第一篇：民營企業在國際市場開拓不力的原因分析及對策

民營企業在國際市場開拓不力的原因分析及對策

[摘 要] 民營企業在國民經濟中地位不斷提升,優勢日趨明顯?隨著經濟全球化?一體化進程的加快,民營企業在對外貿易領 域同樣擔負著不可忽視的角色?然而,民營企業的出口競爭力還不高,尤其是國際市場的開拓能力還很薄弱?努力開 拓國際市場是民營企業迎接企業全球化競爭的必然選擇?本文分析了民營企業國際市場開拓不力的原因,隨后相應 提出一些建議和方法?

[關鍵詞] 國際市場開拓;民營企業;培育;對策

如今,民營企業在國民經濟中地位不斷提升,優勢日趨明顯?據統計,在我國沿海一些地區,民營企業對GDP增長的貢獻率達70%,幾乎涵蓋了所有社會層面新的經濟增長點,具備了很強的經濟活力?隨著經濟全球化?一體化進程的加快,民營企業也同樣活躍在對外貿易領域,擔負著不可忽視的角色?如在浙江,民營企業的出口額已超過國有外貿企業和外資企業,成為出口貿易中的主力軍?然而,民營企業的出口競爭力總體還不高,尤其是國際市場的開拓能力還很薄弱?努力開拓國際市場是民營企業迎接企業全球化競爭的必然選擇?

一?影響因素

市場開拓能力包括對新市場的開拓和占領以及市場營銷手段的創新?由于民營企業涉足對外貿易時間不長,在具體開拓國際市場時,難免遇到各種問題和障礙,這些影響因素主要涉及企業自身和產品競爭力方面: 1.缺乏營銷積累及國際經驗

營銷網絡是企業進行經營活動的基本依托?民營企業目前仍有不少處在其發展的初期,無論是其自身的規模還是業務涉及的區域都還比較小?由于開拓國際市場的歷史較短,尚無法建立起比較完整擁有可靠?通暢?高效的海外營銷網絡以及不斷開拓這一營銷網絡的能力?而一張完善有效的營銷網絡是要靠時間的積累才能建立的,因為沒有多年經營所積累的客戶關系,在一定程度上制約了民營企業進一步開拓國際市場的能力?而且,民營企業不甚了解目標市場的風土人情?法律法規等經營理念和規則,缺乏與國際接軌的經驗?

2.缺乏專業人才 由于發展起點和發展歷程的特殊性,民營企業創始人大都文化素質不高,缺乏必要的現代市場經濟的基本知識?經營技能和管理理念?企業從業人員整體受教育程度較低,普遍缺乏熟悉法律?精通業務?懂管理?會外語的復合型人才?涉外經營人才的匱乏已是制約其海外拓展,提高出口競爭力的一大瓶頸?努力吸引和培養一大批適應經濟全球化發展?面向國際?面向未來?創新能力強?綜合素質高?懂得世貿規則和國際慣例?熟悉各國法律?熟悉操作流程的外經貿專業人才隊伍已是當務之急?

3.缺乏較高的商業信用度?品牌知名度和服務信譽度

目前,民營企業出口的產品中,90%是OEM,只有10%是自有品牌?一個好的品牌可對產品發揮“擴散效應”,對企業的知名度和美譽度發揮“放大效應”,對顧客的注意力和忠誠度發揮“磁場效應”,對企業的可持續發展發揮“拓展效應”?然而,我們企業對產品品牌的意識很淡薄,沒有意識到品牌對消費者具有極大的誘惑性,可以提高市場的開拓能力,使企業擁有較高的市場份額,最終帶來巨額利潤?

4.手段?策略落后

由于國際市場變化莫測,開拓國際市場的手段和策略很大程度上決定了其成敗?我們大多數民營企業不太重視營銷策劃工作?營銷的手段和策略落后,已成為制約企業開拓國際市場的重要因素?首先,開拓手段比較單一?如大多從事一般貿易,而勞務輸出?承包工程?引進外資?到海外直接投資等開拓的形式較少;在一般商品中,間接出口的多,直接參與國際市場營銷少;在與國外企業聯合上,單獨經營的多,與國外企業參股?控股合作的少?其次,銷售渠道不廣?民營企業由于開拓國際市場的歷史較短,普遍存在銷售渠道不廣的問題?這在一定程度上制約了民營企業進一步開拓國際市場的能力?第三,缺乏對國際市場定位(如市場容量?市場占有率?市場潛力等)及消費者行為(如消費者需求?層次需求?心理預期等)作深入調查研究及市場細分的分析(如消費者行為細分?消費者層次細分等)?第四,缺乏與國外公司緊密合作的能力?他們往往單打獨斗,孤軍奮戰,很少充分利用跨國公司的品牌優勢?經銷網絡優勢?熟悉當地經濟情況等優勢?

5.出口商品結構問題

如果說企業是開拓國際市場的主體,那么,產品就是開拓市場能力的重要方面?目前,民營企業的出口產品還是以低附加值的勞動密集型產品為主,出口增長仍停留在低價格的數量規模的擴張階段,出口商品結構還是以傳統的粗放型增長方式為主,體現在產品結構上的“三多三少”:粗加工產品多,深加工產品少;低附加值產品多,高附加值產品少;一般產品多,名優產品少?自主出口品牌匱乏,低價競銷惡性競爭等現象依然存在?這種狀況的根本改變還需要一個較長的過程?成本和價格優勢還將是民營企業出口競爭力的重要手段?出口商品結構限制了市場開拓能力的提高,成為開拓市場的瓶頸?

二?對策

1.營銷能力的培育

首先,要切實轉變營銷觀念,加快營銷人才的引進和培養,逐步建立起以顧客為導向,以價值增值過程為中心的營銷理念,整合營銷的各種要素,提高營銷整體運作效率和效果?其次,建立營銷組織?這種營銷組織應該圍繞客戶設置,而不是像傳統營銷活動那樣僅僅圍繞產品?市場和利潤設置?第三,重視客戶關系管理,以實現“讓客戶滿意”的目標?為此,應把自己關注的焦點從內部運作轉移到客戶關系管理上來,通過營銷自動化軟件實現對客戶的“一對一”營銷?第四,善于運用虛擬經營方式,即在有限的資源下,為了取得競爭中的最大優勢,僅保留企業中最關鍵的功能,如技術或生產能力,而將其他的功能如營銷功能虛擬化,通過各種方式借助外力進行整合彌補,以便在競爭中最大效率地發揮企業有限的資源?但虛擬經營的企業必須控制關鍵性的資源,如專利權?行銷通路或研發能力等,否則就會受制于人?

2.配套管理系統的建立

首先,建立一個營銷導向的組織結構?目前,我們大多數民營企業不太重視營銷策劃工作,有的甚至連營銷策劃的組織都沒有,營銷中的短期行為相當普遍?不少企業仍然是銷售導向,市場部徒有虛名,沒有配備營銷專才,專司廣告?促銷?調研?品牌?客戶服務等?其次,要有制度化的營銷計劃?執行與監督評估體系?民營企業傳統的營銷是沒有計劃,或者計劃流于形式,沒有充分的依據,也不依此執行?企業忙于事務的多,很少進行監督?評估與審計?定期評估有利于計劃與策略的調整?借鑒歐美成熟營銷管理經驗,建立整合的營銷系統仍是當務之急?再次,企業之間的競爭早已不再是一個企業對一個企業的競爭,而成為一個企業的供需鏈同競爭對手的供需鏈之間的競爭?只有掌握自己產品供應鏈體系的能力,才能獲得整個產業鏈的大部分的收益?以體現信息技術與現代管理技術相結合的CIMS(現代集成制造系統)為代表及其帶來的典型管理技術和模式,如ERP?MRPII等,已成為現代企業在打造供需鏈的過程中必須掌握的新式“利器”?

3.自主專利權?品牌的創建

要同世界各國尤其是發達國家從事長期的進出口貿易,企業必須特別重視質量?信譽和品牌?品牌是企業形象的直接反映,是提高產品附加值的有效手段之一?它代表著企業的產品質量管理水平?技術水平?員工素質和商業信用?品牌競爭力是企業競爭力由以展現的載體,是以企業生產組織能力?研發和技術創新能力?市場營銷與開拓能力等為基礎的市場占有能力,是企業競爭力的綜合體現?民營企業品牌競爭力的提升,歸根結底取決于企業自主知識產權的創新和核心技術的開發與發展以及自主知識產權有效保護?

創新不是一勞永逸的,如果說一項技術創新成果能保持相當一段時間的話,那么品牌創新是每日每時的事?民營企業在實施名牌戰略?提升名牌形象方面,要加大品牌培育力度,吸納新技術,提高產品檔次,從量的擴張轉變為質的提高?從為品牌打工,轉向品牌生產,再提高到品牌經營,把“中國制造”變為“中國創造”?從國內名品牌提升到爭創國際名品牌,不僅需要“走出去”,而且需要“走進去”和“走上去”?所謂“走進去”,就是企業要進入主流市場,銷售主流產品?所謂“走上去”,就是盡快使本企業品牌成為出口所在國的主流品牌?“走進去”和“走上去”既是“走出去”的繼續,也是對“走出去”的進一步發展,最終達到占領更大份額的國際市場和大幅度提升企業品牌競爭力的目的和要求?

4.開拓市場的具體方式

差異化戰略?個性化經營始終是一個企業在強手如林的競爭環境中脫穎而出的利器之一?民營企業在確定國外目標市場后,可根據自身具體情況,選擇以下四種不同的國際市場開拓方式:(1)對于規模較小的企業,可依托大企業或專業外貿公司已有的穩定的國外銷售渠道開辟新市場?這對于小企業既減少了對目標市場的調研工作,如市場需求?原材料的供應等,又減少了國際營銷的風險和費用,同時也能充分利用大企業或專業外貿公司信息?銷售渠道?人才?信貸?管理等方面的便利,產品的銷量也得到了一定的保證?而且,還帶動了中小企業的國際化?

(2)利用專業市場的發展帶動企業國際市場的開拓?專業市場能夠提供較高的價值增值,具有國際市場導向作用?在浙江,民營企業具有“小資本大集聚?小企業大協作?小產品大市場?小產業大規模”的特征?根據實際情況和特有優勢開拓國際市場,一些企業已經在很多國家,特別是發展中國家開設了一系列專業市場,如浙江康奈集團利用海外溫州人優勢,先后在法國?美國?意大利?西班牙?比利時等10多個國家開設了37家專賣店和36家專柜,直接將“康奈”的品牌推向歐洲市場,而且還制定了全球1000個營銷網點的戰略規劃?又如,海寧皮革城在莫斯科建立了“海寧皮革專業市場”,溫州企業結群在巴西設立了“中華商城”,在馬來西亞設立了的“中國商品貿易中心”,在南非設立了“中華門商業中心“,在阿聯酋設立了“中國產品交易中心”?這些專業市場成為信息和產品的集散地,很好地為中小企業開拓國際市場解決了信息傳遞和銷售渠道的問題?并且,成為企業了解?開拓當地市場的窗口?

(3)努力使產業形成集群化,通過集群推進國際市場的開拓?產業集群是國際競爭力的重要形成基礎,發展產業集群是后起國家及地區從比較優勢轉變為國際競爭優勢的重要途徑?所謂集群是由一群彼此獨立自主相互之間又有特定關系的企業所組成的,并能形成信息?資金?產品?人員?信用等資源之間的交換?集群內的企業高度專業化分工,生產中結構的開放程度遠比一般獨立的企業要高,并且,依靠集群機制,有著較強的創新能力和反映能力?民營企業可依托集群模式形成專業化生產,發揮規模經濟優勢,提高國際競爭能力,進而開拓?占據國際市場?

(4)對于具有一定的國際化經驗?有較強的資源整合能力的企業,可獨立開拓海外市場?當然,這種方式對企業各方面的要求較高?

5.采用多種貿易方式擴大出口,實現市場多元化

歐盟?美國?日本一直是我國出口的三大傳統市場?目前,部分產品出口增長已面臨國際市場日益飽和的壓力,出口增長空間越來越受到國際市場的約束?在鞏固和擴大發達國家和地區市場的同時,民營企業還應優化出口市場的結構,通過各種方式?渠道加快開拓新興市場(如發展中國家尤其是周邊國家的市場),培育和構建自主的國際營銷網絡,降低出口市場集中度,減少市場風險?要由一般進出口貿易方式向復雜的貿易方式,如三角貿易?組織企業聯合體共同開拓國際市場等,以旨在開拓第三國市場為目標的第三國貿易?對外投資?對外承包工程?勞務輸出和各類貿易方式來實現其貿易規模的迅速增長,彌補進出口貿易下降的局面?貿易方式的多元化是開拓國際市場的重要手段?貿易方式對貿易的擴展?收益的提高和避免外部市場的不確定性有著重要作用?國際投資?國際服務貿易的發展對一般貨物貿易的影響也越來越大,成為占領市場的重要手段之一?

6.重塑民營企業的國際形象

企業形象是一個企業的外在表現?良好的形象除了知名度外還有美譽度和忠誠度,它是企業信譽?經營哲學?管理思想?價值取向和商德等諸要素的綜合反映,更是企業整體實力的體現?民營企業除了應誠信經營,提高社會公信度外,還應承擔應盡的社會責任,如在維護國家法規?社會公平?生態環境?能源和資源的節約?員工社會保障體系的健全等方面?

第二篇：執行不力的原因分析

執行不力的原因分析

執行不力，很多管理人員將此原因大部分歸罪于領導力，說是某某人水平不行，領導能力太差，很多的規章制度在下面都執行不了，從而導致許多問題的發生，或者使問題長期存在得不到解決。

其實并不然，執行不力，領導力是一個很重要的一方面，但并不是很主要因素。影響執行的是一綜合性的因素。主要包括以下三個方面：１、執行對象或目標的合理性

執行的對象一般是公司流程、制度之類。首先要說明的是，科學性并不一定是合理性。科學是帶有普遍意義的，它是原理性的，抽象性。但合理性則不同，它應是科學性與企業實際環境相結合的綜合物。甚至，有時合理性看起來像是超越常規性的科學的。最明顯的舉個例子，海爾發展之初，張瑞敏規定“不準在車間大小便”。這種規定，你說很科學嗎？就算是當時，還有幾個企業是這樣子做規定的？

很多的企業都犯有這個毛病，照搬別人企業的規章制度，特別是知名成功企業的規章制度。這種制度也許很全面很科學，但自己公司真的適用嗎？有必要做的那么詳細復雜嗎？還有，小規章制訂的太多，太隨便，經常改動。等等。這些都是影響到執行力的基礎。

２、執行本身的機制問題

執行的機制應是一個上升的機制，有能予員工一定壓力的機制。這種機制可以參考紅綠燈的方式來制訂，制訂時考慮到壓力的程度問題。什么是紅綠燈方式呢。開車闖紅燈了，一般進行扣分罰款處理。這首先就能杜絕大部分司機的闖紅燈行為。可是就有一些人無所謂，我有錢，罰吧。那么，幾次后，分就扣完了。再闖，就要扣證。扣證后，還照開，那對不起，要到拘留所蹲幾天了。可以看出，紅綠燈的機制是非常有效的。影響到扣照，這個壓力就沒有幾個人敢亂闖紅燈了。同樣的道理，企業里的執行機制也要采取相應的執行機制。３、才是領導力的問題

領導力是最后的問題，只有前面兩個都失效后，才是領導力發揮作用的時候。想想，公司制訂的制度很合理，員工有什么理由不執行。如果員工不執行，就會受到執行機制的處罰，員工也會被強制的自我執行。只有當兩者都無用的時候，管理人員才通過個人的影響力讓員工執行。

就三者的重要程度而言，可以這樣說，第一個，合理性它是執行力的基礎；第二個，執行機制是解決執行的主要途徑；而第三個，領導力，它主要解決執行機制的執行就可以了，讓執行回到正常的軌道上來。

當然，影響執行力的不只是上面的三個因素，比如還有員工的執行意識問題等，但主要還是上面三個因素。解決好了上面三個因素，那么執行不力的現象就不會發生，就算發生了，那還在可控范圍之內

第三篇：淺析農村干部工作不力的原因及對策

淺析“村官”工作不力的原因及對策-市紀委調研室

“村官”處在農村工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，是黨和國家農村方針政策的具體實施者，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的領頭人，對國家的經濟建設、農村社會的和諧穩定以及加強農村基層黨風廉政建設起著很大作用。但是，有不少村干部，存在自身各方面素質不

高，能力水平有限，工作不力現象，對農村的和諧、穩定、發展不能做出積極貢獻。其主要原因有：

一是文化偏低，專業結構不合理。多數村干部只有初中以下文化程度，少數為高中文化程，大專以上文化程度的極少。在專業結構上，具有涉農專業特長的技術型、管理型干部很少，多數為經驗型、資歷型的干部。這就使這些村村干部在理解和落實各項農村工作中，不可避免的面臨文化“門檻”和專業“肓區”。

二是年齡老化，后備干部不足。有些村多年不發展黨員，年輕人又外出務工，留在家的多為“婦，老、少、病、殘”，這就使村干部隊伍出現青黃不接，后繼乏人。選拔村干部呈現“矮子里邊選將軍”的現象，導致村干部年齡普遍偏大。

三是缺乏教育，服務和法紀意識淡薄。一是大多村干部平時缺乏政治思想學習，工作作風不實，不愿深入農家，工作浮在面上，對群眾提出的要求解決的問題搪塞推委。二是一些干部因參加法律法規、黨紀條規、政策規定等培訓教育較少，黨紀法規意識淡薄，有利用群眾賦予他們的權力貪污受賄、挪用集體資金等不廉行為，這些行為嚴重影響了農村基層組織的權威和干群關系。

四是待遇偏低，不能堅守工作崗位。農村稅費改革后，村干部的工作量并沒有減少，隨著社會經濟水平的不斷提高，村干部工資標準沒有增加，大多數月人均收入不到500元。為了增加收入，一些村干部把村務工作做為兼職，有的外出當“小包工頭”，有的常年在外經商辦企業，有的舉家遷出本村。群眾一年四季見不到村干部，辦手續、反映問題三回五趟找不到人。

五是兩委不合，工作分工變為“分家”。少數村的村黨支部書記和村委會主任素質低，互相爭權奪利，各立山頭，工作上互不買帳，互相拆臺，頂著干；有的村黨支部書記素質差、能力水平低，工作不負責任，方式方法欠妥當或人為地給村委會主任的工作設置障礙；有的村委會主任原則性較差，責任心不強，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終兩個“一把手”越鬧越僵，矛盾逐漸激化，從而使“兩委”班子凝聚力、吸引力和戰斗力下降，在群眾中威信掃地。

針對以上存在的問題，應從選好用好“村官”入手，在“選得準、留得住、干得好”上下功夫，逐步提高村干部隊伍的綜合素質和行政能力，努力建設一支素質優良、廉潔高效，適應新形勢，新任務的高效能村干部隊伍。一是把年富力強、有文化、公道正派、顧全大局、協調能力較強的高素質人才推選到兩委會班子中，同時，對經常出現問題，工作不力，責任心不強的村干部要及時更換。二是采取多種方式對村干部進行崗位素質培訓、業務能力培訓、新技術新技能培訓，著力提高農村干部的創業能力、致富能力和組織能力，實現管理型向服務型的真正轉變，成為熟悉農村工作，能為群眾生產經營服務的復合型人才。三是鄉（鎮）建立村級后備干部人才庫，堅持標準，選拔能人，采取跟蹤培養、定向培養等方式，加強村級后備干部選拔和培養，形成一套切實可行的管理辦法。四是提高村干部尤其是小村、貧困村干部的待遇，解決村干部老有所養問題，真正使村級黨員干部安于農村、甘于為民、樂于奉獻。五是完善村干部目標責任管理、動態考核、民主評議、選擇任用等考評管理制度，量化細化考核尺度，對其進行定期或不定期考評考核，形成能上能下，能進能出，優勝劣汰的用人機制。六是堅決查處村干部貪污、侵占、挪用資金和以權謀私、損害群眾利益等違紀違法行為。

第四篇：淺談地方人大監督不力的表現、原因及對策

地方人大設立常委會以來，在同級黨委的領導下，按照憲法和法律賦予的職權，積極開展對“一府兩院”的法律監督和工作監督，大膽探索，勇于實踐，監督工作取得了長足發展。但是，從總體上看，監督不力仍是地方各級人大在依法行使職權中的一個薄弱環節。本文試就地方人大監督不力的表現、原因及對策作如下探討。

一、地方人大監督不力的具體表現

地方人大在行使監督權方面，離憲法和法律的規定、離人民群眾的要求還有很大差距，主要表現在四方面：

1、監督過程不扎實。如每年的人代會審議通過“一府兩院”工作報告、財政預算報告等，只是例行公事而已。會后對代表們提出的審議意見和議案建議，沒有幾件能得到較好解決。對經人代會批準的財政預算，在執行中出現重大變更后，人大常委會通常是在審查、批準決算時予以追認，很少采取相應的處置措施。導致社會上一些人認為人大監督是“扎扎實實走過場”、“認認真真做形式”，嚴重影響了地方國家權力機關的權威和形象。

2、監督重點不突出。安排執法檢查和審議內容貪多不求精，不求嚴，缺少“重頭戲”。一些代表或委員審議時，抓不住問題的實質和要害，泛泛議論的多、重復發言的多；提出針對性強的建議的少。在監督目標上，一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動，產生了四面出擊、力量分散的狀況。

3、監督手段不強硬。在現有的監督方式中，地方人大運用頻率較高的是會議審議、執法檢查、視察和調查、受理人民群眾的申訴控告和檢舉、個案監督等，而法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢、罷免和撤職等剛性監督手段卻很少運用，甚至擱置不用。由于監督手段不強硬，沒有威懾力，影響了法律實施的效果。

4、監督效果不理想。地方人大每年都要依法開展大量的監督活動，但能真正解決實際問題的并不多。往往在審議報告中講了，會上議了便完事，存在一查就了，一審就過現象。有些問題年年審年年議，可是幾年之后，仍然是面貌不改、山河依舊。

二、地方人大監督不力的主要原因

造成地方人大監督不力的因素很多，既有歷史的原因，也有客觀和主觀上的原因。歸納起來主要有以下四個方面：

1、思想認識不到位。無論是領導機關、監督者、還是被監督者，真正從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作的，都還很有限。就人大本身來講，在開展監督時，經常會有“換位”念頭，站在政府角度來考慮問題，認為現階段開展一些工作實施一些強硬行政手段是必要的，即使有時過激或出偏，都應理解，這樣就會出現從支持配合方面考慮多，監督制約方面考慮少，使監督工作處于被動局面。

2、法律法規不健全。一是人大監督立法滯后。主要是規范人大監督程序和監督方式方面的立法滯后，地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式作了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定追究責任，導致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象消極對待人大監督。二是有的法律操作性不強。有的規定過于籠統，有的立法“撞車”，有的立法部門色彩濃厚，有的立法過于超前，執法條件不具備。這些情況，既影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。

3、政治體制不協調。首先是黨政不分制約人大監督。人大的監督的對象是“一府兩院”，但在現實中，一般是黨委作出決定政府去組織實施，不少地方是黨委和政府聯合發文對一些工作進行安排部署，直接介入經濟和社會生活，對這種黨委政府行為共為一體、人大難以實施監督。其次是行政機關權力擴張弱化人大監督。憲法規定人大處于國家權力體系的中心，行政機關是權力機關的執行機關，但在國家實際政治生活中，行政機關可以不通過人大的授權就對公民單向設定義務和為自己創制權力，使人大監督處于被動地位。三是現行行政司法管理體制影響人大監督。人大監督的同級地方政府，不僅接受同級黨委的領導，還要接受上級政府的領導、執行上級政府的決定；下級法院要受上級法院的監督，上級法院有權改變下級法院的判決；下級檢察院對上級檢察院也存在著行政服從的管理關系；工商、稅務、技術監督等與人民群眾生活密切相關的政府職能部門工作，實行垂直領導后，從行政關系上脫離了當地地方政府，但其工作仍然是當地政府工作的重要內容。這種現存的縱向領導和監督體制，給人大監督帶來了不少難題。

4、自身建設不適應。一是機構不健全、人員缺乏。以區級人大常委會為例，一般只有五六個工作機構，連同常委會組成人員在內才二三十人;二是監督者整體素質不高;三是領導年齡普遍偏大。地方各級人大常委會、人大各專門委員會領導年齡普遍偏大，大多只能任職一屆，每逢換屆時常出現大換班，影響了人大工作的嚴肅性和連續性。

三、加強地方人大監督的對策措施

加強地方人大監督，要從理論上、法律上和工作上全方位推進

1、強化人大監督主體意識。首先要進一步加強和完善黨的領導體制,加快政治體制改革,積極支持人大依法行使監督權, 充分發揮人大職能作用。其次“一府兩院”要增強人大意識,虛心接受人大監督，認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定。三是人大自身要增強監督意識,牢固樹立人民至上,法律至上的觀念,認真行使監督權。

2、健全人大監督法律體系。一是要盡快出臺《監督法》。同時，還要把法律賦予國家權力機關的質詢、撤銷、罷免等具體監督處置程序,對行政機關、司法機關進行個案監督的程序,對群眾反映強烈的熱點、重點問題的調查處置，對人大與其他監督機關之間的職責和職權界定等，納入制度化、規范化、法制化的軌道，使人大監督有法可循、有規可依。二是要加強人大監督的制度建設。如：加強監督主體即常委會自身建設、干部人事監督、提高人大常委會審議質量等方面，制定相應的規則制度，規范人大及其常委會行使監督權的內容和程序，把一系列行之有效的監督手段以一定形式確定下來，使監督有章可循，減少監督的盲目性和隨意性。

3、突出人大監督的內容。一是堅持把加強社會主義民主與法制建設作為根本的任務。要在做好法律法規宣傳工作的基礎上，加大法律監督力度，促進法律法規在本行政區域的有效實施。二是堅持把保障和促進改革開放和社會主義現代化建設作為首要職責，著力解決本行政區域內帶有全局性的重大事項。如國民經濟發展計劃落實、財政預算執行，重大經濟項目等，要加強監督，保障健康運行。三是堅持把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為人大工作的出發點。尤其要加大個案監督力度，切實糾正有法不依、執法不嚴問題，促進行政機關、審判機關、檢查機關依法行政、公正司法。

4、講究監督的方法方式。一要把常委會的監督與發揮主任會議的作用結合起來，堅持監督經常性。督促常委會的審議意見和代表建議、批評、意見的落實，在時間安排上更能保證監督的經常性、連續性。二要把監督人和監督事結合起來，增強監督權威性。關鍵要把黨管干部原則同依法辦事、嚴格履行法定程序有機結合，逐步建立健全對人民代表大會及其常委會選舉、任命的“一府兩院”組成人員的監督機制，增強監督權威性。三要把調查審議與跟蹤監督結合起來，增強監督實效性。實行審議意見書落實制度，對審議意見的落實辦理提出時限的反饋要求，明確規定，每次審議意見的落實情況作為下次常委會的審議議題，對落實不力的不予通過。連續兩次通不過的，“一府兩院”的有關負責人必須到會作出說明。這一做法，在實踐中會產生議必決、決必行、行必果的效果。

5、加強權力機關自身建設。第一，優化人大代表和常委會組成人員結構，提高其專業化和知識化水平，增強專業化人員比例，提高監督者整體素質。第二，進一步健全人大及其常委會工作機構，完善工作機構職能，在縣級以上地方各級人大機關內設立法律監督委員會。由政治、社會及法學界中的人大代表組成，對本級選舉和任命的國家機關工作人員的公務活動、重大決策失誤、司法腐敗、行政違法行為等進行依法監督。第三，加強人大機關干部的交流與培訓，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，以適應人大工作的需要。

第五篇：淺談地方人大監督不力的表現、原因及對策

改革開放20多年來，地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，按照憲法和法律賦予的職權，積極開展對“一府兩院”的法律監督和工作監督，大膽探索，勇于實踐，監督工作取得了長足發展。但是，從總體上看，監督不力仍是地方各級人大在依法履行職權中的一個薄弱環節，是當前人大面臨的一個亟待研究和解決的重要課題。本文試就地方人大監督不力的表現、原因及對策作如下探討。

一、地方人大監督不力的具體表現對本級“一府兩院”實施法律監督和工作監督，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權。但是從目前的情況看，地方各級人大在行使監督權方面，離憲法和法律的規定、離人民群眾的要求還有很大差距。

監督過程不扎實。如每年的人代會，都是當地人民政治生活中的大事。可是一些地方領導和代表認為，人大審議通過“一府兩院”工作報告、財政預算報告等，是法定程序，例行公事而已。因此，盡管各地都花費大量人力、財力、物力精心籌備，形成文件幾大摞，議程幾個十幾個，而會議從開始到結束卻只有幾天時間，審議一個工作報告往往只有半天或兩三個小時，一些代表還一言未發，會議就勝利閉幕了。對代表們提出的審議意見，大會秘書處每次都要記錄幾大本，會后交“一府兩院”辦理，而結果大多石沉大海，音信杳無。對經人代會批準的財政預算，在執行中出現重大變更后，人大常委會通常是在審查、批準決算時予以追認，很少采取相應的處置措施。這幾年，許多地方人大都在運用評議這種監督方式，但在工作中，評功擺好、歌功頌德的多，實事求是評價、指出問題的少，對有違法違紀行為的人和事進行嚴肅處理的更少，常常是開始轟轟烈烈，結果冷冷清清，導致社會上一些人認為人大監督是“扎扎實實走過場”、“認認真真做形式”，嚴重影響了地方國家權力機關的權威和形象。

監督重點不突出。不少地方人大缺少探索和創新的勇氣，年年都是那幾項議題，每個議題一視同仁，對一些群眾反映強烈的社會熱點、難點問題熟視無睹，分不清哪幾個議題或哪部分內容是監督的重點和難點，缺少“重頭戲”，工作平淡無奇。一些代表或委員缺乏深入調查研究，對實際情況掌握和了解不夠，審議時，抓不住問題的實質和要害，泛泛議論的多、重復發言的多，能夠提出高質量議案的少、提出針對性強的建議的少。在監督目標上，一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，如重大建設項目和重大經濟活動，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動，形成了四面出擊、力量分散的狀況。

監督手段不強硬。在現有的監督方式中，地方人大運用頻率較高的是會議審議、執法檢查、視察和調查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉、個案監督等，其工作占到了人大日常工作很大部分，而法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢、罷免和撤職等剛性監督手段卻很少運用，甚至擱置不用。面對現實生活中大量存在的有法不依、執法犯法、違法不究的現象，為什么絕大部分地方人大不愿運用剛性監督手段呢？一是這些法

律規定的剛性手段，一經啟動，就必須要有結果，一些地方黨委擔心這樣做會產生負面影響，有損當地形象，一般都采取其他形式來回答或解決有關問題。二是一些地方人大領導嫌麻煩，怕添亂，怕傷了和氣以后不好開展工作，盡可能做到與黨委保持一致，積極做工作避免使用剛性監督手段。由于監督手段不強硬，沒有威懾力，一定程度上影響了法律實施的效果。

監督效果不理想。各地人大每年都要依法開展大量的監督活動，但能真正解決實際問題的并不多。如每次召開人代會、常委會時，都要組織大量人員深入基層調查研究，寫成報告在會上審議，可是對調查研究或審議時發現的問題，往往在審議報告中講了，會上議了便完事；有些問題年年審年年議，可是幾年之后，仍然是面貌不改、山河依舊。各地人大在實施監督時，普遍開展了執法檢查，在檢查中，大多會發現“一府兩院”執法中存在的一些問題，但結果是發現問題多，糾正并得到解決的很少，檢查結束后，有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法的現象仍然屢見不鮮，對檢查發現的法律法規自身存在的問題也沒有及時進行修改和完善。如各地都建立了錯案責任追究制，按規定，凡是錯案，不僅要把錯案糾正過來，而且要追究有關人員責任；不僅要追究直接辦案者責任，而且要追究上一級涉及錯案領導責任，最終達到糾正一個、教育一大片的作用，但人大在實施個案監督中往往只糾錯案，很少追究有關人員責任，使監督力度減弱。

二、地方人大監督不力的主要原因造成地方人大監督不力的因素很多，既有歷史的原因，也有客觀和主觀上的原因。歸納起來主要有以下幾個方面。

思想認識不到位。縣級以上地方人大設立常委會20年來，人們對人大監督的認識有所提高，但是，無論是領導機關、監督者，還是被監督者，真正從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作的，都還很有限。一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監督會削弱黨的領導。由于受封建思想的影響，一些被監督者法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，不愿接受包括人大監督在內的各種監督，在思想上抵觸人大監督，在行為上規避人大監督。一些地方人大在開展監督工作中畏難情緒較重，在具體實施監督時放不開手腳，往往從支持配合方面考慮多，從監督制約方面考慮少，使監督工作處于被動局面。

法律法規不健全。一是現行憲法和法律有缺陷。隨著形勢的發展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關于人大自身建設方面的規定，有的條款已經不適應政治經濟發展的客觀要求，需要進一步細化或作出新的規定。如《地方組織法》第19條規定“縣級以上地方各級人民代表大會向本級人民代表大會及其常務委員會提出的各方面的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復”。《代表法》第27條也對此作了規定。但法律對不辦理和答復代表，或者不按期辦理和答復代表的，應該承擔什么法律責任卻沒有明確規定，導致一些單位對代表建議敷衍塞責，應付了事。二是人大大監督立法滯后。主要是規范人大監督程序和監督方式方面的立法滯后，地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式作了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定追究

責任，導致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象借口法律依據不足抵制或消極對待人大監督。三是有的法律操作性不強。我國現行的法律法規，有的規定過于籠統，給執法者適用法律留下了過大的“自由裁量權”，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。

政治體制不協調。首先是黨政不分制約人大監督。人大的監督的對象是“一府兩院”，但在現實中，一般是黨委作出決定政府去組織實施，不少地方是黨委和政府聯合發文對一些工作進行安排部署，有的地方黨委不是從政治上、思想上、方針政策上去實施領導，而是直接介入經濟和社會生活，對這種黨委政府行為共為一體、黨委包攬政府事務的情況，人大難以實施監督。其次是行政機關權力擴張弱化人大監督。憲法規定人大處于國家權力體系的中心，行政機關是權力機關的執行機關，但在國家實際政治生活中，行政機關可以不通過人大的授權就對公民單向設定義務和為自己創制權力，使人大監督處于被動地位。三是現行行政司法管理體制影響人大監督。人大監督的同級地方政府，不僅接受同級黨委的領導，還要接受上級政府的領導、執行上級政府的決定；下級法院要受上級法院的監督，上級法院有權改變下級法院的判決；下級檢察院對上級檢察院也存在著行政服從的管理關系；工商、稅務、技術監督等與人民群眾生活密切相關的政府職能部門工作，實行垂直領導后，從行政關系上脫離了當地地方政府，但其工作仍然是當地政府工作的重要內容。這種現存的縱向領導和監督體制，給人大監督帶來了不少難題。

自身建設不適應。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國方略的有效實施，人大的監督任務必將越來越繁重，但是目前地方人大自身許多方面與形勢要求不相適應。一是機構不健全、人員缺乏。以縣級人大常委會為例，一般只有五六個工作機構，連同常委會組成人員在內才三四十人，有的工委只有一兩個人，以占同級行政編制3％左右的機構和人員去有效監督編制超過60％的政府及其各部門、法院和檢察院，顯然無能為力。二是監督者整體素質不高。在地方人大選舉中，往往只考慮政治素質、代表界別，忽視文化程度、法律素質和社會活動能力，造成了代表和常委會組成人員素質不高，參政議政能力較差。三是領導年齡普遍偏大。地方各級人大常委會、人大各專門委員會和一些工作委員會領導年齡普遍偏大，大多心存“多栽花少栽刺”的思想，只想“站好最后一班崗”，不想大刀闊斧開展工作，而且大多只能任職一屆，每逢換屆時常出現大換班，影響了人大工作的嚴肅性和連續性。四是工作規范性、程序性不強。

由于地方人大常委會領導大多來自黨政部門，習慣于用簡單快捷的行政手段開展工作，而不是按照法律規定的程序開展工作，使人大監督工作帶有一定的行政色彩。

三、加強地方人大監督的對策措施加強地方人大監督，應當從理論上、法律上和工作上作全方位推進。首先要加強對人大監督的理論研究，正確理解馬克思主義監督學說，澄清

在監督上的錯誤認識，為人大監督工作提供理論指導。其次要從法律上對人大監督加以完善，結合人大監督工作實際，總結地方人大監督經驗，把一些實踐中證明行之有效的監督方式、監督程序上升為具有國家強制力的法律。第三要認真做好地方人大監督工作，把憲法和法律賦予的監督權落到實處，通過實際工作，豐富和發展監督理論。

強化人大監督主體意識。首先是黨委要增強憲法意識。中國共產黨是建設有中國特色社會主義事業的領導核心，黨領導人民制定憲法和法律，同樣也應當自覺遵守憲法和法律，自覺堅持“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”、“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”的規定，進一步加強和完善黨的領導體制，加快政治體制改革，積極支持人大依法行使監督權，充分發揮人大職能作用。其次是“一府兩院”要增強人大意識。“一府兩院”由人大產生，對它負責，受它監督，這是我國憲法規定的。“一府兩院”應當充分認識監督的重要性和必要性，堅持用法律約束和規范行政和司法行為，虛心接受人大監督，認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定，支持人大工作，維護人大權威。三是人大自身要增強監督意識。地方各級人大要牢固設立“人民至上，法律至上”的觀念，認真行使監督權。行使監督權不能僅停留在督促性的提意見、提建議上，應當依照法律規定，及時糾正“一府兩院”的違憲違法行為，強制性地處置國家機關及其工作人員濫用職權、徇私枉法和違法行政等行為，切實維護人民群眾的根本利益，維護法制權威。

健全人大監督法律體系。解決人大監督不力的問題，必須加強人大監督立法。一是要加強人大監督立法研究。有立法權的人大及其常委會要加強立法機構建設，組織力量認真研究人大法律監督中迫切需要解決的有關問題。二是要盡快制定《監督法》。作為調整和規范監督關系的法律，制定《監督法》，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決人大監督不力的根本措施，全國人大應當加快立法步伐，爭取早日頒布實施。三是制定與《監督法》配套的專門法規。（1）制定《監督法實施細則》，把法律賦予國家權力機關的質詢、撤銷、罷免等具體監督處置程序；對行政機關、司法機關進行個案監督的程序；對群眾反映強烈的熱點、重點問題的調查處置；對人大與其他監督機關之間的職責和職權界定等，納入制度化、規范化、法制化的軌道，使人大監督有法可循、有規可依。（2）制定《“兩錯”責任追究實施辦法》，對“兩錯”范圍的界定、認定、劃分，“兩錯”責任的承擔、追究的程序、機構的設置和職責等作出可操作性規定。（3）制定《行政程序條例》，對政府行為及其越權、違法等作出明確界定。

構筑人大監督運行機制。此舉有利于推動人大監督機關在本行政區域內縱向聯動、橫向聯系，形成權力機關、專門監督機關、社會各界及人民群眾連為一體的監督總體格局。（1）賦予人大專門委員會監督權。從人大及其常委會行使監督權的實踐看，人大及其常委會開會期間不便開展日常性監督工作，閉會期間不能開展個案監督工作，為使人大及其常委會有效行使監督權，專門委員會可以享用監督權。（2）調整專門監督機關管轄權。將隸屬政府職

能部門的監察局、審計局從領導體制、職責上獨立出來，改任命制為選舉制并劃歸人大及其常委會管轄。（3）在縣級以上地方各級人大機關內設立法律監督委員會。由政治、社會及法學界中的人大代表組成，對本級選舉和任命的國家機關工作人員的公務活動、重大決策失誤、司法腐敗、行政違法行為等進行依法監督。

完善人大監督處置制度。完善人大預監處置制度。對參選和待任命人員進行政治、法律素質考試，凡考試不合格或不參加考試者，作出不得參選和提請任命的處置決定；定期考察選舉和任命人員履職情況，對濫用職權者作出限期改正、免職、撤職的處置決定；定期查閱司法、行政處罰案卷，對司法、行政機關及其工作人員過錯造成不良后果的，作出責成有關部門處理或追究法律責任的處置決定。完善人大監督處置制度。對由權力機關選舉或任命的國家機關工作人員違憲違法和違反本級以上權力機關的決議、決定的行為予以處置；對以集體研究決定違法收費、罰款和損害法人、公民權益的行政違法行為，追究選舉或任命人員的法律責任；對群眾反映強烈的適用法律不當，事實認定不準的司法、行政執法案件，責成有關機關處置或追究責任人的法律責任。

加強權力機關自身建設。第一，優化人大代表和常委會組成人員結構，提高其專業化和知識化水平，增加專業化人員比例，提高監督者整體素質。第二，進一步健全人大及其常委會工作機構，完善工作機構職能。第三，完善代表工作激勵機制，加強和完善代表的視察和調查制度，使代表的監督活動做到經常化、制度化。第四，上級人大要加強對下級人大的指導，除經常性的工作檢查指導外，還要對全面工作或單項工作有新突破的及時予以推介。第五，加強人大機關干部的交流與培養，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，以適應人大工作的需要。