第一篇：論提升慈善組織公信力

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

論提升慈善組織公信力

慈善組織公信力是近年來公眾熱議的話題之一。2010年4月9日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會見2009年度“中華慈善獎”獲獎代表時強調：“慈善事業是人類社會文明進步的重要標志，要在全社會營造積極向善的慈善文化，不斷完善慈善政策法規，提高慈善信息的透明度，切實提升慈善組織公信力，大力促進中國特色慈善事業加快發展”。回良玉副總理的講話說明慈善組織的公信力問題已經引起黨中央、國務院的高度重視。本文擬著重從分析我國慈善組織公信力低下的原因入手，提出提升慈善組織公信力的對策建議。

一、我國慈善組織的公信力不容樂觀

公信力，《現代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任；為自己的行為負責任，并接受質詢。公信力是指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。

慈善組織的公信力就是指慈善組織獲取公眾信任的影響

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

力和號召力。公信力是慈善組織的“生命線”，慈善組織的公信力如何將從根本上決定著慈善事業的發展程度。目前，我國慈善組織的公信力總體上不容樂觀，主要表現在：

（一）中國慈善事業面臨著公眾冷漠對待特別是富人不愿捐款的窘境。2009年3月民政部社會福利和慈善事業促進司、中民慈善捐助信息中心共同編制發布的《2008年度中國慈善捐助報告》顯示，汶川大地震喚醒了中國的個人捐贈意識，截至到2008年12月初，全國接收各界地震捐贈款物751.97億元，創歷史新高。根據北京、上海、成都、重慶、西安等城市的社情調查，90%以上的被訪問者均表示向災區捐過款物。盡管如此，仍難掩國人怠于參加慈善事業的尷尬。中華慈善總會在2008年以前進行的統計顯示，我國每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，有過捐贈記錄的不超過10萬家。民政部副部長竇玉沛在“2009年度中華慈善獎報告會”上說，2009年度申報“中華慈善獎”的145位個人、180家企業，年度捐贈達133.5億元人民幣，占2009年度捐贈總額的40%。學界往往把造成這種局面的原因歸結為公眾的慈善意識不強，富人的“為富不仁”、法律的不完善、免稅政策的不合理等。誠然，這些都是造成這種局面的原因，但是，它們都不是主要的，造成這種局面的根本原因是慈善組織的公信力不

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

足。

（二）中國的愛心人士大多偏愛一對一捐贈。現代社會，富人做慈善的方式，一般是把錢交給各類慈善組織，或自己成立基金會，由慈善組織和基金會去運作，而不是自己沖在慈善一線，更不是親自給窮人派發善款。今年春節前，中國“首善”陳光標將從127名企業家和個人那里組織來的捐款，共4316萬元現金，裝入8萬個紅包，送到新疆、西藏、云南、貴州、四川等地區特困戶手中。一些人認為他在作秀。對此，陳倒也坦然承認，并希望更多的人跟他學作秀，帶動更多的愛心人士加入其中，回報社會。以陳光標為代表的中國愛心人士之所以偏愛一對一捐贈方式，是因為他們不太信任目前的各類慈善組織。據搜狐網對“造成中國慈善事業落后的主要原因”在線調查顯示:在1460總票數中，11.78%的人認為“一部分有捐助能力的人沒有盡到責任”，6.85%的人選擇了“缺少方便妥善的渠道進行捐助”，17.12%的人認為“缺少鼓勵進行慈善事業的機制環境”，1.99%的網民選擇了“其他”，而高達62.26%的選民都把“中國慈善機構的公益性令人懷疑”作為造成中國慈善落后的主要原因。

（三）有關慈善組織的丑聞時有發生。比如說希望工程，比如說各種救災扶貧款，幾乎都有被截留、被挪用、被貪污的記錄。據《東方早報》2005年l1月15日報道，著名慈善家

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

余彭年在接受央視采訪時說：“我1988年給湖南捐贈l0輛進口救護車，后知救護車被改造成了某些領導的專車。盛怒之下，我將贈車收回，轉贈漣源縣幾家醫院，可轉贈的救護車又被挪用”。另據《羊城晚報》2006年4月10日報道，從1978年到2005年，華僑、港澳同胞在廣東捐款贈物總額折合人民幣達360億元，興辦公益事業項目3萬多宗。法律規定僑捐項目是社會公共財產，但仍出現不少僑捐資產變成了國有資產或被變賣為小團體、個人財產的情形。比如華僑捐建的華僑大廈被拿去銀行抵押了，僑捐醫院轉制給了個人，等等。這種讓獻愛心者揪心的丑聞，雖然只是少數，但是“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，對慈善事業有著沉重的殺傷作用。

二、影響慈善組織公信力的因素

（一）組織信息的封閉性。全國人大代表、三峽畫院院長、“中華慈善大使”周森在今年“兩會”期間接受《中國人大》記者采訪時說，“捐贈者最關心的是自己捐的錢用在什么地方。我擔心自己的捐款被慈善機構的工作人員用在發獎金、吃喝、旅游等開支上，甚至擔心被其他部門挪用或貪污。現在民政部、中國紅十字會等網站雖然對捐贈者、捐贈款項有詳細的記錄，但無一例外地缺乏對使用情況的統計，捐贈款物去向信息一片空白，公眾對此自然無法徹底打消質疑”。據《全國性慈善組織信息披露監測報告》顯示，在28家可以開展汶川地震募捐

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用 的社會組織中，只有12家在其網站上公布了其接收的捐贈款物的使用和轉移情況，而且這12家社會組織的信息披露也不夠公開透明。

對于慈善組織，特別是民間慈善組織，信息公布的透明性應該是其工作的生命線。如果沒有公開透明的信息公布制度，民眾無法通過正常渠道了解所捐款物的數量及使用情況，勢必會大大影響慈善組織在民眾中的認可程度，引起內部腐敗行為的發生，進而影響慈善組織未來的發展，特別是當前我國的慈善組織還不是很成熟，還處于發展的初期，更應該做好信息的公開透明工作。

（二）法律制度的缺失性。目前我國還沒有專門的促進慈善事業發展的立法。現階段關于慈善的立法主要有:《基金會登記管理條例》、《社團登記管理條例》、《紅十字會法》、《企業所得稅法》、《公益事業捐贈法》以及《個人所得稅條例實施細則》等，但這些法律不足以規范當今我國的慈善事業，特別是缺少對慈善組織接受捐助物資、捐助項目運作、捐助資金使用及監管等一系列重要問題的規定，使得我國的慈善事業時常出現丑聞。在汶川地震發生后不久，災區連連降雨，災民帳篷嚴重不足，可救災帳篷卻出現在成都的各小區，有的還是高檔小區。在救災帳篷里坐著的人竟然是衣著光鮮，在使用手提電腦;在救災帳篷外停放的竟然是小轎車。這種景象，不禁使人寒心。

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

種種行徑深深地傷害了廣大捐贈者的心。原本我國的慈善事業就處于起步階段，如果因為這種不光彩的事情影響了廣大捐贈者的熱情，將會更加使我國的慈善事業發展舉步維艱。

（三）行政干預的全面性。目前我國的慈善組織大多依靠政府的支持成立，官辦色彩濃厚，政府在慈善組織的管理、資金募集、人員組成等方面掌握主導權。例如，中華慈善總會主要是依托于民政部建立，中國青少年基金會是從團中央分化出來的，中國人口福利基金會脫胎于國家計劃生育委員會等。從慈善組織的發展角度來看，慈善組織擁有政府的支持，將會更方便的籌集資金，而且會提高慈善組織在社會上的認可度。但政府這種金字塔形的官僚科層制已經不能適應時代發展的要求，它對外界環境的變化反應遲鈍，各科層之間缺乏有效的溝通，機構臃腫，人員膨脹，效率低下，難以形成專業化、職業化的工作團隊。這些都將大大影響慈善組織的發展及其公信力的提高。

汶川地震后，由清華大學NGO研究者中心鄧國勝副教授領銜所作的一項針對所捐款物去向的調查研究顯示，所捐款物的58.1%流向了可接受社會捐贈的政府部門，36%流向了政府指定的紅十字會和慈善會系統，只有5.9%流向了公募基金會。當然，筆者在這里并不是反對社會所捐款物進入政府財政，筆者真正擔心的是這筆錢會不會被挪用，會不會成為地方政府建辦

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

公大樓，或者購買公車的資金呢?四川省都江堰市龍池鎮南岳村在建的村委會，據說建成后還將有小橋流水等“美景”，能夠達到四星級賓館標準，僅砌一個廁所就要花費近50萬元人民幣，需要說明的是，距該村委會僅150米遠的農民依然住在被地震破壞的危樓里，若有較大的余震，該樓將十分危險。看到這樣的情形，還有誰愿意繼續給災區捐款物呢?

（四）偽慈善的殺傷性。隨著我國經濟的快速發展，社會變得越來越復雜，社會上假借慈善之名進行詐騙的現象也越來越多。據2007年4月12日《南方周末》報道，曾在中央電視臺的公益廣告上被稱為“中**親”的胡曼莉被官方審計發現她將捐給孤兒的善款據為己有。她利用孤兒學校大肆吸納社會捐款，并通過種種手段，將捐款人的錢轉入自己名下，并用私吞的捐款，為自己置辦豪宅，送女兒出國。種種此類詐騙行為，使得廣大民眾在行善之時多了一絲警惕，以免使自己的善舉成為那些行騙者眼中的獵物。

總之，慈善組織公信力弱化的影響因素主要由慈善組織信息的封閉性、法律制度的缺失性、行政干預的全面性和偽慈善的殺傷性等構成，慈善組織自身的發展不成熟是最根本的問題。

三、提升慈善組織公信力的途徑

隨著社會的進步，民眾對公信力價值的要求日益提高，慈

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

善組織公信力的內容也將會不斷擴展，擴展到主體的品格、專業的倫理、組織的效能、資金的運用、規則的遵守、戰略的企劃等各個方面。筆者認為，應從以下七個方面提升慈善組織的公信力。

（一）慈善事業法制化。慈善事業的健康發展離不開法律的引導和規制。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，慈善事業法制化是提高慈善組織公信力的治本之策。針對我國現有政策法規與慈善事業發展需要不相適應的現狀，要不斷完善慈善政策法規，加快制定慈善法和社會募捐管理條例，對慈善機構的性質和定位、慈善募捐的準入資格、捐贈雙方的權利和義務等進行規定，進一步健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制，將慈善事業納入法制化的軌道，做到有法可依、有法必依、以法促慈、以法興慈、以法護慈，以法管慈。

（二）慈善組織規模化。截至2006年底，我國已登記注冊民間慈善組織近29萬個，其中社團15.3萬多個，民辦非企業單位13.5萬多個，基金會936個，其中全國性的約80余家。我國的慈善組織大體上可分成由政府主導的“官方性慈善組織”、在民政局登記的“民間慈善組織”、沒有取得合法資格的“草根性慈善組織”三種類型，據專家估計，目前全國“草根性慈善組織”的數量要超過100萬。以上數據，一方面說明我部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

國近年來慈善事業發展之迅猛，另一方面也說明了我國的慈善組織“散”（分散在各行各業）、“小”（個體規模小）、“亂”（籌款亂）、“差”（管理差）的現實。試問，一個尚未取得合法資格或名不見經傳的慈善組織，何談公信力？何談發展壯大？因此，在現代慈善事業尚處于發展初級階段的當今中國，不宜片面追求慈善組織的發展數量，而應引導慈善組織做大做強，通過提高慈善組織的個體實力來提升公信力。一個地方（尤其是欠發達地區）的慈善資源是有限的，如果設立的慈善機構過多，勢必形成“誰也吃不飽，誰也長不大”的局面。

（三）慈善項目品牌化。目前，我國還有8300多萬殘疾人，2300多萬城市低保對象，4800多萬農村低保對象，每年因災需要救濟的群眾近8000萬，農村和老少邊窮地區還有不少人處于貧困狀態。慈善事業是社會保障體系的重要補充。這就要求慈善機構在開展工作時，找準慈善救助的社會定位，將解決黨委政府想辦而比較難辦的事、困難人群迫切要求解決的事、社會各界普遍關注的事、慈善機構責無旁貸的事作為立項的目標。在捐贈款物的使用上，慈善機構要改變遍地開花、撒花露水式的老辦法，盡量讓捐贈款物向特色品牌項目傾斜，將有限的款物真正用在刀刃上，提高救助水平和救助效果。要逐步放棄行政命令式籌募，積極探索籌募活動的市場化運作方式，采用科學的流程設計品牌項目，采用市場化的方式推廣宣

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

傳品牌、建設品牌，并根據救助群體、幫助群體和發展群體的不同需求，量身定做個性化、人性化的救助方案，使全透明的特色慈善品牌項目深入人心。

（四）慈善信息透明化。公信力的公不是公家的“公”，而是公開的“公”。在很多時候，透明度是保障公信力實現的重要手段。透明度、公開性和公信力一起成為民主政治的核心內容和重要運作工具。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾經說過:慈善事業要有玻璃做的口袋。建立公開透明的信息披露制度，通過制度保障，促使慈善組織運作更加透明，將是今后我國慈善組織公信力建設的重中之重，也將是慈善管理部門的工作著力點。要提高慈善機構的公信力，就要把機構的規章制度、資金募集、項目運作、善款使用等都向社會公眾公開，按照捐贈者的意愿使用好每一筆資金和物資，使捐贈者了解到所捐贈資金和物資的去向，只有這樣，才能使慈善機構贏得社會公眾的信任。

（五）慈善隊伍職業化。慈善組織的具體工作歸根結蒂還是要由慈善組織的工作人員去完成，工作人員的專業素質直接影響到慈善組織工作的質量。為了提高公信力，慈善組織要積極推進慈善工作隊伍的職業化、專業化。為此，一方面慈善組織要通過各種渠道求聘優秀人才，這里的優秀人才既包括慈善組織的公職人員，也包括慈善組織的董事和志愿者。為了獲得

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

組織所需要的優秀人才，一是要擴展人才來源的社會基礎，保證慈善組織從社會中廣泛獲取優秀人才，應該采取公開招聘、公平競爭、擇優錄用的人才選拔方式；二是要對于日常工作中涌現出來的優秀慈善公職人員，應委以重任，使慈善組織能夠發掘和留住寶貴的社會服務人才，因此應該在組織內部完善功績考核、晉升惟功的人才發展路線。另一方面，慈善組織要持續開發人才，使組織人員適應社會發展與組織本身發展的需要。持續開發人才的方法就是在合理使用人才的同時，采取各種措施加強繼續教育，不斷進行培養。因此，慈善組織內部要創造一種持續教育、終身學習的環境和氛圍，持續不斷地開發人才。

（六）內部運作規范化。從根本上來說，慈善機構的公信力主要來自規范的制度，因此，加強慈善機構公信力建設首先要加強慈善機構自身的制度建設。具體來講，慈善機構應該對機構的運作、資金的募集和使用等有明確的制度規定，為資金使用透明化、內部決策民主化、項目運作程序化提供制度上的保證。慈善組織本身的自律和自我約束是慈善事業健康有序發展的基礎，也是監督體系的第一道防線。在這方面，上海慈善基金會的經驗值得借鑒。該基金會按照國際慣例，對基金的募集、管理和使用等建立了嚴格的規章制度，并聘請了常年的法律顧問和會計顧問。其中，會計顧問對基金的收支情況進行年

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

工作總結 規章制度 情況匯報 教學教案 辦公應用

度審計后向社會公布，接受社會的監督。在工作機制上，上海慈善基金會還專門成立了監事會，對基金會機構、代表機構等主要負責人的業務工作進行監督檢查，確保基金會資產的規范運作。

（七）外部監督常態化。政府應當把對慈善機構納入社會管理的大格局中進行監督管理，除民政部門每年嚴格對慈善機構進行年檢外，還應建立審計制度、慈善組織業績第三方評估制度。要給予捐贈者充分的知情權，讓他們不僅成為捐贈者，而且成為知情者和監督者。要運用媒體普及范圍廣、影響力大的特點，充分發揮媒體的導向作用，將慈善機構的項目執行情況以及資金、物資的接受和使用情況通過媒體向社會公布，接受社會和媒體輿論的監督。

部分文獻資料來源于網絡,僅供個人參考試閱,版權歸原作者

第二篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001；2．鄭州大學文學院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對于政府自身行政效率產生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據政府的信用能力對政府表現持相應程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實際問題，對政府官員的責任意識，作風輕浮、政策隨意及腐敗現象進行了原因分析，并從公眾參與監督、政策制定體制化、官員誠信教育及監督問責機制等對策方面提出了可供參考的意見。

關鍵詞：政府公信力；政府責任；公眾監督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則；增強政府公信力，不僅是我們黨在構建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實際工作中，濫用權力，失信于民的現象不斷發生，嚴重地損害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權力分配的領域都屬于政治領域。然而在政治領域，政府在公平、合理分配社會資源過程中占據著主體地位政府的責任意識則關乎社會的公平和穩定。一旦政府權力實施不當，忽視社會公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個社會主義國家，政府的權力既來源于人民，也服務于人民。具備強有力的“權為民所系，利

為民所謀”責任意識既體現出現代文明政府的特色，同時也是新時代對政府的要求。那么如何認真執行政府職責，實現服務型政府的職能，得到廣大民眾的認可和支持就是我們需要亟待解決的社會問題。

政府行為體現了一個國家政治面貌。不當的政府行為造成的后果將是失去民心。目前，我國的一些政府部門玩忽職守，不認真履行自身職責，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權益無法得到及時的保護。今年三月，農民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結果，卻遲遲得不到應有的培訓而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機關作風的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質不信任，嚴重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風輕浮

伴隨著人們的公共生活領域不斷擴大，相互交往日益頻繁，政府在維護公眾利益、公共秩序，保持社會穩定方面的作用更加突出。民眾的維權意識逐漸增強，對政府的要求也逐漸提高。認真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實事、辦好事的政府才會贏得民心，并得到政權的鞏固。政績不是數字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實惠和民主才是政府的政績。“人無信不立，政無信不固”。《中國青年報》曾經報道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財政局、經委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經濟績效，虛報浮夸，弄虛作假；不顧民力和財力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經濟增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經濟績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設的質疑，全國政協委員、西南大學文學院院長劉明華說：“每一個被“故事的發生，無不與利益緊密掛鉤”，“經濟利益，江蘇發生的“被小康”事件，則是當地領導干部為獲得晉升的機會而賦予公眾“富裕”。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩定性、統一性、連貫性，尤其表現在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負責。為了爭取到更好的投資環境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權補償、給三年免稅待遇等等，把投資環境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實踐中已經早有發生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據、決策程度、行政結果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統一的制度規定，導致一些政策“人走茶涼”，在執行上出現間斷，政策執行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩定的預期，使政府的公信力嚴重削弱。

1．4行政人員腐敗現象存在行政人員作為政府行政政策的執行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導致的一些政府行政人員利用權力在制定政策和決策中“設租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權”的不恰當設定，使得“尋求政府官員干預來解決問題”仍是某些社會主體(企業或個人)取得競爭優勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。“權力設租”的結果是“權力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴重，近日在國新辦的新聞發布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組公布了2O件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數據，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進市場經濟的高效運轉，提高我國的國際競爭力，維護社會體系，樹立良好的國際形象有著至關重要的作用，提升政府公信力我們應提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點思考

2．1優化決策信息溝通渠道。增強民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應當依法履行職責，言而有信，政策要相對穩定并切實落實到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實施過程中的參與比率，不僅體現民主思想，更能體現出民眾對政府的監督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優化政府和民眾的溝通渠道，擴大民眾參與力度和監督治已經不再適合當今社會的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執行過程中，滿足民眾最迫切的社會需要，增加政府政策的優勢，才能擴大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結果的高度滿意和認可，才是政府最大的政績。

2．2加強政策制定的制度化建設。保持政策的科學性和穩定性

科學性是政策的生命，也是能夠維持其穩定性的前提條件。只有決策科學化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實行提供必要的基礎，為其保持穩定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個重要原因就是其本身不科學。各級政府應不斷完善和加強科學決策的制度化建設，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度等，以保證決策的科學性。政府在制定和實施公共政策時，還應充分考慮到增加公共政策的穩定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強不同方面政策的相互照應與新舊政策之問的合理銜接，使得整個政策系統保持較好的協同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強行政人員誠信教育。構建政府誠信體系

行政人員是政府的構成個體，每一個個體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應對行政工作人員進行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發揮其“才”，從而提升政府的公信力，構建政府誠信體系，對公務人員進行系統的誠信教育和誠信宣傳。強化教育政府官員的信用與責任意識是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責任和誠信意識，政策執行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導和加強政府官員的信用教育與宣傳，培養政府官員的信用觀念、信用意識和信用道德。這不僅能夠為社會的發展創造良好的信用環境和法治環境，而且也有利于增強政府官員的使命感和責任感，實現民眾和政府的和諧發展。完善政府失信的懲戒機制，由于對政府信用缺失者缺乏強有力的監督和相應的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價、官職升遷的重要依據。

2．4完善政策監督問責體制。依法行政

保持政府監督體系的獨立性和權威性，優化政府決策的監督系統是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴謹、有力的監督系統的完善有利于政府政策有效實施，同時也保證了民眾的正當權益不受侵害。保證專門監督機構的獨立性對危機決策的正確制定和有效執行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實的疑慮和擔憂。建立有效的政府監督、問責機制，建設責任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環節。政府向民眾負責受民眾監督這是現代民主政治的根本要求，這就需要政府及時疏通社會各界對政府的意見和建議的反應渠道，建立起健全的社會監督網絡，完善對行政行為的審查制度，充分發揮法律的監督制約作用；與此同時還要建立起一個有效的問責機制，及時追究責任既保證政府權力受到限翩，政府的行為受到監督，又保證政府行為的結果受到問責機制的制約。青海省政協經濟委員會委員趙啟中指出，政府誠信體系建設的關鍵是依法行政，政府在執行黨和政府的政策時，執行的好，就能贏得民心，政策執行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監察，提高行政效率，認真履行政府公共服務和社會管理職能，以誠信服務的實際行動取信于民。

第三篇：發達國家如何打造慈善公信力

發達國家如何打造慈善公信力

2011-07-06 14:55:22 來源: 北京晚報(北京)轉發到微博(0)

有1人參與 手機看新聞

兩大法寶：透明＋監管

近期以來，20歲女孩郭美美在微博中炫富一事，將中國的慈善機構推上了輿論的風口浪尖，此事件背后凸顯了中國部分公益組織的誠信危機。無獨有偶，去年12月，我國發布的《2010中國慈善透明報告》顯示，接受調查的近九成公眾表示對慈善信息公開度不滿意。從全球角度看，發達國家的慈善機構發展經歷了漫長歷史，也都經歷過各種“慈善丑聞”，但慈善界的丑聞往往成為政府強化對慈善制度監管的新契機，推動各國對慈善機構的“透明＋監督”狠下工夫，積累了豐富經驗，較好地塑造了慈善機構的公信力形象。

共識

慈善事業是“玻璃口袋”

眾所周知，在歐美發達國家，慈善事業的發展已經形成了濃厚的“慈善文化”。許多富豪認同卡耐基的一句名言：“在巨富中死去是一種恥辱。”有統計顯示，全美國70%以上的家庭都對慈善事業有某種程度的捐贈，平均每個美國家庭將3%至4%的年收入捐出來做慈善。

美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：慈善事業要有玻璃做的口袋。公眾是否給慈善機構捐錢，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度，慈善事業要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明，這是歐美發達國家慈善事業持續發展的內在因素。

教訓

丑聞推動對慈善的監管

1992年，美國最大的慈善機構之一聯合慈善基金會曝出丑聞，基金會主席阿爾莫尼挪用60萬美元善款用于個人度假、購房以及包養情人，還安排兒子和朋友占據要職、享受高薪。這起慈善丑聞讓美國民眾的慈善熱情“很受傷”，美國由此陷入了相當長一段時間的公眾募捐低潮，阿爾莫尼后來被判7年徒刑。這次丑聞**后，美國政府強化了對慈善機構的管理，要求慈善機構每年填報報表，規定每個公民都有權查閱報表，確保捐款用途。

2005年7月，新加坡最富有、最成功的慈善機構腎臟基金會（NKF）主席杜萊被曝連衛生間的水龍頭都鍍金，最終被迫辭職。對這起丑聞，新加坡政府一直“窮追不舍”，除了堅決追查、公布NKF詳細捐款賬目之外，還健全了對慈善機構的監管。更嚴厲監管慈善機構職責與薪金的監管守則（修訂版），已于2011年4月生效。

確保透明有四招 任何公民都可以查賬

美國對慈善機構有相當嚴格的程序，尤其是一些資助項目申請、撥付款項和運營費用的預算等，管理都非常嚴格。美國絕大多數州都規定，慈善機構必須向州提交報告，而且任何美國公民都可以到慈善機構查閱賬目。

慈善信息披露如同上市公司

英國《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露不亞于上市公司。比如，慈善機構每年需提交兩份報告報告和財務管理報告，民眾可以對每筆善款進行監督，如果對某機構的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

慈善機構管理“有法可依”

在法國，公眾每年捐款高達數十億歐元。法國慈善界1989年聯合出臺了規范慈善機構的《憲章》，確立了四項基本原則：不謀私利、嚴格管理、規范運作、財務透明。此外，還要求慈善機構領導人員不取薪酬、不從慈善活動中獲利。

內部管理專業化、公司化

在美國，慈善機構已經實現專業化管理。從業人員絕大部分由志愿者構成，但他們大多都曾接受過專業訓練；日常運作上援用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構，行政首長負責日常管理工作，監事會監督行政工作。

監管方式立體化 政府監管

在法國，任何慈善機構都要受到政府的監督和管理。在美國，美國國稅局、州檢察院等政府有關部門都依法對基金會進行管理。在英國，政府早在1860年就專門成立了“慈善委員會”，監督管理和規范慈善組織的行為。

媒體監督

媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導向和威懾作用，1992年美國的阿爾莫尼丑聞，就是由媒體曝光而轟動一時。

社會監督 在西方，社會監督是慈善監督機制中至關重要的部分，這包括捐贈者與公眾的監督，每個公民都有對捐款使用情況的知情權。

第三方評估制度

發達國家都很重視獨立的第三方評估監督。比如，美國有多家慈善評級機構，為超過5300家慈善機構評級，級別從無星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、劣等機構CEO薪水排行等。毛玉西

多國媒體圍觀 “郭美美事件”

“這個年輕女子在互聯網上曬出的一張張誘人照片，就像投向中國慈善事業的一顆顆手榴彈。”這是《紐約時報》4日報道“郭美美事件”的第一句話；法國“阿麗亞娜-2”電視臺說，隨著舊謎團不斷被揭開，新謎團隨之不斷出現，這部懸疑肥皂劇把越來越多的機構和人物拉下水，其最嚴重后果，就是令曾經深受信賴的中國紅十字會被懷疑成為一些人滿足私欲的工具；馬來西亞《星報》2日報道的標題則是，郭美美“玷污了”紅十字會的名聲。

美國彭博社的報道有些獨辟蹊徑。該報道稱，中國的政治文化講究間接奔向主題，并且通常是通過打比方的方式，雖然中國新聞環境正一點點變得更加開放，但直接批評當權者還是受到限制，而郭美美的出現為一些網民提供了完美的平臺，讓他們可以通過它表達對收入不平等、腐敗和社會分化增長的不滿。

現在一個明顯的趨勢是，中國國內熱點話題正越來越頻繁地被國際輿論圍觀。英國《金融時報》的解釋是，弄清中國人在想什么對西方越來越重要。不過，一些外媒習慣將網絡看做中國民意的全面映射，很多時候，這種習慣難免會出現偏頗。

第四篇：多措并舉提高慈善組織公信力

多措并舉提高慈善組織公信力

近年來慈善組織的發展迅速，受到來自社會各界的關注，但是其本身存在的管理不到位、善款使用不透明等問題，影響了自身的公信力。為此，筆者提議應從一下三個方面落實提高慈善組織的公信力。

第一，加大宣傳力度。品牌作為一種無形的資產在市場的優勝劣汰中逐漸顯示出其重要性，雖然慈善組織不以營利為目的，但是要為公眾所接受，就需要打造自己的品牌。通過長期深入的運作服務，公開財務透明運作，接受來自公眾的監督，樹立良好的形象；通過一些慈善活動，傳播慈善組織的服務理念，提高公眾對所有慈善組織活動的認可；將服務范圍擴大化，可以從投資、提供專業性服務、物資采購、人員招聘等方面打造品牌形象，在服務過程中提高公眾的價值認同。

第二，加強內部監督。行業自律性是一個行業健康有序發展的基石，是保持其生命力，提高其公信力的基本要求。應該在追求高效的同時，重視公眾的信賴和評價；慈善組織應該建立一套公開、公正、透明、高效的運作機制。設立審計室、監事會、法律顧問團、會計顧問團等機構，對業務和財務工作進行監督檢查。由獨立的審計機構對基金會的財務進行審計檢查，定期向社會公布審計結果，從而接受監督。

第三，公開透明運作。信息不公開，缺乏監督，就容易陷入“暗箱操作”。每一項基金、每一次設立的公眾捐資、每一批救助的花費，都應該有獨立的賬目；募捐和花費分開，善款與基金項目投資分開，都要有詳細的賬目記載；可由民政部門構建一個官方網絡平臺，定期公布信息，成本低且方便查閱瀏覽；實行強制性披露，利用信息公開的手段來達到監督的目的，避免貪污腐敗、挪用善款、非法避稅問題的發生，保證慈善組織在民眾的視野下健康運行。

第五篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩定與發展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風 ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府????8

（二）推進行政決策的科學化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務 ?9

（四）各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想????10

（五）依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結束語????????????????????????? 11 參考文獻???????????????????????? 12

內 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區內社會公眾普遍信任而擁有的權威性資源，它對社會保障制度建設起著重要作用，政府公信力建設是現代民主政治發展的一個重要目標,也是政府各項制度改革和建設的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負面因素和民眾對政府的信用危機，化解信用危機的有效方法是秉承科學發展觀的治世理念，完善制度建設的公民參與機制，定位政府角色和保證制度建設的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。在改革開放和建設社會主義市場經濟的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強政府公信力不僅是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經濟新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責，政府公信力是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。作為國家軟實力的政府公信力，是經濟社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現的本質就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實施并對其產生有效的約束，進而促使公眾在經濟交往中保持良好的信用。企業和銀行的出現，促使政府信用的價值在經濟生活中越來越重要。在社會主義市場經濟中，政府是市場秩序的維護者、社會信用的規范者和倡行者，政府加強自身信用建設，全面履行其經濟職能，維護好市場秩序，保證社市場經濟沿著正確的方向又好又快地發展，兌現對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經濟運行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創造公平競爭的環境，需要政府制定和實施符合經濟規律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監督，維護正常的市場秩序也離不開政府對市場的監管。政府的公信力較高，就能夠主動進行自身改革，依法辦事，在履行監管市場職能時，遵循市場經濟規律，不隨意干預微觀經濟主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達到促進市場發揮配置資源的基礎性作用，維護經濟秩序，促進經濟和諧發展，使市場主體實現了利益最大化的目標，維護了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建

和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求。如何將一個行使權力的政府轉變為民謀利的政府，將一個執政型的政府轉變為一個服務型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執政中怎樣適應人民群眾對公共資源和公共服務的不斷增長的要求，怎樣及時回應人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實踐中，由于市場經濟體制和管理機制均不健全，產品、資源和勞務等方面的信息不能及時準確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風險性、紊亂性的應對能力和措施的預計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導、監控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產生懷疑。由于整個社會處于轉型之中，公共政策的制定和執行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導致決策的隨機性、執行中的隨意性和無計劃性，使得重復決策、反復投入，甚至出現無視上級政策的行為發生，從而導致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執行中的權威化、嚴肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。行政人員作為政府行政執政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發展需要，而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發揮其應有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現民意，政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的，適當的民眾獨立性可以推動政府建設與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態，最終對社會的穩定和發展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了社會轉型。由農業社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現象，諸如因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗，市場經濟機制扭曲出現坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經修改，但是還存在很多問題，還需要進一步改善，隨著生產力技術水平的高度發展、人民生活水平的不斷提高和城鄉差距的逐步縮小，計劃經濟時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應現代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發展趨勢，他們仍然固守傳統管理理念，堅守傳統法則，從而使目前的社會保障管理呈現明顯的非規范化、非系統化狀態。雖然一些地方政府在災害救助和低保戶供養制度的管理上表現比較穩定和規范，但諸如人民的最低生活保障、醫療保障、養老保障等均沒有較為合理科學的制度安排，即使有也呈現出較大的隨意性。因此，有學者認為“社會保障制度發展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關，因為理念是行為的先導，超前的意識及現代的管理理念是生成與執行科學、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權，是指公民有就社會公共事務和國家事務發表意見的權利，是一種表達權和參與權的體現。然而，在現行的社會保障制度建設過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實施司法拘留，如河南鄭州農民王帥網上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農民成為一個集體沉默的群體。有學者認為，堅守公共精神，維護公共利益是建設我國社會保障制度的著力點，而實現這個著力點的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權。一旦人民群眾的話語權被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱

在社會經濟城鄉二元結構作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態勢發展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮社會保障制度而言的，廣大鄉村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫療制度已基本消失，而且出現了部分富裕鄉村對村民福利全部包辦和一些貧困地區連‘五保戶’生存也出現困難的極

端情形，鄉村養老保險制度雖已試點十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現象的存在，引發了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第二，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第五、依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機關和公務員在一切公務活動中要堅持法律至上的原則，切實履行職能，以維護和增進公共利益為行政工作目標。國家權力是屬于全體人民的權力，政府手中的權杖是人民賦予的。保證權力屬于全體人民所有并且為全體人民服務，是現代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機關和公務員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務，恪盡職

守，一切行使權力的行為都有法律依據，保證國家權力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實踐上，政府機關和公務員應該全面實施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，為人民掌好權用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執政能力的提升，從國家和人民的長遠利益出發，有意識地從制度上創造公平競爭的環境，營造有利于社會力量成長的環境和氛圍，推動消費者利益集團形成，增強企業和消費者依法維權的主體意識，使其利益能夠在規制博弈中得到盡可能充分的表達。這樣，通過扶持社會力量發育成長，創造條件讓人民監督政府，使政府權力處在監督之中和壓力之下，使公務員更加克制、審慎和謙恭，既是實現經濟社會和諧發展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結束語：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關于政府經濟職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經濟學院學報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學出版社2002年版。