第一篇：公共政策論文：論轉型期公共政策執行力的主要影響因素及其重要意義

論轉型期公共政策執行力的主要影響因素及其重要意義

【摘要】：公共政策執行力，就是公共權力機關通過一定的行為和技術，整合各種資源，有效地貫徹實施既定的公共政策，將政策方案轉化為現實結果，以解決公共問題，達到公共目標，實現公共利益的能力。公共政策執行力是一種執行中的權力，它的承載主體是公共權力機關，公共性是其突出的特征。公共政策執行力的運用不僅需要有足夠的力量保證既定的政策方案的貫徹落實，而且還要求這種力量是否符合公平、正義、合理的價值取向。

從政治學視角看，公共政策執行力的高低關乎著執政者的合法性基礎；從管理學視角看，公共政策執行力的高低與政府的績效息息相關。

【關鍵詞】：煤炭企業；績效管理；安全生產

公共政策執行力執行主體合法律性“美國學者艾利森曾經說過,在實現政策目標的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決政策有效的執行。”由此可見，任何一項公共政策，如果沒有高度的執行力作為保證，無論其多么科學、正確，也只能是空中樓閣，毫無實際意義。誠然，公共政策是政府履行行政職能的重要方式之一，同時也是一種重要的公共物品，因此公共政策在多大程度上得到正確有效地執行直接關系著其所針對的公共問題能否被妥善順利地解決，進而影響到政府的行政績效水平和政府的公信力。

一、公共政策執行力及其影響因素公共行政組織，尤其是政府的合法性和權威性，能否得到社會公眾的認可和支持，在很大程度上取決于公共政策能否得到有效地執行和快捷地落實。

如果一個政府的方針和政策，能夠得到迅速地執行落實，那么這個政府就是一個高效的快捷的政府，是一個受到人民大眾高度擁護和支持的政府。反之，則是一個機構臃腫，人員繁雜，效率低下的政府，必然會遭致人民群眾的拋棄和抵制。由此可見，能夠徹底地弄清公共政策執行力的科學內涵及其影響因素，對我們成功構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興有著不可小覷的重大作用。

公共政策執行力公共政策執行力是近來學界研究的熱點問題之一，但同時也是學界至今還沒有達成統一共識的問題之一，可謂是“公說公有理，婆說婆有理”。但是，依筆者看來，只有對公共政策和執行力這兩個概念進行分開闡述，才能最終達成對公共政策執行力這個整體概念的準確理解和全面詮釋。

（1）公共政策。有學者認為，公共政策就是“公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的，為解決公共問題，達成公共目標，以實現公共利益的方案。”[2]對此，筆者也非常認同。因為它具有如下特點：第一，公共政策的制定主體是公共權力機關。為此，公共政策就是公共權力機關意志的體現，具有權威性和強制性。第二，公共政策是經由政治過程產生的，體現的是公共權力機關與公民的關系。第三，公共政策因為公共問題的存在而產生，因為公共目標而選擇方案，因為要實現公共利益而必須被正確有效地執行。第四，公共政策從本質上說是一種權威性的價值分配方案，對自然和各種社會稀缺資源進行有效地分配。

（2）執行力。執行力主要是指一整套能將組織的戰略付諸實踐，反映組織戰略方案實現程度的行為和技術體系。它的顯著特點是：第一，執行力的組織性。因為執行力的主體，不是單個的個人，而是一個組織。

第二，執行力是一種保障。因為它是組織戰略方案得以順利實現和確認的強有力保障，是保證戰略方案從文本或者思維形式成為現實結果的中介力量。第三，執行力的實踐性。因為它是通過具體的操作過程、步驟和方法以及技術的運用達到預期的效果和既定的組織目標。

（3）公共政策執行力。總上（1）（2）所述，公共政策執行力應該是結合了公共政策和執行力兩個概念核心的一個概念，它既要體現公共政策的特點，同時也要滿足執行力的要求。鑒于此，筆者對公共政策執行力的理解是：公共權力機關通過一定的行為和技術，整合各種資源，有效地貫徹實施既定的公共政策，將政策方案轉化為現實結果，以解決公共問題，達到公共目標，實現公共利益的能力。

公共政策執行力的特點：第一，公共政策執行力的公共性。因為公共政策執行力的主體是公共權力機關，執行的是公共政策，解決的是公共問題，實現的是公共利益，所以公共性是公共政策執行力突出特性。

第二，公共政策執行力的權威性與強制性。公共政策執行力是一種執行的權力，它的主體是公共權力機關，因此這種權力必然具有強制性和普遍的約束力。第三，公共政策執行力的組織性。公共政策執行力的主體是公共權力機關，是一個有著嚴密的科層制的組織架構以及完整的權責體系的龐大組織系統。第四，公共政策執行力的多樣性。公共政策執行力的行為方式，不僅包括行政方式，還包括經濟方式、法律方式以及思想教育方式。第五，公共政策執行力的價值性。公共政策執行力的運用不僅包括公共權力機關是否有足夠的力量貫徹既定的政策方案，還包括這種力量是否符合公平、正義、合理的價值取向。

2.影響公共政策執行力的主要因素辯證唯物主義告訴我們，“世界萬物是普遍聯系的”，因此，脫離與其他事物的關系而孤立存在的事物是沒有的。當然，公共政策執行力，也不例外。它的產生和存在發展必然要受一定因素的影響。我們只有厘清影響公共政策執行力的因素，方能使各級公共權力機關在執行具體公共政策過程中巧妙地解決各種困難，得心應手地實施公共政策，以實現既定的效果和預定的組織目標。具體來說，影響公共政策執行力的因素有：（1）公共政策本身。一般來說，包括公共政策產生過程以及內容的合法性；公共政策內容的合理性、科學性、可操作性；公共政策目標的明確性、合理性、彈性，等等。公共政策的制定與執行要符合法律規范，只有合法的公共政策才具有普遍的約束力和可執行性；公共政策的制定必須依賴一定的理論基礎，在理論基礎的指導下才能產生合理的科學的公共政策內容，并借助某些工具通過具體的行為直接解決問題；公共政策的目標是必須是明確的、清晰的，模棱兩可、模糊不清的目標會讓政策執行者難以理解困惑不堪，必須是合理的，缺乏合理性的目標不能起到激勵政策執行者的目的，必須“具有一定得彈性，缺乏彈性的目標，會讓政策執行失去靈活性和變通性，政策執行者就不能在不偏離政策目標的大范圍內，結合具體情況，靈活地實施和執行政策，因而也就增加公共政策執行的風險。”，2）公共政策執行主體。影響公共政策執行力的主體因素主要有兩個方面：一個是組織方面，一個是個人方面。從組織方面看，縱向上的權限劃分不清和橫向上的部門職能交叉，是當前我國政府體制中存在的兩種現象。縱向上，地方政府擁有越來越多的自主權，但是由于中央與地方政府的權力配置缺乏規范，導致地方政府本位主義的迅速膨脹和中央政府制定的政策的執行受阻；橫向上，部門之間的職能交叉，“倘若不同的政府行政部門履行著相同或相似的職能，那么必然產生一些相互沖突的政策，而且更會在政策執行過程中因政策執行主體的利益糾葛和相互扯皮而導致政策執行出現阻滯。”；從個人方面看，影響公共政策執行力的因素：一是公務人員的綜合素質高低，二是公務人員的責任意識和服務意識強弱。綜合素質高，公仆意識強是公共政策在具體執行過程中得到貫徹實施的有力保障。

（3）公共政策執行環境。公共政策的社會性質，即公共政策解決的公共問題來源于社會，公共政策所針對的目標群體是社會人，公共政策執行主體也處于特定的社會關系中等，決定了公共政策的執行不能脫離社會大環境的影響。從整體上看，制約公共政策執行的環境主要有政治環境、經濟環境以及社會環境。公共政策的執行需要一個穩定良好的政治環境，既包括國內政治環境，也包括國際政治環境,尤其是隨著全球化進程的不斷加快，國與國之間的關系日益緊密，公共政策的執行力受國際環境的影響越來越大；作為上層建筑的一部分，公共政策的執行過程必然要受到經濟基礎的制約和影響；每一個社會都有其獨特的倫理規范、傳統觀念和風俗習慣，它們對公共政策的執行力也存在著或者提高或者削弱的作用。

二、公共政策執行力的重要意義公共政策執行力的重要意義可以從很多角度加以理解。1.從政治學視角看，公共政策執行力的高低關乎著執政者的合法性，盡管近年來我國煤炭企業取得了迅速發展，但由于產業集中度低、地質條件差、整體裝備水平低、從業人員素質低、以及績效管理滯后等原因，導致煤礦事故頻繁發生。煤礦事故頻發的一個重要原因是煤炭企業績效管理存在績效管理意識不夠、績效反饋不暢、績效指標設置不科學、績效管理脫節等問題。績效管理滯后通過員工不滿、團隊救助精神與協同作業的缺乏等渠道嚴重地影響煤炭企業的安全生產。因此，煤炭企業要通過創新績效激勵體系、傳達戰略執行觀念、建立健全績效反饋機制等措施來改善煤炭企業績效管理的滯后性，以期對其安全生產有所裨益。

煤炭企業安全生產現狀分析:煤炭資源關系著我國國民經濟的發展，煤炭既是當前和今后相當長的一個時期內發展我國國民經濟所需的主要燃料，又是許多工業產品的重要原料。我國煤炭資源豐富但煤炭的賦存條件復雜，95%以上的煤炭產量是井工生產,而且我國煤礦機械化水平比較低,礦井多、效率低、井下作業人員多等狀況給煤炭企業的安全生產帶來了巨大的挑戰。

2004年全國煤礦共發生傷亡事故1797起，死亡2668人，百萬噸死亡率3.10；2005年全國煤礦共發生死亡事故3341起，死亡5986人，百萬噸死亡率2.84；2006年全國煤礦事故死亡人數為4746人，百萬噸死亡率為2.041；2007年全國煤礦事故死亡人數為3786人，百萬噸死亡率為1.485；2008年全國煤礦死亡人數為3210人，百萬噸死亡率為1.182。

2001年到2005年間，全國煤礦共發生一次死亡3-9人的重大事故1398起，平均每年發生280起，占全國各類重大事故的11%；發生一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發生43起，占全國各類特大事故的36%，發生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發生8起，占全國各類特別重大事故的58%[1]。

頻繁的安全事故導致了嚴重的人員傷亡，不僅給企業自身帶來了沉重的壓力，也為社會造成了嚴重的后果。導致這一局面的原因是多方面的，總體來說，主要有以下幾個方面的原因導致煤炭企業安全事故頻繁發生。產業集中度低，地質條件差，整體裝備水平低，從業人員整體素質低，安全投入不足，此外，行業管理弱化、煤炭安全生產法規體系不健全、事故警示作用淡化以及績效管理滯后也是煤炭企業事故頻發的重要原因。

2煤炭企業績效管理的重要性及現狀2.1煤炭企業績效管理的重要性任何企業如果想在激烈而殘酷的競爭中獲得生存與發展的機會,就不得不重視績效管理，著名企業摩托羅拉公司有個關于管理與績效管理的觀點，就是企業=產品+服務，企業管理=人力資源管理，人力資源管理=績效管理，可見，績效管理在企業管理中具有極其重要的地位[2]。因此,績效管理對煤炭企業的貢獻是不言而喻的,我們可以從以下幾個方面來分析績效管理對煤炭企業的必要性及其重要作用。

2.1.1績效管理可以促進煤炭企業的質量管理。煤炭企業的績效可以表現為采煤數量和采掘質量兩個方面,近年來,采掘質量已經成為煤炭企業績效的一個重要方面,所謂采掘質量指的是企業如何最大限度的利用既有設備降低采煤成本以及優化一線員工人員結構。績效管理可以給煤炭企業管理者提供具體采掘管理過程中所需的技能和工具,使管理者能夠將全面質量管理看作煤炭企業文化的一個重要組成部分,使企業員工將精力放在采掘質量目標的提高之上。

基礎。合法性是“指某個政權、政權的代表為什么應該獲得其成員的忠誠的問題。”合法性包括合法律性、合利益性、合道德性。具體來說：（1）從合法律性方面講，無論是法律、法規，還是公共政策，都是公共意志的體現，無論是執法權力，還是公共政策執行權力，都必須符合實體合法和程序合法的要求。在這個基礎上，如果一個政府能夠嚴格執行法律、法規，切實做到依法行政那必然會獲得公眾的認可，進而增強這種合法律性；同理，如果一個政府有著較強的公共政策執行力，反過來也會有利于提高政府政策執行力的合法律性。

（2）從合利益性來講，公共政策的終極目的就是實現公共利益。政府作為公共利益的代言人，其政策執行力的高低直接影響著公共利益的實現程度。鑒于公共政策所具有的廣泛影響力，一個具有較高政策執行力的政府能夠對公民的利益訴求做出迅速而有力的回應，獲得社會成員的普遍認可，從而達到維護公共利益的目的。反之，如果一個政府的政策執行力孱弱不堪，雖有公共政策卻不能轉化為實際的現實成果，就會嚴重忽視公民的愿望和需求，激化亟待解決的公共問題，導致社會動蕩矛盾叢生，從根本上動搖公民對政府的信任與支持。

（3）從合道德性來講，公共政策執行力反映著政府機關及其工作人員的工作態度、責任意識、服務意識，在社會生活中存在著大家普遍共識的道德標準和道德要求，作為公共機構以及公務人員，他們有責任和義務模范遵守社會公德，站在道德要求的最前沿，為社會公眾樹立榜樣和典型，不僅要嚴格遵守其自身的職業道德更應該牢固樹立為人民服務的意識，忠于職守，勤勉盡責，而這些對于公共政策執行力的提高和增強無疑是大有裨益的，而相互推諉、欺上瞞下、繁冗拖沓、紀律渙散的工作作風必然會削弱政府的政策執行力。

總之，政府的公共政策執行力的強弱從上述三個方面直接影響著政府自身的合法性基礎，高度的政策執行力會不斷增強其合法性，使政府獲得社會公眾源源不斷的支持與信任,而低下的政策執行力則會嚴重削弱政府的合法性，使其失去社會成員的忠誠，從根本上影響政府的穩定與存在，導致社會的混亂與矛盾。

2.從管理學視角看，公共政策執行力的高低與政府的績效息息相關。

所謂績效不僅包括投入與產出的比，即效率，還包括政府活動所取得的實際效果。政府的存在與運轉需要花費大量的社會成本。（1）從效率的觀點出發，政府的各項活動都涉及人力、物力、財力的投入。如果只有投入而沒有產出，那么這些活動就是對寶貴的社會資源的巨大浪費。公共政策也不例外，作為一種公共物品，公共政策在制定過程中就會有較大的資源投入。如果制定出來的公共政策只能存在于政府文件中，只是政府的一種觀念共識，而不能由有效的政策執行力加以執行，其充其量也就是一個美麗的花瓶，沒有任何的實際意義。公共政策價值的充分體現，公共問題的迅速解決，公共利益的最大實現，必須以高度的政策執行力作保證。否則，在這個意義上講，政府就是低效的，甚至是無效的。

（2）從效果的觀點看，效率只是投入與產出的一個比例關系，更側重的是數量方面，而效果不僅關注數量更強調質的方面，即取得的實際結果。行政效率高并不必然帶來良好的行政結果，效率只是效果的充分條件而非必要條件，當然低效更不可能帶來效果。在公共政策執行過程中，較高的政策執行力既要求公共政策能夠被迅速及時的貫徹實施，更要求公共政策的核心和主要內容在這種迅速及時的活動中得到最大化的兌現。

綜上所述，從管理學視角來理解公共政策執行力的意義就在于以最小的成本投入而取得最大化的政策結果，既達到節約社會資源的目的又得到預期的效果。

【參考文獻】：

[1]皮正茂.關于我國公共政策執行力的思考[J].湖北師范學院學報,2005,(2).[2]寧騷.公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2003.[3]何雄浪,朱旭光.我國公共政策執行失靈的原因及其矯正探討[J].當代經濟管理,2009,(2).[4]劉淑影.我國公共政策執行阻滯的制度因素分析及對策探討[J].蘭州學刊,2006,(6).

第二篇：公共政策執行力

公共政策執行力

一、怎樣界定執行力：

公共政策執行力是指公共權力機關通過一定的行為和技術，整合各種資源，有效地貫徹實施既定的公共政策，將政策方案轉化為現實結果，已解決公共問題，到到公共目標，實現公共利益的能力和效力。

公共政策執行力的特點：（1）公共政策執行力的公共性。因為公共政策執行力的主體是公共權力機關，執行的是公共政策，解決的是公共問題，實現的是公共利益，所以公共性是公共政策執行力突出特性。（2）公共政策執行力的權威性與強制性。公共政策執行力是一種執行的權力，它的主體是公共權力機關，因此這種權力必然具有強制性和普遍的約束力。（3）公共政策執行力的組織性。公共政策執行力的主體是公共權力機關，是一個有著嚴密的科層制的組織架構以及完整的權責體系的龐大組織系統。（4）公共政策執行力的多樣性。公共政策執行力的行為方式，不僅包括行政方式，還包括經濟方式、法律方式以及思想教育方式。（5）公共政策執行力的價值性。公共政策執行力的運用不僅包括公共權力機關是否有足夠的力量貫徹既定的政策方案，還包括這種力量是否符合公平、正義、合理的價值取向。

二、為什么要提高執行力：

1、從理論上看，政策執行是公共政策過程的關鍵環節，一方面，政策執行的成敗直接決定著政策效益和價值的實現；另一方面，通過政策執行可以檢驗政策的產出質量，可以根據政策實際的發展修正和完善政策，提高政策的可行性和有效性。

2、從實踐上看，政策執行力的提高有助于改善政策質量和提升執政能力。一方面，政策執行力的提高有助于增進社會福利、破解政策執行的困境；另一方面，提升政策執行力有利于加強黨的執政能力建設。

3、從政治學視角看，公共政策執行力的高低關乎著執政者的合法性。政府的公共政策執行力的強弱從合法律性、合利益性、合道德性三個方面直接影響著政府自身的合法性基礎，高度的政策執行力會不斷增強其合法性，使政府獲得社會公眾源源不斷的支持與信任，而低下的政策執行力則會嚴重削弱政府的合法性，使其失去社會成員的忠誠，從根本上影響政府的穩定與存在，導致社會的混亂與矛盾。

4、從管理學視角看，公共政策執行力的高低與政府的績效息息相關。所謂績效不僅包括投入與產出的比，即效率，還包括政府活動所取得的實際效果。政府的存在與運轉需要花費大量的社會成本，公共政策執行力的意義就在于以最小的成本投入而取得最大化的政策結果，既達到節約社會資源的目的又得到預期的效果。

三、影響執行力的因素：

1、公共政策執行體制：

（1）官僚制公共政策執行體制對公共政策有效執行的限制（2）公共政策執行參與體制的不足影響公共政策有效執行

（3）公共政策執行的監督和責任追究制度缺損影響公共政策的執行 行政管理機制的配套、權利配置機制的合理性、政策執行監督控制機制。

2、公共政策本身：

公共政策產生過程以及內容的合法性，公共政策內容的合理性、科學性、可操作性，公共政策目標的明確性、合理性、彈性等。

3、公共政策執行主體：

（1）組織方面：縱向上的權限劃分不清和橫向上的部門職能交叉。（2）個人方面：公務人員的綜合素質高低、責任意識和服務意識弱。

4、政策對象（目標群體）的阻力：

對象群體的大小、影響對象利益的程度。

5、政策執行環境：

政治環境（國內、國際）、經濟環境、文化環境（倫理規范、傳統觀念、風俗習慣等）。

四、提高執行力的對策：

1、培植政府執行力文化，提高執行主體的素質。首先要重塑政府組織文化，提高政策執行主體的思想認識，增強其執行責任感和認識水平，正確引導和規范組織內的政策執行行為；其次要注意樹立典范，加強先進的執行觀念和價值觀的傳播，營造出一種積極向上的執行力文化氛圍；第三要提高政策執行者的職業道德和較高的情商，政策科學的基本理論知識和公共政策實施的策略，相關的政治學、社會學、管理學、社會心理學及法學等領域的知識，創新思維能力、語言表達能力、人際交往能力、組織管理能力等執行政策的能力。

2、培育政策執行多元主體，提高公共政策的公民參與度，鞏固政策執行力的根本源泉。建立政策執行的公民參與機制，在政策執行計劃、監督和評估等方面保障公民的參與權利。一方面，要求公共政策執行體現公民有序的政治參與，另一方面，要保證公共政策執行中公民參與的制度化、規范化和程序化。

3、優化政策執行的技術平臺。

（1）建構公共政策執行的信息溝通機制以暢通信息傳播和反饋渠道,盡量避免或減少政策信息的不對稱性，增強信息力。

（2）提升政策執行的組織力，劃清中央政府和地方政府之間權力，并使職權關系法律化，明確各級行政機關的具體職能配置、內部機構設置，建立精簡、協調、高效的執行機構。

（3）提升政策執行創新力，執行者要堅持穩定性與可變性相統一、原則性和靈活性相統一的原則，要善于創新，根據不同時間、不同對象、不同地點、不同條件、不同需要而變通政策，使執行的政策能適應實際情況，取得預期效果。

（4）建立健全政策執行的監督機制，提升政策執行監控力，加強廉政建設。強化內部監督、社會組織監督、新聞輿論監督和公民監督在內的監督體系，形成強大的社會輿論，及時發現政策執行過程中的問題，采取積極有效的預防、回應與補救措施，以保證政策執行落實到位，要落實行政問責制，建立執行責任追究制度，必須明確與細化執行主體的職責，規范問責程序，增強政策執行主體責任感和危機意識，提高政府執行力和公信力。

4、建立和完善各種利益均衡機制。

在政策制定過程中，要切實從公眾利益出發，要協調好中央、地方和、集體和公眾的眼前利益和長遠利益，尤其是各級地方黨委和政府要轉變各自的思維方式，正確認識中央和地方的關系，促進中央和地方關系的和諧，政府政策執行應實現公共利益與組織的共同利益和個人利益的和諧與均衡。

5、保障政策執行的財政資源供給，營造有利與公共政策執行的法治化環境。保證公共財政的投入，微觀層面加強審計，使公共財政投入政策執行的經費得到充分的利用，要設立整套的流程、制度，用以嚴格管事管人，制度面前人人平等，領導著帶頭從自身做起，建立“法治”文化，營造一個有利于公共政策執行的法治化環境。

五、設計一個活動，確保執行力：

第三篇：公共政策學論文

對計劃生育的延伸—“二胎”政策的認識

魏華倩 1217422012 12勞動與社會保障

一.問題情境：

起初計劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發展中國家，人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的長期性戰略問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。從上世紀70年代初開始，我國實施了調控人口發展的戰略。計劃生育政策也有很大的影響力，實行計劃生育以來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。十八界三中全會《決定》啟動單獨兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據有關資料分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數量，維持既有人口數量不變。但從第六次人口普查的數據獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

二.問題界定：十八界三中全會《決定》民生問題

（一）本段編輯計劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時期計劃生育工作中生育政策作出調整。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。經過長期不懈的努力，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達到了發達國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。如果當初不實行計劃生育政策，現在我國人口恐怕要達到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環境難以承載發展的需要，經濟社會發展也不可能達到現在的水平。【3】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調整的原因：

我國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發展中國家解決人口與發展問題作出了表率，在國際人口與發展領域的影響力顯著增強，得到了國際社會的廣泛理解和支持。我國探索的計劃生育與扶貧開發相結合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會樹立了負責任人口大國的良好形象。可以說，正是因為有了40年來計劃生育的巨大成就，才為逐步調整完善生育政策打下了堅實的基礎，提供了必要條件。【3】 要知道，一個政策有利有弊，我關注到這樣一個社會現狀，女權主義越來越盛行，這要追溯到民國時期了，民國時期的婦女開始參與社會工作【6】，女性的社會地位和職位也越來越難以超越，導致白領錯失了生育的最佳時期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們為了實現自己的物質方面的理想，不想生孩子，以致出現“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數據也表明生育率降低，有一個猜想，就是以后會女性生育零增長，出現人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個猜想是有可能實現的，如果兩孩政策不實施的話或者國家不放松計劃生育政策的話。獨生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現象。而且四個老人一個孫子，怎么分都不公平。現在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺。第一代計生政策生的人都已經三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產婦有危險。現在，80，90后很多頂著經濟壓力都不愿意生。再過個二十年后老齡化更加明顯，我覺得現在實行二胎政策確實勢在必得。我覺得其實放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進行,有計劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環,要由我們這一代去承擔,但我們只有一個獨生子女的得到的優惠并不是很多!那有什么優越性?條件不夠吸引!買房可以有補助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時取消戶籍制度和計劃生育，充分地保護人的生育權。城鄉二元戶籍制度限制了農民進城，致使中國的城市化進程發展緩慢。隨著市場經濟的發展，城市化總是勢在必然的，農業人口必然大量轉變為城市人口，這樣會加大人們撫養小孩的成本，出生率自然就會降下來了。取消現行的戶籍制度，促進農村富余勞動力的轉移，刺激基礎設施建設房地產業發展，促進我國城市化水平的提高，就自然降低了社會的人口數量，并能達到人口的優化。這樣也不需實行計劃生育政策了，能充分地保護人的生育權。

（三）本段編輯單獨兩孩政策實施方法：

1.全國不設統一時間表

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但各地啟動實施的時間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請再生育。如果夫妻二人的戶口不在同一省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

2.出生人口不會短期內大量增長

啟動實施單獨兩孩政策后，會不會出現符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口大幅增長？數據表明，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨兩孩政策不設同一時間表，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。但符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止上述問題。可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業角度來看，11月20日，從北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔心的那樣出現大幅增加。【5】據人口學理論分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數量，維持既有人口數量不變。但從第六次人口普查的數據獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

3.不會對基本公共服務帶來大的壓力

我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，2020年總人口數將明顯低于14.3億，峰值總人口數也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。啟動實施單獨兩孩政策后不會對糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

4.調整政策不等于放松計劃生育

針對為什么現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認為，短期內會引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動，人口峰值推遲到來，給我國經濟社會發展帶來不利影響。當前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育政策必須長期堅持。【1】

5.公職人員最受益

根據國家相關法律規定，除了少數民族和邊遠地區外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅決執行的一項處理措施。“一般公民超生所承擔的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔任何責任，但是公職人員不光要接受經濟處罰，還要接受行政處罰。”11月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個孩子。“如果我不辭職，結果也是被雙開(開除公職和黨籍)。”他說。陳向東坦言，他的第一個孩子是女孩兒，但他非常想再要一個男孩兒，在經過B超確認第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。“我妻子是獨生女，如果按照現在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲。”他說。面對政策放開后的機會，年齡問題確實成了不得不面臨的尷尬。據了解，1979年，中國開始施行獨生子女政策，目前，第一批獨生子女已經35歲，顯然已經進入了高危妊娠行列。“之前確實盼著放開政策，但如今，又猶豫了。”今年36歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養孩子的成本，奶粉、醫療、入托、擇校、買房等各方面的費用都在突飛猛漲，因此在面對新政時多了一份糾結。【4】

三．小結

關于計劃生育政策，我覺得應該持之有道，堅持實施計劃生育政策的同時，也要不斷根據時勢不斷調整進行，就像兩孩政策，實施這項政策的考慮一定是多方面的。實施一開始的考慮可能是因為女權主義，也有可能是男權主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進外資了，隨著時代的步伐，也更加現代化了。但是我們也支持國產，通過不斷的調整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔心，希望我這種擔心是多余的。女孩子為了物質生活的需要轉而發展IQ，促進自身發展，人的現代化，我們目前處在全球化、后現代化的時期，不免也要用新興思想來思考社會問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們為女性讓路，我想說一句，趕緊適可而止吧。社會不斷在發展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項政策的出臺一定有不一樣的視野。據我分析，房地產的盛宴也間接導致了這一場變革，人口慣性的影響，大多數買房的對象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個人一個家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時候，房地產定會衰落，到時候好多空房子當然需要這些“二胎”們來照顧生意，當然這只是我的個人有依據的猜測。把房地產作文國家經濟發展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻

【1】 王培安、記者甘貝貝.國家衛生計生委副主任王培安答記者問-單獨兩孩政策如何實施.健康報.2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新華社.十八屆三中全會《決定》新看點.健康報.2013.第9491期:1-2 【3】 葉龍杰、本報評論員.充分肯定計劃生育的巨大成就.健康報.2013.第9491期：1-2 【4】 曉晴.“單獨二胎”催生數百萬消費人群 嬰幼產品公司直陳長期利好.21世紀經濟報道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、衛小將.社會政策與社會建設---兼談社會政策的新近趨勢的啟示.社會工作.2013.第10期：23-24 【6】 呂紅平.民國時期的婦女社會工作.社會工作.2013.第10期：55-56 PS：學期課堂經典

發展包括三個內容即主動輸入、被動、現代性。資源、勞動力等的主動輸入，受國際環境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達到發展經濟的效果。社會的發展包括三部分：交往活動、制度規范、精神文化，這是層次遞進的關系。任何人之間有一種關系紐帶，尤其在中國這樣一個人情社會。公平并非絕對平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現出等級觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時候，一開始一個一個的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產，但是每個人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個一個捏造的就是等級高，流水線生產等級低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點重口味。新全球化時代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質性、后工業與工業、文明對野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術）實體性人才文化等、精神文化主客體結構的關系，主體對客體支配控制來實現目標、人的差異主體之間的交往價值理性。后現代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關系）、有個性但缺乏規范尺度。現代性：同質（一樣），后現代：人的差異即女權、族權主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第四篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對公共政策的影響

班級 姓名

指導教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質的“公共性”，使兩者有了密不可分的關聯性。大眾傳媒既受到公共政策的規范約束，同時大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實施的全過程，影響的方式也悄然發生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動關系。本文從大眾傳媒和公共政策的內涵入手，分析大眾傳媒對公共政策四個過程的影響，并提出改進大眾傳媒參與公共政策的具體對策。

關鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關聯性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運行的出發點和歸宿，也是公共政策目標的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會公眾的特質，突出強調“公共性”。只有承認并堅持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協調各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎，政策的合法性源于公眾的認同，有效性源于公眾的參與。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進政策決策民主化、科學化，促進政策得到順利、有效的貫徹執行。

（二）本質的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經營目標和宣傳目標，但其活動在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業不同。這種公共性的依據包括兩個方面：第一，大眾傳媒是現代社會必不可少的信息生產者和提供者，在滿足社會的普遍信息需求方面起著一種公共服務的作用；第二，大眾傳媒的信息生產和傳播活動對社會的政治、經濟和文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會秩序和社會公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復制及傳播信息的機構，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網絡媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實現溝通與交流的中介和紐帶。現在，大眾傳媒已滲透到了社會生活的各個角落,并促使社會問題轉化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會功能：

1.傳遞信息的功能。在社會中，把發生的能夠引起人們關注的事情告知社會大眾，協助

人們認識復雜的環境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協調和管理的功能。推動政策的制定和執行，反映社會輿論，以促進社會機制的運行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會成員，傳播文化知識、社會道德規范和價值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關系。

公共政策是20世紀中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會公共事務而制定的行為規范，其本質體現了政府對全社會公共利益所作的權威性分配，目標是解決社會公共問題。在信息傳播高度發達的媒介化社會，人們被媒介信息所包圍，對信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠為公眾的社會化發展提供許多便利條件，同時也為公共政策制定的科學性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關聯 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關系。集中表現為：作為公共政策的新聞政策之于大眾傳媒的規范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞政策規范大眾傳媒的運作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務。在信息時代，“誰掌握著社會通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會的權力，社會的穩定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺或新聞法規尚未完善的國家和地區，新聞政策在整個管理體系中占主導地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞政策是政黨和政府治黨治國的一系列規則方略在新聞傳播領域的體現，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對所屬新聞機構及其從業人員的態度和策略、管理和調控新聞傳播領域的重要手段，新聞政策具體體現在有關新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經營等活動的一系列行為準則和規范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業、廣播影視業及信息網絡服務業在內的大眾傳媒業，是文化產業和信息產業的重要組成部分。新聞傳媒具有意識形態和商品“雙重屬性”。意識形態屬性是指新聞媒體屬于意識形態范疇，具有通過傳播的內容影響人們的思想、行為及社會輿論的特點。大多數國家認定新聞傳媒是“社會公器”的一種，負有特殊的社會責任。拉扎斯菲爾德認為，“大眾媒介是一種可為善服務，也可為惡服務的強大工具。而總的來說，如果不加以適當控制，它為惡服務的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個重要原因。

商品屬性是指在市場經濟條件下，新聞傳媒作為市場主體，具有通過傳播銷售新聞信息產品，以廣告的形式轉售由新聞信息內容吸引的注意力，發展相關產業的經營等多種方式以實現一定經濟利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經濟功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負有正確輿論引導和政策宣傳功能；同時，新聞傳媒能為經濟發展提供信息服務、促進經濟發展，自身也創造經濟效益。

四、大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響主要體現在輸入過程、轉換過程、形成過程和輸出過程這四個過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進入政策議程。在大眾傳媒的新聞報道中，大多數新聞工作者都要先對新聞價值進行選擇，再進行新聞報道。新聞媒體對現實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發揮關鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構通過常規的政府機構渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉換過程：大眾傳媒反映社會公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統接觸的公眾來公開表達自己訴求，使基層老百姓關注的政策問題能夠直接上達。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時性有助于分散的公眾切實參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強了公共利益表達的效能，真實地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現場資料，可以為政府機關制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學合理的公共政策。

2.彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻言獻策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監督。

任何公共政策都要對社會現實產生作用，公共政策的執行是整個政策體系中最關鍵的一環，是檢驗和落實政策的關鍵，是將政策轉化為現實的唯一途徑。理論必須用于指導實踐，如果沒有政策的執行，再好的政策方案也不可能得到實現。一項公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實踐行為需要經歷廣泛的深入宣傳和發動過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對策我國的大眾傳媒盡管對公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現實操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發揮的功能實際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場沖擊而失客觀。從實踐上看，市場因素已經對我國傳媒的發展產生了消極影響。在傳媒實現產業運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

2.內在機制的缺乏使傳媒受到限制。在現階段，中國社會正處于轉型時期，健全的市場機制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構成的新聞網絡存在不穩定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導致了一些有償新聞的出現。

3.傳媒可能影響公共決策的獨立性和權威性。實際上，決策獨立權與媒體參與權存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評估都需要一個穩定的環境。而媒體采訪報道需要相對公開的條件，發表的見解會形成公開的輿論導向，影響受眾對事實的判斷。媒體的任何不適當的介入，任何有傾向性的報道評論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進行。客觀報道是行政獨立和媒體報道兩者之間的基本的平衡點。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動關系

公共新聞政策對大眾傳媒的運作起到了規范約束的作用縱觀我國公共新聞政策的演變，我們可以發現，新聞節目的政策職能從“嚴格控制”為基調的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經濟、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計劃經濟時代形成的完全控制主導所有的新聞傳媒活動，而在市場經濟時代，政治敏感不強的非新聞類節目直接干預行為較少。同時，公共新聞政策的內容也由行政命令為主，轉變為提供政治、經濟、文化等多樣化的政策服務目標。這樣，公共新聞政策顯示了嚴格控制到逐步松懈，從被動命令到主動服務的發展趨勢。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞政策對大眾傳媒運作的規范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會、服務民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達自身利益的機會，對政府的行政作為加以監督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化；同時，大眾傳媒又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進國家與社會之間的良性互動。

作為“第四權力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動關系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個過程中發揮建設性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關系的構建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學化、規范化水平，極大地推進建設有中國特色的社會主義事業的向前發展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會[M].北京：商務印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞政策體系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會作用[M].成都：四川人民出版社，1984

第五篇：最新公共政策論文

“三農”問題的剖析與政策及其幾點建議 教育學院 運動訓練101班級 劉偉 學號6201410019 上課時間周日晚9 10 11 節

摘要：所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。近幾年來，隨著農業、農村形勢持續好轉，為實現國民經濟又好又快發展、保持社會和諧穩定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻。2009年，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展中，黨中央、國務院總攬全局、審時度勢，果斷出臺一攬子計劃，及時采取加強“三農”的重大舉措。

關鍵詞：農村；農業；農民；“三農”問題；政策；建議

Abstract: The so-called “three rural” issue refers to agriculture, rural areas and farmers on these issues.In recent years, with agriculture, rural areas continued to improve the situation, to achieve sound and rapid economic development, maintain social harmony and stability, laying a solid foundation, providing important support, made a great contribution.In 2009, in response to the international financial crisis and maintain steady and rapid economic development, the State Council, the overall situation into consideration, decisively put the package in a timely manner to strengthen the “three rural” a major step.Keywords: Country;Agriculture;Farmer;“Three rural issue”;Policy;Suggestion

一、淺析“三農”問題

（一）農業問題

主要突出表現在農業產業化方面的問題。自從我國實行改革開放政策以來，中國農業取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于波動之中。現在是市場經濟時代，而市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的產—購—銷一體化的體制不順暢是現代農業不能快速發展的一個重要原因。當某些政策傾向和外部環境對農民的利益造成損害時，農民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致減產。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。

農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

（二）農村問題

關于農村問題所涉及得面實在是太寬了，包括農業和農民問題也都屬于該范疇，因此它所存在的問題也是諸多。為了解決這些問題，站在國家發展戰略的高度，縮小城鄉差距，促進新農村建設的全面發展，從04年至08年的五個中央一號文件中提出了解決的方針及措施。從環境保護層面上，明確了加強水利、林業、草木建設，促進生態修復，改善城鄉人居環境；從基礎政權層面上，明確了發展基層民主，深化改革鄉鎮機構改革，完善政務、村務的公開，實現基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農民收入；從社會保障層面上，明確了完善農村醫療保險和生活保障制度；等等還有許多問題及其對策。

（三）農民問題

關于農民的問題也比較多，最突出的也就是農民的文化素質問題和農民增收問題以及新生代農民工進城務工所帶來的一些問題。

農民的文化素質通常是指其所具備的文化知識水平，反映農民接受文化知識教育的程度和掌握文化知識量的多少、質的高低。一個國家或地區的農民文化素質狀況，一般是用全體

農民接受文化知識教育的平均年限——文化程度指數來衡量。從目前國農村人口的受教育程度來看，我國農村中農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以

[1]上只有0.5％。“農村勞動力人口受教育程度實際上下降了。”國家發改委農經司副司長方

言坦言，她上世紀90年代去基層考察時，當時村干部中有不少是農業院校畢業的。而現在，全國70多萬個行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。

對于農民增收問題，農民的收入滯后于經濟增長，具體表現在農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。”農民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。正因為農民增收難，才使得大量年輕勞動力進城務工，也就帶來許多的農民工問題。

所謂新生代農民工也就是現時的流動新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業。80后出生的農民工是新生代農民工的分界線，他們最大的區別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質的轉化，著重追求精神文明和物質文明。他們也意識到了自己的這個群體在社會中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會地位，保護本該屬于自己的權利，例如拖欠農民工工資事件等。[4] [3][2]

二、國家關于“三農”的一系列惠農政策

09年4月份，在國內外農產品市場出現異常波動的情況下，國務院常務會議專門研究部署了應對國際金融危機，穩定農業發展促進農民增收的8項政策措施。10月份，在秋冬這種關鍵時節，國務院常務會議又研究部署了做好秋冬種工作的15項政策措施，旨在為來年農業穩定發展打牢基礎。主要體現在以下幾個方面：

（一）穩定發展糧食和農業生產，確保主要農產品有效供給。

全面落實“米袋子”省長負責制，穩定糧食播種面積，著力提高單產水平。以市場需求為導向調整優化農業結構，增加重要、短缺、優質農產品供給，穩定生豬、棉花等產業發展。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，大力推動糧棉油大宗作物區域化布局、園藝產品集約化生產、畜牧水產規模化養殖。

（二）采取綜合措施，促進農民增收。

一是千方百計促進農民工就業創業。出臺了中小企業穩定就業崗位、吸納農民工就業的扶持政策，大規模開展技能培訓，在城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位盡量多地使用農民工，同時支持農民工返鄉創業；二是充分挖掘農業內部增收潛力。通過提高最低收購價、增加臨時收儲等相關的托市政策，保持了農產品價格的合理水平。支持農產品加工和龍頭企業發展，減免流通費用，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，切實讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠；三是大力拓展農村非農產業就業增收渠道。積極發展農村二三產業，壯大縣域經濟，促進鄉鎮企業健康發展，鼓勵和支持個體私營經濟發展；四是進一步加大農業補貼力度，增加農民轉移性收入。

（三）增加“三農”投入，加強農業農村基礎設施建設。

中央財政安排“三農”投入7253億元，增加1373億元，增長21.8％，用于農業農村基礎設施建設的支出達到1168.7億元。重點是：大規模開展土地整治，推進田、水、路、林綜合治理，建設高標準農田。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區續建配套和節水改造以及小型農田水利建設。對重點產區和集散地農產品批發市場進行升級改造，支持糧食倉儲和現代物流設施建設，推動基層農技推廣體系建設。以辦好“水電路氣房”五件實事為抓手，全面加快農村基礎設施建設進度。調整農村飲水安全建設規劃，加快農村電網改造，增加農村沼氣用戶，積極推進農村公路改擴建工程，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。農業基礎設施及農村民生工程投入達到2567億元。

（四）發展農村公共事業，改善農村民生。

國家把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優先領域，調整規劃部署，加快實施進度。中央財政支持農村教育、醫療衛生等社會事業發展的支出達2723.2億元。在320個縣（市）啟動新型農村社會養老保險試點，出臺重點針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法，提高農村低保的標準和補助水平。進一步加強扶貧開發，補助資金197.3億元，提高扶貧標準，對4007萬農村低收入人口全面實施扶貧政策。

二、解決三農的幾點惠農建議

（一）牢固樹立起統籌城鄉發展的戰略思想

解決中國“三農”問題，必須統籌城鄉發展，破除城鄉分割的發展觀，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉統籌協調發展觀念，把城市和工業的振興，把農村、農業的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉差別。

（二）實現我國農村三大戰略轉型

確定中國今后的農村經濟社會發展目標，不能僅僅滿足于表層的物質需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰略目標應是實現以下三大戰略轉型：

一是農業產業的戰略轉型。中國農業產業未來的發展方向，是從傳統農業產業向現代農業產業轉型。

二是農村社會的戰略轉型。一家一戶的細小規模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村向現代社會形態的轉變。

三是農民身份的戰略轉型。[5]

（三）推行以農民參與為主旨的工業化路線

推行以消化農民為主旨的工業化路線，是解決中國“三農”問題的重要戰略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動、有大量農民參與的工業化路線。在法律和國家產業政策的規制下，鼓勵有條件的農民創業辦廠，既可以在鄉村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業部門就業，既可以離土不離鄉，也可以離土又離鄉，最終改變農民的職業身份。

參考文獻：

[1]余永德.農村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢下農民教育中的焦點問題[J ].農業科技管理,2002 ,(4):4915.[6]辛淑榮,吳建軍,李忠德等.農民素質與農業現代化[J ].農業現

代化研究,1998 ,19 ,(2):65-68.[6]