進行正當的物質利益補償，并且使這種道德回報以普遍有效的制度化形式明確地固定下來，從而提高他們工作的積極性，激勵公務員進一步 提高道德素質。

3．健全與強化職業道德監督機制

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》

指出：“加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監督。拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下?！?因此，健全監督領導體制，整合各種監督機構，建立各種監督制度，加強監督立法，完善現有的多種監督形式，建立起一個嚴密、高效、有力的監督網絡，使權力受到應有的監督制約，從而提高其道德水準。一是完善違反公務員職業道德的責任追究機制，建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制；二是加強各種監督模式的整合，確保監督權的獨立施行。加強對各級紀律檢查機關的領導，改革和完善黨的紀律檢查體制，全面實行對派駐機構的統一管理；支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能；支持和保證政協依照章程開展民主監督；加強群眾監督以及輿論監督，營造社會監督的良好氛圍，以形成強大輿論壓力，限制和約束政府的道德失范行為，督促政府工作人員依法行政和以德行政。

4．完善職業道德規范的制度化和法制化

目前行政職業道德的制度化和法制化建設已成為一種趨勢，世界上絕大多數國家都通過制定公務員行政道德法律體系，來加強對公務員的監督管理。職業道德離不開法律制度的約束，法律制度約束是規范公務員的道德的最終保障。一方面，它使公務員職業道德建設更加具體化、條理化、明確化，便于公務員遵行；另一方面，它為有關機構和社會各界監督公務員行為提供了客觀依據和可參照標準，也為懲處和制裁違紀失德公務員提供了明確的尺度。因此，我國在借鑒西方發達國家公務員道德規范建設的先進經驗和做法的同時，應建立完善的法規與制度，在修改和完善現有法律的基礎上，盡快制定《國家公務員道德法》、《國家政務活動公開法》等相關法律，運用法律的力量強化公務員道德約束的力度，以保障行政道德規范的落實。

第五篇：我國監獄經濟體制改革的探討

我國監獄經濟體制改革的探討

作者：倪毅 高曉華 2007年3月

內容摘要

監獄經濟是伴隨著監獄及其行刑活動而產生的一種特殊的經濟活動，它的存在及其發展不僅能使罪犯勞動力資源得到開發利用，為國家經濟建設做出貢獻，而且還能為監獄有效執行刑罰提供物質保障和現實載體。而監獄經濟的運行狀況，直接取決于監獄經濟體制。在傳統的社會主義計劃經濟體制時期，監獄經濟體制是一種權力高度集中、監獄和監獄企業合為一體的體制，并且一直延續到今天。但是在當前市場經濟條件下，監獄企業在競爭中力不從心，處于弱者地位，經濟效益不斷下滑，監獄的生存也受到了直接威脅，監獄的改造質量水平因此而不斷下降。表現在監獄經濟方面，面臨著監獄企業補充監獄各項建設經費、生產經營債務、辦社會等負擔過重；監獄企業長期投入不足，發展空間嚴重受阻；傳統監獄企業管理體制不適應市場經濟等主要困難與問題。表現在監獄經濟體制方面，存在監獄刑罰執行、教育改造職能和監獄經濟管理職能難以到位；監、企、社混合多元體制造成監獄工作復雜與艱難；現行監獄經濟體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國政治體制、經濟體制改革及法治建設的不斷深入，以“監企合一”為核心的監獄經濟體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來越不適應形勢發展的要求。因而這一問題也是當前亟待研究解決的重要課題。本文在對監獄經濟發展歷程進行總結回顧的基礎上，明確了監獄經濟的重要地位，論證了監獄經濟體制改革的必要性，從多方面分析了監獄經濟體制存在的弊端和問題，并提出了我國監獄經濟體制改革的方向和對策。本文認為，必須加快監獄經濟體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進監、企、社分開，使監獄更好地履行刑罰執行職能；要認真執行政策，將監獄執法經費支出與監獄企業收入分開；要努力建立現代企業制度，理順監企關系，建立促進新型監獄體制規范運行，以“全額保障，監企社分離，收支分開，規范運行”為監獄經濟體制改革的總體目標，從體制、機制和源頭上解決目前監獄經濟體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制和工作機制。關鍵詞：監獄 經濟改革 探討

目 錄

摘要 ……………………………………………………………1 引言 ……………………………………………………………4

一、監獄經濟的概述 …………………………………………7

（一）監獄經濟的基本涵義 …………………………………7

（二）監獄經濟的主要特點 …………………………………7

（三）監獄經濟關系 …………………………………………9

（四）監獄經濟的產生原因 …………………………………10

二、我國監獄經濟及相關體制發展的歷史沿革 ……………14

（一）新中國監獄生產的創建階段 ……………………… 15

（二）監獄經濟的形成和發展階段 ……………………… 16

（三）我國監獄經濟的現狀 …………………………………19

三、我國監獄經濟體制改革的必要性 ……………………… 20

（一）當前監獄經濟面臨的主要困難與問題 ……………… 20

（二）現行監獄經濟體制存在的主要弊端 ………………… 24

四、對我國監獄經濟體制改革的探討 ……………………… 27

（一）監獄經濟體制改革的目標 …………………………… 27

（二）監獄經濟體制改革應堅持的原則 …………………… 28

（三）對于我國監獄經濟體制改革的幾點思考 …………… 29 結束語 ………………………………………………………… 34 參考文獻 ……………………………………………………… 35 后記 …………………………………………………………… 37

我國監獄經濟體制改革的探討

引 言

罪犯勞動是指罪犯在監獄機關的組織和監督下從事改造自然并使自身得到改造的活動。馬克思主義認為：“勞動是人類生活的第一基本條件?！?勞動創造了人類本身，創造了人類社會及其歷史，勞動實踐是人的意識、觀念產生、發展及轉化的主要源泉。罪犯作為社會中的一員，也應該參加勞動，需要在勞動中改造自身。罪犯勞動是人類社會勞動的一個組成部分，是自由刑執行的基本內容之一，其根本目的也是為了改造罪犯。

罪犯勞動并非我國獨有。16世紀建造的阿姆斯特丹監獄據認為是“以勞動療法使犯人回歸社會”的第一批現代監獄。罪犯勞動也是國際人權文件規定的囚犯義務。世界各國的法律也都明確規定服刑犯人須參加勞動?，F代各國監獄普遍認為，對罪犯的有效勞動進行合理的經營還可以減少國家的財政支出，節約改造成本。

我國的罪犯勞動以馬克思主義理論及其勞動學說為指導，成為改造罪犯、造就新人的基本手段，從而使罪犯脫離了殘酷的懲罰和壓迫，這是我國罪犯勞動的本質和特色所在。我國現行《監獄法》明文規定，對罪犯實行“懲罰和改造相結合，教育和勞動相結合”的改造原則，并由國家提供罪犯勞動必需的生產設施和生產經費。為適應勞動改造罪犯需要，保障監獄罪犯勞動改造場所和條件，監獄興辦生產經營項目進而構成了我國社會主義國有經濟的一個特殊部分即監獄經濟。

我國監獄經濟作為國有經濟的特殊組成部分，受歷史原因和計劃經濟體制因素的影響，長期以來一直處于監獄工作的附屬地位。從建國初期的“三個為了”，到“兩個結合”，再到“改造第一，生產第二”，歷次監獄工作方針雖然都是符合當時革命和建設需要的正確指導，但是監獄經濟的地位始終處于附屬的地位，對監獄經濟的管理同監獄管理一樣，長期實行中央和地方管理，逐步形成了“監企合一” 的監獄經濟管理體制。在計劃經濟年代，國家實行單一的公有制經濟體制，生產靠計劃，材料靠供應，設備靠調撥，產品靠包銷，根本不存在競爭，這與監獄集中領導、半軍事化管理、封閉式運行的體制十分適應，使監獄經濟得到了很大發展。發展監獄經濟不僅提供了勞動改造罪犯的場所，而且為社會創造了一定的物質財富，緩解了國家財力不足、監獄經費緊張的狀況。但是由于長期處在相對封閉的環境和附屬地位，監獄企業的管理十分粗放，效益低下，同時由于不同地區的發展不平衡，造成各省市監獄企業發展也很不平衡，加之監獄企業涉及的行業多、產品雜，機械、煤炭、電力、建材、農業等傳統產業幾乎無所不包，且地處分散，技術含量低，規模小，競爭力差，形成了多種管理模式和復雜的經濟格局。

隨著我國市場經濟體制的建立和完善，面對激烈的市場競爭，“監企合一”的管理體制使監獄企業缺乏應有的生機和活力，難以適應市場競爭，普遍出現了經營困難。同時由于監獄經費不能足額保障到位，監獄企業又背負上補償監獄經費和辦社會職能的重負，造成監獄經濟步入發展困境。市場經濟要求監獄企業成為自主經營的主體，但是由于生產收入和監獄經費直接掛鉤，監獄企業既要按照法律規定，服從、服務于監獄“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨” 的工作方針，又要遵循各自所處的行業特點、規律、法規辦事，所以監獄企業越來越難以適應社會主義民主法制建設和市場經濟體制的要求，并且由于監獄經濟的困境，嚴重影響和制約了監獄刑罰執行職能的發揮，個別監獄甚至發生了利用職權創收等嚴重的警察犯罪案件。

近年來，國家司法部作為監獄主管部門會同理論界與相關部門先后多次召開專題會議，研究解決監獄經濟困難的問題，并出臺了一系列對監獄企業的扶持優惠政策，但是至今仍未能從根本上解決監獄經濟發展問題。針對監獄經濟發展面臨的困境，各級司法行政機關以及基層監獄也進行了積極的探索與嘗試，但是由于全國監獄經濟管理模式和條件千差萬別，一直沒有探索出普遍適應全國監獄企業發展的成功道路，監獄經濟管理體制改革問題遇到了前所未有的堅冰。

筆者作為司法行政系統的一名工作人員，在工作實踐中親歷了監獄經濟體制改革和探索的過程。特別是參加了經濟管理研究生課程學習以后，更加深刻地認識到，進行監獄經濟管理體制改革，走出監獄經濟發展困境，是適應社會主義市場經濟體制，保障監獄正確執行刑罰，維護安全穩定職能的迫切需要。所以，對我國監獄經濟體制改革問題進行學習和研究，積極探索符合中國特色社會主義監獄經濟管理模式，是一件十分有意義的事。本文以經濟管理學科的相關理論作指導，闡述監獄經濟的概況，分析我國監獄經濟體制現狀和存在的問題，并初步探求具體之改革措施。

一、監獄經濟的概述

（一）監獄經濟的基本涵義

作為國家的刑罰執行機關，監獄在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，必然會遇到一個現實問題即罪犯勞動力資源的開發利用。對于這一問題的解決，從監獄這一微觀層面講，已經超出了刑罰執行的范圍，但這一問題本身又與刑罰執行活動存在著內在的聯系。罪犯勞動力資源的開發利用，不可能脫離監獄及其行刑活動而完全獨立存在。無論哪個時期的監獄，其在履行職能的過程中，都難以回避罪犯勞動力資源的開發利用，即罪犯勞動問題。

對勞動力資源的開發利用是一項純粹的經濟活動。而開發利用罪犯勞動力資源，既具有一般經濟活動的共同內容和本質，同時也有它自身的特性。開發利用罪犯勞動力資源，其前提條件是罪犯及其監獄的存在，沒有罪犯及其監獄的存在，也就無所謂罪犯勞動力資源的開發利用問題。據此，可以將監獄經濟定義為：與監獄行刑活動相伴而產生，以罪犯為主要勞動力并在其過程中完成對罪犯勞動改造的生產、分配、交換和消費活動的總和。監獄經濟的核心是監獄生產，監獄經濟的組織主體是監獄企業，而不是監獄，對監獄而言，監獄經濟活動有它的獨特性。監獄經濟的存在、運行和發展，也要按經濟規律辦事。不講成本和收益，不能提供市場所需要的產品和勞務，監獄經濟就不可能存在和發展。

（二）監獄經濟的主要特點

1、監獄經濟與監獄行刑的融合性。

與一般社會經濟活動相比較，監獄經濟與其最大的區別就在于，監獄經濟活動以監獄的在押犯為主要勞動力。作為勞動者，國家有義務對罪犯勞動力資源加以開發利用。作為罪犯，國家有權利也有義務對其進行懲罰和改造。監獄經濟活動和監獄行刑活動，都離不開罪犯這一共同主體。與罪犯作為特殊勞動者的身份相比較，罪犯作為刑罰懲罰和改造的對象的身份應是根本的，罪犯無權以參加監獄經濟活動為理由，而擺脫監獄對其進行的懲罰和改造活動，任何組織也無權以開發利用罪犯勞動力資源為理由，而使罪犯脫離監獄行刑活動。在監獄對罪犯執行刑罰和罪犯接受刑罰的前提下，對罪犯勞動力資源進行開發利用這一監獄經濟特殊的活動才能存在。所以，監獄經濟活動與監獄行刑活動存在著密切的關系。監獄行刑活動直接影響著監獄經濟活動及其效率和效益。

監獄經濟活動與監獄行刑活動之間的關系不同于一般的兩個事物之間的關系。由于罪犯是這兩個活動的共同主體，因此，監獄經濟活動不僅和監獄行刑活動存在著聯系，而且在一定程度上還與其融合在一起。依據我國刑事法學原理和有關刑事法律規定，我國監獄對罪犯執行刑罰即監獄行刑，主要包括兩方面的內容，即懲罰和改造罪犯。剝奪自由是懲罰罪犯的內容之一，除此之外，依法強制有勞動能力的罪犯進行勞動，以及給予罪犯較低的勞動報酬等，也是懲罰罪犯的內容。因此，我國有關刑事法律明確規定，有勞動能力的罪犯應當或必須參加勞動。罪犯在勞動過程中，同樣也是沒有人身自由的，因而，罪犯勞動本身包含著刑罰對罪犯的懲罰性在內。

2、監獄經濟存在的客觀性和運行的相對獨立性。

監獄經濟雖然以罪犯及其監獄的存在為前提，并受監獄行刑的影響和制約，但監獄經濟活動有它的相對獨立性。監獄對罪犯進行懲罰和改造是監獄的基本職能，也是監獄的權利。但是，監獄在行使其權利、履行其職責的過程中，并不能否定對罪犯勞動力資源的開發利用這一客觀要求及其實踐活動。罪犯入監服刑，并不意味著國家必須無條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個人的法律身份的改變而改變。罪犯需要勞動，罪犯必須勞動，這不僅是法律的要求，也是社會對罪犯勞動力資源開發利用的必然要求。因此，監獄經濟的存在是客觀的。開發利用罪犯勞動力資源，并不會影響監獄的行刑活動，在服從經濟規律的前提下，它反而會促進監獄行刑活動的效率和效益的提高。

監獄經濟的存在不但是客觀的，而且其運行也是相對獨立的。監獄不能以行刑為借口，直接干涉監獄經濟活動，也不能為監獄經濟活動制造障礙。監獄經濟在運行過程中，要服從市場法則，按經濟規律辦事，這樣，監獄經濟活動才能存在并正常運行。監獄行刑活動雖然會影響監獄經濟活動，但它卻不能改變監獄經濟活動的本質，監獄經濟活動更不能演化為監獄行刑活動。

3、監獄經濟追求效益的雙重性。

作為一種經濟活動，監獄經濟首先必須追求經濟效益。以最小的勞動消耗，取得最大的收益，這是經濟活動的一般性質的內在要求。如果沒有好的經濟效益，監獄經濟就無法存在和發展。同時，作為一種特殊的經濟活動，監獄經濟在運行中，也必須追求改造罪犯的社會效益。國家組織罪犯勞動，除了開發利用罪犯勞動力資源，發展監獄經濟，獲取經濟效益，以彌補監獄經費不足的目的之外，另一個目的則是要在勞動過程中實現對罪犯的思想改造。由于監獄經濟活動的勞動力主要是罪犯，如果在其運行過程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會效益，那么，監獄經濟將會因缺乏合格勞動力而無法正常運行，監獄經濟也就無法取得好的經濟效益。經濟效益是監獄經濟存在和發展的前提和基礎，而改造罪犯的社會效益則是監獄經濟存在和發展的保障。

（三）監獄經濟關系

社會生產都是勞動者為追求一定的經濟利益而結合在一起的一種集體活動。在生產活動過程中，人與人之間必然要圍繞經濟利益而發生各種生產關系即經濟關系。經濟關系的存在及其合理程度，直接影響到生產活動本身的效益，影響到各方經濟利益的實現。

作為一種特殊的經濟活動，監獄經濟在運行中也必然會存在罪犯與國家、監獄（企業）、社會等等間的各種經濟利益關系。根據我國監獄經濟發展的歷史及目前的有關規定，監獄經濟是具有國有性質的經濟成分，監獄生產過程中的生產資料所有權歸國家所有，罪犯雖然也是這部分生產資料的所有者，但他們不能像普通公民那樣實現與這部分生產資料的自愿結合。因此，在監獄生產的運行過程中，從罪犯與國家之間的地位看，不可能是平等的，罪犯不可能成為監獄生產過程中的主人，他們無權行使監獄企業的經營管理權。

----從分配關系來看，對罪犯而言，監獄企業也應堅持社會主義按勞分配的原則，但由于罪犯勞動本身的改造性質，決定了罪犯不可能像普通勞動者那樣，其勞動成果除扣除交給社會的那部分之外，其余成果全部歸自己所有。理論界的主流觀點是，罪犯給社會、他人造成了財產或人身方面的損害，因此，罪犯的勞動成果必須扣除罪犯給社會和他人的損害賠償，剩余的部分才歸犯人所有。

----從交換關系來看，罪犯雖然也存在著與社會的交換關系，但由于罪犯沒有人身自由，罪犯在交換中的權利受到很大的限制，從而不能得到充分的實現。

----從消費關系來看，由于國家與罪犯之間不存在剝削與被剝削的關系，罪犯的消費完全是為了個人，不具有依附性，也沒有歧視性。而且罪犯本身又是刑罰懲罰和改造的對象，其個人消費與刑罰執行存在著密不可分的關系，這也內在地決定了罪犯消費在更大程度上具有集體性和保障性。

（四）監獄經濟的產生原因

1、經濟原因。

組織罪犯參加監獄生產勞動，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產勞動才能創造出來。在罪犯的生命得以維持、延續的條件下，才能談到對其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來說，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費品的原則與普通公民一樣，也是按勞分配；另一種情況是國家財政無償提供罪犯的生活費用，即由守法公民向國家交稅來養活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動、缺乏或喪失勞動能力的基礎之上。但拒絕參加勞動和缺乏勞動能力不是絕對的，國家可依法強制罪犯參加勞動；可通過教育等方法轉變罪犯觀念，使其愿意參加勞動；也可用經濟和政治利益的手段，激勵和刺激罪犯積極主動參加勞動；對缺乏勞動能力的罪犯，可以對其進行教育和培訓，使其具備一定的勞動能力。這樣，通過加強對監獄企業的管理，以及國家給監獄企業提供一定的優惠政策等措施，都可能使監獄企業獲得相應的經濟效益，最終使罪犯通過勞動獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進行勞動即組織監獄生產，從而讓罪犯通過自我勞動來維持自我生存，無論是在理論上還是實踐中都是科學合理的，是社會主義按勞分配原則在罪犯身上的特殊體現。

另外，社會資源的有限性也是監獄經濟產生的經濟原因之一。隨著社會的發展，資源的有限性對經濟的發展構成嚴重的制約。與過去相比，罪犯構成已發生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為掌握著一定知識和技能的罪犯，他們是社會勞動力資源的組成部分，數量也較可觀，對其加以開發利用，是社會的要求，也就成為政府的一項重要職責。罪犯雖然是社會經濟的直接或間接破壞者，但還有可能成為創造財富的勞動者。對這些依法集中起來的勞動力資源不加以開發和利用，從純經濟角度看，是對經濟資源的浪費，從法律經濟學的角度來看，也是對法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違背。因為罪犯不僅以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時也支付了勞動力資源這一成本，不對這一資源加以利用，對罪犯來說就只有成本投入，而沒有經濟收益。作為年齡構成偏低的罪犯群體，他們是社會未來的勞動者，對他們的勞動技能加以培訓，本身就是政府的職責。所以，罪犯本身及其構成發生的內在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開發和利用罪犯勞動力資源，監獄經濟因此必然產生。

2、社會原因。

人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會意義上的生命體，社會性是人與動物的重要區別之一。人的社會性主要是通過人與人之間感情與物質的交流和交換來體現和實現的，而這種交流和交換及其所形成的社會關系，主要是在社會的生產勞動過程中進行和完成的。罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場所之內，但他們并沒有失去人的社會屬性，而且也不能將其與社會完全隔絕，使其失去人的社會屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會進行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監獄生產勞動。監獄企業通過組織罪犯生產勞動，就與社會建立起了直接的聯系，罪犯通過創造物質產品，滿足社會的需要，社會生產的產品也輸入到監獄和監獄企業，使其需要得到滿足。生產勞動作為一個媒介，把罪犯和社會聯系起來，實現了罪犯和社會之間的交流，使罪犯作為人所應有的社會性，在一定程度上得到實現。因此，由監獄生產勞動形成的監獄經濟是罪犯在一定程度上擺脫監獄人格，并重新社會化的真正起點和重要途徑。

3、法律原因。

生產勞動既然是人的社會性的要求和體現，是人謀生的手段，那么，在生產勞動過程中，通過人與人的交流，通過人與自然的斗爭，必然會形成對生產組織體內所有成員產生約束作用和普遍認同的觀念、制度和規則。個體對于組織而言，適應這些觀念、制度和規則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個體必然會不斷地適應組織的要求，為此，它就必須不斷對自己的觀念和行為加以調整。這樣，作為存在于生產組織體內的個人，其觀念和行為必然會發生積極的變化。依據我國刑事法律的規定，監獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結構。而生產勞動本身就具有使人的思想觀念和心理結構等發生變化的基本功能。

因此，借助生產勞動這一手段，來實現對罪犯思想觀念等的轉變，就必然成為我國刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國現行《監獄法》明確規定“監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民”、“罪犯必須嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動?！?/p>

4、政治原因。

我國監獄勞動改造罪犯的理論根據直接引申于馬克思主義歷史唯物史觀和勞動學一說。馬克思主義認為，監獄是階級矛盾不可調和的產物和表現，是階級統治的工具?！皣揖褪菑娜祟惿鐣蟹只鰜淼墓芾頇C構。當專門從事管理并因此而需要一個強迫他人意志服從暴力的特殊強制機構（即監獄、特殊隊伍及軍隊等等）的特殊集團出現時，國家也就出現了?！薄１O獄就是國家憑借強力的后盾，拘束、限制人身自由，實行關押、勞動的場所。馬克思指出:社會主義監獄的政治屬性就是“無產階級革命專政的工具”，其具有依法監禁和懲罰罪犯，保持國家政局穩定，維護社會安康有序的重要職能。但是，監禁和懲罰罪犯不是社會主義監獄的終極目的，社會主義監獄的終極目的是“改造他們”。要“組織罪犯勞動，從而使罪犯在勞動過程中產生新的需要，建立新的生活方式，形成新的品質，新的語言，形成正確的勞動觀念，養成良好的勞動習慣和勞動態度，學得一定程度的勞動技能，以利于從監獄出來之后重新做人”。

我國監獄作為社會主義性質的特殊公共機構，對其所生產的公共產品的最終定位，從政治上講必然設定在通過教育改造進而讓罪犯認同社會主義普遍的價值觀，回歸社會后能積極適應或基本適應主流社會，成為與主流社會相容的人這一層面上來。這就需要我們監獄工作要以不斷提高罪犯改造質量為中心，積極矯正罪犯價值觀和行為方式，把過去危害社會秩序的罪犯鍛造成建設有中國特色的社會主義社會的積極公民。提高罪犯改造質量除了監管懲治和教育轉化手段外，主要依靠勞動改造手段即通過組織監獄經濟生產，在罪犯勞動中改進其思想素質，提高其勞動技能，達到改造罪犯維護社會穩定之目的，這是監獄政治屬性的有效體現。

二、我國監獄經濟及相關體制發展的歷史沿革

監獄經濟是伴隨我國勞動改造罪犯的實踐活動而產生的一種特殊經濟現象。與其他經濟部門相比，監獄經濟既具有一般社會經濟的共性，又具有服從、服務于改造罪犯的個性特征。它的發展在很大程度上受到國家政治體制和刑罰執行制度變化的影響，建國以來我國監獄經濟的發展先后經歷了以下幾個階段。

（一）新中國監獄生產的創建階段

我國的監獄生產可以追溯到第一次國內革命戰爭時期。當時，中國共產黨領導下的革命政權就有了監禁反革命分子的監獄，出現了監獄生產的雛型。第二次國內革命戰爭時期，尤其是1931年11月中華蘇維埃中央工農民主政府成立后，各革命根據地為了關押和改造犯罪分子，先后建立了看守所、勞動感化院、犯人自新所等刑罰機構，開始www.tmdps.cn有組織、有目的地安排罪犯從事生產勞動。1934年，毛澤東同志在《第二次全國蘇維埃代表大會上的報告》中就改造罪犯問題指出：“蘇維埃的監獄對于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產主義精神與勞動紀律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質?！?在后來的《論人民民主專政》中，毛澤東同志又確定了犯人必須參加強制性的生產勞動的原則?？谷諔馉帟r期，以陜甘寧邊區為中心的各個根據地，根據《陜甘寧邊區高等法院組織條例》的規定，分別建立了監獄、看守所以及相應的管理、教育、勞動制度。由于這時期的監獄大多在農村，監獄生產主要以農業為主，以傭工、小手工業、運輸業為輔。比如晉察冀邊區監獄，1942年關押犯人2000余名，代耕土地2100畝。太行區監獄自種310.2畝，代耕268.2畝，開荒180.6畝，其它513畝，總計1272畝。隨著解放戰爭的節節勝利和解放區的迅速擴大，監獄生產有了很大發展，而且開始依托城市發展工業項目。比如，1949年西安解放后，陜甘寧邊區高等法院監獄利用偽陜西省第一監獄留下的兩架破舊石印機開始了石印生產，利用接收下來的手銬、腳鐐開始了制釘生產，利用廢銅搞起制造墨盒的銅工生產，利用破棉被作原料進行制鞋生產，修復舊織布機進行紡織生產等等。

我國建國前的監獄生產是在復雜環境和十分困難的條件下進行的。生產的目的首先是改造罪犯的犯罪惡習，使其養成勞動習慣，學會生產技能。同時也是為了解決監獄自身的困難，爭取監獄經費自給自足，以減輕人民的負擔。盡管建國前監獄生產的條件十分簡陋，生產規模不大，但是就監獄生產為改造罪犯服務的特殊性質和監獄生產的特殊組織管理形式而言，我國建國前的監獄生產已處于監獄經濟的萌芽階段，它為建國后監獄經濟的創立發展積累了經驗。

新中國成立后，各種不甘心滅亡的反動勢力大肆進行破壞活動，企圖將新生的人民政權扼殺在搖籃中，為了打擊犯罪分子的囂張氣焰，鞏固人民民主專政，維護社會治安秩序，中央決定，在全國范圍內開展一場清匪反霸、鎮壓反革命的群眾運動。在這場運動中，集中逮捕了一大批反革命分子和普通刑事犯罪分子，除少數被判處死刑的以外，絕大部分被判處了徒刑和死刑緩期二年執行。這一時期，罪犯數量急劇增加，關押場所嚴重不足。國家因財政困難，無力大規模修建監獄，解決罪犯的吃、穿、住問題。為了適應斗爭形勢的需要，中央在1951年5月召開的第三次全國公安會議上提出：“大批應判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造的工作”。根據中央的指示，由公安部集中統一領導，各地本著“因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生” 的原則，開始了大規模地組織勞動改造工作，勞改生產也隨之全面鋪開，相繼建成了一批工廠、農場、礦山，并在短短的時間內形成了較大的生產能力。不僅解決了關押場所緊張和罪犯坐吃閑飯的問題，而且為以后監獄生產大規模的發展奠定了一定的物質基礎。

（二）監獄經濟的形成和發展階段 1、1952年至1956年監獄經濟的形成和全面發展階段。

監獄經濟是在監獄生產發展到一定階段的基礎上逐步形成和發展起來的。建國初期，我國的監獄生產已有了相當的規模，它在國民經濟中的地位也越來越重要，對此，1952年第一次全國勞改工作會議決議提出：“勞改生產，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項政策；從經濟上看，是屬于國民經濟性質的特殊企業，應列入國家生產建設總計劃內，在各級財委的統一領導下進行?！?954年政務院頒布實施的《中華人民共和國勞動改造條例》進一步規定：中央和省、市應當成立勞動改造和生產管理委員會，領導和監督勞動改造生產計劃的實施。勞動改造生產的發展方向是：由省、市集中經營，大力推進農業生產；進行有發展前途的工、礦、窯業生產；組織水利、筑路等建設工程的生產。在黨和國家的高度重視下，監獄生產全面展開，生產場所不斷擴大，并形成了發展大生產的物質技術條件，經濟效益明顯提高。到1956年，監獄生產己形成了農業、工業、礦山、建筑、商業、運輸等門類比較齊全的經濟格局，而且其生產、流通、分配、消費等環節己與國民經濟相銜接，從而得到飛速發展。2、1957年至1965年大規模發展階段。

這一階段，由于黨和國家加強了對監獄經濟的組織領導，中央成立了由薄一波為主任的勞改生產管理委員會，勞改生產劃歸地方國營管理后，地方財委從財力、技術等方面給予了積極扶持，勞改機關大膽使用在押罪犯中的科技人才，排除極左思潮的影響，從而使勞改經濟得到了較大發展。突出表現是：農業方面由單純糧食生產發展為糧、棉、油、畜牧、加工等綜合經營，糧食產量增加，經濟效益提高；工業方面，由手工業、加工業、小作坊向鋼鐵、化工、電子、冶金、礦山、紡織、機械等重工業、制造業、能源基礎工業發展，相繼建設了一批改造好、生產好、物質條件和設備好的工業企業，并生產出了一批高、精、尖產品和國家急需產品。到1965年，全國勞改生產工業總產值達17.6億元，糧食總產量達18.4億斤，物質基礎大大增強。3、1966年至1976年在困難中發展階段。

十年文化大革命期間，我國國民經濟遭到嚴重破壞，勞改工作也遭到了林彪、“四人幫”的摧殘，全國勞改單位被砍掉一半，農業耕地面積減少了6096畝，固定資產損失20多億元，不少勞改單位一度處于癱瘓和半癱瘓狀態，生產、基建和物質供應全部納入地方非生產部門，致使基建資金和管理經費無人負責解決，給勞改經濟造成了嚴重困難。但是，各地勞改機關和廣大勞改工作警察懷著對黨和國家高度負責的精神，在“內亂”中堅守崗位，克盡職責，采取各種方式抵制林彪、“四人幫”的干擾破壞，一方面做好監管改造工作，保證勞改場所的穩定，另一方面，在社會廠礦企業停工停產鬧革命的時候，大力發展勞改生產，為國家提供急需的工、農業產品，在特殊困難的條件下，勞改經濟保持著增長的勢頭。4、1977年至1992年恢復整頓與發展階段。

粉碎“四人幫”反革命集團后，我國勞改工作認真貫徹黨的十一屆三中全會精神，根據中央提出的“調整、改革、整頓、提高”的方針，采取積極措施，恢復和整頓勞改經濟。工業方面，調整生產格局，改善經營管理，向多行業、多門類、多品種、低消耗、高技術含量發展；農業方面，進一步優化產業結構，向優質、高產、高效農業發展，多種經營取得良好效益。這一時期是監獄經濟發展較快的一個時期。1984年中共中央作出了《關于經濟體制改革的決定》，此后隨著國家經濟體制改革的推行，商品經濟、市場經濟取代了計劃經濟。在新舊體制轉換過程中，勞改經濟堅持改革、開放，從抓內部機制的轉換入手，積極推行承包責任制，擴大企業生產經營自主權，加強橫向經濟聯合，開拓多元化市場，在市場競爭中，取得了積極進展。表現為：企業素質明顯提高，一大批企業被評為省級、國家級先進企業，甚至還出現了一部分科技先導型的企業集團，產品質量躍上一個新臺階，監獄經濟效益呈現快速增長。到1990年，全國監獄年產值達25億元人民幣，約占全國工農業總產值0.8%。5、1992年至今進入市場經濟艱難發展階段。進入90年代以來，尤其是中央關于建立社會主義市場經濟體制的決定發布后，監獄生產的內外部環境發生了很大變化，計劃經濟體制下建立起來的監獄經濟體系在市場經濟體制下受到了嚴重挑戰，從觀念、體制到經營管理方式都習慣于計劃經濟的監獄企業，在市場競爭面前顯得很不適應，相當多的監獄企業陷入前所未有的困境中，有一部分甚至己經達到崩潰或破產的邊緣，監獄經濟面臨前所未有的困難。

（三）我國監獄經濟的現狀

據統計，至2005年，全國共有監獄**多所，在押罪犯**多萬名，其中有未成年犯管教所**所，未成年犯 **萬余名，監禁率為**。監獄創辦各類企業總數**余家。這些企業都是各地按照中央“關于軍隊武警部隊和政法機關不再從事經商活動”的有關規定，經過清理整頓后保留下來的。

按照與監獄工作的緊密程度，這些監獄企業可以劃分為三類。一類是直接為改造罪犯服務的必保企業，占企業總數的70.55%。根據監獄企業綜合經濟效益指數和市場前景等因素進行初步分類，這些必保企業可大致劃分為：發展型企業，占必保企業總數的18.6%；一般型企業，占47.8%；困難型企業，占33.6%。一類是為監獄生產服務的企業，占企業總數的19.9%。一類是安置警察家屬、子女就業的企業，占企業總數的9.59%。

按照行業劃分，監獄企業中，工業企業**余家，約占企業總數的64.9%,主要從事機械、建材、煤炭、冶金、輕工、紡織等產品生產及勞務加工業生產；農業企業約占企業總數的17.7%；建筑企業約占企業總數的3.2%；服務業企業約占企業總數的4.5%；其他類企業約占企業總數的9.8%。在**余家工業企業中，有自主產品的企業約占企業總數的49%；其余企業主要從事來料來樣性質的勞務加工。

監獄企業的生產經營狀況令人堪憂。據統計，至2002年，全國監獄企業共有生產經營性資產**億元，資產負債率**1%，主營業務收入**億元，利潤**億元，當年補充監獄執法和管理性支出經費34億元，歷年累計虧損掛帳44億元。全國整體盈利的?。ㄗ灾螀^、直轄市）21個，盈利額**億元，其中山東省盈利**億元，占盈利總額的**%，其余均都有不同程度的虧損，虧損面達38%。

三、我國監獄經濟體制改革的必要性

在當前市場經濟條件下，監獄企業在競爭中力不從心，處于弱者地位；監獄經濟效益不斷下滑，監獄的生存受到直接威脅，監獄的改造質量水平因此而不斷下降。隨著我國政治體制、經濟體制改革及法治建設的不斷深入，以“監企合一”為核心的監獄經濟體制的弊端逐步顯露，越來越不適應形勢發展的要求。

（一）當前監獄經濟面臨的主要困難與問題

由于監獄企業的特殊性質和歷史遺留的諸多問題，當前監獄企業既面臨與社會國有企業同樣的困難，也存在自身特有的困難和問題；既有歷史形成的沉重負擔，也有計劃經濟向市場經濟轉變過程中新出現的難題；既有資金、技術長期投入不足，有關扶持政策不到位造成的困難，也有自身體制不順、機制不活、管理不規范形成的制約?？傮w上看，監獄企業比一般社會國有企業困難更大，情況也更復雜。

1、監獄企業負擔過重。

監獄企業主要有三個方面的負擔：

一是補充監獄各項經費的負擔。按照現行的《監獄財務制度》（1997年財政部發），靠監獄生產收入補充的費用主要有三種。第一種是監獄建設費用。第二種是監獄維持基本運轉所需經費。第三種是維持監獄正常運轉所需的其它經費。如，2000年各級財政對監獄撥款共88億元，實際支出122億元，企業彌補了34億元；2001年各級財政對監獄撥款109億元，實際支出144億元，企業彌補了35億元。2003年8月，原司法部部長張福森在有關監獄工作會議上指出“按照財政部、司法部制定的標準，要保證監獄正常運轉，（年監管改造經費）至少需要200億。（目前）這個差額約90億，而且這90億不是一次性投入，年年要投入這個數，將來隨著經濟發展、社會進步，投入還要增加，還要逐步提高?！笨梢姡捎诒O管改造經費的實際需求與財政保障之間的矛盾，使補充財政經費的很大缺口日益成為監獄企業過多過重的負擔。事實上，目前也已經形成了財政按既定項目和財力狀況給予部分經費保障，監獄系統維持運轉所需其余各項經費都由監獄企業兜底的格局，致使多數企業已經不堪重負。

二是債務負擔。盡管自2002年以來，司法部積極協同財政部和國家開發銀行，分批開展開行貸款核銷工作，但近幾年來全國監獄企業平均資產負債率仍保持在**%左右，遠高于一般國有企業的平均水平。監獄企業資產負債率過高的主要原因：一是企業長期沒有國家資本金注入，流動資金和各項生產經費完全靠貸款，而產生的經濟效益絕大部分用于補充監獄經費和維持整個監獄系統的運轉，難以還貸而多年積累成債；二是在生產補充監獄設施建設經費仍然不足的情況下，部分監獄為應急，迫不得已將生產性貸款用于監獄設施的建設，實事上形成了短期內無法償還的長期債務；三是不少省市對國務院為扶持監獄企業制定的專項貸款貼息政策未按規定落實到位，企業貸款越多，負擔越重。據調查，目前河北、江西、湖北、湖南、吉林、陜西等全省系統的監獄企業資產負債率己接近或超過100%。全國現有困難型的**余家監獄生產企業平均資產負債率達**%，大多數已資不抵債。沉重的債務負擔，致使監獄企業不堪重負，舉步維艱。

三是人員和辦社會負擔。由于財政沒有負擔監獄系統的工人經費，監獄系統職工的社會保障制度改革嚴重滯后，這些大量在職和退休工人愈來愈成為監獄自身背不動、卸不掉的沉重包袱。監獄企業生產困難不斷加重，同時，由于歷史原因，我國大多數監獄地處偏僻，遠離城鎮，不得不投入大量的人力、物力、財力自辦社會。以2000年為例，當年監獄系統工人經費總支出就達**億元；**個監獄創辦的醫院、學校、幼兒園、社區、派出所、檢察室、法庭等社會機構，僅支付機構人員經費就達近8億元，這些費用全部轉嫁到監獄企業，由其負擔。

2、監獄企業長期投入不足，存在部分罪犯坐吃閑飯。

據統計，從1984年到1999年，國家共給監獄企業安排生產性基建和技改專項貸款124億元，建成1200多個生產項目，解決了**萬名罪犯的勞動改造手段和場所問題，使全國監獄提供的罪犯生產勞動崗位達到**萬個。但是進入“十五”時期以后，監獄企業己經沒有任何形式的國家投資支持。近幾年來，由于國家決策機構開展的多輪次“嚴打”整治活動，押犯數量增幅較大。加之不少監獄企業經營困難導致開工不足等原因，監獄勞動場所和勞動崗位不足的問題更加突出。一是罪犯大量增加，監獄無力擴大勞動場所，增加勞動崗位，“坐吃閑飯”的罪犯越來越多。2005年，監獄在押罪犯**多萬人，罪犯生產勞動崗位缺口近40%。

二是一些罪犯將喪失原有勞動崗位。如資源枯竭的煤礦和非煤礦山，國家產業政策明令關閉或淘汰的“五小”企業，地處當地政府實施退耕還林、還草、還湖區域內的監獄農場，監管安全或生產安全缺乏保證的勞務性生產，以及即將實施關閉破產的其它監獄企業等。三是實施監獄布局調整過程中，也必然伴隨著監獄經濟結構的調整。一些規模太小、過于分散的監獄連同勞動力場所進行重新整合后，勞動崗位也會相應減少。

四是相當一部分監獄企業由于技術、裝備水平落后，產品缺乏競爭力，面臨被市場淘汰的危險。據對全國監獄企業生產的756種工業產品的統計，70%左右屬于一般或市場滯銷產品。

3、監獄企業管理體制不適應市場經濟。

由于監獄企業的特殊性和體制上相對封閉等原因，監獄系統內外對于在市場經濟體制下 如何確定監獄企業改革的方向和目標，多年來認識不統一，又缺乏政府有關部門的指導和支持，致使對實施監獄經濟體制改革的主要政策和措施議而不決，監獄企業改革長期游離于國家經濟體制改革和國有企業改革之外，目前絕大多數還是計劃經濟體制下形成的“監企合一”的老體制。傳統的監獄生產一直是按照監獄行政管理體制管理的，實行的是一個監獄兩塊牌子的“監企合一”模式。對這一體制，《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》（國發〔1995〕4號）中規定“省、自治區、直轄市監獄管理局負責領導和管理本系統的各類生產單位”。2001年8月27日，經國務院同意頒布的《監獄勞教生產企業規范管理辦法》中再次予以確認。國務院批準的司法部“三定方案”（國辦發[1998]90號）則規定了司法部監獄管理局具有“指導全國監獄的生產、基建、裝備、財務和國有資產的保值增值”的職能。目前，除部分地市監獄所屬的企業由所在地市的主管部門管理外，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）監獄企業的管理體制與監獄的管理體制相同，實行“省、部兩級管理，以省為主，省以下垂直管理”的體制，即：企業在生產、計劃、資產、投資、勞動、人事等方面都由省監獄局統一領導和管理?；鶎颖O獄的生產管理方面，主要沿襲計劃經濟時期多年的慣例，實行“監企合一”的管理辦法。長期以來，許多監獄的門口同時掛著兩塊牌子，一塊是監獄的牌子，一塊是企業的牌子，對內稱監獄，對外稱企業。監獄長既是監獄的行政首長，又是監獄企業的廠長、經理；監獄警察既是刑罰執行人員，又是企業的經營管理人員。監獄既要追求改造罪犯的社會效益，又要追求企業的經濟效益。在這種體制下，要求監獄功能多元化，不僅要承擔監管改造罪犯的專政機關的職能，還逐步承擔了辦企業，辦農場、辦社會的職能。在經費保障上，計劃經濟時期，監獄經費實行的是以收抵支的大包干模式，這種經費保障模式在計劃經濟條件下取得了成功，但是在由計劃經濟轉入市場經濟體制之后，監獄企業背負的沉重負擔讓企業舉步維艱，繼而影響到監獄經費保障問題和正常的監管改造工作，甚至出現了監獄警察發不出工資，罪犯吃不上飯的窘境。

（二）現行監獄經濟體制存在的主要弊端

現行以“監企合一”為核心的監獄經濟體制，在計劃經濟體制下的商品短缺時代是可行的，它曾一度創造了輝煌，但在市場經濟體制和入世對外開放的新形勢下，明顯不能適應形勢發展的需求，其存在的弊端日漸暴露出來，主要問題是：

1、監獄執法職能和監獄經濟管理職能難以到位。

監獄管理體制與監獄經濟管理體制合一導致監獄職能嚴重錯位。在這種體制下，出現了一個單位兩個牌子（對內是監獄，對外是公司或廠礦），一個單位兩項任務（刑罰執行、經濟任務），一個人兩個職務（既是監獄長，又是經理）的怪現象。法律雖然明確規定監獄的主要任務是執行刑罰，但是，由于國家提供的監獄經費未能全額保障，為彌補監獄經費的不足，為了切身經濟利益，監獄工作實際不得不把發展經濟放到重要的位子上，因此監獄的執法職能必然嚴重削弱，出現執法職能不到位的現象。

從企業經營管理方面講，在“監企合一”的體制下，監獄企業在國家經濟運行中沒有完整的企業經營權，表現在：一是對自己的資產只有占有權、使用權，而沒有受益權和處理權；二是企業在勞動用工、人事管理、機構設置上沒有自主權；三是企業管理人員是監獄人民警察，其收益與企業經營狀況不能完全直接掛鉤；四是企業對其債務不具有完全清償的民事權力能力，更不能通過創設、變更和終止民事經濟法律關系而實現自身的優勝劣汰；五是監獄企業沒把經濟效益最大化當作自己的根本目標，而法律規定首要任務是把罪犯改造成為守法公民。因此，在此基礎上所建立起來的經濟管理制度，本質職能是上層建筑一部分的刑罰司法制度。另一方面單從外部環境條件講，系統的監獄經濟體制改革的政策和方案至今尚無正式出臺，使得監獄經濟管理在市場經濟過程中無所適從，監獄經濟管理職能無法到位。從執行刑罰改造罪犯方面講，“監企合一”使得生產經營活動過多地擠占了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員與精力，造成監獄警察角色的矛盾和錯位，造成監獄經費沒有穩定的保障。當一個監獄不得不為生存而掙扎奮斗時，社會企業經營者必須在背負繁重的監管改造任務，保證監獄安全穩定的巨大壓力下從事經營，監獄企業的種種特殊性使得它難以完全按市場規律辦事，生產要素難以實現優化組合，無法象真正的企業那樣去組織管理，去應對市場風險和挑戰，引進高水平的技術管理人才，更無法形成產權和投資的主體多元化。再加上歷史上形成的產業結構不合理，技術裝備水平低，工藝落后，設備老化等原因，以及企業的額外負擔沉重，經營者素質不高，勞動技術在低水平上循環，因而設備技術難以更新，新產品難以開發，融資無渠道，在國有企業中發展日漸落后，經營日趨艱難，除極少數企業盈利外，絕大多數企業困難重重，有相當一部分企業出現嚴重虧損，處于資不抵債、破產倒閉的邊緣。人們期望的改造與生產相互促進、社會效益與經濟效益雙豐收的目標難以實現，甚至相互制約。

2、監、企、社混合多元體制造成監獄工作復雜與艱難。

新中國監獄初創時，出于政治安全及勞動改造不與民爭利的考慮，許多監獄建在遠離城鎮的邊荒落后地區，且基本上獨立于社會，因此許多監獄除了承擔教育改造和監獄生產任務外，還要辦醫院、學校、幼兒園等，有的還設立了派出所、法庭及社區管理機構。監獄形成了自我封閉、自成體系的小社會。而這些辦社會的成本大多轉嫁到監獄企業身上，由其來負擔消化。監獄及企業辦社會的職能在當時是十分必要的，但在目前卻成為影響監獄經濟發展的沉重包袱，監獄其它各項工作也受到不同程度的影響。

“監企合一”問題的嚴重性在此也顯得十分突出。我國監獄與監獄企業、監獄自我社會服務體系己經合體共生了幾十年，相互之間具有強烈的依賴性，不僅表現在供養關系上，而且監獄企業及自我社會服務體系，實際上是許多警察、警察家屬子女賴以就業謀生的唯一場所，設置在中等城市以外的監獄尤其如此。當改革分離監獄生產經營和社會服務職能時，不能不慎重考慮監獄巨大經費開支的保障，罪犯勞動改造實現形式的穩定有效，部分警察（主要是專業技術警察）及大批家屬子女的就業出路，監獄企業由誰來運作經營保值增值并為罪犯勞動改造提供勞動服務，監獄社區的服務職能由誰承擔等一系列重大問題。這里的每一個方面的改革調整都是棘手的難題。在穩定、發展、改革的大局中，穩定是改革發展的前提和基礎，是黨和國家高度關注的大問題，而監獄的安全穩定決不像有些人所想的“只要不跑犯人、不出惡性事故就可以高枕無憂”那么簡單。監獄的安全穩定是個系統問題，上述提到的這些問題都是不可忽視的因素，其中每一個問題解決不好，都足以影響監獄的安全穩定。

3、容易滋生司法腐敗。

由于“監企不分”和國家不能足額保障監獄經費到位，最終形成收支不分。為追求經濟利益，解決監獄經費不足等問題，某些監獄及監獄領導干部以犧牲嚴格、公正、公平執法為代價，在罪犯緩刑、減刑、假釋、保外就醫等執法環節上，搞權錢交易、權刑交易。如，大連監獄案便充分暴露了現行“監企合一”體制的弊端，這種因體制弊端所產生的司法腐敗雖是個案，但卻有典型性。該案大連監獄利用罪犯幫助監獄企業找項目、找產品銷路、找市場、找資金，與不符合緩刑、減刑、假釋、保外就醫條件的罪犯進行權刑交易和權錢交易。以大連監獄長謝紅軍為首的多名干警在這些交易中徇私枉法、貪污受賄，震驚了黨中央、國務院。中央領導同志多次就此事作了重要批示，指出了案件的嚴重性和危害性，要求司法部一查到底，嚴肅處理，并要舉一反三，狠抓整頓。出現這種現象固然緣于少數監獄干警的素質低下，但體制缺陷可能才是最根本的原因，這嚴重影響了執法的公平與公正，制約了監獄工作的發展。這種因體制原因滋生的司法腐敗，是產生監獄執法環節腐敗的源頭。

四、對我國監獄經濟體制改革的探討

（一）監獄經濟體制改革的目標 如上所述，以“監企合一”為核心的監獄經濟體制，越來越不適應形勢發展的要求。所以筆者認為必須加快監獄經濟體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進監、企、社分開，使監獄更好地履行刑罰執行職能；要認真執行政策，將監獄執法經費支出與監獄企業收入分開；要努力建立現代企業制度，理順監企關系，建立促進新型監獄體制規范運行，以“全額保障，監企社分離，收支分開，規范運行”為監獄經濟體制改革的總體目標，從體制、機制和源頭上解決目前監獄經濟體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制和工作機制。

（二）監獄經濟體制改革應堅持的原則

深入改革監獄經濟體制，會觸動到有關部門和單位以及個人的利益。為了減少阻力，取得應有的效果，監獄經濟體制改革必須堅持以下原則：

1、要進一步明晰國家與監獄企業的職責。

在“監企合一”的體制下，由于受歷史條件的約束，國家為監獄提供運轉經費的責任被轉嫁給了監獄企業，而監獄企業由于受到監獄行刑的直接制約，不能充分按照經濟規律辦事，導致經濟效益下滑，無法為監獄提供必要的運轉經費。在當前國家財政實力大大增強、社會主義法治水平不斷提高的情況下，國家理所應當地承擔起為監獄提供財政經費的應有職責，以減輕監獄企業的負擔，徹底改變兩者之間的責任轉嫁問題。

2、要徹底糾正監獄和監獄企業的職能錯位。

在“監企合一”的體制下，由于監獄要通過創辦和經營監獄企業，解決自己的運轉經費問題，因而實踐中必然出現監獄和監獄企業職能錯位的問題，即監獄為了生存，不得不把大量的時間和精力用在監獄企業的經營方面，監獄改造罪犯的職能反而被淡化；而監獄企業在追求利潤目標的同時，又不得不承擔起勞動改造罪犯的職責，監獄企業創造利潤的職能也被淡化。監獄承擔起了監獄企業的職責，監獄企業承擔起了監獄的職責，導致監獄不像監獄，監獄企業不像企業的后果，監獄和監獄企業職能的錯位，嚴重地影響了它們各自的發展。監獄體制的改革，必須打破“監企合一”的制度約束，使監獄和監獄企業的職能歸位，這樣才會避免監獄和監獄企業相互間的消極影響。

3、要有利于增強監獄企業的活力與效益。

在“監企合一”的體制下，監獄企業其所以效率低下、效益不佳原因之一就是，監獄企業的發展嚴重地受到監獄行刑的直接影響，使得監獄企業無法充分按照經濟規律運行。建立新的監獄企業體制，就必須堅持有利于增強監獄企業的活力的原則，使監獄企業受監獄行刑的直接影響降低到最低限度，從而使監獄企業在最大程度上按照經濟規律運行。另外，監獄企業體制的改革，還必須進一步擴大監獄企業的經營自主權，以調動其生產經營的積極性。

4、要有利于勞動改造罪犯制度的實現。

作為一種特殊企業，監獄企業承擔著為監獄的罪犯提供勞動崗位的重要職責，這一職責的完成與否，直接影響著我國勞動改造罪犯制度的實現問題，因為罪犯的勞動除了具有經濟性質之外，還具有明顯的改造罪犯的法律性質。建立新的監獄企業體制，不僅要能夠增強監獄企業的活力，而且要有利于勞動改造罪犯制度的實現，使監獄企業的生產經營活動和監獄對罪犯的勞動改造活動有機地結合起來，減少或避免“改造和生產”之間的矛盾，增強兩者的統一性和協調性。

（三）對于我國監獄經濟體制改革的幾點思考 思考一：必須實行監獄與企業分離

按照監獄執法和監獄生產的不同特點，實行監獄與企業適度分開，把原來由監獄自身行使的企業職能從監獄中分離出去，監獄企業職能由專門的組織機構承接、管理和運作，實現監獄和企業在職能、人員和機構上的分開，監獄和企業按照各自規律規范運行，它們在各自的權限范圍內履行各自的職責，共同為改造罪犯服務，實現國有資產保值增?！氨O企分離”改革主要包括：一是建立新的監獄管理體制和運行機制；二是組建新的監獄生產經營管理機構；三是分類改革監獄企業；四是加強國有資產管理：五是建立監獄與公司有機聯系、密切配合、規范運行的工作機制。

對于“監企分離”中監獄經濟管理與運行體制的具體設想是：根據黨的十六大提出的“建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制” 的精神，應在中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市分別設立監獄生產管理機構。在司法部設立監獄生產管理機構，負責全國監獄生產的政策制定、宏觀管理、指導和協調工作； 在?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市監獄局成立專門的負責監獄生產經營管理的國有獨資集團公司（母公司）； 集團公司根據需要在監獄設立為罪犯提供勞動崗位的子公司（分公司）或生產單位。集團公司由政府授權，代表國家負責監獄企業國有資產的管理和運營，確定生產項目，組織產品進入市場，享有對其在監獄所設子公司的重大投資決策權、資產收益權和經營者選擇權，監獄負責組織罪犯進行生產勞動。實行“監企分離”后，原監獄所屬企業的全部資產及債權債務劃歸集團公司所有。監獄長不再擔任監獄企業的法定代表人，企業經營管理人員由公司按《公司法》的規定選任。同時，由于集團公司和子公司是為罪犯提供勞動改造手段的特殊企業，國家在投資、稅收、采購銷等方面給予優惠和扶持政策：應根據監獄生產的性質和罪犯從事生產的實際情況，確定符合監獄特點的產業、產品結構，逐步退出高投入、高風險、高度競爭的行業，向自主優勢產品、政府采購、勞務加工、勞動密集體型的方向發展。由于監獄生產問題涉及到國家的產業政策調整，也是監獄管理體制的重大變革，因此，國家應當制定專門的監獄生產管理辦法，對監獄生產問題作出政策性規定。

思考二：規范建立適應監獄生產經營的現代企業制度

監獄企業作為罪犯勞動的實現場所，其性質和地位不容置疑。關鍵是如何既保證罪犯勞動改造的順利實現，又能保證生產經營單位的經濟效益，最有效的辦法是建立一種制度和體制來規范。筆者認為無論是監獄企業的子公司（分公司）或是集團公司（母公司）都應當在實行“監企分離”的基礎上，從以下方面入手按照《公司法》的規定，建立并完善適應監獄生產經營的現代企業制度：

第一，建立健全監獄企業內部激勵約束機制。健全董事會領導下的總經理負責制，強化董事會的職能與作用，切實發揮監事會的作用，加大監督力度，實行對經營者的合同約束、偏好約束，健全法律體系，完善市場體系，實行對經營者的法律約束、道德約束和市場約束，強化企業黨組織及職工代表大會對經營者的制約與監督，進而形成規范的公司治理結構。第二，建立健全監獄企業經理人管理體制，加快經理的職業化建設。監獄企業體制改革以后，靠原有企業管理人員是遠遠不夠的，必須從市場中招聘優秀的職業經理人來為監獄企業工作，對招聘的職業經理人的管理要有符合市場經濟的一套制度，建立健全好這項制度是監獄企業進入市場經濟良好發展的前提。對原有企業管理人員，也要有一套行之有效的管理辦法和激勵機制，要建立一套監獄企業管理人員的進出機制，以保證監獄能夠很好地適應市場。第三，建立有效的經理人行為激勵機制。在公司的內部對經理人可以實行年薪制、薪酬期權制，報酬和業績從長期和短期兩方面緊密掛鉤等。這樣充分調動經理人的積極性，提高公司治理的效率。

第四，實現監獄企業所有制成份的多元化，可逐步改變國家完全獨資的監獄企業結構，監獄企業可以實行股份制改造，其他經濟成份可以參與到監獄企業中來，這樣非常有利于監獄企業向著現代企業制度的發展。我國由于市場機制發育還不健全，所以應該建立相對集中的、比較穩定的監獄企業股權結構，可將監獄企業的國有股轉移給其他一些法人團體，讓他們直接參與公司內部治理。各法人為了追求自身集團的利益，從而形成激勵約束機制，使公司的內部治理更有效。監獄企業也可在股份制改造的基礎上，成為上市公司，這樣融資的渠道會更加廣泛，管理會更加規范。監獄企業的股份制改造一個探索，前期應以國有控股公司為方向發展，如果時機成熟，可以試點監獄企業成為非國有控股的上市公司。思考三：逐步做到監獄經費與監獄生產收入“收支兩條線”

就是將監獄執法和管理經費由財政按標準全額納入預算予以保障，使監獄經費支出與監獄生產收入脫鉤。同時，監獄生產也必須實行獨立核算，在作必要的費用扣除后，逐步以規范形式上繳國家財政，從而做到“收支兩條線”。如果監獄經費不能按標準全額保障到位，“監企分離”就難以真正運行，就會影響改革的順利進行，進而影響監獄刑罰執行職能的履行。對此，筆者的設想是：應當由中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市）和市三級財政、監獄管理部門按地區分類，逐項核定經費支出標準。按照事權劃分和現行財政管理體制規定，監獄經費由中央和地方財政分級管理、分級負擔，以中央財政為主；中央財政應進一步加大轉移支付力度，對中西部地區監獄所需經費予以必要的支持。實行“收支兩條線”制度，監獄經費支出必須與監獄生產收入分開，按照監獄執法和監獄生產的不同屬性，實行不同的管理和核算辦法。對監獄生產收入制定專門的管理和上繳財政的辦法。應明確規定監獄干警工資與生產收入脫鉤，不搞“以收定支”、“以收抵支”等?？紤]到國家財力的承受程度和監獄工作發展的需要，監獄“收入兩條線”應分步實施，逐步到位。思考四：徹底實施監、企與辦社會相分離

監獄及企業辦社會，不僅給監獄企業帶來了大量的沉重負擔，也分散了監獄領導的時間與精力，分散了有限的警力和財力，影響罪犯教育改造質量的提高。而且自辦派出所、檢察室、法庭等也影響了司法機關公正執法，也容易促發腐敗問題。監獄是國家刑罰執行機關；監獄企業是為監獄勞動改造罪犯服務的特殊企業，兩者都不應當承擔辦社會的職能，現有辦社會的職能應與監獄及監獄企業徹底分離。

監、企與辦社會相分離的主要設想是：監獄所辦的派出所、法庭整建制移交并作為地方有關部門的派駐機構進行管理，地方編制部門負責核定各派駐機構的編制，財政部門核撥經費。監獄所辦的醫院、學校、幼兒園等公益性機構以及后勤服務等福利性機構，移交當地政府。有條件的地方應加快改革，要整建制移交，一步到位；邊遠地區暫時無法移交的，也要與監獄脫鉤，并由專門機構進行單獨管理，所需經費納入地方財政預算，由地方政府負擔。各后勤服務等福利型機構要與監獄脫鉤，但要分類管理。為監獄人民警察和職工提供工作必需用品及為罪犯提供大宗生活必需品的服務項目，應由監獄國有獨資公司設專門機構、人員并通過招投標形式統一購置、統一配送、統一服務。其它各類后勤服務機構要由福利型轉為經營型，由無償服務轉為有償服務，由單純為監獄服務轉為面向社會服務，逐步改造成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。監獄所辦的包括安置警察家屬、子女就業的純工人企業，應與監獄脫鉤，并按照產權關系進行移交或改造。國有企業或國有持股企業移交當地政府有關部門管理：集體企業應按職工意愿進行股份制改造，改制期間監獄國有獨資公司應予以指導。

結束語

我國的監獄經濟體制改革是一項復雜的系統工程，必須認真研究，全面考慮各種因素的影響，始終把監獄安全穩定放在首位，在確保監獄安全穩定的前提下，積極推進，大膽嘗試，按照既要管好監獄，又要管好企業的目標，妥善解決好監獄和企業的關系，真正建立起兩個相互獨立又密切配合的管理體系，即按照監管改造規律運作，依法行使刑罰執行職能的監獄管理體系，和按照市場經濟規律運作，獨立經營、自負盈虧、自我發展的監獄經濟體系，這是監獄經濟體制改革的根本任務。同時還要注意到，監獄經濟具有自身的特殊性，它是監獄工作的一個不可分割的部分，要服務于監獄勞動改造罪犯的需要，因此監獄經濟體制改革，也是監獄體制改革的一個組成部分，必須和監獄體制改革協調推進，監獄體制改革是基礎，監獄經濟體制改革也同時促進監獄體制改革，二者具有辨正統一關系。目前司法部正著手研究監獄體制改革試點工作。盡管監獄體制改革的難度很大，但在黨中央國務院的正確領導，司法行政系統與監獄部門的共同努力下，相信改革一定會取得成功，監獄經濟也一定會走出困境，實現新的飛躍。