第一篇：社會(huì)熱點(diǎn)透析論文

姓名：甘剛

學(xué)號(hào)：72211503 專業(yè)班級(jí)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)1101 上課區(qū)間：星期三五六節(jié)

中國(guó)解決南海問題訴諸武力是否妥當(dāng)？

【摘要】：當(dāng)前所謂的“南海領(lǐng)土爭(zhēng)議”,主要是指南沙群島的爭(zhēng)議。南沙群島在南海的東南角,分布區(qū)域南北長(zhǎng)約1000公里。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)和命名了南沙群島,最早并持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄,國(guó)際社會(huì)也長(zhǎng)期予以承認(rèn)。由于一直沒有得到有效的管理，大多數(shù)的島礁長(zhǎng)期被外國(guó)非法占有，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我們是否需要通過武力來解決南海問題？

【關(guān)鍵詞】：南海 中菲 爭(zhēng)端 國(guó)際 成因 對(duì)策 外交 冷處理 專業(yè)班級(jí)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)1101

姓

名： 甘 剛 學(xué)

號(hào)：72211503 正文：

一、對(duì)南海的認(rèn)識(shí)

南海，又稱南中國(guó)海，自古以來，南海都是屬于我國(guó)領(lǐng)土的一部分。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄。對(duì)此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國(guó)際社會(huì)也長(zhǎng)期予以承認(rèn)。

南海地處低緯熱帶,雨量充沛,南部島礁密布,是我國(guó)海洋漁產(chǎn)種類最多的地方，初步估計(jì)油氣總儲(chǔ)量達(dá)630億噸。經(jīng)多年的勘探和實(shí)際開采表明，確屬世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個(gè)蘊(yùn)藏巨大油氣資源的海域。另外,南海的礦物資源十分豐富,已掌握的有20余種。此外南海素有“亞洲地中海”之稱,是溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐,是我國(guó)海上石油和貿(mào)易的生命線。原油進(jìn)口的五分之四是通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)?每天通過馬六甲海峽船只總量的60%是我國(guó)船只,南沙群島周邊海域已經(jīng)成為確保國(guó)家能源和貿(mào)易安全的生命線所在地，所以南海對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及周邊安全都有重要的意義。

二、南海問題的由來

二十世紀(jì)六七十年代，中國(guó)南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，此后又發(fā)現(xiàn)了南海蘊(yùn) 姓名：甘剛

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藏著數(shù)量可觀、價(jià)值連城的“可燃冰”。此項(xiàng)消息傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動(dòng)機(jī)。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強(qiáng)行占領(lǐng)或企圖占領(lǐng)南海部分群島開始的。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，其侵略強(qiáng)占的企圖越發(fā)明顯，軍事活動(dòng)日益頻繁，甚至公然宣布對(duì)于南海部分群島的主權(quán)，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。

三、南海問題的現(xiàn)狀

近年來，南海問題日益突出，周邊小國(guó)紛紛對(duì)南海提出主權(quán)要求，因西沙、東沙群島已由中國(guó)控制，目前爭(zhēng)奪焦點(diǎn)主要圍繞中沙群島和南沙群島。中沙群島主要為中菲之爭(zhēng)，南沙由于面積最大且石油資源最豐富，已形成“六國(guó)七方”介入、“四國(guó)五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局，“菲占最早、越占最多、馬占最肥”。如今，最囂張的菲律賓依靠美國(guó)的庇護(hù)，不斷在南海挑釁我國(guó)，并企圖將南海問題國(guó)際化。自去年中菲在南海對(duì)峙，一直未能達(dá)成協(xié)議，我國(guó)表現(xiàn)強(qiáng)硬，表現(xiàn)了我國(guó)維護(hù)主權(quán)的堅(jiān)定決心。從目前菲律賓國(guó)內(nèi)反應(yīng)來看，盡管有眾議員試圖鼓動(dòng)國(guó)際社會(huì)譴責(zé)中國(guó)“侵略”，但占主流的聲音有兩種：一是保持克制，不要做出過度反應(yīng)；二是要求美政府明確表明立場(chǎng)。

菲律賓參眾兩院的議員都敦促阿羅約政府利用所有外交途徑解決與中國(guó)在南沙群島部分島嶼問題上的爭(zhēng)端，不要對(duì)中國(guó)的行動(dòng)反應(yīng)過度。菲律賓海軍司令費(fèi)迪南·戈萊斯稱，中國(guó)漁政船前往南海是任何對(duì)南沙群島提出主權(quán)要求的國(guó)家的正常活動(dòng)。菲律賓媒體日前援引菲西部軍區(qū)指揮部發(fā)言人的話稱，迄今尚未采取任何行動(dòng)，也沒有收到來自菲律賓武裝部隊(duì)總部或是國(guó)防部的“特殊命令”，并呼吁民眾保持冷靜。由此判斷，棄用武力、以外交方式解決爭(zhēng)端目前是菲政府的主要政策選項(xiàng)。

不少媒體在報(bào)道中提到，菲律賓與美國(guó)簽訂了共同防御條約，美國(guó)是菲律賓最大的軍事援助國(guó)與盟友，兩國(guó)定期聯(lián)合軍演。不知下一步美國(guó)會(huì)如何表態(tài)，但從美國(guó)近期在南海的活動(dòng)情況來看，正逐漸改變了昔日的“中立”立場(chǎng)，開始間接或公開反對(duì)中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)主張，力求維持南海諸群島的多國(guó)占領(lǐng)狀態(tài)。美政府內(nèi)部認(rèn)為，這種政策主張既可防止中國(guó)“獨(dú)霸”南海，又為美國(guó)處理對(duì)華關(guān)系提供了籌碼。同時(shí)還兼顧了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，為美向東南亞地區(qū)進(jìn)行力量滲透提供了渠道。姓名：甘剛

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對(duì)美國(guó)而言，南海地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益具有巨大“誘惑”。南海是東亞地區(qū)與南亞、中東、非洲和歐洲之間海上航行的必經(jīng)之地，是西太平洋進(jìn)入印度洋和大洋洲的重要國(guó)際通道。此外，南海海域蘊(yùn)藏著極為豐富的礦藏資源，其中油氣資源尤為豐富。

自2002年1月起，美國(guó)開始部署600多名美軍士兵到菲律賓南部的棉蘭老島，為菲軍提供軍事指導(dǎo)和訓(xùn)練，并協(xié)助圍剿阿布沙耶夫集團(tuán)。這標(biāo)志著美軍重返菲律賓。此后，美菲每年都要舉行“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)。近日，美太平洋艦隊(duì)還向菲海軍移交了6艘配置重機(jī)槍的美軍艦艇，在當(dāng)前中菲兩國(guó)因南海問題**再起時(shí)，美軍此舉充分讓外界感受到了其“司馬昭之心”。

由于美國(guó)在南海問題上逐漸從“幕后”走上“前臺(tái)”，這一問題未來有可能呈現(xiàn)出國(guó)際化、復(fù)雜化趨勢(shì)，長(zhǎng)期處于“爭(zhēng)而不議、久拖不決”的僵持狀態(tài)。

四、對(duì)南海問題的看法

自去年中菲在南海形成對(duì)峙后，雙方均表現(xiàn)強(qiáng)硬。至今已經(jīng)持續(xù)十余天。在南海問題上，中國(guó)一直采取隱忍克制的態(tài)度，反倒是菲律賓以小搏大極盡挑釁之能事。連世界輿論都認(rèn)為菲律賓鬧過頭了、玩過火，中國(guó)還是在忍，只是措辭的嚴(yán)厲程度在升級(jí)。但是，中國(guó)官方、軍方措辭嚴(yán)厲升級(jí)的程度，已與中國(guó)網(wǎng)民要求給菲律賓這個(gè)小丑一點(diǎn)顏色看看的呼聲的越來越接近了。這次以海監(jiān)船對(duì)峙菲律賓軍艦就可能是因此發(fā)出的具有行動(dòng)性質(zhì)的信號(hào)，表明中國(guó)對(duì)菲律賓忍耐已接近了底線，而我也覺得，在此關(guān)鍵時(shí)刻，是中國(guó)解決南海問題的最好時(shí)機(jī)，解決的手段就是訴諸武力，原因如下：

第一、我們對(duì)南海有無可辯駁的主權(quán)，證據(jù)充足，而菲律賓、越南、馬來西亞等國(guó)由于南海資源豐富而對(duì)南海垂涎欲滴，紛紛欲在南海占得一地之席，這是嚴(yán)重侵犯我國(guó)主權(quán)的行為.更令我們不能忍受的是菲律賓、越南等國(guó)，依靠美國(guó)支撐，不斷在南海挑起事端，企圖將南海問題國(guó)際化，妄圖將侵犯我國(guó)主權(quán)的行為轉(zhuǎn)變成相鄰國(guó)家領(lǐng)海劃分爭(zhēng)議的問題，這是變相侵占我國(guó)領(lǐng)海的惡略行徑。我們給以打擊是正義的，是合法的自衛(wèi)行為。

第二、自從南海問題出現(xiàn)以來，中國(guó)一貫主張與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行談判，希望通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。并且我國(guó)政府還提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張，愿意在爭(zhēng)議解決前，同有關(guān)國(guó)家暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，開展合作，這些都體現(xiàn) 姓名：甘剛

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了我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)解決國(guó)際爭(zhēng)端問題的誠(chéng)懇態(tài)度。但是，相關(guān)國(guó)家尤其是菲律賓和越南，將我國(guó)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的政策理解為自動(dòng)放棄主權(quán)，這些國(guó)家紛紛在南海宣布主權(quán)，并大肆開采南海資源，卻對(duì)我國(guó)僅僅是進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)的漁民進(jìn)行鎮(zhèn)壓，這等變態(tài)行徑已經(jīng)是公然阻斷了談判通道。無可置疑，如果我國(guó)再不對(duì)菲、越等國(guó)大肆入侵南海并無限掠奪南海資源的行為給予還擊，南海資源殆盡，主權(quán)也將丟失，這將是我國(guó)最大的損失。至今，中菲對(duì)峙已經(jīng)持續(xù)十余天，中國(guó)在妥協(xié)了這么多年之后，應(yīng)該給予還擊，以表中國(guó)保衛(wèi)主權(quán)的決心。同時(shí)，也給其他不安分的國(guó)家形成震懾，如此可以加快收復(fù)南海的進(jìn)程。

第三、當(dāng)然，中國(guó)一旦與菲律賓交戰(zhàn)，首先應(yīng)考慮的必定是美國(guó)以及東盟有關(guān)國(guó)家的反應(yīng)。我認(rèn)為美國(guó)是最重要的考慮因素，但絕不會(huì)成為我們給予菲律賓嚴(yán)重打擊的絆腳石。首先說中菲海軍實(shí)力對(duì)比，菲海軍現(xiàn)役主戰(zhàn)艦艇只有一半是20世紀(jì)90年代以后服役的，其余艦艇大多存在役齡長(zhǎng)、作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的狀況，甚至有17%的艦艇，包括唯一的護(hù)衛(wèi)艦是上世紀(jì)40年代建造的，役齡已經(jīng)有60多年。對(duì)比中國(guó)海軍，可以說，一旦開戰(zhàn)，菲律賓完全不堪一擊，當(dāng)然，開戰(zhàn)后，美國(guó)可能會(huì)介入，但以中國(guó)海軍的實(shí)力，完全有能力在美國(guó)海軍趕到之前將菲海軍打垮，但如果美國(guó)仍不識(shí)時(shí)務(wù)的摻入進(jìn)來，我們完全可以利用核潛艇對(duì)戰(zhàn)美國(guó)的航母，美國(guó)在異地作戰(zhàn)，對(duì)手又是我國(guó)，必?cái)o疑。但認(rèn)真思考，美國(guó)是絕對(duì)不會(huì)幫助菲律賓的，因?yàn)椋绹?guó)做事一貫是以是否對(duì)自身有利為前提，相對(duì)于菲律賓，中國(guó)對(duì)美國(guó)的利益更大，美國(guó)完全沒有必要為了一個(gè)小國(guó)和中國(guó)兵戎相見，并且，一旦中美開戰(zhàn)，美國(guó)的損失將會(huì)是無可估量的，美國(guó)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力是了解的，美國(guó)曾兩次與中國(guó)交手，均已失敗告終，我想美國(guó)不會(huì)傻到再在異國(guó)他鄉(xiāng)打沒把握之仗，損兵折將，損失慘重他將無顏世界霸主地位。

第四、我認(rèn)為這次與菲律賓一戰(zhàn)是必要的，是正義的，更是值得的，當(dāng)然我方必勝無疑。現(xiàn)在，中菲對(duì)峙，世界相關(guān)國(guó)家都在注視著這兩個(gè)國(guó)家，尤其重視中國(guó)的反應(yīng)，如果中國(guó)再次妥協(xié)退讓，那么越南、馬來西亞等國(guó)家將摸透中國(guó)面對(duì)外敵入侵的底線，就是中國(guó)為了謀求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不會(huì)訴諸武力解決南海爭(zhēng)端，那么，越、馬等國(guó)將會(huì)復(fù)制菲律賓的不恥行為，不斷在南海挑起事端，最終將南海劃為囊中之物。相反，如果中國(guó)給以菲律賓迎頭痛擊，表明中國(guó)保衛(wèi)領(lǐng)土的堅(jiān)定決心，那么這將對(duì)其他妄圖侵犯我國(guó)主權(quán)的國(guó)家形成巨大震懾，讓他 4 姓名：甘剛

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們明白中國(guó)并不是只會(huì)妥協(xié)求和，欺人太甚必將會(huì)遭到中國(guó)的嚴(yán)厲打擊。我們要向世界表明：中國(guó)的存在和崛起固然不會(huì)對(duì)任何國(guó)家形成威脅，我們希望與鄰國(guó)友好相處，但是這前提是必須尊重我國(guó)主權(quán)，我國(guó)不會(huì)容忍任何侵犯我國(guó)主權(quán)的行為，必會(huì)給以嚴(yán)厲打擊。

五、解決的途徑 就當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境來看，我個(gè)人認(rèn)為通過武力來解決是不太明智的，因?yàn)榧词故且粓?chǎng)局部的小的戰(zhàn)爭(zhēng)它在金錢方面的消耗也是非常驚人的，我國(guó)現(xiàn)在還處在發(fā)展中，如果一旦發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)我國(guó)軍現(xiàn)在在遠(yuǎn)洋方面的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是十分匱乏的，通過外交手段以及經(jīng)濟(jì)手段是解決目前南海問題的唯一辦法。

逐利是人的本性，也是國(guó)家的本性，誰不愿意吃一口在嘴邊的肥肉啊。作為主權(quán)國(guó)的中國(guó)這一大國(guó)如此，距離相對(duì)近得多的國(guó)家，越南菲律賓等小國(guó)更亦如此，極欲都來分要杯羹。因此，短短的一二十年內(nèi)，南沙群島所有島嶼，就分別為我國(guó)，臺(tái)灣，越南，菲律賓等多國(guó)占據(jù)，近于瓜分殆盡了。中國(guó)領(lǐng)土，證據(jù)確鑿，豈容它人隨便染指？近些年來，我們也開始對(duì)南沙群島領(lǐng)土作實(shí)際控制，但因?yàn)槁艘慌模蠖鄶?shù)島嶼島礁已為人占有，只能占少量島礁。

既然是我們的土地，因?yàn)槎嗄晔栌趯?shí)際管理，又被它人強(qiáng)點(diǎn)去，豈有此理？派我強(qiáng)大的海軍兵艦去，讓南海艦隊(duì)來硬的，如同七十年代的西沙群島一樣，浴血奮戰(zhàn)英勇犧牲，把它用武力奪回來，不就成了？可是要看到，新中國(guó)歷年是世界最愛好和平的國(guó)度，怎么能輕易對(duì)弱小鄰國(guó)使用武力政策呢，如此還不成了霸權(quán)主義戰(zhàn)爭(zhēng)政策的負(fù)面樣板了？老百姓頭腦發(fā)熱，愛國(guó)熱情一激昂，想得非常簡(jiǎn)單，但要實(shí)際做卻不容易，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況已不同，后患太大了！

一者，當(dāng)今已經(jīng)不是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，恃強(qiáng)凌弱強(qiáng)權(quán)即公理吃不開啦，國(guó)際爭(zhēng)端大多要用和平手段解決，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力和武力威脅，這是涉及國(guó)與國(guó)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端時(shí)，和平共處的國(guó)際原則精神所限制。霸權(quán)主義就是例子，揮舞人權(quán)民主自由大棒，美國(guó)冷戰(zhàn)期間四處挑起戰(zhàn)火，結(jié)果如何？九十年代后，侵略南聯(lián)盟伊拉克阿富汗，到處遭到人類世界的普遍反對(duì)，處處如過街老鼠人人喊打，國(guó)內(nèi)外極其不得人心。面對(duì)抗議，最后不是不得不撤退或考慮撤退了事？

二者，憑借強(qiáng)大的海陸空軍事實(shí)力，中國(guó)對(duì)南海刀兵相向，勝利肯定是輕易 姓名：甘剛

學(xué)號(hào)：72211503 專業(yè)班級(jí)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)1101 上課區(qū)間：星期三五六節(jié) 的，但卻極容易授人以“中國(guó)威脅”的口實(shí)，主歐美的中國(guó)威脅論重新盛行，且因戰(zhàn)線距離太長(zhǎng)，保有鞏固成果十分不易。別說越南菲律賓了，就是整個(gè)東盟加起來，其總體實(shí)力，無論是陸海空單一或全體聯(lián)合，也未必夠得上我們瞧的，但你拿下來之后，面對(duì)與東南亞鄰國(guó)的交惡仇恨，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，你怎么應(yīng)對(duì)與保有呢？不能只說國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人軟弱，其實(shí)得全面深度考慮哦。

三者，新中國(guó)一直對(duì)鄰國(guó)奉行睦鄰友好政策，對(duì)南海一動(dòng)用武力，將給人以中國(guó)改變愛好和平政策的壞印象，不利中國(guó)國(guó)際地位信譽(yù)鞏固與提高。確實(shí)，六七十年來，對(duì)周邊國(guó)家，中國(guó)不是沒有動(dòng)用過武力，但那是在受到別國(guó)武裝侵略情況下，不得不奮起自衛(wèi)反擊。但這有三個(gè)重大區(qū)別，一是反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在陸地上，中國(guó)陸軍有巨大的優(yōu)勢(shì)，二是今天的領(lǐng)土爭(zhēng)端發(fā)生在遠(yuǎn)離本土的南海上，支援不力，三是本爭(zhēng)端以無人島嶼為對(duì)象，尚未發(fā)生流血沖突。

沒人員流血傷亡的領(lǐng)海糾紛，只能叫做領(lǐng)土爭(zhēng)端，難以視為真正意義上，別國(guó)對(duì)本國(guó)的侵略。

四者，我們正在進(jìn)行工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)，如此一發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)策造成較大的負(fù)面影響，甚至可能會(huì)迫使國(guó)內(nèi)停下建設(shè)，來支持這一戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)策，世紀(jì)性中華復(fù)興宏大戰(zhàn)略，黨和國(guó)家的社會(huì)主義初級(jí)階段路線綱領(lǐng)政策，說的是，改革開放和平建設(shè)要堅(jiān)持一百年哪，這才不過經(jīng)過三十多年，還不到半百呢，根本國(guó)策要做徹底轉(zhuǎn)變，就要三分之一途改弦易轍了么？小不忍則亂大謀，孰輕孰重，一目了然。

五者，自己的和諧世界理念，才剛剛向世界推出，中國(guó)將憑借此戰(zhàn)略，與美國(guó)歐洲共論天下和平改革建設(shè)格局，重建國(guó)際正義新秩序呢。南海戰(zhàn)事一起，精力一分散，中國(guó)好不容易得來的發(fā)展成果，才營(yíng)造的對(duì)自身有利的國(guó)際社會(huì)和諧景象，良好周邊氛圍環(huán)境，就勢(shì)將蕩然無存了。這對(duì)誰有利，誰企望中國(guó)如此決策，誰能于此火中取栗，最終傷害的是誰？日本美國(guó)無疑是最歡迎這種局面出現(xiàn)的，到時(shí)是中國(guó)人自己搬起石頭砸自己的腳呀，完全得不償失。

綜合上述種種，個(gè)人認(rèn)為，不能對(duì)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端，輕易動(dòng)用國(guó)家軍事力量，決不能采用戰(zhàn)爭(zhēng)手段！中國(guó)與菲律賓越南，在南海打起來，是一種短視狂熱眼光，井底之蛙鼠目寸光，為日本所欣喜，美國(guó)所樂見，一切反對(duì)中國(guó)的反動(dòng)派所高興。本著一心向內(nèi)搞建設(shè)，周邊國(guó)家睦鄰友好政策，愛好和平和平共處，打造周邊良 6 姓名：甘剛

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好生存發(fā)展好環(huán)境的精神，解決此糾紛，走出南海困局，只能用和平的辦法談判的方略，國(guó)際國(guó)內(nèi)法的手段，中性軟手法冷靜處理解決之。

辦法之一，中國(guó)視菲律賓越南等為平等對(duì)手，用同等的方法，對(duì)等的手段，合理對(duì)待之。即你用什么手段，我就用什么手段，或明或暗，或公開或私下，或硬或軟，不高于你，也不低于你，大家均處同一水平上，以免大欺小彈跳蚤之議。最終目的只有一個(gè)，中國(guó)領(lǐng)土不可丟！

辦法之二，不動(dòng)用三軍兵力，只動(dòng)用海監(jiān)護(hù)漁等行政執(zhí)法力量，侵占我島嶼糾紛，按國(guó)內(nèi)法來南海式行政特殊處理。海監(jiān)護(hù)漁艦艇與廣大漁民互助合作，打一場(chǎng)深入持久的海上護(hù)島護(hù)漁游擊戰(zhàn)，守得住就守，守不住就跑，菲越駐我就擾，菲越退我就進(jìn)，菲越疲我就擊至勝利。

辦法之三，中菲越南海糾紛，降低調(diào)門淡化處理，得勝好失利好，不宣傳少宣傳，視為國(guó)內(nèi)事務(wù)對(duì)待。畢竟是友好國(guó)家，睦鄰之國(guó)嘛，有損面子的事兒，哪能大張旗鼓宣揚(yáng)之？給自己面子，也給別人以面子，這樣大家都好看，否則惹急了，小兔子也會(huì)狠狠地大咬你一大口的！

總之，南海中性斗爭(zhēng)和平解決，得維護(hù)國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一大局，擺在世界大棋盤上看待，方妥之。

第二篇：事業(yè)單位改革熱點(diǎn)透析

事業(yè)單位改革熱點(diǎn)透析

隨著事業(yè)單位改革整體部署的出臺(tái)，事業(yè)單位改革再次成為熱門話題。我國(guó)有１２６萬個(gè)事業(yè)單位，工作人員超過３０００萬。１９９５年，我國(guó)啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，如今這項(xiàng)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。那么，事業(yè)單位改革涉及哪些方面？改革進(jìn)展如何？改革后事業(yè)單位職工又將何去何從？

分類改革：市場(chǎng)公益各歸其位

所謂事業(yè)單位分類改革，就是讓事業(yè)單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位回歸到本來屬性。具體看，對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將把其職能劃歸至行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，推向市場(chǎng)。

現(xiàn)在，這項(xiàng)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)取得了一些效果。比如，一大批經(jīng)營(yíng)性科研院所已經(jīng)在幾年前完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司；去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制。

人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，分類改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分級(jí)組織、分類實(shí)施的原則穩(wěn)步實(shí)施。

招聘改革：公開招聘將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近幾年，事業(yè)單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時(shí)有發(fā)生，原因就在于沒有很好地實(shí)施公開招聘制度。

為此，中組部、人力資源社會(huì)保障部近期專門下發(fā)文件，明確各級(jí)組織人事部門要按照規(guī)定權(quán)限嚴(yán)格履行招聘方案核準(zhǔn)備案職責(zé)。

我國(guó)自２００６年實(shí)施規(guī)范的事業(yè)單位公開招聘制度，目前全國(guó)參加事業(yè)單位公開招聘的達(dá)到１１００多萬人，實(shí)際聘用１５４萬多人。通過公開招聘，事

業(yè)單位進(jìn)人引入了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初表示，今后事業(yè)單位新進(jìn)人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘，事業(yè)單位公開招聘制度將于２０１２年在全國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

用人制度改革：今年全部實(shí)現(xiàn)聘用制

人力資源社會(huì)保障部近日發(fā)布的《２０１０人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，２０１０年我國(guó)聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到９０％。與此同時(shí)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)率為８０％以上，全國(guó)各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部啟動(dòng)崗位設(shè)置工作。

實(shí)行聘用制和崗位管理，目前是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，整合人才資源，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，２０１１年我國(guó)將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競(jìng)聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。２０１１年，我國(guó)將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作。

職稱改革：按類別逐步實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才４５００多萬人，職稱制度改革的目的是構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。２００９年，吉林、山東、陜西的部分地市開展了中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)改革與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一了中小學(xué)教師職稱制度，充分調(diào)動(dòng)了廣大中小學(xué)教師的積極性。

改革后，這些地方建立起統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)，其中初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)，職稱分為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。

今年，我國(guó)將深化中小學(xué)教師職稱制度改革，啟動(dòng)工程系列職稱制度改革試點(diǎn)，同時(shí)研究提出會(huì)計(jì)、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。

工資改革：績(jī)效工資全面推開

我國(guó)的事業(yè)單位收入分配改革始于２００６年，事業(yè)單位隨即實(shí)行了崗位績(jī)效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資２００９年基本兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資抓緊實(shí)施，部分省份基本兌現(xiàn)，其他事業(yè)單位正按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。同時(shí)，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)。

事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革也在同步推進(jìn)。２００９年，我國(guó)出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點(diǎn)。

第三篇：社會(huì)熱點(diǎn)材料

社會(huì)熱點(diǎn)材料

圍觀執(zhí)法

【背景鏈接】

2012年1月29日，南京鎖金村一處路口路邊，占道做生意的部分?jǐn)傌溤诔枪?執(zhí)法時(shí)軟磨硬扛，于是十多位身著制服的城管隊(duì)員肅立圍觀占道經(jīng)營(yíng)的魚攤，不一會(huì)，攤主便抵擋不住，匆忙撤攤。城管隊(duì)員這種圍觀執(zhí)法的方式，盯走攤販?zhǔn)艿搅松鐣?huì)的熱評(píng)。

圍觀執(zhí)法也稱為沉默執(zhí)法，是指城管們采用的通過肅立圍觀盯走占道經(jīng)營(yíng)商販的執(zhí)法方式。這種執(zhí)法方式既無言語沖突也無肢體沖突，凸顯了以人為本、關(guān)注民生、文明理性的執(zhí)法理念。【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[積極意義]

“圍觀執(zhí)法”少了你爭(zhēng)我吵、你打我叫的混亂場(chǎng)面，這里沒有了血腥暴力、粗魯無理的舉動(dòng)，這里有的是法律的尊嚴(yán)、無聲的譴責(zé)、理性的回歸，有的是執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的理性面對(duì)、無聲交流、執(zhí)法者與違法者的和諧相處。在當(dāng)下某些地方矛盾相對(duì)集中、沖突較為激烈的時(shí)候，南京城管的這一理性舉動(dòng)、創(chuàng)新做法瞬間贏得了眾多網(wǎng)民的交口稱贊和一致好評(píng)。

這種溫和化的方式本身就是對(duì)于傳統(tǒng)對(duì)抗性執(zhí)法的否定，在新時(shí)期和諧社會(huì)的發(fā)展下開始新的篇章。執(zhí)法方式體現(xiàn)著的是執(zhí)法者的行為模式，更是中國(guó)法制發(fā)展的重要程序和步驟。在中國(guó)這樣的國(guó)家內(nèi)，無論是“有法可依，有法必依”還是“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”都可能由于這樣的溫和化執(zhí)法而變得成為一種可能。而更多的這樣的“圍觀執(zhí)法”透露出來的是執(zhí)法過程中的人性化光輝，正是這樣的人性化光輝，將法律的尊嚴(yán)上升到國(guó)家的層面上來，成為真正的人人應(yīng)該遵守的規(guī)則。

[存在問題]

第一，執(zhí)法方式需要的人力成本過高。這樣的方式可一不可再，其人力成本、時(shí)間成本等，執(zhí)法部門都難以承受。

第二，“圍觀執(zhí)法”背后可能隱藏“軟暴力”。這種執(zhí)法并沒有人性化執(zhí)法應(yīng)有的尊重和禮待內(nèi)核，嚴(yán)苛地說，確有“軟暴力”之嫌。城管眼神所及，是把小販和顧客當(dāng)成“假想敵”。這種 “圍觀”、“盯死你”的戰(zhàn)術(shù)的“殺傷力”極強(qiáng)，大家一般都難鎮(zhèn)定自若。城管“圍觀執(zhí)法”難逃“軟暴力”之嫌。

[解決對(duì)策]

“圍觀執(zhí)法”肯定是進(jìn)步，但它距離執(zhí)法的本來意義相去甚遠(yuǎn)，絕不是城管執(zhí)法的方向和趨勢(shì)。真正的方向是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，打造新型城管隊(duì)伍，提高城市管理水平。

以學(xué)促創(chuàng)，打造學(xué)習(xí)型城管隊(duì)伍。廣泛開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力打造學(xué)習(xí)型城管執(zhí)法隊(duì)伍。使城市管理者能夠結(jié)合工作實(shí)際，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，研究和摸索新的管理方式，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。

狠抓作風(fēng)，打造服務(wù)型城管隊(duì)伍。創(chuàng)新理念，寓管理于服務(wù)之中，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把城市管理工作寓于為群眾服務(wù)之中，把便民利民放在首位，不斷實(shí)現(xiàn)“城管上水平，百姓得實(shí)惠”，努力讓城市更美麗、讓群眾更滿意。

創(chuàng)新載體，打造創(chuàng)新型城管隊(duì)伍。要進(jìn)一步拓展數(shù)字城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的全覆蓋，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題。依靠數(shù)字城管這一新型載體為城市管理節(jié)約大量的人力財(cái)力物力，提升城管巡查的效率，從而切實(shí)提高城市管理的水平。

食品安全

【關(guān)鍵詞】

地溝油、一次性餐盒 【背景鏈接】

2009年6月1日，《食品安全法》修正草案實(shí)施。此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置等。

2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對(duì)外公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》。《通知》要求依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)，加大打擊力度。【典型事例】

● 2010年02月，武漢農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，來自海南英州鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的豇豆含有禁用農(nóng)藥，遂宣布自2月6日起，3個(gè)月內(nèi)禁止海南生產(chǎn)的豇豆進(jìn)入武漢市場(chǎng)，檢測(cè)合格后方可再進(jìn)。此后，武漢共銷毀有毒豇豆3000多斤，阻止近2.5萬公斤海南豇豆進(jìn)入武漢市場(chǎng)。

● 2010年3月，全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授披露，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長(zhǎng)期攝入地溝油會(huì)對(duì)人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

● 2010年初，經(jīng)相關(guān)部門對(duì)一次性餐盒的檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一次性白色塑料餐盒中存在著安全隱患。中國(guó)每年消耗一次性餐盒150億個(gè)，“合格率還不到一半”，而在這些不合格的餐盒中，正己烷蒸發(fā)殘?jiān)鸵宜嵴舭l(fā)殘?jiān)蠓瑯?biāo)，這意味著，每一次吃飯都是在赤裸裸的“吸毒”。同時(shí)，我們平常使用的紙杯、塑料杯和礦泉水瓶都可能隱藏著致病風(fēng)險(xiǎn)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

食品安全成為治理難題，我們很多時(shí)候只能赤裸裸的“吸毒”。至今的根源在于制度層面，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。原因主要有三：

一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”

二是政府部門缺乏積極治理的自覺性，監(jiān)管不力、審查不嚴(yán)、打擊不到位。

三是法律不健全給了生產(chǎn)者可鉆的空子，相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。

歸根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。不僅要完善法律，也要保證現(xiàn)有制度的執(zhí)行，需要國(guó)家進(jìn)一步大力投入，也需要衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商幾個(gè)部門的聯(lián)合行動(dòng)。

[深度閱讀]

貫徹實(shí)施食品安全法，需要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

《食品安全法》是在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要而出臺(tái)的一部重要法律，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障食品安全、保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。可是之后食品安全事件頻發(fā)，所以，貫徹實(shí)施食品安全法，需要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

一是《食品安全法》的頒布實(shí)施是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。近年來，我國(guó)接連發(fā)生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴(yán)重傷害，給國(guó)家聲譽(yù)和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二是《食品安全法》的頒布實(shí)施是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生的有效手段，是維護(hù)公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關(guān)系人民群眾切實(shí)利益，是重大的民生問題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視，始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《食品安全法》的頒布實(shí)施，從法律上規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，約束行業(yè)自律，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生發(fā)揮重要作用。

三是《食品安全法》的頒布實(shí)施，明確了各部門的職責(zé)和分工，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了強(qiáng)有力的法律保障。《食品安全法》在食品衛(wèi)生法律制度基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓(xùn)，在法律中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，以及建立食品安全全程監(jiān)管的要求。《食品安全法》將科學(xué)的管理制度、有效的管理手段及明確的職責(zé)分工通過法律的方式予以規(guī)定，有利于食品。安全監(jiān)管體制不斷完善，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了法律保障。

[法律法規(guī)]

《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》主要內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：

第一，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

《通知》指出，危害食品安全犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)擺在突出位置，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

第二，公安及時(shí)立案快速偵破。（立案?jìng)刹椋?/p>

《通知》要求，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)形成打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)的合力。

公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時(shí)立案，依法采取有效的刑事強(qiáng)制措施，快速偵破，并及時(shí)移送審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪情況實(shí)行監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作依法有序進(jìn)行。

第三，罪當(dāng)判死刑要堅(jiān)決判處死刑。（法院量刑）

人民法院要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格適用法律。對(duì)危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數(shù)額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞程度、惡劣影響等。對(duì)于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑;要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本;要從嚴(yán)控制對(duì)危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。

【一句話點(diǎn)評(píng)】

食品安全問題引發(fā)的不僅是經(jīng)濟(jì)上受到損害，還影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任、威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

社會(huì)心態(tài)

[背景鏈接]

政策背景

十七大報(bào)告提出“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，不久前，“社會(huì)心態(tài)”被歷史性地寫入“十二五”規(guī)劃，“培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)”，正迅速進(jìn)入各級(jí)政府的任務(wù)列表。

目前，我國(guó)社會(huì)成員的心理壓力感主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：就業(yè)方式變化導(dǎo)致的心理壓力;社會(huì)利益格局變化形成的心理壓力;人際關(guān)系變化產(chǎn)生的心理壓力;生活方式變化形成的心理壓力;信息及社會(huì)流動(dòng)加快形成的心理壓力;社會(huì)生活中一些不確定性因素帶來的心理壓力。

熱點(diǎn)事件

1.理性對(duì)待謠言

清明期間，一場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的搶鹽**在蘭州上演。搶購原因，有人稱是聽聞“停產(chǎn)漲價(jià)”傳言，有人坦言“不知原因，看見別人搶，就加入其中”。這樣的場(chǎng)景，我們并不陌生。非典時(shí)期的全民搶醋、日本核輻射危機(jī)引發(fā)的國(guó)人搶鹽，以及軍車進(jìn)京等事件歷歷在目。從信謠傳謠到戾氣彌散，從看客哄客到網(wǎng)絡(luò)罵客，從養(yǎng)生迷信到山寨文化，聽風(fēng)即雨、不辨真相的跟風(fēng)狂潮，漸成一種社會(huì)現(xiàn)象。

2.山東棗莊“指狗為狼”

3月23日上午，山東棗莊滕州南沙河鎮(zhèn)派出所民警捉到一只母狼，當(dāng)?shù)貏?dòng)物園工作人員鑒定，該狼為一只五歲左右的母狼，但網(wǎng)民王先生卻稱所謂“母狼”其實(shí)是自己家5歲的哈士奇寵物狗。26日，經(jīng)過動(dòng)物學(xué)專家鑒定判斷這只所謂的“野狼”實(shí)際上確實(shí)為哈士奇。

3.哈醫(yī)大血案 暴力傷醫(yī)突破了文明底線

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生一起惡性傷害案件，致一人死亡、三人受重傷。20天后，北京大學(xué)人民醫(yī)院和711醫(yī)院又發(fā)生兩起針對(duì)醫(yī)務(wù)人員的血案。

在醫(yī)院的暴力事件之后，經(jīng)常會(huì)有一種聲音，覺得暴力雖該譴責(zé)，但造成施暴者行為扭曲的醫(yī)療體制，更值得抨擊。不可否認(rèn)，每個(gè)行業(yè)都會(huì)存在各種問題，醫(yī)療行業(yè)或許更為紛繁復(fù)雜，一次又一次的暴力事件，也暴露了醫(yī)療行業(yè)相關(guān)制度和規(guī)則的諸多破綻，這需要各方的深入反思，加快相關(guān)改革的步伐。但需要警惕的是，不能默認(rèn)暴力行為和體制弊病之間存在直接的合理性關(guān)聯(lián)。體制的弊病，絕非暴力行為的正當(dāng)理由。任何人也都不能自己充當(dāng)判官和劊子手，肆意剝奪他人的生命。因?yàn)闊o論是醫(yī)生、患者，還是患者家屬，首先都是一個(gè)社會(huì)人，處事不能超越社會(huì)文明的底線規(guī)則。

4.杜甫很忙

3月，在微博上流行一系列涂鴉畫，杜甫成了主人公。畫面上的他時(shí)而手持狙擊槍，時(shí)而揮刀切瓜，時(shí)而身騎白馬，時(shí)而腳踏摩托，被網(wǎng)友戲稱為“杜甫很忙”。該系列的原型是人教版語文必修課本中《登高》那首詩的配圖，由已故的人物畫大師蔣兆和先生繪制。圖中的杜甫端坐在一塊巖石上，瘦削的面龐微微上揚(yáng)，帽子的系帶隨風(fēng)朝后飄揚(yáng)。而在網(wǎng)友的筆下，杜甫已經(jīng)變身肌肉男、神龍斗士、杰克船長(zhǎng)。【標(biāo)準(zhǔn)表述】

總體來看，當(dāng)今社會(huì)心態(tài)演變趨勢(shì)有以下幾個(gè)傾向：社會(huì)心態(tài)中的非理性因素逐漸減少，理性因素逐漸增多。當(dāng)前，社會(huì)心態(tài)中的不適應(yīng)感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素和改革開放初期相比，有增有減;傳統(tǒng)的身份感、地位感和歸屬感趨向分化和多元化;心理的穩(wěn)定感、方向感和未來感由迷茫漸趨明確;對(duì)社會(huì)公平的心理預(yù)期明顯增強(qiáng)。

在當(dāng)下世俗社會(huì)，社會(huì)心態(tài)受到市場(chǎng)交易法則的消極影響，更多表現(xiàn)為它的負(fù)面形態(tài)。在當(dāng)下中國(guó)，有八種不良的社會(huì)心態(tài)值得關(guān)注、研究、引導(dǎo)、化解，它們分別是：浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠。

[特點(diǎn)]

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)心態(tài)紛繁變幻、豐富活躍、錯(cuò)綜復(fù)雜，處于多元、多變、多樣的活躍期，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

一是積極社會(huì)心態(tài)與消極社會(huì)心態(tài)交織增長(zhǎng)。現(xiàn)代社會(huì)里，人們工作和生活的節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)加劇、壓力加大，各種社會(huì)心態(tài)應(yīng)運(yùn)而生、競(jìng)相發(fā)聲，在不同群體之間，即使在同一階層、同一地域的人們之間，都會(huì)出現(xiàn)雙重、多重甚至截然不同的社會(huì)心態(tài)，社會(huì)心態(tài)的積極面與消極面相互并存、相互交織。

二是社會(huì)心態(tài)的表達(dá)方式和傳播手段多種多樣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的主體意識(shí)和自由表現(xiàn)欲望增強(qiáng)，社會(huì)心態(tài)尤其是一些不良社會(huì)心態(tài)，借助新興傳媒手段發(fā)力彌漫，借助時(shí)尚的娛樂方式和個(gè)性化的生活方式表達(dá)散射，由“從眾內(nèi)斂”趨向“個(gè)性彰顯”，紛紛評(píng)判社會(huì)現(xiàn)實(shí)，預(yù)期未來走向，可以說，人們學(xué)習(xí)生活工作的各個(gè)領(lǐng)域都能觸及或感受到不同階層不同人群的心態(tài)。

三是社會(huì)心態(tài)的調(diào)控疏導(dǎo)難度不斷加大。時(shí)下，社會(huì)心態(tài)與經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)多樣化的歷史背景更緊密地聯(lián)系在一起，與利益訴求、民生表達(dá)、個(gè)人發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題更深刻地聯(lián)系在一起，與突發(fā)事件、社會(huì)熱點(diǎn)等具體現(xiàn)象更直接地聯(lián)系在一起，生成的觸點(diǎn)多，蔓延的燃點(diǎn)多，情緒疏導(dǎo)變得困難，矛盾化解變得艱難。社會(huì)心態(tài)來源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也反作用于社會(huì)。

[影響]

社會(huì)心態(tài)多元化，也是社會(huì)發(fā)展的必然。但是不良的社會(huì)心態(tài)，卻會(huì)反過來阻礙社會(huì)發(fā)展，并由此產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)問題。如果任由不良乃至畸形社會(huì)心態(tài)發(fā)展下去并最終釀成為社會(huì)痼疾，則必然在多方面產(chǎn)生不良影響，最終影響到我們每一個(gè)人的生活。

[措施]

社會(huì)心態(tài)的培育是時(shí)間、環(huán)境等因素的積淀和醞釀,其中關(guān)鍵的是要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,這方面需要做很多工作。社會(huì)治理多元化回應(yīng)社會(huì)心態(tài)多樣化。社會(huì)心態(tài)不是憑空產(chǎn)生的，健康的社會(huì)心態(tài)不可能僅僅在期望中生長(zhǎng)，在口號(hào)中形成。消除不健康社會(huì)心態(tài)滋長(zhǎng)的環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，才是培育健康社會(huì)心態(tài)的根本大道。因此，從要政府與社會(huì)、政府與公民、社會(huì)與公民等之間的關(guān)系層面出發(fā)，以社會(huì)治理多元化才能有效回應(yīng)社會(huì)心態(tài)多樣化，其基本思路大致有三條：

第一，以政府誠(chéng)信示范社會(huì)誠(chéng)信。政府誠(chéng)信是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先當(dāng)是誠(chéng)信體制。誠(chéng)信缺失，無論對(duì)政府或社會(huì)而言都將是有害的、可怕的。但是欲以政府誠(chéng)信示范社會(huì)誠(chéng)信，不僅是一個(gè)異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且對(duì)社會(huì)監(jiān)督體系提出了更高要求。毋庸諱言，誠(chéng)信歸屬于道德范疇，誠(chéng)信意味著一種自覺。對(duì)政府而言，誠(chéng)信程度的提升或保持需要社會(huì)監(jiān)督體系的完善和干預(yù)。

第二，以政府法治引領(lǐng)社會(huì)規(guī)則。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。努力在實(shí)踐中自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。新形勢(shì)和新變化的核心點(diǎn)與落腳點(diǎn)是廣大人民群眾的新期待，這種新期待的內(nèi)涵又是極其豐富和不斷變化的，但其本質(zhì)是權(quán)利及參與意識(shí)的日益增長(zhǎng)。解決思路是明確的，只能是通過依法執(zhí)政和依法行政，在發(fā)展中依法解決發(fā)展中的矛盾和問題，在實(shí)踐中逐步形成和引領(lǐng)社會(huì)規(guī)則體系走向完善的社會(huì)氛圍或社會(huì)環(huán)境，引領(lǐng)人們自覺運(yùn)用法律手段處理日常生活中的利益糾紛或矛盾問題，逐步形成人人尊重法律和自覺運(yùn)用法律手段理性維權(quán)的社會(huì)氛圍。

第三，以政府公正促進(jìn)社會(huì)公正。通常認(rèn)為，政府公正包括實(shí)質(zhì)公正、程序公正和形象公正三部分，實(shí)質(zhì)公正是本質(zhì)，程序公正是保障，形象公正是條件。政府公正促進(jìn)社會(huì)公正的基本手段或機(jī)制主要是通過擴(kuò)大民主和公眾參與。同時(shí)，公平正義是培育社會(huì)心態(tài)的陽光,公平正義比太陽還要有光輝,一個(gè)心態(tài)良好的社會(huì)必定是崇尚公平正義的民主法治社會(huì),所以,要為培育健康的社會(huì)心態(tài)營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境。

第四，構(gòu)建一個(gè)順暢的社會(huì)溝通機(jī)制，讓不同群體可以平等地進(jìn)行利益博弈，乃是政府不可推卸的責(zé)任。由于利益訴求渠道不暢往往是惡化社會(huì)心態(tài)的罪魁禍?zhǔn)?所以,有必要努力拓寬社情民意的表達(dá)渠道,構(gòu)建一個(gè)順暢的社會(huì)溝通機(jī)制,讓不同群體平等地進(jìn)行利益博弈,把群眾利益訴求真正納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

第五，培育良好的開放包容的社會(huì)心態(tài),需要我們營(yíng)造一個(gè)“和而不同”的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多階層、多群體、利益訴求多元化的社會(huì),每個(gè)社會(huì)群體都有在同一個(gè)社會(huì)中生存與發(fā)展的權(quán)利和義務(wù),某一個(gè)群體的發(fā)展不能以影響其他群體的生存為代價(jià)。你走你的陽關(guān)道,但不能擠占甚至剝奪我走我的獨(dú)木橋的權(quán)利。

三、熱點(diǎn)模擬

2012年3月，一些不法分子在互聯(lián)網(wǎng)上無端編造、惡意傳播所謂“軍車進(jìn)京、北京出事”等謠言。少數(shù)網(wǎng)站違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，疏于管理，致使網(wǎng)上謠言傳播，造成惡劣社會(huì)影響。請(qǐng)對(duì)這一謠言事件談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們了解信息、交流信息的方式、頻度和速率都呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。而我們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)帶來便捷的同時(shí)，也身處網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨的漩渦中。網(wǎng)絡(luò)謠言就像一個(gè)毒瘤在人們的網(wǎng)絡(luò)生活中潛性生長(zhǎng)，它以毫無事實(shí)根據(jù)的信息拼湊而成，以擊鼓傳花式的“點(diǎn)——線——面”累積擴(kuò)散，肆意滲透到信息交流的各種平臺(tái)上，就像病毒一樣無孔不入而又傳播迅速，引發(fā)了嚴(yán)重的公共危機(jī)，“殺傷力”不容小覷。它使整個(gè)社會(huì)籠罩在一種恐慌、迷茫與無助的陰霾中，讓公眾難以擺脫這種恐懼氛圍的困擾，生活處于不安定狀態(tài)。

[原因分析]

網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播，與一段時(shí)間以來網(wǎng)絡(luò)上存在的焦躁情緒有直接關(guān)系。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，尚未理順的體制機(jī)制障礙，尚未解決的社會(huì)矛盾，都容易帶來急躁情緒和焦慮心態(tài)。而在身份隱蔽的虛擬空間，這種情緒極容易醞釀膨脹，掩蓋事實(shí)、爆破理性。這固然不是謠言產(chǎn)生的主要原因，卻能成為謠言大面積傳播的心理基礎(chǔ)。因此，在依法打擊、信息公開之外，還應(yīng)該從更深遠(yuǎn)的角度著眼，提供更多表達(dá)訴求的途徑，及時(shí)疏導(dǎo)、解決種種有代表性的社會(huì)矛盾，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，理順基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，為網(wǎng)上焦躁情緒提供現(xiàn)實(shí)出口。注意到深層的社會(huì)原因，進(jìn)行整體性的情緒疏解，對(duì)防范此類事件發(fā)生具有重要的意義。

[對(duì)策]

依法懲戒網(wǎng)絡(luò)謠言編造者傳播者不能手軟。如今，一些謠言編造、傳播者，越來越肆無忌憚。網(wǎng)絡(luò)謠言之禍患猛于虎，不但容易蒙蔽群眾，損害社會(huì)誠(chéng)信，更可能造成人們認(rèn)知的混亂，誤導(dǎo)價(jià)值倫理觀念，甚至激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。一些地方發(fā)生的惡性群體事件，往往正是由于有個(gè)別人故意起哄、造謠，煽動(dòng)群眾過激情緒，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾升級(jí)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言編造者、惡意傳播者的打擊要堅(jiān)持不懈，懲處要毫不客氣。

必須明確網(wǎng)站是“截謠”的第一責(zé)任人。網(wǎng)絡(luò)謠言防不勝防，關(guān)鍵在于網(wǎng)站要有社會(huì)責(zé)任感，不為利益所動(dòng)，做到真防實(shí)防，才能及時(shí)將一些道聽途說的傳言、蓄意編造的謠言擋在網(wǎng)絡(luò)門外，以免誤導(dǎo)群眾、誤傷社會(huì)。因此，網(wǎng)站作為信息傳播的把關(guān)人，必須堅(jiān)持誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)的原則。對(duì)“截謠”無所為甚至為搞噱頭拉人氣刻意制造、傳播謠言的網(wǎng)站，必須依法追究責(zé)任。

對(duì)形形色色的網(wǎng)絡(luò)謠言要形成全民合圍之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)謠言的恣意傳播，危害社會(huì)的誠(chéng)信之基，影響人們正常的工作和生活，有的謠言主體模糊、捏造事實(shí)，容易造成人心惶惶;有的謠言則具有特定對(duì)象，會(huì)給當(dāng)事人及其親屬、同事等構(gòu)成直接的傷害。網(wǎng)絡(luò)謠言傷人害己，當(dāng)我們今天以謠言傷人時(shí)，說不定明天就可能為謠言所傷。因此，每一個(gè)公民都要自覺做到不造謠、不信謠、不傳謠，更要勇于抵制謠傳，做網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的維護(hù)者。

加快制度法規(guī)完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)。遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋長(zhǎng)和危害，關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播環(huán)境，不給其生成、傳播、發(fā)酵的土壤和機(jī)會(huì)。因此，微博實(shí)名制的實(shí)施，編造、傳播謠言者的責(zé)任追究，網(wǎng)站內(nèi)部審核制度的健全，監(jiān)管工作機(jī)制的完善，等等，都應(yīng)該盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。以制度約束人們的言行，以法律法規(guī)警示人們的心理，從而發(fā)揮制度規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，促使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)積極健康發(fā)展。

反腐

【背景鏈接】

2011年1月10日，中共中央總書記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)貫徹以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義;大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用;堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

以實(shí)際成效取信于民”提振人心。

反腐敗不是一勞永逸，一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無處不有的誘惑，使得各種腐敗行為呈現(xiàn)出了多樣化、復(fù)雜化和頑固化的特點(diǎn)。而腐敗現(xiàn)象的高官化，更表明了反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性。損害群眾利益的問題在一些地方、部門和領(lǐng)域依然存在。看病貴、上學(xué)難、食品藥品安全、征用拆遷中侵害農(nóng)民利益，因不正之風(fēng)和腐敗問題引發(fā)上訪的群體性事件時(shí)有發(fā)生。群眾往往是從身邊看得見的小事、摸得著的實(shí)事上，來評(píng)價(jià)黨和政府工作。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題如果不能及時(shí)有效解決，任其滋生蔓延，最終將不斷削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，損害人民利益福祉。

因而，必須清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，”“以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。”

“憂民之憂者，民亦憂其憂;樂民之樂者，民亦樂其樂”。切實(shí)解決好群眾身邊發(fā)生的腐敗問題，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

[措施]

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民。

一是要著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

二是要著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三是要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，大力推行依法行使權(quán)力，大力提高依法辦事能力，大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四是要著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，切實(shí)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制。

五是要著力查處損害群眾切身利益的案件，維護(hù)群眾利益。

六是要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)基層干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，幫助基層干部掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)。要理解基層工作的困難、體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，使他們不斷為黨和人民作出新的工作業(yè)績(jī)。

縱觀腐敗新特點(diǎn)

(1)涉案金額依然巨大。如，重慶巫山縣交通局原局長(zhǎng)晏大彬涉嫌受賄的數(shù)額為2226萬元;從海南文昌市原市委書記謝明中廣東化州老家搜查出的藏在19個(gè)密碼箱內(nèi)的現(xiàn)金贓款高達(dá)人民幣2500余萬元;被稱為“中國(guó)第一貪紀(jì)委書記”的湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春涉案金額為6800萬元;蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

(2)“群蛀”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。除了在紹興、重慶、福建等地都出現(xiàn)了地產(chǎn)“窩案”外，其他一些領(lǐng)域或地區(qū)也出現(xiàn)“窩案”。如，浙江岱山鹽業(yè)局受賄窩案中賄賂犯罪案件達(dá)28件38人;窩案的階段性爆發(fā)表現(xiàn)出該領(lǐng)域權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重缺失，以及腐敗機(jī)制的形成。

(3)“帶病提拔”和“帶病在崗”現(xiàn)象依然存在，用人機(jī)制的弊端再次顯露。因?yàn)槭苜V金額巨大而成為“重慶第一貪”的晏大彬從2001年底擔(dān)任巫山縣交通局局長(zhǎng)到2007年底，在巫山長(zhǎng)江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢，63次共接受建筑承包商送錢2226萬元(相當(dāng)于當(dāng)?shù)啬曦?cái)政收入的1/5)，其行為的敗露不是制度的原因，而是帶有某種戲劇性(因藏有巨款的家中水箱滲漏，被鄰居叫來的保安發(fā)現(xiàn))。

(4)商業(yè)領(lǐng)域“潛規(guī)則”的惡果開始顯現(xiàn)。去年奶制品行業(yè)“三鹿奶粉事件”震驚中外。之后，晏大彬案件暴露出交通領(lǐng)域因收受賄賂泄露標(biāo)底，或出賣承包工程的“潛規(guī)則”，以及“豆腐渣”工程的后果。

(5)“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國(guó)，獨(dú)自一人在國(guó)內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃去國(guó)外的腐敗謀略。而某些干部利用出國(guó)考察機(jī)會(huì)滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增長(zhǎng)，以及日常監(jiān)督制度和干部出國(guó)審查制度方面的缺陷。

(6)“官員走穴”問題引人注目。陜西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進(jìn)行剪彩時(shí)領(lǐng)取工程投資方負(fù)責(zé)人所送紅包，及在四川省最大的“書記賣官案”開庭審理中南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培稱自己作為領(lǐng)導(dǎo)每次開會(huì)都會(huì)給其發(fā)錢的新聞，使一些干部變相收受賄賂的方式及其灰色收入的來源顯現(xiàn)和被質(zhì)疑。

(7)立法領(lǐng)域出現(xiàn)首例腐敗案件。在商務(wù)部任職20余年，一直參與和負(fù)責(zé)外資法律、投資法律的制定及修改的條法司巡視員郭京毅因涉嫌受賄被中央紀(jì)委和最高人民檢察院調(diào)查，成為中國(guó)歷史上第一起在法律制定過程中官員受賄的案件。

(8)新腐敗犯罪形式的出現(xiàn)。如，晏大彬貪腐之時(shí)，其妻付尚芳幫助他洗錢，所以付也走上被告席，被指控犯“洗錢罪”。付尚芳洗錢一案成為刑法修改后新罪名的全國(guó)首例。

反腐形式多種多樣：

(1)加大反腐的規(guī)劃性，確定反腐進(jìn)程、工作和目標(biāo)。2008年中紀(jì)委出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，從八個(gè)方面，對(duì)2008至2012年五年中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出原則性的安排。其中，關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和完善黨內(nèi)民主的規(guī)劃格外引人注目。

(2)加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)合被再次強(qiáng)調(diào)。2008年中央紀(jì)委召開了外交部、公安部、司法部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院法制辦、監(jiān)察部、最高人民法院、最高人民檢察院等23個(gè)部門的工作會(huì)議，落實(shí)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二階段的工作，并積極組織力量參與研究制定、細(xì)化《公約》規(guī)則的工作。

(3)加強(qiáng)反腐敗的法制建設(shè)。這方面最重要的舉措主要有三個(gè)：一是將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并將受賄罪的主體擴(kuò)大到國(guó)家工作人員的近親屬和已經(jīng)離職的國(guó)家工作人員;二是最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》對(duì)賄賂的范圍及數(shù)額認(rèn)定、“謀取不正當(dāng)利益”，以及賄賂與饋贈(zèng)的區(qū)分界限、商業(yè)賄賂犯罪的共同犯罪等問題作了明確規(guī)定。三是審理了首例洗錢案(晏大彬之妻付尚芳案)，且作出判決。

(4)對(duì)一些腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域(如地產(chǎn)業(yè))的整頓效果明顯。地產(chǎn)窩案一度呈集中性爆發(fā)態(tài)勢(shì)是中央治理整頓地產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。

(5)加大懲治力度，對(duì)一些廣為民眾關(guān)注的重大案件及其人員作出判決。如，上海市原市委書記陳良宇、河北省原副省長(zhǎng)叢福奎、湖南郴州市原市委書記李大倫和原市紀(jì)委書記曾錦春、蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰等人被判刑。責(zé)任追究制度得到進(jìn)一步落實(shí)。如，“三鹿奶粉事件”發(fā)生后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和商家的責(zé)任得到及時(shí)的追究，受到嚴(yán)懲。

(6)預(yù)防腐敗環(huán)節(jié)被重視，對(duì)重大資金投入環(huán)節(jié)的監(jiān)控加大。如在四川汶川大地震發(fā)生及之后的災(zāi)后重建的捐款或基金的使用上，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，保障了救援資金的安全。

(7)網(wǎng)絡(luò)反腐開始成為公民實(shí)現(xiàn)參政的形式之一。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)中的普及，借助網(wǎng)絡(luò)高科技技術(shù)的便捷、傳播范圍寬闊、覆蓋面極大和成本較低的特點(diǎn)進(jìn)行反腐敗，已成為民眾參與廉政建設(shè)的一種途徑。一些貪官的落馬與民間反腐網(wǎng)站和網(wǎng)民的不懈追究不無關(guān)系，如湖南郴州群蛀案的暴露，以及2008年年末網(wǎng)上連續(xù)幾位“最牛”局長(zhǎng)的曝光等。

(8)公民反腐敗意識(shí)和熱情空前提高，民間反腐敗組織或研究機(jī)構(gòu)逐漸增多。各種反腐敗會(huì)議召開，眾多反腐敗研究成果出版。各電視臺(tái)、網(wǎng)站和報(bào)刊反腐敗欄目的設(shè)立，推動(dòng)著社會(huì)廉政文化的形成，在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著積極的作用。

腐敗根源：

1、制度和監(jiān)督體系的不到位。

一是“一把手”對(duì)他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全、力度疲軟，導(dǎo)致“一把手”腐敗問題非常突出，而“一把手”腐敗往往帶動(dòng)了其他官員的腐敗問題。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)就針對(duì)“一把手”監(jiān)督問題專門進(jìn)行了規(guī)定;二是干部人事制度缺乏公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為跑官要官、買官賣官提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)又成為派生其他腐敗的源頭;三是立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格守法和忠于執(zhí)法，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的不斷滋生，甚至是執(zhí)法犯法。四是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件;四是財(cái)政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。

2、思想觀念的錯(cuò)位

特權(quán)主義、“官本位”思想等封建殘余思想影響在一段時(shí)間內(nèi)還將在人們觀念中占據(jù)重要位置。同時(shí)，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松學(xué)習(xí)和加強(qiáng)道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導(dǎo)致腐敗分子走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路的根本原因。

2009年反腐工作任重道遠(yuǎn)

(1)完善制度建設(shè)。一是加快推進(jìn)行政審批制度改革，盡量減少不必要的行政審批權(quán)。二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。三是深化干部人事制度改革。建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。四是認(rèn)真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度等等。全面整頓商業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)秩序，排查和消除各行業(yè)的“潛規(guī)則”，建立行業(yè)道德，樹立良好的行風(fēng)。

(2)嚴(yán)格且完善干部出國(guó)考察的審查，特別對(duì)被群眾不斷舉報(bào)官員的出國(guó)的審查或控制。細(xì)化干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立干部誠(chéng)信檔案或記錄。在各種制度規(guī)范中增加公示環(huán)節(jié)。

(3)完善紀(jì)檢監(jiān)察巡視制度，了解面應(yīng)深入基層單位及其群眾。完善干部收入申報(bào)制度，在條件具備的情況下制定干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

(4)堅(jiān)強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。注重思想道德建設(shè)，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外行為的管理，設(shè)立對(duì)干部“包二奶”現(xiàn)象的黨內(nèi)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨員干部接收“回扣”或“紅包”違紀(jì)行為的教育。讓反腐敗課真正成為各級(jí)黨校、干部學(xué)院和干部培訓(xùn)班的主干課程。同時(shí)落實(shí)“兩高”的司法解釋，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)家工作人員廉潔自律的教育。

(5)完善舉報(bào)制度，明示安全舉報(bào)的有效途徑，建立舉報(bào)人保護(hù)制度。

(6)將“反腐敗法”的制定提到議事日程上。

公車改革停滯不前 何日重啟

在今年3月的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，提出了控制公車總量、取消廳局級(jí)以下官員專車、電子監(jiān)控公務(wù)車、用車社會(huì)化等建議。據(jù)報(bào)道，發(fā)改委在與財(cái)政部商討后近日對(duì)這份提案進(jìn)行回應(yīng)，稱“正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，會(huì)認(rèn)真研究和吸收借鑒民革的建議”。

這條新聞的背景是，記者在為“緩堵”這個(gè)話題調(diào)查北京這個(gè)曾經(jīng)的公車改革試點(diǎn)時(shí)，悲哀地發(fā)現(xiàn)：北京自2000年醞釀啟動(dòng)車改試點(diǎn)以來，已經(jīng)歷了近10年的長(zhǎng)跑。可試點(diǎn)非但未能換來車改的大規(guī)模推行，反有止步擱淺之嫌，沒有部門愿意給出車改的明確時(shí)間表。

實(shí)際上，不僅北京如此，全國(guó)的車改試點(diǎn)都早已陷入這種舉步維艱的尷尬境地，或如遼陽那樣淪為借“車改”變相給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)高補(bǔ)貼，或如杭州那樣遇到阻力就裹足不前了。

發(fā)改委的回應(yīng)，重燃公眾對(duì)車改這個(gè)老大難問題的改革期待，看到了停滯的改革重新啟動(dòng)的希望不過，由于未看到具體的改革措施，沒有看到與以前不同的改革思路，輿論和公眾對(duì)改革能否出現(xiàn)拐點(diǎn)、走出困境依然悲觀。

公車改革所以陷入停滯的困境，與公款吃喝、公款旅游的治理陷入僵局是一樣的，也與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制“進(jìn)一步退一步”的尷尬如出一轍，源于既得利益者的體制性阻礙。一個(gè)地方主導(dǎo)公車改革的決策者，本身就享受著公車福利，寄希望于他們放棄這種既得利益，非常困難。讓享受著利益的人主動(dòng)放棄利益，這樣“自己改自己”的同體改革，是一個(gè)難以解開的死結(jié)。贖買和補(bǔ)貼的車改邏輯，是一種妥協(xié)，可這種讓步在很多時(shí)候使官員得寸進(jìn)尺，拿了補(bǔ)貼后又不放棄公車。

公車改革十年未動(dòng)，何時(shí)能動(dòng)呢?車改的重新啟動(dòng)，須依賴于能不能突破原有的那種改革路徑，有外來的力量推動(dòng)著改革向前走，逼著既得利益者放棄這種滋生腐敗、浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)母＠?/p>

從政協(xié)那份提案就可以看出外部力量推動(dòng)的重要性。這份“建議取消廳局級(jí)以下官員專車”的提案，是由民革中央在政協(xié)上提出來的。民革無疑在公車問題上有著比較超然的利益身份，參政者和監(jiān)督者的身份，使他們能夠成為一種推進(jìn)車改向前走的外力。

媒體還提到了另一個(gè)堅(jiān)定的改革者：全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青。作為人大代表，他連續(xù)7年在全國(guó)人大會(huì)議上疾呼公車改革;他也最身體力行調(diào)任副廳級(jí)官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，被輿論盛贊為“全國(guó)公車成本最低的廳官”。他的改革者身份，與他的身份有很大的關(guān)系，他是全國(guó)人大代表，也是民進(jìn)中央委員。正是這種身份使其在公車改革上有著堅(jiān)定的態(tài)度。

公車改革要有真正的進(jìn)步，需要包括公眾在內(nèi)所有外部力量的推動(dòng)。而這些力量能否重啟停滯不前的公車改革，我們拭目以待。但愿，有關(guān)部門對(duì)政協(xié)提案的回應(yīng)，充滿誠(chéng)意，而不僅僅是一種程序上的“客套”。

公車改革16年仍無頭緒 每年支出已達(dá)2000億

公車治理16年來,目前每年公務(wù)用車消費(fèi)支出高達(dá)1500億元-2000億元。已有的幾種改革模式也屢屢招怨,其根本原因就是,沒有去觸碰特權(quán)。分析人士稱,如果體制不改,公車改革不可能奢望有實(shí)質(zhì)性的突破。

位列三公消費(fèi)之一的“公車私用”，一直是公共行政治理的一大頑疾。公車需要改革，早已是達(dá)成社會(huì)共識(shí)、毋須細(xì)說的問題。可面對(duì)從公共財(cái)政中源源流出的公車消費(fèi)支出，盡管治理手段花樣百出，可公車治理之難，16年來仍舊寸步難行，結(jié)果卻是愈演愈烈。近十年來，中國(guó)財(cái)政收入平均每年增長(zhǎng)約20%，約是GDP增速的兩倍。這就大大增強(qiáng)了公車的消費(fèi)能力。尤其是一些原先財(cái)政困難的地方政府，在地價(jià)高漲的今天，土地收入的增長(zhǎng)確保了公車消費(fèi)能力的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元-2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。

中國(guó)的公車問題非常具有中國(guó)特色，購買時(shí)超編超標(biāo)配置，使用時(shí)公車私用，維修保養(yǎng)費(fèi)用更是高得離奇，無論是從購買、使用還是事后的維修，公車都在吞噬著公眾的利益，因此，民眾期待改革公車的聲音一浪高于一浪。我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。”應(yīng)當(dāng)說，這些規(guī)定與許多國(guó)家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)摹５泵娆F(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定早已名存實(shí)亡。現(xiàn)在許多地方就連科級(jí)干部都早已配有專車，更別說一個(gè)處長(zhǎng)，美其名曰是“工作需要”，但其實(shí)質(zhì)，就是享受特權(quán)。

近年來公車采購的反彈，無疑宣布了歷次公車改革的失敗。為什么每一次改革反而激起更大的反彈呢?這實(shí)際上涉及到政府深層改革問題。清華大學(xué)教授孫立平曾總結(jié)，在近些年的改革過程中出現(xiàn)了一種明顯的傾向，即凡是涉及減福利的，改革都非常神速如國(guó)有企業(yè)改制帶來的失業(yè)下崗和高收入者的收入申報(bào)制度，而凡是涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢如公車改革和官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開始，部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及不少地方就開始了公車制度改革，但卻一直被公眾所詬病，社會(huì)認(rèn)同度很低。其中一個(gè)共同的原因，就是許多“車改”模式，不僅沒有著力去“改”掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在“車改”中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在“車貼”的發(fā)放上。

從各種“車改”模式看，以發(fā)放“車貼”取代官員專車是改革的主要措施，而“車貼”發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的“車貼”根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別分300元到2600元共9檔，實(shí)行“車改”的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽市實(shí)行“車改”的兩區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則每月補(bǔ)貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有100余元。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)今世界，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)。我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境壓力較大。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺的瓶頸制約，解決環(huán)境污染和生態(tài)問題，切實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè);有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，保障人民群眾身體健康;有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排，而且能夠充分利用資源、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提供新的就業(yè)，是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)。我們一定要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，推動(dòng)綠色發(fā)展，這是我們這樣一個(gè)有13億人口的大國(guó)破解能源資源瓶頸制約難題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇。

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作力度，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能和環(huán)保工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的契機(jī)，更加注重培育新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更加注重推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能增效，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過深化改革，建立健全有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色發(fā)展模式。

一是樹立生態(tài)文明理念，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題既是發(fā)展問題，又是民生問題，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門要牢固樹立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，注重人與自然和諧相處，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)能環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);要按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，探索構(gòu)建污染源防控體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，進(jìn)一步抓好節(jié)能減排工作。要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。要加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，繼續(xù)著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，積極推行合同能源管理。要加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作，加大汽車、家電以舊換新和推廣節(jié)能燈力度。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施范圍，全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，大幅度提高能源利用效率，突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。要健全和完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚。

三是積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。要順應(yīng)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，敏銳捕捉國(guó)際市場(chǎng)變化的新趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要瞄準(zhǔn)國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)前沿，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在強(qiáng)化原始創(chuàng)新的同時(shí)，重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育自主品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，緊緊依靠科技管理創(chuàng)新和人力資源開發(fā)利用，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保為抓手，強(qiáng)化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

與此同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，還要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐體系。要加大投入，集中力量研究開發(fā)有利于提高能源資源利用效率和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點(diǎn)開發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，并高度重視這些技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。

第四篇：2013年中考時(shí)政熱點(diǎn)透析1

2013年中考時(shí)政熱點(diǎn)透析

中共“十八大”專題報(bào)告 主題一 十八大概況

【材料聚焦】

材料一：十八大代表風(fēng)采展十八大2 270名代表意氣風(fēng)發(fā)、信心百倍，與全黨全國(guó)各族人民一道，肩負(fù)著共鑄偉大祖國(guó)輝煌明天的神圣責(zé)任，肩負(fù)著開創(chuàng)中華民族璀璨未來的崇高使命。重慶市農(nóng)民工康厚明說，“作為十八大代表，我將"-3好農(nóng)民工代言人，為他們爭(zhēng)取到更多的權(quán)益。”廣州市趙廣軍作為十八大代表，已幫教了l 200多名走上歧途的青少年，并長(zhǎng)期照料60多名孤寡老人。由他創(chuàng)辦的“生命熱線”，挽回了無數(shù)輕生者的生命。“草原曼巴”王萬青扎根艱苦的瑪曲大草原44個(gè)年頭，以一名醫(yī)生高度的責(zé)任心成功救治了無數(shù)個(gè)生命垂危的患者，譜寫了藏漢民族的團(tuán)結(jié)新篇章。

材料二：中共十八大舉行2012年11月8日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。本次大會(huì)應(yīng)出席代表2 268人，特邀代表57人，共2 325人，實(shí)到2 309人。經(jīng)過幾天的討論，大會(huì)于l4日上午勝利閉幕，大會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會(huì)和新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

材料三：中共十八大，牽動(dòng)世界目光 中共十八大代表大會(huì)吸引了國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，積極評(píng)價(jià)這次歷史性盛會(huì)，認(rèn)為十八大確定的各項(xiàng)重大方針為中國(guó)未來發(fā)展指明了方向，對(duì)世界和平與發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。這次大會(huì)繼往開來，影響深遠(yuǎn)。無論是對(duì)十年來中國(guó)所發(fā)生巨大變化的盤點(diǎn)回顧，還是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來走勢(shì)，國(guó)際輿論圍繞中國(guó)的評(píng)述顯著增加。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)是觀察中國(guó)未來走向最重要的契機(jī)，是影響時(shí)代的大事件。

材料四：十八屆一中全會(huì)2012年11月15日，黨的十八屆一中全會(huì)決定任命習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)主席，范長(zhǎng)龍、許其亮為中央軍事委員會(huì)副主席。中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主要任務(wù)是，在未來五年里，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民，為實(shí)現(xiàn)在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮力邁進(jìn)，把民族復(fù)興的歷史進(jìn)程推向一個(gè)新的階段。

【主題解讀】

1．召開中共十八大的重要性表現(xiàn)在哪些方面?

(1)本次大會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署；對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。

(2)這是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)于認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2．舉世矚目的中共十八大召開期間，國(guó)際社會(huì)給予高度關(guān)注，海外主流媒體每天都及時(shí)作出報(bào)道和分析評(píng)論。這些充分說明了什么?

當(dāng)今世界，中國(guó)是發(fā)展最快、變化最大的發(fā)展中國(guó)家之一；中國(guó)的綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)際地位 日益提高，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用；中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，一個(gè)和平、合作、負(fù)責(zé)任的中國(guó)形象已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)；社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性。

3．假如你是一名十八大代表。你怎樣做才能不負(fù)人民的重托?

密切聯(lián)系群眾，充分反映民意，廣泛集中民智，按照人民的意愿辦事，不辜負(fù)人民的重托等。

【全效突破】

一、選擇題 1．在中國(guó)共產(chǎn)黨8 260．2萬黨員中，少數(shù)民族黨員有556．2萬名，占黨員總數(shù)的6．7％。而在2 270名十八大代表中，就有249名少數(shù)民族代表，超過少數(shù)民族黨員所占的比例數(shù)。這一情況說明在我國(guó)()A．各族人民都是國(guó)家的主人，一律平等 B．各族人民已形成了團(tuán)結(jié)互助合作的關(guān)系 C．各族人民你中有我、我中有你，分也分不清 D．民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的根本政治制度

2．綜觀黨的十七大以來的五年，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)繁重，我們緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進(jìn)步，最重要的在于()A．堅(jiān)持以社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo) B．形成和貫徹了”三個(gè)代表”重要思想 C．堅(jiān)持了黨要管黨，從嚴(yán)治黨的思想 D．始終堅(jiān)持著改革開放的國(guó)策

3．材料一：十八大代表吳菊萍說：“從有人叫我‘最美媽媽’到現(xiàn)在，其實(shí)僅僅一年，但我的生活與過去相比，真的差別太大了。這種差別不僅是內(nèi)眼能看到的，更多的是心態(tài)變化。社會(huì)給了我尊重和榮譽(yù)，我希望自己更有社會(huì)責(zé)任感，給社會(huì)一些回饋”。

材料二：十八大代表華西村黨委書記吳協(xié)恩談到當(dāng)選為黨的十八大代表的感受時(shí)說：“我是一名農(nóng)村基層黨員干部，今年能當(dāng)選黨的十八大代表，既是組織對(duì)我的信任，也是一份沉甸甸的責(zé)任。這種信任，不僅是對(duì)我個(gè)人的信任，也是對(duì)全體華西人的信任；這份責(zé)任，是光榮而神圣的。”

上述兩則材料共同表明()A．責(zé)任就是無私奉獻(xiàn) B．責(zé)任產(chǎn)生于社會(huì)關(guān)系中的相互承諾 C．承擔(dān)責(zé)任就要不言代價(jià) D．負(fù)責(zé)任就要對(duì)社會(huì)、他人和自己負(fù)責(zé)

4．十八大新疆代表買買提江·吾買爾說：“村子里的事都是小事，但卻事關(guān)村民的切身利益。把群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，群眾就會(huì)服你、擁護(hù)你。作為一名村黨支部的老支書，我要把群眾交給我的事情辦好，讓群眾嘗到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的甜頭。”材料表明()A．集體和個(gè)人相互影響、不可分割 B．要充分尊重和保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)利益

C．集體和個(gè)人是并列的，不能片面強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方 D．承擔(dān)責(zé)任，服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)

5．2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，大會(huì)吸引了全世界的目光，許多國(guó)家政黨和政要、新聞媒體給予高度評(píng)價(jià)。中共十八大之所以如此令人矚目是因?yàn)?)①中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)際地位不斷提高 ②中國(guó)共產(chǎn)黨與世界各國(guó)政黨關(guān)系最好

③中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心 ④中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家 A.①② B.③④ C.①③ D.②④

二、非選擇題

6．2012年11月8日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。本次會(huì)議應(yīng)出席代表2 268人，特邀代表57人，共2 325人，實(shí)到2 309人。經(jīng)過幾天的討論，大會(huì)于14日上午勝利閉幕。大會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會(huì)和新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

墨西哥拉美記者協(xié)會(huì)副主席特奧多羅·倫特里亞對(duì)中國(guó)的迅猛發(fā)展成就和中共的執(zhí)政能力十分肯定。他說：“如果你問我一個(gè)國(guó)家怎樣才能獲得更大進(jìn)步和發(fā)展，那么我會(huì)說，請(qǐng)向中國(guó)學(xué)習(xí)嗎，那絕對(duì)是世界上獨(dú)一無二的最佳樣板。”

結(jié)合上述材料，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，回答下列問題：

(1)探究——發(fā)展的原因：請(qǐng)指出中國(guó)探索出適合自己的成功之路是什么?

(2)展望——明天的輝煌：建黨l00周年、建國(guó)100周年的時(shí)候，我國(guó)將變成什么樣的國(guó)家?

(3)迎接——社會(huì)的挑戰(zhàn)：未來社會(huì)需要我們具有創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神和終身學(xué)習(xí)的觀念。請(qǐng)選擇一個(gè)你認(rèn)為最重要的，并說說你選擇的理由。

7．在黨的十八大勝利召開之際，小明和爺爺通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體了解到以下一些信息，請(qǐng)你和他一起完成一次以“我們的社會(huì)主義祖國(guó)”為主題的探究活動(dòng)，為我們偉大祖國(guó)的變化而歡呼!材料一：法國(guó)埃松省議會(huì)主席杰羅姆·格蒂表示，中國(guó)不僅是世界上人口最多的國(guó)家，而且在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國(guó)未來將作出重要決策以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展、能源的可持續(xù)利用，為保護(hù)全球環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

材料二：德國(guó)法蘭克福金融管理學(xué)院教授霍斯特·洛切爾在接受記者采訪時(shí)說，十八大及時(shí)指出了中國(guó)在過去十年發(fā)展基礎(chǔ)之上，要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，更加注重發(fā)展成果的合理分配，更加注重環(huán)境保護(hù)的未來發(fā)展之路。

材料三：巴西中國(guó)和亞太問題研究所所長(zhǎng)塞韋呈若·卡布拉爾表示，q-國(guó)是世界上人口最多和最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)發(fā)展中國(guó)家都將受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。隨著中國(guó)在未來幾十年的發(fā)展進(jìn)步和和平崛起，中國(guó)將在推動(dòng)國(guó)際秩序的穩(wěn)定和民主化方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)并口政治的影響力將日益擴(kuò)大。

(1)結(jié)合上述兩則材料，你能說出中國(guó)的基本國(guó)情和重要國(guó)情(人口、資源、環(huán)境三方面)都是什么嗎?

(2)你知道世界舞臺(tái)上的中國(guó)形象是什么嗎?

材料四：墨西哥國(guó)立自治大學(xué)社會(huì)政策研究中心主任路易斯·戈麥斯在接受記者采訪時(shí)說，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不驕不躁、嚴(yán)于律己，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于善于從其執(zhí)政實(shí)踐和他國(guó)經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，努力豐富和發(fā)展自身黨建理論和執(zhí)政水平，極大地保證了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從一個(gè)輝煌走向另一個(gè)輝煌。

材料五：哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所國(guó)際問題專家瑟拉耶什金在接受記者采訪時(shí)說，中共十八大是一次繼往開來的重要會(huì)議。過去十年，中國(guó)取得了驚人的發(fā)展成就，普通民眾的生活水平不斷提高。一系列數(shù)據(jù)可以證明，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)已進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)之列。

(3)請(qǐng)你分析改革開放以來，我國(guó)取得一切成就和進(jìn)步的根本原因是什么?

(4)請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理解和認(rèn)識(shí)。

主題一 十八大概況

參考答案: 1．A 2．A 3．D 4．D 5．C 6．(1)中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

(2)建黨loo周年的時(shí)候，我國(guó)將建成全面小康社會(huì)；建國(guó)loo N撇，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主

文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

(3)例一：培養(yǎng)創(chuàng)新精神。理由：創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是現(xiàn)代人應(yīng)該具備的素質(zhì)，只有具備創(chuàng)新精神，才能在未來的發(fā)展中開辟新天地。

例二：培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。理由：社會(huì)的發(fā)展需要個(gè)人智慧，更需要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的智慧。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，可以更好地施展個(gè)人才華，更好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力，形成團(tuán)結(jié)高效的集體。

例三：終身學(xué)習(xí)觀念。理由：現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要我們具備終身學(xué)習(xí)的能力。終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種生活穸式，能夠使我們克服工作中的困難，使我們獲得更大的發(fā)展空間；能夠充實(shí)我們的生活，提高生活品質(zhì)。終身學(xué)習(xí)是個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。(設(shè)問具有開放性，任選共一回答，言之有理即可。)7·(1)中國(guó)的基本國(guó)情是正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)的重要國(guó)情，人口國(guó)情：中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家；環(huán)境國(guó)情：中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)已初步得到遏制，部分地匠有所改善，但目前環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂觀；資源國(guó)情：自然資源總量大、種類多，但人均資源占有量少、開發(fā)難度大。

(2)中國(guó)的國(guó)際地位日益提高，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用，一個(gè)和平、合作、負(fù)責(zé)任的中國(guó)形象已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)。

(3)開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

(4)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

第五篇：【熱點(diǎn)】農(nóng)行票據(jù)案全方位透析

【熱點(diǎn)】農(nóng)行票據(jù)案全方位透析

一、農(nóng)行票據(jù)案件詳情農(nóng)業(yè)銀行22日發(fā)布公告稱，該行北京分行票據(jù)買入返售業(yè)務(wù)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。經(jīng)核查，涉及風(fēng)險(xiǎn)金額為39.15億元。這一票據(jù)包內(nèi)出現(xiàn)部分票據(jù)被報(bào)紙?zhí)娲墓质拢移睋?jù)進(jìn)出未建立臺(tái)賬。目前公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤Ｔ撌录拇笾陆?jīng)過是：A銀行以買入返售的方式與B銀行做了一筆票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定，紙票本應(yīng)在回購到期前，存放在A銀行庫里，不得擅自轉(zhuǎn)出。但事實(shí)上，紙票在回購到期前，已被票據(jù)中介取出，賣給了C銀行。買入返售到期后，錢并沒有回到賬上。而庫中的票據(jù)則被換成報(bào)紙放在庫里。不過，這一細(xì)節(jié)并未得到相關(guān)部門核實(shí)。圖表 1：案件流程解析圖

案件初步調(diào)查顯示，2名中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京分行的員工涉嫌非法套取票據(jù)，且未建立臺(tái)賬，并用相當(dāng)部分回購款炒股虧損，導(dǎo)致出現(xiàn)巨額資金缺口無法兌付。現(xiàn)在案件已經(jīng)驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院，2名員工也被立案調(diào)查。目前，案件還在調(diào)查中，真相亟待揭曉。

二、案件成因及責(zé)任透析因票據(jù)在轉(zhuǎn)貼現(xiàn)時(shí)均有銀行的信用背書，前手均要履行承兌責(zé)任。因此，該案件不僅涉及金額巨大，還牽涉到五六家機(jī)構(gòu)，涉兩個(gè)買方、過橋，以及中介。票一旦流轉(zhuǎn)起來就是錢，一般一張票據(jù)金額是5000萬，此次事件金額高達(dá)39億元之巨，說明并非一筆業(yè)務(wù)，可能涉及幾十張票據(jù)，可見此次案件牽扯范圍之廣、金額之大。在此案件中應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的是農(nóng)業(yè)銀行北京分行和票據(jù)中介。

1、農(nóng)業(yè)銀行北京分行方面目前買入返售業(yè)務(wù)都是分行一級(jí)通過票據(jù)中心、票據(jù)部門在做相關(guān)業(yè)務(wù)，并且是不折不扣的小眾業(yè)務(wù)，在省一級(jí)分行配備的人員力量很小。比如農(nóng)行在該省專門做這項(xiàng)業(yè)務(wù)的不過三四人。由于票據(jù)買入返售有銀行做背書而且風(fēng)險(xiǎn)較低，所以容易導(dǎo)致票據(jù)保管環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏。（1）問題環(huán)節(jié)分析買入返售環(huán)節(jié)中，農(nóng)行肯定要驗(yàn)票，驗(yàn)票以后封存。票據(jù)部的人如果想作案還需要串通會(huì)計(jì)，但銀行是條線管理，會(huì)計(jì)部不可能聽票據(jù)部擺布。所以一開始入庫的時(shí)候就是一包報(bào)紙的可能性不大。因?yàn)闊o論是移交、審驗(yàn)、保管，都要由會(huì)計(jì)部的兩名同事在攝像頭下完成，難度太大。如果是先入庫再偷偷出庫，這就更復(fù)雜了，因?yàn)槌鰩煲彩请p人出庫，全部都有攝像頭。與入庫前驗(yàn)票封存過程中被調(diào)換和入庫后被盜出相比，上門取票封包受監(jiān)控較少，如果票據(jù)交易員為了做手腳，可能避開票據(jù)在本行入庫，提出攜一名會(huì)計(jì)人員上門取票，年輕的會(huì)計(jì)人員受到利誘或工作疏忽被利用，最終封包帶回一包報(bào)紙。這是可能性較大的一種情況。不過，上述分析是建立在上門取票封包不拆開看的基礎(chǔ)上的。封包和入庫是兩個(gè)環(huán)節(jié)的兩種風(fēng)控程序。如果前面一道雙人復(fù)核制度沒有約束到位，被兩個(gè)人串通好了，一旦封包后，后面一道程序就是進(jìn)入庫房，庫房的人確實(shí)不知道封包里的東西是什么。每天省分行都有很多封包要入庫，讓庫房的人挨個(gè)去查并不現(xiàn)實(shí)，目前銀行也都不是這么做的。（2）票據(jù)管理機(jī)制分析目前，對(duì)于上門取票封包的管理環(huán)節(jié)，各個(gè)商業(yè)銀行并不一致。封包是指交易雙方共同簽字，保證正回購方在到期領(lǐng)回票據(jù)時(shí)仍然原封不動(dòng)，逆回購方會(huì)計(jì)攜帶封包回行入庫，一般不拆包。但有的銀行要求拆包，由于該銀行一般不允許上門取票，如果做延遲入庫，回來的封包環(huán)節(jié)，必須在攝像頭下和保管崗一起拆開檢查，沒有問題后再由票據(jù)部經(jīng)辦人和保管崗封包。所以農(nóng)業(yè)銀行在封包和入庫兩個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)控程序出了問題，同時(shí)也說明了一是銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，二是銀行有關(guān)人員可能牽涉其中，出現(xiàn)票據(jù)被調(diào)包的現(xiàn)象。總而言之，應(yīng)加強(qiáng)銀行內(nèi)部風(fēng)控監(jiān)管。

2、票據(jù)中介方面在國(guó)內(nèi)票據(jù)市場(chǎng)上，長(zhǎng)期活躍著大量票據(jù)中介機(jī)構(gòu)，它們游走于灰色地帶，在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)環(huán)境中，起到了撮合的作用，在銀行間票據(jù)流轉(zhuǎn)的低買高賣中，賺取幾十個(gè)BP的費(fèi)用。但有的中介并不滿足于做撮合交易，它們幫助并無真實(shí)貿(mào)易背景的企業(yè)造假，或篡改票據(jù)金額，從銀行套取現(xiàn)金，將假票據(jù)引入銀行領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)影響巨大。本案中本該保管在保險(xiǎn)柜中的票據(jù)被成功取出，到了票據(jù)中介手中，但為何另一家銀行可以與票據(jù)中介做兩家銀行才可以做的回購貼現(xiàn)交易？這里似乎有“同業(yè)戶”的影子。銀行票據(jù)交易中的同業(yè)賬戶，業(yè)內(nèi)稱之為“同業(yè)戶”。當(dāng)市場(chǎng)上的票據(jù)掮客潛入，通過某種形式實(shí)際控制了利益鏈中部分銀行的“同業(yè)戶”后，銀行體系的資金就流進(jìn)了掮客們的“包裝戶”。票據(jù)中介憑借在市場(chǎng)上多年練就的身手和資源，通常能做到以下五個(gè)方面：一能控制幾個(gè)銀行的“同業(yè)戶”，玩轉(zhuǎn)票據(jù)期限錯(cuò)配；二能在票據(jù)交易中無成本滾動(dòng)占有多筆利息，從而形成資金沉淀并用來放息或投資；三能靠他掌握的業(yè)務(wù)模式“無中生有”從銀行套出錢來；四能靠票據(jù)期限錯(cuò)配再賺出差價(jià)來；五能把市面上所有原本大行不能合規(guī)持有的票據(jù)，都通過小銀行當(dāng)通道過橋來“洗白”。而銀行方面一向都有騰挪表內(nèi)外規(guī)模的需求，這幾年也越來越強(qiáng)調(diào)票據(jù)自營(yíng)，做大交易而非持票到底。但銀行固然能夠直接聯(lián)系同業(yè)，一些票據(jù)業(yè)務(wù)活躍的股份制銀行也居間做期限錯(cuò)配買賣角色。但相比銀行，掮客們的業(yè)務(wù)正是因?yàn)椴灰?guī)范而更高效：他們能按合作銀行的要求去市場(chǎng)上收票、買斷票據(jù)，打包成資產(chǎn)包；他們能為了“掩護(hù)”合作銀行的同業(yè)部門走通合規(guī)流程而先行找城商行或村鎮(zhèn)銀行作為通道銀行貼現(xiàn)，然后甩給通道銀行1~2個(gè)基點(diǎn)了事；他們還能簡(jiǎn)化交易過程，票據(jù)交易多半離柜辦理，掮客還能自行完成背書。所以只要有資產(chǎn)泡沫往上堆，融資性票據(jù)就是給力的來錢工具，票據(jù)掮客總能“大顯身手”。由此可見監(jiān)管層應(yīng)嚴(yán)控票據(jù)中介的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范票據(jù)中介的業(yè)務(wù)操作。

三、對(duì)整個(gè)票據(jù)市場(chǎng)的影響

1、票據(jù)貼現(xiàn)利率將持續(xù)走高農(nóng)行巨額票據(jù)案件在票據(jù)市場(chǎng)迅速蔓延，一定程度上影響票據(jù)貼現(xiàn)利率出現(xiàn)大幅反彈。再加上春節(jié)前后市場(chǎng)資金短缺、資金面緊張的影響，票據(jù)市場(chǎng)利率持續(xù)走高。數(shù)據(jù)顯示，1月22日，長(zhǎng)三角、珠三角、中西部、環(huán)渤海地區(qū)直貼利率分別為3.55%、3.6%、3.65%、3.7%，而轉(zhuǎn)貼利率也達(dá)到3.5%。較10天前上漲近1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的資金成本，較10天前上漲了將近20%。由于票據(jù)市場(chǎng)同時(shí)貫穿實(shí)體經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)，若票據(jù)市場(chǎng)利率出現(xiàn)大幅波動(dòng)，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)層面及貨幣市場(chǎng)層面均有影響。所以應(yīng)多關(guān)注票據(jù)貼現(xiàn)利率走勢(shì)情況，以便采取相應(yīng)的有效措施。

2、對(duì)資金流動(dòng)性影響不大對(duì)于農(nóng)行票據(jù)案曝光后是否會(huì)造成流動(dòng)性緊張，暫時(shí)無法估算被反復(fù)買賣的票據(jù)規(guī)模以及杠桿倍數(shù)究竟如何。但這一案件曝光后，就目前票據(jù)市場(chǎng)利率的波動(dòng)來看，直貼及轉(zhuǎn)貼利率近期均有所攀升，但絕對(duì)利率水平遠(yuǎn)沒有達(dá)到2011年、2013年流動(dòng)性緊張時(shí)期的水平。所以該案件屬于個(gè)案，造成較大流動(dòng)性危機(jī)的概率較低。

3、銀行票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管趨嚴(yán)（1）監(jiān)管部門對(duì)于票據(jù)市場(chǎng)加強(qiáng)了監(jiān)管2015年12月31日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)［2015］203號(hào)）（203號(hào)文），對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2015年上半年票據(jù)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查后作出風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題包括：通過票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移規(guī)模，削減資本占用，利用承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)虛增存貸款規(guī)模；利用貼現(xiàn)資金還舊借新，調(diào)節(jié)信貸質(zhì)量指標(biāo)；發(fā)放貸款償還墊款，掩蓋不良等七方面。根據(jù)203號(hào)文，銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將“低風(fēng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)全口徑納入統(tǒng)一授信范圍。文件發(fā)出后，多家大行進(jìn)行緊急自查，并暫停了部分票據(jù)業(yè)務(wù)操作。目前，除農(nóng)行外，幾大行和做市商也開始排查存量業(yè)務(wù)，嚴(yán)控中介票據(jù)。（2）銀行自查嚴(yán)格大行對(duì)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的管控更為嚴(yán)格，多家大行總行對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)作出風(fēng)險(xiǎn)提示。其中某大行北京分行資產(chǎn)負(fù)債管理部近日下發(fā)通知，1月14日起對(duì)票據(jù)融資業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，僅辦理政策性銀行、工行、農(nóng)行、中行、建行及部分全國(guó)性股份制商業(yè)銀行（郵儲(chǔ)、交行、中信、光大、華夏、廣發(fā)、平安、招商、浦發(fā)、興業(yè)、民生銀行、北京銀行和北京農(nóng)商行）承兌銀票的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。另有工行某分行已下發(fā)通知要求暫停辦理鐵礦石、鋼貿(mào)、煤貿(mào)三個(gè)行業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

4、票據(jù)中介將更加規(guī)范“203號(hào)文”提到，銀行的不審慎行為包括：銀行與票據(jù)中介聯(lián)手，違規(guī)交易，擾亂市場(chǎng)秩序。部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與中介合作，離行離柜大量辦理無真實(shí)貿(mào)易背景的票據(jù)貼現(xiàn)，非法牟利等。可見除了銀行外，監(jiān)管層也比較關(guān)注票據(jù)中介，后續(xù)對(duì)于票據(jù)中介的業(yè)務(wù)操作將進(jìn)一步規(guī)范，并票據(jù)中介的業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步明確。

5、電票業(yè)務(wù)將得到快速的發(fā)展此農(nóng)行票據(jù)案件曝光后，雖然紙票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)受到抑制，但電票直貼和電票轉(zhuǎn)貼業(yè)務(wù)仍基本正常進(jìn)行。股份制銀行表示，在票據(jù)市場(chǎng)風(fēng)暴后，更具透明度、能夠降低操作風(fēng)險(xiǎn)的電票業(yè)務(wù)也將在2016年得到快速發(fā)展，電票逐步替代紙票是票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四、對(duì)銀行的啟示對(duì)于農(nóng)行北京分行發(fā)生的票據(jù)案件，銀行可以從中吸取一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

1、增加銀行內(nèi)部工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)道德水平。作為銀行員工，與金錢接觸較多，誘惑也將更大，更應(yīng)該較高的職業(yè)道德和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。另外銀行管理層也應(yīng)該給基層員工灌輸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)。

2、嚴(yán)查銀行內(nèi)部管理機(jī)制，防范管理漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。銀行資產(chǎn)保管機(jī)制應(yīng)該升級(jí)，嚴(yán)禁少數(shù)員工就可以倒騰出大量票據(jù)資產(chǎn)情況。

3、嚴(yán)格抵制不明來源的票據(jù)業(yè)務(wù)。近幾年銀行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，為了維持老客戶，銀行會(huì)有多種優(yōu)惠措施，可能會(huì)留有一定的漏洞，從而使得銀行風(fēng)險(xiǎn)加大。

4、嚴(yán)控與票據(jù)中介的業(yè)務(wù)合作。規(guī)范與票據(jù)中介的合作業(yè)務(wù)，不能為了利潤(rùn)而進(jìn)行違規(guī)操作。（轉(zhuǎn)自：銀行聯(lián)合信息網(wǎng)）