第一篇：淺析社會(huì)轉(zhuǎn)型期青少年的幸福觀(公共政策分析論文)

摘要：當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。本文旨在說明意識(shí)形態(tài)中青少年幸福觀的變化和危機(jī)，著重分析青少年幸福觀危機(jī)產(chǎn)生的原因，探索幫助青少年養(yǎng)成理性幸福觀的途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；理性幸福觀；人性關(guān)懷。

一、幸福觀的內(nèi)涵。

幸福是指人們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)生活和精神生活的過程中，由于目標(biāo)和理想的實(shí)現(xiàn)，在物質(zhì)生活和精神生活上得到某種心理滿足的心理體驗(yàn)，是人們對(duì)生活的肯定評(píng)價(jià)。幸福觀是人們關(guān)于幸福目標(biāo)、幸福動(dòng)機(jī)、幸福手段、幸福標(biāo)準(zhǔn)、幸福效果等問題所持的根本態(tài)度。幸福觀分為理性的幸福觀和非理性的幸福觀。

一般來說，持有理性的幸福觀的人能夠正確對(duì)待生活、工作和學(xué)習(xí)。

馬克思主義認(rèn)為，幸福是主觀性與客觀性的統(tǒng)一，是物質(zhì)生活與精神生活的統(tǒng)一，是享受與勞動(dòng)的統(tǒng)一，是個(gè)人幸福與社會(huì)幸福的統(tǒng)一。馬克思主義幸福觀有以下幾個(gè)特點(diǎn)：幸福觀是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，各階級(jí)的幸福觀是由不同的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的；幸福的關(guān)鍵是人的志向、生活目的；個(gè)人幸福和集體幸福緊密相連，個(gè)人幸福應(yīng)融于集體、民族、階級(jí)和人類的幸福之中。

二、青少年面臨日益嚴(yán)峻的幸福觀危機(jī)。

青少年是社會(huì)中一個(gè)特殊而重要的組成部分，他們影響著我們社會(huì)的發(fā)展，決定著國家和民族的未來，是未來社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。現(xiàn)在我們的社會(huì)正處在一個(gè)急劇變化的時(shí)代，社會(huì)上各種思潮影響著青少年的身心發(fā)展，一部分青少年因此出現(xiàn)了迷茫，甚至是喪失了健康的人生觀和價(jià)值觀，產(chǎn)生了幸福感危機(jī)。

（一）喪失了關(guān)于幸福的理想。

一個(gè)人存在正確的幸福觀，那么他就可以在生活和工作中建立一種目標(biāo)和向往，而這個(gè)目標(biāo)和向往就會(huì)成為他精神的寄托，努力的方向。它屬于一種價(jià)值觀念。幸福的理想一般包括兩個(gè)方面：一是應(yīng)該具有什么樣的幸福觀，二是具有這樣幸福觀的原因在哪里？而在現(xiàn)在社會(huì)，一部分青少年則喪失了幸福觀，對(duì)社會(huì)中那些正確健康的向往產(chǎn)生懷疑，甚至不屑一顧，而對(duì)于那些不健康的價(jià)值觀卻趨之若鶩，他們不再推崇美好的幸福理想，不再追求高尚的幸福人生；相反，相當(dāng)一部分青少年把享樂至上作為幸福觀的核心，令人擔(dān)憂。

（二）幸福人格與生活方式的分裂、扭曲。

所謂人格，是指一個(gè)人在社會(huì)化過程中形成和發(fā)展的思想、情感及行為的特有綜合模式，是精神世界的整合。幸福人格是道德精神世界的整合。幸福人格的分裂意味著一種強(qiáng)烈的空虛感、失落感。具體表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分青少年沒有正確的價(jià)值目標(biāo)，甚至整個(gè)道德生活沒有一個(gè)支點(diǎn)，失去對(duì)現(xiàn)實(shí)生活價(jià)值的判斷能力。在生活方式上，他們違背社會(huì)道德規(guī)范，褻瀆社會(huì)的道德理想，奉行趨利避害的行為準(zhǔn)則，道德價(jià)值在人生幸福觀中被邊緣化。

三、幸福觀危機(jī)產(chǎn)生的原因。

青少年產(chǎn)生幸福感危機(jī)的原因有很多，一方面體現(xiàn)了在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化對(duì)青少年的影響，另一方面也暴露了在學(xué)校教育中德育的無力和被邊緣化。

（一）青少年幸福觀受到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的沖擊。

一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增長的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，我國社會(huì)的道德價(jià)值觀也日趨多元化，青少年原有的幸福觀也受到了嚴(yán)重的沖擊。

（二）德育中幸福觀的邊緣化。

在德育內(nèi)容上，我們側(cè)重以意識(shí)形態(tài)為核心的政治教化，而與學(xué)生密切相關(guān)的幸福觀卻被邊緣化了，這與目前多元、多變、多樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重脫節(jié)。在當(dāng)今多元化社會(huì)下，學(xué)生的主體性有了顯著提升，只有符合青少年人性需求的幸福觀才能真正被他們認(rèn)可。在教育方式上，我們側(cè)重以道德知識(shí)灌輸為主導(dǎo)的德育方法，這也嚴(yán)重脫離了青少年的切身需要。德育只有植根于生活，才能具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力，才能引導(dǎo)人去積極建構(gòu)個(gè)人完整的生活，從而實(shí)現(xiàn)德育的目的。因此，符合青少年人性需求的、具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的幸福觀培養(yǎng)是德育成敗的關(guān)鍵。

四、青少年理性“幸福觀”的養(yǎng)成。

青少年幸福觀養(yǎng)成包含兩層含義：一是引發(fā)幸福觀危機(jī)的無序、混亂的社會(huì)消極現(xiàn)象的消除；二是使人們重新回歸正確的幸福觀。“重新回歸正確的幸福觀”，既包含有重新回到原有的幸福觀（前提是原有的幸福觀仍具有合理性），也包括走向新的幸福觀（前提是比原來的道德信仰更具有合理性）。因此，青少年幸福觀的養(yǎng)成是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。從社會(huì)角度看，我們要從他們的生活世界出發(fā)，做好以下幾方面的工作：

（一）對(duì)青少年進(jìn)行馬克思主義幸福觀教育。

馬克思主義幸福觀是理性幸福觀的基礎(chǔ)和重要組成部分，馬克思主義關(guān)于幸福的論述與看法，對(duì)于青少年樹立正確的、理性的幸福觀具有方向性的指導(dǎo)作用。對(duì)青少年進(jìn)行馬克思主義幸福觀教育，就是要把理論化、理性化的幸福觀融入青少年的生活實(shí)踐中，使他們深刻地體驗(yàn)人生的價(jià)值，樹立正確的人生信仰。

（二）借鑒西方文化中的理性“幸福觀”的有益成分。

西方文化中的幸福觀包含很多有益的成分，如：珍愛生命，遵守德行。東西方文化中的幸福觀的相互融合與借鑒，將對(duì)青少年理性幸福觀的養(yǎng)成產(chǎn)生不可替代的積極作用。

（三）建立道德奉獻(xiàn)與道德回報(bào)的社會(huì)機(jī)制。

通過對(duì)青少年幸福觀危機(jī)的分析可以看到，建立道德奉獻(xiàn)與道德回報(bào)的社會(huì)機(jī)制是一個(gè)十分重要的問題，是涉及到社會(huì)公平和長治久安的大問題。如果一個(gè)社會(huì)總是要求個(gè)體為其作出犧牲，一直處在與個(gè)人利益相對(duì)立的狀態(tài)，人們難免懷疑這個(gè)社會(huì)的正當(dāng)性。馬克思和恩格斯把這種社會(huì)稱為“虛假的集體”。當(dāng)今，中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的陣痛之中，陣痛中的幸福觀危機(jī)要求我們建立道德奉獻(xiàn)與道德回報(bào)的社會(huì)機(jī)制，為構(gòu)建個(gè)人與社會(huì)利益的平衡提供制度保障。

五、結(jié)束語。

以馬克思主義幸福觀為指導(dǎo)并結(jié)合我國轉(zhuǎn)型期的實(shí)際，研究青少年的幸福觀危機(jī)及其對(duì)應(yīng)策略，加強(qiáng)青少年幸福觀培養(yǎng)，最終使其養(yǎng)成理性的幸福觀，這對(duì)他們更好地適應(yīng)社會(huì)、健康成才具有重要的意義和作用。

第二篇：《公共政策分析》論文題目

《公共政策與政策分析》論文題目

（共五個(gè)題目，任選三個(gè)題目回答問題，三個(gè)題目須作答在同一個(gè)word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1.結(jié)合所觀察到的現(xiàn)實(shí)案例，闡釋政府在政策執(zhí)行中選擇政策工具的復(fù)雜性。

2． 何為政策周期？它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系是什么？

3.請(qǐng)你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

4.政策終結(jié)都存在哪些障礙？結(jié)合我國政策實(shí)踐論述政策終結(jié)可采取的策略。

5.如何運(yùn)用成本——效益分析法，對(duì)我國房地產(chǎn)限購政策效果進(jìn)行評(píng)估。

第三篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

班級(jí) 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時(shí)大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實(shí)施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動(dòng)關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對(duì)公共政策四個(gè)過程的影響，并提出改進(jìn)大眾傳媒參與公共政策的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動(dòng)；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策目標(biāo)的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會(huì)公眾的特質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)“公共性”。只有承認(rèn)并堅(jiān)持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認(rèn)同，有效性源于公眾的參與。只有堅(jiān)持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營目標(biāo)和宣傳目標(biāo)，但其活動(dòng)在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個(gè)方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會(huì)的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化道德具有廣泛而強(qiáng)大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會(huì)秩序和社會(huì)公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會(huì)功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機(jī)構(gòu)，一般專指報(bào)紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實(shí)現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶。現(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)角落,并促使社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會(huì)功能：

1.傳遞信息的功能。在社會(huì)中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會(huì)大眾，協(xié)助

人們認(rèn)識(shí)復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動(dòng)政策的制定和執(zhí)行，反映社會(huì)輿論，以促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會(huì)成員，傳播文化知識(shí)、社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會(huì)化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會(huì)公共問題。在信息傳播高度發(fā)達(dá)的媒介化社會(huì)，人們被媒介信息所包圍，對(duì)信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠?yàn)楣姷纳鐣?huì)化發(fā)展提供許多便利條件，同時(shí)也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運(yùn)作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時(shí)代，“誰掌握著社會(huì)通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會(huì)的權(quán)力，社會(huì)的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個(gè)重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺(tái)或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€(gè)管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營等活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識(shí)形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識(shí)形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有通過傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會(huì)輿論的特點(diǎn)。大多數(shù)國家認(rèn)定新聞傳媒是“社會(huì)公器”的一種，負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任。拉扎斯菲爾德認(rèn)為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具。而總的來說，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個(gè)重要原因。

商品屬性是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞傳媒作為市場(chǎng)主體，具有通過傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等多種方式以實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟(jì)功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負(fù)有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時(shí)，新聞傳媒能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

四、大眾傳媒對(duì)公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對(duì)公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉(zhuǎn)換過程、形成過程和輸出過程這四個(gè)過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進(jìn)入政策議程。在大眾傳媒的新聞報(bào)道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對(duì)新聞價(jià)值進(jìn)行選擇，再進(jìn)行新聞報(bào)道。新聞媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇的報(bào)道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動(dòng)公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因?yàn)樗峁┑恼嫦嗫赡苁菦Q策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)的政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機(jī)構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過程：大眾傳媒反映社會(huì)公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達(dá)自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問題能夠直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時(shí)性有助于分散的公眾切實(shí)參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強(qiáng)了公共利益表達(dá)的效能，真實(shí)地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準(zhǔn)。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會(huì)問題的第一手或現(xiàn)場(chǎng)資料，可以為政府機(jī)關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補(bǔ)政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時(shí)，面對(duì)的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會(huì)問題，他們?cè)谕粫r(shí)間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因?yàn)樵趯?shí)際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評(píng)論等方式給各級(jí)政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實(shí)踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實(shí)踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動(dòng)過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對(duì)策我國的大眾傳媒盡管對(duì)公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實(shí)際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場(chǎng)沖擊而失客觀。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)因素已經(jīng)對(duì)我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動(dòng)的影響和制約。但是，對(duì)廣告的依賴強(qiáng)化了大眾傳媒對(duì)收視率的追求，同時(shí)也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性。

2.內(nèi)在機(jī)制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺(tái)，因此由各個(gè)新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對(duì)利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)際上，決策獨(dú)立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨(dú)立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評(píng)估都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報(bào)道需要相對(duì)公開的條件，發(fā)表的見解會(huì)形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對(duì)事實(shí)的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿耄魏斡袃A向性的報(bào)道評(píng)論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進(jìn)行。客觀報(bào)道是行政獨(dú)立和媒體報(bào)道兩者之間的基本的平衡點(diǎn)。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動(dòng)關(guān)系

公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒的運(yùn)作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國公共新聞?wù)叩难葑儯覀兛梢园l(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴(yán)格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經(jīng)濟(jì)、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動(dòng)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治敏感不強(qiáng)的非新聞?lì)惞?jié)目直接干預(yù)行為較少。同時(shí)，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等多樣化的政策服務(wù)目標(biāo)。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴(yán)格控制到逐步松懈，從被動(dòng)命令到主動(dòng)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒運(yùn)作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會(huì)、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)，對(duì)政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時(shí)，大眾傳媒又是國家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動(dòng)關(guān)系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進(jìn)程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個(gè)過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進(jìn)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞?wù)唧w系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會(huì)作用[M].成都：四川人民出版社，1984

第四篇：公共政策分析

公共政策分析

第一章

導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架

第一節(jié)

公共政策的本質(zhì)

一、公共政策的概念

從理論上講，凡是為解決社會(huì)公共事務(wù)中的各種問題所制定的政策，都是公共政策。在我國，所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的主體是中國共產(chǎn)黨和政府。從一般意義上講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

1.社會(huì)公共事務(wù)的管理不僅僅是對(duì)社會(huì)性公共事務(wù)的管理，還包括政治性公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)的管理。

2.社會(huì)公共事務(wù)所指的“社會(huì)”是相對(duì)的，比如全球、全國、地區(qū)、社區(qū)。

3.社會(huì)公共事務(wù)所指的“公共事務(wù)”不僅包括人們公認(rèn)的、涉及到所有或絕大多數(shù)人的共同事務(wù)，而且也包括那些可能轉(zhuǎn)換為前者，但卻與部分人，甚至個(gè)別相關(guān)的事務(wù)。

國內(nèi)學(xué)者陳振明認(rèn)為：“政策是國家機(jī)關(guān)、政黨以及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方針、條例等的總稱。”

美國學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的理論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因此它是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。

二、公共政策的本質(zhì)

1.“利益”是公共政策的核心要素

2.對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配

政策的形成過程，實(shí)際上就是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。

3.利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性

(1)

利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的增進(jìn)；

(2)

分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的利益基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。

?

利益選擇：政府把利益分給誰，首先來自政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。其次作為社會(huì)公共權(quán)力代表的各級(jí)政府，也是社會(huì)多元利益主體之一，除了全社會(huì)的利益之外，也要尋求自身的最大利益。

?

利益整合：政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性和靈活性的結(jié)合上。

?

利益分配：對(duì)不同的政策對(duì)象來說，公共政策所分配的利益，往往對(duì)一些人是直接的，而對(duì)另一些人是間接的。利益分配的結(jié)果既能使部門人獲得利益，也可以使部分人失去利益。

?

利益落實(shí)：政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫穿到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

?

增進(jìn)社會(huì)利益

若暫不研究其他政策主體，僅考慮政府管理行為，并結(jié)合利益分析的視角，對(duì)公共政策的定義如下：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

第二節(jié)

公共政策的基本特征與主要功能

一、公共政策的基本特征

1.階級(jí)性

公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望。

2.整體性

政策要配套，是指眾多數(shù)量、類型不一的政策組成政策體系，強(qiáng)化政策的整體功能。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個(gè)理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用。環(huán)境的變化必然會(huì)引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。

3.超前性

盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際地空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。

4.層次性

按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策；從內(nèi)容上看，政策可分為總政策、基本政策。具體政策等等。

5.多樣性

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的來說政府職能的發(fā)展趨勢(shì)日益豐富，由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣和復(fù)雜。

6.合法性

對(duì)于一個(gè)逐步走向法制化的國家來說，政策的合法性是極其重要的政治要求。它首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。

二、公共政策的主要功能

1.導(dǎo)向功能

(1)

政策為社會(huì)的發(fā)展、人們的行為確定方向，能有效地使整個(gè)社會(huì)生活由復(fù)雜、多變、相互沖突、漫無目的的行為，納入到統(tǒng)一而明確的目標(biāo)上來，使之按照既定方向有序前進(jìn)。

(2)

政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。

(3)

公共政策的導(dǎo)向功能，一種是直接引導(dǎo)，一種是間接引導(dǎo)。

(4)

從作用結(jié)果上看，包括正向引導(dǎo)功能和負(fù)向引導(dǎo)功能：正導(dǎo)向是政策對(duì)事務(wù)發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律所表現(xiàn)出的正確認(rèn)識(shí)；負(fù)導(dǎo)向是指不正確的政策，違背大多數(shù)人利益的政策，也包括那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負(fù)效應(yīng)，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向功能。

2.調(diào)控功能

(1)

公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系。

(2)

公共政策作為政府用以管理社會(huì)的工具，首先必須在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益與需要方面，起到巨大的政治作用。這是政府發(fā)揮調(diào)控作用的出發(fā)點(diǎn)。

(3)

調(diào)控功能也有直接的和間接的兩種形式。

(4)

調(diào)控功能還常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即政府在滿足整體利益的前提下，優(yōu)先對(duì)某一領(lǐng)域以及相應(yīng)的某一利益群體施加保護(hù)或者采取促進(jìn)性措施，使之得到充分發(fā)展。

3.分配功能

公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，首先將那些滿足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰分配？

?

與政府主觀偏好一致或基本一致者

?

最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者

?

普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者

第三節(jié)

公共政策分析

一、公共政策分析的框架

1.公共政策分析的內(nèi)涵

公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問題所采取的的對(duì)政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。

2.公共政策分析的三種模式

（1）

麥考爾——韋伯分析模式

美國學(xué)者麥考爾與韋伯認(rèn)為，政策分析主要包括對(duì)政策內(nèi)容與政策過程的研究。

政策內(nèi)容包括政策將要影響的特定目標(biāo)或目標(biāo)集合，期望的特定事件過程，選擇的特定行為路線，提出的說明意圖的特定陳述，以及采取的特定行動(dòng)；政策過程包括一些行動(dòng)和相互影響，這些行動(dòng)和相互影響導(dǎo)致了對(duì)一個(gè)最好的特定政策內(nèi)容作出權(quán)威性的最終選擇，以及還包括政策的實(shí)施細(xì)效果及對(duì)政策的評(píng)價(jià)。

政策分析常見的形式是規(guī)范性分析與描述性分析。前者主要應(yīng)用各種規(guī)范性原則以及提供政策性建議；后者則在價(jià)值自由下給出描述性的或解釋性的敘述。

（2）

沃爾夫的分析模式

他從政策過程的角度，認(rèn)為政策分析通常有如下程序：

?

認(rèn)真收集和分析所研究的政策領(lǐng)域中各種數(shù)據(jù)資料，特別要使用那些定量化數(shù)據(jù)。

?

運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果與政府機(jī)構(gòu)所提供的資料，以及相關(guān)理論，建立研究領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)部的各種變量間的關(guān)系。

?

建立分析模型，詳細(xì)說明因變量與自變量之間的關(guān)系。

?

提出多種可供選擇的項(xiàng)目和政策，其中包括具有“基準(zhǔn)性”的現(xiàn)有的項(xiàng)目或政策。

?

通過檢驗(yàn)所選擇的方案模型，以及對(duì)所描述的目標(biāo)完成結(jié)果的比較，切實(shí)評(píng)價(jià)這些政策。

?

對(duì)執(zhí)行過程的分析往往是標(biāo)準(zhǔn)分析程序中“漏掉的一章”。

（3）

鄧恩的分析模式

美國學(xué)者鄧恩側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析的基本框架。他認(rèn)為，政策分析基本上要解決三類問題：事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范。由此產(chǎn)生了與之相關(guān)的三種方法中的一種或多種分析，這三種方法是經(jīng)驗(yàn)方法、評(píng)價(jià)方法和規(guī)范方法。

?

經(jīng)驗(yàn)方法主要是描述某一公共政策的因果關(guān)系，指出某事物是不是存在，因?yàn)樘峁┑男畔⑹敲枋鲂缘摹?/p>

?

評(píng)價(jià)方法主要是決定某項(xiàng)政策的價(jià)值，即是否值得這樣做，與之相關(guān)的信息是評(píng)價(jià)性的。

?

規(guī)范方法是對(duì)所解決的公共問題，提出一種引導(dǎo)性方向，即告訴人們應(yīng)該做什么。

因不同的政策信息元與政策分析方法之間的關(guān)系是多重的，從而導(dǎo)致了政策分析的主要形式至少有三種：預(yù)測(cè)分析、回溯分析和綜合集成分析。

?

預(yù)測(cè)分析涉及到政策行為啟動(dòng)和執(zhí)行之前信息的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)換過程。

?

回溯分析主要是限于政策實(shí)施后信息的獲取和轉(zhuǎn)換上。

?

綜合集成分析是一種全方位的分析形式，它不僅要把預(yù)測(cè)分析與回溯分析階段的研究結(jié)合起來，而且要求分析者不斷捕捉新的信息與轉(zhuǎn)化信息。

3.綜合分析框架

(1)

公共政策問題的構(gòu)建

(2)

公共政策方案的制定與通過

(3)

公共政策內(nèi)容的實(shí)施

(4)

公共政策效果的評(píng)價(jià)

二、公共政策分析要素

1.政策問題

某一公共政策能否順利提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí)。政策問題是從大量的社會(huì)問題中篩選出來的，人們對(duì)社會(huì)問題所作出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。

2.政策目標(biāo)

政策分析的中心任務(wù)是要確定解決問題的目標(biāo)，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。界定了政策問題，并不等于確定了目標(biāo)，因?yàn)閱栴}中確認(rèn)的東西還太抽象，往往抓不住要害。所以必須目標(biāo)明確，具體落實(shí)。

3.政策方案

為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。決策理論中的“霍布森選擇”，即形式上有多種方案的選擇，而實(shí)質(zhì)上只有一種方案的選擇，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)禁出現(xiàn)。

4.政策模型

按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。模型是由變量與關(guān)系組成的，變量反映隨時(shí)間或其他條件的數(shù)值改變程度。明確變量及其相互關(guān)系是分析的主要任務(wù)。所有的模型討論，都涉及到總體研究。模型應(yīng)該首先在整體水平上建立各種關(guān)系，并依據(jù)需要逐步補(bǔ)充，直至得到最理想的結(jié)果。

5.政策資源

政府的作為以能提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源、一般可以用貨幣表示其費(fèi)用。但在政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用，如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等。

6.政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政策制定是政治過程，離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。

7.政策效果

效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

8.政策環(huán)境

制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素，其中包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境。

9.政策信息

公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、加工、傳遞、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中包括政策實(shí)施情況的反饋信息。

三、公共政策分析原則

1.系統(tǒng)原則

某項(xiàng)政策不僅本身可看出一個(gè)系統(tǒng)，而且它也不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。堅(jiān)持正確處理全局與局部關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是系統(tǒng)原則的基本要求。

2.預(yù)測(cè)原則

制定政策是對(duì)未來行為所做的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析與選擇，故具有明顯的預(yù)測(cè)性。

3.協(xié)調(diào)原則

公共政策協(xié)調(diào)的最基本特征是利益的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是為保持某種平衡，平衡前的失調(diào)反映著事物間的失衡、無序、不穩(wěn)定。從利益分析看，失調(diào)說明了利益分配失衡，利益關(guān)系不穩(wěn)定。

4.分解綜合原則

這要求政策分析必須在對(duì)政策系統(tǒng)整體把握的前提下，實(shí)行科學(xué)的分解和總體的組織綜合。分解是將具有比較密切結(jié)合關(guān)系的要素分組化，對(duì)政策系統(tǒng)來說，就是要?dú)w納出相對(duì)獨(dú)立、層次不同的子系統(tǒng)；綜合則是完成新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程，即選擇具有性能好、適宜標(biāo)準(zhǔn)化的子系統(tǒng)，設(shè)計(jì)它們之間的關(guān)系。

5.民主原則

公共政策過程是與民主分不開的，民主的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)是人民的權(quán)力問題。公共政策中體現(xiàn)民主原則，首先要回答的是那些被選舉出來的少數(shù)人所制定的政策，是不是真正代表人民的利益，體現(xiàn)廣大人民的意志。

第二章

政府、市場(chǎng)與公共政策的關(guān)系分析

第一節(jié)

社會(huì)問題及其解決途徑

一、社會(huì)問題的定義

一般來說，問題的出現(xiàn)意味著需要與現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了距離或者差別，從而出現(xiàn)了一種令人不滿的狀態(tài)。社會(huì)問題是在一個(gè)社會(huì)群體的生活中至少令一部分人同時(shí)感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。至于這些個(gè)體數(shù)量究竟是在社會(huì)中占多大的比例，則是一個(gè)實(shí)踐過程中的問題，不能從理論上簡單的確定。

二、社會(huì)問題的認(rèn)定與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

1.社會(huì)問題的認(rèn)定

社會(huì)問題的認(rèn)定主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是使用事實(shí)分析方法來搞清楚有關(guān)該社會(huì)問題的各種事實(shí)，包括其自身特征、相關(guān)的人群、人們對(duì)其不滿的程度、造成該社會(huì)問題的原因等諸多方面；二是使用價(jià)值分析方法來搞清楚與該社會(huì)問題相關(guān)聯(lián)的各種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并使用這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)問題進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.社會(huì)問題認(rèn)定過程中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

為了認(rèn)定一定的狀態(tài)是一種社會(huì)問題，我們首先必須確定用于評(píng)價(jià)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，然后使用這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來判斷眼前的狀態(tài)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間的距離或差距，并最終根據(jù)對(duì)這些距離或差距的判斷來確定社會(huì)問題的存在。我們通常不能離開所研究的社會(huì)來抽象地討論價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問題。

（1）

社會(huì)福利

福利是一個(gè)主觀的概念，從個(gè)體來看，福利就是個(gè)體從消費(fèi)各種私人的或公共物品（或服務(wù)）中所獲得的幸福感。以個(gè)體福利為基礎(chǔ)，社會(huì)福利則是社會(huì)群體中所有個(gè)體的個(gè)人福利的加總。如果變動(dòng)目前的狀態(tài)能夠使社會(huì)福利得到提高，那么這樣的變動(dòng)就是一種滿意的變動(dòng)。

要想確定一個(gè)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，“加總”的過程使得社會(huì)福利成為一個(gè)復(fù)雜的。缺乏可操作性的概念。一種方法是將社會(huì)福利定義為所有個(gè)體福利的簡單加總，即采用簡單的加法的方式來對(duì)所有社會(huì)成員的福利逐個(gè)相加從而得到社會(huì)總福利；另一個(gè)方式是為了更公平起見，社會(huì)總福利的加總方式中應(yīng)當(dāng)為弱勢(shì)群體設(shè)定更大的權(quán)數(shù)，同時(shí)給社會(huì)中相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的成員設(shè)定相對(duì)較小的權(quán)數(shù)。

（2）

效率

首先是日常生活中的效率概念，就是產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系。

其次是經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念，按照該效率概念，如果我們還有可能對(duì)社會(huì)目前的狀態(tài)進(jìn)行改變，從而可以使社會(huì)中某些個(gè)體或群體的福利得到提高，但同時(shí)其他所有個(gè)體或群體的福利都至少維持了原先的水平，那么目前的狀態(tài)就是沒有效率的，相反，如果進(jìn)行這樣的改變的可能性已經(jīng)不存在了，則我們已經(jīng)達(dá)到一種最優(yōu)的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中將這種最優(yōu)狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

除了投入產(chǎn)出效率外，經(jīng)濟(jì)效率還包括更高層次的效率概念，即資源配置效率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，所謂資源配置問題就是如何使用社會(huì)中的有限資源（包括資本、勞動(dòng)和自然資源）來生產(chǎn)物品和服務(wù)并使用這些物品和服務(wù)來滿足社會(huì)成員的需要的問題。廣義的講，資源配置過程既包含了生產(chǎn)的過程，也包含了資源在各種物品和服務(wù)之間的選擇和生產(chǎn)的最終結(jié)果在社會(huì)成員之間的分配。

（3）

公平

將有關(guān)公平的討論轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降鹊挠懻摚瑢⒉黄降葎澐譃槿齻€(gè)層次，即一般意義上的不平等、經(jīng)濟(jì)上的不平等和收入（或財(cái)富）的不平等。

?

一般意義上的不平等是一個(gè)非常抽象、內(nèi)涵十分豐富的概念，不平等是社會(huì)群體中的個(gè)體在相同的條件下得到了不同的待遇。

?

當(dāng)待遇上的差別發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，就稱其為經(jīng)濟(jì)不平等。

?

上面兩個(gè)概念由于難以把握，收入（或財(cái)富）不平等就成為最具可操作性的不平等的概念，收入不平等衡量人們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)所獲得的收入的差距，而財(cái)富不平等則衡量人們?cè)趽碛胸?cái)富方面所存在的差距。

三、社會(huì)問題的解決途徑

1.作為非正式部門的社區(qū)

社區(qū)是我們解決問題的基本途徑，社區(qū)是個(gè)體之間通過各種途徑形式形成各種非正式的、但又非常緊密的關(guān)系的領(lǐng)域。與其他三個(gè)部門相比，社區(qū)的最主要特點(diǎn)是它的非正式性。

2.三個(gè)正式部門

（1）

政府

一般地，我們將政府稱作為第一部門。政府的主要特點(diǎn)：

?

它是現(xiàn)代社會(huì)中公共物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的公共機(jī)構(gòu)（或組織）組成?

它在提供物品（或服務(wù)）時(shí)一般并不以營利為目的?

它通過合法地行使強(qiáng)制力來達(dá)到自己的目標(biāo)

（2）

市場(chǎng)

?

一般地，我們將市場(chǎng)稱作為第二部門。市場(chǎng)的主要特點(diǎn)：

?

它是現(xiàn)代社會(huì)中私人物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的私人組織（企業(yè)）組成?

市場(chǎng)中的私人組織（企業(yè)）提供物品（或服務(wù)）的主要目的是為了獲得最大利潤

?

分散決策和基于互利的自主交易是市場(chǎng)提供物品（或服務(wù)）的主要模式

（3）

第三部門

除了作為非正式部門的社區(qū)和作為正式部門的政府和時(shí)長外，第三部門的范疇包括了余下的各種機(jī)構(gòu)或組織，對(duì)于這些組織，包括非政府組織（NGO）、非盈利組織（NPO）、志愿組織等。這些組織的特點(diǎn)：

?

它既可能提供私人物品（服務(wù)），也可能提供公共物品（服務(wù)）

?

它主要由正式的組織構(gòu)成，但這些組織可能是公共組織，也可能是私人組織

?

它在提供物品（或服務(wù)）時(shí)一般并不以營利為目標(biāo)

?

它的活動(dòng)往往建立在人們自愿地提供各種資源并在提供物品（或服務(wù)）的過程中進(jìn)行自愿地合作來解決問題。

第二節(jié)

市場(chǎng)失靈、政府失靈和志愿失靈

一、社區(qū)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷

1.社區(qū)的優(yōu)勢(shì)

(1)

信息優(yōu)勢(shì)：社區(qū)范圍相對(duì)較小，社區(qū)中的人群能夠在頻繁交往中形成相對(duì)緊密的關(guān)系，這就使得相關(guān)個(gè)體的信息能夠充分地在社區(qū)范圍內(nèi)傳播。

(2)

激勵(lì)充分：處于社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體更容易將有關(guān)本社區(qū)的各種社會(huì)問題看成與自己相關(guān)的事情，個(gè)體解決社會(huì)問題有更大的積極性。

(3)

有利于社會(huì)資本的積累：當(dāng)問題通過社區(qū)途徑獲得解決時(shí)，通過個(gè)體的參與，各種有利的社會(huì)價(jià)值得以形成和提高。

(4)

具有較好的回應(yīng)性

(5)

對(duì)財(cái)政資金的依賴程度較小

2.社區(qū)的缺陷

(1)

社區(qū)的范圍一般不會(huì)太大，所容納的人口也相對(duì)較小。

(2)

社區(qū)的非正式性也經(jīng)常成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙。

二、第三部門途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷

1.第三部門的優(yōu)勢(shì)

(1)

與社區(qū)相比，第三部門具有相對(duì)較大的活動(dòng)范圍和解決問題的能力

(2)

與政府相比，第三部門具有相對(duì)較小的壟斷性和相對(duì)較大的競(jìng)爭(zhēng)性

(3)

與政府相比，第三部門對(duì)個(gè)性化需求具有較好的回應(yīng)性

2.第三部門的缺陷：志愿失靈理論

(1)

與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品（或服務(wù)）

(2)

與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性

(3)

第三部門中的志愿組織很可能會(huì)受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原則的家長制作風(fēng)帶入其服務(wù)過程中。

(4)

第三部門可能由于不能吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才而制約其服務(wù)能力。

三、市場(chǎng)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷

1.市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

(1)

通過分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)投入產(chǎn)出效率

(2)

通過為個(gè)體提供充分的激勵(lì)來提高投入產(chǎn)出效率

(3)

市場(chǎng)通過對(duì)社會(huì)成員的需求進(jìn)行評(píng)估來保證資源配置效率的實(shí)現(xiàn)

2.市場(chǎng)的缺陷：市場(chǎng)失靈理論

（1）

壟斷與效率損失

壟斷是指市場(chǎng)的參與者具有了影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的力量，這又主要是指市場(chǎng)參與者具有了影響市場(chǎng)價(jià)格的力量。一旦少數(shù)市場(chǎng)參與者具有了影響市場(chǎng)價(jià)格的能力，價(jià)格作為反映社會(huì)成員需求信息的機(jī)制的能力也就或多或少地受到了削弱，從而價(jià)格機(jī)制不再具有推進(jìn)資源配置效率實(shí)現(xiàn)的能力。另一方面，資源配置效率的損失最終是與壟斷者利用其影響市場(chǎng)價(jià)格的能力來為自己謀取最大福利的行為緊密地聯(lián)系在一起的。

（2）

公共物品與效率損失

公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特征意味著，個(gè)體很難想向那些消費(fèi)這些物品的其他個(gè)體收取由提供這些物品而應(yīng)當(dāng)獲得的合理補(bǔ)償，其結(jié)果必然是降低了個(gè)體在提供這些公共物品方面的激勵(lì)。與承擔(dān)成本并獲得利益相比，不承擔(dān)成本并同樣能夠獲得利益往往更具有吸引力。但如果大家都選擇后者，即等待別人來提供公共物品并獲得無成本消費(fèi)的機(jī)會(huì)，公共物品也就不能被生產(chǎn)出來了，這種現(xiàn)象被稱為“搭便車”。

（3）

外部效益與效率損失

“外部”是指市場(chǎng)的外部，即不存在市場(chǎng)的地方。因此，外部效應(yīng)也就是指存在于市場(chǎng)之外因此不受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的活動(dòng)或影響。外部效益的經(jīng)典例子就是環(huán)境污染。實(shí)際上，環(huán)境污染本身并不是人類活動(dòng)本初的目的，它的出現(xiàn)多半是由于某種市場(chǎng)活動(dòng)造成了不受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的附帶性影響。

（4）

信息不對(duì)稱與效率損失

信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)參與各方在掌握對(duì)市場(chǎng)具有重要性的信息的量上和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。以信息不對(duì)稱為基礎(chǔ)，掌握信息比較充分的一方必然要試圖利用其信息優(yōu)勢(shì)為自己謀取利益，而這種謀取利益活動(dòng)又往往會(huì)降低處于信息劣勢(shì)一方的利益。

四、市場(chǎng)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷

1.政府的優(yōu)勢(shì)

?

一是權(quán)威的廣泛性，除非遇到特殊的障礙，其權(quán)威一般能夠遍及其管轄范圍的所有地域和人群；

?

二是政府是唯一能夠合法地使用強(qiáng)制力的組織。

2.政府的劣勢(shì)：政府失靈理論

（1）

作為一種加總社會(huì)中所有個(gè)體的意見的途徑，政府是不完美的如何通過加總所有個(gè)體的意見來得到集體行動(dòng)的目標(biāo)或方案，加總個(gè)體意見的方式并非只有多數(shù)票原則一種，這樣就需要在各種方式之間進(jìn)行選擇，而選擇又必然涉及到標(biāo)準(zhǔn)問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，然后證明了同時(shí)滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的加總方式是不存在的。阿羅這一結(jié)論通常被稱為阿羅不可能定理，它告訴我們無論采取何種加總個(gè)體意見的方式都是存在缺陷的，所有民主方式中的投票過程都潛在地具有被操縱的可能性。盡管集體行動(dòng)的結(jié)果可能不會(huì)是非常理想的，但它總能在一定程度上解決社會(huì)問題。

（2）

政府中的決策者可能會(huì)被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至損害多數(shù)人的利益

（3）

行政機(jī)構(gòu)的低效率問題

第一，與企業(yè)相比，評(píng)估行政機(jī)構(gòu)的績效往往非常困難，其結(jié)果是我們往往缺乏監(jiān)督和激勵(lì)行政機(jī)構(gòu)并促使其改進(jìn)效率的手段

第二，與企業(yè)相比，行政機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)也是其效率低下的一個(gè)重要的原因

第三，與企業(yè)的人力資源系統(tǒng)相比，行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體制往往比價(jià)僵化，從而制約了行政機(jī)構(gòu)的活力

第三節(jié)

政府角色與公共政策

一、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的規(guī)范理論

1.兩個(gè)基本問題

（1）

有關(guān)政府角色定位問題的討論屬于規(guī)范理論的范疇

所謂政府角色定位問題就是要回答政府應(yīng)當(dāng)做什么或者不應(yīng)當(dāng)做什么的問題。

（2）

政府角色定位與公共政策作用范圍之間的關(guān)系

制定和執(zhí)行公共政策是政府發(fā)揮作用的基本方式。因此一個(gè)關(guān)于政府角色定位的理論基本上也就是在回答公共政策應(yīng)當(dāng)在哪些地方發(fā)揮作用或者不應(yīng)當(dāng)在哪些地方發(fā)揮作用。

2.討論政府角色定位問題的基本邏輯

首先，作為該邏輯的起點(diǎn)，我們建立起一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的體系。所謂價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的體系通常包括不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在該體系中的重要性的判斷。

其次，當(dāng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定之后，我們就可以依據(jù)這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)解決社會(huì)問題的各種方案進(jìn)行綜合地評(píng)價(jià)。

最后，我們按照上述評(píng)判的結(jié)果來選擇對(duì)于解決特定社會(huì)問題最滿意的路徑或方案。

3.關(guān)于政府角色定位與公共政策的理想作用范圍的爭(zhēng)論

第一，爭(zhēng)論的發(fā)生可能是由于我們對(duì)各種問題解決途徑的認(rèn)識(shí)有待深入，此時(shí)爭(zhēng)論發(fā)生在事實(shí)層面。

第二，爭(zhēng)論的發(fā)生可能是由于爭(zhēng)論各方在選擇價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面出現(xiàn)了差異，此時(shí)爭(zhēng)論發(fā)生在價(jià)值層面。

4.關(guān)于政府與其他部門關(guān)系的類型劃分

（1）

替代型

鑒于不同的問題解決途徑各有自己的優(yōu)勢(shì)和缺陷，政府能夠做好的地方，其他部門未必能夠做好，而其他部門能夠做好的地方，政府未必能夠做好，因此各個(gè)部門需要有一定的分工，從而在解決社會(huì)問題上各自發(fā)揮自己的作用。

（2）

補(bǔ)充型

在補(bǔ)充關(guān)系中，政府與其他部門之間所形成的是一種合作關(guān)系。按照這種關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)牡胤竭x擇與其他部門進(jìn)行合作地政策，共同解決社會(huì)問題。

二、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實(shí)

1.市場(chǎng)化趨勢(shì)

市場(chǎng)化趨勢(shì)是指政府通過全面的改革來建立或深化市場(chǎng)在解決社會(huì)問題過程中所發(fā)揮的作用。

2.第三部門發(fā)揮著越來越重要的作用

這一趨勢(shì)既表現(xiàn)在第三部門中的組織獨(dú)立地承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能，也表現(xiàn)在政府在解決社會(huì)問題過程中越來越強(qiáng)調(diào)與第三部門的合作伙伴關(guān)系。

3.社區(qū)角色的變遷

一方面，對(duì)于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程同時(shí)也就是非正式部門的角色不斷地被政府、市場(chǎng)（企業(yè)組織）和第三部門（非政府組織）侵蝕的過程，或者說，是一個(gè)正式部門不斷地取代非正式部門的過程。另一方面，在全球范圍內(nèi)，政府在公共政策實(shí)踐中也越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)的重要性，包括依靠社區(qū)解決社會(huì)問題和通過政府與社區(qū)的合作來解決社會(huì)問題。

第三章

公共政策系統(tǒng)分析

第一節(jié)

公共政策主體

主體，按照哲學(xué)觀點(diǎn)而言，是指進(jìn)行著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的有意識(shí)的人。一般來說，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

一、官方?jīng)Q策者

一般而言，官方?jīng)Q策者是指廣義的政府，即立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。在我國，官方?jīng)Q策者還包括執(zhí)政黨。

1.立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成要素之一，其主要職能是立法，即履行制定法律和政策。

2.行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，管理國家的內(nèi)政、外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它掌握著國家行政權(quán)力，運(yùn)用公共政策對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是立法機(jī)構(gòu)所確定的國家意志的執(zhí)行者。

3.司法機(jī)關(guān)

在美國，法院可以運(yùn)用司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大的影響。法院還可以通過判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且還在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取何種行為。

在我國目前的實(shí)際情況來看，司法機(jī)關(guān)的作用更多的表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并沒有真正成為政策制定的主體。

4.中國共產(chǎn)黨

我國現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在我國公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。

二、非官方參與者

1.利益集團(tuán)

利益集團(tuán)具有兩個(gè)特征：第一有共同的利益和主張

第二影響公共政策的制定

以美國為例，利益集團(tuán)影響公共政策制定的方式和途徑主要有直接游說、間接游說、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等。

2.政黨

政黨在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著組織選舉、參與立法、組建政府、利益聚合等功能。

3.大眾傳媒

大眾傳播媒介主要包括廣播、報(bào)紙、電視、書刊、電影、過激互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具。有兩個(gè)主要作用：第一是傳播公共政策信息，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的雙向溝通；第二是引導(dǎo)社會(huì)輿論，影響公共政策議程設(shè)置。

4.思想庫

思想庫是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對(duì)于改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。一般來說，思想庫分為幾種類型：

（1）

官方思想庫：這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，直接反映了政府的態(tài)度、立場(chǎng)和感興趣的問題。

（2）

半官方思想庫：這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的關(guān)系。政府可以通過投資或資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向，使其為政府服務(wù)，或者與思想庫簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。

（3）

民進(jìn)思想庫：它是由民間發(fā)起并得到基金會(huì)和企業(yè)的資助的社會(huì)性政策研究機(jī)構(gòu)。

（4）

國際思想庫：它是由不同國家的各學(xué)科專家者組成的、以研究人類全球問題為主的政策研究機(jī)構(gòu)，研究范圍包括環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等。

5.公民個(gè)人

公民個(gè)人通過各種政治參與途徑，影響或制約公共政策的制定與執(zhí)行。在西方國家，公民參與政策過程的方式主要包括投票選舉、全民公決、聽證會(huì)、示威游行、罷工等。

第二節(jié)

公共政策客體

公共政策客體是公共政策所發(fā)生的作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，它們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色。

一、公共政策的直接客體：社會(huì)問題

所謂問題通常泛指實(shí)際狀態(tài)與期望之間的差距，由此出發(fā)，社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。

社會(huì)問題、公共問題和公共政策問題這三個(gè)概念的含義較為接近，容易造成混淆。其中，社會(huì)問題是外延最廣的概念，是與私人問題相對(duì)應(yīng)的。一般來說，僅涉及某個(gè)人的期望與實(shí)際狀態(tài)之間的差距問題無疑是私人問題，當(dāng)許多人的期望與實(shí)際狀態(tài)出現(xiàn)差距，問題就超出了私人的界限，從而演變?yōu)樯鐣?huì)問題。當(dāng)問題超出了當(dāng)事人范圍，影響波及到非直接相關(guān)的群體，受到社會(huì)公眾普遍關(guān)注時(shí)，問題就轉(zhuǎn)換成為公共問題。在現(xiàn)代社會(huì)，政府所面臨的公共問題非常多，并不是所有的公共問題都能夠進(jìn)入政府的議事日程，只有那些被政府?dāng)[上議事日程并加以處理的問題才是公共政策問題。

公共政策的制定即是沿著問題——社會(huì)問題——公共問題——公共政策問題這條路線發(fā)展演化的。制定公共政策是為了解決社會(huì)問題，但在政府決策者看來，并非所有的社會(huì)問題都是需要政府解決的。

二、公共政策的間接客體：目標(biāo)群體

所謂目標(biāo)群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。

作為公共政策的客體的目標(biāo)群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化的。公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。比如，國家公職人員在制定和執(zhí)行某項(xiàng)具體政策時(shí)，是作為公共政策主體而存在的，而當(dāng)他們?cè)谌粘Ｋ饺松钪惺艿皆撜叩恼{(diào)控和制約時(shí)，他們是作為公共政策客體而存在的。

公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象就是具有不同性質(zhì)的利益訴求的社會(huì)成員之間的關(guān)系。

在公共政策的制定與執(zhí)行中，目標(biāo)群體的態(tài)度對(duì)于公共政策能否達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)有著重要的影響。目標(biāo)群體的態(tài)度分為接受和不接受。有學(xué)者把目標(biāo)群體順服的原因歸納為政治社會(huì)化、政策合法化、成本利益衡量、顧全大局觀念、基于私利、避免懲罰、情勢(shì)變遷等，認(rèn)為目標(biāo)群體不接受政策的原因有價(jià)值觀念沖突、同輩團(tuán)體的社會(huì)化、傳媒影響、追求目前利益、選擇性認(rèn)知不同、政策本身不妥等。

第三節(jié)

公共政策環(huán)境

一、公共政策環(huán)境的內(nèi)涵

公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對(duì)公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素都可歸為公共政策環(huán)境。

把公共政策環(huán)境劃分為一般環(huán)境和工作環(huán)境兩類。一般環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和，進(jìn)一步可以劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和國家環(huán)境；真正與具體的公共政策過程發(fā)生作用的是一般環(huán)境中較為具體的成分，它們構(gòu)成了公共政策過程的工作環(huán)境。

二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是對(duì)公共政策系統(tǒng)具有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和。無論何種性質(zhì)的公共政策主體，其決策體制、決策目標(biāo)、決策行為、決策原則、決策方法等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，這種制約表現(xiàn)在：

(1)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)

(2)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所必需的資源

(3)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向

2.政治環(huán)境

政治環(huán)境是指對(duì)公共政策系統(tǒng)具有重要影響的政治狀態(tài)，包括一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等，政治環(huán)境對(duì)公共政策系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在：

(1)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

(2)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的民主化程度

(3)

政治環(huán)境決定著公共政策的合法化程度

3.社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境是對(duì)公共政策系統(tǒng)具有重要影響的社會(huì)狀況和文化狀況，包括人口規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、社會(huì)道德風(fēng)尚、國民受教育程度等，影響有：

(1)

社會(huì)文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所需的智力條件

(2)

社會(huì)文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的倫理和心理?xiàng)l件

4.國際環(huán)境

(1)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價(jià)值選擇

(2)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇

(3)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

第四節(jié)

公共政策工具

一、公共政策工具概述

1.政策工具的含義

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。

2.關(guān)于政策工具分類的討論

關(guān)于政策工具分類的討論并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

二、公共政策工具的分類

加拿大學(xué)者霍利特和拉梅什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的高低，將政策工具分為三類：自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具。

（一）自愿性工具

它的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。

1.家庭與社區(qū)

2.志愿者組織

3.市場(chǎng)

（二）強(qiáng)制性工具

也叫指導(dǎo)性工具，它借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對(duì)目標(biāo)群體的行動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo)。

1.管制

是指政府通過一系列行政管理過程對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的行為作出要求和規(guī)定的活動(dòng)。對(duì)于這些規(guī)定，目標(biāo)群體必須遵守好服從，反之將受到懲罰。

2.公共企業(yè)（也稱國有企業(yè)）

3.直接提供

由公共財(cái)政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，例如國防、外交關(guān)系、消防等。

（三）混合性工具

它結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人作出決策。

1.信息與規(guī)勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個(gè)人和公司提供信息并期待他們的行為發(fā)生預(yù)期的變化，但信息傳播并不具有強(qiáng)制性，公眾并沒有義務(wù)作出特定的回應(yīng)。

規(guī)勸是政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈拢D改變?nèi)藗兊钠煤托袆?dòng)，但是規(guī)勸并不運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰手段。

2.補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指政府（或者通過其代理）給個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移，目的在于通過影響和改變受資助者對(duì)不同備選方案成本與收益的判斷，促使其采取政府期望的行為。形式包括撥款、稅收減免、憑單、低息貸款。

3.產(chǎn)權(quán)拍賣

這種工具假定市場(chǎng)是最有效率的資源配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在不存在市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立市場(chǎng)。政府對(duì)特定的資源確立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出認(rèn)為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。

許多國家都采用這種工具來控制有害污染物的排放。典型的做法是政府先確定可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的污染物排放總量，然后通過定期拍賣來分配污染物的排放指標(biāo)。

4.稅收與使用者付費(fèi)

三、公共政策工具的選擇

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多把政策工具的選擇等同于特定工具與需要完成的任務(wù)之間的技術(shù)性配對(duì)演練。

2.政治學(xué)模型

政治學(xué)家認(rèn)為在技術(shù)層面上各種政策工具之間具有或多或少的可替換性，因此應(yīng)該把研究焦點(diǎn)放在各種政治力量上，是它們決定了政策工具的選擇。

3.綜合模型

政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度

高

低

國家能力

強(qiáng)

市場(chǎng)工具

管制、公共企業(yè)、直接提供等工具

弱

家庭與社區(qū)、志愿者組織

混合工具

第四章

公共政策問題的構(gòu)建分析

構(gòu)建政策問題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。要制定公共政策，首先必須是挖掘和確認(rèn)政策問題，了解問題產(chǎn)生的原因和背景，尋找社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑，把握政策問題分析的基本方法。

第一節(jié)

公共政策問題概述

一、公共政策問題的定義

問題通常泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。

公共政策問題是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。

1.社會(huì)客觀現(xiàn)象或問題情境

2.對(duì)上述問題的察覺與認(rèn)同

3.價(jià)值、利益與規(guī)范的沖突

4.團(tuán)體的活動(dòng)與力量

5.政府的必要行動(dòng)

二、公共政策問題的特征

1.政策問題的關(guān)聯(lián)性

2.政策問題的主觀性：政策問題是思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，政策問題既與客觀的社會(huì)現(xiàn)象有關(guān)，也與人們對(duì)這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和選擇有關(guān)。

3.政策問題的人為性：只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí)，才可能產(chǎn)生政策問題。

4.政策問題的動(dòng)態(tài)性

三、公共政策問題的類型

1.米特羅夫與基爾曼對(duì)政策問題的分析

他們提出政策問題構(gòu)建的主要內(nèi)容是政策問題的概念化。所謂問題概念化是指政策分析者使用通用的語言，將政策問題情境界定為一個(gè)實(shí)質(zhì)行動(dòng)的政策問題。

（1）

自然觀

認(rèn)為社會(huì)問題的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的自然產(chǎn)物

（2）

道德觀

認(rèn)為社會(huì)問題產(chǎn)生是由于政策相關(guān)者的道德淪喪

（3）

環(huán)境觀

認(rèn)為社會(huì)問題的產(chǎn)生是因問題受害者本身的行動(dòng)不當(dāng)或決策不當(dāng)導(dǎo)致的。

2.洛維對(duì)政策問題的分類

洛維根據(jù)受到問題影響的人數(shù)及其相互間的關(guān)系，將政策問題分為分配型、管制型與再分配型三類。

（1）

分配型問題

分配型問題是把物品和服務(wù)、成本和義務(wù)分配給社會(huì)中特定群體而引發(fā)的政策問題。從博弈論的角度出發(fā)，此類問題基本上是一種“非零和博弈”的問題，因?yàn)樘幚磉@類問題并不構(gòu)成一方之所得建立在另一方之所失的基礎(chǔ)上，不具備利益和義務(wù)的排他性。

（2）

管制型問題

管制型問題是政府等管制者設(shè)定明確一致的管制標(biāo)準(zhǔn)與管制規(guī)則，對(duì)標(biāo)的團(tuán)體從事某種活動(dòng)或處理不同利益的行為加以限制所引發(fā)的政策問題。此類問題屬于“零和博弈”的問題，因?yàn)檫@類問題的處理常常使一方獲得利益，而另一方失去利益。

（3）

再分配型問題

再分配型問題是政策將某一標(biāo)的團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一標(biāo)的的團(tuán)體享受或承擔(dān)所引發(fā)的問題。這類問題的處理容易引起利益上的排他性，是一種“零和博弈”的問題。

3.威廉·N.鄧恩對(duì)政策問題的分類

他從政策問題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類型。每一類問題的結(jié)構(gòu)取決于它們的相對(duì)復(fù)雜程度。

要素

問題的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)良

結(jié)構(gòu)適度

結(jié)構(gòu)不良

決策者

一人或數(shù)人

一人或數(shù)人

許多

備選方案

有限

有限

無限

效用（價(jià)值）

一致

一致

沖突

結(jié)果

確定性或風(fēng)險(xiǎn)

不確定

未知

概率

可計(jì)算

不可計(jì)算

不可計(jì)算

第二節(jié)

公共政策問題構(gòu)建的程序

一、政策問題構(gòu)建的程序

在公共政策過程中，政策問題構(gòu)建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個(gè)相互依存的過程組成；政策問題構(gòu)建包括問題情境、元問題、實(shí)質(zhì)問題和正式問題。

第一階段：以問題感知體悟問題情境

第二階段：以問題搜索認(rèn)定元問題

第三階段：以問題界定發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題

第四階段：以問題陳述建立正式問題

二、政策問題的論證

在構(gòu)建政策問題的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到對(duì)問題的爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論不僅包括對(duì)即將采取的實(shí)際的或可能的行動(dòng)有不同的意見，也反映了對(duì)政策問題本身性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還存在分歧，為此就需要進(jìn)行政策問題論證。

威廉·N.鄧恩認(rèn)為公共政策問題論證的復(fù)雜性可以通過論證所在的組織層次具體表現(xiàn)出來。根據(jù)類別等級(jí)，政策問題的論證可分為一級(jí)論證、二級(jí)論證、功能論證和小論證。

1.小論證

它是指將政策問題分解成若干項(xiàng)目，再對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行論證，往往是由政策分析人員劃分為專門小組來進(jìn)行的。

2.功能論證

通常是由政策制定的具體組織來進(jìn)行的，其任務(wù)是將構(gòu)成政策問題的主要要素的單獨(dú)分析有機(jī)綜合起來，從而確定政策問題的結(jié)構(gòu)類型。

3.二級(jí)論證

是由政府的決策機(jī)構(gòu)作出的論證，主要是集中討論政策目標(biāo)、政策計(jì)劃、政策成本、政策效果等問題。

4.一級(jí)論證

實(shí)際上是對(duì)政策問題是否進(jìn)入政策議程的最終決定。

三、政策問題診斷的誤差

1.組織結(jié)構(gòu)：層級(jí)節(jié)制體系；專業(yè)化；集權(quán)化

2.意識(shí)形態(tài)

3.無知

4.信息超載

5.噪音干擾

6.時(shí)間落差

7.逃避問題

8.隱蔽問題

9.虛假問題

第三節(jié)

公共政策議程的建立

一、政策議程的含義與類型

社會(huì)公眾要求政府采取行動(dòng)解決各種各樣社會(huì)問題，但只有一小部分被公共政策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程。政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。

1.系統(tǒng)議程

又稱為公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣的一種政策議程。

2.正式議程

又稱為政府議程，是指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。政策議程包括以下四個(gè)階段：

（1）

界定議程：通過討論，積極而慎重的研究被認(rèn)定的政策問題

（2）

規(guī)劃議程：從總體上討論需要優(yōu)先解決的政策項(xiàng)目

（3）

議價(jià)議程：根據(jù)每一規(guī)范方案的利害得失，政策相關(guān)人就價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與利益分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的爭(zhēng)論。

（4）

循環(huán)議程：正式進(jìn)入政府議程的政策方案，都要不斷接受評(píng)估與檢驗(yàn)，并加以科學(xué)修正。

3.兩種議程的區(qū)別

公眾議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目組成，其概念和范圍都比較模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，它可以不提出政策方案或解決方法，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點(diǎn)。

政府議程則比公眾議程來得特定而且具體，它是對(duì)政策問題進(jìn)行認(rèn)定或陳述的最后階段，問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具體方案試圖解決的時(shí)候，公眾議程就轉(zhuǎn)入政府議程。

二、社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑

1.社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是有限介入

不少團(tuán)體會(huì)從各自的利益出發(fā)，力圖謀求在社會(huì)中所期望獲得的平衡位置。如果這些團(tuán)體的利益受到了威脅，產(chǎn)生了被剝奪感，他們就會(huì)千方百計(jì)地要求政府采取行動(dòng)保護(hù)他們的利益。

對(duì)于社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人認(rèn)為很重要的社會(huì)問題，政府為什么會(huì)有限介入呢？四個(gè)原因：

(1)

政府基本上不知道這些問題的存在。

(2)

政府知道問題的存在，但沒有權(quán)力去處理。

(3)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力處理，但無能力辦理。

(4)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力與能力處理，但不能馬上列入政府的議事日程。

2.政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入

(1)

例如保護(hù)環(huán)境這一類帶有全局性的問題，政府會(huì)從更高的層次關(guān)心并加以解決。

(2)

社會(huì)上的一部門團(tuán)體或個(gè)人由于缺乏資源，他們無力向政府請(qǐng)求幫助，而實(shí)際上他們又特別需要政府的主動(dòng)關(guān)注。

(3)

在社會(huì)各種利益的沖突中，有些團(tuán)體或個(gè)人會(huì)憑借控制大量資源的優(yōu)勢(shì)，始終處于沖突的主導(dǎo)地位，為了維護(hù)社會(huì)的公正，政府需要主動(dòng)干預(yù)，保護(hù)沖突中的受害者。

(4)

政府會(huì)從自身利益的需求出發(fā)，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題。

3.政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)

(1)

政府希望解決的問題與公眾妖氣解決的問題完全一致或基本一致。

(2)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全相反或基本相反。

(3)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數(shù)情況下既有共同的一面，又有差異的一面。

4.政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入

理論上存在，實(shí)踐中不常見

三、影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素

1.公民個(gè)人的作用

2.利益團(tuán)體的作用

3.政治領(lǐng)袖的作用

4.政府體制的作用

5.大眾傳媒的作用

6.專家學(xué)者的作用

7.問題自身的作用

四、社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制

推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的四種觸發(fā)機(jī)制：

1.政治領(lǐng)導(dǎo)

3.危機(jī)事件

2.抗議活動(dòng)

4.傳媒曝光

五、社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙

“無決策制定”是主張改變社會(huì)現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未達(dá)到政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。

1.政治原則的偏離

4.表達(dá)方式的失當(dāng)

2.價(jià)值體系的排斥

5.承受能力的不足

3.政府體系的封閉

六、公共政策議程建立的模型

1.科布的政策議程建立模型

（1）

外在創(chuàng)始型

政策訴求由政府系統(tǒng)以外的公民個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體提出，經(jīng)闡釋（對(duì)政策訴求進(jìn)行解釋和說明）和擴(kuò)散（通過一定方式把政策訴求傳統(tǒng)給相關(guān)群體），首先進(jìn)入公眾議程，然后通過對(duì)政府施加壓力的手段，使之進(jìn)入政府議程。

（2）

政治動(dòng)員型

具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)提出其政策意向，并使其進(jìn)入政府議程。

（3）

內(nèi)在創(chuàng)始型

政府系統(tǒng)內(nèi)部的人員或部門為解決純粹的內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題，且問題擴(kuò)散的對(duì)象僅限于體制內(nèi)的相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人。

2.約翰·W.金的多源流分析模型

他的模型建立在問題流、政策流、政治流三種信息流的基礎(chǔ)上。

?

問題流主要關(guān)注問題的界定，它包括問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。

?

政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。，其重要方面在于針對(duì)政策問題而提出的各種建議。

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政治流涉及政治對(duì)于問題解決方案的影響。他包括三個(gè)因素：公眾情緒、壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)的換屆。

另外，外溢現(xiàn)象也影響到政策議程的建立。外溢指的是這樣一個(gè)過程：某一領(lǐng)域的問題（被稱為先例）在政府議程上的出現(xiàn)同時(shí)也就確定了另一領(lǐng)域的類似問題后來在政策議程上的重要地位。

第五篇：在線學(xué)習(xí)論文—社會(huì)轉(zhuǎn)型期改善民生

社會(huì)轉(zhuǎn)型期改善民生

記得第一次聽到改善民生這個(gè)詞語是在初中看金庸小說《天龍八部》的時(shí)候，當(dāng)慕容博指責(zé)他只顧一己之仇，身為遼國臣子，食君之祿卻不忠君之事，蕭峰直斥其非，“為人臣者，一是保國安邦，二是改善民生”，當(dāng)時(shí)只覺得英雄氣概，卻對(duì)此沒有多少認(rèn)識(shí)。

這次通過十八大報(bào)告的學(xué)習(xí)，對(duì)十八大精神的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)改善民生有了新的認(rèn)識(shí)。改善民生是民之所系，是現(xiàn)階段我國社會(huì)的最重要、最迫切的事情之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。自新中國成立以來，我們一直以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，物質(zhì)生活匱乏，人民生活清苦，在民生建設(shè)方面忽略的太多。到改革開放以后，提出了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的重要論斷，將重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，又建立了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一時(shí)間，高樓聳立，物質(zhì)繁雜，人們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了大幅的提高，但是隨之的矛盾和危機(jī)也越來越多、越來越嚴(yán)重。社會(huì)群體性事件逐年增加、官民對(duì)抗日益突出、社會(huì)各階級(jí)焦慮癥明顯。究其原因主要是在經(jīng)濟(jì)不斷高速增長的過程中，與之適應(yīng)的民生改善并沒有建立和完善，各級(jí)政府只是在一味的追求經(jīng)濟(jì)效益、一致的向GDP看齊，而忽略了改善民生這一最重要的事情。

何為民生？民生有何特點(diǎn)？如何改善民生？這些都是作為一個(gè)執(zhí)政黨重點(diǎn)解決、花精力研究的。十八大報(bào)告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報(bào)告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”從這個(gè)意義上說，無論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)。

所謂民生是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力等等。黨的十八大明確的提出“維護(hù)社會(huì)公平正義，夯實(shí)幸福民生的基石”，民生的基石，就是要維護(hù)社會(huì)公平正義。現(xiàn)在社會(huì)上到處爆料著各行業(yè)的“潛規(guī)則”，網(wǎng)上到處充斥著挑戰(zhàn)人們道德底線的事情，主要是人民群眾對(duì)目前社會(huì)狀況感到不公，開車撞了人一句“我爸是李剛”，既讓人感到憤怒也讓人感到悲涼；接二連三的官員陷入艷照事件，使干部形象一落千丈；紅會(huì)在地震的時(shí)候倡議捐贈(zèng)，卻得網(wǎng)友一“滾”字，何以至此？社會(huì)的公平正義不能維護(hù)，人民的憤懣就不能消除。尤其是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一不留神，小事件就會(huì)引發(fā)大的矛盾和沖突。

改善民主，不是建了多少高樓大廈、博物館、音樂廳、大劇院，不是有多少里高鐵、旅游景點(diǎn)。而是在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)保障上等的投入和建設(shè)。我覺得應(yīng)該從以下方面著手：一是改善民生就要維護(hù)社會(huì)公平正義。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告會(huì)上，讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果。當(dāng)然，我們?cè)诟纳泼裆鷨栴}的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)每個(gè)人的自由發(fā)展。一個(gè)社會(huì)共享和自由發(fā)展是缺一不可的，一個(gè)社會(huì)如果只是注重共享而忽略了自由發(fā)展的話，那么這個(gè)社會(huì)必定是逐漸進(jìn)入兩個(gè)狀態(tài)了。相反一個(gè)社會(huì)如果只是強(qiáng)調(diào)自由發(fā)展，貧富差距越來越大，社會(huì)動(dòng)蕩不安，所以一個(gè)社會(huì)要想得到一種健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就必須維護(hù)公平正義。

二是改善民生要將藏富于民作為重要國策。改善民生的基本要旨就是要消除和緩解過大的貧富差距現(xiàn)象，防止公權(quán)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象的出現(xiàn)，鼓勵(lì)民眾積累財(cái)富讓財(cái)富向民眾傾斜。要防止國富民窮，或者說國強(qiáng)民弱，只有藏富于民才能防止這種不利現(xiàn)象出現(xiàn)。富民和強(qiáng)國，這兩者本來就是相輔相成，缺一不可的有機(jī)整體，但是只有做到藏富于民，國家才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，一個(gè)國家才能最大限度的消除內(nèi)耗，形成有效的社會(huì)團(tuán)結(jié)，國家才是真正強(qiáng)大。

三是改善民生需要建立完善的民生保障體系。黨的十八大報(bào)告提出的“五個(gè)有”就是民生保障體系的基本內(nèi)容，就是要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育和基本的職業(yè)培訓(xùn)問題；勞有所得，勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的建設(shè)問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)；住有所居，住房保障體系的建設(shè)。

只要我們做好了以上事情，我國的民生問題就能得到大幅度的改善，中國就能夠順利渡過社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的和諧程度就能夠得到明顯的提高，同時(shí)社會(huì)的安全就能得到極大的保障。另外，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠得到一種強(qiáng)勁的內(nèi)需推動(dòng)的力量。最后，我們促進(jìn)民生保障體系建立起來，我們把公平和正義與民生捆綁在一起，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也由此能夠得到大面積、大幅度的鞏固。中華民族的“復(fù)興之路”才能走的遠(yuǎn)、走的寬，我們的“中國夢(mèng)”才能得償所愿。