第一篇：深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)主義方向不容動(dòng)搖

深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)主義方向不容動(dòng)搖

侯廷智

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內(nèi)容提要 對(duì)我國國有企業(yè)改革出現(xiàn)的問題，應(yīng)該重溫馬克思主義的基本理論，即人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的發(fā)展有沒有規(guī)律性，如果有，其規(guī)律的運(yùn)動(dòng)方向是什么？回答是肯定的。那么，公有制就是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本方向和歷史趨勢(shì)，而國有企業(yè)是公有制的主要成分。因此，深化改革不是要倒退到私有制，而是要在鞏固和大力發(fā)展公有制基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。探討公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的規(guī)律，是人類當(dāng)代面臨的歷史性挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 歷史規(guī)律 發(fā)展 私有制 公有制 改革方向

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的發(fā)展有沒有規(guī)律性，如果有，其規(guī)律的運(yùn)動(dòng)方向是什么？這是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展的基礎(chǔ)理論問題。在新自由主義思潮的影響下，馬克思主義這一基礎(chǔ)理論已被淡化了，甚至完全被否定了，似乎只有新自由主義提倡的私有化和經(jīng)濟(jì)自由化才是我國進(jìn)一步改革的方向，結(jié)果造成我國的國有企業(yè)改革出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。因此，重溫馬克思主義這一理論，對(duì)我們認(rèn)識(shí)如何進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程和辨明改革的歷史方向，尤其是正確對(duì)待國有企業(yè)的改革問題是大有裨益的。

一、人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史的客觀規(guī)律性

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)的歷史是一個(gè)自然歷史過程，因而同其它一切事物的發(fā)展都有其自身規(guī)律一樣，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史發(fā)展也有著自己的規(guī)律性。這種規(guī)律性表現(xiàn)在：隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生的社會(huì)，“這種發(fā)展一方面便獲得了強(qiáng)有力的推動(dòng)力，另一方面又獲得了更加確定的方向。” 這個(gè)方向就是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史依次由低級(jí)到高級(jí)不斷更替的發(fā)展進(jìn)程。這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的發(fā)展本身就是一個(gè)特殊的客觀物質(zhì)運(yùn)動(dòng)。這種特殊的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)包括地理環(huán)境、人口和社會(huì)，以及由此構(gòu)成的社會(huì)生產(chǎn)方式等等，它們構(gòu)成了一定社會(huì)歷史進(jìn)程中的物質(zhì)生活條件，而其中社會(huì)生產(chǎn)方式起著決定性的作用。因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)生活中，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)政治生活和精神生活，“不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。” 這種社會(huì)存在是不能任意選擇的，馬克思的研究告訴我們：“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力——這是他們的全部歷史的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏紊a(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往的活動(dòng)的產(chǎn)物。可見，生產(chǎn)力是人們應(yīng)用能力的結(jié)果，但是這種能力本身決定于人們所處的條件，決定于先前已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力，決定于在他們以前已經(jīng)存在、不是由他們創(chuàng)②

① ? 收稿日期：2005－12－2 作者簡介：侯廷智（1948－），男，中國政法大學(xué)商學(xué)院教師。

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馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，378． ②

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，32． 立而是由前一代人創(chuàng)立的社會(huì)形式。” 人類社會(huì)的歷史正是由后一代人對(duì)前一代人的繼承和發(fā)展構(gòu)成。因此，人類始終只能提出自己所處時(shí)代能夠解決的任務(wù)。這種任務(wù)只能從物質(zhì)生活的矛盾中，即從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋，而不能以主觀意識(shí)為根據(jù)。當(dāng)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時(shí)，便會(huì)與舊的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生沖突，這時(shí)舊的生產(chǎn)關(guān)系就成了生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，改革舊的生產(chǎn)關(guān)系體制就成為歷史必然。所以，馬克思明確表示：“我的觀點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)的發(fā)展理解為一種自然史的過程。不管個(gè)人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會(huì)意義上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物。” 這說明：第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史盡管有其特殊性，但它同自然界一樣，本質(zhì)上是客觀的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)；第二，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史決定其內(nèi)部所固有的矛盾即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，同自然界一樣是一個(gè)合乎規(guī)律的辯證發(fā)展過程。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律同自然界規(guī)律有一點(diǎn)兒是根本不同的，那就是在自然界中全是不自覺的盲目的運(yùn)動(dòng)，它們的規(guī)律就表現(xiàn)在那些無自覺意圖的，離開人而獨(dú)立存在的自然物質(zhì)的相互作用之中。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史領(lǐng)域的活動(dòng)中，它是由有意識(shí)有目的的人及其活動(dòng)構(gòu)成的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史領(lǐng)域中發(fā)生的任何事情，都伴有人的自覺意圖和預(yù)期目的。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律是通過人的自覺性和目的性的活動(dòng)而起作用的。但這并沒有改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律的客觀性，恰恰是它的表現(xiàn)形式。這是因?yàn)椋?/p>

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史本身就是人的活動(dòng)的結(jié)果，從事著經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史實(shí)踐的人是主體，離開了人也就無所謂經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史，人既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的“劇中人”，又是其“劇作者”。從表面上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的發(fā)展好像是人自覺期望并行動(dòng)的結(jié)果，帶有偶然性。但是如果我們探究一下，人們產(chǎn)生這些目的、動(dòng)機(jī)的原因是什么，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它取決于當(dāng)時(shí)的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式。這樣就使“無數(shù)的單個(gè)愿望和單個(gè)行動(dòng)的沖突，在歷史領(lǐng)域內(nèi)造成了一種同沒有意識(shí)的自然界中占統(tǒng)治地位的狀況完全相似的狀況。”在表面上是偶然性起作用的地方，始終受內(nèi)部的隱藏著的規(guī)律的支配。經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史就是通過這種偶然性的表現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)著客觀規(guī)律性的總體趨勢(shì)或主導(dǎo)方向。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的規(guī)律其存在和實(shí)現(xiàn)，正是通過人的活動(dòng)而體現(xiàn)出來的。與自然規(guī)律不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律是人類內(nèi)在要求的體現(xiàn)，它并不是存在于人類活動(dòng)之外的超歷史的“主觀計(jì)劃”，而是存在于人類的活動(dòng)之中，并反過來制約人們行動(dòng)的客觀力量。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律的形成必然要有主體——人的因素的參與，它的實(shí)現(xiàn)取決于人類現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)。這就是說歷史運(yùn)行所遵循的客觀規(guī)律實(shí)質(zhì)上是人們實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，而生產(chǎn)勞動(dòng)是人們最基本的實(shí)踐活動(dòng)。這種活動(dòng)本身不是主觀隨意的，而是具有客觀性的。因?yàn)樵趯?shí)踐中產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)并不是個(gè)別人物或杰出人物的動(dòng)機(jī)，而是受一定歷史條件限制的廣大人民群眾、整個(gè)民族、整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來的動(dòng)機(jī)，只有在這些個(gè)人的交往和相互關(guān)系中，生產(chǎn)力才表現(xiàn)為真正的力量，成為歷史發(fā)展的推動(dòng)力。恩格斯曾經(jīng)指出：無論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過每一個(gè)人追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來創(chuàng)造他們自己的歷史，而這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界各種各樣作用的合力，就是歷史。這說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律的客觀性并不是要把人的目的性和有意識(shí)的活動(dòng)作用歸結(jié)為零。個(gè)人 ①

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，532．

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馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，101-102．

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馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，247． ④

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，248．

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①的意志雖然都達(dá)不到自己的愿望，但是它融合為一個(gè)總的平均數(shù)，即總的合力，每個(gè)意志都對(duì)這個(gè)總的合力有所貢獻(xiàn)，因而也就包含在這個(gè)總的合力里面。當(dāng)然，人類的這種社會(huì)歷史是在確定的前提和條件下創(chuàng)造的，其中經(jīng)濟(jì)的前提和條件起著歸根結(jié)底意義上的決定作用。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的規(guī)律如果離開人的活動(dòng)，也就無從談起了。

我們承認(rèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律的客觀性，并不是說人們?cè)谄涿媲笆菬o能為力的，人類是能夠認(rèn)識(shí)并掌握歷史規(guī)律的。通過上面的分析，我們看到人類的活動(dòng)本身受客觀的社會(huì)生產(chǎn)方式的制約，因此人類的自覺活動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史客觀必然性鏈條中不可或缺的參加者，他不能改變和廢棄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，但可以認(rèn)識(shí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使人類的自覺活動(dòng)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮人在社會(huì)歷史規(guī)律中的主動(dòng)性和能動(dòng)性，減少因規(guī)律的自發(fā)作用而帶來的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的“陣痛”和曲折。只有使人類的自覺活動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的必然趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律更好地服務(wù)于人類的目的。所以，人類的自覺活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律的客觀性并不矛盾，而是同一過程中的兩個(gè)方面。

總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史是人的歷史，人又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史中的人，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史既是符合規(guī)律的自然歷史過程，它不以某些人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，又是人的有目的的自覺從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)造過程，在特定的歷史條件下開創(chuàng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的未來，在歷史的規(guī)律中滲透著主體——人的作用。而這兩者的統(tǒng)一基礎(chǔ)就在于實(shí)踐，在實(shí)踐中人類只要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律運(yùn)動(dòng)的方向去辦事，就會(huì)順應(yīng)歷史的發(fā)展，作到“我們自己創(chuàng)造著我的歷史”，否則就會(huì)成為歷史的反動(dòng)，終究是要碰壁的。恩格斯于1880年在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中，就昭示過：“社會(huì)力量完全像自然力一樣，在我們還沒有認(rèn)識(shí)和考慮到它們的時(shí)候，起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是，一旦我們認(rèn)識(shí)了它們，理解了它們的活動(dòng)、方向和作用，那么，要使它們?cè)絹碓椒奈覀兊囊庵静⒗盟鼈儊磉_(dá)到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點(diǎn)特別適用于今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力。只要我們固執(zhí)地拒絕理解這種生產(chǎn)力的本性和性質(zhì)（而資本主義生產(chǎn)方式及其辯護(hù)士正是抗拒這種理解的），它就總是像上面所詳細(xì)敘述的那樣，起違反我們、反對(duì)我們的作用，把我們置于它的統(tǒng)治之下。但是，它的本性一旦被理解，它就會(huì)在聯(lián)合起來的生產(chǎn)者手中從魔鬼似的統(tǒng)治者變成順從的奴仆。這里的區(qū)別正像雷電中的電的破壞力同電報(bào)機(jī)和弧光燈的被馴服的電之間的區(qū)別一樣，正像火災(zāi)同供人使用的火之間的區(qū)別一樣。”

根據(jù)馬克思主義的上述理論，使我們明確了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史發(fā)展是一個(gè)自然歷史進(jìn)程，資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是其中的一個(gè)歷史階段，如果沒有“自覺力量”的推動(dòng)，它同樣也要“自發(fā)”地按照歷史自然規(guī)律的既定方向發(fā)展，但這種發(fā)展會(huì)帶來人類社會(huì)進(jìn)步過程中的“分娩痛苦”，大大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本。而馬克思主義有關(guān)建立社會(huì)主義社會(huì)的理論，實(shí)際上是人類在認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照規(guī)律發(fā)展的既定方向“自覺”發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)，因此它可以避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)“自發(fā)”演進(jìn)過程中所帶來的損失和“陣痛”，克服資本主義這種社會(huì)形式在發(fā)展中所帶來的弊端，大大降低了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本。因此，我國進(jìn)一步深化改革的社會(huì)主義方向是不容置疑的。

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二、公有制是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律

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馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，697．

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馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，754．754頁。

在明確了上述基本問題之后，再來反思我國前一段時(shí)期國有企業(yè)改革的問題，就可以看出以MBO為主旨的國有企業(yè)改革的思路是不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展方向和規(guī)律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因?yàn)檫@一思路的本質(zhì)是將國有企業(yè)私有化，這是新自由主義思潮在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中追求的根本目標(biāo)，而私有化并不是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方向。

第一，站在唯物史觀的立場上審視這一問題，就會(huì)認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)的生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的，其發(fā)展的方向是社會(huì)化程度越來越高。尤其是在當(dāng)代，隨著世界新一輪高科技的迅速發(fā)展，生產(chǎn)力有了一個(gè)更加巨大的發(fā)展，生產(chǎn)力的社會(huì)化程度也日益走向了國際化，這就意味著與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，必然要由私有制向公有制轉(zhuǎn)化。因?yàn)橘Y本主義私有制無論從哪個(gè)方面講其外殼都已不能容納大大發(fā)展了的這種社會(huì)化生產(chǎn)力，而“生產(chǎn)資料的社會(huì)占有，不僅會(huì)消除生產(chǎn)的現(xiàn)存的人為障礙，而且還會(huì)消除生產(chǎn)力和產(chǎn)品的有形的浪費(fèi)和破壞，這種浪費(fèi)和破壞在目前是生產(chǎn)的無法擺脫的伴侶，并且在危機(jī)時(shí)期達(dá)到頂點(diǎn)。” 因此，私有制的解體和公有制的建立是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律和方向。對(duì)此，馬克思主義等經(jīng)典作家們都曾作過明確的論述。恩格斯在論述到社會(huì)生產(chǎn)力和資本主義私人占有之間的矛盾時(shí)，曾指出：資本主義社會(huì)增長著的生產(chǎn)力，“要求在事實(shí)上承認(rèn)它作為社會(huì)生產(chǎn)力的那種性質(zhì)”，這種要求日益增長的壓力，“迫使資本家階級(jí)本身在資本關(guān)系內(nèi)部可能的限度內(nèi)，越來越把生產(chǎn)力當(dāng)作社會(huì)生產(chǎn)力看待”，因此“資本主義社會(huì)的正式代表——國家終究不得不承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)”，雖然這種生產(chǎn)力的國家所有并沒有解決資本主義基本矛盾的沖突，“但是它包含著解決沖突的形式上的手段，解決沖突的線索。” 馬克思在分析資本主義股份制時(shí)，也指出：股份公司這種企業(yè)組織形式，雖然并不意味著就是公有制的產(chǎn)生，但是“這是資本主義生產(chǎn)方式在資本主義生產(chǎn)方式本身范圍內(nèi)的揚(yáng)棄，因而是一個(gè)自行揚(yáng)棄的矛盾，這個(gè)矛盾顯然表現(xiàn)為通往一種新的生產(chǎn)形式的單純過渡點(diǎn)”，這里講的“新的生產(chǎn)形式”指的就是公有制條件下的社會(huì)生產(chǎn)。列寧更是明確地說：“其實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)在已經(jīng)在現(xiàn)代資本主義的一切窗口中出現(xiàn)，在這個(gè)最新資本主義的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步的每項(xiàng)重大措施中，社會(huì)主義已經(jīng)直接地、實(shí)際地顯現(xiàn)出來了”，并且指明：“社會(huì)的改造在歷史上必然要經(jīng)過一段很長的路程，生產(chǎn)資料私有制的命運(yùn)已為歷史所注定，它必將崩潰，剝削者必然要被剝奪。這個(gè)道理已經(jīng)以科學(xué)的精確性闡明了。”

第二，從人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)所有制發(fā)展的歷史進(jìn)程來分析，同樣也可以證明公有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展的必然方向。這里首先應(yīng)該搞清楚一個(gè)基本問題，即什么是“私有制”？提出這一問題好像是明知故問、故弄玄虛，其實(shí)不然，搞清這一問題涉及到對(duì)所有制演變進(jìn)程的認(rèn)識(shí)問題。對(duì)此，我們先來看看馬克思和恩格斯的相關(guān)論述：

馬克思在《資本論》第一卷第二章《交換過程》中講道：“商品交換是在共同體的盡頭，在它們與別的共同體或其成員接觸的地方開始的。但是物一旦對(duì)外成為商品，由于反作用，它們?cè)诠餐w內(nèi)部也成為商品。” 雖然這里講的是商品交換的產(chǎn)生歷史，而不是 ①

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第4卷．北京：人民出版社，1995，757．

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馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，750-753． ③

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，518． ④ 列寧．列寧選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，266．

⑤ 列寧．列寧選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，545．

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馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第2卷．北京：人民出版社，1995，145．

⑥⑤④③②①直接講私有制的產(chǎn)生問題，但我們知道，商品交換的產(chǎn)生和發(fā)展過程，也就是原始公有制的解體和私有制的確立過程。

恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中，回答第十五個(gè)問題時(shí)講道：“私有制不是一向就有的；在中世紀(jì)末期，產(chǎn)生了一種工場手工業(yè)那樣的新的生產(chǎn)方式，這種新的生產(chǎn)方式超越了當(dāng)時(shí)封建和行會(huì)所有制的范圍，于是這種已經(jīng)超越舊的所有制關(guān)系的工場手工業(yè)便產(chǎn)生了新．．．．．．．．

①的所有制形式——私有制。”（著重點(diǎn)是引者加的）恩格斯在《1891年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批判》中更是明確地說：“據(jù)我所知，資本主義生產(chǎn)是一種社會(huì)形式，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)階段，而資本主義私人生產(chǎn)則是在這個(gè)階段內(nèi)這樣或那樣表現(xiàn)出來的現(xiàn)象。但是究竟什么是資本主義私人生產(chǎn)哪？那就是由單個(gè)企業(yè)家所經(jīng)營的生產(chǎn)（著重點(diǎn)是引者加的）；可是這種．．．．．．．．．．．生產(chǎn)已經(jīng)愈來愈成為一種例外了。由股份公司經(jīng)營的資本主義生產(chǎn)，已不是私人生產(chǎn)，而是為許多結(jié)合在一起的人謀利的生產(chǎn)。”

從以上論述中，我們可以得出馬克思主義理論對(duì)私有制的認(rèn)識(shí)。第一，“純粹”意義上的私有制是指“單個(gè)企業(yè)家”的所有制，即“個(gè)體私有制”（這里的“個(gè)體”既可以是一個(gè)人，也可以是一個(gè)家庭），這種私有制只存在于資本主義生產(chǎn)方式建立的早期，在這之前和之后都不是“純粹”的私有制；第二，對(duì)所有制考察存在著運(yùn)用二重性分析方法來認(rèn)識(shí)的問題，即從本質(zhì)規(guī)定和現(xiàn)象形式兩個(gè)方面進(jìn)行分析，這是一個(gè)質(zhì)變和量變的關(guān)系問題。

在此基礎(chǔ)上，我們通過一個(gè)示意圖來表示所有制演變的歷史進(jìn)程。圖示如下：

③

②

從圖中我們可以看出，從原始社會(huì)末期開始到資本主義社會(huì)建立的早期，是原始公有制的解體過程。在這個(gè)過程中，一方面原始公有制的性質(zhì)一步一步地向私有制發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變；另一方面這種轉(zhuǎn)變中的“私有制”在外延上，即在量的規(guī)定性上還具有原始公有制的痕跡。只有到資本主義生產(chǎn)方式確立的早期，才完成了原始公有制的解體過程，這 ①

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第1卷．北京：人民出版社，1995，238．

②

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯全集[M]．第22卷．北京：人民出版社，1965，270．

③

馬克思在《資本論》第一卷分析商品拜物教性質(zhì)及其秘密時(shí)，對(duì)原始共同勞動(dòng)作了考察，其中有一個(gè)批注對(duì)我們認(rèn)識(shí)問題有啟示：“仔細(xì)研究一下亞細(xì)亞的、尤其是印度的公社所有制形式，就會(huì)得到證明，從原始的公社所有制的不同形式中，怎樣產(chǎn)生出它的解體的各種形式。例如：羅馬和日耳曼的私人．．所有制的各種原型（著重點(diǎn)是引者加的），就可以從印度的公社所有制的各種形式中推出來。”這里體現(xiàn)了．．．．．．．．馬克思一個(gè)重要思想，即原始公有制有不同的形式，因此在其解體過程中，私有制的表現(xiàn)形式會(huì)各有不同。但根據(jù)馬克思這一思想及其它的相關(guān)論述，有一點(diǎn)是可以肯定的，即私有制首先是在“共同體的盡頭”產(chǎn)生，而后反作用于共同體的內(nèi)部，使私有制逐漸得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。本文繪制的這一所有制歷史演進(jìn)示意圖就是受啟發(fā)于此，僅供參考。時(shí)無論在“質(zhì)”還是“量”上已經(jīng)相統(tǒng)一的真正意義上的私有制才確立。所以，恩格斯對(duì)資本主義社會(huì)之前的中世紀(jì)的所有制不是簡單地通稱為私有制，而是表述為“封建和行會(huì)的所有制”。這說明，資本主義社會(huì)之前的“私有制”體現(xiàn)在性質(zhì)上是私有的，而在表現(xiàn)的形式上還遺留有原始公有的痕跡。只有進(jìn)入資本主義社會(huì)早期，在工場手工業(yè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，才“產(chǎn)生了新的所有制形式——私有制”，這時(shí)的私有制才發(fā)展到它的“完成式”。當(dāng)然，這一“完成式”的實(shí)現(xiàn)，是建立在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展足以使“單個(gè)企業(yè)家”的私人生產(chǎn)成為可能的基礎(chǔ)上。

但是，我們知道任何事物發(fā)展到它的“完成式”即“頂點(diǎn)”之后，都將朝著它的自我否定的方向發(fā)展。因此，當(dāng)私有制發(fā)展到“頂點(diǎn)”時(shí)，“在頂點(diǎn)上是要發(fā)生變革的”，這是否定之否定的辯證法原理。

因此，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，處在“完成式”形態(tài)的私有制必然開始它的自我否定的進(jìn)程，即進(jìn)入私有制的解體過程。在這一過程中，一方面私有制的本質(zhì)規(guī)定并沒有改變，“現(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家”；另一方面私有制在外殼上，即在量的規(guī)定性上逐漸具有了“合伙”、“集團(tuán)”以至于“國家”這種公有制的“現(xiàn)象形式”。恩格斯當(dāng)年在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中就曾分析指出，資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展到頂點(diǎn)是要發(fā)生變革的，而變革的方向就是私有制的解體和公有制的確立進(jìn)程。因?yàn)椋土以鲩L著的生產(chǎn)力，要求承認(rèn)生產(chǎn)力社會(huì)本性的這種壓力日益增長，迫使資本主義私有制在其內(nèi)部可能的限度內(nèi)，越來越把生產(chǎn)力當(dāng)作社會(huì)生產(chǎn)力看待，這時(shí)資本主義的占有方式就會(huì)逐步讓位于以現(xiàn)代生產(chǎn)資料的公有為本性的所有制形式。

第三，當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，同樣證明了公有制的實(shí)現(xiàn)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果我們不帶偏見地考察當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家的私有制關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)發(fā)生了耐人尋味的變化。這種私有制，已經(jīng)不是“頂點(diǎn)”意義上的私有制。如果把資本主義發(fā)展的階段性劃分為自由競爭——私人壟斷——國家壟斷三個(gè)基本時(shí)期，那么，與之相對(duì)應(yīng)的私有制的發(fā)展過程就是由個(gè)體私有制—→“集團(tuán)私有制”—→“國家私有制”的演進(jìn)歷程，而“國家私有制”是資本主義私有制形式的高級(jí)形式。我們從這一歷史演進(jìn)過程中，可以看出資本主義生產(chǎn)方式在所有制關(guān)系上所顯現(xiàn)出來的變化。這種變化是資本主義生產(chǎn)關(guān)系在其允許范圍內(nèi)所進(jìn)行的自我揚(yáng)棄的過程和表現(xiàn)形式，其中就體現(xiàn)著私有制逐步解體向公有制轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)。恩格斯當(dāng)年在分析資本主義國家不得不承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，對(duì)“不得不”作了一個(gè)注解，指出：“我說‘不得不’，因?yàn)橹挥性谏a(chǎn)資料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理，因而國有化在經(jīng)濟(jì)上已成為不可避免的情況下，國有化——即使是由目前的國家實(shí)行的——才意味著經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，才意味著達(dá)到了一個(gè)新的為社會(huì)本身占有一切生產(chǎn)力做準(zhǔn)備的階段。”這里應(yīng)該注意“即使是由目前的國家實(shí)行的”一句說明，它表明恩格斯已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資本主義的國有化是經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，是為公有制的最終建立做準(zhǔn)備，并且十分肯定地指出：資本主義社會(huì)生產(chǎn)資料的擴(kuò)張力撐破了其私有制加給它的桎梏，建立公有制“這種可能性現(xiàn)在第一次出現(xiàn)了，但它確實(shí)是出 ①

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，753．

②

同上．

③

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，750-754． ④

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，752．

④

③②

①現(xiàn)了。”

①

三、簡短的結(jié)論

我國已建立了社會(huì)主義制度，以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是我們的基本經(jīng)濟(jì)制度。其中公有制體現(xiàn)著我國的社會(huì)主義性質(zhì)，而國有企業(yè)則是公有制的主要成分，它能確定和控制社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，這是歷史的進(jìn)步。因此，我國進(jìn)一步深化改革的方向就應(yīng)該是在鞏固和大力發(fā)展公有制，尤其是國有企業(yè)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)多元化經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，這是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史規(guī)律的前進(jìn)方向，只有這樣才能使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不斷自我完善和自我發(fā)展，而走“私有化”，講公有制“要退”，以此來削弱公有制和國有企業(yè)地位和作用的道路則是歷史的倒退，是沒有出路的。目前對(duì)我國中小國有企業(yè)一刀切的“民營化”即私有化的改制，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。這種情況如果繼續(xù)下去，社會(huì)主義改革就走上了邪路，這是鄧小平晚年所擔(dān)心的重要問題。

事實(shí)上，國際上的許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他們對(duì)“私有化”提出了尖銳地批評(píng)。例如：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署早在《1993年人文發(fā)展報(bào)告》中就明確指出：“私有化非靈丹妙藥。”1995年5月17日羅馬尼亞《經(jīng)濟(jì)論壇》發(fā)表文章說：“過高期望私有化能帶來奇跡是東歐國家所犯的新錯(cuò)誤”，并且指出：“事實(shí)上，許多現(xiàn)代化的大型國有企業(yè)都是經(jīng)營得非常成功的”，“私有化本身不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。英國學(xué)者迪倫·薩瑟蘭在對(duì)我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行評(píng)論時(shí)說：“針對(duì)中國大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題所作的研究證明，對(duì)中國大中型企業(yè)的成功改革至關(guān)重要的并不是所有制改革本身。這項(xiàng)研究表明，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的改革所面臨的挑戰(zhàn)不是要改革產(chǎn)權(quán)，而是要從頭開始創(chuàng)建大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)創(chuàng)建起使這些企業(yè)能夠正常運(yùn)行的必要的體制基礎(chǔ)。” 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)清晰論是一種“產(chǎn)權(quán)神話”，而且是危險(xiǎn)的神話，因?yàn)樗`導(dǎo)了許多轉(zhuǎn)型國家把注意力集中在私有化上，他說：“私有化不是萬應(yīng)靈藥”，“私有化不能保證經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行”，“沒有私有化，甚至沒有清晰地界定產(chǎn)權(quán)，也能成功地進(jìn)行市場改革。”

當(dāng)然，這里還有一個(gè)與此相關(guān)的重要理論問題，即公有制與市場經(jīng)濟(jì)是否相容，如果相容，該怎樣相容的問題。對(duì)這一問題限于本文的內(nèi)容和篇幅，將另文闡述。但可以提出一個(gè)認(rèn)識(shí)問題的新思路：迄今為止，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的都是私有制條件下的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，即私有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合問題。當(dāng)我們明確了公有制是所有制發(fā)展的歷史方向，而商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)又是不可跨越的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，那么，探討公有制條件下的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，即公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的規(guī)律問題，就是我們?nèi)祟愒诋?dāng)代面臨的歷史性挑戰(zhàn)。在挑戰(zhàn)面前，我們不是要回所到老路上去，而是要勇于探索，走出一條嶄新的路。不要忘記，我們建立的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，而不是別樣的市場經(jīng)濟(jì)，這本身就是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的歷史命題。

因此，如果我們從歷史發(fā)展的趨勢(shì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律去認(rèn)識(shí)問題，就會(huì)糾正一切不符合實(shí)際的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而明確我國進(jìn)一步深化改革的方向，堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信心。①

馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．第3卷．北京：人民出版社，1995，757．

②

社會(huì)科學(xué)報(bào)，2004-11-18，第7版．

③

吳易風(fēng)．不能讓西方產(chǎn)權(quán)理論誤導(dǎo)我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革[Z]．該文是為一次研討會(huì)提供的交流論文．

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②

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．北京：人民出版社，1995． [2]馬克思、恩格斯．馬克思恩格斯全集[M]．北京：人民出版社，1965． [3]列寧．列寧選集[M]．北京：人民出版社，1995．

The Socialist Orientation which Deepens China’s Economic System

Reform Can't be Wavered

Hou Ting-zhi

Abstract

The problems in the SOE reform of our country, should review Marxist basic theories, namely, is there any regularity in the history of the development of human society, if there is, what is regular movement direction? The answer is definite.Public ownership is the basic direction and the historical trend of human socio-economic development, and the state-owned enterprise is the public-owned backbone.So, it is not to fall back private ownership to deepen the reform, but to encourage the common development of various economic types on the basis of consolidating and developing public ownership.It is a historical challenge that mankind faces now to probe into the law in which public ownership combines with market economy.Key words

historical law

development

private ownership

public ownership

direction of the reform

第二篇：我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革)

以上簡述可見，無論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還是經(jīng)濟(jì)論文的內(nèi)涵本身和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)論 文的評(píng)估，其中一個(gè)重要的特質(zhì)就是應(yīng)用價(jià)值。依從這個(gè)角度，我們說應(yīng)用性的有無是經(jīng)濟(jì)論 文是否有價(jià)值的重要尺度，應(yīng)用性應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)論文寫作的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，是前所未有的事業(yè)，沒有一套現(xiàn)成的模式可循。我國的 改革實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在改革理論之前，這是客觀的，又是巫待解決的。改革實(shí)踐可以是“摸著石頭 過河，”但理論不能“摸著石頭過河http://不能是盲目的。我國近十年所走過的改革道路充分說 明了這一點(diǎn)，如八五年左右的拼資源，一味搶速度的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)蕩。這是個(gè)沉重 教訓(xùn)，是不了解不明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的結(jié)果。“十三大”明確提出了我國社會(huì)主義初級(jí) 階段理論，明確提出我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的時(shí)間跨度拉長為100年(從本世 紀(jì)50年代到下世紀(jì)中葉)，這就有利于防止戰(zhàn)略要求脫離實(shí)際和急于求成問題的出現(xiàn)。社會(huì)主 義初級(jí)階段理論的提出，使改革實(shí)踐中碰到的許多問題迎刃而解，這就是理論的威力。

我國的改革比人民料想的艱難得多復(fù)雜得多，更急切地需要理論的指導(dǎo)。缺乏理論指導(dǎo)的 實(shí)踐是盲目無緒的實(shí)踐，而脫離實(shí)踐的理論則是蒼白無力的理論。只有實(shí)踐和理論相結(jié)合，其 力量才是無窮的。當(dāng)管理作為一種軟手段，還不太為我國公眾所認(rèn)識(shí)和掌握，管理體制改革又 急需出臺(tái)時(shí)，肖灼基在19啟1年((北京大學(xué)學(xué)報(bào)》第五期提出了((關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)管理體制的若 干設(shè)想》，作用是可以想見的。我國是個(gè)資源短缺、人口眾多、、國內(nèi)市場廣大的國家，如何 利用國外有利的競爭機(jī)會(huì)，借人之長，避己之短，參與世界竟?fàn)帲刮覈慕?jīng)濟(jì)走向世界，這 是擺在全國人民面前的大事。參與“國際大循環(huán)”的理論的提出，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一 個(gè)新天地。

改革實(shí)踐呼喚理論的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)造又必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的經(jīng)驗(yàn)，教訓(xùn)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有實(shí)際貢獻(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)論文一般分為宏觀經(jīng)濟(jì)論文，微觀經(jīng) 濟(jì)論文、經(jīng)濟(jì)評(píng)論三大類。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)論文還是微觀經(jīng)濟(jì)論文或帶有學(xué)術(shù)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)評(píng)論，在選題和闡述上都要求與經(jīng)濟(jì)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)生活密切相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)論文 必須依附經(jīng)濟(jì)之樹。如在多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)形式一一承包，租賃、托管經(jīng)營、股份 制等出現(xiàn)的情況下，特別是股份制的試行，在學(xué)術(shù)界亦引起紛“經(jīng)濟(jì)論文，是學(xué)術(shù)文體中的一 種’。“經(jīng)濟(jì)論文是用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究和描述經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果的文章”，“要理解經(jīng) 濟(jì)論文這一概念，要把握兩點(diǎn):一，經(jīng)濟(jì)論文是探討經(jīng)濟(jì)間題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的一種手段;二，經(jīng)濟(jì)論文又是描述經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具”，張繼緬、孟繁華在《 簡明寫作教程》中是這樣表述的。周姬昌先生《應(yīng)用寫作學(xué)概論》(上冊(cè))這樣界定:“經(jīng)濟(jì)論 文是指一般在論述上具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文章樣式。這種文章的特點(diǎn)，就在于它的主題必須緊密地 聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)的總體。其語言的應(yīng)用，也必須符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀規(guī)律要求，而不應(yīng)違反經(jīng) 濟(jì)規(guī)律”。(見該書P21)日本學(xué)者末武國弘博士在《、怎樣寫科學(xué)論文一兼談口頭發(fā)表論文的 方法》一書里談得更加明確，認(rèn)為論文不僅具有客觀性，而且還具有普遍性和一般性，應(yīng)得到 大多數(shù)人的承認(rèn)，論文所闡述的研究成果必須以事實(shí)和數(shù)據(jù)為左證，“同時(shí)，作為一種新的見 解，論文要有使用價(jià)值。即是說，研究結(jié)果不論成功還是失敗，對(duì)于后人的事業(yè)，都必須是一 種貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向的思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持正確的方向，這就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。對(duì)于這一問題認(rèn)識(shí)不清，就會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)方向性的偏差。應(yīng)當(dāng)看到，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立已經(jīng)有了20多年的歷史，但人們對(duì)于如何理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)一直存在著不同的認(rèn)識(shí)。比如，有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的方式是沒有社會(huì)屬性的，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)只有先進(jìn)與落后之分，沒有社會(huì)制度之分;有人認(rèn)為，建立市場經(jīng)濟(jì)就必須與西方制度接軌，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中國特色;還有人認(rèn)為，社會(huì)主義意味著社會(huì)公平，而市場經(jīng)濟(jì)意味著高的效率，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)公平加市場效率。上述這些看法都是有片面性的，只看到了市場經(jīng)濟(jì)的共性，而沒有看到市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)性，從而割裂了一般與特殊、共性與個(gè)性的辯證關(guān)系，不能正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)是存在于不同社會(huì)制度形態(tài)的共同現(xiàn)象，從這個(gè)意義上說，它不姓“社”也不姓“資”，是中性;另一方面，市場經(jīng)濟(jì)又總是與一定社會(huì)制度結(jié)合在一起的，是一個(gè)社會(huì)的歷史的范疇，從這個(gè)意義上說，它又必然具有特殊的社會(huì)屬性和具體特點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)是一般與特殊、共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。我們既不能把市場經(jīng)濟(jì)與資本主義混同起來，否定市場經(jīng)濟(jì)的共性;也不能把市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度割裂開來，否定市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)性。這一點(diǎn)，我們黨的理論是很明確的。黨的十四大報(bào)告在提出我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里?就在四個(gè)堅(jiān)持”，(中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜》(1975—1997)(下)第1363頁，中央文獻(xiàn)出版社2004年版)即“四項(xiàng)基本原則”。江澤民同志指出：“我們搞的市場經(jīng)濟(jì)，是同社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合在一起的。如果離開了社會(huì)主義基本制度，就會(huì)走向資本主義。”(江澤民：《論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第202頁，中央文獻(xiàn)出版社2006年版)胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，把“堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”作為我國改革開放獲得成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。這種結(jié)合，一方面發(fā)揮了市場機(jī)制信息靈敏、效率較高、激勵(lì)有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力;另一方面發(fā)揮了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、計(jì)劃調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧、獨(dú)立自主、團(tuán)結(jié)互助等制度的優(yōu)勢(shì)，克服了資本主義市場經(jīng)濟(jì)固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化等深刻的缺陷和弊病，這就從理論和實(shí)踐上超越了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)的流俗教條，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，也為科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步開辟了前所未有的廣闊道路。深化經(jīng)濟(jì)體制改革之所以要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，最根本的原因就在于此。

能否把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向等同于市場化改革方向呢?嚴(yán)格地講，不能這樣簡單等同。這是因?yàn)椋鳛楦母锬繕?biāo)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，二是堅(jiān)持完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，要求建立自主經(jīng)營的企業(yè)制度、市場調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制、健全的市場體系、充分的市場競爭。這些方面的改革可以簡稱為市場化改革。而完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，則要求建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控的作用，保障社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕。這些方面的改革顯然不能用市場化改革加以概括，甚至是相反的，是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的局限和弊端的糾正、調(diào)節(jié)和超越，是社會(huì)主義的優(yōu)越性所在。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的市場化，固然是深化改革的基本要求，但完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕和保障公平正義，同樣也是深化改革的應(yīng)有之義。這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，才能完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的要求。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.07.15

第四篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護(hù)誠實(shí)守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯(cuò)位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會(huì)成員間收入差距懸殊，有效的社會(huì)保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個(gè)人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式也無法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)分化和政治動(dòng)蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會(huì)成員的承受能力，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題時(shí)有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當(dāng)前的形勢(shì)和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們?cè)谶M(jìn)行著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個(gè)執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，誠然，我們建立和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動(dòng)力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對(duì)象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對(duì)于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識(shí)這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動(dòng)我們這個(gè)人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時(shí)顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認(rèn)識(shí)和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對(duì)象錯(cuò)位帶來的利益矛盾

我國實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對(duì)象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動(dòng)對(duì)企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級(jí)工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級(jí)工，并讓考過了高級(jí)工和有中級(jí)工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時(shí)，企業(yè)黨委、工會(huì)脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個(gè)官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯(cuò)位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請(qǐng)客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢(shì)力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會(huì)引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗?fàn)帲⒎锤瘮　．?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對(duì)不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對(duì)員工越來越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動(dòng)者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧?jí)別大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級(jí)和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個(gè)樣；虧損和盈利一個(gè)樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時(shí)俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動(dòng)法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評(píng)優(yōu)秀、評(píng)先進(jìn)等激勵(lì)手段都發(fā)生錯(cuò)位。每年下指標(biāo)評(píng)選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評(píng)不出干勁而是評(píng)出矛盾。職工私下說，評(píng)先是做秀。即使評(píng)應(yīng)該由所在部門員工來參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志點(diǎn)譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加劇！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對(duì)那些靠誠實(shí)勞動(dòng)致富的人是認(rèn)同和無可厚非的，最可惡的是對(duì)那些個(gè)靠腐敗致富的人而又對(duì)職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵(lì)機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個(gè)人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對(duì)資源配置及市場分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個(gè)人利益的膨脹又直接推動(dòng)和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時(shí)有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對(duì)國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會(huì)分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對(duì)居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對(duì)社會(huì)收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對(duì)居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長負(fù)責(zé)制。董事長由上級(jí)主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長，而是高級(jí)“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢(shì)！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對(duì)“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰都不敢提反對(duì)意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會(huì)蔓延！由于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會(huì)惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對(duì)是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認(rèn)為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯(cuò)位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財(cái)無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄啤＝逃?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個(gè)人，不對(duì)其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會(huì)上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時(shí)候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對(duì)公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個(gè)學(xué)界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國當(dāng)前實(shí)踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會(huì)）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對(duì)于如何分配，專家都感到目前這是一個(gè)難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動(dòng)帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時(shí)，面對(duì)勞工組織和全社會(huì)的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績”，領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動(dòng)者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個(gè)天大的責(zé)任從根本說來和基層勞動(dòng)者無關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時(shí)時(shí)有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價(jià)，還落個(gè)“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個(gè)“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢(shì)而沒混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時(shí)光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個(gè)比較簡單可行的辦法。但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜。“買斷”的價(jià)格是多少？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價(jià)值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用都由國家扣下了，再由國家對(duì)他們進(jìn)行終身保障。現(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價(jià)格就是在工人在職期間，理論工資和實(shí)際工資的差額的總和。今天的財(cái)政沒有能力拿出這筆錢來補(bǔ)償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補(bǔ)償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價(jià)格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會(huì)保障體系還不健全，政府對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會(huì)安全網(wǎng)的作用和功能離社會(huì)需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國的財(cái)富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)剝離了幾千萬員工。對(duì)國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時(shí)失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會(huì)保障，落入了被國家和社會(huì)完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補(bǔ)償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時(shí)的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)改革過程中所不可避免的。實(shí)際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對(duì)原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對(duì)國有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會(huì)保險(xiǎn)福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財(cái)產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實(shí)際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運(yùn)動(dòng)：“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實(shí)行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國有財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財(cái)產(chǎn)。把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個(gè)階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個(gè)有驚人財(cái)富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又緩解社會(huì)分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國上下對(duì)加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實(shí)可行收入分配對(duì)策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順分配關(guān)系、落實(shí)新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵(lì)手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級(jí)政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個(gè)重要措施。各級(jí)政府行政控制的實(shí)質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會(huì)學(xué)的角度來看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于新舊體制交替時(shí)，各種利益的摩擦越顯著，社會(huì)越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會(huì)變革。因此，改革中應(yīng)注意運(yùn)用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，國家要運(yùn)用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對(duì)平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個(gè)社會(huì)成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對(duì)100多個(gè)煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個(gè)煤老板實(shí)行“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例證。

2.千方百計(jì)加強(qiáng)和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對(duì)改革前勞動(dòng)人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對(duì)與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對(duì)國有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會(huì)共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財(cái)政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，這一點(diǎn)在國務(wù)院要求下已開始實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。2006年伊始，深圳市政府出臺(tái)有利南下務(wù)工人員多項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級(jí)人才市場在規(guī)定時(shí)間內(nèi)四次免費(fèi)入場，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實(shí)做好農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，實(shí)實(shí)在在維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對(duì)各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅(jiān)決制裁各類腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用加大對(duì)居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個(gè)人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個(gè)人收入監(jiān)測辦法，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會(huì)的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會(huì)的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)管理沒有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會(huì)的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會(huì)通過取得對(duì)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權(quán)力g。”要建立獨(dú)立的工會(huì)的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會(huì)保障，這是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)勞動(dòng)者保護(hù)，工會(huì)是一個(gè)必要條件。有勞資關(guān)系一定會(huì)有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗(yàn)，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會(huì)生活中，我國工會(huì)影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會(huì)勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的勞動(dòng)關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識(shí)扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的職代會(huì)，城市社區(qū)委員會(huì)等，使他們?cè)诰奂头从潮倦A層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點(diǎn)，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會(huì)里具有重要意義。它不僅是社會(huì)利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個(gè)人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實(shí)踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會(huì)力量進(jìn)入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會(huì)變遷的互動(dòng)效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)斷行事，堅(jiān)決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對(duì)國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實(shí)行“三會(huì)”制度，即監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和股東會(huì)，但是都是由企業(yè)及政府委任，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟(jì)就要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國通過市場監(jiān)控防止董事會(huì)和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對(duì)經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨(dú)斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨(dú)立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項(xiàng)。

第五篇：未來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和方向

未來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和方向

盧中原 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

核心提示：盧中原，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。主要研究領(lǐng)域涉及市場發(fā)育、競爭政策、收入分配、企業(yè)改革和金融改革，目前主要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

本期報(bào)告中，盧主任結(jié)合實(shí)際案例，非常凝練地梳理和概括了十八屆三中全會(huì)《決定》當(dāng)中全面深化改革的總目標(biāo)和總部署，特別是就深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的主要內(nèi)容，為黨員干部深入淺出勾勒出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和路線圖，對(duì)廣大網(wǎng)民深刻的理解全會(huì)精神具有重要的意義。

三中全會(huì)《決定》給我們提出了很多突破性的理念和舉措，今天我主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)體制改革部分，給大家做一個(gè)匯報(bào)。這部分大概講了六個(gè)方面的內(nèi)容，每一個(gè)方面的內(nèi)容都有一些突破性的論斷和舉措。

一、《決定》是全面深化改革的總部署、時(shí)間表和路線圖

第一部分，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的第一部分內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。大家知道這一次改革的《決定》，它的一個(gè)突出的特點(diǎn)，是它是全面深化改革的總部署、時(shí)間表和路線圖。以往我們黨出臺(tái)的決議，主要側(cè)重于某一個(gè)領(lǐng)域的改革，比如經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村精神文明建設(shè)或社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這一次的總部署是六個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)體制、黨的建設(shè)、政治體制、文化提高、社會(huì)管理創(chuàng)新，還有生態(tài)文明體制。

（一）政治體制改革：民主法制建設(shè)

民主政治里面提到了民主法制建設(shè)，特別提到加強(qiáng)政治協(xié)商，提出來各級(jí)黨委政府政協(xié)要共同制定和組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃，這是一項(xiàng)突破性的制度建 設(shè)。政協(xié)原來有一句話叫做年委員、季常委、月主席，委員一年開一次會(huì)，常委一季度開一次會(huì)，主席兩個(gè)月一次會(huì)，那么為了使政治協(xié)商進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮作用，這次協(xié)商的工作計(jì)劃，由黨委政府和政協(xié)共同制定，并且組織實(shí)施，這項(xiàng)制度是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)突破。

此外還有，實(shí)行主審法官制度，地方黨委不得干預(yù)主審法官獨(dú)立審判，將來審判的結(jié)果要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，是這個(gè)主審法官來負(fù)責(zé)。還有，突破行政區(qū)劃實(shí)行司法制度改革，我們的司法獨(dú)立，不能受行政區(qū)劃的限制，適當(dāng)打破，這又是一個(gè)重大的進(jìn)展。還有關(guān)于反腐敗，辦案同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，不是同級(jí)紀(jì)委辦案，這樣就避免了在同一級(jí)可能出現(xiàn)的那種說情、大事化小。這樣一些制度建設(shè)應(yīng)該說都是帶有制度創(chuàng)新，給我們提供了一個(gè)制度的框架。在這樣的制度下，我們的行為方式、思維方式，都要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這是從政治體制改革角度說。

（二）生態(tài)文明體制：畫出生態(tài)保護(hù)紅線

從生態(tài)文明體制角度，提出來畫出生態(tài)保護(hù)紅線，大家知道我們有耕地的保護(hù)紅線，這次《決定》提出來，生態(tài)保護(hù)紅線。那么生態(tài)保護(hù)紅線主要是根據(jù)國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，相應(yīng)提出來限制開發(fā)區(qū)和國家重點(diǎn)扶貧縣，取消GDP考核。那么考核什么啊？又提出新的制度，叫做自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表，如果是負(fù)債增加了，比如說森林覆蓋率（碳匯）下降了，生態(tài)惡化了，就相當(dāng)于負(fù)債增加了，資產(chǎn)減少了。你為官一任，以為你調(diào)走了，照樣追究，一輩子都要追究。如果沒有這樣一個(gè)制度，誰去認(rèn)認(rèn)真真的去搞綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)？沒有人想這個(gè)問題，特別是中西部，尤其面臨這樣的挑戰(zhàn)。但是，這個(gè)制度建立起來以后，它一定會(huì)引導(dǎo)我們的干部、決策層按照中央提出來的科學(xué)發(fā)展的理念和打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的要求，真正去調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、節(jié)能減排、降低消耗。習(xí)近平同志有這么一句話，他說大家要做明白人，要知道組織上在想什么。這句話很樸實(shí)，沒有什么火藥味，但是后來栗戰(zhàn)書在傳達(dá)十八大精神是又強(qiáng)調(diào)了這句話，他說總書記講了，大家要做明白人，你們要知道組織上在想什么。他就說你不要以為這又是一句空話。我現(xiàn)在想起來，這些制度都在一步一步往前推。有些人說有必要嗎？最近什么接待標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)那個(gè)都出來了。我想他們可早就提醒了，大家要做明白人，要知道組織上在想什么，一步一步的制度都出臺(tái)了，而不是說什么不算數(shù)，也不是短期的一陣風(fēng)。我覺得這樣就確實(shí)使我們各級(jí)的決策層，還有我們的領(lǐng)導(dǎo)同志們，都會(huì)認(rèn)真考慮自己的思維方式和行為方式，是不是能夠適應(yīng)新一屆黨中央的要求，適應(yīng)三中全會(huì)《決定》，十八大所提出我們的改革方向，以致我們以后未來的工作思路，我們都按照十八大和三中全會(huì)的要求來調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)體制：處理好政府和市場的關(guān)系

那么在經(jīng)濟(jì)體制這部分，三中全會(huì)《決定》講了，經(jīng)濟(jì)體制是起牽引作用的，是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系有不同的強(qiáng)調(diào)，我也可以強(qiáng)調(diào)市場，我也可以強(qiáng)調(diào)政府，三中全會(huì)決定講地很透徹，使市場在配制資源中起決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用。我覺得在這個(gè)問題上，應(yīng)該說進(jìn)一步明確了在政府和市場這兩者關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，但是你說到這一層是沒有用的，誰不知道這是核心問題啊，多少年來我們就在探索，什么該靠市場，什么該靠政府，在多大程度上要靠市場，多大程度上靠政府。比如說能夠競爭的當(dāng)然是要靠市場，那么社會(huì)領(lǐng)域好多問題你不能靠市場，這是天經(jīng)地義的，但是你籠統(tǒng)的說，處理好政府和市場的關(guān)系，指向是什么？指向是不清楚的。為什么我們說小平同志南巡講話給我們決定了，我 們改革的方向就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。小平同志講不爭論，不是不爭論方向，方向他給你定了，定了方向以后別再給我爭論什么姓公姓私姓社姓資姓左姓右，這個(gè)方向就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，別爭了。衡量我們改革工作的成效，大小成敗得失，三個(gè)有利于，有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力的提高，有利于社會(huì)主義綜合國力的增強(qiáng)，有利于人民生活水平的改善和提高，這是衡量我們改革和工作的成敗得失成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。

我們?nèi)腥珪?huì)決定講的很清楚，要立足于中國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國情，什么叫初級(jí)階段？就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們看這個(gè)很清楚，改革為了什么？改革不是為了提出很漂亮的口號(hào)，而是為了最后推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，三個(gè)有利于是根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

所以大家一定不要忘了，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣那樣的制度，這樣那樣的理念突破，最終衡量的還是三個(gè)有利于，黨的基本路線，堅(jiān)持一百年不動(dòng)搖，一個(gè)中心就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個(gè)基本點(diǎn)，一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，我們的改革就是為了實(shí)現(xiàn)基本路線，當(dāng)然改革也是在基本路線的指導(dǎo)下進(jìn)行的，那就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來指導(dǎo)我們改革。現(xiàn)在好多人提出來，是不是要以生態(tài)建設(shè)為中心，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡了，人與自然資源的矛盾不平衡，越來越尖銳，那么我們是不是要提生態(tài)建設(shè)為中心，那都是混亂。因?yàn)槲覀円越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是防止我們走偏，過去長期以階級(jí)斗爭為綱，我們現(xiàn)在說的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是針對(duì)以階級(jí)斗爭為綱而言的。大家一定要牢牢把握這些基本的大政方針，不能動(dòng)搖，然后我們?cè)谏羁填I(lǐng)會(huì)，使市場在資源配臵中起決定性作用，擺正政府和市場的關(guān)系，這句話是很中性的。怎么擺正啊？我前頭給大家強(qiáng)調(diào)了這么多，就是到現(xiàn)在為止，我們?nèi)匀粓?jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，三中全會(huì)《決定》講了，在廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場化的改革，這些東西都是很重要的。在這個(gè)前提下，更好的發(fā)揮政府的作用。

所以我說后面經(jīng)濟(jì)體制改革這些內(nèi)容，有著這樣的理念的指導(dǎo)，它就是高屋建瓴，勢(shì)如破竹，順理成章，后面的許多改革舉措怎么體現(xiàn)市場在資源配臵中起決定性作用，那么在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這部分有很多突破，一個(gè)突破提出兩個(gè)都是，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，兩個(gè)都是。這就解除了人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)定位的認(rèn)識(shí)，上頭的一些顧慮。因?yàn)槿藗円苍诓粩嗟臓帲枪?jīng)濟(jì)是不是我們的執(zhí)政的基礎(chǔ)。決定講了兩個(gè)都是，第一個(gè)都是沒有爭議，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，第二個(gè)都是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)都是解決了誰不是基礎(chǔ)啊，都是基礎(chǔ)，都是重要基礎(chǔ)，接著兩個(gè)毫不動(dòng)搖，兩個(gè)毫不動(dòng)搖不是新話，但是強(qiáng)調(diào)它很重要，怎么樣發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)作用，國有經(jīng)濟(jì)要有活力才有控制力和影響力，才能有主導(dǎo)作用，沒有活力，談什么控制力影響力。活力哪來？活力就是國有經(jīng)濟(jì)要借鑒其他所有制經(jīng)濟(jì)合理的成分，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，在市場中學(xué)會(huì)競爭，這你才能夠變成有活力的。

此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著重要的社會(huì)公共利益，怎么樣能夠保持活力，又要完成社會(huì)公共的使命，這也是國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的控制力和影響力所在，怎么樣使國有經(jīng)濟(jì)能夠起到主導(dǎo)作用，《決定》當(dāng)中也說的非常清楚，以管理資本為重點(diǎn)，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制。什么叫管理資本？就是不在著眼于一個(gè)一個(gè)的國 有企業(yè)去考慮問題，而是著眼整個(gè)國有資本的配制效率的提升，布局的合理化，來考慮它的活力、控制力和影響力，當(dāng)然國有經(jīng)濟(jì)每一個(gè)企業(yè)還是需要搞活，《決定》當(dāng)中也做了很多的闡述，我這里不一一展開。我覺得最重要的是搞活國有資本，使國有資本的配制效率能夠提升。

那么《決定》當(dāng)中提出來了，國有資本的改革，以它管理好國有資本為重點(diǎn)改革國有資產(chǎn)管理體制，建立兩類公司，一類是國有資本運(yùn)營公司，這類公司不考慮投資的實(shí)體項(xiàng)目，就考慮資本的運(yùn)營。哪該進(jìn)入，哪該撤出。提高資本配制效率，提高它的控制力、影響力，完全是資本形態(tài)的考慮問題。另一類，叫國有資本投資運(yùn)營公司，這就是與實(shí)體項(xiàng)目掛鉤的，兩類不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，投資公司，來達(dá)到國有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用，活力、控制力、影響力。

那么在國有經(jīng)濟(jì)改革之外，提到了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的定位和改革，非公經(jīng)濟(jì)大家知道，剛才我講了兩個(gè)都是，兩個(gè)毫不動(dòng)搖，第二個(gè)毫不動(dòng)搖就是毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這里又提出了兩個(gè)不可侵犯，一個(gè)就是公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，另一個(gè)叫做非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。有的人說怎么沒有神圣，原來我們的《憲法》講的是公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，后來我們的《物權(quán)法》頒布以后，都是同樣不可侵犯，那么這一次在三中全會(huì)決定當(dāng)中進(jìn)一步重申了兩個(gè)不可侵犯，那么非公經(jīng)濟(jì)怎樣搞活呢？后面也專門講了非公經(jīng)濟(jì)改革的一些方向，同時(shí)提出來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑?jīng)Q定當(dāng)中指出了四條。一種是把現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)改組，允許民營資本進(jìn)入，參股但沒有說控股，你還得保持它的控制力、影響力。還有一類是允許民營，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)起設(shè)立混合所有制經(jīng)濟(jì)，那么這個(gè)你就可以控股了，但是它可能是混 合所有制，混合所有制是未來我們公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，這種判斷十五大，十五屆四中全會(huì)報(bào)告里都有的，現(xiàn)在把它進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

我給大家概括一下這一部分就是兩個(gè)都是，兩個(gè)毫不動(dòng)搖，兩個(gè)不可侵犯，接下來就是國有資產(chǎn)，以管理國有資產(chǎn)為重點(diǎn)，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，以資本，大家想資本是個(gè)什么玩意？資本就是玩錢，不是在玩一個(gè)一個(gè)的企業(yè)。過去我們是著眼于把每一個(gè)國有企業(yè)搞活，脫困，那一輪的國有企業(yè)改革使命基本告一段落。但是現(xiàn)在是不是還需要改呢？當(dāng)然還需要改，《決定》當(dāng)中也講了國有企業(yè)繼續(xù)改革的一些，我認(rèn)為那些與剛才我講的這幾個(gè)大的都不具有突破意義了。突破意義的就是兩個(gè)都是，兩個(gè)不可侵犯，兩類國有資本運(yùn)營公司，再加上最后到2020年，國有資本收益上交公共財(cái)政比例提高到30%，更多的用于保障和改善民生，這個(gè)也是很重要的一個(gè)大的戰(zhàn)略性的方向。

過去我們的國有經(jīng)濟(jì)上交的紅利非常少，因?yàn)闆]有脫困，根本沒有紅利可交，現(xiàn)在呢？最高的交20%，比如上市公司，上市公司它的盈利很好，要交20%.還有一些行業(yè)，資源枯竭，軍工的老困難企業(yè)，沒有盈利的，低的5，稍高一點(diǎn)的10，就是0、5、10、15、20，現(xiàn)在比例是這樣的，到2020年提高到30%。這就要求國有資本的運(yùn)營效率要提高，不提高怎么完成國家給定的上交任務(wù)，怎么發(fā)揮控制力、影響力，不搞活怎么能夠拿出這么好的收益來，上交給老板，老板是誰？是人民，全體人民，我們中華人民共和國的全體公民都是老板，但是我們每個(gè)人無法實(shí)行這個(gè)所有制的權(quán)能，誰代表我們？由國資委，國務(wù)院，中組部來代表。

大家知道國資委管一百幾十家，誰代表？他們代表我們，但是具體保值增值誰來負(fù)責(zé)？兩類資本運(yùn)營公司，那么這些東西都是很重要的改革方向，那么國有資本收益上交，更多的用于保障和改善民生，與過去也是不一樣的。過去我們說 國有資本為重點(diǎn)，改革國有資產(chǎn)管理體制，要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，跟一般的公共財(cái)政預(yù)算分開，那么這個(gè)預(yù)算考核的主要是國有經(jīng)濟(jì)自身的保值增值狀況，然后增值的收益，再投入國有資本國有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整十五大和十五屆四中全會(huì)講的叫有進(jìn)有退，有所為有所不為，沒有說國進(jìn)民退，也沒有說國退民進(jìn)，是有進(jìn)有退，有所為有所不為。

那么這個(gè)國有資本的經(jīng)營預(yù)算，仍然是用于國有資本投資，但是現(xiàn)在《決定》明確提出來，更多的用于保障和改善民生，現(xiàn)在的國有資本上交，一部分用于國有資本再投資，另外一部分交給社保基金，補(bǔ)我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)的窟窿。那么將來更多的往民生改善和保障上投，那就是養(yǎng)老保險(xiǎn)這一部分可能還要增加。此外就是保障房的建設(shè)，低收入群體的生活改善，凡是保障民生的開支，國有資本收益當(dāng)中要更多拿出一部分來，往這邊傾斜了。

這個(gè)應(yīng)該說是我們對(duì)國有資本明確改革的要求，時(shí)間表，到那個(gè)時(shí)候你必須達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，這是我給大家講的這一部分。

我們進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在我們的開發(fā)區(qū)這種情況也是很多的，我們?cè)趺礃影凑杖腥珪?huì)的《決定》，發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，原來傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是那樣了，已經(jīng)變成了混合所有制經(jīng)濟(jì)，它仍然面臨著改革任務(wù)，就是怎么樣進(jìn)一步提高它的活力，它有創(chuàng)新的動(dòng)力才能更好的發(fā)揮控制力和影響力，否則都很難進(jìn)一步壯大。因?yàn)橄襁@樣的一些混合所有制經(jīng)濟(jì)，他們所面臨的創(chuàng)新，不僅僅是用于民用，有可能是軍民兩用。在這個(gè)方面，完全靠我們傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)去創(chuàng)新，現(xiàn)在看是不夠的。

前不久我在外地調(diào)研有兩個(gè)例子是最能說明問題，我們?cè)趺礃永斫鈭?jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深圳有一家新型民營機(jī)構(gòu)，民營科技機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造出來那個(gè)叫超 材料，超材料是可以軍民兩用的，引起了我們國內(nèi)各個(gè)方面的重視，也很有成效，就是一幫年輕人，20多歲，從國外回來，現(xiàn)在30多歲，一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)體。我問他，我說你現(xiàn)在面臨的最大的難題是什么？他說就是國家的科技研究資源，依然是按照部所這個(gè)系統(tǒng)來配制，尤其涉及這種國防軍工的，或者軍民兩用的，是不往我們民營科研機(jī)構(gòu)這分的。但是他的超材料我們國內(nèi)沒有一家純國有的科研單位能夠研究出來。

第二個(gè)例子，東南沿海一個(gè)城市，國有和民營合資的一個(gè)企業(yè)，生產(chǎn)碳纖維，這個(gè)碳纖維的高標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了我們的隱型飛機(jī)的需要，但是在那設(shè)立這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，它的上級(jí)發(fā)起單位，或者叫原來的國有單位，要求它這里面的民資要撤出，因?yàn)樯婕暗絿儡娖返难邪l(fā)，當(dāng)?shù)卣f不行，如果沒有民營資本介入這家企業(yè)，我們寧可不辦合資企業(yè)，堅(jiān)持頂住了。同樣的跟他一起研發(fā)這種碳纖維的一個(gè)純國有的科研單位，搞了20多年，標(biāo)準(zhǔn)比它低好幾個(gè)標(biāo)號(hào)，技術(shù)上的原因。技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)我不是很懂，但是這個(gè)事例說明的非常清楚，國有經(jīng)濟(jì)要想發(fā)揮控制力、影響力，沒有活力，怎么去完成黨和人民交給你的歷史使命，你還壟斷著科技資源，不讓往那邊傾斜，但是出成果是那邊，這就是我們現(xiàn)在面臨的難題。

我們?cè)趺礃哟蚱七@種思想禁錮？好多人就說，那不行，都給他們了，我們國有經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)揮它的控制力，我就說你首先有活力沒有，沒有活力你談什么控制力、影響力。我們現(xiàn)在說老實(shí)話，應(yīng)對(duì)東海南海那種非常危急的局面，沒有殺手锏，民族義憤有什么用？真正拿出真家伙，真刀真槍來，你的資源又不向那傾斜，怎么能說的過去呢？當(dāng)然了，從另外的角度來說，我們?yōu)槭裁催€要發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)？因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)在相當(dāng)一些領(lǐng)域，沒有它是不行的。比如國防，基礎(chǔ)科研，重大生態(tài)這樣一些涉及公共利益的領(lǐng)域，它的投資門檻很低，回報(bào)期很長，回報(bào)率很低，幾十年沒有回報(bào)，民營資本不愿意進(jìn)入，這個(gè)時(shí)候國有經(jīng)濟(jì)不進(jìn)入誰進(jìn)入。所以這個(gè)時(shí)候你不能再批什么國進(jìn)民退。前幾年我老給他們講這個(gè)道理，我說大家老這么情緒化的批國進(jìn)民退，是什么意思啊？你們要得出的結(jié)論不就是國退民進(jìn)嗎？國退民進(jìn)籠統(tǒng)的說，我也是反對(duì)的，我們黨從來沒有這樣說過。

那么這些領(lǐng)域，國退民進(jìn)行嗎？到時(shí)候應(yīng)對(duì)這些危急，周邊危機(jī)，國家安全危機(jī)的時(shí)候，我們拿不出殺手锏。所以國有經(jīng)濟(jì)，我們還真是不能把它貶低了，國有經(jīng)濟(jì)必須要進(jìn)，這是你的歷史使命，你的控制力和影響力，這是它有不同分工的。怎么把兩者的積極性優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，這是我們要解決的問題。所以我說這一部分，我們?nèi)腥珪?huì)《決定》講的，兩個(gè)都是，兩個(gè)同樣不可侵犯，兩個(gè)毫不動(dòng)搖，這是非常重大的理念的突破，然后你才有后面的改革，要不然好多人他永遠(yuǎn)糾纏不清這個(gè)問題。

這是我給大家講的第一部分的，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這里有一些理念的創(chuàng)新，并且有舉措的創(chuàng)新。看我們?cè)趺礃咏Y(jié)合本地的實(shí)際，能夠把《決定》的精神貫徹好，進(jìn)一步使我們開發(fā)區(qū)的混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃成長，我們的創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們的國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)都各得其所，找到共同發(fā)展、共同推動(dòng)開發(fā)區(qū)繁榮富強(qiáng)的這種新的組合形式。這是講的堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、建立完善現(xiàn)代市場體系

第二個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，是建立完善現(xiàn)代市場體系，現(xiàn)代市場體系這部分，它的說法大家應(yīng)該是比較耳熟能詳?shù)模热缯f要素自由流動(dòng)，商品自由交換，消費(fèi)者自主選擇，自主消費(fèi)等等。

（一）完善由市場決定價(jià)格的機(jī)制 這個(gè)里面特別提出來一個(gè)，叫做完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。如果沒有前面講的市場在資源配臵中起決定性作用，到這里你怎么體現(xiàn)，一個(gè)統(tǒng)一有序開放競爭的市場體系，連價(jià)格都不能主要由市場來決定，這個(gè)市場體系那就是個(gè)空殼，建了很多場地，這叫市場，但是進(jìn)去以后那個(gè)價(jià)格不是市場決定的，行政力量決定的，這就是很可笑的。

那么《決定》在這里為什么要強(qiáng)調(diào)要完善由市場決定價(jià)格的機(jī)制。我們過去的價(jià)格是不是主要不是市場決定的，壟斷性的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)，確實(shí)主要不是市場決定的，主要是政府定價(jià)，決定的這個(gè)要求，針對(duì)的就是這一部分。而我們一般領(lǐng)域的，比如說老百姓買的日常的消費(fèi)品，一般的商品，95%都放給市場決定了，早都是市場定價(jià)了。但是為什么《決定》還是要提出來，就是因?yàn)槲覀兊膲艛嘈袠I(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)品仍然是政府定價(jià)。

（二）改革要反映四項(xiàng)要求

公共領(lǐng)域壟斷性行業(yè)的價(jià)格，為什么要漲價(jià)？比如說，我們現(xiàn)在資源價(jià)格是不合理的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期定的價(jià)，沒有反映資源的稀缺性、市場供求關(guān)系、環(huán)境污染的代價(jià)和環(huán)境治理的收益。現(xiàn)在決定要求我們的改革要反映這四項(xiàng)要求，這四項(xiàng)要求如果都反映進(jìn)來，它在客觀上一定是漲價(jià)的過程，而不是降價(jià)的過程。因?yàn)樵瓉碚藶槎ǖ蛢r(jià)的時(shí)候，它叫做被抑制的通貨膨脹。要讓市場來定價(jià)，它反映了資源稀缺性，市場供求平衡的要求，它一定是漲價(jià)而不是降價(jià)。

但是在我們國內(nèi)很少有人敢于這樣公開講，這個(gè)產(chǎn)品就應(yīng)該漲。但是事實(shí)上，我們作為搞研究的人，一定要把這個(gè)道理講清楚，而現(xiàn)在我們恰恰是沒有人敢講這個(gè)道理，那么就導(dǎo)致了什么呢？導(dǎo)致了大家對(duì)漲價(jià)永遠(yuǎn)是不滿的，當(dāng)然我們要控制漲價(jià)，比如說多發(fā)票子，票子毛了，沒有競爭，靠壟斷，壟斷性漲價(jià)，這個(gè) 當(dāng)然我們都是要反對(duì)的。但是問題是，你現(xiàn)在的這種低價(jià)格是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的，是被抑制的通貨膨脹，我們現(xiàn)在通過市場來決定它，是把被抑制的通貨膨脹釋放還原為市場均衡水平，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理。

現(xiàn)在我們的資源價(jià)格太低，沒有反映資源的稀缺性，和環(huán)境治理的代價(jià)，所以誰拿到了資源，他按照市場供求的高價(jià)去賣以后，他又不治理污染，不搞安全生產(chǎn)，結(jié)果是什么？本來這個(gè)成本應(yīng)該通過資源價(jià)格的改革反映在企業(yè)內(nèi)部，叫做內(nèi)部成本，他把它排放到社會(huì)，所有的人在為它付代價(jià)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理叫做內(nèi)部成本的外部化，講這些經(jīng)濟(jì)學(xué)道理沒有人聽得進(jìn)去，但是我們講污染，所有的人都在講PM2.5，所有人都要承擔(dān)代價(jià)。那么我們現(xiàn)在怎么樣改變這種狀況，理順經(jīng)濟(jì)信號(hào)，形成正確的利益導(dǎo)向，引導(dǎo)我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長方式的轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確的評(píng)估這個(gè)企業(yè)它是不是盡了社會(huì)責(zé)任。本來這個(gè)成本應(yīng)該是內(nèi)部成本，你放給社會(huì)，現(xiàn)在我通過改革，把社會(huì)成本在內(nèi)部化，變成企業(yè)的成本，逼著它上環(huán)保項(xiàng)目，控制排放，降低能耗，那得靠什么？靠環(huán)境稅費(fèi)的出臺(tái)，靠資源價(jià)格的改革，資源價(jià)格改革的方向就是反映資源稀缺性，市場供求關(guān)系，環(huán)境治理的代價(jià)，環(huán)境修復(fù)的收益。

這個(gè)道理不講清楚怎么能夠形成改革的共識(shí)啊？《決定》當(dāng)中講的很清楚的，就是壟斷行業(yè)涉及社會(huì)公共利益的這樣一些基礎(chǔ)產(chǎn)品，仍然要形成主要由市場決定的機(jī)制，價(jià)格形成，怎么形成？競爭性環(huán)節(jié)，一律放開市場，網(wǎng)絡(luò)型的壟斷環(huán)節(jié)，叫做自然壟斷環(huán)節(jié)，仍然由政府定價(jià)，但是要增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公開透明度。什么意思？憑什么漲得告訴社會(huì)公眾，道理在哪里？我剛才講的就是要漲價(jià)的道理。但是具體到每一個(gè)企業(yè)，你得告訴他我的成本為什么要提高，為什么要漲價(jià)，然后由社會(huì)各個(gè)方面來聽政，增加透明度，你這個(gè)成本核算是不是對(duì)的，好，對(duì) 的，大家認(rèn)可，以后允許你漲價(jià)，漲了以后你的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和項(xiàng)目都要相應(yīng)的改善。不改善，有沒有制裁措施？必須有，如果它違反了怎么辦？政府有沒有制裁的辦法，也必須設(shè)計(jì)，直至把它拆分了。為什么要這樣來設(shè)計(jì)呢？競爭性的放開，非競爭性為什么不能放開？網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷行業(yè)，什么叫自然壟斷行業(yè)？自然壟斷就不是經(jīng)濟(jì)型壟斷，也不是行政型壟斷，它是由技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因決定的。

比如說電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，你建兩個(gè)網(wǎng)是非常不合算的，因此只能是一個(gè)，這叫自然壟斷網(wǎng)絡(luò)型的，如果沒有人競爭，它必然是一家獨(dú)大，他操控消費(fèi)者，操控政府，都是可能的。那么這個(gè)時(shí)候你必須靠公開。比如說政府某個(gè)部門被他操控了，我們的社會(huì)力量監(jiān)督反對(duì)，必須按照我們的正常程序來解決這些問題，你還不聽打散你，不能讓你形成一家，那么這個(gè)自然壟斷隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，它是可以打破的。比如說我們現(xiàn)在移動(dòng)通訊，現(xiàn)在不止一個(gè)網(wǎng)了，原來有五個(gè)網(wǎng)，現(xiàn)在整合整變成三家了，那么這就是說你太多了它就是社會(huì)勞動(dòng)資源配臵的浪費(fèi)，它能夠形成寡頭壟斷的，比獨(dú)家壟斷要好，但是它畢竟是壟斷，你把它放開了讓所有人都進(jìn)來競爭，那是資源配臵的絕對(duì)低效和浪費(fèi)。因此這個(gè)方面你不能夠放開競爭的，這也是有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理的。

那么這兩類改革，我們說的大家熟悉一點(diǎn)了，就叫網(wǎng)運(yùn)分離、網(wǎng)廠分離，電力網(wǎng)和電廠分開，電廠放開競爭，鐵路網(wǎng)，國家管制，客運(yùn)貨運(yùn)公司放開競爭。改革的方向?yàn)槭裁词沁@樣設(shè)計(jì)的？道理前面已經(jīng)講了，就是這個(gè)能引入競爭的，盡量引入競爭，不能引入競爭的，政府管制還要加強(qiáng)社會(huì)公開透明度和監(jiān)督，這就是改革的方向。那么這里仍然體現(xiàn)了，盡量由市場起主要的決定價(jià)格的作用，能放開的競爭行業(yè)盡量放開。最近我們看到發(fā)展太陽能，允許個(gè)人發(fā)電上網(wǎng)，有一個(gè)農(nóng)民他花了十幾萬在自己平房頂上鋪了一片的太陽能，多晶硅的電池板，發(fā)一度電賣給國家電網(wǎng)7毛9，他自己用國家電網(wǎng)給他賣的電4毛錢一度，他賺了將近4毛錢一度電，一年下來他賺了一萬多塊錢，自己的太陽能發(fā)電，這就是放開競爭環(huán)節(jié)。發(fā)電個(gè)人都可以了，太陽能發(fā)電，但是電力網(wǎng)國家管著，將來我們的方向就是這個(gè)方向，來改善我們的市場供給和消費(fèi)者供給者之間的這種博弈關(guān)系，這是講的現(xiàn)代市場體系當(dāng)中的，主要由市場決定價(jià)格，實(shí)際上講的就是壟斷行業(yè)怎么改，壟斷性的定價(jià)我們?cè)趺锤模A(chǔ)性的。因?yàn)榉菈艛嗟奈覀兓径挤砰_了。

那么這部分還有個(gè)重要的改革，突破性的，叫做負(fù)面清單，就是說負(fù)面清單是禁止性的規(guī)定，禁止性的都不能做。禁止性的盡量的簡明，清單之外的隨便接入，這又是一次重大的突破。在法律上的概念叫做法不禁止即為自由，這個(gè)主要是對(duì)于企業(yè)對(duì)于市場主體而言的，法不禁止即為自由，我們主要頒布禁止性的法律，禁止性的之外，全都可以做。我們現(xiàn)在還不太適應(yīng)這個(gè)，許多民營企業(yè)家還問我，我們應(yīng)該進(jìn)入哪些行業(yè)，我說你別再問我，你注意國家發(fā)布的負(fù)面清單。負(fù)面清單之外，你都可以進(jìn)入，根據(jù)你自己的特長，你自己經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，你自己敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，你自己的合算，該不該進(jìn)入，你自己決定。

這是很大的一個(gè)突破，過去我們動(dòng)不動(dòng)設(shè)臵一個(gè)，許可你進(jìn)你才能進(jìn)，現(xiàn)在我不設(shè)許可性的，我設(shè)臵是禁止性的，不禁止你都可以進(jìn)，這就是市場經(jīng)濟(jì)本來的東西。政府規(guī)定什么可以，那就沒完沒了，你都要管。我覺得最主要最核心的一些，我把住了不許進(jìn)，剩下的我都放開，這就是屬于所謂信息經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的，信息對(duì)稱與不對(duì)稱的問題，因?yàn)槭袌錾系男畔⑻嗔耍挥猩钊肫渲械氖袌鲋黧w才知道哪個(gè)信息跟他是能夠?qū)?yīng)的，我才自己決定根據(jù)信息來決定，政府不可能 把所有的市場信息都窮盡了，然后你告訴他應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，政府沒有這個(gè)萬能。所以你只能說，我不許你做什么，這個(gè)政府是可以把握的住的。

（二）如何更好發(fā)揮政府作用

怎么更好的發(fā)揮政府作用？怎么處理好政府市場關(guān)系啊？所以我說，大家可不要小看三中全會(huì)《決定》的一些基本提法，這個(gè)提法它是方向性的東西。那么現(xiàn)在市場體系這部分，我覺得就是從總體上而言，這兩個(gè)是非常鮮明的，一個(gè)負(fù)面清單，一個(gè)主要由市場決定價(jià)格，特別是針對(duì)的是壟斷行業(yè)。政府定價(jià)這部分怎么改？也指的非常清楚。那么市場體系還包括很多，比如說要素自由流動(dòng)，市場分割怎么辦？《決定》當(dāng)中明確提出來，要進(jìn)一步清除廢止市場壁壘，嚴(yán)禁和懲處地方政府擅自設(shè)立優(yōu)惠政策，你看這話說的很嚴(yán)格。過去我們研究老是反映這個(gè)問題，研究報(bào)告寫這個(gè)寫那個(gè)，沒有用，《決定》當(dāng)中寫了這個(gè)，就認(rèn)真的要思考了。嚴(yán)禁還要懲處，怎么懲處？所以我想這里我們有關(guān)部門，法制辦，工商管理總局，商務(wù)部，發(fā)改委，他們會(huì)出臺(tái)一些具體的制度規(guī)定，處理這些問題。

所以說我們未來的統(tǒng)一市場的要素自由流動(dòng)，商品平等交換，消費(fèi)者自主選擇，你必須有制度保障，否則這不都是空話嗎？但是《決定》當(dāng)中寫了，寫的分量非常重，口氣非常重，我覺得這是非常值得注意的一些，嚴(yán)禁和懲處市場封鎖設(shè)臵市場壁壘的優(yōu)惠政策。

（三）金融市場體系的改革

還有一個(gè)重要的市場叫金融市場，金融市場體系我覺得值得大家認(rèn)真關(guān)注的是，《決定》提出來了，金融市場的組織體系上面允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，發(fā)展普惠金融，提高直接融資比重，過去我們不允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，現(xiàn)在我們有的已經(jīng)知道的是小額信貸公司、小額擔(dān)保公司，還有由銀行來 發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起設(shè)立的銀行在村鎮(zhèn)銀行當(dāng)中它還要占大股，允許民間資本參股，沒有允許你發(fā)起設(shè)立，村鎮(zhèn)銀行可以允許你發(fā)起參與，但是上一級(jí)銀行要起決定占大頭。現(xiàn)在這個(gè)就是民營資本可以發(fā)起設(shè)立了，完全跟什么金融機(jī)構(gòu)沒有關(guān)系。當(dāng)然他要符合銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的辦銀行的規(guī)定。這是很重要的一個(gè)突破。我們的民營經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)一直苦于融資難，如果沒有這一條突破，永遠(yuǎn)解決不了，包括提高直接融資的比重，普惠金融，就是小額信貸，農(nóng)戶，每一筆貸款很少，幾千塊錢，我們的銀行根本都不愿意做的，只能用這種普惠金融，小的地方性的銀行，讓他們來做。這是非常大的一個(gè)突破，大家可不要小看這一條，這一條出臺(tái)以后對(duì)我們經(jīng)濟(jì)生活的影響非常深遠(yuǎn)，這是第一個(gè)。

關(guān)于金融市場的價(jià)格機(jī)制，就是利率要進(jìn)一步市場化，現(xiàn)在我們的貸款利率已經(jīng)放開了，但是存款利率還沒有放，必然也是要走向市場決定的，什么意思？慢慢的放給金融市場，讓他們決定。那么這個(gè)怎么形成啊？存款利率怎么放？怎么形成？現(xiàn)在我們看到了《決定》當(dāng)中說的是，形成一個(gè)穩(wěn)定的國債收益率曲線，實(shí)際上就是短期銀行同業(yè)拆借市場的短期利率，將來形成放開存款利率的基準(zhǔn)線。可能將來就是上海同業(yè)拆借市場那個(gè)利率，將來就是我們存款利率放開的基準(zhǔn)。

此外還說要擴(kuò)大民間資本跨境的金融交易，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本向下的可兌換，這個(gè)可能對(duì)我們開發(fā)區(qū)引資，還有我們完善投資環(huán)境都有很大的沖擊。你想玩資本運(yùn)作，想擴(kuò)大跨境金融交易，上海自貿(mào)區(qū)，橫琴島，深圳的淺海，濱海新區(qū)都可以搞人民幣資本向下的可兌換，他從你這跑那玩去了，把資本從這抽走了，有沒有這種可能呢？所以對(duì)我們開發(fā)區(qū)來說，你怎么樣完善我們這的金融服務(wù)環(huán)境，讓他覺得在這資本配制效率是高的，這個(gè)帶來新的挑戰(zhàn)。這是金融市場當(dāng)中 的，進(jìn)一步完善人民幣匯率的形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)利率的市場化，匯率利率是金融市場的價(jià)格。這是金融市場體系的第二層次的建設(shè)。

第三個(gè)層次，金融市場要放開金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立和利率，你必須有制度的保障，設(shè)定安全底線防范金融風(fēng)險(xiǎn)的制度保障，這部分要建立小額存款，叫做存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)對(duì)我們中國人來說是陌生的概念，同時(shí)這部分還提出來，要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，這個(gè)跟我們老百姓和企業(yè)都有直接的關(guān)系。民營資本可以發(fā)起中小金融機(jī)構(gòu)，而且我們還要建立金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，它破產(chǎn)了，如果我們有錢存在那怎么辦？我們從來大家都不習(xí)慣于，金融機(jī)構(gòu)還能破產(chǎn)？《決定》提出來這個(gè)給我們經(jīng)濟(jì)生活帶來很大的影響的，當(dāng)然這個(gè)不是貿(mào)然的放開，存款保險(xiǎn)制度要建立起來，建立起來，我們老百姓在那存款，就有個(gè)制度上的保障，那么金融機(jī)構(gòu)退出，是不是就是對(duì)老百姓存款不負(fù)責(zé)呢？這個(gè)退出機(jī)制實(shí)際上是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)壓力，你別以為辦金融機(jī)構(gòu)這么容易。

因此這部分大家看，這個(gè)要是往前推，對(duì)于我們開發(fā)區(qū)的你的市場環(huán)境的完善，投資環(huán)境的完善，既帶來很大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來很大的挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在就是說，我們能不能考慮先在自貿(mào)區(qū)里面，上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)里面，率先放開存款利率，那么有好處，他就吸存款啊。他那放開了，我這一看，那邊存款利率高，金融機(jī)構(gòu)的錢往那搬家了。這個(gè)不是沒有可能，當(dāng)然這也不是說馬上就會(huì)引起大規(guī)模的搬家，比如說老百姓或者企業(yè)，它就習(xí)慣在工商銀行開戶，工商銀行資產(chǎn)規(guī)模大，網(wǎng)點(diǎn)多，比較方便，我就信他，我不相信他能破產(chǎn)。

現(xiàn)在也是這樣，實(shí)際要建立存款保險(xiǎn)制度，小銀行非常愿意，因?yàn)閷?shí)力比較薄弱，大銀行沒有什么積極性，大銀行因?yàn)橛X得，我這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)多，規(guī)模大，信譽(yù)好，要建立存款保險(xiǎn)制度我還得往里交費(fèi)。我們每一部改革都會(huì)遇到這樣那樣的 既得利益的懷疑，甚至是阻礙，當(dāng)然這個(gè)改革是要往前推的，給我們帶來的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，都是以前我們沒有遇到過的，金融機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)。

大家我們說放開存款利率，對(duì)于中國的金融資源的配制效率提高，對(duì)于老百姓收益的提高，絕對(duì)是利好。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的存款利率給的比較低，我們的金融資源配臵效率也很低，老百姓得不到足夠的回報(bào)，因此現(xiàn)在許多人批評(píng)我們中國老百姓，是普通的存款戶在支持銀行，銀行是愧對(duì)所有這些儲(chǔ)戶的，因?yàn)榻o人的回報(bào)太低。但是銀行又不接受這個(gè)，銀行說我們現(xiàn)在變成眾矢之的了，但是我們存款利率不改革，它這種現(xiàn)狀它確實(shí)老也改變不了。銀行自己覺得委屈，社會(huì)不買你的帳，總體上我們的資本配制效率就是低的。因此我們說金融市場體系的改革，帶來最大的好處就是提高金融資源的配制效率，對(duì)于我們的存款人，你有更合理的一個(gè)回報(bào)，這是積極的角度講，但是這種改革也會(huì)帶來一些新的風(fēng)險(xiǎn)，也需要我們進(jìn)一步研究。

前不久我在上海碰見他們金融口討論存款保險(xiǎn)制度的征求意見，最后一道了，最快可能在今年年底就會(huì)推出。所以我們看，我們的改革這一次可確實(shí)不再是雷聲大雨點(diǎn)小了，許多制度都在制定，就是要出來了，有的人問我，說這些東西你估算估算，什么時(shí)候能夠出臺(tái)？我說按照以往的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在一年內(nèi)把方案都出來，具體推行不能在拖過一年。而這個(gè)存款保險(xiǎn)制度看來比我的預(yù)估還要快。這是我們講的市場體系這一部分。

市場體系這一部分我覺得值得我們關(guān)注的這幾點(diǎn)，這部分還有深化科技體制改革，講的不多，但是也有很多振聾發(fā)聵的地方，這個(gè)我覺得大家可能也都注意到了，特別是關(guān)于院士制度的改革。這個(gè)我也不再多說了，因?yàn)榇蠹铱赡茏罱部吹搅艘恍┳h論，院士本人也出來加以說明。點(diǎn)一句，這個(gè)制度的改革，遇到了 相關(guān)領(lǐng)域的比較強(qiáng)烈的反彈，但是我們中央改革的政治決心是非常堅(jiān)定的，照樣不是推出來了嗎？所以我們說，我們對(duì)這次改革決定的設(shè)想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，我們的設(shè)想沒有達(dá)到這個(gè)地步，他公布的超出了我們的預(yù)想，在理論突破和一些舉措的力度上，確實(shí)超出了我們的預(yù)想。這表明了這次改革的政治決心，我個(gè)人是感到確實(shí)是應(yīng)該給予非常積極的肯定。這是從市場體系的建設(shè)這一部分來講的。

三、政府職能轉(zhuǎn)變要落實(shí)到制度上

這一部分比較好的，我個(gè)人認(rèn)為有突破性的亮點(diǎn)，有這樣幾個(gè)，三個(gè)。

（一）企業(yè)自主決策，減少政府審批

一個(gè)就是關(guān)于企業(yè)作為投資主體，這里講了一個(gè)“除了”之外一律放給企業(yè)自主決策，政府不再審批。那么這個(gè)“除了”什么呢？關(guān)系國家安全、生態(tài)安全，國家安全一般指國防軍事安全、生態(tài)安全涉及全國的重大生產(chǎn)力布局，還有戰(zhàn)略性資源開發(fā)，重大社會(huì)公共利益，這樣一些項(xiàng)目之外一律放開，政府不再審批了。這個(gè)我覺得又跟前面的負(fù)面清單有點(diǎn)像，真正體現(xiàn)企業(yè)自主決策，那么政府就不管了嗎？如果不管，確實(shí)也不對(duì)，比如說我們統(tǒng)統(tǒng)放給企業(yè)，污染怎么辦？高能耗怎么辦？質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？衛(wèi)生檢驗(yàn)怎么辦？安全生產(chǎn)怎么辦？這都涉及社會(huì)公共利益的。不僅僅是企業(yè)個(gè)體的事情，政府在這方面要加強(qiáng)監(jiān)管。這個(gè)改革的指導(dǎo)思想就是盡量減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管，這可不一樣，不是個(gè)事中事后事前的區(qū)別，而是政府監(jiān)管對(duì)象性質(zhì)的變化，過去審批什么玩意？成本、利潤、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在這些都不審批了，一律放給市場。審批什么？事中監(jiān)管，事后監(jiān)督，能耗，排放，技術(shù)，質(zhì)量，安全，隨時(shí)要去監(jiān)管。違反了這些，限期整改，不限期整改，好，還沒達(dá)標(biāo)，退出，清出市場，你別再這做了。

我們過去政府長期在這方面是忽略的，沒有嚴(yán)格的職能，所以我們又回到我們的霧霾上來，這不是政府該干的事嗎？他不干，他更多的是鼓勵(lì)企業(yè)上產(chǎn)能，優(yōu)惠地價(jià)，優(yōu)惠財(cái)稅，優(yōu)惠信貸，產(chǎn)能過剩了以后，限批，這就是我們傳統(tǒng)的辦法。所以我們說改革盡量的不要政府來批準(zhǔn)這個(gè)那個(gè)的，政府就不要有作為了嗎？過去遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到的就是，對(duì)于涉及社會(huì)公共利益的這些市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定和嚴(yán)格的實(shí)施，政府失職在這，過分的過渡的行政的是在審批上。

那么接下來就說了，要完善發(fā)展成果的考核評(píng)價(jià)體系，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方的資產(chǎn)負(fù)債表，編制全國房產(chǎn)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，這就對(duì)干部和政府行為的端正進(jìn)一步提出了制度上的規(guī)范。

接著還有一個(gè)就是順理成章的，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事物的管理，我們現(xiàn)在中央政府把農(nóng)業(yè)小水利兩到三萬塊錢的投資都要國家發(fā)改委審批，農(nóng)村公共廁所的改造都是中央的實(shí)權(quán)，這就是政府越位太多了。最大限度的減少中央政府對(duì)微觀事物的干預(yù)，說這一段要不舉具體的例子，大家也不知道這到底指的是什么？我個(gè)人以為可能減了不少了，沒想到，說老實(shí)話，為什么大家批評(píng)這些年我們政府配制資源權(quán)力有所回潮，改革有所倒退。09年我們應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，可能帶來這樣一種負(fù)面的效果。為了引對(duì)全球金融危機(jī)，趕緊擴(kuò)內(nèi)需，促投資，本來是有投資的調(diào)整結(jié)構(gòu)的效果在的，但是一下子把審批權(quán)集中了。

比如說農(nóng)村小水利，農(nóng)村小水利本身是改善生態(tài)的，支持農(nóng)業(yè)改善生產(chǎn)條件的。但是是不是就一定要變成中央審批的權(quán)力，兩三萬塊錢，完全沒有必要，所以我們說你要細(xì)想起來這些事情確實(shí)是有回潮的，否定是否定不了的，因此我們 要往前改革，要敢于承認(rèn)自己有不足，否則你要去改什么啊？一切都正確還往前改什么？因此我們說，我們考慮這樣一些，它出臺(tái)一些新的東西，也是想必須有一種勇氣承認(rèn)我們有一些做錯(cuò)了，你才能往前推改革，這是政府職能轉(zhuǎn)變這部分。我覺得很大的亮點(diǎn)，減少事前的審批，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，同時(shí)建立新的考核評(píng)價(jià)體系，這樣才能使政府的著眼點(diǎn)正確的轉(zhuǎn)移，這是我們講的政府職能轉(zhuǎn)變。

這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)政府而言我們要樹立一個(gè)叫做法不許可即為禁止的理念，政府依法行政，黨依法治國。剛才前面講的對(duì)老百姓，對(duì)市場主體而言叫做法不禁止即為自由，對(duì)于政府對(duì)于公共權(quán)力而言，依法行政的理念叫做法不授權(quán)即為禁止，就是政府不要以為自己隨便什么都可以做，沒有經(jīng)歷法律授權(quán)的政府是不能做的。這個(gè)現(xiàn)實(shí)意義在哪里呢？比如說最現(xiàn)實(shí)的，我減少了這么多審批事項(xiàng)了，我隨意再把它恢復(fù)了，誰來監(jiān)督啊？一定是法律，法律不給你授權(quán)，你沒有權(quán)利去重新恢復(fù)，或者設(shè)立審批是，政府沒有這個(gè)權(quán)利。那么我改革，我得突破，與現(xiàn)行法律沖突了怎么辦？全國人大授權(quán)，中央政府授權(quán)，現(xiàn)行法律修改，這是非常重要的這些理念。我說講到這里，我們現(xiàn)在減了300多項(xiàng)，本屆政府又減了三百多項(xiàng)的行政審批權(quán)，要恢復(fù)了怎么辦？誰來監(jiān)督。

所以這里必須講，法不授權(quán)即為禁止，我們《行政許可法》就是給政府立這規(guī)矩的。我們不是沒有法律，這個(gè)理念非常重要，對(duì)老百姓我們要適應(yīng)的就是法不禁止即為自由，對(duì)政府一定要牢牢樹立法不授權(quán)即為禁止，我到處講這兩條，這不是我的發(fā)明，這是法學(xué)界的立法理念。非常之重要，否則我們這個(gè)改革有時(shí)候可能就又走歪了。

（二）加快推進(jìn)事業(yè)單位去行政化 當(dāng)然講到政府職能轉(zhuǎn)變這里還有一個(gè)去行政化，學(xué)校醫(yī)院科研單位等逐步的去行政級(jí)別。這也是這次明確態(tài)度來的，當(dāng)然現(xiàn)在的改革方向已經(jīng)定了，比如說公益事業(yè)單位能夠納入公益類的分成三類，第一類公益一類，全額財(cái)政撥款；第二類，能夠自收自支；第三類，可以企業(yè)化經(jīng)營的，分成三類，這三類統(tǒng)統(tǒng)沒有行政級(jí)別，脫行政化，去行政化。

這是防止公務(wù)員指標(biāo)的擴(kuò)編，行政膨脹，所以不能把它納入行政，以后是不是再轉(zhuǎn)，全部參公管理，那是后話。現(xiàn)在我們的改革，我們把它變成公益一類，這是我們講的去行政化，這一條也非常重要。我們現(xiàn)在有一個(gè)不好的傾向，我們?yōu)榱思訌?qiáng)某一項(xiàng)領(lǐng)域的工作改進(jìn)，或者說重視這項(xiàng)工作，馬上套行政級(jí)別，比如說縣里面鼓勵(lì)他發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，給一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)老板說你干好了給你個(gè)副縣級(jí)待遇，過去這個(gè)很多很多的，現(xiàn)在是不是少點(diǎn)了？你給他人家花錢買人大代表，政協(xié)委員，那么這種行政化傾向在許多領(lǐng)域都存在，就是非行政領(lǐng)域我們太過善于用行政辦法把他們管起來，管的到很見效，但是它的負(fù)面影響也越來越大，就是剛才我們講的院士制度改革，行政化的一個(gè)弊端，非常突出的一個(gè)弊端。

其他的咱們就不說了，這個(gè)改革一定要按照本行業(yè)本專業(yè)的規(guī)律去管，什么都用行政化把它管起來，說的難聽一點(diǎn)，我們是不是太沒本事了，我們?cè)趺淳蜎]有本事按照人家的專業(yè)行業(yè)的技術(shù)規(guī)律，專業(yè)化規(guī)律去管理呢？你非得用行政化辦法把他管起來，這算我們的本事嗎？我認(rèn)為不是，因此我們這次政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中，我覺得這也是很重要的改革，盡管這個(gè)改革可能遇到阻力也是非常大的，但是改革一定要往前推，這是政府職能轉(zhuǎn)變。

四、深化財(cái)稅體制改革亮點(diǎn) 第四個(gè)改革，對(duì)我們地方政府來說可能影響更直接，行政體制改革之后，第四個(gè)改革，深化財(cái)稅體制改革，有這樣幾個(gè)比較突出的亮點(diǎn)。

第一，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支或者GDP掛鉤的做法。一般不在于GDP和財(cái)政，不采取掛鉤的做法了，比如現(xiàn)在教育支出占GDP的4%，國防開支占GDP的4%，科技占4%，其它要占4%，據(jù)說財(cái)政部清理一下，大概有20多項(xiàng)，20多項(xiàng)都占4%，不就超過一百了嗎？巧婦難為無米之炊，這就是我們各個(gè)領(lǐng)域要強(qiáng)調(diào)自己領(lǐng)域的重要性，他就要與你掛鉤，一掛鉤就是這個(gè)結(jié)果，所以這次就清理，這叫建立科學(xué)的預(yù)算制度。在預(yù)算制度當(dāng)中，提出來了清理整頓專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并且逐步取消競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)和地方資金配套。大家知道過去只要中央一搞什么重要的建設(shè)，包括應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，全球金融危機(jī)，中央發(fā)國債都要地方配套的。那么這次說，競爭性的，不要地方配套，這個(gè)很重要的改革，我們中央的，你該給地方的，比如說老少邊窮地區(qū)，你該支持就給夠了，你別在地方配套，中央請(qǐng)客地方拿錢，他本來就沒錢，就是你中央的事權(quán)，你就該這么干。所以這個(gè)時(shí)候，財(cái)政預(yù)算制度的改革是非常重要的，它對(duì)端正政府的行為，可能是沒有這個(gè)制度保證，政府行為沒法端正，這是一個(gè)重要的，一個(gè)取消掛鉤。然后地方配套，盡量的也不再弄了，這是一個(gè)重要的預(yù)算制度改革。

增加對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付是不規(guī)定用途的，叫做專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，它是跟項(xiàng)目掛鉤的，是指定具體用途的，這個(gè)太多。太多了導(dǎo)致地方政府跑步前進(jìn)，以后就是盡量把這個(gè)都清理掉，減少，更多的是給地方一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定具體用途，地方按照自己的事權(quán)，自主決策，該干嘛干嘛，現(xiàn)在我們就還是中央管的太多，要個(gè)公廁都得中央事權(quán)，農(nóng)村公廁改造。所以說你不 理順這些東西，你怎么去端正政府職能呢？那么這是從預(yù)算角度來說的，我覺得特別值得我們地方政府來跟進(jìn)，這對(duì)我們影響是非常直接的。

再有就是稅收制度的改革，將來要建立以直接稅，并且重新劃分中央和地方的稅收分成比例，合理劃分。現(xiàn)在地方稅收主體稅不夠自己花的，什么車船使用稅，一般城市建設(shè)稅，小稅，將來地方稅主體稅種是什么？財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、所得稅，這都是直接稅，沒法轉(zhuǎn)移的，你轉(zhuǎn)嫁給誰都不行，必須自己交。那么我們現(xiàn)在主體稅種是什么啊？增值稅，營業(yè)稅不是改成增值稅了嗎？增值稅是流轉(zhuǎn)稅，它可以由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的，就是它提價(jià)，你來征企業(yè)的稅，企業(yè)一提價(jià)，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者了。那么流轉(zhuǎn)稅的缺點(diǎn)就在于，政府一定要干預(yù)企業(yè)的，不干預(yù)企業(yè)他沒有流轉(zhuǎn)稅，你怎么讓政府減少干預(yù)企業(yè)啊？必須把這個(gè)稅制給調(diào)整過來，所以將來我們把流轉(zhuǎn)稅比重調(diào)低，要增加直接稅，直接稅就是消費(fèi)者企業(yè)個(gè)人直接付的，消費(fèi)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅，沒法轉(zhuǎn)移，這些稅在地方都是穩(wěn)定的，地方政府最清楚。比如不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)沒法轉(zhuǎn)移，地方最清楚了。所以這應(yīng)該是地方政府主體稅種，消費(fèi)稅主體稅種，地方完善了地方的服務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施等等，提高政府效率，人家老百姓愿意到這來旅游、就業(yè)、買樓、辦企業(yè)，到你這花錢，你不就有消費(fèi)稅了嗎？

所以這樣就迫使我們政府職能，由干預(yù)工商業(yè)、企業(yè)，轉(zhuǎn)投資，轉(zhuǎn)到改善本地的市場環(huán)境、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、人文環(huán)境上來。大家知道財(cái)稅體制不改，我們地方政府的行為很難去調(diào)整的，這是非常重要的改革方向。那么將來地方政府的正當(dāng)?shù)呢?cái)政收入應(yīng)該是什么樣子的呢？

第一，以直接稅為主體的，大家知道，消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、所得稅，三大稅為主體的地方稅體系，不夠的話中央一般性轉(zhuǎn)移支付，再不夠地方發(fā)債。這一部分，是在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制上，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式籌集城市建設(shè)資金，允許地方發(fā)債，所以將來地方政府的正當(dāng)?shù)呢?cái)政收入來源就是這三大塊。現(xiàn)在這三大塊都不夠，一般性轉(zhuǎn)移支付少，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多，地方只有5個(gè)城市可以發(fā)債，其他都不可以發(fā)債，還有我們的稅主要是增值稅，這是個(gè)很重要的改革。所以我們說現(xiàn)在改到這一步，想停都停不下來了，我們的改革的邏輯就是你想半途而廢會(huì)造成混亂，你只能往前推，這就是我們改革的邏輯，我說各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，什么叫做改革的邏輯？就是內(nèi)在的東西，你想停都停不下來，因?yàn)楦牡竭@一步了，我地方政府營業(yè)稅沒了，增值稅還要75%分給中央，上交中央，25的規(guī)模。

所以地方政府就想辦法開邪門歪道，土地財(cái)政，土地差不多沒了，是不是？所以說你怎么能夠解決地方政府未來的公共開支的來源，我們的改革還能停下去嗎？它不能停了，帶來的問題就是你怎么給我解決下面的問題，那么我說最簡單的，你先把上交中央的75的那個(gè)分出比例減少，所以要合理調(diào)整中央地方的稅收分成比例，這都是一步一步的就往下推了，我覺得這個(gè)對(duì)我們地方政府來說，這都是非常實(shí)際的直接的制度建設(shè)，影響非常深遠(yuǎn)。這是關(guān)于財(cái)政改革有這么幾個(gè)比較重要的。

五、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

我得跟大家簡單的說一說城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，這個(gè)里邊我也主要給大家講三個(gè)比較突出的亮點(diǎn)，帶有突破性的舉措。

第一，允許農(nóng)民的集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓，并且入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大家注意，不是它的土地，承包土地，那都一直都可以的，承 包土地的租賃抵押，向大戶集中流轉(zhuǎn)，這里講的承包經(jīng)營權(quán)，這是個(gè)新的東西，我覺得是一個(gè)突破。過去我承包這塊土地，我現(xiàn)在是承包經(jīng)營權(quán)，這個(gè)權(quán)是什么東西？比如說我山林我承包了70年，平地林地我承包了25年，我把我的經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓，而不是我這塊地，這個(gè)很有意思，這是一個(gè)新的情況。

第二個(gè)突破，允許農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，改革完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)村宅基地可以抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。但是是不是意味著剛才所說的這兩個(gè)權(quán)可以賣，所有權(quán)可以賣，沒有這么說。現(xiàn)在社會(huì)上引起了誤讀，那么怎么樣進(jìn)行這種轉(zhuǎn)讓？實(shí)際上也是需要認(rèn)真的研究的。

我曾經(jīng)記得我前兩年到澳大利亞介紹我們中國的改革，因?yàn)樗鞣嚼现鲝堉袊恋匾接谢髞砦揖透v，我說我們中國在搞農(nóng)村土地承包經(jīng)營的改革，可以抵押轉(zhuǎn)讓。我說比如說山地，我們可以承包70年，子女可以繼承，后來他們聽說以后，他們說這樣就很好，他說我們也不是主張土地所有權(quán)一定要私有化，他說我們主張的是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的清晰化，山林承包70年，他70年農(nóng)民就有一個(gè)長遠(yuǎn)的考慮，我的子女可以繼承，我就不會(huì)禍害這個(gè)山林，我的財(cái)產(chǎn)收益就從我保護(hù)好這個(gè)山林上來的。這是權(quán)屬清楚了，所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍然是集體的，但是農(nóng)民你有個(gè)長遠(yuǎn)的預(yù)期，穩(wěn)定的預(yù)期，這樣就可以得到用益物權(quán)，這是保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。西方他們也是，這個(gè)我們是很贊成的，我們并不是說中國一定要搞土地私有化，由此我也得到了一個(gè)啟發(fā)，我們現(xiàn)在關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，怎么樣能夠讓農(nóng)民得到土地上他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降呢?cái)產(chǎn)權(quán)益，還是應(yīng)該有我們自己的解決辦法，就是著眼于用益物權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，給他帶來的財(cái)產(chǎn)性收益，而且讓他能夠介入農(nóng)村股份合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓他從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中得到土地的長期收益回報(bào)，以工資的形式或者以股份入股的形式都可以。這一部分，我覺得還有一個(gè)很值得我們關(guān)注的，就是放開戶口限制，主要是指建制鎮(zhèn)和小城市，小城市是50萬人口，落戶限制全面放開，中等城市是叫做有序放開，大城市叫做合理確定落戶條件，特大城市叫做嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

就是我們中等城市有序放開戶口限制，小城市和建制鎮(zhèn)全面放開，這是我們中國戶籍制度改革的路線圖，有些人說中國改革沒有涉及戶籍制度，他是沒有好好看，我們的改革力度是很大的。這一部分還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是前面我們講了財(cái)政的各種各樣的開支跟GDP掛鉤，跟這個(gè)那個(gè)掛鉤，一般不掛，都清理掉了，唯獨(dú)新增加一個(gè)，叫做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的機(jī)制。

這就引導(dǎo)我們的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城打工，真正變成市民了，農(nóng)民市民化的程度與一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，就是你轉(zhuǎn)移的越多，公共開支的需要越大，一般性轉(zhuǎn)移支付給你的比重越高，這樣就解決了我們城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)中的公共財(cái)政收入不足的難題，我覺得這又是我們這次改革當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)，它真正解決你遇到的實(shí)際問題，這是一個(gè)新的制度，過去是沒有的。所以我們以前就產(chǎn)生了，土地城市化了，人口沒有城市化，現(xiàn)在要通過這樣一些機(jī)制，使人口能夠城市化，以人為核心的城市化。