第一篇：2016繼續教育筆記

筆記（2）

（2）每個學生都獲得發展的機會。

現在的很多教學表面上面向了全體學生，但并不估計學生的個性差異。有一些家長認為分層次教學是教育的不公平，但其實恰恰相反！我們需要面對的事實是：孩子的天分有差異，能力有高低。需要分出不同的班進行教學，這樣教和學就統一了。現在是，一個班什么樣的孩子都有，老師不可能面面俱到，只能取其中間，其實是耽誤了學習能力強的，又舍掉了學習能力弱的。連孔子都說“因材施教”，家長狹隘的認為教育的公平就是坐在一個教室里學習，根本不知道老師不可能按照每個的特點進行教學。分層次教學是極其必要的！

原則：

（1）恰當的學生觀（別把學生看扁了）

加德納的多元智能理論說，“我更傾向于一種注重個體發展的教育，即每一個教育工作者都在最大程度上了解每一個兒童，知道他們的長處和短處，然后提供更合適的教育措施，更客觀地評價他們，讓他們能最大程度地發揮潛能。”

（2）分層教學

針對學生差異可以采取的教育對策主要有三種。

第一，教學方法類——在一個教學群體內采用分組的辦法對不同學生采取不同的要求和教法。第二，課程選擇類——讓不同的學生選學不同的課程（對學校要求比較高）。

（三）民主課堂實踐策略（2）

教學組織類——用不同的教學組織方式滿足不同學生的需求。

讓學生主動地學習。學習方式的變化和教師功能的變化是同步的。

教師在只能以學習合作者的身份來和學生相處。學校的未來圖景應該是“學習共同體”。教師的主要工作不僅是提供大量的信息和技能，這些至少基本上都可以由電子的或機械的替代物來提供。教師所不能替代的功能，是帶進教室的對生活、對知識和對學習的熱情，并且能在學生身上激發出這種熱情。教師的作用正在向學習活動的設計者與主持者轉變。教學正在從“圈養式”走向“游牧式”。

（四）生成課堂基本理論

預設與生成是課堂教學面臨的一對矛盾，教師上課不能沒有預設，沒有準備。但預設與實際之間肯定會有不一致，需要教師在課堂里根據學生反應臨場發揮，隨時作出調整。這就是課堂教學的生成性。

1.針對的是預設性課堂

中國教學論的穩定框架：以教師為中心，從教出發；知識傳授與技能訓練為中心；有較明確的可操作程序。預設課堂的特征是凱洛夫教學理論，該理論承接了赫爾巴特的理論。赫爾巴特理論包括四個方面：明了、聯想、系統、方法。

問題：中國學生普遍缺乏創造性

我們的優勢是基礎知識扎實、擅于講授法和進行間接學習。而在這種方式成長下的學生，其創造意識、批判型思維、探索與發現能力比較弱，同信息社會和全球化時代對人的要求不適應。因此上海的新課程方案在強調基本知識和基本技能的基礎上，設置了基礎型、拓展型、研究型三類功能性課程。2.學生為本的體現

學生為本的體現：相信兒童有先天的學習框架。古希臘的哲學家柏拉圖就是這樣理解的。

兒童天生就有創造性。所以教學必須給兒童一個創造的機會。

（五）生成課堂實踐策略

（1）引導學生的問題意識（2）通過對話激發學生想象力 3.要鼓勵學生創造。

四、從教學原點解讀有效教學和教學深化改革

（一）從教學形式講，教學是教與學的結合——實然的視角

教學的原點即教學的本原、本意、本質、本義，是教學之為教學的根本，教學的原點問題具有根基性和方向性。必須從教學原點來思考和尋找教學改革的主題和路徑，唯其如此才能確保教學改革的正確方向。

何為教學？首先從教學形式（表現）上講，教學就是教和學的組合（結合），是教和學的雙邊活動，教和學的關系問題是貫穿教學活動的基本問題，是教學論和教學改革的永恒主題。

有教之學的重點在教還是在學？第一，從實然的角度講，教是客觀性的存在，存在決定意識，有什么樣的教就有什么樣的學。首先，人是可教的動物；其次，人的可塑性很大。人是社會關系的產物，人在本質上是被決定的，學生具有很強的向師性。從教的水平、層次、內容說，教師教什么，學生相應就學什么，教師教知識，學生就學知識；教師教能力，學生就學能力；教師教思想，學生就學思想。從教的方式、方法、模式說，教師怎么教，學生就怎么學，有個性的教就會有個性的學，教師啟發式教學生就主動式的學，教師注入式教學生就被動式的學。

（二）從教學形式講，教學是教與學的結合——應然的視角

從應然的角度講，學是本源性（本體性）的存在，教是條件性的存在，無論是從個體成長還是從人類發展來說，學都先于教而存在，教是為學服務的。

從實然和應然相結合的角度講，教學是由師生雙方共同決定和完成的一項活動，教學的水平和質量取決于教與學雙方的潛能、智力和責任心、積極性的充分發揮，缺乏任何一方的努力和貢獻，教學都不可能達到理想的境界和效果。

（三）從教學實質談教學是什么？

從教學實質（目的）上講，教學是基于知識通過知識的學習而提升人的能力和素養的一種教育活動，知識是學校教學活動得以展開的一個“阿基米德點”，教學活動離不開知識，教學活動對知識具有絕對的依賴性，沒有了知識，教學活動便成為無源之水、無本之木。教學是基于知識通過知識的學習來提升人的能力和素養的一種教育活動。因此，十分重要的問題是，知識的學習和掌握與能力的培養和提高、素養的形成和提升究竟是什么關系？對此，我們總的看法是，從客觀上講，知識內涵能力和素養的要素：

首先，知識具有其能力（育智）價值。其次，知識具有其素養（育德）價值。

知識的育智價值、育德價值和文化意蘊是客觀存在的，但這種存在是潛在的而不是顯在的，是隱性的而不是顯性的，是零散的而不是系統的。它能否得以實現還取決于教學的方式和性質。“實踐中，有些知識具有教育性，有些知識缺少教育性，而事實上知識能否產生教育性，除了知識本身的屬性外還取決于教育的方式和方法。即便是那些具有豐富的教育性的知識如果使用不當也會變得索然無味，毫無教育價值和意義。” 我們正是在這個角度下倡導能力導向的教學和素養導向的教學，把知識學習過程納入到能力和素養的形成和發展過程。

（四）從教學外延談教學包含什么？ 從教學的時空角度講，教學一般特指課堂教學，課堂教學是學校教育中最基本的活動，不僅是智育的主要途徑，也是德育、體育、美育等的基本途徑，課堂教學是促進學生發展最有效的形式，學校必須以課堂教學為主，這是學校與社會其他部門根本的區別。這里涉及兩個重要問題，首先，就課堂教學而言，要重在提高效率、效益，努力實現課堂教學的最優化。其次，要重新認識課外活動的價值，并致力于構建豐富多彩的課外活動。

從教育理論上講，課堂教學與課外活動的關系實際上也就是科學世界與生活世界的關系。“新世紀，謀求科學世界向生活世界的回歸，實現科學世界與生活世界的融合已成為一種重要的時代精神。”回歸生活世界的主張并不否定科學書本世界存在的合理性，而是在兩個世界之間保持一種緊張的張力，使科學教育不致因遺忘生活世界而喪失其存在意義基礎。

五、教師如何經營高效課堂（無）

六、為了學生的學——高效課堂學習評價的理念與方法

（一）有效學習評價的新理念——為了學習的評價

1.界定 ：“為了學習的評價”要解決學習者和教師為了確定學習者達到了什么位置、期望學生達到什么位置（目標）以及怎樣才能更好地到達目標而收集和解釋證據的過程。

2.目的：通過評價來促進學生學習，并能主導自己的學習，激發每個學生學習的自信、動機和潛力，使評價活動成為幫助學生逐步完成學習目標的教學過程的一部分。關注學習本身，即把學生學習的過程作為評估對象，充分注意每個學生不同的出發點和學習途徑。

3.“以學生為中心，為了學習的評價”的內涵

第一，以促進學生有意義學習為核心

為了學習的評價不僅使每個學生在原有基礎上有所提高 , 而且要使學生學會學習, 學會給自己“把脈” , 不斷提高、完善自己。“為了學習的評價”貫穿于教學過程的全過程之中。

第二，以“了解學生的實際”為起點，學生得到如何提高學習成績的指導

“為了學習的評價”首先應該了解學生對要學習內容的實際情況。從教的側面看，把握教育對象理解到什么程度，學會了哪些，使教學活動有的放矢。從學的側面看，要達到學習目標 , 首先要清楚目前的水平, 找出與目標的差距。學習過程中，能否始終意識到自己與目標間的差距是獲取成功的關鍵。

第三，使學生明了學習目標以及評價標準，以“清晰、可行的學習目標”為前進方向

第四，評價是鼓勵性的，給予學生及時、有效的反饋，激發學習動機

基于反饋可以要求學生： A ．重新學習(反復學習)、B ．補充學習(補缺學習)、C，調整學習(調整學習的進度和方向)、D ．分層學習(把學生分成不同的小組，布置不同的課題)等等。

第五，評價促進學生自我認知和合作、自評和互評，使之成為有效的學習思考者

第六，評價應該在真實環境中進行，要求學生完成的是對于他們有意義的任務

（二）有效學習評價的新理念——差異性評價

學生群體由于先天素質和后天所處的文化環境、家庭背景等的不同，在知識結構、學習速度、學習習慣、認知能力、智力水平、思維品質、生活閱歷、理解能力等方面存在著差異，有著不同的發展需要、意愿、傾向、優勢和可能性。因此，學生的學習是存在客觀差異的。第一，每個學生的學習都是獨特的個性化進程：第二，不同學生的學習其基礎、態度、速度、方法、動機等存在差異；第三，同一個學生的學習在不同發展階段其學習也是有差異的；第四，同一個學生的學習在不同學習領域、不同學生情境下學習也是有差異的。

因此，學習評價要實施差異性評價，它是與劃一性學生評價相對而言的，以承認和尊重學生個體間的差異為前提，以促進學生的個性化發展為目的，對學生個體的學習進程進行有差異地評價。

差異性評價的理念，強調評價從學生實際學習情況出發，因人施評，評價內容、方法、標準等方面適合學生的特點，使每一個學生通過評價其學習都能得到激勵和提高。加德納指出，“評估方案如果不考慮個體之間的巨大差異、發展的不同階段和專業知識的多樣化，就會逐漸落后于時代的需要。差異性原則體現了學生的主體性和對學生個體的尊重。”

（三）有效學習評價的新理念——“基于課程標準”的學習評價

學習評價要基于課程標準，因為各科課程標準中規定了學習評價的目標、內容、要求等內容。

基于標準的學習評價是指以課程標準為依據，確定具體的評價目標和標準，運用恰當、有效的工具和方法，系統地收集學生學習該課程所知和能做的信息與證據，得出關于學生是否達到預期教學目標的要求以及達到目標程度的過程。

學習評價之所以要基于課程標準，主要是因為：

第一，基于標準的學習評價實現了課程標準、教材、教學與評價的一致。課程標準規定了學生應知和能做的內容，明確了學生應到哪里，這是學業成就的目標。標準決定評價，評價的內容、標準、方法等都要依據課程標準規定的評價目標和內容來確定。

第二，課程標準規范著評價的設計理念。如《全日制義務教育數學課程標準（修改稿）》指出，數學課程面向全體學生，適應學生個性發展的需要，使得：人人都能獲得良好的數學教育，不同的人在數學上得到不同的發展。

第三，課程標準提供了評價的維度框架。如《全日制義務教育數學課程標準（修改稿）》從知識技能、數學思考、問題解決、情感態度四個方面規定了學生的數學學習結果。這為設計學生學業成就評價維度以及彼此之間關系、權重和工具等提供了參考和依據。

第四，課程標準先定了評價的內容范圍和認知要求。當前的課程改革倡導一綱多本，在課程標準下，不同地區和學校可以選擇不同的教材。一綱就是國家頒布的學科課程標準，規定了全國不同階段學生要知道什么，做些什么的基線要求。它劃定了學習領域和疆界，給出了學到何種程度的描述，即內容標準和表現標準。這就決定了評價的內容范圍和目標。

基于標準的評價總體上是以促進學生的學習為中心，強調評價與教學的融合，它是一個持續上升的動態過程。

（四）有效學生學習評價方法——優化學科測驗（上）

主要用于學生學習結果的評價。教學前、教學中和教學后都可以應用。

1.依據課程標準，學生的學習包括：（1）學生對于各門學科知識的掌握情況；（2）各種學習能力的發展水平，如理解能力、分析能力、應用能力、解決問題能力等；（3）實際操作技能的熟練程度，如實驗技能、寫作技能、繪畫技能等；（4）對學習的情感態度，包括學習的興趣、態度、動機、習慣等。因此，評價方式方法有很多種，包括作業、測驗、問卷、觀察、表現性評價、檔案袋評價、課堂提問、同學評議等。其中最基本和最常用的形式是學科測驗，即測量學生經過教育或訓練后，所具有的知識、能力的水平，了解學生已經學會了什么和能做什么，目的在于測量學生達到不同層次教學目標的程度。對于學生的情感、態度以及綜合能力一般用成就測驗很難實現。2.學科測驗的優化，教師首先要會依據課程標準、學生實際和評價目標等，依據各類試題的出題原則和要求編制試卷。試卷的編制要經歷分析測驗目標、設計雙向細目表、收集測驗材料、編寫測驗試題、形成試卷等這樣幾個環節。

3.對于學生回答的試卷，教師要注重試卷分析。主要是分析學生對知識的掌握情況，制定改進方案；分析試題質量，積累好的試題，形成試題庫；讓學生認識到測驗只是對其知識掌握情況的估計。通過這樣的分析，在以后的備課、上課的時候便會有的放矢、便會突出重點、便會科學預設、便會有價值生成。分層教學、分層作業的布置便會因此而變得切實可行起來。試卷分析要細致，用數字說話。試題的分析注重典型題分析，包括試題難度與區分度。學生成績分布的分析主要是學生成績的一般分布、動態變化和不均衡情況。分析學生各知識部分與能力掌握情況主要依據雙向細目表。

（五）有效學生學習評價方法——觀察評價法的實施

觀察法是指評價者帶著明確的目的，憑借自身感官及有關輔助工具，有目的、有計劃地對學生學習行為和狀態進行系統、深入地觀察，記錄和收集資料，并在整理、分析這些資料的基礎上對被觀察者作出綜合評價。

觀察法作為一種評價方法，具有明確的目的性、直接性、真實性與情境性、簡便易行、可以節省時間與精力等特點。它主要用于評價學生學習行為，有助于發現學生學習中的閃光點。通過學生行為的觀察可以評價學生的思維狀態。

觀察法的種類很多，如結構式觀察與非結構式觀察、參與式觀察與非參與式觀察、敘述觀察與評價量表觀察等。總體上，運用觀察法評價學生，其實施步驟為：

首先，確定觀察目的，制定觀察計劃。觀察的目的是為評價記錄和收集資料，它必須針對具體的內容和主題。評價者要按照學生評價的目的與要求，以及學生群體反映出來的實際情況，做出一個全面、可行的觀察計劃，以便于觀察的系統實施。

其次，確定觀察內容與指標

第三，編制觀察工具。不同觀察方法的特點和實施過程存在著很大差異，但不管哪一種觀察方法，都需要評價者對其看到的學生行為，運用多種觀察工具，如錄像機、照相機、觀察提綱、記錄表格等，進行全面詳細的記錄。

第二篇：繼續教育筆記

第二章 行政事業單位內部控制構成要素

（四）主要包括：不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、運營分析控制和績效考評控制等。

一、不相容職務分離控制

不形容職務：是指那些不能由一人兼任，否則既可弄虛作假，又能掩蓋其舞弊行為的職務。

不相容職務分離：職務由兩人以上擔任，以利于相互監督。

不相容職務一般有：授權審批職務與申請職務，授權審批職務與執行業務職務，執行業務職務與監督審核職務，執行與會計記錄業務職務，財產保管與會計記錄職務，明細賬與總賬記錄職務，執行業務職務與財產保管職務，財產保管職務與財產核查職務等。對于不同的而業務，不相容職務分離控制的具體內容也有很大的差異。1.貨幣資金不相容職務分離控制要點：（1）管錢的不能管賬，管賬的不能管錢；

（2）負責應收款項賬目的人員不能同時負責現金收入賬目的工作，負責應付款項賬目的人員不能同時負責現金支出賬目的工作；

（3）保管支票簿的人員既不能同時保管印章，已不能同時負責現金支出賬目和銀行存款賬目的調節；

（4）負責銀行存款賬目調節的人員與負責銀行存款賬目、現金賬目、應收款項賬目及應付款項賬目登記的人員應當相互分離；

（5）貨幣資金支出的審批人員與出納人員、支票保管人員和銀行存款賬目、現金賬目的記錄人員應當相互分離。

另外，對辦理貨幣資金業務的人員定期進行職務輪換或強制休假。2.采購與付款業務不相容職務分離控制要點：（1）請購與相關審批：

（2）市場價格調查與供應商的確定；

（3）訂立采購合同與審核不能由同一人執行；（4）采購、驗收與相關會計記錄；（5）付款的申請、審批與執行職務； 另外，定期進行職務輪換

3.存貨業務不相容職務分離控制要點如下：（1）存貨的請購與審批，審批與執行職務；（2）存貨的采購與驗收付款職務相分離。（3）存貨的保管與相關會計記錄職務相分離；

（4）存貨發出的申請與審批，申請與會計記錄職務；

（5）存貨處置的申請與審批，申請與會計記錄職務相分離。另外，職務輪換。

4.對外投資業務不相容職務主要包括：

（1）對外投資項目的可行性研究與評估職務相分離。（2）對外投資決策與執行相分離。

（3）對外投資處置的審批與執行相分離。5.工程項目業務不相容職務分離的要點如下：

（1）提出項目建議書、對項目進行可行性研究、負責項目決策的職務分離；（2）分別設置專門的職務來編制工程項目概預算和對概預算進行審核（3）分別設置專門的職務進行工程項目決算和工程項目實施；（4）負責項目實施的人員不能同時負責價款的審核與支付；（5）項目實施和項目驗收要由不同的人員來執行；（6）竣工決算與審查

6.固定資產不相容職務分離控制要點：

（1）固定資產投資預案算的編制與審批，審批與執行職務相分離（2）固定資產采購、驗收與款項支付職務相分離。（3）固定資產投保的申請與審批職務相分離。

（4）固定資產出自的申請與審批，審批與執行職務相分離。

（5）固定資產取得與處置業務的執行與相關會計記錄職務相分離。7.計算機信息系統不相容職務分離控制要點：

（1）系統分析：分析用戶的信息需求，并據此制定設計或修改程序的方案；（2）編程：編寫計算機程序來執行系統分析員的設計和修改方案：（3）計算機操作：負責欲行并監控應用程序；

（4）數據庫管理：綜合分析、設計系統中的數據需求，維護組織數據資源；

（5）信息系統庫管理：在單獨的信息系統庫中存儲暫時不用的程序和文件，并保留所有版本的數據和程序；

（6）數據控制：負責維護計算機路徑代碼的注冊，確保原始數據經過正確授權，監控信息系統工作流程，協調輸入和輸出，將輸入的錯誤數據反饋到輸入部門并跟蹤監控其糾正過程，將輸出信息分發給經過說全的用戶；

（7）終端：終端用戶負責記錄交易內容，授權處理數據，并利用系統輸出結果；（8）系統開發和變更過程中不相容職務（或指責）一般應包括：開發審批、變成、系統上線、監控。系統訪問過程中不相容職務。一般應包括：申請、審批、操作、監控。上述職務中的任意兩個都必須分開設置。

8、第三章 全面預算控制

（一）第一節 行政事業單位全面預算控制概述

一、全面預算的概念與業務流程

（一）全面預算的概念

1.預算：是指行政事業單位結合業務目標及資源調配能力，經過綜合計算和全面平衡，對各項活動做出的一系列量化的計劃安排。2.全面預算管理（控制）：是指依據國家法律法規對財政預算資金的籌集、分配、使用、監督、控制、評估等一系列活動的總和。

廣義的預算控制：是指通過對預算的編制、審批、執行、調整、分析、考核等環節實施事前、事中、事后全過程的控制；

狹義的預算控制：是指利用預算對經濟活動過程進行的控制，也可以稱為事中控制。3.行政事業單位預算一般包括：

（1）收入預算，包括：財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入等；

（2）支出預算，包括：撥出經費、撥出專款、專款支出、事業支出、經營支出、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助、上繳上級支出、結轉自籌基建等。

二、行政事業單位全面預算控制存在的問題

（一）沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預算的實施

（二）預算編制存在多方面缺陷，使得全面預算發揮不了應有的作用

1.預算編制的過程簡單

2.預算編制方法不科學

3.預算編制內容不全面 第一，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

第二，行政事業單位在編制項目預算時，有業務項目名稱，但無響應的與武安經濟指標列支內容。

第三，預算外資金與預算內資金相過節，預算編制不全面。

（二）在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性 1.有些行政事業單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費、致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。

2.有些行政事業單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

3.有些行政事業單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

（三）只注重預算的編制，不注重預算的控制、考核與評價

（四）預算管理缺乏行之有效的監督機制

三、行政事業單位全面預算面臨的風險

（一）不編制預算或預算體系不健全，崗位職責分工不合理，可能導致行政事業單位業務活動學法約束或盲目進行。

（二）預算管理未經適當審批或超越授權審批，可能因重大差錯、舞弊、欺詐而導致損失。

（三）預算目標不合理、編制不科學，可能導致行政事業單位資源費或發展目標難以實現。

（四）預算缺乏剛性、執行不力、分析不正確、監控和考核不嚴，可能導致預算管理流于形式。

四、行政事業單位全面預算控制的目標（應對措施）

（一）職責分工、權限范圍和審批程序應當明確規范，機構設置和人員配備應當科學合理。

（二）預算編制、執行、調整、分析、考核的控制流程應當清晰嚴密，對預算編制方法、審批程序、預算執行情況檢查、預算調整、預算執行結果的分析考核等應當有明確的規定。

五、崗位分工與授權批準的控制

（一）不相容職務相互分離

1、預算編制（含預算調整）與預算審批職務相分離。

2、預算審批與預算執行職務相分離。

3、預算執行與預算考核職務相分離。

（二）權責分配和職責分工

1、預算管理組織設置的控制

（1）預算決策機構（預算委員會或預算領導小組）：由單位負責人領導，主管及相關職能部門的負責人為成員，建立集體決策制度。單位負責人對本單位預算內部空子制度的建立健全和有效實施負責。預算決策機構主要負責行政事業單位預算方案的制定。單位最高權力機構負責預算方案的審批。

（2）預算管理部門：預算委員會、預算領導小組等，具體負責本行政事業單位預算管理，處理行政事業單位日常預算管理工作及與預算相關的日常

第三章 全面預算控制

（二）第三節 預算執行控制

一、建立財務預算執行責任體系

（一）預算指標的分解

第四章 人力資源控制

（一）第一節 行政事業人力資源控制概述

一、行政事業單位人力資源的特點 人力資源主要包括如下幾個要素：

1.人力資源的本質是人所具有的腦力和體力的總和，可以統稱為勞動能力。2.這一能力要能夠對財富的創造起貢獻作用，成為社會財富的源泉。

3.這一能力還要能夠被組織所利用，人力資源具有潛在的效應和可開發性。人力資源是“活”的資源，主要具有如下幾個特點：

1.時效性和連續性：開發和利用均受時間限制；使用后還能繼續開發。

2.能動性和智力性。具有自我開發的能力；人力資源的智力具有繼承性，能得到積累、延續和增強。

3.再生性和時代性。

4.社會性和兩重行。人具有社會性；人力資源本身既是生產者也是消費者。相關概念的辨析：

1.人力資源不同于人口資源和人才資源。人口資源是指一個國家或地區所擁有的人口的總量。人才資源是人力資源的一部分，即優質的人力資源。2.人力資源不同于人力資本。

首先，人力資本是由投資而形成的，強調以某種代價獲得的能力或技能的價值；而人力資源強調人力作為生產要素在生產過程中的生產、創造能力，它在生產過程中可以創造產品、創造財富，促進經濟發展。

其次，人力資本是通過投資形成的存在于人體中的資本形式，它強調投資付出的代價及其收回，人力資源將人作為財富的來源來看待，是從投入產出的角度來研究人對經濟發展的作用，關注的重點是產出問題。

最后，計量形式不同。資源是存量的概念，而資本則兼有存量和流量的概念。

二、人力資源面臨的風險

（一）人力資源缺乏或過剩、結構不合理、開發機制不健全，可能導致單位發展戰略難以實現。

（二）人力資源激勵約束制度不合理、關鍵崗位人員管理不完善，可能導致人才流失、工作效率低下或關鍵技術、商業秘密和國家機密被泄露。

（三）人力資源推出機制不當，可能導致法律訴訟或單位聲譽受損。

三、人力資源控制的目標

（一）人力資源要符合單位發展戰略的需要。單位在制定人力資源需求計劃時，要根據單位對人力資源的實際需求，盡可能做到“人盡其才”。

（二）要通過嚴格的程序選拔人才。防止“人情招聘”、“暗箱操作”。

（三）要建立完善的績效考評機制。

（四）要建立健全員工推出（辭職、接觸勞動合同、退休等）機制。

四、人力資源控制的關鍵點

（一）要加強人力資源控制，制定和實施可持續發展的人力資源政策。1.員工的聘用、培訓、辭退與辭職。2.員工的薪酬、考核、晉升和獎懲。

3.關鍵崗位的強制休假和定期崗位輪換制度。

4.掌握國家秘密和重要商業秘密的員工離崗的限制性規定。

5.員工崗位職責手冊，對于工作職責和期望作了適當的溝通和交流。6.人力資源政策與程序清晰，并且定期發布和更新。7.有關人力資源管理的其他政策。

（二）要進行人力資源控制，單位還要加強績效考評控制。第二節 人力資源的引進和開發

一、人力資源的引進

原則：德才兼備、以德為先和公開、公平、公正

（一）單位招聘由用人部門提出要求，人力資源管理部門統籌制定招聘計劃，安排招聘。

組織有外聘專家的總和考評小組對應聘人員進行評價，并按管理權限和有關管理規定報批。

（二）將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和聘用員工的重要標準。

（三）要制定完善的員工管理辦法。

一方面使新員工和悉其工作職責和管理層對其的期望；另一方面主管人員定期審閱員工的工作履行情況并提出改進建議，同時使員工通過經管層批準的職位說明書、日常工作和與管理層的溝通理解自身職責。

（四）依法簽訂勞動合同，建立崗位職責制。

首先，建立崗位說明制度，明確所有崗位的主要職責、資歷、經驗要求等，并定期員對工作崗位進行分析，確保各崗位配備勝任的人員，避免因人設崗；

其次，要建立崗位責任制。按照責權一致的原則，建立并實行定崗、定人、定責、定獎罰的崗位責任制，確保不相容崗位相互分離、制約和監督。

（五）公務員錄用的具體控制 1.公務員考試組織和報考資格。2.公務員錄用程序。

二、人力資源的開發 1.建立員工培訓長效機制，營造尊重知識、尊重人才和關心員工職業發展的文化氛圍，加強后備人才隊伍建設，促進全體員工的知識、技能持續更新，不斷提升員工的服務效能。2.公務員培訓的具體控制。

第四章 人力資源控制

（二）（一）行政事業單位職位和崗位設置

1、公務員職務與級別

公務員職位分類制度：綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

公務員職務序列：分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。

綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

其他職位類別公務員的職務序列，根據《公務員法》由國家另行規定。

2、公務員職位聘任

實施聘任的對象：專業性較強的職位和輔助性職位，但涉及國家秘密的不實行聘任制。聘任方式：公開招聘或直接選聘。

具體要求：在規定的編制限額和工資經費限額內進行。簽訂書面的聘任合同。實行協議工資制。國家建立人事爭議仲裁制度。

3、事業單位崗位設置（1）崗位類別 三類：

管理崗位：指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。要適應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

專業技術崗位：是指從事專業技術工作的規律和特點，適應發展社會

第五章 資產控制

（二）第三節 往來資金控制

一、往來資金管理存在的問題及應關注的風險

（一）、往來資金管理存在的問題

1、單位領導不重視，內部控制制度不健全。

2、往來資金核算不規范，往來帳雜亂。

3、利用往來賬戶，違規調節資金。主要表現在：（1）收入掛往來。

（2）支出掛往來，調節預算結余。一是為平衡預算超支，經費掛往來。二是位獲得更多的財政撥款，結余虛列支出掛往來。（3）違規套現資金掛往來。

4、借貸、投資形成往來，出現大量壞賬。

5、往來資金長期掛賬。

第六章 采購控制

第二節 崗位分工與授權批準

一、崗位責任制

單位應當成立由單位負責人為組長，包括紀檢監察在內的相關部門人員組成的政府采購工作小組，負責本單位政府采購的組織和管理工作并制定相應的管理辦法。政府采購不相容崗位至少包括：

（一）預算計劃與審批；

（二）采購合同的訂立與審核；

（三）采購、驗收及相關記錄；

（四）付款的申請、審批與執行。

二、建立授權批準制度

三、建立嚴格的采購審批制度和管理制度

采購審批制度：對于政府采購預算內的采購項目，具有采購權的部門應當嚴格按照預算執行進度辦理執行進度辦理采購手續。對于追加預算和原有預算調整的采購項目，應當明確審批權限，由審批人根據其職責、權限以及單位實際需要對采購申請進行審批。第三節 預算與計劃控制

一、全面增強政府采購預算觀念

二、注重采購項目資金預算

三、注重全面預算管理

政府采購實行集中采購和分散采購相結合。

四、重視采購預算的審核與監控

實行政府采購預算管理和執行力度的靜動態管理，要堅持用科學和法制式預算機制將領導從“一支筆”的瑣碎事務中解放出來的理念，使成本或預算的動因作為確定預算指標水平的重要依據。

第四節 政府采購合同控制

一、采購合同的簽訂

采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

二、采購合同的履行

（一）經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

（二）政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

三、采購合同的變更、中止或者終止

雙方不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，應當變更、終止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任。第五節 驗收與付款控制

一、驗收控制

（一）驗收主體控制

采購人或者其委托的采購代理機構已歸檔組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

1、嚴格準入制度。

2、集中采購機構經辦采購人員及驗收人員實行定期輪換制度。

3、加強采購人驗收的職業道德、業務技能、法律法規的培訓，考核上崗，定期不定期地抽查。同時輔之以嚴明的紀律和公正的賞罰。

4、采購人也贏建立政府采購驗收檔案，增加驗收工作的系統性管理。

（二）建立驗收環節的管理制度，對分散采購的管理應有明確規定，以確保采購過程的公開、公平、公正。

1、建立健全嚴格的采購合同監督管理制度。

2、建立健全供應商考核登記制度。一是建立供應商資格準入制度。二是建立健全供應商誠信檔案。

3、完善未中標供應商監督機制。邀請未中標供應商參與驗收，一方面可以驗證政府采購的公正嚴謹；另一方面也是加強政府采購監督的有效手段。

（三）加強合同條款違約責任的追究。

一是驗收結果不符合合同約定的，應當通知供應商限期達到合同約定的要求；二是驗收結果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，景協商一致并經有關部門批準后可席上減價接受；三是驗收結束后，每名驗收人員都要在最后的驗收文件上簽字，對自己的行為負責任。對于驗收人員的瀆職失職行為根據其錯誤嚴重程度給予相應的處罰。

二、付款控制

（一）單位應當按照貨幣資金管理的有關規定辦理采購付款業務。

（二）單位財會部門在辦理付款業務時，應當對采購合同約定的付款條件、采購發票、檢驗報告、驗收證明等相關資料的真實性、完整性和合法性進行嚴格審核。

（三）單位在完成內部必要的審核和批準程序后，向財政國庫申請辦理國庫同意支付手續。第六節

政府采購案例分析（帳篷政府采購案例分析）

第三篇：繼續教育筆記

天館中學師德師風學習材料

培訓時間：2012年11月4日 培訓教師：郭偉 培訓地點：階梯教室

主題：我國普及九年義務教育問題

一、義務教育制度的建立

義務教育是根據國家法律規定對適齡兒童實施一定年限的普及的、強迫的、免費的學校教育。由于這種教育要求社會、學校和家庭予以保證，對兒童既是應享受的權利，又是應盡的義務，故亦稱“強迫教育”。

中國自清末（1903 年）頒布《奏定學堂章程》起，至國民政府時期，雖都規定要實施義務教育，但未真正實行。1982 年《中華人民共和國憲法》列入了普及初等義務教育的規定。1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》要求有步驟地實行九年制義務教育，并指出：“我國基礎教育還很落后，這同我國人民建設富強、民主、文明的現代化社會主義國家的迫切要求之間，存在著尖銳的矛盾，決不能任其繼續。現在，我們完全有必要也有可能把實行九年制義務教育當作關系民族素質提高和國家興旺發達的一件大事，突出地提出來，動員全黨，全社會和全國各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實施。” 1986 年 7 月 1 日 頒布的《中華人民共和國義務教育法》，通過立法程序，正式確立了中國義務教育制度，標志著中國普及教育事業進入了一個以法治教的新階段。1992 年，國家教委發布了《中華人民共和國義務教育法實施細則》，對實施義務教育進行了全面規范。

二、義務教育的性質與特點

實施義務教育，國家、社會、學校和家庭必須予以保證。《義務教育法》 中規定：“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”“地方政府必須創造條件，使適齡兒童、少年入學接受義務教育。” “適齡”是指以法律規定的起始入學年齡，到完成法律規定的實施義務教育年限之間的一個年齡段。凡是年齡在這個范圍內的兒童、少年，即為義務教育的對象，并實行強迫教育。

《義務教育法》規定：“凡年滿六歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。條件不具備的地區，可推遲到七周歲入學。”由于入學年齡和實施義務教育的年限由各省、自治區和直轄市根據當地情況確定，因此，全國省與省之間，甚至縣與縣之間，在實施義務教育對象的年齡和年限出現一定的差異是正常的現象，也是中國實施義務教育的特點之一。

義務教育具有強制性質，對不履行應承擔的各項義務的行為，《義務教育法》規定了適當的強制性措施。“除因疾病或者特殊情況，經當地人民政府批準的以外，適齡兒童、少年不入學接受義務教育的，由當地人民政府對他的父母或者其他監護人批評教育，并采取有效的措施責令送子女或者被監護人入學。”并對招用童工的組織或個人進行處理和處罰。

義務教育具有平等性和免費性。義務教育是提高國民素質的奠基性教育，是人人應享有的基本權利。每個人都應有平等的接受義務教育的機會。義務教育也應是免費的，主要應是國家和政府的責任。教育是一項公共事業，義務教育更是如此。辦教育總要花錢，但不是應該由最沒有錢的人出。國家應千方百計地在別的方面忍耐一點，先把教育問題，尤其是義務教育的問題解決好。

三、普及九年義務教育的主要問題及其對策

建國五十多年來，中國的義務教育取得了重大進展。但也仍然存在著許多薄弱環節。在全國范圍內有相當一些地方，尤其是邊遠山區和一些革命老區，自然條件差，經濟不發達。這些地區的小學教育遠未普及，學齡兒童入學率低，特別是女孩的入學率更低，初級中等教育也更為薄弱。中國義務教育實施的重點和難點都在農村地區，要改變這種狀況，必須采取更有力的對策和措施。

（一）實施義務教育必須著重解決經費問題和師資問題。從我國目前的義務教育發展狀況來看，經費的短缺和師資的匱乏無疑是義務教育實施中的難點。籌措必要的教育事業費和基建費，逐步改善辦學條件，是實施義務教育的物質保證。從中國的國情出發，教育經費必須實行以政府財政撥款為主，多渠道籌措的方針。首先“國家用于義務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經常性收入的增長比例，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。”其次，征收教育附加費，做到取之于民，用之于民。再次，國家鼓勵社會力量及個人集資辦學或捐資助學。第四，各有關部門要支持學校開展勤工儉學活動。勤工儉學也是解決義務教育經費問題的有效措施。在師資方面，建設一支數量足夠、質量合格、結構合理并相對穩定的教師隊伍，是實施九年義務教育的關鍵所在。解決上述師資問題，首先要大力加強教師的培訓工作。除發揮各師范大學和各級教師進修院校的作用之外，還要廣泛地運用函授、廣播、電視等手段培訓教師。

其次，辦好各級師范院校，是中小學師資隊伍建設的根本。必須下決心逐年增加師范教育的經費，改善師范院校的辦學條件，鼓勵優秀學生報考師范院校。

再次，改善教師的生活和工作條件。提高中小學教師的社會地位和工資待遇。教師的工作成果不僅直接影響著國家的今天，而且影響著國家的明天，他們的工作既辛苦、艱巨，同時又高尚、光榮，他們的勞動應受到全社會的尊敬。此外，也應建立一種動態機制，鼓勵師范院校的教師和研究生去支援落后地區的教育事業。

（二）推行義務教育，必須從實際出發，采取因地制宜的方針，不搞一刀切。中國是一個大國，不僅人口眾多，而且各地區的經濟、文化教育基礎和自然條件的差別都很大。在這種情況下，義務教育應分地區、有步驟、分階段地加以實施。實施九年義務教育大體可以分為三類地區。第一類地區是經濟、文化比較發達的地區；第二類地區是經濟、文化中等發展程度的地區；第三類地區是經濟、文化不發達的地區。同時在經濟 發達的省也有經濟、文化不發達的地區；而在經濟不發達的省，也有經濟文化發達的地區。即使是在一個縣內，發展也是不平衡的。所以，各個地區都要堅持從實際出發，結合當地經濟，文化發展水平，提出不同目標，有計劃地予以實施。

各地區要分階級實施義務教育。《義務教育法》中規定：“義務教育可以分為初等教育和初級中等教育兩個階段。在普及初等教育的基礎上普及初級中等教育。”另外，義務教育分段應該多樣化，以適應不同地區在同一時期普及義務教育年限不同的需要。即普及義務教育可以實行六三分段，也可以實行五四分段，四五分段等等，但不同分段地區的相應年級的教育內容基本上應是一致的。

普及九年義務教育是我國教育的重點之一。盡管其中有許多困難挫折，但它是歷史發展的需要，時代的需要，人民的需要，只要我們全民族共同努力，義務教育的目標一定能順利實現，并為中華民族騰飛奠定堅實的基礎。

（三）加強和完善義務教育的行政執法。國家以法制先行，法制以遵行為要。隨著我國教育法律、法規體系的逐步建構和完善，我國教育事業正在走上全面依法治教的軌道。在深入貫徹實施《義務教育法》的過程中，要進一步加強和完善義務教育的行政執法。各級領導干部要樹立和增強義務教育行政執法的法律意識，并逐步建立起一支義務教育執法的專職和兼職結合的執法監督隊伍，明確執法職責，把義務教育的推行從單純的行政管理轉到行政執法的軌道上來。建立和健全有關義務教育執法的各項程序和制度，使義務教育的行政執法真正做到有法可依，有章可循。天館中學師德師風學習材料

培訓時間：2011年12月10日 培訓教師：郭偉 培訓地點：階梯教室 主題： 制度與學校教育

教育制度亦稱國民教育制度，是國家為保證其教育方針、教育目的和各項教育政策的貫徹執行，為確保人才培養的高效率和高質量而建立的，它將教學系統的各種其他因素、教學人員的各種行動，聯結和組成一個整體，保證教學活動的有序、規范與高效。學制是整個教育制度中最主要的組成成分。合理的教育制度，一方面可以使科學的教學理念轉化為人們的自覺行動，變成現實；另一方面可以使人員、設施、時空等得以合理的開發與利用。

無論是在教育理論中，還是在學校教育實踐中，“制度”與“學校教育”緊緊相連，因而“制度化教育”與“學校教育”往往被人在同一的意義上使用。

“制度”與“制度化”是不同的概念。“制度”作為社會生活基本的規則，包括著學校教育運作的基本的機制安排與體制保障，是不可缺少的。但是，它的存在是“為了”人的生活的，是在價值導引下的“制度”。社會的發展歷程，就是在制度保障下不斷進行的，也是制度自身的品性不斷獲得提升的過程。社會的進步是一個復雜系統進化的過程，制度是重要的“組織”力量。

而“制度化”，則是走向了制度的反面，是將外在的規則、紀律、約束，作為確定的、不可違反、必須遵守的“規律”、“原則”、“標準”，它們是高于人的。人的一切行為，似乎就是為了達到這個外在的標準，而“社會”本身會變成一個凝煉的死寂的系統，喪失自身的活力。“制度”走向“制度化”，根本的原因，在于遺忘了“制度”的價值、錯置了制度與人的關系；深層的危害，在于造成“制度”與人的關系的異化。（案例1）

在我國當代教育研究中，對制度化教育的弊病，學者們已經予以較多的關注。這對于我們反思“制度化教育”所造成的機械的教育方式、沉悶的教育氛圍，有極為重要的警醒作用。陳桂生 教授以“‘制度化教育'怎么啦”而發問，結論是：“ 1、它以所謂 ‘ 杰出人才論 ' 為指導思想，是一種旨在造就與選拔杰出人才的教育體系，稱為 ‘ 英才教育 '” ； “2、以成套制度、密集規范構筑起來的封閉的教育壁壘，固然可以保證吸收一批較為優秀的學生，而在客觀上排斥了這個體系以外為數眾多的青年分享這種教育機會，其中包括對已經受過一定正規教育的人重新回歸正規教筑起來的封閉的教育壁壘，固然可以保證吸收一批較為優秀的學生，而在客觀上排斥了這個體系以外為數眾多的青年分享這種教育機會，其中包括對已經受過一定正規教育的人重新回歸正規教育體系接受較高程度教育的限制 ” ； “3、作為 ‘ 英才教育 '，雖不能說它絕對不能造就出杰出人才，然而，它的標準、尤其是它的實際后果表明，它實際上是把學習與文憑、文憑與就業資格、就業資格與社會地位等同起來，形成一種帶等級 特征的 ‘ 學歷社會 '，強使人們從兒童時代開始爬沒有盡頭的作業升學階梯 ” ； “4、對于 ‘ 制度化教育 ' 系統中的多數學生而論，即使一次又一次跨越 ‘ 命運的分數線的高高橫桿 '，未必都能走運 ” ； “5、‘ 制度化教育 ' 是一種代價昂貴的教育。” 它帶來了學校教育生活中諸多問題，“ 制度化教育 ” 造成了對個體生命的壓抑與戕害。

學校教育不應是制度化教育，因此，我們對學校教育的討論，可以在“制度”的層面看其價值。

學校教育中的“制度”的存在，是對學校教育生活的保障。學校教育中的“制度”，有著走向“制度化”的危險，但是，在人的價值取向指導下，合理地建設與運用制度，是能夠避免其消極的影響，能夠將其正向的、建設性的價值發揮出來的。問題不僅僅在于制度本身如何，而且在于制度存在于何種整體環境之中、與人的關系形態如何。人的活動、學校教育的正常運行是離不開制度的，因此我們不可能在當代還希望回歸到缺少制度保障的教育形態中去。人們常常爭論的問題，應該是這樣一個問題：學校教育需要怎樣的制度？

制度的存在，為學校教育生活提供基本的前提，是為了更好地實現學校教育的價值。在一定的制度、規則的制約下，學校教育依然是一個豐富的可能世界。學校教育是制度保障下的學校教育生活。

學校教育制度是教育制度的主體。學校教育制度簡稱學制，它規定著各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及它們之間的縱向和橫向的聯系。在歷史發展的視角下，學校教育的歷史發展，就是不斷建立制度、完善制度的過程，建立完善學校教育制度的根本目的是為了學校教育的更進一步的發展。學校教育就是制度規范后的“教育”，是教育發展的一個新的階段。

因此，學制的確立對整個教育事業乃至整個國家的發展都具有重大意義。國家一般通過立法確定本國學制，對各級各類學校做出統一規定。正確而完善的社會主義學制，對教育和教學工作的實施，對教育目的和教育方針、政策的貫徹實施，對社會主義教育事業的發展，都起著重要的保證作用。兒童、青少年以至全體公民的身心發展，社會主 義精神文明和物質文明的建設，乃至整個民族的素質都同學制的完善與否有著密切的關系。

學制能否真正地發揮作用在于學制的制訂是否科學完善、是否符合國情。學制的建立總是受到多種因素的影響和制約。時代不同，民族不同，學制也會不同。

一、學制建立的主要依據

學制的建立與變革，不僅受制于教育對象的身心發展規律，更受制于各種社會條件和教育思想、教育觀念等多種因素。

1、社會政治、經濟制度是制約教育結構與學制的重要因素。國家各項決策的制定與實施都是以適應和服務于本國政治、經濟制度為前提和準則的。對于關系著人才培養的類別與水平的教育結構和學制問題也必然要以政治、經濟制度的要求為根據。這主要表現在國家要規定學制建立的原則，決定各級各類學校的性質和任務，以及規定受教育者的入學資格，受何種級別和類型的學校教育等方面。

2、學制的建立與發展，還取決于生產力與科技技術的發展水平。生產力是人類社會歷史上歸根結底起決定作用的因素。古代社會生產力水平低，科學技術還不發達，勞動力并不需要經過學校教育的專門培養，學校同生產勞動是脫離的。學校教育為統治階級所壟斷，其功能僅限于為統治階級培養統治人才。教育目的限于狹小的范圍，類型單一，學校教育結構與學制處于不完備的初級階段。隨著生產力水平的提高，資本主義大工業的興起，科學技術在生產中的廣泛應用，資本主義大生產對學校教育提出了數量上和類型上的新要求：一方面生產要求工人掌握適應大工業生產的文化科學知識，反映在學制上就是要求實行義務教育制度；另一方面生產也要求建立適應科技發展的職業技術教育系統，以適應大工業生產所需的不同層次的專業技術人才。現代教育制度中義務教育的重要基礎地位，職業技術教育的迅猛發展、比例增大，以及這種發展趨勢在各國學制上的規定都是由生產力和科學技術發展的客觀需要所決定的。

3、教育對象的身心發展規律對學校教育制度建立的制約作用。人是教育的對象和學習的主體，教育制度的建立必須考慮教育對象的特點。人在不同的發展階段，身心發展各有其不同的特點和規律。各國在制訂學制，規定入學年齡，修業年限以及各類學校的分段與銜接等都必須考慮學生的身心發展規律及其特征，從而使學制中的有關規定與他們的智力、體力發展水平相符。而繼續教育或成人教育，除了考慮年齡的特征外，還必須注意教育對象的專業特點，職業特點等因素。（案例2）4、教育思想對教育制度的建立也起著巨大的作用。教育思想也稱教育觀念，是人們對教育這個社會現象的態度、認識及基本看法。教育思想影響著教育整體，對教育制度也起著影響與制約的作用。教育思想不僅影響著教育制度的變革與發展，而且還制約著教育制度的內部結構。如終身教育思想的提出，就改變了歷史上人們所持的一次性教育觀念，從而促進了繼續教育和成人教育的大發展，并帶來了當代學制體系與結構的重大變革。

此外，一個國家的文化傳統，人口狀況及學制的發展史等也對學制有著制約作用。現代學制之所以和古代學制有重大的質的區別，原因是多方面的，但其根本原因還是由于現代生產力同古代生產力性質和水平上的質的差別造成的。現代的社會主義國家和現代的資本主義國家的學制之所以存在很多共同之處，就是因為他們具有大致性質相同和水平相近的生產力，他們的學制都是現代大生產規律的客觀反映和體現。但各國的學制也存在著質的差別。這是因為一國的學制不僅決定于生產力的水平，也同時取決于社會的政治經濟制度和文化傳統等多種因素。各國政治經濟制度和文化傳統的差異，就必然決定了學制性質等方面的質的不同。當然，即便生產力水平相近和政治制度相同的國家，其學制也是不盡相同的。因為學制在受制約于生產力和政治經濟制度的同時，也要受本國的文化傳統和教育思想等的影響。主流教育思想和文化傳統等的不同，也會影響一個國家學制的制定。所以說一個國家在建立和改革學制時，對各個因素都要加以認真考慮，具體問題具體分析，并對不同國家學制建立的經驗教訓加以吸收和借鑒，也要從本國學制的發展史中汲取營養。

第四篇：繼續教育筆記

課程學習指導

【學習內容簡介】

我們都在追求教學的有效性，但是當我們在熱火朝天探討教學有效、無效、高效問題的時候，更應該“追本溯源”，理清楚到底什么是“教學”，教學的本質是什么呢？本專題將通過四個問題結合案例的闡釋，向大家從教學的形式、實質及其內涵和外延多個層面幫助教師認識教學的本質，因為認清楚教學的本質是追求教學有效的的一個前提，只有認清教學的本質才能使得我們的有效建立在正確的根基之上、學習完本課程之后，相信老師們會對“教學”有一個的更加清楚和深刻的認識。

教師自我發展規劃的制定

課程簡介

【課程簡介】

促進教師專業發展有一些常用策略，其中的一個有效策略就是，引導教師自我制定專業發展規劃，進而實現專業的自主發展。

在本課程中，我們將圍繞教師專業發展的促進策略、引導青年教師制定教師自我發展規劃的方法、誘發骨干教師結合自己的工作實際制定發展規劃的技巧，誘發優秀教師主動提煉自己的教學藝術、進而形成獨具個人魅力的教學藝術的策略，展開討論，旨在揭示教師自我發展規劃制定的基本技巧，促進教師專業發展的常用策略。

本門課程的主要的目標和任務就在于，揭示促進教師專業發展的常用策略，探尋教師專業發展規劃制定的方式方法。因而，需要學習者結合本職工作，反思自己的專業發展實際，自我診斷自己專業發展的現狀，在此基礎上，聯系實際，自定個人的專業發展規劃，并聯系實際尋找適合自己的專業發展策略方法。本門課程是“名師”系列專題課程中的基礎課程之一，其突出特點在于，落腳在教師專業發展規劃的制定和促進策略的確立，期待學習者把握自身的條件和外在環境，特別是自己未來的發展目標，努力為自身的發展設計恰當的計劃，制定切實的策略和措施。

【學習要求】

1．認真領會專題講座的基本理論，并密切聯系自己的工作實際，開展聯想和反思；

2．體會互動研討中的相關話題及互動參與教師列舉的典型案例，結合本校實際反思，完成相應的反思日記或完成300字左右的感想；

3．完成本門課程規定的思考題，并能給出清晰簡捷的回答。特別是，結合自身實際，參考本門課程提供的教師專業發展規劃的樣例，制定個人專業發展的計劃和階段計劃，并與本校的實際密切結合； ．站在評價者的角度，給自己的專業發展水平做出一個教師專業發展評價，完成專業發展評價報告，內容涉及本專題給出的教師專業發展評價的內在條件、外在條件和可持續發展的潛質等諸多方面，明確給出自己專業發展的強項，指出自己專業發展的薄弱環節，并針對其中的 1、2 個核心問題，尋求專家的幫助，或給自己尋找一個專業引領； ．閱讀相關資源中給出的相應論文，寫出 250 字左右的讀后感，并設法與同事交流自己的閱讀體會和感受。如果可能，嘗試著自己完成一篇教學論文。

《水知道答案》的啟示——解析教師角色與職業幸福

【課程簡介】 解析教師角色與職業幸福。本部分提出了教師作為助人者的基本觀點，建立了教師通過有效自助達到有效助人的基本路徑。通過分析江本勝《水知道答案》的基本思想，提出了教師作為助人者的重要職能是營造良好的氛圍。同時，通過分析幸福的實質，提出了本課程對幸福的基本理解。

課程簡介

高中英語閱讀教學

【課程簡介】

一、課程開設的主要目標

本課程開設的目標旨在幫助高中英語教師學習和理解什么是閱讀、閱讀的意義、閱讀的模式、閱讀理解、影響閱讀的因素和高中英語閱讀教學目標；學習高中英語課堂閱讀技能及訓練方法；高中英語課堂閱讀教學設計與實施。最終提高教師本身的閱讀教學設計與實施的實際能力。

二、課程主要內容 本課程的主要內容如下：

（一）高中英語閱讀教學概述

（二）高中英語課堂閱讀技能及訓練方法

（三）高中英語課堂閱讀教學設計與實施

三、本課程的特點 本課程具有以下的特點：理論與實踐相結合，緊密結合一線教師的課堂教學內容，注重提升教師高中英語閱讀課堂教學的設計與實踐能力。

四、課程要解決的核心問題

本課程要解決的核心問題是：高中英語課堂閱讀教學的設計與實施。

【學習要求】

為了取得良好的學習效果，以提高教師高中英語課堂閱讀教學設計與實施的能力，在該課程的學習過程中，特對參加學習的一線教師提出以下幾點要求： 1.認真觀看網絡視頻講座的第一部分內容，學習和理解以下問題： 1）什么是閱讀？ 2）閱讀的意義是什么？

3）閱讀的模式是什么？哪種模式更好，為什么？ 4）什么是閱讀理解？ 5）影響閱讀的因素是什么？ 6）高中英語閱讀教學目標是什么？

2.結合自己的教學實際進行有關高中英語閱讀教學設計與實踐方面的反思，思考自己在閱讀教學模式與方法和目標定位上有什么需要改進的。

3.高中英語課堂閱讀教學應該訓練學生的什么閱讀技能與策略，采用什么樣的訓練方法？

4．教師應該如何準備閱讀教學？教學過程是什么？各個閱讀階段的目的是什么？

5．在學習該課程的基礎上，按照正確的理念、思想和方法自己設計一節高中英語閱讀課，并實施。

課程簡介

高中英語聽說教學

【課程簡介】

一、課程開設的主要目標

本課程旨在幫助高中英語教師學習和理解課標的要求、聽說課的模式、影響聽說的因素和高中英語聽說教學及訓練方法；高中英語課堂聽說教學設計與實施。最終提高教師本身的聽說課堂教學設計與實施的實際能力。

二、課程主要內容

本課程的主要內容如下：

1.《課程標準》對高中階段聽說目標的具體要求 2.高中英語聽說課的教學設計及案例分析 3.聽說教學面臨的問題分析以及解決策略 4.高考聽力測試重點、難點分析與訓練方法

三、本課程的特點

本課程具有以下的特點：理論與實踐相結合，緊密結合新課程標準要求和一線教師的聽說課堂教學實踐，分析高中學生在聽說中常見問題和應對策略，注重提升教師高中英語聽說課堂教學的設計與實踐能力。

本課程結合《課標》中對聽說學習的要求與內容，通過大量的實例展示了聽說教學的途徑與方法，尤其是在聽說課教學中學生常見問題和解決策略和操作方法。

四、課程要解決的核心問題

本課程要解決的核心問題是：高中英語課堂聽說教學的設計與實施。【學習要求】

為了取得良好的學習效果，以提高教師高中英語課堂聽說教學設計與實施的能力，在該課程的學習過程中，特對參加學習的一線教師提出以下幾點要求： 1.認真觀看網絡視頻講座內容，學習和理解以下問題： 1）課標對聽說的要求？ 2）為什么要重視聽說課？）聽說課的教學模式是什么？哪種模式更好，為什么？ 4）影響聽說的因素是什么？）學生常見的錯誤分析與解決策略是什么？）高中英語課堂聽說教學應該如何訓練學生的聽說技能，采用什么樣的訓練方法？

2.觀看網絡視頻互動對話部分，學習和理解以下問題： 1）教師在聽說課中常出現什么問題？）應該如何準備聽說教學？教學過程是什么？

3.在學習該課程的基礎上，按照正確的理念與思想和方法自己設計一節高中英語聽說課，并實施。

4.結合自己的教學實際進行有關高中英語聽說教學設計與實踐方面的反思，思考自己在聽說教學模式與方法和目標定位上有什么需要改進的。

第五篇：2016繼續教育筆記

筆記（1）

專題二 “重學”的理念和方法

一、從“重教”到“重學”——“以學生為本”理念的再塑

（一）現代教學理論為什么轉向了以學生為本

1、現代教學理論的缺陷

范例教學的基本內容：范例教學就是通過基本性、基礎性和范例性知識教學，培養學生具有獨立的判斷能力和創造能力。中基本性、基礎性、范例性原則是最基本的三條原則。基本階段是第一階段：范例性地闡明“個”的階段；范例性地闡明“類”的階段；范例性地掌握規律的階段；范例性地獲得關于世界與生活的經驗。

2、現代教學理論的轉向：學生為本

影響教學的有三大因素，即學生、知識、社會，當前的教學理論認為在這三大因素中學生是最為重要的，因此提出了學生為本。

什么是以學生為本？

從課堂教學的角度來說就是在了解學生是如何學習的基礎上精心設計教學進而促進學生全面發展。以學生為本實際上就是從學生是如何學習的視角出發分析教育教學問題。

3、現代教學理論的為什么轉向以學生為本——案例分析

案例：《白雪歌送武判官歸京》兩種導入方式，哪個體現為“以學生為本”？

第一種：直接告訴學生今天學習一首古詩，大家先自由朗讀，問學生關于學古詩有什么問題，然后再讓學生齊讀，問題是：這首詩的主題是什么，學生回答關于離別的。

第二種：先跟學生說了一些離別的詩句，桃花潭水深千尺，不及汪倫送我情。勸君更盡一杯酒，西出陽關無故人。悄悄的我走了，正如我悄悄的來；我揮一揮衣袖，不帶走一片云彩。然后引出今天要學習的一種離別的方式。

哪個方式更有效？

第一種，因為讓學生自己獲得了結論，而不是直接告訴學生詩歌的主題，之后教師教學過程中讓學生去比較了不同的離別詩都以什么為載體表達離別之情。（這是樸素的課堂，很多老師因為沒有后者的知識含量，反而成全了學生，因此不是老師的學歷越高越好。會教的老師通常是“懶”教師，這就是“懶媽有個勤快女兒”的道理。）

第二種，個人行為稍微弱了一點，雖然有很周到的詩句引入，但是直接告訴學生這首詩是關于離別的，如果學生有額外的感受就是不對的。（這不是體驗式，而是演繹式。）

這首能夠體現離別的有兩個地方，一是題目，二是最后四句（是后八句，前八句是寫雪景，九、十句是過渡，后面的是送別。），如果學生不讀完整首詩歌，很難確定主題，所以讓學生自己體驗獲得更加合適。

從人性的角度講，人天生有學習的能力，即使沒有外在的教，兒童也會在與環境的互動過程中實現諸多的學習。例如走路，很難說兒童學會走路是哪個教育者教會的。但進入到學校以后，個體的學習行為就不僅僅是在與環境的互動過程中自發的學習了，而是有了外在的教育者，引導著學生的學習。

為什么人類需要教育呢？（1）隨著知識經濟時代的到來，這種成熟差正在消逝。

兒童可以自如地進入成人世界，成人的信息控制權削弱，成人后臺行為大量暴露，社會裸體化，知識差距消解。在這樣的情況下，傳統的學習方式受到了嚴峻的挑戰，學習能力被賦予了新含義。在知識爆炸時代，沒有自主學習的能力，等于不會學習。

（2）新的現象，如何指導觸屏一代。2010 年后，多了智能手機和 iPad，對很多做父母的來說，孩子的童年在很短時間里發生了令人吃驚的轉變，觸屏技術就像搖撥浪鼓或推倒積木的原理一樣：孩子們在很小的時候就實現了心理學家杰羅姆 · 布魯納所說的 “ 動作表征 ” ；他們不是通過言語或符號，而是通過手勢來給世界上的東西歸類就像把一個想像中的茶杯放到嘴邊來表示他們想喝水。他們的手成了他們思想的自然延伸。“ 觸屏一代 ” 已然伴隨著科技的發展而成長起來，所以必須關注學生是如何學習的。

（3）在課堂教學中如何實現以學生為本呢？

教師要備課，備教材、備學生、備教法。其實必須把這三個綜合起來，來備學生的學習方式。學生的學習方式其實就是學生是如何學習的，是如何認識世界的，學生的某個觀念是如何形成的，學生頭腦中的概念是如何形成的，學生是怎么獲得知識的。只有在這個基礎上展開的教育教學才是有效。否則，導致的結果是“教師說，我教了，但是沒教會，等于白教，說的更加直白一點，就是學生不僅沒學會，還不會學”。

“教師”的是學習的“指導者”。教師的主要職責不是告訴學生知識本身，而是告訴學生獲得知識的方法和途徑并激勵學生持久地自我學習和成長。這就是以學生為本。

4、怎樣實現現代教學理論的以人為本

以學生為本的層次：

第一，“上對”是指教師能按照教材和教案，準確完成教學任務，沒有知識性、方法性（舉例證明）、過程性錯誤。

這一點對新教師來說非常關鍵。要“上對”課不僅需要教師有扎實的學科知識，而且要善于表達，能把想要講的東西講清楚、講明白、講準確，學生能聽懂、接受。

第二，“上好”指教師在把握教材教參的基礎上能對其中學生不熟悉、不了解、不適應、不喜歡的部分內容進行二次開發，使之更加符合學生的實際需要。

這里的“好”是一個相對概念，指相對于教材與教參中原有的內容來說加一點、改一點，使之更加符合我們班學生的實際情況。這需要教師有一定經驗積累和教學原創能力，把通用的普適性教材改造成個別化有針對性的教案。

第三，“上全”指教師在課上能兼顧“三維一體”的教學目標，教師不僅要有知識與技能，還要關注過程與方法、情感態度與價值觀這兩方面的內容。

這是目前在實施新課改新教材中令教師很難把握的問題。一節課能否照顧到方方面面，評課標準是否必須是全面的，要實事求是。

“三維一體”目標落實在課堂上是要教師上課關注學生的情、知、能。

這里的“情”指情緒。學生上課是否注意力集中、情緒飽滿、積極主動參與，對課的有效性關系極大。教師上課必須注意學生的情緒調節，要讓學生更多的處在興奮狀態。

情感是人對某一事物多次情緒體驗積累后產生的情緒定勢。情感態度價值觀目標的，課堂操作點是學生的情緒調控，有了一定的情緒體驗積累才能形成情感和價值觀。關注學生的全面發展才是最高境界的以學生為本。

二、“重學”理念下的高效課堂實施策略

（一）高效課堂基本理論

《一》高校課堂與學生為本 1.什么是高效課堂

高效課堂的來源，高效課堂的選擇是先學后教。這就是當前流行的翻轉課堂。先學后教

高校課堂是學生本位、學生主體，若想使學生最大限度的學到知識，獲得能力的提升，特別需要教師精心的教學設計，這絕不是把課堂完全交給學生，讓學生對課堂負責，恰恰是對教師提出了更高的要求。高效課堂能否實現最終的目標與教師是否精心設計高度相關，教師必須知道學生是如何獲得知識的，學生是如何學習的，換句話說，高效的課堂必須建立在學生學習思路的基礎上，在學生學習思路的基礎上進行教學設計，展開課堂教學過程，達到好的教學效果，這才是有效課堂、高效課堂。

2.學生為本的體現

學生學習是課堂行為中最重要的要素。

一般的高效課堂的所謂模式，從表面來看，均要求教師的講授時間為 10 分鐘，剩下的時間大都是要求學生學，但不能表面的來分析這里邊學生在課堂中所占據的時間。這意味著，好的課堂教學，一定要以好的課堂學習為前提。不管教學有多么的重要，他都替代不了學習的重要性；不管教師教學能力有多么的強，也替代不了學生的自主學習。所以高效課堂是以學生為本位的。

一般人們會講，不要浪費學生的時間，也不要浪費老師的時間，一定要讓課堂變得有效起來，最好變得高效起來。其實，有效與高效，只是對課堂理想狀態的描述，但沒有明確的目標和針對性，所以很多時候只是一句口號，一種號召、一種理念而已。所以高效課堂不能是對一種狀態的表層描述，必須深入其核心。評價課堂是否高效，評價哪個要素，個人認為能最終體現課堂是否高效的核心要素——即學生在一定的時間內獲得了最好的學習效果（好的標準是什么呢？這個還是不能量化，太抽象！是否應該為：在一定時間內達成了學習目標）。一個展示了豐富教學資源看得人眼花繚亂的課堂，不一定高效。

《二》高效課堂實踐策略（1）

高效課堂的核心理念是學生要學習，從高效課堂的產生來看，杜郎口中學一開始是一所教學質量不高的學校，學生都不學習，所以他們采取了先學后教的方式，教學改革應該說是成功了。既然采取先學后教的模式，那么就涉及到如何讓學生掌握學習方法。對學生來講，學習的最終目的并不是獲得掌握學科知識的方法，而是通過學習方法的掌握，形成學習能力，進而獲得更多的學科知識。不管學生掌握的學習方法多么的科學，如果這些科學的方法并沒有用于學科知識的學習過程之中，這些所謂的科學方法，也只是一種紙上談兵的素材而已。因此，課堂教學旨在幫助學生獲得掌握學科知識的方法，而課堂學習卻旨在通過對學習方法的掌握，掌握更多的學科知識。所以判斷課堂教學有效與否的標準，就變成了是否是為學生學習提供科學的方法，是否對學生學習專業化有推動作用；判斷課堂學習有效與否的標準，則是實實在在地看學生掌握學科知識的多與少，和能力獲得了怎樣的提升。

(1)幫助學生掌握學習的方法 方法一：把學習和操作聯系起來

杜威和皮亞杰有一個共同的觀點，即人的思維來源與動作。

兒童是主動的學習者，他們的身上有著天然的興趣和本能，而發揮其本能的學習就是讓學生置身于充滿趣味性、刺激性、挑戰性的活動中，主動去探究知識的奧秘。學生積級地在“做”的過程，也就是知識在他們大腦中建構的過程。在“做”的過程中不斷獲得的新知識使他們有能力尋找更好的解決問題的方法，于是新的方法又會促進新的技能和知識的增長，從而形成一個學習知識和積累知識的螺旋式的發展。

教師讓學生在課堂里進入積極學習的最有效辦法是設計各種學習任務，讓學生有事可做。方法二：問題解決法 杜威問題解決法的基本步驟： ?

學生必須要意識到一個困難。

在學生意識到問題以后，必須探索著去清晰的界定問題。?

在具體的情境中，提出解決問題的假設、提示等。

學生要對這些假設進行論證，在頭腦中要想象，那些假設會帶來什么樣子的結果。?

通過活動對最可能實現他目的的提示、假設或理論加以檢驗。方法三：提煉精華

方法四：掌握學科結構 ：每門學科都存在一系列的基本結構。所謂的 “ 學科基本結構 ”，就是指某門學科的基本概念和基本原則。

《三》高效課堂實踐策略（2）

策略：實現大容量課堂

為什么要大容量，其中一個原因來自知識，因為人類知識增長速度太快，必須得提高效率學生才能學的多點。大容量課堂還有一層意思，就是不僅僅要容得下足夠的知識，還要容得下老師對學科知識的拓展，容得下老師對學生學習方法的指導，容得下老師對學生學習過程的引導。學科教學遠不只是講解知識給學生聽，更重要的是幫助學生解決他們在學習過程中碰到的困惑，這兒的困惑是一個寬泛的概念，可能最終表現為學生學不懂知識，但背后的原因卻是多元的，比如學生對學科學習沒有興趣，學生感受不到學習的成就感，學生學習方法有問題，學生執行低效的學習流程等等。所以，課堂教學并不能保證學生掌握知識，更不能保證每位學生都掌握知識，而是要盡可能地解決同學學習知識的困惑，盡可能地解決更多同學學習知識的困惑，從而為同學掌握更多的知識提供智慧支持。

行動指南：怎么才能做到大容量 第一，要盡快地切入課堂主題。第二，要讓課堂變得富有思想。第三，要讓課堂對教材有拓展。

第四，有效提問，進行科學地引導，提高課堂效率 4.反思之處

對教師 來說大多數課的教學目標還是以“知識與技能”為主，這些是短周期目標，在教學結束時可以檢查其達成度；而“過程與方法”、“情感態度與價值觀”是長周期目標，需要由課堂里的“情緒體驗”、“高階思維活動”量的積累到質的變化的過程（滴水石穿），所以要在課堂里伴隨教學內容體現與關注，但要有明顯效果是一段時間體驗、積累的結果。

三、“以學生為本”理念的深入——關注課堂的“民主”與“生成”

（一）民主課堂基本理論

1.什么是民主課堂 民主課堂的本質是：教師與學生具有相同的權利，即民主課堂讓每個學生都自愿參與課堂學習，并在課堂學習中獲得發展。

針對有二，第一是被忽視的學生，第二是厭學。

需要民主課堂。民主意味著每個學生都有發展的機會，所以民主和平等是聯系在一起的。民主課堂針對課堂教學中被忽視的學生，針對學生在課堂中獲得的發展機會。2.學生為本：關注課堂上每一位學生的發展。

（二）民主課堂實踐策略（1）

（1）解決厭學問題，調動學生的學習興趣 學生逃學的最大原因是厭倦和討厭學校和教師。

民主課堂首先要解決厭學問題，要讓學生喜歡，學習內容要和生活聯系起來，讓學生有直觀體驗。中學的很多科目尤其理科的課目都是有許多的概念，這些概念就是兒童在這個學科領域中學習所要使用的工具，所要掌握的基本理論。因此概念學習的過程中如果不能和學生的生活貼近，那么學生很難學會的。“心靈白板說”告訴我們，感知覺是認識世界的第一步，感知的東西是具體的，而非抽象的，而概念則是抽象的，所以概念學習必須和學生的生活聯系在一起，給學生一個直觀的感受，這樣可以實現從直觀到抽象的過渡，進而學會用概念思考問題，用概念把握這個世界的普遍性。