第一篇：《公共政策分析》論文題目

《公共政策與政策分析》論文題目

（共五個題目，任選三個題目回答問題，三個題目須作答在同一個word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1.結合所觀察到的現實案例，闡釋政府在政策執行中選擇政策工具的復雜性。

2． 何為政策周期？它與經濟發展周期的關系是什么？

3.請你分析中國公共政策執行的主要問題和原因。

4.政策終結都存在哪些障礙？結合我國政策實踐論述政策終結可采取的策略。

5.如何運用成本——效益分析法，對我國房地產限購政策效果進行評估。

第二篇：東財2013秋《公共政策與政策分析》論文題目

東財2013秋《公共政策與政策分析》論文題目

《公共政策分析》論文題目

答案歡迎聯系本人索取

（共五個題目，任選三個題目回答問題，三個題目須作答在同一個word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1．結合具體實例，論述我國改革開放決策模式的優越性所在。

2．目前我國政策監控機制存在的問題有哪些？如何完善我國的政策監控機制？

3．如何理解“上有政策、下有對策”這一現象？

4．請針對我國政策評估工作的缺陷，論述如何才能推進我國的政策評估事業。

5．什么是方案規劃？政策方案的規劃都應當遵循哪些原則？

第三篇：公共政策分析學科論文

公共

題目：普通高校畢業生就業政策淺

政策分析學科論文

析

目錄: 摘要..................................................................................................................................................3

1.大學生就業形勢與成因分析................................................................................................3 1.1畢業生數量猛增，供需結構矛盾突出.............................................................................3 1.2畢業生擇業觀念存在偏差.................................................................................................3 1.3部分高校對畢業生就業工作未引起足夠重視.................................................................4 1.4高校畢業生流向不夠合理.................................................................................................4 1.5就學生自身而言的問題.....................................................................................................4 2.大學生就業政策的解讀................................................................................................................5

2.1繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置.............................................................5 2.2引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業、中西部地區和艱苦邊遠地區就業.5 2.3大力推進創新創業教育和大學生自主創業.....................................................................6 2.4加快建立和完善高校畢業生就業服務體系.....................................................................6 2.5利用多方資源促進就業困難和少數民族畢業生就業.....................................................6 2.6推動高等教育更好地適應經濟社會發展需要.................................................................7 3.政策的可行性分析........................................................................................................................7

3.1政策是否能夠達到預期目標.............................................................................................7 3.2貫徹執行政策時可能會出現的負作用和副作用.............................................................8 3.3政策見效時間預估.............................................................................................................8 3.4政策是否有利于貫徹執行.................................................................................................8 3.5對政策實施范圍的界定.....................................................................................................8 4.大學生就業政策存在的問題........................................................................................................9

4.1部分就業政策的可行性大打折扣.....................................................................................9 4.2政策缺乏法律保障，利益受損群體的利益無法兼顧.....................................................9 4.3政策所帶來的問題需要得到關注和解決.........................................................................9 4.4傳統就業觀念制約高校畢業生自主創業.......................................................................10 4.5部分政策沒有提出具體的措施和目標...........................................................................10 4.6目前我國存在的其他重要的關于大學生就業的問題...................................................10 5.對大學生就業政策提出的建議..................................................................................................11 5.1促進大學生就業市場的建立,擴大大學畢業生就業途徑..............................................11 5.2改善大學生就業環境，引導、規范大學生就業市場健康發展...................................11 5.3加強宏觀調控,促進社會公平..........................................................................................12 6.結束語.........................................................................................................................................13

摘要

隨著中國高校教育的發展，大學生的數量急劇增加，大學生就業問題也日益凸顯，大學生就業難問題已成為社會熱點之一。近年來,畢業生的就業受到一系列挑戰,大學生在畢業后能否順利就業,已成為全社會普遍關注的熱點問題。黨的十八大明確提出，努力實現就業更加充分，推動實現更高質量的就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。據此，我們對《教育部關于做好2013年全國普通高等畢業生就業工作的通知》進行了分析和研究，并針對該項政策提出了一定的建議。

關鍵字：高校畢業生就業，政策分析，建議

1.大學生就業形勢與成因分析

大學生就業難是一個現實問題，更是一個社會問題。現在“大學生就業難”已經成為一個熱門話題,就業難不難，就業有多難，那要靠社會的就業形勢。大學生就業難，主要難在以下幾點：

1.1畢業生數量猛增，供需結構矛盾突出

隨著全球化的發展與知識經濟的沖擊，青年初次與持續就業所需的能力門坎逐年提高，大學生必須具備能夠滿足新經濟要求的就業能力才能成功發展，但現有教育培訓體系缺乏必要的就業市場需求導向，缺乏對創業行為的深入研究，高等教育培養出來的大學生在知識和技能結構上與人才市場的需求存在脫節，大學生就業的結構性矛盾日益突出。

造成這一現象最主要的原因是高校擴招。隨著畢業生人數的增加，找工作的競爭也越來越激烈，就業也就越來越難了。自1998年高校擴招以來，越來越多的學生相繼涌入高校。2003年是高校擴招以來的第一個就業高峰期，據統計，高校畢業生從2002年的145萬猛增至212萬，2004年則達到280萬，2005年338萬，2011年758萬，2012年預計將再創新高。

1.2畢業生擇業觀念存在偏差

主要體現在了大學生就業的空間分布上。大學生就業大多數集中到發達地區、高薪部門就業，愿意到欠發達地區工作的較少。畢業生的收入渴望值是每月 2000至4000元，低于月薪2000元堅決不干。這樣就造成了重東部，輕西部；重高層，輕基層的不合理分布。大學生就業問題在某種程度是相對的過剩，這與大學生的觀念選擇就業造成空間布局不合理密切相關。

1.3部分高校對畢業生就業工作未引起足夠重視

在專業設置、人才培養模式、培養目標等方面不能適應經濟社會發展和人才與勞動力市場變化的需求這主要體現在了教育機制的弊端上。我們的教育機制本身就存在很多的問題。有的專業過熱，出現了扎堆的現象，有的專業則無人問津，人才過缺。很多的大學生在大學白白地浪費了寶貴的青春，沒有提高自己的能力。這與大學教育的機制有關系，很多教育活動只是走走秀，搞搞形式，表面是完成了教育的任務，沒有深入激發學生的潛能。有的大學生反應，他們的學習水平和創新能力比高中時候下降了很多，而且為數不少。

從專業看，一些熱門專業的學生需求旺盛，而一些長線專業的畢業生則供過于求，這使得部分學生就業受限，找不到滿意的工作或是不能及時找到工作。

1.4高校畢業生流向不夠合理

目前高校畢業生的流向主要集中在北京、上海等大中城市，這些地區往往占據各種優勢，而且吸引人才的力度較大，形式多樣，特別是“先落戶，后就業”政策的實施，既對大中城市的就業產生一定壓力，也影響一些中小城市及經濟欠發達地區的引進人才工作。

另外，大學生的擇業范圍越來越小，受到地域因素的困擾，部分學生選擇返回家鄉就業，放棄外邊的擇業機會；部分學生則偏愛經濟發達地區，不愿意去基層和西部偏遠地區，這也使得京廣滬等地人滿為患，嚴重影響擇業進程和擇業優適度。

1.5就學生自身而言的問題

首先，學生自身思想觀念未得到及時轉變，諸多學生的擇業觀仍然深受傳統觀念的影響。比如，放不下身段去做一些卑微的工作，這使得一些學生長久徘徊在職場門外。其次，學生缺乏相關專業技能和適應社會的能力，在求職過程中屢屢被用人單位拒之門外。第三，很多學生因為男女朋友去了另外一座城市自己便尾隨而去，從而放棄自身的工作機會，甚至部分學生因此找不到工作。

2.大學生就業政策的解讀

有效擴大高校畢業生就業成為高校當前的一項重要任務，也是國家保障和改善民生的頭等大事。在2012年召開的黨的十八大曾明確提出，努力實現就業更加充分，推動實現更高質量的就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。然而，全國普通高校畢業生規模在2013年會達到699萬人，比2012年增加19萬人，高校畢業生就業形勢更加復雜嚴峻，工作任務更加艱巨繁重。對此，國務院辦公廳公布了一系列促進畢業生就業的政策。現對現行大學生就業政策解讀如下：

2.1繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置

各省級工作部門、各高校要，把促進高校畢業生就業擺在更加突出的重要位置，推動高等教育內涵式發展，加大工作和政策力度，積極拓展就業領域，加強就業指導服務。同時要切實加強組織領導，進一步增強做好高校畢業生就業工作的責任感和緊迫感，加強與人力資源社會保障等部門的協調配合，整合資源，形成合力，確保各項就業政策措施得到進一步落實和完善。

2.2引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業、中西部地區和艱苦邊遠地區就業

各省級工作部門要扎實推進高校畢業生的進程工作，繼續實施好“西部計劃”、“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目，還有配合農業、人力資源社會保障等有關部門啟動實施“農業技術推廣服務特設崗位計劃”，研究制訂本地具體政策和實施辦法，鼓勵涉農等專業畢業生到農技一線服務。要高度重視教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業工作，切實組織好雙選活動，落實好有關政策，確保到中小學任教有編有崗。另外，深入推進入伍預征工作。及早啟動每年的高校畢業生入伍預征工作，提高預征工作實效，認真落實各項優惠政策并做好退役高校畢業生有關后續服務工作。還有的是，鼓勵高校畢業生多渠道多形式就業，大力拓展他們新的就業領域。積極調動相關的部門，拓展畢業生到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域的就業渠道，鼓勵高校畢業生到各類中小微企業、社會養老服務業、海外漢語教學等崗位就業。2.3大力推進創新創業教育和大學生自主創業

自主創業是大學生就業的重要增長點。普遍開展創新創業教育和實踐活動，有利于大力推進創新創業教育，提高大學生的創業能力。各地各高校要把創新創業教育融入專業教學和人才培養的全過程，加快建立和完善創新創業教育課程體系，認真實施“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃，開展大學生創新創業教育實踐、實習和項目孵化。與此同時，對有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓的，給予職業培訓補貼;強化高校畢業生的創業指導服務，提供“一條龍”創業服務：鼓勵高校畢業生從事靈活就業，符合就業困難人員條件的可享受社保補貼政策。從而協調配合落實創業扶持政策和創業服務，鼓勵大學生自主創業，增加大學生的就業率。

2.4加快建立和完善高校畢業生就業服務體系

第一，加強就業市場建設，優化信息服務。加快探索建立畢業生就業與重要行業領域、戰略性新興產業、中西部地區和二、三線城市、縣域城鎮等人才需求的對接機制。加快網絡市場平臺建設，鼓勵高校組織各類協作體，聯合開拓就業市場。

第二，提升就業指導課程質量和咨詢指導水平。各高校要著力提高就業指導課程教學質量，結合專業教育和行業發展，幫助學生提高職業規劃意識和求職技能。切實加強對研究生的職業發展教育和就業指導，加快建立職業發展咨詢室，為學生提供個性化咨詢指導。

第三，提供更加規范高效的就業管理服務。加強簽約和統計工作監督管理和 做好校園招聘活動的安全規范管理。同時，高校要繼續為離校后未就業畢業生提供就業信息等服務。

第四，強化隊伍建設和條件保障。建立和完善就業創業指導教師聘任、培養、使用、考核和激勵制度。加大畢業生就業工作經費投入力度，統籌安排，充分滿足高校畢業生就業工作的場地需要。

2.5利用多方資源促進就業困難和少數民族畢業生就業

地方政府、有關部門和社會各界對困難的畢業生開展有效就業援助，給予他們廣泛支持，制訂實施家庭經濟困難、就業困難畢業生就業幫扶計劃。除了

為 6 困難的畢業生提供就業的機會，我們也要積極促進少數民族畢業生就業。鼓勵畢業生到當地經濟社會發展急需的領域和崗位就業；適時調整少數民族地區高校的學科專業結構；要根據少數民族畢業生特點，加強國家通用語言文字和就業技能培訓。

2.6推動高等教育更好地適應經濟社會發展需要

首先，進一步優化學科專業結構，全面提高高等教育質量，圍繞國家和地方經濟社會發展需要，建立高校畢業生就業和重點產業人才供需對接機制。其次，探索聯合培養機制，強化學生實踐能力培養。增加實踐教學比重，著力加強綜合素質和能力培養，為經濟發展輸送高素質的復合型人才。另外，完善并落實就業狀況對高等教育的反饋機制。把就業狀況作為高校本科教學工作評估的重要指標和高等職業學校人才培養工作評估的核心指標。

3.政策的可行性分析

3.1政策是否能夠達到預期目標

在《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發〔2011〕16號)中，明確提出了以下目標：把促進高校畢業生就業擺在更加突出的重要位置，推動高等教育內涵式發展，加大工作和政策力度，積極拓展就業領域，加強就業指導服務。2013年要繼續保持高校畢業生初次就業率的基本穩定,實現就業人數持續增加，促進高校畢業生就業更加充分;鼓勵更多畢業生到城鄉基層、中小企業、中西部地區、艱苦邊遠地區就業和自主創業;加快建立和完善高校畢業生就業服務體系;推動實現高校畢業生更高質量的就業。

從政策上看，工作思路很清楚，但是政策的目標不夠明確。比如要保持高校畢業生初次就業率的基本穩定，但沒有詳細描述是在一個什么樣的水平上算穩定；推動實現高校畢業生更高質量的就業方面也沒有明確指出怎樣的就業結構算是高質量的就業。所以，在政策是否能夠達到預期目標這一方面，要看落實到各級地方時具體的標準以及各級政府的實施力度，標準訂高了可能會難以實現，而標準定低了又失去了一定的實施意義。所以，如何確定一個適合各地的就業標準政策是實現政策目標的大前提。

3.2貫徹執行政策時可能會出現的負作用和副作用

政策在制定的過程中充分考慮了普通高校畢業生的就業問題，針對這些問題制定一系列的促進就業方案，而制定這一政策的過程中可能會忽視一些社會失業群體的就業困境，促進畢業生的就業可能會擠占這一部分人群的就業機會。還有就是畢業生本人的意愿需要被重視，不能為了達到就業目標就忽視了畢業生的選擇。其它的部分在后文另有闡述。

3.3政策見效時間預估

在《通知》中，規定了一些工作的具體實施時間，比如“尚未出臺本地高校畢業生赴基層就業學費補償和助學貸款代償的政策的省份要力爭在2013年忙制定并實施；做好2012年冬季征集應屆高校畢業生、翌年畢業高職(專科)生及在校大學生入伍工作;及早啟動2013年高校畢業生入伍預征工作，提高預征工作實效”。但是普通高校就業工作在實施過程中見效時間較長，因為每個就業周期起碼是一年的時間，還有因為就業市場波動會產生的變動也會要求政策作出一定的改動。所以要根據每年的就業市場情況來更改具體細則，對政策制定者本身是一個要求。

3.4政策是否有利于貫徹執行

政策貫徹執行的對象是各級政府部門和廣大的企業與民眾，含糊其詞的政策會使貫徹的對象產生歧義或不知所措，不利于貫徹和實施。該項政策明確了省級高校畢業生就業工作部門、人力資源與社會保障部門以及各普通高校的責任，以及政策的實施對象主要是普通高校的畢業生，在這一方面，政策的貫徹和實施不會出現因對象模糊而出現執行不力或不知所措的情況。

3.5對政策實施范圍的界定

其實《通知》標題已經明確表示了政策是針對普通高校畢業生就業促進工作而提出的，而我國待就業市場中除了普通高校畢業生還有廣大的農民工以及失業的各行業人群，針對不同人群特點，政策內容會有很大的不同。作好這個實施范圍的界定會有利于后續工作的開展。

4.大學生就業政策存在的問題

4.1部分就業政策的可行性大打折扣

例如, 免費師范生政策, 雖然教育部對其有明確的要求, 但還是出現了一些學校不愿招收師范生的現象。按照教育部的要求, 2007年全國6所部屬師范大學應當招收12000多名免費師范生, 也就是說, 這6所部屬師范大學必須拿出半數指標來招收免費師范生, 而事實上并非如此, 各校均打了折扣。加之一些優秀考生,尤其是東部地區的優秀考生他們并不想報考免費師范生的原因, 以及北師大2007年并不招收東部地區的免費師范生, 華東師大師范專業學生95% 的指標集中在中西部地區,5%為上海本地生源,其他學校也重點向中西部地區傾斜, 主要招中西部考生等原因。這就使得國家的這一政策的可行性大打折扣了。

4.2政策缺乏法律保障，利益受損群體的利益無法兼顧

因《就業促進法》未對大學畢業生這一龐大的就業群體作出特別規定,加之國家也沒有出臺專門針對大學畢業生就業的法律, 因此盡管教育部出臺了這一關于促進大學生就業的政策,也一再強調要把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置，但由于缺乏法律的保障，大學畢業生就業被歧視等現象依然存在，而性別歧視尤為嚴重。從整體上講，現行的大學生就業機制運行中，女大學生和一些“冷門”專業學生是直接的利益受損者。這一群體在接受教育的基本投入的花費上與其他大學生大體相當，卻僅僅因為在性別或專業上的區別而引起了在人力資本收益上的巨大反差。這樣的現實不但會影響學生個人和家庭在高等教育投入上的積極性，而且在一定程度上還會引發一系列的社會問題。再加上監督機制的缺乏,大學生的充分就業更是難以得到保證。

4.3政策所帶來的問題需要得到關注和解決

引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業、中西部地區和艱苦邊遠地區就業這一政策改善落后地區人才結構的重大舉措。但是由于城鄉基層、中小企業、中西部地區和艱苦邊遠地區的工資水平較低，尤其是農村，稅費改革直接影響到基層政府的財政收入。低工資收入與大學生多年來的受教育投入不成比例，因此鄉城基層和邊遠地區就業的吸引力不夠大。與此同時，由于高校畢業生的加入，離崗的多是文化水平較低的人員，長時間以后，國家要安置的下崗職工再就業的 工作無疑會更加艱巨。

而將就業率作為高校評估的重要指標，同時與高校招生計劃進行適度的硬性掛鉤，表明了當前中國大學生就業難問題的嚴重性，以至于主管部門不得不下決心來使用行政手段命令學校。但對于教育主管部門來說，首先如何從高校提供的就業率數字中去偽存真，更有效率的掌管大學各院系的生殺大權，就成了一個大問題。就業率本身認可與統計標準很不容易得到統一。而對于大學來說，如何平衡利益，充分利用就業率這一工具，既保住院系設置，又能充分獲取教育資源，也是一項高度技巧的工作。在這其中引發的問題也是一連串的。

4.4傳統就業觀念制約高校畢業生自主創業

我國現在的大學畢業生就業政策在某種程度上重視個體的發展，在社會主義制度下，社會利益與個體利益是相統一的，社會代表的是每個個體的利益，只要符合國家和社會利益的，一定就是符合個人利益

4.5部分政策沒有提出具體的措施和目標

例如政策中提出了進一步優化學科專業結構，全面提高高等教育質量，僅僅提供了方向，沒有明確要怎樣開展工作。我國產業結構和經濟結構失衡，高校專業設置不盡合理。首先，高端產業發展嚴重不足，難以吸納較多高端人才。其次，我國制造業發展出現畸形，由于制造業引進、承接、復制居多，在消化、創新、發展方面努力不夠，中高端產業缺失，從而使大學生在其中難以成規模、可持續地就業。最后，高校專業設置一直都沒有放開，高校專業設置必須經過教育部批準，但僅靠教育部對專業需求調研難免有限。有些專業就業率低，本該取消該專業設置，但高校為了保護專業，不得不假報數字。另外，一些社會非常需要的專業又跟不上。針對這些問題，并沒有提出具體的做法。

4.6目前我國存在的其他重要的關于大學生就業的問題

例如，行政性抑制依然存在。戶口仍是大學畢業生就業的一大障礙,很多中小型企業因其沒有申報用人指標的途徑，解決不了大學生的派遣、落戶、接轉檔案等問題,且一些發達地區尤其是大中城市對戶籍有著嚴格的管理制度,這就使得一些大學畢業生落戶成了問題。雖然不少中小私營(股份)企業急需高水平的管理人才及技術人員,或因一些企業怕麻煩而放棄錄用大學畢業生或因一些大學畢 10 業生擔心自己的身份喪失而不愿去中小企業工作。而使得供需雙方均未達到其目的。

5.對大學生就業政策提出的建議

大學生是人才市場的重要資源,大學生就業正在經歷從計劃走向市場的過程。因此政府制定政策首要出發點是在不斷完善現有的人才市場的基礎上,使就業市場體系真正發揮高效配置資源的作用。但是,市場并不能解決人才就業的所有問題,特別是關系到國家整體發展格局,公平的實現,需要政府的強力介人。因此,政府就得想方設法在改善大學生就業環境上多下功夫,讓人才渠道保持暢通,因此一個好的大學生就業政策應在這兩方面找到一個好的均衡點,并能夠協調發展。我認為目前大學生就業政策的制定應該緊緊圍繞以下目標: 5.1促進大學生就業市場的建立,擴大大學畢業生就業途徑

(l)要重視信息在畢業生就業中的重要作用

信息服務是大學畢業生最為關心的問題,信息暢通才能夠實現人才的合理分配。作為政府,它不僅具有搜尋與收集信息的規模和組織優勢,而且其本身也是就業信息制造與發布者。要充分發揮網絡的功能,鼓勵學校和用人單位建立、完善更為專業化的網站,通過網站,給學校、畢業生、用人單位提供信息服務、讓畢業生和用人單位,迅速找出符合自己要求的單位或畢業生。這樣就可以使畢業生獲得相關信息的成本大大降低,而且選擇性大,從而拓展大學生就業的渠道。(2)積極培育協作性、區域性市場,發展并完善校園市場,促進校園招聘活動有序開展;充分扶持、發揮行業協會和中介組織的作用,使之成為大學生人才市場有效的潤滑劑,如建立各種服務代理組織等,積極推動畢業生就業市場、人才市場、勞動力市場的相互貫通和信息共享。

(3)進一步加強各類人才市場管理,建立畢業生和用人單位信用制度,嚴厲打擊非法職業中介和應聘、招聘過程中的各類欺詐行為。

5.2改善大學生就業環境，引導、規范大學生就業市場健康發展

(l)進一步規范各種錄用考試，為學生創造公平的競爭環境

在各項考試中,應進一步強化程序,制定相應的規定,使學生在公平的環境中參加競爭。完善相關制度和條例,保障畢業生和用人單位的權益。畢業生應有公 11平錄用權、知情權。畢業生和用人單位的協議應受法律保護。應進一步制定細化的各項規定,使就業工作有據可依,有章可循、落到實處,使畢業生和用人單位的利益合理的實現。

(2)政府相關部門應關注大學生就業意識的變化，引導他們從現實的角度考慮自己的就業。注意到用人單位存在的問題，加強相關研究、引導,根據人才市場的狀況進一步加大教育改革的促進力度，使就業市場更為平穩。

(3)為大學生就業提供公共服務,降低勞動力流動成本,建立正規的就業輔導、就業服務體系。通過政府、學校和社會相關部門的合作,逐步建立正規的就業指導、就業服務體系。如完善職業生涯輔導、開設就業輔導課程、通過各種方式進行就業技能培訓、加大就業心理輔導的力度。

5.3加強宏觀調控,促進社會公平

(l)政府應加大對就業的宏觀調控力度,來扶助大學畢業生就業。

在地區經濟與產業結構調整中,應該把經濟增長、人才資源配置和大學生就業三者綜合起來,形成相互支持的機制,在對企業競爭力評價中,要把高層次人力資源的就業因素放在重要位置,建立更加科學實用的人才供求信息系統,各地市應組織由勞動和社會保障部門、人事部門與教育部門等聯合編制信息,將職位需求情況、學校專業情況、招聘計劃人數、就業需求人數等相關信息定期公布并保證信息的及時更新和完善,增強預測方面的信息,以減少畢業生擇業的盲目性。(2)要進一步完善有利于畢業生到基層就業的政策體系,加大政策扶持力度和后續服務力度,引導支持畢業生多元化就業。

出臺鼓勵畢業生到縣以下基層、到城市街道、社區就業的新政策。要充分利用各種資金包括設立專項獎學金及為到艱苦地區、艱苦行業、重點單位就業的學生減免助學貸款,拓寬畢業生下基層的渠道,拓展畢業生就業空間。要根據國家發展的人才戰略,完善和制定新的優惠政策。如根據國家“西部大開發”和加強基層工作等宏觀形勢,制定新的優惠政策,吸引畢業生以達到人才的合理配置。(3)政府要依法行政,進一步擴大非公企業市場準人的范圍,簡化審批和辦事程序,為中小企業發展創造一個自由寬松的環境。

如適度放寬對中小企業的一些限制性標準,以增加就業機會。在市場經濟條件下,中小企業歷來是實現就業的重要途徑，促進大學生就業最重要的途徑之一 就是大力發展中國的第三產業、中小企業。因為,這些行業或企業是吸納勞動力就業最多的地方。盡管目前有部分大學畢業生對這些企業沒有多少興趣,但如果中小型企業發展形勢好了,待遇提高了,那么大學生的就業觀念也會隨之改變。(4)建立創業扶持體系,應積極鼓勵大學生創業、為創業者提供相應的政策優惠,為學生自主創業開辟道路,提供創造性人才合理流動的優惠政策,如可建立大學畢業生創業的獎勵機制,爭取相應的基金等。

(5)加強監督調控,防止信息不對稱帶來的不公平現象,維護就業中處于弱勢群體的利益,如女大學生就業難,低學歷、生理條件等歧視等問題。加快促進就業立法，從法律層面解決經濟發展與促進就業的關系。維護大學畢業生的權益,加強監察手段,提高監察效能,防止就業歧視現象的發生。

6.結束語

從我國經濟增長中的結構性問題和當前社會經濟發展來看,大學生就業難是一個并不可爭辯的事實，促進大學生就業是我國當前和今后一個長時期的重大而艱巨的任務。大學畢業生是社會就業群體中的特殊群體, 是國家建設必需的寶貴人才。實現大學生充分就業, 是落實科教興國戰略, 全面建設小康社會的客觀需求。解決好高校畢業生就業問題, 不僅關系到廣大畢業生的切身利益, 也關系到科教興國戰略的順利實施, 更關系到我國社會政治穩定和諧的大局。大學生就業難的問題的解決不能單靠政府政策的疏通和引導、學校教育提供的高質量教育、用人單位社會責任的樹立，我們自身的行動也是不可缺少的。作為一名大學生，我們要正確的把握相關的政策，樹立合理的就業觀念，根據自身實際情況，給自己合理的定位。同時，就業的機會是不能等待的，我們要積極創造就業機會，培養創業意識。只有多方面的合作和努力，大學生的就業前景才能從不樂觀走向明朗。

第四篇：公共政策學論文

對計劃生育的延伸—“二胎”政策的認識

魏華倩 1217422012 12勞動與社會保障

一.問題情境：

起初計劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發展中國家，人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的長期性戰略問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。從上世紀70年代初開始，我國實施了調控人口發展的戰略。計劃生育政策也有很大的影響力，實行計劃生育以來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。十八界三中全會《決定》啟動單獨兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據有關資料分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數量，維持既有人口數量不變。但從第六次人口普查的數據獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

二.問題界定：十八界三中全會《決定》民生問題

（一）本段編輯計劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時期計劃生育工作中生育政策作出調整。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。經過長期不懈的努力，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達到了發達國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。如果當初不實行計劃生育政策，現在我國人口恐怕要達到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環境難以承載發展的需要，經濟社會發展也不可能達到現在的水平。【3】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調整的原因：

我國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發展中國家解決人口與發展問題作出了表率，在國際人口與發展領域的影響力顯著增強，得到了國際社會的廣泛理解和支持。我國探索的計劃生育與扶貧開發相結合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會樹立了負責任人口大國的良好形象。可以說，正是因為有了40年來計劃生育的巨大成就，才為逐步調整完善生育政策打下了堅實的基礎，提供了必要條件。【3】 要知道，一個政策有利有弊，我關注到這樣一個社會現狀，女權主義越來越盛行，這要追溯到民國時期了，民國時期的婦女開始參與社會工作【6】，女性的社會地位和職位也越來越難以超越，導致白領錯失了生育的最佳時期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們為了實現自己的物質方面的理想，不想生孩子，以致出現“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數據也表明生育率降低，有一個猜想，就是以后會女性生育零增長，出現人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個猜想是有可能實現的，如果兩孩政策不實施的話或者國家不放松計劃生育政策的話。獨生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現象。而且四個老人一個孫子，怎么分都不公平。現在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺。第一代計生政策生的人都已經三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產婦有危險。現在，80，90后很多頂著經濟壓力都不愿意生。再過個二十年后老齡化更加明顯，我覺得現在實行二胎政策確實勢在必得。我覺得其實放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進行,有計劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環,要由我們這一代去承擔,但我們只有一個獨生子女的得到的優惠并不是很多!那有什么優越性?條件不夠吸引!買房可以有補助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時取消戶籍制度和計劃生育，充分地保護人的生育權。城鄉二元戶籍制度限制了農民進城，致使中國的城市化進程發展緩慢。隨著市場經濟的發展，城市化總是勢在必然的，農業人口必然大量轉變為城市人口，這樣會加大人們撫養小孩的成本，出生率自然就會降下來了。取消現行的戶籍制度，促進農村富余勞動力的轉移，刺激基礎設施建設房地產業發展，促進我國城市化水平的提高，就自然降低了社會的人口數量，并能達到人口的優化。這樣也不需實行計劃生育政策了，能充分地保護人的生育權。

（三）本段編輯單獨兩孩政策實施方法：

1.全國不設統一時間表

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但各地啟動實施的時間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請再生育。如果夫妻二人的戶口不在同一省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

2.出生人口不會短期內大量增長

啟動實施單獨兩孩政策后，會不會出現符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口大幅增長？數據表明，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨兩孩政策不設同一時間表，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。但符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止上述問題。可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業角度來看，11月20日，從北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔心的那樣出現大幅增加。【5】據人口學理論分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數量，維持既有人口數量不變。但從第六次人口普查的數據獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

3.不會對基本公共服務帶來大的壓力

我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，2020年總人口數將明顯低于14.3億，峰值總人口數也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。啟動實施單獨兩孩政策后不會對糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

4.調整政策不等于放松計劃生育

針對為什么現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認為，短期內會引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動，人口峰值推遲到來，給我國經濟社會發展帶來不利影響。當前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育政策必須長期堅持。【1】

5.公職人員最受益

根據國家相關法律規定，除了少數民族和邊遠地區外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅決執行的一項處理措施。“一般公民超生所承擔的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔任何責任，但是公職人員不光要接受經濟處罰，還要接受行政處罰。”11月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個孩子。“如果我不辭職，結果也是被雙開(開除公職和黨籍)。”他說。陳向東坦言，他的第一個孩子是女孩兒，但他非常想再要一個男孩兒，在經過B超確認第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。“我妻子是獨生女，如果按照現在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲。”他說。面對政策放開后的機會，年齡問題確實成了不得不面臨的尷尬。據了解，1979年，中國開始施行獨生子女政策，目前，第一批獨生子女已經35歲，顯然已經進入了高危妊娠行列。“之前確實盼著放開政策，但如今，又猶豫了。”今年36歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養孩子的成本，奶粉、醫療、入托、擇校、買房等各方面的費用都在突飛猛漲，因此在面對新政時多了一份糾結。【4】

三．小結

關于計劃生育政策，我覺得應該持之有道，堅持實施計劃生育政策的同時，也要不斷根據時勢不斷調整進行，就像兩孩政策，實施這項政策的考慮一定是多方面的。實施一開始的考慮可能是因為女權主義，也有可能是男權主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進外資了，隨著時代的步伐，也更加現代化了。但是我們也支持國產，通過不斷的調整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔心，希望我這種擔心是多余的。女孩子為了物質生活的需要轉而發展IQ，促進自身發展，人的現代化，我們目前處在全球化、后現代化的時期，不免也要用新興思想來思考社會問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們為女性讓路，我想說一句，趕緊適可而止吧。社會不斷在發展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項政策的出臺一定有不一樣的視野。據我分析，房地產的盛宴也間接導致了這一場變革，人口慣性的影響，大多數買房的對象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個人一個家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時候，房地產定會衰落，到時候好多空房子當然需要這些“二胎”們來照顧生意，當然這只是我的個人有依據的猜測。把房地產作文國家經濟發展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻

【1】 王培安、記者甘貝貝.國家衛生計生委副主任王培安答記者問-單獨兩孩政策如何實施.健康報.2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新華社.十八屆三中全會《決定》新看點.健康報.2013.第9491期:1-2 【3】 葉龍杰、本報評論員.充分肯定計劃生育的巨大成就.健康報.2013.第9491期：1-2 【4】 曉晴.“單獨二胎”催生數百萬消費人群 嬰幼產品公司直陳長期利好.21世紀經濟報道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、衛小將.社會政策與社會建設---兼談社會政策的新近趨勢的啟示.社會工作.2013.第10期：23-24 【6】 呂紅平.民國時期的婦女社會工作.社會工作.2013.第10期：55-56 PS：學期課堂經典

發展包括三個內容即主動輸入、被動、現代性。資源、勞動力等的主動輸入，受國際環境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達到發展經濟的效果。社會的發展包括三部分：交往活動、制度規范、精神文化，這是層次遞進的關系。任何人之間有一種關系紐帶，尤其在中國這樣一個人情社會。公平并非絕對平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現出等級觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時候，一開始一個一個的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產，但是每個人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個一個捏造的就是等級高，流水線生產等級低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點重口味。新全球化時代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質性、后工業與工業、文明對野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術）實體性人才文化等、精神文化主客體結構的關系，主體對客體支配控制來實現目標、人的差異主體之間的交往價值理性。后現代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關系）、有個性但缺乏規范尺度。現代性：同質（一樣），后現代：人的差異即女權、族權主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第五篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對公共政策的影響

班級 姓名

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摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質的“公共性”，使兩者有了密不可分的關聯性。大眾傳媒既受到公共政策的規范約束，同時大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實施的全過程，影響的方式也悄然發生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動關系。本文從大眾傳媒和公共政策的內涵入手，分析大眾傳媒對公共政策四個過程的影響，并提出改進大眾傳媒參與公共政策的具體對策。

關鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關聯性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運行的出發點和歸宿，也是公共政策目標的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會公眾的特質，突出強調“公共性”。只有承認并堅持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協調各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎，政策的合法性源于公眾的認同，有效性源于公眾的參與。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進政策決策民主化、科學化，促進政策得到順利、有效的貫徹執行。

（二）本質的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經營目標和宣傳目標，但其活動在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業不同。這種公共性的依據包括兩個方面：第一，大眾傳媒是現代社會必不可少的信息生產者和提供者，在滿足社會的普遍信息需求方面起著一種公共服務的作用；第二，大眾傳媒的信息生產和傳播活動對社會的政治、經濟和文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會秩序和社會公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復制及傳播信息的機構，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網絡媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實現溝通與交流的中介和紐帶。現在，大眾傳媒已滲透到了社會生活的各個角落,并促使社會問題轉化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會功能：

1.傳遞信息的功能。在社會中，把發生的能夠引起人們關注的事情告知社會大眾，協助

人們認識復雜的環境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協調和管理的功能。推動政策的制定和執行，反映社會輿論，以促進社會機制的運行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會成員，傳播文化知識、社會道德規范和價值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關系。

公共政策是20世紀中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會公共事務而制定的行為規范，其本質體現了政府對全社會公共利益所作的權威性分配，目標是解決社會公共問題。在信息傳播高度發達的媒介化社會，人們被媒介信息所包圍，對信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠為公眾的社會化發展提供許多便利條件，同時也為公共政策制定的科學性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關聯 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關系。集中表現為：作為公共政策的新聞政策之于大眾傳媒的規范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞政策規范大眾傳媒的運作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務。在信息時代，“誰掌握著社會通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會的權力，社會的穩定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺或新聞法規尚未完善的國家和地區，新聞政策在整個管理體系中占主導地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞政策是政黨和政府治黨治國的一系列規則方略在新聞傳播領域的體現，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對所屬新聞機構及其從業人員的態度和策略、管理和調控新聞傳播領域的重要手段，新聞政策具體體現在有關新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經營等活動的一系列行為準則和規范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業、廣播影視業及信息網絡服務業在內的大眾傳媒業，是文化產業和信息產業的重要組成部分。新聞傳媒具有意識形態和商品“雙重屬性”。意識形態屬性是指新聞媒體屬于意識形態范疇，具有通過傳播的內容影響人們的思想、行為及社會輿論的特點。大多數國家認定新聞傳媒是“社會公器”的一種，負有特殊的社會責任。拉扎斯菲爾德認為，“大眾媒介是一種可為善服務，也可為惡服務的強大工具。而總的來說，如果不加以適當控制，它為惡服務的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個重要原因。

商品屬性是指在市場經濟條件下，新聞傳媒作為市場主體，具有通過傳播銷售新聞信息產品，以廣告的形式轉售由新聞信息內容吸引的注意力，發展相關產業的經營等多種方式以實現一定經濟利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經濟功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負有正確輿論引導和政策宣傳功能；同時，新聞傳媒能為經濟發展提供信息服務、促進經濟發展，自身也創造經濟效益。

四、大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響主要體現在輸入過程、轉換過程、形成過程和輸出過程這四個過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進入政策議程。在大眾傳媒的新聞報道中，大多數新聞工作者都要先對新聞價值進行選擇，再進行新聞報道。新聞媒體對現實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發揮關鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構通過常規的政府機構渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉換過程：大眾傳媒反映社會公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統接觸的公眾來公開表達自己訴求，使基層老百姓關注的政策問題能夠直接上達。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時性有助于分散的公眾切實參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強了公共利益表達的效能，真實地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現場資料，可以為政府機關制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學合理的公共政策。

2.彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻言獻策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監督。

任何公共政策都要對社會現實產生作用，公共政策的執行是整個政策體系中最關鍵的一環，是檢驗和落實政策的關鍵，是將政策轉化為現實的唯一途徑。理論必須用于指導實踐，如果沒有政策的執行，再好的政策方案也不可能得到實現。一項公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實踐行為需要經歷廣泛的深入宣傳和發動過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對策我國的大眾傳媒盡管對公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現實操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發揮的功能實際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場沖擊而失客觀。從實踐上看，市場因素已經對我國傳媒的發展產生了消極影響。在傳媒實現產業運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

2.內在機制的缺乏使傳媒受到限制。在現階段，中國社會正處于轉型時期，健全的市場機制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構成的新聞網絡存在不穩定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導致了一些有償新聞的出現。

3.傳媒可能影響公共決策的獨立性和權威性。實際上，決策獨立權與媒體參與權存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評估都需要一個穩定的環境。而媒體采訪報道需要相對公開的條件，發表的見解會形成公開的輿論導向，影響受眾對事實的判斷。媒體的任何不適當的介入，任何有傾向性的報道評論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進行。客觀報道是行政獨立和媒體報道兩者之間的基本的平衡點。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動關系

公共新聞政策對大眾傳媒的運作起到了規范約束的作用縱觀我國公共新聞政策的演變，我們可以發現，新聞節目的政策職能從“嚴格控制”為基調的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經濟、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計劃經濟時代形成的完全控制主導所有的新聞傳媒活動，而在市場經濟時代，政治敏感不強的非新聞類節目直接干預行為較少。同時，公共新聞政策的內容也由行政命令為主，轉變為提供政治、經濟、文化等多樣化的政策服務目標。這樣，公共新聞政策顯示了嚴格控制到逐步松懈，從被動命令到主動服務的發展趨勢。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞政策對大眾傳媒運作的規范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會、服務民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達自身利益的機會，對政府的行政作為加以監督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化；同時，大眾傳媒又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進國家與社會之間的良性互動。

作為“第四權力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動關系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個過程中發揮建設性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關系的構建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學化、規范化水平，極大地推進建設有中國特色的社會主義事業的向前發展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會[M].北京：商務印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞政策體系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會作用[M].成都：四川人民出版社，1984