第一篇：淺析社會轉(zhuǎn)型期我國現(xiàn)階段的突出矛盾

淺析社會轉(zhuǎn)型期我國現(xiàn)階段的突出矛盾

一、現(xiàn)階段我國社會突出矛盾的歷史背景及其分析

我國社會主義發(fā)展的歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)狀況充分表明,在社會主義社會里,除了存在著社會基本矛盾和主要矛盾,還存在著社會突出矛盾。近期我國嚴(yán)重存在的部分官員經(jīng)濟(jì)腐敗與人們反腐敗的尖銳斗爭,及現(xiàn)階段社會貧富差距拉大就是明顯的事例。隨著當(dāng)代社會主義實(shí)際生活的發(fā)展,特別是我國社會主義的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)了新的時(shí)期,這是一個(gè)十分全面和極為深刻的社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)時(shí)期,由于社會經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革開放全方位地深人展開,由于人和社會與自然、環(huán)境的關(guān)系的深人展開,社會矛盾也就必然地比以往顯露得更加豐富多彩,更加廣泛深人。其中還相繼地出現(xiàn)了一些過去沒有的社會突出矛盾問題,這是社會主義社會矛盾變化發(fā)展的新情況、新問題。比如前幾年出現(xiàn)的群眾金融風(fēng)險(xiǎn)損失等經(jīng)濟(jì)糾紛,近幾年的大學(xué)生就業(yè)難、部分公民道德缺失、部分官員貪污腐敗,以及恐怖主義分子的**活動(dòng)等,都可以說是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的突出矛盾。我們可以概括地說,這些在一定時(shí)間和一定條件下出現(xiàn)的具有激性表征和全局性影響的矛盾,就是社會突出矛盾。

社會各階層各利益主體之間的矛盾相互交織, 形成了當(dāng)前中國社會的突出矛盾, 即: 人們對于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的要求與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會差距擴(kuò)大之間的矛盾。

（一）當(dāng)前中國社會突出矛盾的癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。

這些年我國經(jīng)濟(jì)一直處于快速發(fā)展時(shí)期, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大成就就是基本上滿足了人民群眾對于物質(zhì)文化的需求,全國普遍邁上了構(gòu)建小康社會的征程。無論城市還是農(nóng)村, 不在有錢花不出去、買不到自己需要的商品的情況, 而問題恰恰是人們不敢放心地消費(fèi), 不敢輕易地把自己辛苦掙來的錢大大方方地買回自己可心的商品。他們有太多的后顧之憂,這些是因?yàn)樯鐣聵I(yè)沒有和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。大膽預(yù)測, 在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi), 即使經(jīng)濟(jì)再飛速發(fā)展, 物質(zhì)財(cái)富再急劇膨脹,只要沒有一個(gè)健全和完善的社會保障制度, 社會事業(yè)的發(fā)展不能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能統(tǒng)籌進(jìn)行,利益主體之間的矛盾只會加劇,不會消除。

（二）當(dāng)前中國社會突出矛盾的根源在于分配制度的缺陷。

社會主義初級階段的分配制度強(qiáng)調(diào)的是, 初次分配講效率, 再分配講公平。問題是, 初次分配提高了效率, 再次分配是否真正實(shí)現(xiàn)了公平。當(dāng)前國家稅收收入增長高于居民收入, 國庫充實(shí)了, 理應(yīng)主要用于解決民生問題, 建立健全社會保障體系, 增加對農(nóng)村落后地區(qū)的公共設(shè)施投資, 使改革的成果惠及全體人民, 恰恰這些方面做得還很不到位。

（三）當(dāng)前中國社會突出矛盾的表現(xiàn)在于階層之間的隔閡與沖突。

矛盾無處不在, 存在矛盾是正常的, 存在矛盾而不能有效地化解矛盾就不正常了。利益主體之間存在利益上的矛盾也是社會發(fā)展的正?，F(xiàn)象, 但是這種利益矛盾必須得到及時(shí)有效的化解, 否則就會使矛盾激化, 成為社會不穩(wěn)定的因素。原有社會階層認(rèn)為新的社會階層利用政策的空缺或不正常的手段攫取了本該屬于社會大眾的公共資源;草根層覺得只有精英層的利益訴求而缺少屬于自己的利益訴求渠道;新的社會階層有種經(jīng)濟(jì)上的巨人而政治上的矮子的不平衡心理, 等等。

二、正確處理當(dāng)前中國社會的突出矛盾

毛澤東的關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論為社會主義社會解決人民內(nèi)部矛盾提供了方法論, 解決當(dāng)前中國社會的突出矛盾, 要從以下三個(gè)方面入手:

（一）重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

當(dāng)前中國社會的突出矛盾只能通過發(fā)展來解決, 要重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。同時(shí)要堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一, 克服那種片面發(fā)展觀。一個(gè)時(shí)期以來, 黨中央高度重視民生問題, 不斷加大對社會公共產(chǎn)品的投入力度, 增加對教育的投入, 并且把投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村及中西部地區(qū), 積極探索醫(yī)療制度改革, 解決看病難看病貴的問題, 提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距, 把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同社會事業(yè)的進(jìn)步綜合考慮, 解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一條腿長, 一條腿短的問題。今后, 應(yīng)繼續(xù)在這些方面作出努力。

（二）彌補(bǔ)體制或制度的缺陷。

當(dāng)前中國社會的突出矛盾因利益而起, 我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，僅靠市場這只看不見的手難以滿足公眾對社會利益的需求, 難以實(shí)現(xiàn)公平、公正的社會價(jià)值, 再加上我們并沒有完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的利益均衡機(jī)制, 共建與共享脫節(jié),優(yōu)勢階層獲利多, 弱勢階層獲利少, 甚至比較利益下降。因此, 在利益格局和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中, 要發(fā)揮制度的保障作用。無論制度的重建還是制度的完善, 都牽扯到社會的各個(gè)方面, 不可避免地會觸及部分既得利益者的利益, 形成改革的阻力, 這也體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的艱巨性。

（三）創(chuàng)造解決矛盾的軟環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本的發(fā)展觀, 是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。但是由于路徑依賴和制度慣性, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要有一個(gè)緩沖的過程, 在這個(gè)緩沖時(shí)期, 要?jiǎng)?chuàng)造有利于突出矛盾解決的軟環(huán)境, 矛盾雖不能立即解決, 但絕不能使矛盾激化,造成社會的不安定。為此, 一要教育黨員干部廉潔自律, 勤政為民;二要強(qiáng)化社會各階層尤其是新的社會階層的社會責(zé)任, 扶危濟(jì)困, 關(guān)注貧困地區(qū), 關(guān)愛弱勢群體;三要營造良好的溫馨的社會氛圍, 消除階層間心理隔閡, 保持社會的穩(wěn)定。

第二篇：論文-村民自治在現(xiàn)階段的突出矛盾及對策

XX大學(xué) 畢業(yè)論文

題 目 村民自治在現(xiàn)階段的突出矛盾及對策

姓

名 教育層次

學(xué)

號

分

校

專

業(yè) 教 學(xué) 點(diǎn)

目 錄

論文摘要—————————————————————————————（2）關(guān)鍵詞——————————————————————————————（2）正文———————————————————————————————（2）

一、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾—————————————————（2）(一)日益擴(kuò)大的民主參與需求與制度供給不足之間的矛盾————————（2）(二)不斷增長的民主發(fā)展需求與相對滯后的民主發(fā)展環(huán)境之間的矛盾———（4）

二、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾原因分析—————————————（6）

（一）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾沖突的原因分析—————————————（6）

（二）村委會與黨支部矛盾沖突的原因分析——————————————（7）

（三）村委會與村民矛盾沖突的原因分析———————————————（7）

三、解決現(xiàn)階段村民自治中突出矛盾的對策——————————————（8）

（一）提高村民和村干部的素質(zhì)，為搞好村民自治培育合格主體——————（8）

（二）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，最大限度地減少對村民自治的行政干預(yù)——————（9）

（三）理順“兩委”關(guān)系，促進(jìn)村民自治高效運(yùn)行————————————（9）

（四）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民自治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)——————————（10）參考文獻(xiàn)————————————————————————————（11）村民自治在現(xiàn)階段的突出矛盾及對策

｛摘要｝：

村民自治制度是我國農(nóng)村政治生活的一項(xiàng)重大變革，它的實(shí)施對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的理論和實(shí)踐意義。如何推進(jìn)村民自治、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是我國政治制度建設(shè)研究中的一個(gè)重要課題。本文探討制約這一制度實(shí)施的主要因素，并提出加強(qiáng)和推進(jìn)村民自治的若干思考。

｛關(guān)鍵字｝：村民自治；農(nóng)村發(fā)展；矛盾；問題；對策

當(dāng)前，中國農(nóng)村的村民自治取得了長足的發(fā)展。然而，受體制、觀念等方面的影響，部分地區(qū)村民自治的運(yùn)行往往偏離了有序規(guī)范的運(yùn)行軌道，村委會面臨一定的矛盾沖突。本文通過對村民自治過程中村委會面臨的矛盾沖突的分析提出了相應(yīng)的解決矛盾的對策，以期推動(dòng)中國農(nóng)村基層民主的有序發(fā)展。

一、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾

實(shí)行村民自治制度，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化，將村莊治理的權(quán)力歸還村民群眾。推行村民自治以來，中國農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)展相當(dāng)迅速。但是，在現(xiàn)階段村民自治發(fā)展中，也形成了一系列突出矛盾。

(一)日益擴(kuò)大的民主參與需求與制度供給不足之間的矛盾

“民主化必須與制度化相匹配。中國農(nóng)村村民自治是一種制度化的民主形式，即村民自治的主體、內(nèi)容、組織形式和運(yùn)作，都是根據(jù)國家相關(guān)法律制度安排的，體現(xiàn)著國家意志”在現(xiàn)階段村民自治實(shí)踐中，隨著利益訴求日益強(qiáng)烈，村 民的民主參與日益擴(kuò)大，法律制度建設(shè)卻相對滯后，不能有效地將民眾的參與納入制度化、法治化軌道，主要表現(xiàn)為：

已有村民自治制度執(zhí)行不力。《中華人民共和國村民委員會組織法》從試行到正式實(shí)施已有二十多年，各級地方政府也制定了一系列相應(yīng)法規(guī)。但是，在村民自治過程中仍然存在著種種不依法治村的現(xiàn)象，致使已有的村民自治制度得不到有力的貫徹執(zhí)行。

村民自治運(yùn)行制度不健全。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著一系列新情況、新現(xiàn)象、新因素，而相關(guān)的村民自治制度建設(shè)顯得滯后，致使部分村民自治行為難以尋找到充分的制度依據(jù)，導(dǎo)致了一些無法可依的情況。

村民自治的無法可依，還表現(xiàn)在缺乏可行的程序性規(guī)定。從一定意義上說，民主的精髓在于有一套嚴(yán)格、公認(rèn)和可操作的程序。由于法律過于剛性，而與法律相配套的程序又不健全，導(dǎo)致實(shí)踐中操作困難。

村民自治的獎(jiǎng)懲、救濟(jì)制度不完善。任何一項(xiàng)完整、理想的制度都應(yīng)該由兩部分構(gòu)成：一為規(guī)范性制度安排，二為懲戒程序性制度安排，必須是行為模式與制裁手段的統(tǒng)一現(xiàn)行村民自治制度明顯呈現(xiàn)出兩部分的分離，行為模式與制裁手段的脫節(jié)。

特別是在制度建構(gòu)中只規(guī)定村級組織、村干部應(yīng)該做什么，而沒有明確地規(guī)定做或不做什么將受到何種獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。對公共權(quán)力組織及村干部的行為過錯(cuò)，缺少責(zé)任追究和罪錯(cuò)懲罰的具體規(guī)定。

此外，現(xiàn)行的村民自治制度未能對村民自治權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)做出必要的制度安排。面對村民自治進(jìn)程中的大量違法、違規(guī)事件，缺乏司法救濟(jì)的渠道和機(jī)制，由此造成近年來村民上訪和抗?fàn)幨录l發(fā)，構(gòu)成社會發(fā)展中一個(gè)重要的不穩(wěn)定因 素。

(二)不斷增長的民主發(fā)展需求與相對滯后的民主發(fā)展環(huán)境之間的矛盾 村民自治推動(dòng)的農(nóng)村基層民主總是在特定的環(huán)境中運(yùn)作的。改革開放以來，國家不斷出臺相關(guān)法律和政策，旨在推動(dòng)農(nóng)村基層民主化和村民自治的進(jìn)程，廣大農(nóng)民群眾的民主積極性和民主素質(zhì)明顯增強(qiáng)，民主發(fā)展需求不斷提升。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展中存在的種種不利于農(nóng)村基層民主發(fā)展的環(huán)境因素，嚴(yán)重影響了村民自治的發(fā)展進(jìn)程，形成了種種矛盾與沖突。較為突出的是：

日益強(qiáng)烈的民主要求與傳統(tǒng)治理方式之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及村民自治的推進(jìn)，村民群眾的民主要求日益增強(qiáng)，希望有更多的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但是，傳統(tǒng)的治理體制和治理方式仍然對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐有著深刻影響。在以權(quán)力高度集中為特點(diǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式下，管理者習(xí)慣于一個(gè)人說了算、少數(shù)人拍板、垂直型命令、強(qiáng)制性執(zhí)行。這種治理體制和方式在新的形勢下很容易扭曲政府與村民的關(guān)系，激化干群矛盾。

我們應(yīng)當(dāng)理性地承認(rèn)，在相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，目前的村民自治主要地停留在村委會民主選舉的環(huán)節(jié)，后選舉階段的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本上處于虛置狀態(tài)。因此，在村民自治實(shí)踐中，出現(xiàn)了“選舉時(shí)熱熱鬧鬧，選舉后冷冷清清”的現(xiàn)象，構(gòu)成了一種獨(dú)特的“選舉參與型”治理模式

日益增長的民主參與要求與村民民主素質(zhì)較低的矛盾。民主是目的與手段的統(tǒng)一，民主作為目的是村民群眾向往和追求的。但是，要達(dá)到這一目的，卻需要村民群眾能夠運(yùn)用民主，以民主的方式和手段達(dá)到民主的目的。在現(xiàn)階段中國農(nóng)村，一方面是長期壓抑的民主參與熱情極大迸發(fā)，村民群眾特別是村莊精英希望通過積極的民主參與表達(dá)自己的利益訴求。但與民主參與熱情相比，村民群眾的民主素質(zhì)相對較低，還不習(xí)慣于按民主程序行使民主權(quán)利，遵守共同制定的規(guī)則。諸如自己表決同意的事，一旦涉及個(gè)人利益、人情等因素，可以隨意推翻;民主選舉時(shí)沒有投某村干部的票，可以理直氣壯地不服從其管理;村干部選舉中，賄選和暴力等因素的不斷介入，等等。當(dāng)前農(nóng)村中較普遍地存在著的類似現(xiàn)象，反映出村民群眾的民主素質(zhì)還處在較低層面，不同程度地造成了村民自治運(yùn)作過程中的非民主和失序。

日益擴(kuò)展的民主工作與政府支持相對薄弱的矛盾。村民自治追求的農(nóng)村基層治理民主化是政府主動(dòng)推動(dòng)的結(jié)果。無論是村民自治制度安排，還是農(nóng)村基層民主的實(shí)際運(yùn)作，都要求政府部門的有力支持，特別是擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)職責(zé)。然而，從現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)踐來看，政府對村級民主管理的指導(dǎo)和支持顯得較為薄弱，與村民自治過程中日益擴(kuò)展的民主工作內(nèi)容和要求不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：

第一，政府的指導(dǎo)力量薄弱。村民自治涉及全體村民和全部村務(wù)，工作內(nèi)容多、范圍廣、種類雜，需要地方政府配備相當(dāng)?shù)娜肆斫M織和指導(dǎo)。但是，各地黨委組織部門和政府民政部門并沒有把指導(dǎo)村民自治的工作放到重要地位，專職工作人員極少。相關(guān)的政府工作人員也沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏指導(dǎo)村民自治的基本素質(zhì)。

第二，政府的工作協(xié)調(diào)機(jī)制不足。由于村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，涉及多個(gè)政府部門與群眾團(tuán)體組織，往往需要黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能取得積極效果。但是，在現(xiàn)行政府組織體制中，缺乏協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門工作的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。與村民自治工作相關(guān)的部門各自為政、單獨(dú)推動(dòng)，力量有限。

第三，財(cái)力保障不到位。無論是開展村民自治活動(dòng)，還是辦理村莊公共事務(wù)，都需要一定的財(cái)力保障。然而，各地政府用于指導(dǎo)村民自治、組織農(nóng)村基層民主建設(shè)所需要的經(jīng)費(fèi)都缺乏法定來源和保障，依地方黨委政府是否重視而定。特別 是地方財(cái)政薄弱的地區(qū)，財(cái)力制約已經(jīng)成為影響村民自治發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、現(xiàn)階段村民自治存在的突出矛盾原因分析

村委會在村民自治中處于矛盾的核心地位。而村民自治中諸多問題的癥結(jié)在于“系統(tǒng)內(nèi)部分歧和沖突”，它源于主體的利益趨向以及力量對比的不同。需要指出，在中國，村民、政府、黨支部的根本利益是一致的，當(dāng)前村委會在運(yùn)行中出現(xiàn)的困境，主要是由于體制尚未理順?biāo)斐?，但這種矛盾沖突并不是不可協(xié)調(diào)的。

（一）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾沖突的原因分析

在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能成為積極推動(dòng)者，也可能成為消極阻礙者。從地方政府權(quán)力角度而言，村民自治是對鄉(xiāng)村政府權(quán)力的重新劃分，不僅是地方政府管理方式的變革，而且是對地方政府利益的重新分割。它在一定程度上意味著村民從政府手中“奪取”了管理權(quán)，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村“池塘資源”處置權(quán)的喪失。為了保持對農(nóng)村強(qiáng)大的控制能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會想方設(shè)法干預(yù)村民自治的運(yùn)行。從地方財(cái)政角度而言，分稅制的實(shí)施使中央政府的財(cái)政狀況得到了明顯好轉(zhuǎn)，而作為行政體系最末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了最大的受害者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要完成上級政府下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各種社會公共事務(wù)及自身運(yùn)行所需要的大量行政費(fèi)用，結(jié)果往往是入不敷出。正是出于財(cái)政壓力及對農(nóng)村資源的渴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)控制支配村委會，使之成為其汲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的工具，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力組織行為既遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)民的利益，同時(shí)也遠(yuǎn)離了國家的利益，很大程度上是一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的資源，為機(jī)關(guān)工作人員尤其是權(quán)力核心成員謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的相對獨(dú)立的行動(dòng)者。

從地方政府行為理念而言，當(dāng)前不少地方政府仍將完成上級目標(biāo)、計(jì)劃和任 務(wù)的完成情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“工作實(shí)績”以及決定其升降去留的一項(xiàng)主要指標(biāo)。當(dāng)前若僅僅依靠《村組法》所規(guī)定的指導(dǎo)或協(xié)商方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是很難支配作為自治組織的村委會，更無力通過村委會對村民完成各種征收計(jì)劃。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會加強(qiáng)對村級組織特別是村委會的滲透、影響和控制，包括強(qiáng)有力的行政命令手段，以保證上級各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，由此也產(chǎn)生了激烈沖突。

（二）村委會與黨支部矛盾沖突的原因分析

村委會是村民自我管理的群眾自治機(jī)構(gòu)，而黨支部則是中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的基層組織機(jī)構(gòu)。在中國，村委會與黨支部兩者本無根本沖突。然而村兩委在權(quán)力資源配置模式、權(quán)力合法性來源渠道、權(quán)力的制度規(guī)范、權(quán)力的影響力四方面具有不同的特征，有時(shí)也會導(dǎo)致沖突。對于黨在村民自治中如何“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，同時(shí)又不干涉村民自治正常進(jìn)行的內(nèi)容、方式與方法等方面，《村組法》沒有做出明確規(guī)定。這就為黨支部與村委會見仁見智、各取所需提供了過大的制度空隙，由此而衍生出種種矛盾和沖突。特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“以黨代政”使農(nóng)村黨組織實(shí)際上成為黨政一體的行政組織，體制慣性作用使得黨支部“控制”村委會的現(xiàn)象在部分地區(qū)十分突出，加之有些黨支部書記權(quán)力欲過重，進(jìn)一步加劇了兩者沖突的可能。

（三）村委會與村民矛盾沖突的原因分析

村民與村委會之間可能出現(xiàn)矛盾的主要原因在于村委會不能為老百姓辦實(shí)事，損害了村民的意愿。

首先，無論是村民、村委會成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，他們都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們會盡可能地追求自身利益最大化。村民通過選舉產(chǎn)生自身利益的代言人以期實(shí)現(xiàn)自身收益最大化的目標(biāo)，同樣村委會成員也有謀求自身經(jīng)濟(jì)利益、政治前途等方面要求。當(dāng)前村民與民選村官的關(guān)系實(shí)際上是一種“委托-代理”關(guān)系。在 兩權(quán)分離、信息不對稱、激勵(lì)不相容的條件下，具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性的村官很可能采取非合作性博弈行為，如敗德行為、短期牟利行為、共謀行為，來危害委托人的合法權(quán)利。

其次，在“鄉(xiāng)政村治”格局下，村委會對于作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本無行政隸屬關(guān)系，而只是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，但是由于鄉(xiāng)村關(guān)系尚未理順，村委會實(shí)際上承擔(dān)著雙重角色：它不僅要作為民選的合法組織對本地區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是民意的代表；還要接受政府的指導(dǎo)，承擔(dān)一系列“準(zhǔn)政府”的工作，如收取各種稅費(fèi)等。這使得村委會背離了村民的意志，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村的“一條腿”。

三、解決現(xiàn)階段村民自治中突出矛盾的對策

（一）提高村民和村干部的素質(zhì)，為搞好村民自治培育合格主體

要實(shí)現(xiàn)村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的目標(biāo)，合格的主體是前提和基礎(chǔ)條件。首先，要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動(dòng)的能力。其次，大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權(quán)力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識、權(quán)利意識、民主意識、法制意識等現(xiàn)代意識，使農(nóng)民逐漸形成參與民主活動(dòng)的思想意識。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。再次，現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。因?yàn)榇謇锏膯栴}由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。這種精英要既懂得國家政策法律法 規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。

（二）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，最大限度地減少對村民自治的行政干預(yù)

要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村委會的關(guān)系，切實(shí)做到放權(quán)于村。該由村委會行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村委會有職有責(zé)有錢有權(quán)，放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要尊重群眾的民主意愿，真正實(shí)行村民直接民主選舉；要指導(dǎo)村委會獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成下級機(jī)關(guān)，不得干涉村委會自治權(quán)的行使，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；要健全完善村委會自治組織、村委會工作制度，幫助村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難。村委會組織要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法，還權(quán)于民，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅(jiān)決由集體決定；村務(wù)公開，提高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（三）理順“兩委”關(guān)系，促進(jìn)村民自治高效運(yùn)行

一是合理劃分“兩委”權(quán)限。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)著重體現(xiàn)在政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，重在把好方向、加強(qiáng)教育和監(jiān)督落實(shí)上。就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為中心的的功能。村委會則應(yīng)積極地在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)。根據(jù)其不同職能，合理劃分其職責(zé)和權(quán)限并嚴(yán)格執(zhí)行。二是推行“兩委”交叉任職。實(shí)踐上，“兩委”關(guān)系是個(gè)糾纏不清的問題。在積極推進(jìn)“兩委”職權(quán)合理劃分的進(jìn)行中，推行“兩委”交叉任職特別是村支書、村主任“一身兼”，會有效地解決“兩委”關(guān)系的問題，盡量地減少相互之間的矛盾。而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況下，能減少村干部 職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效地調(diào)動(dòng)村干部的積極性，提高工作效率，切合農(nóng)村實(shí)際。三是改革黨支部的權(quán)力生成機(jī)制。“兩委”交叉任職會不會造成村支部更加集權(quán)，不利于村民自治，關(guān)鍵能否讓村民廣泛地參與到村級事務(wù)中。有效地解決辦法是，讓廣大村民直接參與村黨組織的建設(shè)，使黨支部的權(quán)力產(chǎn)生于村民，使黨支部和村委會的產(chǎn)生一樣從一開始就統(tǒng)一于村民民主。近年來，有些地方推行的村民直接參與選舉村黨支部和黨員的發(fā)展、評價(jià)辦法就是一個(gè)很好的探索，（如河北省成安縣實(shí)行的黨支部“公推直選”和“兩推兩決三公示”發(fā)展黨員制度、黨員民意否決制）使村里黨支部在推行村民自治的環(huán)境下有了民主的基礎(chǔ)，也為黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治建立了從自身做起的一種機(jī)制。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民自治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村民自治發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村民自治組織才能為群眾多辦實(shí)事，改善農(nóng)村村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，從而贏得群眾的信任和支持，深入有效地推動(dòng)村民自治工作的順利開展。為此，一是要大力實(shí)施“雙培雙帶”工程：把村民中威信高、收入高的致富能人培養(yǎng)成黨員；把農(nóng)村黨員中既會帶頭致富、又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”型黨員培養(yǎng)成村干部；把村干部中政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型干部培養(yǎng)成村委會干部，形成加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的核心力量。二是上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民自治組織要切實(shí)做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，幫助農(nóng)民選準(zhǔn)項(xiàng)目，解決好生產(chǎn)資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等具體困難；三是要大力扶持特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展村辦企業(yè)。對一些缺乏資源優(yōu)勢、集體沒有積累、發(fā)展困難的集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、“空殼村”，要千方百計(jì)加大幫扶力度；對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村，要扶持其盡快做大做強(qiáng)。通過靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求，增強(qiáng)農(nóng)民的自由民主意識，為推進(jìn)村民自治的發(fā)展提供物質(zhì)平臺。｛參考文獻(xiàn)｝：

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[3] 黨國英：《中國鄉(xiāng)村民自治：現(xiàn)狀、問題與趨勢》，《江蘇社會科學(xué)》2004年第4期

[4] 楊喜添：《農(nóng)村宗族勢力對村民自治的影響與對策分析》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期

[5] 劉偉：《尋求村落與國家的有效銜接——基于相關(guān)文獻(xiàn)的初步反思》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期

[6] 新華網(wǎng)《浙江村民自治調(diào)查：鄉(xiāng)村典章實(shí)踐基層民主》，2008年2月28日 [7]《村委會組織法》

第三篇：社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的矛盾檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展中面臨著許多矛盾和問題。面對矛盾和困難，愿不愿解難題是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人品德的檢驗(yàn)；敢不敢解難題是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作魄力的檢驗(yàn)；能不能解難題是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的檢驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在解難題中錘煉黨性、提高能力、樹立威信。具體要做到“四個(gè)必須”：

一、解難題必須樹立正確的政績觀

政績觀是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部價(jià)值觀的取向之一。時(shí)下，有一部分干部不愿解難題，主要存在三種思想：一是“怕”。認(rèn)為難題往往錯(cuò)綜復(fù)雜，牽扯著各方面利益關(guān)系，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕得罪人，怕引火燒身。二是“混”。抱著多一事、不如少一事，不求有功、但求無過的態(tài)度，工作上不下功夫，不愿動(dòng)真碰硬，安于混日子，做“太平官”、“清閑官”。三是“浮”。重“顯績”、輕“潛績”，好大喜功、急于求成，樂于搞見效快、成績“浮”在上的“政績工程”，不愿干難度大、成績“沉”在下的“難纏事”。存在上述三種思想的主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀。因此，解難題，化解矛盾，必須要有正確的政績觀作支撐。在矛盾和問題面前愿不愿挺身而出，體現(xiàn)著各級干部的“官德”，是洞察干部品德作風(fēng)是否過硬的“試金石”。作為一名品德高尚的干部，要把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為自己的行為準(zhǔn)則，把真理的力量和人格的力量真正地統(tǒng)一起來，面對困難和問題要始終做到不為物所累、不為名所惑、不為利所迷，把為民排憂解難作為最具體最生動(dòng)的政績，帶著深厚的感情，真心辦難事，真情解難題，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。

二、解難題必須樹立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感

“為官避事平生恥。”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，任其職，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。直面矛盾，破解難題，關(guān)鍵是要把強(qiáng)烈的政治責(zé)任感作為為政之德的基本要求，把對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)，作為為人做事的根本動(dòng)力。對長期存在的各種社會矛盾，熟視無睹，不主動(dòng)采取措施，不加防范與化解，就有可能會累積、擴(kuò)散以至激化，最終會影響社會和諧穩(wěn)定。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，把直面矛盾、破解難題的勇氣體現(xiàn)在著力解決制約科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問題上，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件；把直面矛盾、破解難題的勇氣體現(xiàn)在著力解決影響和諧穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題上，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛；把直面矛盾、破解難題的勇氣體現(xiàn)在著力解決影響民生民利的熱點(diǎn)問題上，千方百計(jì)解決群眾關(guān)注期盼的問題。要以憂黨憂國憂民的責(zé)任感，始終保持勇往直前之風(fēng)，積極主動(dòng)地化解矛盾和不和諧因素，努力成為想負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、會負(fù)責(zé)的干部，切實(shí)履行好黨組織賦予的崇高職責(zé)。

三、解難題必須堅(jiān)持走群眾路線

實(shí)踐是個(gè)大課堂，人民群眾是這個(gè)課堂上最高明的老師?；饷?、破解難題，辦法在實(shí)踐中，點(diǎn)子在群眾中?！疤┥讲蛔尲?xì)壤，故能成其大；河流不擇細(xì)流，故能就其深”。從群眾中吸收來的一點(diǎn)一滴，都將匯聚為我們解難題的強(qiáng)大武器。因此，我們必須繼承和發(fā)揚(yáng)好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，察民情、知民意、集民智、解民難。一要深入群眾，帶著感情解難題。要懷著對人民群眾“一枝一葉總關(guān)情”的深厚感情，走進(jìn)基層、走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾，多與普通群眾真交朋友、交真朋友，不斷拉近與群眾的距離，真心誠意幫助群眾解其所盼、助其所難、除其所憂。二要引導(dǎo)群眾，正面宣傳解難題。要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)向群眾宣傳黨的路線、方針、政策以及各項(xiàng)改革措施，幫助群眾理順情緒，努力化消極因素為積極因素，把黨和行政的意圖化為自己的自覺行動(dòng)。三要發(fā)動(dòng)群眾，匯聚民智解難題。要問政于民、問計(jì)于民、問需于民，從群眾生動(dòng)活潑的實(shí)踐中汲取智慧和力量，從群眾的所說所需所盼中掌握實(shí)情，理清思路，提出對策，指導(dǎo)工作。

四、解難題必須勇于開拓創(chuàng)新

破解難題，特別是解決推進(jìn)改革發(fā)展中的一些復(fù)雜問題，不能靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路，必須堅(jiān)持解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，善于見微知著、動(dòng)態(tài)思考，用發(fā)展變化的眼光來認(rèn)識、分析和把握問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于解決發(fā)展中的復(fù)雜問題，為發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要堅(jiān)持解放思想，樹立勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的理念。要用發(fā)展變化的眼光全面認(rèn)識和分析問題，把握矛盾的普遍性、復(fù)雜性、特殊性。既要學(xué)會“彈鋼琴”，也要善于“牽牛鼻子”；既要堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，善于站得高看得遠(yuǎn)，總體上把握事物發(fā)展的趨勢，又要善于抓根本、抓關(guān)鍵、抓問題的主要矛盾，認(rèn)清事物的本來面目，靈活運(yùn)用政策和策略，處理好主與次、重與輕、急與緩、難與易等諸方面的關(guān)系。講求工作方法，掌握工作技巧，找到解決復(fù)雜問題的基本途徑，做到有的放矢，才會使解難題取得實(shí)效。

第四篇：經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的新矛盾（精選）

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的新矛盾

在三大社會和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型當(dāng)中我們也是付出了代價(jià)，5000萬工人下崗再就業(yè)，6000萬農(nóng)民失去土地，二億多農(nóng)民工在城市與農(nóng)村間流動(dòng)，全國政治與社會的基本穩(wěn)定。但在這個(gè)情況下我們?nèi)珖恼魏蜕鐣€等保持基本穩(wěn)定，這是很不容易的。就是歐美社會他在這個(gè)社會轉(zhuǎn)型中，從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，他們經(jīng)過了200、300年的革命和戰(zhàn)爭，侵略、掠奪才實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)型。但是我們就這么30幾年能夠這樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說是非常不容易的。

同時(shí)，在這個(gè)階段中我們還遇到了各種危機(jī)、災(zāi)難的沖擊。如1997年東亞金融危機(jī)、1998年大洪水，2003年非典危機(jī)，2008年南方冰雪災(zāi)害和汶川大地震，2009年世界金融大危機(jī)，2010年玉樹大地震，2011年長江中下游特大干旱，2013年四川雅安地震。這幾年以來，我們基本上在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型當(dāng)中不斷的遭到嚴(yán)重的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我們是這樣子走過來的。

所以，判斷出來，改革開放的威力就在我們一個(gè)有十三億人口的大國，它顯示出解放發(fā)展社會生產(chǎn)力、戰(zhàn)勝各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的巨大威力。所以，我們應(yīng)該看到改革的進(jìn)程當(dāng)中，總體上還是基本穩(wěn)定，這是很不容易的。

那么，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面臨的問題，我把它概括為下面幾點(diǎn)：

一是貧富差距拉大。這個(gè)大家講了很多，我不具體講了。

二是社會事業(yè)嚴(yán)重滯后。民生問題突顯出來，特別是市場經(jīng)濟(jì)所必然要求的社會保障制度，至今沒有建立起來。諸如就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、住房貴、治安亂等這些牽涉到百姓民生問題，民眾怨言甚多，甚至把教育、醫(yī)療、住房稱為“新三座大山”。

三是發(fā)展方式粗放帶來的生態(tài)遭到破壞，環(huán)境被污染。特別是空氣、水資源污染嚴(yán)重，食品衛(wèi)生存在問題更多。我們這些年，高投入，高消耗，高污染，帶來能源、材料、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成生態(tài)破壞更是要花幾代人力物力財(cái)力去彌補(bǔ)。這就是我們存在的問題，特別是今年十八大以后第一次召開“兩會”的時(shí)候，我們北京是嚴(yán)重的霧霾。在晚上有人調(diào)侃，講在北京可以免費(fèi)吸煙，上海黃埔江漂流著萬頭死豬，所以上海的老百姓就調(diào)侃說在上海可以免費(fèi)喝排骨湯，打開水龍頭就喝到排骨湯。

四是權(quán)力和社會腐敗嚴(yán)重。這里我特別強(qiáng)調(diào)賣官買官盛行，導(dǎo)致吏治腐敗，影響很惡劣。前幾年很典型，比如說沈陽市買官賣官案，涉及到市長、法院院長、檢察長等16個(gè)第一把手。接下來黑龍江省買官賣官案，涉及干部900多人，多名省級領(lǐng)導(dǎo)、上百名地市級領(lǐng)導(dǎo)卷入，引發(fā)全省領(lǐng)導(dǎo)干部大調(diào)整。

有的貪得無厭，涉案金額達(dá)高達(dá)幾十億。在貪污當(dāng)中，95%貪官有情婦，60%腐敗案與二奶有關(guān)。所以，在網(wǎng)上也有“二奶排行榜”，典型的就是江蘇建設(shè)廳長徐其耀包養(yǎng)146名情婦得數(shù)量獎(jiǎng)；重慶市委宣傳部長張宗海，常年在五星級賓館包養(yǎng)未婚大學(xué)本科女大學(xué)生17人，得素質(zhì)獎(jiǎng)；四川樂山市長李玉書，20個(gè)情人年齡在16-18歲，得青春獎(jiǎng)；海南省紡織局長李慶善，記性愛日記95本，制作性愛標(biāo)本236份，得學(xué)術(shù)獎(jiǎng)。一共有10個(gè)獎(jiǎng)，我只是簡單地舉了這6個(gè)獎(jiǎng)，這個(gè)腐敗的現(xiàn)象非?；奶?。另外，腐敗蔓延到法院和檢察院，從最高人民法院副院長開始，到各地法院檢察院不少法官檢查官犯案，有的甚至“一鍋端”。這種法院、司法的腐敗在歐美法治國家很少有，美國立國200多年只有40起，新加坡從獨(dú)立以來幾十年沒有一個(gè)法官是犯案的。因?yàn)樗痉ㄊ巧鐣牧夹模习傩找暾埳鐣?、公道最后一道門檻就是打官司，希望得到公正的判決。民眾最后希望的一道代表社會公正的機(jī)關(guān)腐敗了，這是最傷老百姓的心的。

另外就是輿論的腐敗，媒體是監(jiān)督公權(quán)力的有力工具。我國媒體不但喪失了輿論監(jiān)督的功能，而且還被資本腐蝕，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。所以，我國的腐敗現(xiàn)象我認(rèn)為，一個(gè)是吏治腐敗，一個(gè)是司法腐敗，一個(gè)是輿論腐敗，顯然比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗更嚴(yán)重，與政治體制弊端緊密結(jié)合在一起，是體制性的腐敗，值得引起嚴(yán)重關(guān)注。

這是我們今天在轉(zhuǎn)型期遇到的問題，而由于這些腐敗就形成了一種特殊的利益集團(tuán)。我在國慶60周年的時(shí)候?qū)懥艘黄恼绿岢隼婕瘓F(tuán)的問題。這些年我們改革由政治體制存在的問題，形成了權(quán)利精英和資本精英的勾結(jié)所形成的特殊利益集團(tuán)，使階層分野在大規(guī)模世襲，造成官二代、富二代、貧二代、農(nóng)二代的利益固化。這種社會階層的分化對立嚴(yán)重，草根階層失去向上流動(dòng)的可能；中等收入階層產(chǎn)生了嚴(yán)重的被剝奪感；新富階層則出現(xiàn)嚴(yán)重的移民傾向。這就是我們今天的階層，在社會轉(zhuǎn)型期不同社會階層存在的情況。

我認(rèn)為階層的固化比貧富的差距對我們國家的傷害更嚴(yán)重。所以，習(xí)近平同志今年到南方沿著小平同志南巡的道路走的時(shí)候，他講了一句很深刻的話就是“我們要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”，這句話說明我們中央新的領(lǐng)導(dǎo)很了解我們今天改革存在的這種利益固化的現(xiàn)象就是階層的固化。

由上面這四個(gè)問題帶來第五個(gè)問題就是社會上彌漫著浮躁情緒，不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，道德感衰落。所以，多年積累的不滿、懷疑、怨恨，到了釋放期，一方面督促當(dāng)局推進(jìn)改革，另一方面，也越來越不信任當(dāng)局，越來越偏激，越來越不耐煩。這就導(dǎo)致民粹主義思潮起來，仇官仇富仇警的情緒到處宣泄。追求物質(zhì)主義、消費(fèi)主義、享樂主義，成為社會普遍現(xiàn)象。金錢至上觀念泛濫，奢靡之風(fēng)頻吹，人的信仰、價(jià)值觀衰變，各種欲望不斷膨脹，人文精神愈發(fā)失落。

這就是我們現(xiàn)在面對的社會問題，轉(zhuǎn)型期的陷阱。概括起來講，我們中國今天面臨發(fā)展起來以后的問題，這是小平同志在1993年對他的弟弟鄧墾談話的時(shí)候提出來的，他認(rèn)為解決發(fā)展起來以后的問題比解決發(fā)展問題更難，要采取各種方法來解決，特別是分配的問題，如果長期財(cái)富向少數(shù)人集中那就會產(chǎn)生大問題，他在93年就遇見到我們今天存在的這個(gè)情況。所以，概括起來講我們面臨發(fā)展以后的問題就是：

1、貧富差距拉大，未能形成公平的分配制度。

2、社會事業(yè)滯后，未能建立惠及全民的社會保障體系。

3、公眾幸福感下降，未能解決最基本的民生問題。

4、環(huán)境污染加劇，開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾一觸即發(fā)，帶來一系列群體性事件。

5、社會腐敗向縱深發(fā)展，腐敗從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更深入到吏治腐敗、司法腐敗和輿論腐敗。

社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源及對策分析 當(dāng)前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社 會轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷 過程中，“人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要 認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題。”[1]本文分析了轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)、產(chǎn)生根源，提出當(dāng)前及今后應(yīng)有及可有對策。

一、社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)

(一)利益相關(guān)性凸顯。利益是一個(gè)價(jià)值范疇，指與人的生存發(fā)展密切相關(guān)的東西。馬 克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]只要有人類存在，就有人的各種各樣的利益，就有人們之間的利益矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分配上帶有明 顯的平均主義色彩，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)主要由集體和國家直接調(diào)控，收入差距也不大；加 之意識形態(tài)的宣傳教育和集中精力搞階級斗爭，使得人民內(nèi)部矛盾多集中在政治思想領(lǐng) 域，淡化了物質(zhì)利益矛盾，或者說，物質(zhì)利益矛盾處于隱性狀態(tài)，不普遍、突出。20多 年的改革、開放，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，已經(jīng)使人們逐漸接受了差異性、個(gè)性化的 社會，群眾的生活觀、價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化。由于受市場作用的驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動(dòng)力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利 益，功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯，從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾 紛的核心內(nèi)容。諸如失業(yè)、下崗、協(xié)保、醫(yī)保、動(dòng)/拆遷、物業(yè)管理等等，都是由經(jīng)濟(jì) 利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而且相當(dāng)多的矛盾糾紛的發(fā)生都具有其合理性，極易 引起社會的同情。

(二)群體性矛盾增多。社會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性 利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的對象也往往是一個(gè)群體，他們住在同一地區(qū)或在同一單位，有相同的利益受損的 背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。比如，企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職 工工資、打白條、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置、醫(yī)保改革等，這些問題往 往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群 體性事件。

(三)矛盾對抗性增強(qiáng)。人民內(nèi)部矛盾一般來說不具有對抗性。但新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整 打破了“平均主義”的分配格局，使得人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大。這首先引起了矛 盾主體強(qiáng)烈的心理失衡，為矛盾對抗程度的加大提供了主觀條件。而在客觀上，利益差 距的擴(kuò)大確實(shí)使人們在現(xiàn)實(shí)生活中處于不同的境地。當(dāng)人們在物質(zhì)利益發(fā)生沖突而又得 不到妥當(dāng)處理時(shí)，容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化，造成公開的沖突。如上述群體矛盾就極易 以停工、罷課、集體上訪、也可能因財(cái)產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配、土地使用等問題，爆發(fā)激烈 的糾紛和暴力沖突。而在一些“天高皇帝遠(yuǎn)”的偏僻農(nóng)村，素質(zhì)極低的村官常常橫行鄉(xiāng) 里，激起民憤，釀成惡性對抗事件。概言之，新的歷史條件下，人民內(nèi)部矛盾的對抗性 較過去更為激烈。

(四)黨群、干群矛盾突出。領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊地位和手中所掌握的相當(dāng)權(quán)力，使他 們經(jīng)常成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各種社會關(guān)系的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí) 政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是國家和社會事務(wù)的管理者，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)人民化解社 會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的 新時(shí)期，有些干部出現(xiàn)了不適應(yīng)和不勝任的情況，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾致富無術(shù)，卻喜歡弄虛 作假、浮夸虛報(bào)，搞面子工程、政績工程，完全脫離人民群眾，忽略人民群眾利益，漠 視人民群眾的意愿和要求。更有個(gè)別干部完全喪失黨性原則、做人準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亂 收費(fèi)亂罰款，索賄受賄，貪贓舞弊，直接侵犯群眾利益；在政治領(lǐng)域賣官鬻爵，錢權(quán)交 易，執(zhí)法枉法，肆意踐踏人民群眾的權(quán)利，壓制人民群眾的意愿和要求；在思想文化領(lǐng) 域金錢至上、個(gè)人主義和利己主義，對有害的思想觀念放任不管，推波助瀾；在社會領(lǐng) 域，生活侈奢靡亂，放縱黃賭毒，甚至與社會黑惡勢力沆瀣一氣，充當(dāng)他們的“保護(hù)傘 ”，欺壓人民群眾，影響極為惡劣。這些問題的存在直接導(dǎo)致黨群、干群矛盾尖銳、突 出。

(五)處理的難度增大。群眾要求解決的一些問題，有的是歷史遺留問題，有的缺乏政 策、法律依據(jù)，處理起來比較棘手。有些人民內(nèi)部矛盾跨地區(qū)、跨部門，協(xié)調(diào)難度大。一些群體性事件，往往是較多人的過激行為或一般違法行為，與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為 及敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動(dòng)糾纏在一起，更是增加了處置的難度。

二、社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的社會根源

引發(fā)社會轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾的根源可以歸納為經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化和心理四個(gè) 方面：

(一)經(jīng)濟(jì)根源。正如一切生物體的生長、發(fā)育都離不開一定的環(huán)境和條件一樣，人民 內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，同樣離不開一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令 是利益分配的主要手段，利益分配也相對比較平均，所以，各地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、單位、個(gè)人之間直接的利益矛盾并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會分工的 細(xì)化，各利益群體不斷分化。再加上利益分配機(jī)制還很不健全，不同的社會群體、社會 成員在生產(chǎn)要素的占有方面還存在很大差距，而目前我國已基本形成了按勞分配、按要 素分配等多種分配形式并存的格局。多種分配形式并存，意味著利益實(shí)現(xiàn)方式的多樣化、復(fù)雜化。這就使得利益主體的實(shí)際收入差距突顯出來，引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困 者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。再加上存在人為的分配不 公，進(jìn)一步導(dǎo)致人民之間經(jīng)

濟(jì)收入差距迅速擴(kuò)大，從而觸動(dòng)了“人民生活中最敏感的神 經(jīng)”[3]，加劇了這一矛盾。

不僅不同社會階層之間會引發(fā)矛盾沖突，在同一階層內(nèi)部，也存在著一定的利益矛盾。比如，在工人階級這一利益群體中，又出現(xiàn)了國有企業(yè)工人群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工人 群體、混合所有制企業(yè)工人群體、私營企業(yè)和外資企業(yè)工人群體等，這些不同利益群體 之間存在著矛盾。由于人民內(nèi)部利益群體呈現(xiàn)多元化格局，使得群體之間的利益界限分 明，群體利益要求明確，群體利益矛盾明朗化。

(二)政治根源。主要表現(xiàn)為政治體制改革的相對滯后，部分官員的貪污腐敗以及干群 關(guān)系緊張。黨的十六大報(bào)告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)，明確指出要建設(shè)社會主 義政治文明，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義制度是人類歷史上最為先進(jìn) 的制度，也應(yīng)該建設(shè)最先進(jìn)的政治文明。其中應(yīng)包括規(guī)范、完善的民主政治制度和與之 相配套的政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以及確保這種制度和機(jī)制理性運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。從 觀念層面來說，先進(jìn)的政治文明還包括進(jìn)步的政治思想、政治道德、政治理念(如民主、平等、自由、人權(quán))以及公平、公正、公開的辦事原則；與之相對立的，則是不文明 的甚至是野蠻、蒙昧的政治觀念，如特權(quán)思想、等級觀念、官本位思想以及人治觀念等。此外，民主、高效、廉潔的行政觀念也應(yīng)該是先進(jìn)的政治文明題中應(yīng)有之意；與之相 對立的則是地方保護(hù)、司法腐敗等。

先進(jìn)的政治文明是我們的追求和建設(shè)目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中，我們的政治文明建設(shè)不但與先 進(jìn)的政治文明的要求還有相當(dāng)距離，而且與經(jīng)濟(jì)體制改革以及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律的要 求也不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：其一，我們的民主政治制度、政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還 有許多不完善的地方，各項(xiàng)政治制度之間的權(quán)力關(guān)系，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表 大會制度之間的關(guān)系尚未完全理順；政治體制中的民主機(jī)制不充分，還不能保證政治權(quán) 力產(chǎn)生和運(yùn)行的民主性功能得到充分發(fā)揮；直接民主制度不完善，上下溝通的渠道不暢。其二，有些人的政治思想、政治道德、思維方式還有許多落后陳舊的東西，少數(shù)干部 的特權(quán)思想、等級觀念、官本位思想以及人治觀念等還相當(dāng)嚴(yán)重。以上制度、機(jī)制的不 健全、不完善以及政治思想觀念的陳舊落后在現(xiàn)實(shí)政治生活中導(dǎo)致諸多消極后果。首先，“權(quán)力過分集中”?！安簧俚胤胶蛦挝?，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，接受監(jiān)督和制約的觀念非常淡薄，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系 ”。[4]正是由于這一弊端，使得家長式人物綿綿不絕，濫用權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，也 導(dǎo)致不少位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)人的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、腐化墮落行為不能及早發(fā)現(xiàn)查處，引起群眾不滿。其次，由于“官本位”思想的存在，在一些單位和部門，還存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；有的干部把“官位 ”看作謀權(quán)生財(cái)之道，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，大慷國家之慨編織關(guān)系網(wǎng)，大搞權(quán)權(quán) 交易、權(quán)錢交易、虛報(bào)浮夸、官僚主義、形式主義以及政績工程，而對普通群眾的困難 和疾苦漠不關(guān)心。最后，導(dǎo)致被管理者參與管理的渠道不多不暢，參與意識普遍較弱，參與管理的程度十分有限。

這一切嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，挫傷了人民群眾的積極性，造成了干群關(guān)系的緊 張，有的本來屬于市場主體之間的矛盾也往往轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾，甚至引發(fā)激烈 沖突，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了政治穩(wěn)定，而官僚主義的存在以及上下溝通 不暢又為解決管理者與被管理者之間的矛盾增加了難度，造成了矛盾激化的可能性。

(三)思想文化根源。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源，可以從思想發(fā)展即主體認(rèn)識發(fā)展 的一般規(guī)律來探討，而矛盾產(chǎn)生的文化根源，則可以從文化結(jié)構(gòu)的層面加以考察。轉(zhuǎn)型 時(shí)期我國的文化結(jié)構(gòu)，已由改革開放之前的二元文化(社會主義文化和傳統(tǒng)文化)結(jié)構(gòu)演 變成三元文化(社會主義文化、傳統(tǒng)文化和西方文化)結(jié)構(gòu)，三種文化的異質(zhì)同構(gòu)，必然 引發(fā)相互之間的沖突——主要是社會主義文化和傳統(tǒng)文化、西方文化之間的沖突，導(dǎo)致 人民內(nèi)部的思想文化型矛盾。改革開放既大大促進(jìn)了人民思想的解放，增強(qiáng)了人們的自 立意識、競爭意識、民主法制精神和創(chuàng)新精神；同時(shí)又由于受市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的 消極影響，使個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義等落后思潮沉渣泛起。加之西方一些敵對 勢力故意在思想文化上制造混亂，使矛盾更為突出，因?yàn)樵诩娭另硜淼母鞣N思潮面前，有些人感到眼花繚亂，是非莫辨，容易產(chǎn)生偏頗、盲從、趕時(shí)髦等不良傾向。具體表現(xiàn) 為人民內(nèi)部的馬克思主義同非馬克思主義的矛盾，價(jià)值觀中的“義”、“利”沖突，改 革意識與思想僵化的矛盾。此外還存在民族文化與外來文化的沖突；現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文 化的矛盾碰撞等等。

(四)心理根源。心理失衡是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要社會心理根源。社會轉(zhuǎn) 型也是必然伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞。在市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊下，社會利 益多元化格局日益明顯，社會個(gè)體的價(jià)值追求出現(xiàn)了多元化態(tài)勢。因此社會上的集體主 義、社會主義的主導(dǎo)價(jià)值觀與社會個(gè)體多元的價(jià)值需要之間、主流文化與亞文化之間的 差異與沖突，也成為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源。尤其是利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一 定程度上導(dǎo)致部分群體心理的失衡，引發(fā)矛盾沖突。一是“利益相對受損”心理[5]。改革使我國人民的生活水平不斷提高的事實(shí)不容置疑，每個(gè)社會個(gè)體都希望能夠在此過 程中獲得更高的收益，然而由于社會成員在知識素質(zhì)、地位和背景等方面的差異，人們 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會地位迅速分化。特別是在目前我國許多方面體制還不健全，漏洞很多 的情況下，一些人通過投機(jī)倒把、權(quán)錢交易等各種不正當(dāng)?shù)耐緩窖杆俜e聚大量財(cái)富甚至 “暴富”時(shí)，必然也是對“誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營”觀的一種挑戰(zhàn)，很容易打破人們的心 理平衡，激化人民內(nèi)部的矛盾。二是保守與創(chuàng)新的矛盾心理。幾千年來我國社會長期處 于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式已普遍內(nèi) 化為人的思想觀念?？梢哉f在轉(zhuǎn)型時(shí)期，古今中外各種思潮、文化觀念，都并存于當(dāng)代 中國社會中。落后與先進(jìn)、守舊與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等都導(dǎo)致了極其復(fù)雜激烈的矛盾沖 突，也使社會個(gè)體在心理預(yù)期與社會現(xiàn)實(shí)失衡時(shí)，感到價(jià)值選擇的困難，精神寄托上的 無助，行為上的無所適從，進(jìn)而導(dǎo)致各種人民內(nèi)部的矛盾。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國人民內(nèi)部矛盾的存在和發(fā)展還有一些其它因素的影響，如一些方 針、政策上的失誤和偏頗，在國際分工和政治格局中的不利的地位，以及西方國家對我 國意識形態(tài)的滲透和推行和平演變的圖謀等。因此，對我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾的 解決，既要抓住矛盾的本質(zhì)根源，又要把握其現(xiàn)實(shí)特征，分析人民內(nèi)部矛盾的各方面關(guān) 系，立足與現(xiàn)實(shí)條件，找到正確處理人民內(nèi)部矛盾的可有對策。

三、社會轉(zhuǎn)型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對策

在有關(guān)化解人民內(nèi)部矛盾的文章中，幾乎都提到的幾點(diǎn)是：正確處理好改革、發(fā)展和 穩(wěn)定的關(guān)系；推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)反腐敗斗爭；加強(qiáng)民主制度建設(shè)；加大宣傳力度，做好思想政治工作等等。這些對于人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防、化解無疑是十分重要的，但 既由于篇幅所限，又因?yàn)閷Υ艘延兄T多論述，故本文主要從以下幾個(gè)方面談一談社會轉(zhuǎn) 型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對策。

(一)堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)消解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國人民內(nèi)部矛 盾大量出現(xiàn)的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)。人民內(nèi)部在根本利 益一致的基礎(chǔ)上，之所以存在著大量的有些甚至還很突出的矛盾，最根本的就是因?yàn)槲?國經(jīng)濟(jì)比較落后，生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會成員的多方面的需要。因此，通過 改革，改變同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這 個(gè)中心，把財(cái)富“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。發(fā)展才是 硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展?，F(xiàn)階段，在大量存在的人民內(nèi) 部矛盾中，不僅那些物質(zhì)利益上的矛盾直接根源于國家的相對貧窮，就是許多思想上的 矛盾也或多或少地同社會物質(zhì)財(cái)富不夠充裕相聯(lián)系?，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，即人 民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，實(shí)際上正是人民內(nèi)部 矛盾的集中反映，它在整體上始終影響和制約著后者，是我國社會所有矛盾的總根源。因此，我們只有集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會財(cái)富總量，千方百 計(jì)解決好社會這一主要矛盾，才能使紛繁復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾得以解決。

但改革本身要打破原有的利益格局，又必然引起一定的震蕩，誘發(fā)新的矛盾。在這種 兩難選擇面前，要把握這樣一個(gè)基本原則：既不能因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生或者是害怕引發(fā)矛盾使 改革止步不前；也不能只顧推進(jìn)改革，不顧矛盾可能激化的現(xiàn)象。只要改革總體利大于 弊，就可以考慮推行，但關(guān)鍵要對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，可以按照市場運(yùn)作的，由改革 的獲利者對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，不能按市場規(guī)律運(yùn)作的，則應(yīng)由政府進(jìn)行補(bǔ)償。要把 加快改革步伐的緊迫感同科學(xué)求實(shí)精神很好結(jié)合起來，把推行改革與防止矛盾、化解矛 盾有機(jī)地結(jié)合起來，使改革的推進(jìn)既積極又穩(wěn)妥。

(二)提高政府汲取能力，加大公平優(yōu)先的二次分配力度。通過發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，把 社會財(cái)富“蛋糕”做大是解決人民內(nèi)部矛盾的必要條件，但不是充要條件，因?yàn)樯鐣?jīng) 濟(jì)總量增長本身雖然重要，但不能自動(dòng)解決包括社會貧富差距擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、企業(yè)職工下崗失業(yè)在內(nèi)的一系列緊迫的、容易誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾的社會問題。如果 說可以用“博弈論”來形容自1979以來人們從改革中的所得與所失的話，那么，可以說，從1979——1993年這段時(shí)間，中國的改革基本上是一個(gè)“雙贏博弈”(win-win game)，因?yàn)閹缀跛腥后w都從改革中獲益，其差別僅在于得利的多少不同；但自1994年以來 的改革，則在一定程度上說具有“零和博弈”(zero-sum game)的性質(zhì)：一些社會群體 獲益頗多，另有一些群體則第一次成為實(shí)際上的“輸家”，因?yàn)樗麄兊母＠綄?shí)際上 是下降的(這里面至少可以包括下崗職工、農(nóng)民以及國有企業(yè)職工)。[6]1979年以來，中國改革的指導(dǎo)思想是四個(gè)字：“放權(quán)讓利”，其結(jié)果，一方面，調(diào)動(dòng)了地方政府及各 市場主體的積極性，社會財(cái)富總量迅速增加，在初次分配中充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”的 指導(dǎo)思想；但另一方面，也導(dǎo)致“兩個(gè)下降”(政府財(cái)政收入收占GDP的比重以及中央政 府財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重)，嚴(yán)重限制了政府各方面的能力，包括再分配能力，使二次分配領(lǐng)域的“公平優(yōu)先”大打折扣。在上述改革的第一階段，由于是一種“雙 贏搏弈”，政府面臨的再分配的壓力還不很明顯，但改革的第二階段，由于相當(dāng)一批“ 弱勢群體”的出現(xiàn)，要求政府加大二次分配的力度的壓力明顯增強(qiáng)。但由于政府財(cái)政汲 取力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致“公平優(yōu)先”的二次分配很難有大的作為，這一階段中國社會的貧 富差距急劇擴(kuò)大。根據(jù)官方及學(xué)者估計(jì)[7]，在中國入世的10-20年時(shí)間里，雖然有利于 中國經(jīng)濟(jì)總量的增長(這為政府提高汲取能力提供了可能)，但如果僅憑市場力量起作用，中國還將面臨貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的壓力(提出了政府提高汲取能力的必要)。黨的“ 十六大”也提出，今后20年，我國要進(jìn)入新的社會變革期，結(jié)構(gòu)變動(dòng)將會更加劇烈，各 種矛盾也可能更加突出，如果處理不好，可能影響社會穩(wěn)定，甚至經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；二次分配注重公平，調(diào)節(jié)

差距過大的收入，提 高政府汲取能力和轉(zhuǎn)移支付能力，也加大稅收征管力度。這不但可以調(diào)節(jié)過高收入，而 且，可以通過加大對弱勢群體、弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會貧富差 距。這是社會主義的本質(zhì)所在，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。2002年1月起，中國對 “所得稅分享”進(jìn)行了改革。改革后的中央將把所得稅增長中多分享的收入，全部用于 增加對地方，特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這說明二次分配的公平原則已經(jīng)引起中央 的高度重視。黨的十六大報(bào)告也重申：“再分配要注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào) 節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！盵8]

(三)完善社會保障體系，關(guān)注弱勢群體實(shí)際困難。早在1930年代，英國的貝弗里奇爵 士就在其扛鼎之作《自由社會中的充分就業(yè)》中明確提出：“保護(hù)國民免于大規(guī)模的失 業(yè)……這必須確定無疑地是國家的職能，就像現(xiàn)在國家保護(hù)國民免于來自國外的威脅和 來自內(nèi)部的強(qiáng)盜和暴力的威脅一樣。”[9]在當(dāng)代，由于市場的缺失和社會的無力，國 家利用手中的權(quán)力保護(hù)國民免于社會風(fēng)險(xiǎn)更是已經(jīng)成為國家觀念中不可分割的組成部分，成為政權(quán)合法性和政府權(quán)威的依據(jù)之一。對資本主義國家是這樣，對社會主義國家也 是并且更應(yīng)該如此。

我國在有關(guān)社會保障政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)方面已取得明顯成效，扶貧幫困工作也有 了一個(gè)比較完整的工作體系，并制訂了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但要真正轉(zhuǎn)變“弱勢群體”的困難局 面，還有許多工作需要不斷強(qiáng)化和完善。如有的困難戶上不了幫困線，有的困難對象實(shí) 際并不困難，卻能接到發(fā)放的救助“綠卡”；對于確實(shí)困難的家庭，幫困的錢往往又不 能解決實(shí)際問題；一些社會“弱勢群體”要飯吃、要工作的呼聲強(qiáng)烈，信訪不斷。未來 幾年，應(yīng)進(jìn)一步健全、統(tǒng)一社會保障體系，規(guī)范、細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會救助對象生 活安定，建設(shè)好社會穩(wěn)定的“托底工程”，避免困難群眾因生活無著造成新的社會矛盾 和不穩(wěn)定因素。

弱勢群體雖然在市場競爭中、政治表達(dá)上、法律保護(hù)上是弱者，但同時(shí)又是道義上的 優(yōu)先者、選舉中的多數(shù)者、變革時(shí)的熱心者，是重要的社會力量和資源。這就要求在政 策設(shè)計(jì)時(shí)，要避免弱勢群體因缺乏保護(hù)所造成的重大消極影響，盡最大可能地創(chuàng)造適合 于他們的工作崗位，為他們提供最基本的居住、生活、醫(yī)療條件，給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。這不僅關(guān)涉社會公平、公正的目標(biāo)和社會穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。

(四)建立不良情緒的宣泄機(jī)制以及人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制。要對人民內(nèi)部矛盾 發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性研究、量化分析，建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng) 態(tài)、長效管理機(jī)制。對社會各方面反映出來的問題，特別是一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱 點(diǎn)問題進(jìn)行前瞻性研究，對可能引發(fā)的矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定 量分析，將有助于確保人民內(nèi)部矛盾“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針的落實(shí)，減少工作 中的隨意性、被動(dòng)性、滯后性，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣做法。

建立不良情緒的宣泄機(jī)制不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會矛盾，對其他因 素引發(fā)的社會矛盾也有一定的緩解作用。應(yīng)充分發(fā)揮司法、信訪部門、基層黨組織以及 群眾團(tuán)體、人民調(diào)解等各種組織的積極作用，使他們成為溝通政府和公民之間的一座重 要橋梁。這既可以在一定程度上滿足公民參政議政的心理欲求，同時(shí)又能適時(shí)地宣泄掉 積累在民間的不滿情緒和心理困惑，從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會公眾和破壞社會 秩序，降低社會管理的成本，改善政府形象，增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。上海市楊浦區(qū)已在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，如區(qū)婦聯(lián)在2001年3月8日掛牌成立了“ 復(fù)旦楊浦女性發(fā)展咨詢中心”，一年多來，該咨詢中心已舉辦培訓(xùn)班、專題講座8期(次)，受益人已達(dá)6千余人次，有效地緩解了大量社會矛盾。

(五)積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持“依法治官”。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中 表現(xiàn)并為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。二十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目 的巨大成就。然而，我們政治體制領(lǐng)域的改革卻明顯地滯后，嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性 的發(fā)揮，并在一定范圍、一定程度上引發(fā)了人民內(nèi)部矛盾。為此，堅(jiān)持以改革、發(fā)展作 為一種正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方式，必然需要政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適 應(yīng)。同時(shí)，體制、制度作為一種現(xiàn)實(shí)的社會力量對人們的行為起直接的約束和調(diào)節(jié)作用，因而，推動(dòng)政治體制改革可以為人民內(nèi)部矛盾的妥善解決奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民 內(nèi)部矛盾問題與改革舊的政治體制在內(nèi)容上是密切相聯(lián)的。因?yàn)椋谶@一問題中，人民 群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾占有很重要的地位。如果不堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行改革，勢必難 以在體制、制度層面上有效地防止和避免領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，蛻變?yōu)槿嗣竦慕y(tǒng)治者。這 樣，存在于群眾中的怨憤與嚴(yán)重不滿最終會導(dǎo)致潛在性社會“地震”的總爆發(fā)，從而阻 礙社會進(jìn)步。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要處理好人民內(nèi)部矛盾，在具體方式上搞“人治”不行，單純依 靠群眾運(yùn)動(dòng)的“群治”也收效甚微，最后還必須通過“法治”來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，幾千年來 的封建傳統(tǒng)給體制改革所帶來的沉重歷史包袱依然存在，“依法治國，建立社會主義法 治國家”已勢在必行?！胺ㄖ巍弊饔玫闹黧w對象在一定意義上講就是“治官”。即：人 民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用憲法和法律來監(jiān)督公仆，防止其濫用權(quán)力。因?yàn)?，不受限?的權(quán)力從來就是腐化墮落的溫床。通過“依法治官”來克服官僚主義，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的 思想、作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于人民內(nèi)部矛盾在社會主義的法治化軌道 上得到有效預(yù)防及合理解決。【參考文獻(xiàn)】

[1]江澤民：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》，人民出版社 1998年，第18頁。

[

2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年，第82頁。

[3]《列寧全集》第13卷，人民出版社，1995年，第113頁。

[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第331頁。

[5]社會學(xué)理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視和仇恨心 理。當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲利群體的剝奪時(shí)，社會中就潛伏著沖突的 危險(xiǎn)，甚至他們的敵視和仇恨也可能擴(kuò)散。

[6]王紹光：《開放性、分配性沖突和社會保障——中國加入WTO的社會和政治意義》，原載《視界》2001年第3輯看，引自王紹光：《美國進(jìn)步時(shí)代的啟示》，中國財(cái)政經(jīng) 濟(jì)出版社，2002年，第213-214頁。

[7]《不能回避的國情制約》，載《了望》(新聞周刊)，2002年11月11日(第45期)，第 24-33頁。

[8]江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，人民出版社，2002年，第28頁。

第五篇：社會轉(zhuǎn)型期背景下我國縣政改革的新思路

社會轉(zhuǎn)型期背景下我國縣政改革的新思路

一、我國縣政改革的目標(biāo)選擇

行政改革是由政府領(lǐng)導(dǎo)的自覺地改變行政組織結(jié)構(gòu)、改善行政行為方式、理順行政關(guān)系、增強(qiáng)行政功能的運(yùn)動(dòng)?？h政改革應(yīng)是指在縣級政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境的變化，自覺改變縣政組織結(jié)構(gòu)、改善行政行為方式、理順行政關(guān)系、增強(qiáng)縣政功能，以適應(yīng)并改造內(nèi)外部行政生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

縣政改革是縣政系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行體現(xiàn)，是縣政系統(tǒng)提高自身效能的自我完善化過程，其根本目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建有效行政，即縣政系統(tǒng)能夠有效地通過自己的組織和活動(dòng)，與縣政生態(tài)環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。主要應(yīng)該包括有效的縣政組織、精干的行政人員、和諧的行政秩序、權(quán)威的縣政監(jiān)督等幾個(gè)方面。

二、我國縣政改革的模式分析

當(dāng)前，我國處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期。在社會轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)縣政改革乃至整個(gè)行政改革的成功，我們必須徹底改變傳統(tǒng)的行政模式，以先進(jìn)的行政理念重塑政府行政，打造全新的行政模式。

1、適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境的依賴型模式

自然生態(tài)環(huán)境是一切公共行政活動(dòng)賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。胡總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，“建設(shè)生態(tài)文明”，“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。在此背景下，要構(gòu)建具體的適應(yīng)自然環(huán)境的依賴型模式，必須根據(jù)縣域特點(diǎn)，本著生態(tài)平衡、因地制宜的原則，避免對資源的掠奪性開發(fā)與經(jīng)營，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，堅(jiān)決杜絕“先污染、后治理”的思想。

2、適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的引導(dǎo)型模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，縣級政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對縣域經(jīng)濟(jì)的直接管理。但這并不意味著政府規(guī)劃指導(dǎo)作用的弱化;相反，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要因地制宜、因時(shí)制宜地貫徹執(zhí)行中央的基本路線和大政方針，然后根據(jù)實(shí)際情況完善和調(diào)整現(xiàn)行政策。

縣級政府應(yīng)該實(shí)行穩(wěn)定性與變動(dòng)性統(tǒng)一的引導(dǎo)型模式，一方面加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化合作，聚集項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。另一方面，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育、扶植優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，將提高縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量放在首位。

3、適應(yīng)行政體制改革環(huán)境的分權(quán)型模式

行政體制改革的推進(jìn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度性保證，現(xiàn)階段，我國許多省市都在進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革實(shí)踐。而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”本身是一種依靠行政力量破除阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性因素的行為，是一種通過行政資源再分配，將原屬于縣的行政權(quán)力歸還縣。然而，這樣的行政分權(quán)必須有強(qiáng)有力的體制約束，以防范權(quán)力被濫用的產(chǎn)生。權(quán)力下放在地方，權(quán)力受監(jiān)督少了，權(quán)力尋租成本也降低了;因此，地方自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，權(quán)力濫用和公共利益被損害的風(fēng)險(xiǎn)加大”。從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)建適應(yīng)行政體制改革環(huán)境的分權(quán)型模式是解決縣級行政資源匾乏，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更具活力的必然選擇。

三、社會轉(zhuǎn)型期我國縣政改革的路徑選擇

我國當(dāng)前整體處于現(xiàn)代化全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，東西部地區(qū)差異很大，發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，而且這種不均衡性在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)會依然存在。因此，縣政改革的的實(shí)施不能照搬模式，必須具體問題具體分析，因地制宜。所以，我國縣政改革的關(guān)鍵在于構(gòu)建獨(dú)立且受限的縣政權(quán)力系統(tǒng)，重構(gòu)協(xié)同一致的縣政組織結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)型政府理念下的縣級政府職能定位，建立切實(shí)有效的溝通體系，以及進(jìn)一步構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系。具體而言:

(一)構(gòu)建獨(dú)立且受限的縣政權(quán)力系統(tǒng)

當(dāng)前，縣域內(nèi)存在的黨政不分、以黨代政，縣政權(quán)力系統(tǒng)實(shí)際處于依附地位沒有充分解決;同時(shí)，由于現(xiàn)行人大制度及其他法律制度的種種缺陷，并沒有形成針對行政權(quán)力系統(tǒng)有效的監(jiān)督控制體系，縣政功能還不能夠得到有效發(fā)揮。因此，必須要理順黨政關(guān)系，明確區(qū)分黨委與政府各自的職責(zé)和功能。此外，要進(jìn)一步完善縣級人大和政協(xié)制度建設(shè)，確?？h級人大能夠?qū)h政系統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督和制約。只有這樣，縣政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制與約束機(jī)制才能完善起來，縣政功能才能夠有效發(fā)揮。

(二)重構(gòu)協(xié)同一致的縣政組織結(jié)構(gòu)

縣級政府既是黨和國家基本路線、大政方針、政策決策的基層執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是我國縣域經(jīng)濟(jì)和基層社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在基層提供公共管理與公共服務(wù)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。當(dāng)前，在大部制改革的指導(dǎo)下，重組現(xiàn)行縣政組織結(jié)構(gòu)，促成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性與協(xié)同性，直接關(guān)系著我國基層政權(quán)的建設(shè)和共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，也關(guān)系到縣域社會乃至整個(gè)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行縣政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致性關(guān)鍵在于按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合縣政組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督三大子系統(tǒng)功能的協(xié)調(diào)一致。

(三)加快服務(wù)型政府理念下的縣級政府職能定位

服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。我國縣級政府務(wù)必堅(jiān)持“宏觀管理一體化、公共服務(wù)綜合化、市場監(jiān)管統(tǒng)一化”的原則:重新設(shè)計(jì)政府的職能轉(zhuǎn)變，將其工作重心轉(zhuǎn)移到完善政府的市場控制與監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和優(yōu)化政府社會管理職能。

(四)加強(qiáng)政務(wù)公開，建立切實(shí)有效的溝通體系

政務(wù)公開、信息公開是現(xiàn)代社會打造陽光政府、責(zé)任政府的必然發(fā)展趨勢。政府應(yīng)及時(shí)把握民眾的信息需求，做到“民之所需我之所供”。實(shí)行縣政事務(wù)公開制度，增強(qiáng)行政工作的透明度，建立公開化的開放式縣政體系;對社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重大政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行公開:同時(shí)，大力推進(jìn)電子政務(wù)公開，打破我國縣政系統(tǒng)封閉性，增強(qiáng)行政過程的透明度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化。無論發(fā)生什么事情，信息的及時(shí)公開都是非常必要的，它能止住不實(shí)的傳言、傳達(dá)理性的聲音。

(五)構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系

行政活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的過程，而不是一時(shí)一刻就可以完成的活動(dòng)。因此，政策和計(jì)劃制定以后，應(yīng)該有行政監(jiān)督作為輔助的功能。沒有行政監(jiān)督功能的有效發(fā)揮，行政系統(tǒng)的最大能量無從談起。所謂行政監(jiān)督指的是行政系統(tǒng)中上級行政全體或行政機(jī)構(gòu)對下級行政全體或行政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和控制。當(dāng)前而言，在我國的縣政體系中，監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督民主化進(jìn)程遲緩、公民監(jiān)督意識薄弱等問題，嚴(yán)重影響了我國縣政系統(tǒng)，乃至整個(gè)行政系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，因此，加大改革力度，構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系是縣政改革的又一個(gè)重要的任務(wù)。