第一篇：公共政策評(píng)估主體性原則透析論文

（論文關(guān)鍵詞）公共政策評(píng)估主體原則

（論文摘要）我國(guó)在公共政策評(píng)估的實(shí)施過程中仍然存在著諸多問題，究其原因之一，主要是我國(guó)在政策評(píng)估方面的著重點(diǎn)在于提出各種不同的評(píng)估方法、模式，卻忽視了對(duì)政策評(píng)估的研究。事實(shí)上，只有本著利益相關(guān)、多元化、獨(dú)立性、專業(yè)化、公開公平、代表性等公共政策評(píng)估性原則，才能選出客觀、獨(dú)立、合理、有效的政策評(píng)估主體，才會(huì)有利于公共政策評(píng)估的改進(jìn)。反之，公共政策評(píng)估的有效性將受到影響。

公共政策評(píng)估主體就是直接或間接地參與公共政策評(píng)估過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。公共政策評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中處于舉足輕重的地位，它決定著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估范圍的大小以及評(píng)估方法的選擇，從而發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，直接影響到評(píng)估工作的成敗。筆者認(rèn)為，只有遵照以下系統(tǒng)的評(píng)估主體性原則，才能選定客觀、獨(dú)立、合理、有效的公共政策評(píng)估主體，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的公共政策評(píng)估。

一、利益相關(guān)原則

一般的公共政策教材認(rèn)為，在公共政策評(píng)估活動(dòng)中，除立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民外，比較重要的公共政策評(píng)估主體是政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、大眾傳播媒體。在這其中，把政策對(duì)象這一重要評(píng)估主體排除在外是非常不科學(xué)的。因?yàn)樽鳛楣舱邔?duì)象的社會(huì)組織和公眾，他們能夠親身感受到公共政策給自己的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活帶來的影響，對(duì)公共政策最有發(fā)言權(quán)。可惜的是，在一些政策評(píng)估實(shí)踐中，具有如此重要發(fā)言權(quán)的團(tuán)體往往不能參與到政策評(píng)估的過程中，他們不能把他們的意見、他們的切身體會(huì)表達(dá)出來，這對(duì)于公共政策的評(píng)估來說無(wú)疑是巨大的損失。評(píng)估主體中作為政策對(duì)象的社會(huì)組織和公眾代表的缺位，導(dǎo)致公共政策評(píng)估過程中相關(guān)利益群體和個(gè)人話語(yǔ)權(quán)的缺失，使得評(píng)估結(jié)論所涵蓋的觀點(diǎn)不夠全面。社會(huì)組織和公眾作為政府行為相對(duì)人參與公共政策評(píng)估，不僅能夠提高公共政策評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評(píng)估結(jié)論的公信力。

二、多元化原則

長(zhǎng)久以來，我國(guó)公共政策評(píng)估的主體都是以政府機(jī)關(guān)為主的，從中央政府到省級(jí)政府再到地方政府都設(shè)有自己的政策研究室。但行政官員在其政策評(píng)估報(bào)告中，常常通篇強(qiáng)調(diào)政府做了些什么，政府投入了多少，但對(duì)于該政策給目標(biāo)群體究竟帶來了多大的效用，他們卻往往沒有提到。要知道在衡量政策效用時(shí)，我們不能僅僅立足于政府做了些什么。

這種政策評(píng)估主體的單一化，使得公共政策的評(píng)估往往帶有嚴(yán)重的片面性。而且由于評(píng)估主體自身知識(shí)水平的限制，這種評(píng)估也帶有很大的不可靠性。20世紀(jì)90年代以來，在企業(yè)管理界一直風(fēng)靡著這樣一種評(píng)估模式——360度績(jī)效評(píng)估，又稱為全方位評(píng)估。它是指由員工自己、上司、直接部屬、同仁同事甚至顧客等全方位的各個(gè)角度來了解個(gè)人的績(jī)效：溝通技巧、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力、行政能力等等，通過這種理想的績(jī)效評(píng)估，被評(píng)估者不僅可以從自己、上司、部屬、同事甚至顧客處獲得多種角度的反饋，也可通過這些不同的反饋清楚地知道自己的不足、長(zhǎng)處與發(fā)展需求，使以后的職業(yè)發(fā)展更為順暢。公共政策評(píng)估是通過制度保障的、規(guī)范化的工作行為，同時(shí)也是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的研究活動(dòng)。針對(duì)目前評(píng)估主體單一化的現(xiàn)狀，公共政策評(píng)估可以參照360度績(jī)效評(píng)估以及國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在目前官方績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府、黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）專業(yè)評(píng)估組織（包括大專院校和研究機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織和公眾特別是“受到政策影響的相關(guān)利益群體代表”等多元評(píng)估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體“多元化”。

三、獨(dú)立性原則

我國(guó)的公共政策評(píng)估的主體主要是以官方為主。而我國(guó)官方的政策評(píng)估又主要是依靠各級(jí)政府和黨委下屬的政策研究中心進(jìn)行的。從公共政策制定者的角度看，這個(gè)角色本身就是不獨(dú)立的。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，政策研究中心的研究經(jīng)費(fèi)主要來源于行政撥款，這就決定了這樣的政策評(píng)估者是很難客觀地去評(píng)價(jià)政府的政策。其二，政府的政策評(píng)估會(huì)受到內(nèi)在“人事關(guān)系”的不良影響。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)愛講“關(guān)系”的國(guó)家，政府里面的人事關(guān)系尤為復(fù)雜，在對(duì)公共政策的評(píng)估過程中會(huì)牽涉到許許多多的利害關(guān)系。

這就使得評(píng)估主體在公共政策評(píng)估過程中帶有很強(qiáng)的主觀色彩，難以保持立場(chǎng)和態(tài)度的科學(xué)性、客觀性。顯然，要政府部門自己評(píng)估自己并指出其政策的不足是很困難的。J。Q。威爾生曾提出了兩條有關(guān)政策評(píng)估的一般定律：威爾生定律一，假如一項(xiàng)政策研究是由實(shí)施該項(xiàng)政策的人或者他們的朋友進(jìn)行的，那么，所有對(duì)社會(huì)問題所作的政策干預(yù)都會(huì)產(chǎn)生所要得到的效果。威爾生定律二，如果政策調(diào)研是由獨(dú)立的第三方，尤其是如果是由對(duì)相關(guān)政策持懷疑態(tài)度的人所進(jìn)行的，那么，沒有任何對(duì)于社會(huì)問題進(jìn)行的政策干預(yù)會(huì)產(chǎn)生預(yù)想得到的成果。一般來說，政府的人員常常偏好于證明自己的政策是有效的，而且在政府的內(nèi)部也往往存在著各種各樣利害關(guān)系的制約。因此，要求政府在對(duì)自己所制定政策進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候做到客觀幾乎是不可能的。另外，由于受傳統(tǒng)文化的影響，政府的工作人員更習(xí)慣于服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，為了自身前途也不會(huì)去反駁領(lǐng)導(dǎo)。這會(huì)導(dǎo)致公共政策評(píng)估的信息源受到上級(jí)政府部門偏好的影響，使得最后公共政策評(píng)估的結(jié)論不準(zhǔn)確。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展民間的政策評(píng)估組織，并使之逐漸成為政策評(píng)估的重點(diǎn)。在這方面，美國(guó)的蘭德公司、斯坦福國(guó)際咨詢研究所，英國(guó)的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所等取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建立獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估組織具有積極的借鑒意義。

四、專業(yè)化原則

做好政策評(píng)估需要具備兩個(gè)重要的基本條件：一是擁有關(guān)于政策方案和政策結(jié)果的足夠信息；二是擁有關(guān)于政策理論尤其是政策評(píng)估理論的足夠知識(shí)。而我國(guó)目前公共政策評(píng)估活動(dòng)的主力軍一官方政策評(píng)估部門往往缺乏有關(guān)政策評(píng)估的專業(yè)理論，大多靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，那么其評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性就值得懷疑。而專業(yè)評(píng)估組織（大專院校和研究機(jī)構(gòu)）聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實(shí)踐活動(dòng)的人士，有利于提高公共政策評(píng)估的科學(xué)性，更重要的是專業(yè)評(píng)估組織成員作為“非官方人士”，其觀點(diǎn)和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)。必須加強(qiáng)對(duì)政府決策人員和評(píng)估人員的教育、培訓(xùn)，使其掌握政策評(píng)估的科學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)方法，盡快從“外行”轉(zhuǎn)到“內(nèi)行”；必須采取有效措施，鼓勵(lì)和吸引政策分析專業(yè)人士到政策評(píng)估組織任職工作；加強(qiáng)官方政策評(píng)估人員與非官方政策評(píng)估人員的交流和合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，將評(píng)估理論與決策現(xiàn)實(shí)有機(jī)統(tǒng)一起來。

五、公開公平原則

公共政策是社會(huì)生活中各個(gè)利益團(tuán)體之間互相協(xié)調(diào)利益關(guān)系的產(chǎn)物。因此，公共政策的評(píng)估也應(yīng)該建立在各個(gè)利益團(tuán)體共同平等協(xié)商的基礎(chǔ)上。要做到平等地協(xié)商，最重要的一點(diǎn)就是雙方掌握的信息一定要是對(duì)稱的，因?yàn)樵谛畔⒉粚?duì)稱狀態(tài)下，缺乏信息的一方會(huì)處于談判的弱勢(shì)地位，這是不利于該方的利益表達(dá)的，這會(huì)使政策更偏向于掌握更多信息的一方，也就是說對(duì)它更有利。在實(shí)際的運(yùn)作中，有些政府部門在公共政策評(píng)估的過程中，會(huì)基于自身的利益而提供虛假的信息，或者出于政治性策略的考慮有意歪曲實(shí)際效果，或者提供一些誤導(dǎo)性信息，這就使得公共政策評(píng)估參與主體在評(píng)估過程中，出現(xiàn)了對(duì)話地位的不平等。參與評(píng)估的主體在缺乏全面真實(shí)信息的情況下，也不可能科學(xué)客觀地去對(duì)一項(xiàng)政策進(jìn)行系統(tǒng)的分析。針對(duì)這種由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的公共政策評(píng)估中評(píng)估參與主體話語(yǔ)權(quán)的缺失，政府應(yīng)該把公共政策制訂的目的、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施狀況等因素依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策予以公開，使公共政策評(píng)估參與主體在評(píng)估前可從有關(guān)部門那里獲取評(píng)估對(duì)象的全面、真實(shí)信息，使他們能夠結(jié)合自身的切身體驗(yàn)以及對(duì)被代表公眾的信息匯總，作出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)還應(yīng)建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析，以滿足對(duì)公共政策評(píng)估的信息需求。

六、代表性原則

在近年來的公共政策評(píng)估實(shí)踐中，我們看到有些地方政府在公共政策評(píng)估中已經(jīng)（上接第128頁(yè)）非常重視社會(huì)組織和公眾的代表參與。但是，由于有參與公共政策評(píng)估過程的社會(huì)組織和公眾代表聲生方式不盡合理評(píng)估參與主體是由上級(jí)組織指定，而非通過選舉產(chǎn)生，在上級(jí)組織指定參與主體的過程中，把一些與政府部門觀點(diǎn)相左的社會(huì)組織和公眾代表排斥在外，或者評(píng)估參與主體本身就是公共政策的既得利益者，或者與政府有利害關(guān)系等因素都導(dǎo)致評(píng)估參與主體的代表性和廣泛性的欠缺。賽可否認(rèn)，實(shí)踐中有些地方政府也大張旗鼓、興師動(dòng)地開展過名目繁多的民間評(píng)估公共政策的活動(dòng)然而由于受政府領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)影響大，缺乏相應(yīng){I勺制度保障，大都流于形式主義。在公共政策評(píng)估過程中，要真正重視社會(huì)組織和公眾代表的參與，公共政策評(píng)估主體就應(yīng)該是涵蓋所有公共政策評(píng)估相關(guān)人利益的代表，不論是持正面的評(píng)價(jià)還是負(fù)面的看法的公眾都要包括在內(nèi)。

作為公共政策評(píng)估參與主體的代表，應(yīng)該遵循相應(yīng)的制度化的選舉程序，由公開、民主的程序選舉產(chǎn)生，而與政策執(zhí)行者有利益關(guān)系的公共政策評(píng)估參與主體，根據(jù)具體的實(shí)際情況，按照有關(guān)的公共政策評(píng)估法規(guī)、制度，決定是否應(yīng)該回避。在公共政策評(píng)估過程中，政府機(jī)關(guān)、黨的組織、人大的代表、利益相關(guān)組織和公眾代表、專業(yè)評(píng)估組織的專家，都可以進(jìn)行充分的意見表達(dá)，這些代表也可以交叉詢問，最后由獨(dú)立的公共政策評(píng)估組織根據(jù)討論的結(jié)果作出公開的結(jié)論。其中，尤其要注意保證利益相關(guān)組織和公眾代表產(chǎn)生方式的公正性，要使他們的觀點(diǎn)具有真正的代表性，還要注意代表與被代表的公眾之間需要進(jìn)行充分的交流，否則，代表無(wú)從真實(shí)反映被代表人的利益。

第二篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

班級(jí) 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時(shí)大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實(shí)施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動(dòng)關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對(duì)公共政策四個(gè)過程的影響，并提出改進(jìn)大眾傳媒參與公共政策的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動(dòng)；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策目標(biāo)的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會(huì)公眾的特質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)“公共性”。只有承認(rèn)并堅(jiān)持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認(rèn)同，有效性源于公眾的參與。只有堅(jiān)持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和宣傳目標(biāo)，但其活動(dòng)在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營(yíng)利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個(gè)方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會(huì)的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化道德具有廣泛而強(qiáng)大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會(huì)秩序和社會(huì)公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會(huì)功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡(jiǎn)稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機(jī)構(gòu)，一般專指報(bào)紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實(shí)現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶。現(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)角落,并促使社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會(huì)功能：

1.傳遞信息的功能。在社會(huì)中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會(huì)大眾，協(xié)助

人們認(rèn)識(shí)復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動(dòng)政策的制定和執(zhí)行，反映社會(huì)輿論，以促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會(huì)成員，傳播文化知識(shí)、社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會(huì)化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國(guó)家首先提出的概念，是指政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會(huì)公共問題。在信息傳播高度發(fā)達(dá)的媒介化社會(huì)，人們被媒介信息所包圍，對(duì)信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠?yàn)楣姷纳鐣?huì)化發(fā)展提供許多便利條件，同時(shí)也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運(yùn)作空間

傳媒作為一種資源，國(guó)家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時(shí)代，“誰(shuí)掌握著社會(huì)通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰(shuí)就掌握著控制社會(huì)的權(quán)力，社會(huì)的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國(guó)普遍重視傳媒控制的一個(gè)重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺(tái)或新聞法規(guī)尚未完善的國(guó)家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€(gè)管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國(guó)的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識(shí)形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識(shí)形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有通過傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會(huì)輿論的特點(diǎn)。大多數(shù)國(guó)家認(rèn)定新聞傳媒是“社會(huì)公器”的一種，負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任。拉扎斯菲爾德認(rèn)為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具。而總的來說，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國(guó)家政策和公共道德制約的一個(gè)重要原因。

商品屬性是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞傳媒作為市場(chǎng)主體，具有通過傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)等多種方式以實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟(jì)功能。作為黨和國(guó)家的“喉舌”，新聞傳媒始終負(fù)有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時(shí)，新聞傳媒能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

四、大眾傳媒對(duì)公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對(duì)公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉(zhuǎn)換過程、形成過程和輸出過程這四個(gè)過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進(jìn)入政策議程。在大眾傳媒的新聞報(bào)道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對(duì)新聞價(jià)值進(jìn)行選擇，再進(jìn)行新聞報(bào)道。新聞媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇的報(bào)道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動(dòng)公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因?yàn)樗峁┑恼嫦嗫赡苁菦Q策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)的政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機(jī)構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過程：大眾傳媒反映社會(huì)公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無(wú)法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達(dá)自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問題能夠直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時(shí)性有助于分散的公眾切實(shí)參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強(qiáng)了公共利益表達(dá)的效能，真實(shí)地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準(zhǔn)。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會(huì)問題的第一手或現(xiàn)場(chǎng)資料，可以為政府機(jī)關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補(bǔ)政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時(shí)，面對(duì)的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會(huì)問題，他們?cè)谕粫r(shí)間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因?yàn)樵趯?shí)際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評(píng)論等方式給各級(jí)政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實(shí)踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實(shí)踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動(dòng)過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對(duì)策我國(guó)的大眾傳媒盡管對(duì)公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實(shí)際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場(chǎng)沖擊而失客觀。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)因素已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動(dòng)的影響和制約。但是，對(duì)廣告的依賴強(qiáng)化了大眾傳媒對(duì)收視率的追求，同時(shí)也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無(wú)法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性。

2.內(nèi)在機(jī)制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺(tái)，因此由各個(gè)新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無(wú)序性，出于對(duì)利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)際上，決策獨(dú)立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨(dú)立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評(píng)估都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報(bào)道需要相對(duì)公開的條件，發(fā)表的見解會(huì)形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對(duì)事實(shí)的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿耄魏斡袃A向性的報(bào)道評(píng)論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進(jìn)行。客觀報(bào)道是行政獨(dú)立和媒體報(bào)道兩者之間的基本的平衡點(diǎn)。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動(dòng)關(guān)系

公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒的運(yùn)作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國(guó)公共新聞?wù)叩难葑儯覀兛梢园l(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴(yán)格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經(jīng)濟(jì)、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國(guó)新聞公共政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動(dòng)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治敏感不強(qiáng)的非新聞?lì)惞?jié)目直接干預(yù)行為較少。同時(shí)，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等多樣化的政策服務(wù)目標(biāo)。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴(yán)格控制到逐步松懈，從被動(dòng)命令到主動(dòng)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒運(yùn)作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

國(guó)家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會(huì)、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)，對(duì)政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時(shí)，大眾傳媒又是國(guó)家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國(guó)家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動(dòng)關(guān)系的營(yíng)建是確保這一橋梁暢通無(wú)阻的有效保障。隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個(gè)過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國(guó)公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1989.[2]郎勁松.中國(guó)新聞?wù)唧w系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會(huì)作用[M].成都：四川人民出版社，1984

第三篇：公共政策評(píng)估與監(jiān)控

公共政策評(píng)估與監(jiān)控

一、我國(guó)當(dāng)前公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）政策評(píng)估主體單一，缺乏獨(dú)立性的政策評(píng)估組織。現(xiàn)階段我國(guó)的公共政策評(píng)估主體以官方為主，缺乏社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與，使得大多數(shù)政府在公共政策評(píng)估實(shí)踐過程中，只重視自身評(píng)價(jià)，忽視作為政府行為相對(duì)人的社會(huì)組織和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)行意愿表達(dá)以及利益訴求的公共政策評(píng)估主體單一化。

（二）缺少正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。目前從事官方評(píng)估工作的人士絕大部分都非“內(nèi)行人”，因此他們?cè)谶M(jìn)行政策評(píng)估時(shí)不可避免地傾向于用價(jià)值判斷代替事實(shí)規(guī)范分析。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，道德是非標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，更為突出的是人們比歷史上任何時(shí)候都更強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益。從而必然引起公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的改變。

二、完善政策評(píng)估的幾個(gè)措施構(gòu)想。

（一）建立多元評(píng)估主體。在目前官方績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府、黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、專業(yè)評(píng)估組織（包括大專院校和研究機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織和公眾特別是“受到影響的相關(guān)利益群體代表”參與等多元評(píng)估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體“多元化”。其中，要特別重視社會(huì)組織和公眾代表參與以及專業(yè)評(píng)估組織的作用。社會(huì)組織和公眾作為政府行為相對(duì)人，他們參與公共政策評(píng)估，能夠提高公共政策評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評(píng)估結(jié)論的公信力。專業(yè)評(píng)估組織有利于提高公共政策評(píng)估的科學(xué)性，更重要的是專業(yè)評(píng)估組織成員作為“非官方人士”，其觀點(diǎn)和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性。

（二）確保評(píng)估有關(guān)信息的公開和透明。為消除公共政策評(píng)估過程中的信息不對(duì)稱，一方面需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析，以滿足公共政策評(píng)估的信息需求；另一方面，需要建立相應(yīng)的信息公開機(jī)制。另外，還要依法構(gòu)建相應(yīng)的問詢制度，作為社會(huì)組織和公眾有權(quán)依法問詢根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)不需要保密的所有信息，而被問詢的機(jī)構(gòu)和成員必須依法根據(jù)有關(guān)制度和程序作出回應(yīng)，并且也要對(duì)所公開的信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。我國(guó)各級(jí)政府和決策機(jī)構(gòu)除了法律應(yīng)予保密的信息之外，其他一切有關(guān)公共政策制定的背景、執(zhí)行狀況、評(píng)估結(jié)論等情況應(yīng)通過公告、網(wǎng)絡(luò)等各種形式及時(shí)向社會(huì)傳播，增強(qiáng)政府行政過程的透明度，杜絕“黑箱”操作。

（三）完善政策評(píng)估的制度保障，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的制度化、法制化。首先，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估工作的程序化。通過制度規(guī)定除象征性或符號(hào)性的公共政策外，各項(xiàng)政策在可能的情況下都應(yīng)進(jìn)行程度不同的評(píng)估。評(píng)估結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撰寫評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)論公布于眾。其次，要建立評(píng)估基金。政策評(píng)估是一次龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力長(zhǎng)期深入到實(shí)踐中去收集各方面的信息，需要耗費(fèi)巨額資金。因此，必須建立政策評(píng)估基金，以免政策評(píng)估成為“空中樓閣”。最后，要重視評(píng)估結(jié)論，消化、吸收評(píng)估成果。

（四）科學(xué)地運(yùn)用政策評(píng)估的方法。評(píng)估者應(yīng)熟練地掌握各種評(píng)估方法和技術(shù)。目前常見的評(píng)估方法有前后對(duì)比法、對(duì)象評(píng)定法、專家判斷法、自我評(píng)定法等；政策評(píng)估的技術(shù)主要有計(jì)劃評(píng)估技術(shù)、重要路徑法、成本利益分析、成本效能分析等等。每種方法與技術(shù)都有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其適用的范圍。

三、我國(guó)公共政策監(jiān)督中的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)人大監(jiān)督，各級(jí)人大代表中官員代表的比例過高，將有可能削弱人大對(duì)公共政策行使監(jiān)督權(quán)，人大對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督缺乏具體的法制保障。因此，地方各級(jí)人大在加大對(duì)政府執(zhí)行政策的監(jiān)督力度，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性和深層次的監(jiān)督時(shí)，就往往會(huì)碰到法律依據(jù)的問題。

(二)行政監(jiān)督。我國(guó)政策監(jiān)督主體較多，各監(jiān)督主體又都不同程度地存在著監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，影響了監(jiān)督的實(shí)際效果。監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的行為是否合法以及對(duì)之實(shí)施的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)是否正確，很難予以判斷，也使監(jiān)督的方式、程度、組織措施極不健全，因而，使監(jiān)督主體難以有效地實(shí)施權(quán)力。

(三)社會(huì)監(jiān)督。一是新聞?shì)浾摫O(jiān)督程序不規(guī)范。出現(xiàn)了“六多六少”的現(xiàn)象，即：監(jiān)督一般性問題多，監(jiān)督重大問題少；監(jiān)督中層、基層問題多，監(jiān)督高層問題少；監(jiān)督個(gè)人問題多，監(jiān)督單位問題少；監(jiān)督下臺(tái)者的問題多，監(jiān)督在位者的問題少；監(jiān)督外地問題多，監(jiān)督本地問題少；監(jiān)督別人問題多，監(jiān)督自己?jiǎn)栴}少。二是公眾監(jiān)督投訴渠道不暢通，政務(wù)透明度不高，群眾真正關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題卻不愿或不敢公開，造成群眾監(jiān)督無(wú)的放矢。

四、現(xiàn)階段我國(guó)公共政策監(jiān)控管理的措施

(一)完善人大監(jiān)督權(quán)力。在《人大監(jiān)督法》的實(shí)施中應(yīng)該建立和完善人大監(jiān)督委員會(huì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)落實(shí)。要提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過培訓(xùn)或舉辦法制專題講座等形式讓人大代表和常委會(huì)人員熟悉《人大監(jiān)督法》等有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法，強(qiáng)化人大代表的責(zé)任感和使命感。要把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的政策問題上。

(二)完善行政監(jiān)督體制。主要從四個(gè)方面入手：一是要明確監(jiān)督主體職責(zé)。必須通過立法形式明確規(guī)定各種監(jiān)督主體的職能界定和層級(jí)關(guān)系，提高監(jiān)督的整體效能。監(jiān)督主體要真正做到有效地監(jiān)督政策執(zhí)行人員的行為，政策執(zhí)行活動(dòng)除涉及黨和國(guó)家的機(jī)密外，其余都必須依據(jù)一定的法律程序和規(guī)章制度，在一定的范圍內(nèi)公布于眾；二是要保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。主要是執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查部門和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)。必須采取切實(shí)可行的措施來改進(jìn)現(xiàn)行的監(jiān)督體制。三是要加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。行政監(jiān)督立法是依法行使監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，最需要的是加快制定一系列操作性強(qiáng)的、實(shí)踐中迫切需要的《行政監(jiān)督法》、《公務(wù)員監(jiān)督法》等相關(guān)的法律和規(guī)范性文件。同時(shí)還要修正和完善現(xiàn)有的法律，把那些在實(shí)踐中被證明為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法用法律、法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來，同時(shí)，要提高行政監(jiān)督人員的政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。

(三)完善社會(huì)監(jiān)督制度。要完善輿論和新聞媒體監(jiān)督制度，媒介監(jiān)督應(yīng)走向職業(yè)化。要完善公眾監(jiān)督制度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督的法律保障，應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。要完善信訪和舉報(bào)的體系和網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，保障言路暢通，舉報(bào)有門，切實(shí)保護(hù)好公眾的舉報(bào)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為，同時(shí)對(duì)查處案件的結(jié)果要及時(shí)反饋給舉報(bào)人；二是擴(kuò)大公眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)公眾對(duì)干部的監(jiān)督，采用多種途徑讓群眾參與選賢任能；三是要堅(jiān)持政務(wù)公開與公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。對(duì)凡是涉及公共事物、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國(guó)家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)和公眾公布，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待公眾的監(jiān)督反饋意見，避免政務(wù)公開的表面化和形式化。

第四篇：最新公共政策論文

“三農(nóng)”問題的剖析與政策及其幾點(diǎn)建議 教育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練101班級(jí) 劉偉 學(xué)號(hào)6201410019 上課時(shí)間周日晚9 10 11 節(jié)

摘要：所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻(xiàn)。2009年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，果斷出臺(tái)一攬子計(jì)劃，及時(shí)采取加強(qiáng)“三農(nóng)”的重大舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；“三農(nóng)”問題；政策；建議

Abstract: The so-called “three rural” issue refers to agriculture, rural areas and farmers on these issues.In recent years, with agriculture, rural areas continued to improve the situation, to achieve sound and rapid economic development, maintain social harmony and stability, laying a solid foundation, providing important support, made a great contribution.In 2009, in response to the international financial crisis and maintain steady and rapid economic development, the State Council, the overall situation into consideration, decisively put the package in a timely manner to strengthen the “three rural” a major step.Keywords: Country;Agriculture;Farmer;“Three rural issue”;Policy;Suggestion

一、淺析“三農(nóng)”問題

（一）農(nóng)業(yè)問題

主要突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的問題。自從我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長(zhǎng)曲線始終處于波動(dòng)之中。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)—購(gòu)—銷一體化的體制不順暢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村問題

關(guān)于農(nóng)村問題所涉及得面實(shí)在是太寬了，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題也都屬于該范疇，因此它所存在的問題也是諸多。為了解決這些問題，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，從04年至08年的五個(gè)中央一號(hào)文件中提出了解決的方針及措施。從環(huán)境保護(hù)層面上，明確了加強(qiáng)水利、林業(yè)、草木建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；從基礎(chǔ)政權(quán)層面上，明確了發(fā)展基層民主，深化改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善政務(wù)、村務(wù)的公開，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農(nóng)民收入；從社會(huì)保障層面上，明確了完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障制度；等等還有許多問題及其對(duì)策。

（三）農(nóng)民問題

關(guān)于農(nóng)民的問題也比較多，最突出的也就是農(nóng)民的文化素質(zhì)問題和農(nóng)民增收問題以及新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所帶來的一些問題。

農(nóng)民的文化素質(zhì)通常是指其所具備的文化知識(shí)水平，反映農(nóng)民接受文化知識(shí)教育的程度和掌握文化知識(shí)量的多少、質(zhì)的高低。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)狀況，一般是用全體

農(nóng)民接受文化知識(shí)教育的平均年限——文化程度指數(shù)來衡量。從目前國(guó)農(nóng)村人口的受教育程度來看，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以

[1]上只有0.5％。“農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育程度實(shí)際上下降了。”國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方

言坦言，她上世紀(jì)90年代去基層考察時(shí)，當(dāng)時(shí)村干部中有不少是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的。而現(xiàn)在，全國(guó)70多萬(wàn)個(gè)行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。

對(duì)于農(nóng)民增收問題，農(nóng)民的收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。”農(nóng)民增收問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是個(gè)政治問題、社會(huì)問題。正因?yàn)檗r(nóng)民增收難，才使得大量年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，也就帶來許多的農(nóng)民工問題。

所謂新生代農(nóng)民工也就是現(xiàn)時(shí)的流動(dòng)新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業(yè)。80后出生的農(nóng)民工是新生代農(nóng)民工的分界線，他們最大的區(qū)別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質(zhì)的轉(zhuǎn)化，著重追求精神文明和物質(zhì)文明。他們也意識(shí)到了自己的這個(gè)群體在社會(huì)中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會(huì)地位，保護(hù)本該屬于自己的權(quán)利，例如拖欠農(nóng)民工工資事件等。[4] [3][2]

二、國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的一系列惠農(nóng)政策

09年4月份，在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的8項(xiàng)政策措施。10月份，在秋冬這種關(guān)鍵時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又研究部署了做好秋冬種工作的15項(xiàng)政策措施，旨在為來年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打牢基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高單產(chǎn)水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加重要、短缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，大力推動(dòng)糧棉油大宗作物區(qū)域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖。

（二）采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)了中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位盡量多地使用農(nóng)民工，同時(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過提高最低收購(gòu)價(jià)、增加臨時(shí)收儲(chǔ)等相關(guān)的托市政策，保持了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展，減免流通費(fèi)用，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠；三是大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收渠道。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（三）增加“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入7253億元，增加1373億元，增長(zhǎng)21.8％，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出達(dá)到1168.7億元。重點(diǎn)是：大規(guī)模開展土地整治，推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及小型農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。以辦好“水電路氣房”五件實(shí)事為抓手，全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。調(diào)整農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加農(nóng)村沼氣用戶，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投入達(dá)到2567億元。

（四）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。

國(guó)家把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署，加快實(shí)施進(jìn)度。中央財(cái)政支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)2723.2億元。在320個(gè)縣（市）啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)，補(bǔ)助資金197.3億元，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)4007萬(wàn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。

二、解決三農(nóng)的幾點(diǎn)惠農(nóng)建議

（一）牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國(guó)“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

（二）實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

確定中國(guó)今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細(xì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，貧弱的經(jīng)濟(jì)和不便的交通，阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。[5]

（三）推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線

推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。在用工政策上，鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。

參考文獻(xiàn)：

[1]余永德.農(nóng)村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢(shì)下農(nóng)民教育中的焦點(diǎn)問題[J ].農(nóng)業(yè)科技管理,2002 ,(4):4915.[6]辛淑榮,吳建軍,李忠德等.農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J ].農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化研究,1998 ,19 ,(2):65-68.[6]

第五篇：公共政策學(xué)論文

我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施

摘要：近年來，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應(yīng)的解決措施。

Abstract：In recent years, as China's college graduates employment rate of decline, brings to the society employment pressure day by day serious, college students' employment difficult has become an issue of universal concern in today's society.How our country should solve the serious social problems become the future social development important tasks and responsibilities.Thus the current college students' employment situation, analyzed the reason and on this basis, from the perspective of public policy, and put forward the corresponding solving measures.關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 公共政策 問題 解決措施

正文：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生

就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢(shì)：

據(jù)調(diào)察，就新疆而言，2011年底，7.5萬(wàn)名實(shí)名登記的2009年前未就業(yè)大學(xué)生依靠政府，通過多種渠道順利就業(yè)；年初，自治區(qū)明確力爭(zhēng)今年7萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%的目標(biāo)。盡管各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持力度都超過往年，但大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總會(huì)有一些學(xué)生面臨就業(yè)難的難題。是繼續(xù)觀望，還是及時(shí)放低身段？是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因：

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。

第二，對(duì)工資的期望值過高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:（1）、消除政策壁壘，破除政策性障礙。現(xiàn)在影響和制約畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要因素是各地、特別是中心城市的進(jìn)入壁壘或地方保護(hù)主義政策。消除壁壘，破除障礙勢(shì)在必行；（2）、拓寬渠道，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。政府要鼓勵(lì)用人單位多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，為各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)；鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到非公有制單位就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，最大限度地給畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)自由、寬松的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮畢業(yè)生的聰

明才智，給畢業(yè)生提供一個(gè)建功立業(yè)的舞臺(tái)。真正形成人盡其才、人盡其用、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的良性宏觀運(yùn)行機(jī)制；（3）、發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)在畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，不斷培育和完善市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府只創(chuàng)造條件，加大宣傳力度，建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、統(tǒng)一有序的就業(yè)制度、就業(yè)機(jī)制、就業(yè)信息體系和服務(wù)體系，積極推動(dòng)和促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)；（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工作的大學(xué)生呈增多的趨勢(shì), 國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予足夠重視，弄清楚暫時(shí)待業(yè)的原因，分門別作采取不同的措施。建議建立培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步培訓(xùn)那些真正想工作但因?qū)I(yè)和能力問題暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的畢業(yè)生，進(jìn)一步激活畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照, 在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)

質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng), 這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段, 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右, 發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的, 其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需

要大批的高級(jí)技術(shù)工人, 即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。總結(jié)：

在這個(gè)21世紀(jì)這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，我個(gè)人認(rèn)為，在國(guó)家制度和市場(chǎng)機(jī)制上做到盡量完善的同時(shí)，我們大學(xué)生也應(yīng)該端正自己的就業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

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5、《新形勢(shì)下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009