第一篇：亞太地區的形勢變化

一

亞太地區主要指亞洲與太平洋交界處的國家，比如中國、俄羅斯、南北朝鮮、日本、東盟各國。而就在這塊地區現今卻暗流涌動，中國與印度的邊界問題、中國與各國的島嶼資源之爭、俄日的島嶼之爭、朝核問題、中日韓三國的民眾關系，在這些問題中又時時出現美國的身影，這一切一切的問題構成了現今亞太地區的復雜形勢。

亞太經濟變化

亞太地區保持了總體穩定的良好勢頭，區域和次區域合作方興未艾。亞太占世界人口的40%、經濟總量的55%、貿易總量的44%，其中新興經濟體對世界經濟增長的貢獻率超過60%。亞太越來越成為世界上最具發展活力和潛力的地區。各主要力量在亞太交匯并存，競相加大對亞太關注和投入。美國的戰略投入

如果說21世紀第一個十年，美國將視線全部投到了中東的反恐戰爭中，那么在第二個十年，隨著伊拉克戰爭的結束和本? 拉登的被擊斃，以及亞太經濟體的快速崛起，美國新一輪的戰略重點無疑將會轉回亞太。一段時間以來，美國明顯加大對亞太的戰略投入，強化美日韓同盟，拉攏緬甸、越南、印尼，高調插手南海事務，力推TPP，駐軍澳大利亞，加強在亞太的軍事存在，以正式成員國身份出席東亞峰會，重構亞太布局意圖明顯。今年中菲黃巖島、中日釣魚島問題激化；美國要利用“雁型安全模式”，規制中國的崛起；周邊多個國家和地區進入大選年，其內部政治變化可能引發地區外交格局新變化。美國宣揚“美國的太平洋世紀”，拉緊同地區國家軍事同盟，挑撥地區國家間關系，插手地區熱點問題，利用東亞峰會、“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（tpp）等力圖主導區域合作方向。其煽風點火的做法有悖亞太和平發展的大勢。美國精心構筑的亞太布局，勢必會使亞太力量格局出現新的變化，并對地區安全形勢帶來挑戰。

我國的外交

過去十年來，我國同周邊國家關系取得了長足發展。我國同14個陸地鄰國中的12個解決了邊界問題。中國已經成為周邊11個國家以及東盟的最大貿易伙伴，7個國家的最大出口市場，給他們提供了創造就業、拉動經濟的機會。中國同周邊國家的利益交融日益深入，各層次對話合作與人員往來十分頻繁。10＋1、10＋

3、中日韓、上海合作組織等一系列區域合作機制蓬勃發展。今后，謀發展、促合作、求穩定仍是地區形勢的主流和大勢，是誰也阻擋不了的。只要中國堅持和平發展、開放合作，把自己的事情辦好，就沒有人能包圍我們，也沒有人能把我們排擠掉。

各國態度

美國一來東亞峰會，就想喧賓奪主，在東亞峰會摻入安全議題，大談南海，但沒有人真正附和它。奧巴馬東亞峰會講話后，東盟輪值主席國印尼總統蘇西洛直言，現在由任何一個國家來管理世界和地區是不合適的。對于越南，中國同它簽署《關于指導解決中越海上問題基本原則協議》，將通過談判協商解決海上爭議。第二屆中國與東盟防務與安全對話會舉行，會議認為中國與東盟之間的關系上升為戰略伙伴關系，地區局勢總體向好。再說緬甸，美國下了很大功夫，但昂山素季告訴希拉里緬甸還是要同中國發展良好關系。

但是，隨著中國實力的上升，絕大多數周邊國家對中國的防范明顯增強。在周邊國家眼里，中國軍費開支的增長幅度過快，而中國的意圖有很大的不確定性，由此帶來焦慮感的上升。澳大利亞認為中國將成為亞洲的主要的軍事力量；東南亞國家加快軍備建設，加強與美國軍事合作關系，尤其是菲律賓和越南；日本將中國列為主要防衛對象。周邊國家正加強軍事合作，聯合制衡中國的意圖越來越明顯。

中國的應對策略

當下，我們要冷靜應對美國的挑戰，在捍衛中國國家主權、領土領海完整的核心利益上針鋒相對、絕不妥協，同時一如既往發展經濟不動搖。只有經濟的發展，才能在中美未來的博弈過程中讓中國掌握更多的話語權。在發展經濟的同時，提高警惕，嚴陣以待，做好反侵略戰爭的準備。

此外，我們亦應該適當改變戰略關注和政策努力過多地集中于對美關系的傾向。中國迅猛發展所引起的“中國威脅論”仍然是一些國家心中揮之不去的陰影。所以，中國應當通過與東亞國家加強合作、促進交流、建立互信，逐步消除國家關系中的消極因素，對于一些領土主權的爭執，盡力把紛爭對國家關系的影響減少到最小程度，從而應對美國的戰略壓制。

中國對于建設和諧周邊、同鄰國消除矛盾，有信心、有誠心，也有耐心。

二

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。

科教興國和人才強國的含義

科教興國戰略：指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。

人才強國戰略：在建設中國特色社會主義偉大事業中，要把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千忘記的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面，把我們由人口大國轉化為人才資源強國。

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

科教興國戰略的意義

（1）科技進步是經濟發展的決定因素。實施科教興國戰略，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（2）科技競爭、經濟競爭、軍事競爭乃至綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭，高度重視人才問題是歷史發展的必然要求。

（3）當今國際科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，國際競爭的實質是以經濟和科技為基礎的綜合國力的較量。

（4）現階段，我國生產力發展水平比較低，民族的科學文化素質還不夠高，同時，我國還存在著嚴峻的人口、環境、資源等問題，因此，我國必須實施科教興國戰略

人才強國的具有重要意義

第一，實施人才強國戰略是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略決策。當今世界，人才資源已成為最重要的戰略資源，綜合國力競爭越來越表現為科技實力的競爭，而科技實力競爭說到底就是人才競爭。要全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面，就必須大力實施人才強國戰略。

第二，實施人才強國戰略有助于推動自主創新能力建設和建設創新型國家。要通過大力實施人才強國戰略，把人才建設貫徹到現代化建設各個方面，推動自主創新能力建設，帶動國家創新體系建設，努力建設創新型國家。

如何推進人才強國戰略

堅持黨管人才原則，牢固樹立科學人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質，優化人才結構，完善用人機制，發揮人才作用，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境

一 建設高素質人才隊伍 實施黨政人才培養工程，完善培訓制度，加強理論教育、專業培訓和實踐鍛煉。培養造就一批富有創新意識和能力、適應經濟全球化要求的企業家和科學家；加強農村實用人才培養；加強中西部地區和東北地區人才資源開發和人才隊伍建設；鼓勵和引導海外留學人員回國工作、為國服務；積極吸引海外高層次人才；

二 創新人才工作機制 推進市場配置人才資源，消除人才市場發展的體制性障礙，規范人才市場管理，深化干部人事制度改革，完善機關、企業和事業單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。

如何推進科教興國戰略

要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4％編制預算。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決各方面的突出問題。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。

大力推進科技創新。加強國家創新體系建設，深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合，推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。

把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養德才兼備的高素質人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發展和人才培養疾患，努力把我國建設成創新型國家和人力資本強國。

第二篇：形勢不斷變化農機路在何方

形勢不斷變化 農機路在何方

一、問題的提出

目前，我國已經入世，農村產業結構的調整也越來深入，農機化發展水平在逐年提高的同時，也遇到了一些問題。如歷次機構改革對農機部門的沖擊都很大，線斷、網破、人散的情況時有發生；人事部長張學忠7月10日宣布，事業單位改革從第三季度開始，到2005年收尾，新一輪事業單位改革馬上開始。入世以后農機轉變職能的方向、突破口應選在哪里？農機新機具推廣較難，農民對新機具的認可時間跨度較長；農機跨區作業尚有待于進一步規范，取得其“法”的效力和地位，并且向全方位拓展；農機監理工作有待于進一步深化與擴展；農機部門對市場變化的反應往往滯后，對市場動動向、科技動向等的把握尚欠準確等等，這一系列的問題，大到農業機械化事業的發展，小到農機機構的存亡、職工的生活等，對每個熱愛農機事業并愿為農機事業而奉獻的人來說，都會引發出或多或少的憂患意識？今后，農機路在何方？

下面，在初步調查了解的基礎上，對今后農機事業的發展方向，試著從整體思路、發展對策和前景展望三個方面，談幾點粗淺看法。

二、總體發展思路

寶鼎唯三足才能穩立。在我國已經入世，市場經濟不斷發展，機構改革不斷深入，產業結構不斷調整等數次浪潮的沖擊中，農機部門必須高瞻遠矚，把握潮流，以管理保地位，以機構固陣地，以服務強筋骨，夯實管理、機構、服務三條腿，才能迎風而立，處于不敗之地。

三、主要對策

（一）實施管理體制創新，確保農機化整體水平不斷提升。

1、農機體制創新的必要性：支持農業機械化整體水平不斷提升的基礎就是農機管理體制。中國入世以來經濟全球化的發展，農村產業結構調整的發展，機構改革的深化等都對原有的農機管理機構提出了挑戰。例如，經濟全球化和中國入世，要求農業必須按市場規律和市貿規則辦事，農機豈能例外？機構改革中紛紛將鄉鎮基層農機機構合并于農業綜合辦公室，或干脆拍賣、撤銷，對農機部門來說是斷腿之危、火燒眉毛之急，面對挑戰與壓力，農機管理體系必須創新，使之如火中鳳凰蘇生，以嶄新的面貌在市場經濟大潮中奮搏拼擊。

2、農機體系創新的重點?，F在的農機管理機構，是市、縣設農機局（辦），鄉設農機站，三級人財物相對獨立，上級對下級僅僅是業務指導，人員管理、財政支持各歸同級政府、財政，相互之間責、權、利沒有利害關系。一句話，農機部門沒有實行“條條”管理，而是實行“塊塊”管理。這種狀況、這種結構形成所帶來的效能是可想而知比較低下的，是行政命令式的舊的管理模式的產物，在市場經濟條件下，顯得笨拙、拘謹。農機機構設置，必須符合新形勢的需要不斷調整才能煥發青春、激發動力。為此，體制創新應注意機構、人員、財務三個要素。主要改革努力方向是：

（1）建立基層農機管理分站，強化市、縣兩級對鄉鎮、村統的功能。根據業務關系和地域特點，每3?5個鄉鎮設立一個農機管理分站，分站由市辦統一規劃，直屬市辦領導。其職責是管理、推廣、監理、服務四大職能，主要是組織農機跨區作業，實施年審年檢，開拓經營項目，抓好新機具新技術的推廣。如果業務量較重，如監理可單獨設立分站，但應歸屬管理分站。

（2）對分站領導干部和財務人應從市辦和各縣局抽調，可選拔年富力強、有開拓精神的業務骨干任職，也可以公開競爭上崗，該分站應按各鄉鎮行政劃分，將各鄉鎮農業綜合辦公室的農機人員選聘為農機管理員或監理員，各村也可選拔臨時農機管理員或農機監理員。對各人員的管理使用采取聘任期責任制，由市辦人事部門統一考核。財務工作實行會計統管，由市辦派住出納員，按月報帳。被選派的分站工作人員除原工資照發外，可適當從經營收入中提取補助。

（3）管理分站的行政級別應當是副科級。根據其業績優劣，可由市、縣兩級部門協調，升為正科、副縣級部門。

由此，形成市、縣、鄉三級聯動的農機管理體制，強化了市辦對縣、鄉農機機構統的功能，為農機化管理和經營奠定機構和人員基礎，確保有機構、有人員，“線不斷、網不破、人不散”，由此而實現“農機陣地筑得牢，服從命令聽指揮，發揮效能創佳績”的目標。

（二）實施服務創新。目前，全市86個鄉鎮站，有經營項目的不到2/3，維修、供油、機械及配件供應是其經營的主要項目，基本上是各據一方，各守一攤，等客上門，分散經營。沒有縱向和橫向的組織、聯合，沒有按產業化格局來組織經營，要實施服務創新，應從觀念產業、效益兩方面著手，力爭各鄉鎮站有自己的固定經營項目、有固定的經濟收入，至少可養活自己，又能抓好農機化社會管理工作。

1、疏理產業，選出主攻方向。首先，要疏理已有經營項目，據原有項目的經濟效益、管理水平決定是保留還是取消。好的經營項目，因為有了相對穩定的供銷渠道及影響力，不宜輕易取消。肥城市湖屯、老城農機站，十幾年來一直堅持營運工程開發、加油站及維修供應等項目，年利稅都在50萬元以上，這應當成為各鄉鎮站學習的典型。其次，要按照市場經濟規律，根據農林產業結構調整的需求，參照全市產業化發展計劃，選擇一些技術含量高、發展前景廣、經濟效益好，又切合實際的項目，作為突破口，如畜牧業、設施農業、種子包衣等，認真組織營運。總之，要以新、老產業作為經濟支柱，支持農機事業的發展。

2、以實現經濟效益為目標，強化管理。經濟效益是目的，管理是達到目的的手段。各鄉鎮站抓經營，必須從自己的實際出發，把效益放在第一位。為此，應探討研究和積極引入股份制、合作制、承包制等現代化管理方法，不斷提高管理水平，同時把大量精力放在研究市場上，要多方聯系，形成相對 穩定的供需關系，搞好運營，從而達到提高經濟效益的目的。

3、加強對鄉鎮站的領導。首先，與鄉鎮黨委政府協調，在鄉鎮站設一名專職副站長抓經營，人選由各縣局選拔任命，并從各縣局抽調部分人員到鄉鎮站任實職，除縣局照發工資外，可從其經營收入中適當給以福利補貼。其次，各農機管理分站直接對所轄區內鄉鎮站經營情況進行指導，也可以聯手經營，并且參與利潤分成。

（三）實施科技創新。科技是先進的生產力。農機科技創新，首先是科技指導的創新。為此，市、縣兩必須抽出專人組成專門科技班子，如調研室、科教站等，常年進行調查研究，隨時摸透實情，把握市內外科技動態，把握市場規律，為領導提供決策依據，為全市管理、經營與服務提供理論支持。其次，項目落實創新，在多爭取科技主項的基礎上，實施項目競示，競爭承包，打破個別人的長期壟斷，增加其透明度，增強群眾對項目實施情況的監督。其三，研究中國入世以后的黃箱、綠箱和藍箱政策，爭取財政對農機新技術、新機具、新項目的支持。其四，要強化農機推廣機構，市、縣、鄉三級形成機具推廣的聯合體，即由市推廣中心統一組織進貨，直接放到各分站，各分站可與各鄉鎮站、大的村、經營大戶建立供銷關系，或批發、或委托經營，尤其是農機五大工程示范園所在的鄉鎮村，更應成為機具推廣重點對象。其五，與市政府法制局聯合，盡快出臺本市的農機管理、修配、質檢等方面的法規，強化農機法律后盾，徹底改變農機執法“少而軟”的局面。其六，2?3年內建立起市、縣、鄉三級農機計算機信息局域網，并與省農機信息網聯網，實行信息資源共享，用現代化手段管理農機，把農業機械化提高到信息化水平。

四、前景展望

夯實了科技、管理和經營三個基礎，農機化事業的發展既能把握市場規律和政策動向，又能強化社會化管理，還能提高經濟地位，鞏固和擴展農機陣地，從而收到三全其美的效果。即：市場、政策法規和技術的發展變化，由調研、科研部門及時把握，農機社會化管理服務由管理分站具體抓落實，經營收入來源，市辦由所屬經營項目和分站提供，縣局由所屬經營項目和鄉鎮站提供，各鄉鎮站也能自己養活自己。農機化發展道路，走的是一條管理、經營雙軌并舉的路子。任何重管理、輕經營，輕管理、重經營或不思進取混日子的想法，都是對農機化事業的葬送。(

第三篇：適應形勢變化　改進工作方式

文章標題：適應形勢變化　改進工作方式

適應形勢變化　改進工作方式

在科學技術迅猛發展，社會文化不斷變革的今天，思想政治工作的對象和工作環境都發生了新的變化，這就要求我們從事思想政治工作的同志要十分重視和研究這種變化，不斷改進創新工作方式方法，以增強思想政治工作的針對性并取得最佳效果。

一要關注工作

對象和工作環境發生的新變化

首先，要關注“四個多樣性”帶來的新變化。隨首改革的深化和市場經濟的發展，我國的社會和經濟生活中出現了經濟成份和經濟利益的多樣化。社會生活方式的多樣化、社會組織形式的多樣化、就業崗位和就業方式的多樣化，而且，這種多樣化的趨勢還在發展。它帶來的結果是，人們獲得社會利益的渠道更為廣泛和多樣，人們對自身行為方式的選擇更為自由，原有的各種社會行政組織對人們社會活動的約束力不斷弱化，越來越多的人由過去的企業單位管理變成直接由社會管理。

其次，要關注網絡傳播的迅速發展所帶來的新變化。社會信息化的發展速度越來越快，特別是因特網成為繼報紙、廣播、電視之后又一新的傳播媒體。由于網絡具有開放性、互動性和即時性等特點，給思想政治工作帶來更為廣闊的空間、更為靈活方法的同時，也給思想政治工作帶來從為有過的挑戰，由于網絡擴大了受眾接受信息的自主權，使得我們對輿論導向的控制力明顯減弱，這就給我們用正確、先進的思想引導人帶來了新的困難。

再次，要關注企業出現的貧困群體的思想狀況。在企業改革發展中，由于利益的再調整和再分配，出現了一些下崗職工、困難職工。近年來，企業許多矛盾和焦點問題，就集中在這些群體中。近年來，中央領導同志一再強調，要弘揚務真求實的作風，切實解決各種困難群體的生活。思想政治工作在這方面更是責無旁貸。

思想政治工作的對象和工作環境發生的新變化，對思想政治工作既是嚴峻的挑戰，又是難得的機遇。思想政治工作者應針這種變化，更新方式方法，以增強思想政治工作的效果。

二、改變單純依靠說教的方式，把說理教育和事實教育緊密結合起來

說理教育過去是今后仍將是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法。“用事實來說話”的教育應當是一種更重要的方法。因為事實最有說服力。事實，既是職工思想形成的基礎，又是檢驗思想、道理是否具有真理性的試金石?，F在職工群眾認識事物的顯著特點，就是注重事實，厭惡空洞的說教。因些，做思想政治工作必須努力做到事理相符，講理符實。

進行說理教育，必須做到事理相符。講道理要從實際出發，據實講解，實事求是，使所講的道理符合客觀實際和客觀規律，讓職工群眾一聽就覺得講的道理實在，事就是這個事，理就是這個理，可靠可信。用事實進行教育，關鍵的是辦事合理，即嚴格按照道理辦事，拿出與道理相一致的事實讓教育對象看。這也是鄧小平同志一貫強調的“拿實事來說話”。重要的是領導者、教育者要用自己的行動去創造合理的新事實讓職工群眾看。領導者、教育者自己的行動就是擺在群眾面前的事實，只有首先用自己講的道理來指導規范自己的行為，努力使行為的結果同所講的道理相符合，職工群眾才會覺得領導者、教育者是真正相信這些道理的，進而也才會相信這些道理是可信、可行的。領導干部和思想政治工作者都要為職工群眾用科學道理指導行動樹立起一個好樣子，創造一個好環境，這樣，才能使思想政治工作更有說服力。

三、改變單向灌輸的教育方式，實行雙向、多項交流式

目前，職工群眾思維特點，就是民主意識、平等意識、自主意識增強了，思想的獨立性、選擇性明顯增加了。隨著社會信息傳播渠道　和外部影響因素的增多，他們不愿意象過去那樣在封閉的環境中簡單地盲從于上級的說教號召，而是遇事會進行一番獨立的思考，進而形成自己的見解；他們不愿再單純處于被別人教育的地位，而是希望以平等的身份參與討論，交換意見，希望自己的合理想法能夠得到別人的重視、認可和尊敬。這就要求思想政治工作者改變過去那種“我講你聽”的單純灌輸方式，實行雙項或多項交流的教育方式。

進行雙向或多項的交流，除了要給教育對象提供說的機會和虛心聽取他們的意見外，還要注意兩個問題：一是要把理論灌輸和啟發引導結合起來。在教育過程中，盡可能地了解社會環境中各種因素對職工思想的影響，有針對性地因勢利導，通過對外部影響因素進行科學分析，幫助職工提高辨別能力，學會自覺吸收積極影響，抵御消極影響。二是要把外部灌輸與內部發掘結合起來。在教育過程中注意發掘和調動職工思想中原有的積極因素，及時予以肯定、支持、鼓勵和吸取。因為職工在接受教育時頭腦中并不是真空，而是已經有許多相關的思想認識，其中包含著許多積極而合理的成份和創造性的見解，發掘和吸收這些積極合理的成份，既有利于用職工的先進思想教育職工，又可以彌補由于教育者自身認識和知識的空白，使自己的思想更加

文章標題：適應形勢變化　改進工作方式

適應形勢變化　改進工作方式

在科學技術迅猛發展，社會文化不斷變革的今天，思想政治工作的對象和工作環境都發生了新的變化，這就要求我們從事思想政治工作的同志要十分重視和研究這種變化，不斷改進創新工作方式方法，以增強思想政治工作的針對性并取得最佳效果。

一要關注工作對象和工作環境發生的新變化

首先，要關注“四個多樣性”帶來的新變化。隨首改革的深化和市場經濟的發展，我國的社會和經濟生活中出現了經濟成份和經濟利益的多樣化。社會生活方式的多樣化、社會組織形式的多樣化、就業崗位和就業方式的多樣化，而且，這種多樣化的趨勢還在發展。它帶來的結果是，人們獲得社會利益的渠道更為廣泛和多樣，人們對自身行為方式的選擇更為自由，原有的各種社會行政組織對人們社會活動的約束力不斷弱化，越來越多的人由過去的企業單位管理變成直接由社會管理。

其次，要關注網絡傳播的迅速發展所帶來的新變化。社會信息化的發展速度越來越快，特別是因特網成為繼報紙、廣播、電視之后又一新的傳播媒體。由于網絡具有開放性、互動性和即時性等特點，給思想政治工作帶來更為廣闊的空間、更為靈活方法的同時，也給思想政治工作帶來從為有過的挑戰，由于網絡擴大了受眾接受信息的自主權，使得我們對輿論導向的控制力明顯減弱，這就給我們用正確、先進的思想引導人帶來了新的困難。

再次，要關注企業出現的貧困群體的思想狀況。在企業改革發展中，由于利益的再調整和再分配，出現了一些下崗職工、困難職工。近年來，企業許多矛盾和焦點問題，就集中在這些群體中。近年來，中央領導同志一再強調，要弘揚務真求實的作風，切實解決各種困難群體的生活。思想政治工作在這方面更是責無旁貸。

思想政治工作的對象和工作環境發生的新變化，對思想政治工作既是嚴峻的挑戰，又是難得的機遇。思想政治工作者應針這種變化，更新方式方法，以增強思想政治工作的效果。

二、改變單純依靠說教的方式，把說理教育和事實教育緊密結合起來

說理教育過去是今后仍將是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法?！坝檬聦崄碚f話”的教育應當是一種更重要的方法。因為事實最有說服力。事實，既是職工思想形成的基礎，又是檢驗思想、道理是否具有真理性的試金石。現在職工群眾認識事物的顯著特點，就是注重事實，厭惡空洞的說教。因些，做思想政治工作必須努力做到事理相符，講理符實。

進行說理教育，必須做到事理相符。講道理要從實際出發，據實講解，實事求是，使所講的道理符合客觀實際和客觀規律，讓職工群眾一聽就覺得講的道理實在，事就是這個事，理就是這個理，可靠可信。用事實進行教育，關鍵的是辦事合理，即嚴格按照道理辦事，拿出與道理相一致的事實讓教育對象看。這也是鄧小平同志一貫強調的“拿實事來說話”。重要的是領導者、教育者要用自己的行動去創造合理的新事實讓職工群眾看。領導者、教育者自己的行動就是擺在群眾面前的事實，只有首先用自己講的道理來指導規范自己的行為，努力使行為的結果同所講的道理相符合，職工群眾才會覺得領導者、教育者是真正相信這些道理的，進而也才會相信這些道理是可信、可行的。領導干部和思想政治工作者都要為職工群眾用科學道理指導行動樹立起一個好樣子，創造一個好環境，這樣，才能使思想政治工作更有說服力。

三、改變單向灌輸的教育方式，實行雙向、多項交流式

目前，職工群眾思維特點，就是民主意識、平等意識、自主意識增強了，思想的獨立性、選擇性明顯增加了。隨著社會信息傳播渠道　和外部影響因素的增多，他們不愿意象過去那樣在封閉的環境中簡單地盲從于上級的說教號召，而是遇事會進行一番獨立的思考，進而形成自己的見解；他們不愿再單純處于被別人教育的地位，而是希望以平等的身份參與討論，交換意見，希望自己的合理想法能夠得到別人的重視、認可和尊敬。這就要求思想政治工作者改變過去那種“我講你聽”的單純灌輸方式，實行雙項或多項交流的教育方式。

進行雙向或多項的交流，除了要給教育對象提供說的機會和虛心聽取他們的意見外，還要注意兩個問題：一是要把理論灌輸和啟發引導結合起來。在教育過程中，盡可能地了解社會環境中各種因素對職工思想的影響，有針對性地因勢利導，通過對外部影響因素進行科學分析，幫助職工提高辨別能力，學會自覺吸收積極影響，抵御消極影響。二是要把外部灌輸與內部發掘結合起來。在教育過程中注意發掘和調動職工思想中原有的積極因素，及時予以肯定、支持、鼓勵和吸取。因為職工在接受教育時頭腦中并不是真空，而是已經有許多相關的思想認識，其中包含著許多積極而合理的成份和創造性的見解，發掘和吸收這些積極合理的成份，既有利于用職工的先進思想教育職工，又可以彌補由于教育者自身認識和知識的空白，使自己的思想更加[page_break]接近實際，接近生活，接近群眾，從而增強教育的說服力。還可以使教育對象產生受尊重之感，真心地接受教育，“人民群眾中蘊藏著豐富而實際的教育資源”的論斷，就包含著這個意思。

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第四篇：亞太地區旅游業發展評析

亞太地區旅游業發展評析
進入 90 年代，盡管北美和西歐無論是從客源產生量還是從接待游客人次上看都仍然占據著國際 旅游的首要位置，但隨著國際旅游重心東移意，亞太地空旅游業一枝獨秀，其持續、高速增長令 人矚目，國際旅游業正在逐步形成歐、美、亞太地區三足鼎立的分布格局。從接待游客人次來看，雖然區內各部分呈現出一定的非均衡性，但總體增長勢頭卻是十分強勁（見表一），1980 年至 1992 年期間，亞太地區旅游接待人次增長近三倍，即由 1980 年的 2100 萬增至 1992 年的 5800 萬，年均增長 8．9％，為世界平均水平的兩倍；從接待人次占全球份額來看,1960 年，亞太地區 接待游客人次占全球國際游客總人次的 1％，1980 年增至 7％，1992 年增至 12％；從國際旅游 收入來看，1980 年，亞太地區旅游總收入為 80 億美元、占全球 8％，1992 年旅游收入為 430 億 美元，占全球 15．5％；從區內客源產生能力看，傳統的單一歐美區際長程國際客源市場地位有 所下降，區內各旅游目的地之間互訪游客人次急劇上升，1967 年，亞太地區國際游客人次 56％ 是區外客源，44％是區內國際客源，至 1992 年，區內國際客源比重上升為 73％預計在 2000 年 會增至 85％。亞太地區旅游業迅速發展，區內各國或地區因此獲得了極大的經濟效益和社會效益，在香港，1993 年旅游的外匯收入高達 600 億港元，占國民生產總值的 6.8％。亞太地區旅游業的蓬勃發展、與 下列因素是密不可分的： 其一，亞太地區經濟穩步增長。過去 20 多年時間里，亞太地區經濟增長速度一直高于全球其它 任何地區，亞洲“四小龍”更是取得了巨大的經濟成就。世界旅游組織指出，1980 年至 1991 年 10 年時間內，亞洲整體經濟增長率為 5．5％，是世界平均增長率 2．2％的兩倍半多,90 年代以 來增長率也一直維持在 4％的水平上。隨著亞太地區經濟的迅速崛起和不斷發展，一方面，人們 可支配收入和閑暇時間增加，將有更多的區內國際客源產生，另一方面，亞太地區旅游業不斷走 向成熟，旅游產品日趨多樣化和標準化，也會吸引更多的區外旅游者來訪。其二，旅游環境改善。旅游環境改善表現在兩方面，一是指亞太地區各國或地區旅游管制逐步寬 松，例如，日本不斷地放寬居民出國旅游簽證管制，臺灣當局亦于 1989 年放松簽主管制；二是 指交通“可進入性”提高,這主要又是指區內、區外航空運力增大，對區內、區外國際客 表一：亞太地區旅游的接待人次增長情況（單位：百萬）
1980—1992 年年均增 長率 8．9％ 1992 年占亞太地區比 重 —

地區 亞太地區

1980 年 21

1992 年 58

東北亞

10

32

10％

55％

東南亞

8

21

8％

36％

大洋洲

3

5

8％

9％

源市場而言，亞太地區航空“可進入性”得以改善，國際航空運輸協會（IATA）指出，1990 年，亞太地區國際航空客運量達 8700 萬乘客人次，預計 1995 年將會達到 1．32 億人次，2000 年達 到 1．89 億人次，到 2010 年，亞太地區區內、外國際航空客運量預計會占到全球航空客運總量 的 51．1％。其三，主要競爭對手徘徊不前。歐美是世界上國際旅游最集中、國際旅游業最發達的地區，1986 年共接待全球國際旅游客總人次的 72％，而傳統上，歐美地區的國際旅游客源市場主要是區內 對流客源，即各國、地區互為主要客源,因此，歐美始終是亞太地區旅游業在國際市場上擴大占 有份額的主要競爭對手。但是，自 80 年代中期以來，歐美地區經濟增長速度明顯放緩，加之全 球第一大旅游客源鹿用竦某齬糜問諧」 婺Ｒ呀詠胺舛ァ背潭齲蚨鞴?、特冰槈q鹿 鼉陳糜穩舜喂婺 馱齔に俁紉咽喬垮籩苣煙岣擼魑糜文康牡兀訪欄鞴誚喲 ： 視慰停ǘ嗍橋訪辣就輛用瘢┤舜尾換嵊刑篤鶘翹厙髀糜文康牡氐么似躉詮事 糜蔚氖諧∩洗笙隕硎幀? 其四，亞太地區旅游業具有“比較優勢”。如前所述，歐洲旅游業接待游客人次總量規模難以提 高，與此同時，歐洲區內國際旅游者對本區各主要旅游目的地旺季時的擁擠和人滿為患感到不滿 和失望，加上他們對新旅游勝地向往，流失于歐洲之外的國際客源與日俱增，而亞太旅游區作為 新興的旅游目的地，既有豐富獨特的旅游資源，又是各個不同經濟發展階段國家的混和體,既有 發展中國家、發達國家，又有新興工業化國家，具有很強的旅游吸引力，因此，歐洲流失的本土 客源將可能有部分作長距離旅游，前赴亞太地區，近幾年歐洲赴亞太出國遠程旅游呈增長趨勢在 一定程度上就證實了這一點。就北美而言，由于美元對歐洲主要貨幣持續疲軟，美國游客在歐洲 的購買力下降，美國客源對歐洲旅游目的地需求受到抑制，必須尋找轉移地區，相反，亞太地區 許多國家的貨幣匯率都同美元直接掛鉤，美元的價值在這些國家或地區相對而言又較為堅挺和穩 妥，因此，美游客選擇亞太地區為旅游目的地的人逐年上升。以中國大陸為例，1990 年赴華美 國游客為 233193 人次，僅兩年時間，1992 年就達到 346303 人次。

（二）傳統上，現代化都市一直都是亞太地區旅游目的地，亞太地區接待的國際游客，66％是為了一睹 亞太區現代化都市如香港、東京、新加坡等城市風貌，旅游消費結構中購物和美食占有相當比重

。進入 90 年代，由于國際客源旅游消費偏好改變，亞太地區熱點旅游目的地發生轉移，度假旅游 地取代現代化都市成為國際游客出訪亞太地區的首先目的地，其中以泰國、馬來西亞、印尼等國 尤為明顯。與此同時，旅游基礎設施、雇員短缺以及環境破壞等問題已成為制約亞太地區旅游業 發展的主要障礙：

一、基礎設施方面：亞太地區過去 20 多年的產業革命極大地推動了東亞、東南亞的經濟發展，同時也引起了道路、電訊、公交系統等公共設施的老化和短缺現象，據預測,本世紀內更新亞洲 基礎設施需耗 2．5 萬億美元巨資。在旅游業中，民航客機是亞太地區區內、區外國際客源的主 要輸送渠道，盡管航空運力不斷提高，但在香港、孟買、東京、漢城和新加坡等地，國際機場都 幾近或已達到飽和的警誡線。據資料統計，香港啟德機場每年最多能處理 13.4 萬航班和 2400 萬人次乘客，而 1994 年機場接待乘客人次高達 2609 萬，僅在 1993 年，因機場無法容納飛機頻 繁的升降，6700 個航班被機場當局拒降,造成 140 萬客源流失。在機場趨于飽和的同時，亞太地 區新機場建設項目數量有限，依據對供求雙方的估測，只有新加坡、臺北等地新機場落成啟用后

能滿足游客的增長；而老機場擴建、改建工程進展又不順利，在日本、納里它機場已趨飽和，但 其擴建工程因當地農戶拒售農田而受阻，在南朝鮮，由于資金難以落實到位，漢城附近擴建機場 計劃亦被無期限地擱置起來。亞太地區地面，尤其是城鎮區交通有較大改觀、由于區內各國（如中越兩國）相互開放邊境地區，區內長距離公路、鐵路網絡覆蓋面得以擴展。盡管如此，亞太地區內仍有不少地方過度使用原有 陳舊老化的基礎設施,導致環境質量下降、交通擁擠等問題產生，泰國政府正是迫于交通壓力，才在公路出口建設尚未全部竣工的情況下，在曼谷開放其新建的公交系統。

二、環境方面：環境是旅游業的“生財之源”，它和旅游設施、旅游服務共同構筑旅游產品的整 體框架。綜觀整個亞太地區，環境質量卻是每況愈下，對旅游業構成了極強的殺傷力,歐洲旅行 團就曾因污染嚴重而取消赴曼谷的旅游計劃。雖然工業化一般被公認是亞太地區環境質量惡化的 罪魁禍首，但旅游業對環境的負面影響也是人所皆知的。亞太地區開發資金奇缺、開發技術落后，過度砍伐樹木、大量侵占土地、破壞野生動物棲息之地，所有這些掠奪性開發無一不加劇環境質 量惡化，引起生態系統失衡。由于市場需求旺盛，亞太地區度假旅游目的地成批量開發，度假地 中必不可少的高爾夫球場也相應迅速

增加，整個亞太地區高爾夫球場泛濫。新加坡是全球面積較 小的國家，而其高爾夫球場密度卻是全球最高。1992 年，泰國高爾夫球場多達 200 個，朝鮮也 已超過 178 個。預計到 2000 年，亞太地區將有 3000 個高爾夫球場。這些高爾夫球場對整個亞太 地區的生態環境具有很大的破壞性，工程宏大的高爾夫球場不僅會占用大量土地，用水量大（僅 一個高爾夫球場耗水量就可供 2000 戶人家使用），而且污染嚴重，隨著高爾夫球場的大量入侵，泰國主要農作物用水受到威肋，大米產量因缺水而不斷下降。在馬尼拉的海濱地區，高爾夫球場 產生的污水和工業廢水結合形成“紅潮”，嚴重危及海洋生物資源。

三、人力資源方面：亞太地區旅游業的永續發展取決于諸多因素，其中之一便是人力資源開發。然而目前亞太地區旅游業人力資源開發暴露出許多問題，其中以旅游企業員工利用效率較低最為 突出，在飯店方面，員工利用效率低表現于飯店具有較高的員工——客房比率（見表二）。表二：主要國際城市飯店客房員工比率對比
東盟國家 雅加達 1：1．6 倫 敦 1：0．6 曼谷 1：4．5 巴 黎 1：0．6 馬尼拉 1：1．3 舊金山 1：0．7 新加坡 1：1．0 東 京 1：0．6 吉隆坡 1：1．0 發達國家

資料來源：東盟飯店業人力資源調查報告 1991 年 其原因是亞太地區多數發展中國家勞動力富裕，價格低廉，飯店雇傭員工邊際成本很低，人浮于 事自不見怪。與此相反，少數大都市卻出現員工短缺現象，香港飯店業平均空缺約為 4000 人，

且香港雇員流動性很強，飯店業雇員年更換率達 30—40％，飯店業唯有以高薪相聘才能留住老 雇員，吸引新雇員，進而加重工資成本。亞太地區多是經濟欠發達的發展中國家，旅游業人力資源的培訓設施、培訓人員質量和數量都不 夠理想，有的國家甚至一片空白，象越南就根本沒有正式的接待服務管理培訓機構或單位。旅游 培訓不完善、不規范直接接導致旅游從業人員較低的素質（見表三）、表三顯示，東盟各國飯店 業中熟練雇員僅占 34．4％，低于 40％的國際通行標準，而半熟練雇員和非熟練雇員比重高達 48． ％,表明就業人員專業服務水準不高，31 從而直接影響服務質量以及整個亞太地區的旅游形 象和國際競爭力。表三：東盟國家飯店業技術水平構成
技術等級 管理雇員 比重（％）6．40

高層雇員

10．89

熟練雇員

34．40

半熟練雇員

24．60

非熟練雇員

23．71

資料來源:見表二

（三）相對于西歐、北美的衰退而言，亞太地區旅游業發展前景較為樂觀，歐美、亞太可望在 21 世紀 三分國際旅游市場，但從目前來看，卻出現了一些

令人擔擾的現象：其

一、亞太地區旅游業的迅 速發展同日本及新興工業化國家的經濟增長有直接聯系，然而，步入 90 年代，作為地區經濟發 展主要起動機的日本經濟持續不景氣，新興工業化國家的出口導向型經濟又面臨各種結構性問 題，亞太地區旅游業增長速度可能因此放緩，盡管中國經濟高速增長，但悄然興起的中國居民出 境旅游市場成熟尚需一些時日；其二，隨著冷戰結束，和平成為全球政治、經濟生活的主旅律，大洋洲各島國的戰略地位相對下降，從西方國家獲取的各種援助減少，直接影響其未來經濟增長 和旅游業發展；其三，亞太地區局部（如菲濟、泰國、柬埔寨）政局動蕩，種族矛盾、宗教矛盾、階級矛盾相互交錯，不時釀成軍事沖突，脆弱的旅游業經濟受到沖擊。亞太地區未來旅游業要保 持強勁的增長勢頭，早日成為三強之一，至少要做好以下幾點：

一、完善旅游供給體系。亞太地區各國政府應致力于改善旅游環境、擴建機場、道路和通訊設施，鼓勵各界人士投資興建酒店和新的旅游景點，逐步形成一個現代化的完整旅游供給體系，并使之 成龍配套。例如，香港政府為緩解啟德機場壓力，耗資 1582 億港元在 90 年代后半期開展新機場 核心項目建設。由于旅游基礎設施耗資巨大，各國政府難以承擔全部項目建設成本，因此可同私 營部門展開合作，共同建設基礎設施；同時，對建成基礎設施嚴加管理，合理使用，為避免對基 礎設施造成過大壓力，印尼政府就曾暫時凍結過巴厘的飯店開發項目。

二、開展區域合作和聯合促銷。隨著國際旅游市場競爭日趨激烈、單一旅游目的地很難在競爭中 占有優勢，許多國家在發展旅游業過程中認識到區域合作的意義，積極開展旅游協作，并取得了 巨大成功，典型的有東盟五國的“整體一位旅游”。因此，亞太地區各國應形成一種有意識的、共同拓展旅游市場的伙伴關系，借助優勢疊加和資源互補，充實旅游活動內容。同時，開展地區 整體目的地營銷和聯合促銷。亞太地區應是一個地理位置的相關性和資源的互補性組成的聯合區 域，在共同開發國際旅游市場和聯合宣傳促銷時必將產生吸引“合力”，從而強化亞太地區旅游 形象并豐富其內涵。

三、注意保護生態環境。生態旅游作為一種肩負環境責任、具備環境論理的旅游活動，是近年來 國際休閑旅游新的發展趨勢。因此，亞太地區旅游業要在未來繼續保持高速發展，必須迎合旅游 新潮流，講究完善的整體規劃與經營，加強各個國家環境保護方面的合作關索，妥善維護環境資 源，使之能永續利用。在這方面，已有一

第五篇：《人口形勢的變化和人口政策的調整》

《人口形勢的變化和人口政策的調整》

在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告就集納了這20多位人口學者的政策建議。他們提出，我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農村地區兒童發展、統籌城鄉發展中的人口流動、激發老齡社會的發展活力、促進性別社會平等和加強家庭發展7個方面。

該報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。近期，一些勞動密集型跨國制造企業撤離中國，也引發了中國人口紅利還能持續多久的爭論。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉多年來致力于研究人口紅利與中國經濟的關系。他介紹說，學界通常用人口撫養比下降來定義人口紅利，根據聯合國的預測，中國的人口總撫養比于2011年跌至谷底，從這個意義上來講，中國的人口紅利期已經結束。勞動力成本上升導致中國喪失部分勞動密集型產業的優勢，就是人口紅利期結束的表現。

在參與研究的20多位專家看來，中國的人口轉變給經濟社會發展帶來多重挑戰，應對人口結構變化的政策取向是：調整生育政策，提高人口素質，促進人的全面發展。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。