第一篇：論教育工作者道德修養(yǎng)與社會公信力

教師道德修養(yǎng)與社會公信力

連云港市職教中心 陳 露

[摘要]教師的的道德，是教師素質(zhì)諸因素中最重要的因素，對其他素質(zhì)有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性的作用。教師作為一種社會行為，和其他社會活動一樣，始終受到道德人格、道德意識的支配和制約。教師要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，抵制媚俗，堅(jiān)持正確的教育導(dǎo)向，強(qiáng)化教育的社會公信力。

[關(guān)鍵詞] 教育 道德修養(yǎng) 社會公信力

中國是一個歷史悠久的文明之國，道德之邦。“道德作為一種社會規(guī)范，是社會控制的一種，它是千百年來人們在社會生活中相互協(xié)調(diào)利益沖突、追求和諧1它是人類理性與智慧的結(jié)晶，是一種具有社會重要性發(fā)展的過程中形成的。”○的習(xí)俗，也是一種重要的非權(quán)利性規(guī)范。恩格斯認(rèn)為：“每一個階級、甚至每個2“教育工作作為一種社會行為，像其他社會活動一行業(yè)，都各有各的道德。”○樣，始終受到教師本人的道德人格、道德意識的支配和制約。”

“道德是從人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化乃至歷史等等方面發(fā)展衍生形成的，是人類思想行為、為人處事的守則和規(guī)范。”修身明道是歷代仁人志士矢志追求的崇高境界。與法律對人們行為的強(qiáng)制約束不同，道德的約束是一種自覺的“自律”，因此道德修養(yǎng)高尚的人，其言行也就更易符合社會規(guī)范，更具公信力。

在我國，教師是一個龐大的群體，人員的構(gòu)成比較復(fù)雜。有正規(guī)師范院校畢業(yè)的，也有其他專業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)的；有公辦學(xué)校的教師，也有私立學(xué)校的老師；有學(xué)校教師，也有社會教師；有在編的教師，也有代課的教師；有專職的教師，也有兼職的教師。這樣一個復(fù)雜的群體，肩負(fù)著一個共同重要的使命：傳承祖國文化，培養(yǎng)社會有用人才。

然而，近年來，教育界不時傳出一些負(fù)面新聞，個別人為了滿足個人的私利與欲望，違背教師的道德準(zhǔn)則，有的甚至觸犯法律。嚴(yán)重?cái)慕處煹纳鐣蜗螅處煹纳鐣帕υ谥本€下降，直接影響到教師的社會地位，“尊師重教”仿佛已成過去，這是教師的不幸，也是民族的悲哀。請看一下近年來出現(xiàn)的不和諧音：

教育的亂收費(fèi)。有些老師為了讓學(xué)生上他的補(bǔ)習(xí)班，課上該講的不講，留到補(bǔ)習(xí)班講；國有名校以改制為名設(shè)立“校中校”，向?qū)W生收取名目繁多的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)、贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等。在個別地方，教育亂收費(fèi)已是不爭的事實(shí)。

教育的異化。個別地方教育局竟然要求小學(xué)生背會市委書記的名字，連一年 級的孩子也不放過，給孩子們造成很大的精神壓力；更有甚者，連看到小轎車也要小學(xué)生立正敬禮，因?yàn)槔锩婵赡茏氖钦猩桃Y來的大老板。在某些人的眼里，教育早已淪為權(quán)力和金錢的附庸。

身為教師，自然明白教師的道德準(zhǔn)則。為什么有些人能夠傾其畢身精力奉獻(xiàn)教育事業(yè)，而有些人身上依然還會出現(xiàn)“有意而為之”有損教師形象的行為？究其原因是他們擁有的不同的世界觀、道德觀造成的！

教師要抵制低俗、庸俗、惡俗，唯利是圖，堅(jiān)持教育的操守，樹立教師的良好形象和公信力，僅僅靠一些法律，法規(guī)是不夠的，加強(qiáng)道德修養(yǎng)以及道德自我約束才是解決問題的根本所在！

一、加強(qiáng)廉潔自律 自覺抵制低俗、庸俗、惡俗

教師和其他的工作者性質(zhì)有所不同，他是對人的工作，不僅僅是傳授知識，更是育人。他必須根據(jù)一定社會的要求，有目的有計(jì)劃地培養(yǎng)社會有用的人才，他的影響力是廣泛的，深遠(yuǎn)的。比如老師收錢替一些學(xué)校介紹生源，為這些學(xué)校謀取利益，性質(zhì)猶如“受賄”。相對于學(xué)校不正當(dāng)?shù)恼猩绞剑蠋煘榱艘稽c(diǎn)兒錢就“出賣”學(xué)生的做法性質(zhì)更惡劣。在利益的誘惑下，許多教師很可能背離本分，一旦老師只認(rèn)錢，不負(fù)責(zé)任地向?qū)W生推薦學(xué)校，那浪費(fèi)的將不僅僅是學(xué)費(fèi)，還可能會誤了這個學(xué)生的一生。“像這樣失德的老師，怎么還有資格教育學(xué)生，又憑什么能教育好學(xué)生？”教師只有履行好自己的社會責(zé)任，通過自身道德修養(yǎng)，用先進(jìn)的文化、先進(jìn)的教育理念教育學(xué)生。既要推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要促進(jìn)社會政治文明、精神文明的進(jìn)步。要傳承先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會道德。只有這樣才能獲得更強(qiáng)的公信力，從而具有更高的社會地位，才能受到人們的尊敬。

教師應(yīng)該明白，喪失了起碼的道德觀和責(zé)任，任由低俗、庸俗、惡俗的東西泛濫，不僅傷害學(xué)生，最終還會徹底傷害教育者自己，即通常所說的“搬起石頭砸自己的腳”。

二、加強(qiáng)自我約束 堅(jiān)持正確的教育導(dǎo)向

道德是一定社會調(diào)整人們之間關(guān)系以及個人和社會之間關(guān)系的行為規(guī)范或準(zhǔn)則的總和。在社會生活中,人們總受一定的倫理道德的約束，同時又以一定的倫理道德觀念影響著他人，人一生中能遇上幾個好老師是一生的幸福。教師所從事的事業(yè)具有導(dǎo)向作用，還具有社會教育的職能。俗話說，近朱者赤，近墨者黑。長期的良好的道德教育有助于學(xué)生糾正不良品德，從而形成良好品德和認(rèn)識。只有自身道德修養(yǎng)提高了，才能教育學(xué)生成為一名道德高尚的人。如果一名政治老師在課堂上宣揚(yáng)法輪功，你說他能教給這些懵懂的學(xué)生什么？正確的道德觀可以 使教師準(zhǔn)確認(rèn)識和把握客觀事物，知曉什么是榮，什么是恥。

教師應(yīng)通過道德修養(yǎng)的提升，自覺堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，對學(xué)生以正面教育為主，讓學(xué)生看到社會光明的一面，樹立學(xué)生正確的世界觀和人生觀，真正做到弘揚(yáng)社會核心價值，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

三、加強(qiáng)道德修養(yǎng) 自覺強(qiáng)化社會公信力

從古至今，從中到外，人們對教師的道德和社會信力之間的關(guān)系都有明確的論述和界定，師德是一個常提常新的話題，他關(guān)系到一個國家的盛衰，一個民族的盛衰。一個尊師重教的國家，必定是一個強(qiáng)盛的國家，一個摧不跨的國家。

在世界步入全球化、信息化的今天，所有教師都要有遠(yuǎn)大的人生追求，要樹立崇高的志向和目標(biāo)。要情系學(xué)生，心存良知。以“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的屈原等先賢為楷模。富貴不能淫，貧賤不能移，通過不斷的道德修養(yǎng)使自已具有高風(fēng)亮節(jié)，成為謙謙君子。愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德準(zhǔn)則》和胡錦濤主席提出的“八榮八恥”，“學(xué)而后知恥”通過學(xué)習(xí)和教育有效提高教師道德認(rèn)識，培養(yǎng)道德情感，鍛煉道德意志，確立道德信念，形成道德習(xí)慣。所有教師在實(shí)踐和探索中，都應(yīng)肩負(fù)起時代賦予的責(zé)任，不斷進(jìn)行道德修養(yǎng)，通過自身修養(yǎng)努力達(dá)到最高道德境界，不斷用道德的修養(yǎng)來升華自己的職業(yè)品德，并最終使教師的公信力得以彰顯。

第二篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實(shí)際問題，對政府官員的責(zé)任意識，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠信教育及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等對策方面提出了可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強(qiáng)政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實(shí)際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責(zé)任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識則關(guān)乎社會的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實(shí)施不當(dāng)，忽視社會公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個社會主義國家，政府的權(quán)力既來源于人民，也服務(wù)于人民。具備強(qiáng)有力的“權(quán)為民所系，利

為民所謀”責(zé)任意識既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時也是新時代對政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會問題。

政府行為體現(xiàn)了一個國家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥摹Ｄ壳埃覈囊恍┱块T玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權(quán)益無法得到及時的保護(hù)。今年三月，農(nóng)民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機(jī)關(guān)作風(fēng)的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風(fēng)輕浮

伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相互交往日益頻繁，政府在維護(hù)公眾利益、公共秩序，保持社會穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，對政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實(shí)事、辦好事的政府才會贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實(shí)惠和民主才是政府的政績。“人無信不立，政無信不固”。《中國青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財(cái)政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經(jīng)濟(jì)績效，虛報(bào)浮夸，弄虛作假；不顧民力和財(cái)力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟(jì)增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經(jīng)濟(jì)績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長劉明華說：“每一個被“故事的發(fā)生，無不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟(jì)利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機(jī)會而賦予公眾“富裕”。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補(bǔ)償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實(shí)踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權(quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”仍是某些社會主體(企業(yè)或個人)取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。“權(quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國新辦的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2O件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強(qiáng)化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高我國的國際競爭力，維護(hù)社會體系，樹立良好的國際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點(diǎn)思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強(qiáng)民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定并切實(shí)落實(shí)到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實(shí)施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴(kuò)大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會需要，增加政府政策的優(yōu)勢，才能擴(kuò)大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績。

2．2加強(qiáng)政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性

科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實(shí)行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個重要原因就是其本身不科學(xué)。各級政府應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實(shí)施公共政策時，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強(qiáng)不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問的合理銜接，使得整個政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強(qiáng)行政人員誠信教育。構(gòu)建政府誠信體系

行政人員是政府的構(gòu)成個體，每一個個體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對行政工作人員進(jìn)行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠信體系，對公務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的誠信教育和誠信宣傳。強(qiáng)化教育政府官員的信用與責(zé)任意識是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責(zé)任和誠信意識，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強(qiáng)政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識和信用道德。這不僅能夠?yàn)樯鐣陌l(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強(qiáng)政府官員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機(jī)制，由于對政府信用缺失者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問責(zé)體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨(dú)立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實(shí)施，同時也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對危機(jī)決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實(shí)的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時疏通社會各界對政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時還要建立起一個有效的問責(zé)機(jī)制，及時追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機(jī)制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員趙啟中指出，政府誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，以誠信服務(wù)的實(shí)際行動取信于民。

第三篇：論政府公信力及對策

政府公信力的現(xiàn)狀分析及對策

前言

隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的完善和提高，越來越多的人開始關(guān)注政府，了解政府。“政府公信力”這個詞語也逐漸出現(xiàn)在媒體報(bào)刊和政府文件中。何為政府公信力？當(dāng)前我國的政府公信力如何？又有何提高措施？

正文

一、政府公信力的評價標(biāo)準(zhǔn)

政府公信力,即政府獲得公眾的信任度,是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度,也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政。

第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。

二、政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政

府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗(yàn)。政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、政府公信力的現(xiàn)狀分析

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象。其主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.行政體制問題。一是政府職能界定模糊,政府部門重疊,職權(quán)交叉混淆現(xiàn)象普遍。目前我國存在政府層次繁、部門亂的突出問題,賴“吃財(cái)政飯”的冗員過多,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生矛盾和摩擦 的幾率,降低了政府和全社會的效率。二是行政責(zé)任混淆,政府內(nèi)部規(guī)劃不科學(xué), 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)不合理。

2.立法問題。我國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系,但政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排,存在許多空缺,政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。首先是政府誠信法規(guī)不健全，只有將它上升為國家的意志,才能充分發(fā)揮其對政府組織及其成員 的心理約束作用。其次是政府成員誠信約束和動力機(jī)制缺乏，同為政府成員,其誠信理念和覺悟有所不同。不少地方政府官員在行政責(zé)任面前故意歪曲事實(shí),推卸責(zé)任。

3.行政文化問題。政府往往由于重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的物質(zhì)文明建設(shè), 忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑。行政組織及其成員的誠信觀念在非誠信的行政文化氛圍里難以確立,無疑就成為構(gòu)建誠信政府的瓶頸。當(dāng)前,無論是政府組織還是其成員,利益觀念和部門觀念過重,公平公正意識淡薄,不 求有功,但求無過的行政心理普遍存在,損公利謀私利的行政道德扭曲等現(xiàn)象導(dǎo)致 行政文化發(fā)展的偏頗。

四、政府公信力的解決對策

1.政府角色的再定位。要科學(xué)界定各級政府職權(quán),理性確立其管理幅度和層次, 繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對社會經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),切實(shí)精簡行政審批。其次,減少政府的交易活動特別是贏利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性的國營企業(yè)的商業(yè)行為攪合在一起,因此，必須嚴(yán)格杜絕其變相的贏利和集體權(quán)力尋租。

2.政府信息的公開。這一方面體現(xiàn)了國家行政領(lǐng)域內(nèi)的人民主權(quán);另一 方面也確保了民眾對國家事務(wù)的知情權(quán)從政策上看,政策一旦出臺公布于眾必須盡快落實(shí),不可隨意更改,在群眾審視之下,政府公然違約的可能性極小;從權(quán)力運(yùn)作上看,信息公開使政府行為透明,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性,可以有效解決群眾反映較為強(qiáng)烈的暗箱操作問題,維護(hù)權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)肅性;從政府承擔(dān)責(zé)任上看,實(shí)行信息公開使政府不輕諾寡信,防止政府失信于民。

3.政府誠信制度的供給。首先要建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。要使政府誠信于民,重要的是將政府的權(quán)力 運(yùn)行納入法制軌道,將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。另外,普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度,加快司法體制的改革,完善行政訴訟程序,降低司法官員在訴訟活動中利用 法律漏洞枉法裁判的幾率。

4.政府誠信的監(jiān)督。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約,以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),接受公眾對政 府失信行為的投訴,及時調(diào)查處理。通過黨政監(jiān)督。主要監(jiān)、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式進(jìn)行。

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，既為我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展造就了難得的機(jī)遇,同時為其構(gòu)筑了極其嚴(yán)峻的生存空間。社會誠信危機(jī),尤其是政府管理中的政府誠信正面臨嚴(yán)峻的形勢,人民民主權(quán)利及其對政府預(yù)期的實(shí)現(xiàn)、政府和民眾融合程度的增強(qiáng)、行政成本的減少、國內(nèi)信用在國際市場上的認(rèn)可度、建設(shè)資金的國際引入等等,都要求政府樹立誠信形象,完善誠信制度,提高誠信度。

第四篇：論茶道教學(xué)與學(xué)生道德修養(yǎng)

【注】此文將發(fā)表在天津市一級期刊《職業(yè)教育研究》2008年

第二期

聯(lián)系電話： 022-88***509電子信箱：zhyjyyj@263.net網(wǎng)址：.cn聯(lián)系人：張維佳

《職業(yè)教育研究》月刊錄稿通知第07-2350號

(刊號：CN12-1358/G4ISSN 1672—5727)

何哲群 先生/女士：

您的來稿 論茶道教學(xué)與學(xué)生道德修養(yǎng)本刊擬在 08

年2期（2月）刊用，特此函告。

感謝您的大力支持！

《職業(yè)教育研究》雜志編輯

部

2007年5月29日

論茶道教學(xué)與學(xué)生道德修養(yǎng)

何哲群

（湖南民族職業(yè)學(xué)院 湖南 岳陽 414000）

摘要：中國茶道融儒、釋、道及雜家思想精華于一身，諸多高職院校將茶道

作為一門重要的課程納入到常規(guī)教學(xué)中來，是因?yàn)樵诓璧澜虒W(xué)的過程中，能促進(jìn)

學(xué)生的修身養(yǎng)性，并使之形成良好的道德修養(yǎng)，即通過泡茶與品茶對學(xué)生進(jìn)行三

個方面的導(dǎo)引：團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的教育，節(jié)儉清廉道德的倡導(dǎo)，茶藝審美情趣的培

養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：茶道教學(xué)；茶藝表演；高職學(xué)生；道德修養(yǎng)

中國是茶的故鄉(xiāng)，從它的發(fā)現(xiàn)、利用到傳播，至今已有數(shù)千年的歷史，在這

漫長的歲月里，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，茶文化內(nèi)容的發(fā)展也異彩紛

呈。茶，這一古老的文明飲料，大大豐富了人民的精神生活，充實(shí)了人們的生活

情趣，并逐漸成為純潔的化身，文明的象征，團(tuán)結(jié)友誼的橋梁和紐帶。近幾年來，各地茶文化如沐春風(fēng)，越來越多的高職院校紛紛將茶文化的一個重要內(nèi)容“中國

茶道”作為一門重要的課程納入到常規(guī)教學(xué)中來，我認(rèn)為其原因是因?yàn)樵诓璧澜?/p>

學(xué)的過程中，能促進(jìn)學(xué)生的修身養(yǎng)性，并使之形成良好的道德修養(yǎng)，就這一論題，談幾點(diǎn)看法：

中國茶道的內(nèi)涵

茶道是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的組成部分，是一種通過飲茶的方式，對人們進(jìn)行

禮法教育，道德修養(yǎng)的一種儀式【1】，是修身養(yǎng)性之道，追尋自我之道，它表

達(dá)禮儀、象征友誼、反映素質(zhì)、表現(xiàn)自我。其內(nèi)容也就是茶道教學(xué)的主要內(nèi)容。

它包括茶藝、茶德、茶禮、茶境和修道等。茶藝就是備茶、選茶、烹茶、品茶等

技藝；茶德就是在行茶過程中所顯示出的品行端正、節(jié)儉清廉的道德；茶禮就是

指各種茶道活動中的禮儀和法規(guī)；茶境是茶道活動所處的場所、環(huán)境；修道是通

過各種茶道活動來達(dá)到怡情修性、悟道、行道的目的。而在茶道教學(xué)的過程中還

必須貫穿茶道的指導(dǎo)思想即茶道的基本精神；“和、敬、怡、真”。“和”是茶

道的靈魂，是中國茶道的哲學(xué)思想核心，有和氣、和諧、和美、和誠、和睦、和

平等含義；“敬”是中國茶道的為人基本準(zhǔn)則，是茶人的待客基本心態(tài)，表示尊

重他人，對己謹(jǐn)慎，上下有別，有禮有節(jié)；“怡”，中國茶道修習(xí)實(shí)踐中的心靈

感受，是茶人品茗過程中的愉悅心情，是中國茶人修身養(yǎng)性的精神追求；“真”

是中國茶道的終極追求，是指真理之真、真知之真、真情之真【2】。通過茶道

教學(xué)，使學(xué)生在潛移默化中達(dá)到理想的境界，這也是把“茶道”引入到課堂教學(xué)，對學(xué)生進(jìn)行道德素質(zhì)教育的目的與關(guān)鍵之所在。

茶道教學(xué)與學(xué)生道德修養(yǎng)

茶道是最精髓的就是清靜與和諧，師生同在茶道教室這一清靜的處所泡上一

盞清茶，看茶湯的透澈，觀杯中茶葉沉浮舒展的靜謐，沉下心來，細(xì)細(xì)地去體味

那始澀而回甘的滋味，既是對生活的一種享受，更是對自身道德修養(yǎng)的一種陶冶。

唐末劉貞亮的《茶十德》對茶的功用作了如下概括：以茶散郁氣，以茶驅(qū)睡

氣，以茶養(yǎng)生氣，以茶除病氣，以茶利禮仁，以茶表敬意，以茶嘗滋味，以茶養(yǎng)

身體，以茶可雅志，以茶可行道等【3】。其中“利禮仁”、“表敬意”、“可

雅志”等說的就是茶道的精神范疇。

中國茶道融儒、釋、道及雜家思想精華于一身，人們可通過飲茶來領(lǐng)悟哲理，感悟人生，減緩壓力，整頓身心，清除煩惱，促進(jìn)人與人之間的溝通等等。具體

到茶道教學(xué)中，我認(rèn)為可通過泡茶與品茶重點(diǎn)對學(xué)生進(jìn)行如下四個方面的導(dǎo)引：

即團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的教育，茶藝審美情趣的培養(yǎng)和節(jié)儉清廉道德的倡導(dǎo)。

茶道與團(tuán)結(jié)協(xié)作精神團(tuán)結(jié)協(xié)作是一切事業(yè)成功的基礎(chǔ)。沒有團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體只能是一盤散沙，不論什么時候，團(tuán)結(jié)協(xié)作都是我國建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、文

明社會的基石，也是我校創(chuàng)建和諧新校園，促進(jìn)各民族學(xué)生和諧相處的基石，更

是我國新一代大學(xué)生步入成功殿堂的一把鑰匙，是通向成功的必經(jīng)之路。

在茶道教學(xué)中，有許多學(xué)習(xí)內(nèi)容是協(xié)作性很強(qiáng)的，其中在茶藝表演中表現(xiàn)尤

其突出。茶藝表演是在泡茶技藝的基礎(chǔ)上，對泡茶的各項(xiàng)程序進(jìn)行藝術(shù)加工，將

生活中的泡茶技藝上升為一種表演藝術(shù)，目的是使客人得到一種美的熏陶。茶藝

表演一般情況下要三人同臺合作，即主泡手、助泡手、解說員，主泡負(fù)責(zé)泡茶，助泡協(xié)助主泡，負(fù)責(zé)焚香、賞茶、敬茶等，解說員負(fù)責(zé)各項(xiàng)泡茶程序的解說。而

在不同的場合及泡茶任務(wù)的搭配中，有時候要求某些學(xué)生承擔(dān)主泡的任務(wù)，有時

候又要求學(xué)生承擔(dān)解說員甚至是助泡的任務(wù)，這種角色的變化，意味著他們必須

要與他人緊密合作，他們在什么時候應(yīng)該突出，什么時候應(yīng)該配合，什么時候應(yīng)

該出現(xiàn)，什么時候應(yīng)該沉默，都必須通過實(shí)際的訓(xùn)練和心理過濾，才能確立一種

整體的和諧與協(xié)作，在整個過程的進(jìn)行當(dāng)中要求主泡、助泡、解說員在同一時間

內(nèi)有一種良好的協(xié)調(diào)與配合，而不能因?yàn)閭€體的獨(dú)立而破壞整體的和諧之美。另

外，泡好一壺茶不僅需要有好的泡茶技藝，還需要有優(yōu)質(zhì)的茗茶、上好的水質(zhì)、恰當(dāng)?shù)臎_泡時間、合適的茶具、良好的心境、靜謐的處所等等，缺一便不能品出

茶之至味。“美不是孤芳自賞，而是大家共享”，茶道表演是種很好地培養(yǎng)學(xué)

生和諧美感與協(xié)作精神的文化過程。并通過這個過程潛移默化地陶冶學(xué)生的群體

意識與協(xié)作精神。

茶藝審美情趣的培養(yǎng)審美是一種高層次的精神需求，品茶之所以被看

作一種文化，主要是因?yàn)樗跐M足人們解渴的生理需要的同時，還能滿足人們的審美愉悅。中國茶道講究六美，即人美、茶美、水美、器美、藝美、境美，在安

靜幽雅、整齊舒適、完美和諧的品茗環(huán)境中進(jìn)行審美活動，并通過這種審美活動

和審美體驗(yàn)，去感受人與茶、人與自然之間最深刻、最親密的關(guān)系。在茶道教學(xué)

特別是茶藝表演的過程中，則要求學(xué)生學(xué)會發(fā)現(xiàn)美，欣賞美，并且創(chuàng)造美。進(jìn)入

茶道教室，每個學(xué)生首先要做到的是儀表美，因?yàn)橐粋€人的儀表直接反映出他的精神面貌和審美修養(yǎng)；其次應(yīng)注意儀態(tài)美和語言美，它主要表現(xiàn)在禮儀周全，舉

止端莊，說話和善，待人誠懇。另外，茶本身就具有一種美感，唐代詩人杜牧在《題茶山》一詩中贊道：“山實(shí)東南秀，茶稱瑞草魁”【4】，瑞草是神話傳說

中的仙草，瑞草是美的，茶是瑞草之魁首，當(dāng)然更美，因此在茶道教學(xué)中更要讓

學(xué)生欣賞到茶的形、色、香、味之美，在茶道教室，當(dāng)表演茶藝的學(xué)生款款走上

講臺時，整個教室頓時鴉雀無聲，同學(xué)們都只是在靜靜地觀看著、品味著。滌器、投茶、沖泡、敬茶，表演者動作利索大方，禮節(jié)謙和恭讓??靜寂的處所，輕柔的音樂，裊裊的茶香，甘醇的茶湯，讓人似乎進(jìn)入了一個空明寧靜的世界，悠悠

一杯茶，它所烘托出的千山綠意，讓人隨和、隨緣，此種意境此種美感，能對身

居茶室之人產(chǎn)生一種積極的心理暗示與行為約束，并在潛移默化中使自己的性格

情操、思想境界等方面都得到適當(dāng)?shù)奶找保枚弥瑢W(xué)生會把茶道課作為一種

美的享受，美的提升來對待，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生審美情趣和陶冶情性的目的。

節(jié)儉清廉道德的倡導(dǎo)茶出自深山幽谷，得益于山野自然之造化，秉性

樸素高潔，不入俗流。在茶道教學(xué)中，以茶為載體，茶性的儉樸可以導(dǎo)人精行儉

德，可以培養(yǎng)超然、淡泊的雅趣和恭謙儉讓的精神涵養(yǎng)。“靜以修身，儉以養(yǎng)德，非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)。”崇尚節(jié)儉是一種個人優(yōu)良素質(zhì)的體現(xiàn)，更

是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。對于消費(fèi)階層的大學(xué)生來說，節(jié)儉不僅僅是一種生

活方式、消費(fèi)取向，還是一種精神品質(zhì)，一種道德修養(yǎng)。寒夜客來茶當(dāng)酒，清茶

一盞也醉人。淡淡的茶香，能讓同學(xué)們從諸多繁雜的日常學(xué)習(xí)生活走向心靈的寧

靜，目標(biāo)的明確，情感的凈化，和對樸素人生的追求。節(jié)儉并非吝嗇，它是一種

自我約束，是以一種簡樸的生活態(tài)度達(dá)到精神快樂的一種境界。我們弘楊節(jié)儉美

德有利于學(xué)生在學(xué)習(xí)上保持旺盛精力，磨練意志，鍛煉吃苦耐勞的精神，同時也

培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)艱苦環(huán)境的能力，培養(yǎng)克服困難的信心、勇氣，做新一代自強(qiáng)不息的優(yōu)秀大學(xué)生。

中國茶道提倡茶人精神，以茶喻人，通過品茶品味人生，它是一種藝術(shù)的熏

陶與禮儀的訓(xùn)練，更是一種純樸廉儉的生活方式的養(yǎng)成與道德素質(zhì)的造就。高職

院校開設(shè)茶道課，不僅適應(yīng)當(dāng)代高職大學(xué)生的心理特點(diǎn)與學(xué)習(xí)需求，而且適應(yīng)目

前我國構(gòu)建和諧社會的新形勢，當(dāng)教育在潛移默化中使被教育者的性格情操、思

想境界、人格等方面都得到提升時，也就給社會帶來了祥和與安定。

參考文獻(xiàn)：

【1】 余悅 茶文化博覽之《中國茶韻》 北京：中央民族大學(xué)出版社，2002.11

【2】 林治 《中國茶道》 北京：中華工商聯(lián)合出版社，2000.4

【3】 余悅 茶文化博覽之《中國茶韻》 北京：中央民族大學(xué)出版社，2002.11

【4】《全唐詩》卷522杜牧《題茶山》

注：本論文榮獲國家一級學(xué)會湖南教育學(xué)會2008年優(yōu)秀論文評比二等獎，并刊

登在《職業(yè)教育研究》2008年第二期。

作者簡介：

何哲群（1971--），女，漢族，湖南民族職業(yè)學(xué)院中文講師，高級茶藝師，湖南省茶葉學(xué)會會員。主要研究方向：中國古代文學(xué)，中國茶文化。

第五篇：論提升慈善組織公信力

工作總結(jié) 規(guī)章制度 情況匯報(bào) 教學(xué)教案 辦公應(yīng)用

論提升慈善組織公信力

慈善組織公信力是近年來公眾熱議的話題之一。2010年4月9日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在會見2009“中華慈善獎”獲獎代表時強(qiáng)調(diào)：“慈善事業(yè)是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，要在全社會營造積極向善的慈善文化，不斷完善慈善政策法規(guī)，提高慈善信息的透明度，切實(shí)提升慈善組織公信力，大力促進(jìn)中國特色慈善事業(yè)加快發(fā)展”。回良玉副總理的講話說明慈善組織的公信力問題已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。本文擬著重從分析我國慈善組織公信力低下的原因入手，提出提升慈善組織公信力的對策建議。

一、我國慈善組織的公信力不容樂觀

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。公信力是指在社會公共生活中，公共權(quán)力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。

慈善組織的公信力就是指慈善組織獲取公眾信任的影響

部分文獻(xiàn)資料來源于網(wǎng)絡(luò),僅供個人參考試閱,版權(quán)歸原作者

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力和號召力。公信力是慈善組織的“生命線”，慈善組織的公信力如何將從根本上決定著慈善事業(yè)的發(fā)展程度。目前，我國慈善組織的公信力總體上不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

（一）中國慈善事業(yè)面臨著公眾冷漠對待特別是富人不愿捐款的窘境。2009年3月民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心共同編制發(fā)布的《2008中國慈善捐助報(bào)告》顯示，汶川大地震喚醒了中國的個人捐贈意識，截至到2008年12月初，全國接收各界地震捐贈款物751.97億元，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)北京、上海、成都、重慶、西安等城市的社情調(diào)查，90%以上的被訪問者均表示向?yàn)?zāi)區(qū)捐過款物。盡管如此，仍難掩國人怠于參加慈善事業(yè)的尷尬。中華慈善總會在2008年以前進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈記錄的不超過10萬家。民政部副部長竇玉沛在“2009中華慈善獎報(bào)告會”上說，2009申報(bào)“中華慈善獎”的145位個人、180家企業(yè)，捐贈達(dá)133.5億元人民幣，占2009捐贈總額的40%。學(xué)界往往把造成這種局面的原因歸結(jié)為公眾的慈善意識不強(qiáng)，富人的“為富不仁”、法律的不完善、免稅政策的不合理等。誠然，這些都是造成這種局面的原因，但是，它們都不是主要的，造成這種局面的根本原因是慈善組織的公信力不

部分文獻(xiàn)資料來源于網(wǎng)絡(luò),僅供個人參考試閱,版權(quán)歸原作者

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足。

（二）中國的愛心人士大多偏愛一對一捐贈。現(xiàn)代社會，富人做慈善的方式，一般是把錢交給各類慈善組織，或自己成立基金會，由慈善組織和基金會去運(yùn)作，而不是自己沖在慈善一線，更不是親自給窮人派發(fā)善款。今年春節(jié)前，中國“首善”陳光標(biāo)將從127名企業(yè)家和個人那里組織來的捐款，共4316萬元現(xiàn)金，裝入8萬個紅包，送到新疆、西藏、云南、貴州、四川等地區(qū)特困戶手中。一些人認(rèn)為他在作秀。對此，陳倒也坦然承認(rèn)，并希望更多的人跟他學(xué)作秀，帶動更多的愛心人士加入其中，回報(bào)社會。以陳光標(biāo)為代表的中國愛心人士之所以偏愛一對一捐贈方式，是因?yàn)樗麄儾惶湃文壳暗母黝惔壬平M織。據(jù)搜狐網(wǎng)對“造成中國慈善事業(yè)落后的主要原因”在線調(diào)查顯示:在1460總票數(shù)中，11.78%的人認(rèn)為“一部分有捐助能力的人沒有盡到責(zé)任”，6.85%的人選擇了“缺少方便妥善的渠道進(jìn)行捐助”，17.12%的人認(rèn)為“缺少鼓勵進(jìn)行慈善事業(yè)的機(jī)制環(huán)境”，1.99%的網(wǎng)民選擇了“其他”，而高達(dá)62.26%的選民都把“中國慈善機(jī)構(gòu)的公益性令人懷疑”作為造成中國慈善落后的主要原因。

（三）有關(guān)慈善組織的丑聞時有發(fā)生。比如說希望工程，比如說各種救災(zāi)扶貧款，幾乎都有被截留、被挪用、被貪污的記錄。據(jù)《東方早報(bào)》2005年l1月15日報(bào)道，著名慈善家

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余彭年在接受央視采訪時說：“我1988年給湖南捐贈l0輛進(jìn)口救護(hù)車，后知救護(hù)車被改造成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專車。盛怒之下，我將贈車收回，轉(zhuǎn)贈漣源縣幾家醫(yī)院，可轉(zhuǎn)贈的救護(hù)車又被挪用”。另據(jù)《羊城晚報(bào)》2006年4月10日報(bào)道，從1978年到2005年，華僑、港澳同胞在廣東捐款贈物總額折合人民幣達(dá)360億元，興辦公益事業(yè)項(xiàng)目3萬多宗。法律規(guī)定僑捐項(xiàng)目是社會公共財(cái)產(chǎn)，但仍出現(xiàn)不少僑捐資產(chǎn)變成了國有資產(chǎn)或被變賣為小團(tuán)體、個人財(cái)產(chǎn)的情形。比如華僑捐建的華僑大廈被拿去銀行抵押了，僑捐醫(yī)院轉(zhuǎn)制給了個人，等等。這種讓獻(xiàn)愛心者揪心的丑聞，雖然只是少數(shù)，但是“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，對慈善事業(yè)有著沉重的殺傷作用。

二、影響慈善組織公信力的因素

（一）組織信息的封閉性。全國人大代表、三峽畫院院長、“中華慈善大使”周森在今年“兩會”期間接受《中國人大》記者采訪時說，“捐贈者最關(guān)心的是自己捐的錢用在什么地方。我擔(dān)心自己的捐款被慈善機(jī)構(gòu)的工作人員用在發(fā)獎金、吃喝、旅游等開支上，甚至擔(dān)心被其他部門挪用或貪污。現(xiàn)在民政部、中國紅十字會等網(wǎng)站雖然對捐贈者、捐贈款項(xiàng)有詳細(xì)的記錄，但無一例外地缺乏對使用情況的統(tǒng)計(jì)，捐贈款物去向信息一片空白，公眾對此自然無法徹底打消質(zhì)疑”。據(jù)《全國性慈善組織信息披露監(jiān)測報(bào)告》顯示，在28家可以開展汶川地震募捐

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工作總結(jié) 規(guī)章制度 情況匯報(bào) 教學(xué)教案 辦公應(yīng)用 的社會組織中，只有12家在其網(wǎng)站上公布了其接收的捐贈款物的使用和轉(zhuǎn)移情況，而且這12家社會組織的信息披露也不夠公開透明。

對于慈善組織，特別是民間慈善組織，信息公布的透明性應(yīng)該是其工作的生命線。如果沒有公開透明的信息公布制度，民眾無法通過正常渠道了解所捐款物的數(shù)量及使用情況，勢必會大大影響慈善組織在民眾中的認(rèn)可程度，引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)而影響慈善組織未來的發(fā)展，特別是當(dāng)前我國的慈善組織還不是很成熟，還處于發(fā)展的初期，更應(yīng)該做好信息的公開透明工作。

（二）法律制度的缺失性。目前我國還沒有專門的促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的立法。現(xiàn)階段關(guān)于慈善的立法主要有:《基金會登記管理?xiàng)l例》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《紅十字會法》、《企業(yè)所得稅法》、《公益事業(yè)捐贈法》以及《個人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》等，但這些法律不足以規(guī)范當(dāng)今我國的慈善事業(yè)，特別是缺少對慈善組織接受捐助物資、捐助項(xiàng)目運(yùn)作、捐助資金使用及監(jiān)管等一系列重要問題的規(guī)定，使得我國的慈善事業(yè)時常出現(xiàn)丑聞。在汶川地震發(fā)生后不久，災(zāi)區(qū)連連降雨，災(zāi)民帳篷嚴(yán)重不足，可救災(zāi)帳篷卻出現(xiàn)在成都的各小區(qū)，有的還是高檔小區(qū)。在救災(zāi)帳篷里坐著的人竟然是衣著光鮮，在使用手提電腦;在救災(zāi)帳篷外停放的竟然是小轎車。這種景象，不禁使人寒心。

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種種行徑深深地傷害了廣大捐贈者的心。原本我國的慈善事業(yè)就處于起步階段，如果因?yàn)檫@種不光彩的事情影響了廣大捐贈者的熱情，將會更加使我國的慈善事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（三）行政干預(yù)的全面性。目前我國的慈善組織大多依靠政府的支持成立，官辦色彩濃厚，政府在慈善組織的管理、資金募集、人員組成等方面掌握主導(dǎo)權(quán)。例如，中華慈善總會主要是依托于民政部建立，中國青少年基金會是從團(tuán)中央分化出來的，中國人口福利基金會脫胎于國家計(jì)劃生育委員會等。從慈善組織的發(fā)展角度來看，慈善組織擁有政府的支持，將會更方便的籌集資金，而且會提高慈善組織在社會上的認(rèn)可度。但政府這種金字塔形的官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，它對外界環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍，各科層之間缺乏有效的溝通，機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，效率低下，難以形成專業(yè)化、職業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)。這些都將大大影響慈善組織的發(fā)展及其公信力的提高。

汶川地震后，由清華大學(xué)NGO研究者中心鄧國勝副教授領(lǐng)銜所作的一項(xiàng)針對所捐款物去向的調(diào)查研究顯示，所捐款物的58.1%流向了可接受社會捐贈的政府部門，36%流向了政府指定的紅十字會和慈善會系統(tǒng)，只有5.9%流向了公募基金會。當(dāng)然，筆者在這里并不是反對社會所捐款物進(jìn)入政府財(cái)政，筆者真正擔(dān)心的是這筆錢會不會被挪用，會不會成為地方政府建辦

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公大樓，或者購買公車的資金呢?四川省都江堰市龍池鎮(zhèn)南岳村在建的村委會，據(jù)說建成后還將有小橋流水等“美景”，能夠達(dá)到四星級賓館標(biāo)準(zhǔn)，僅砌一個廁所就要花費(fèi)近50萬元人民幣，需要說明的是，距該村委會僅150米遠(yuǎn)的農(nóng)民依然住在被地震破壞的危樓里，若有較大的余震，該樓將十分危險。看到這樣的情形，還有誰愿意繼續(xù)給災(zāi)區(qū)捐款物呢?

（四）偽慈善的殺傷性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會變得越來越復(fù)雜，社會上假借慈善之名進(jìn)行詐騙的現(xiàn)象也越來越多。據(jù)2007年4月12日《南方周末》報(bào)道，曾在中央電視臺的公益廣告上被稱為“中**親”的胡曼莉被官方審計(jì)發(fā)現(xiàn)她將捐給孤兒的善款據(jù)為己有。她利用孤兒學(xué)校大肆吸納社會捐款，并通過種種手段，將捐款人的錢轉(zhuǎn)入自己名下，并用私吞的捐款，為自己置辦豪宅，送女兒出國。種種此類詐騙行為，使得廣大民眾在行善之時多了一絲警惕，以免使自己的善舉成為那些行騙者眼中的獵物。

總之，慈善組織公信力弱化的影響因素主要由慈善組織信息的封閉性、法律制度的缺失性、行政干預(yù)的全面性和偽慈善的殺傷性等構(gòu)成，慈善組織自身的發(fā)展不成熟是最根本的問題。

三、提升慈善組織公信力的途徑

隨著社會的進(jìn)步，民眾對公信力價值的要求日益提高，慈

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善組織公信力的內(nèi)容也將會不斷擴(kuò)展，擴(kuò)展到主體的品格、專業(yè)的倫理、組織的效能、資金的運(yùn)用、規(guī)則的遵守、戰(zhàn)略的企劃等各個方面。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下七個方面提升慈善組織的公信力。

（一）慈善事業(yè)法制化。慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開法律的引導(dǎo)和規(guī)制。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，慈善事業(yè)法制化是提高慈善組織公信力的治本之策。針對我國現(xiàn)有政策法規(guī)與慈善事業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，要不斷完善慈善政策法規(guī)，加快制定慈善法和社會募捐管理?xiàng)l例，對慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位、慈善募捐的準(zhǔn)入資格、捐贈雙方的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步健全“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，將慈善事業(yè)納入法制化的軌道，做到有法可依、有法必依、以法促慈、以法興慈、以法護(hù)慈，以法管慈。

（二）慈善組織規(guī)模化。截至2006年底，我國已登記注冊民間慈善組織近29萬個，其中社團(tuán)15.3萬多個，民辦非企業(yè)單位13.5萬多個，基金會936個，其中全國性的約80余家。我國的慈善組織大體上可分成由政府主導(dǎo)的“官方性慈善組織”、在民政局登記的“民間慈善組織”、沒有取得合法資格的“草根性慈善組織”三種類型，據(jù)專家估計(jì)，目前全國“草根性慈善組織”的數(shù)量要超過100萬。以上數(shù)據(jù)，一方面說明我部分文獻(xiàn)資料來源于網(wǎng)絡(luò),僅供個人參考試閱,版權(quán)歸原作者

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國近年來慈善事業(yè)發(fā)展之迅猛，另一方面也說明了我國的慈善組織“散”（分散在各行各業(yè)）、“小”（個體規(guī)模小）、“亂”（籌款亂）、“差”（管理差）的現(xiàn)實(shí)。試問，一個尚未取得合法資格或名不見經(jīng)傳的慈善組織，何談公信力？何談發(fā)展壯大？因此，在現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于發(fā)展初級階段的當(dāng)今中國，不宜片面追求慈善組織的發(fā)展數(shù)量，而應(yīng)引導(dǎo)慈善組織做大做強(qiáng)，通過提高慈善組織的個體實(shí)力來提升公信力。一個地方（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）的慈善資源是有限的，如果設(shè)立的慈善機(jī)構(gòu)過多，勢必形成“誰也吃不飽，誰也長不大”的局面。

（三）慈善項(xiàng)目品牌化。目前，我國還有8300多萬殘疾人，2300多萬城市低保對象，4800多萬農(nóng)村低保對象，每年因?yàn)?zāi)需要救濟(jì)的群眾近8000萬，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)還有不少人處于貧困狀態(tài)。慈善事業(yè)是社會保障體系的重要補(bǔ)充。這就要求慈善機(jī)構(gòu)在開展工作時，找準(zhǔn)慈善救助的社會定位，將解決黨委政府想辦而比較難辦的事、困難人群迫切要求解決的事、社會各界普遍關(guān)注的事、慈善機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的事作為立項(xiàng)的目標(biāo)。在捐贈款物的使用上，慈善機(jī)構(gòu)要改變遍地開花、撒花露水式的老辦法，盡量讓捐贈款物向特色品牌項(xiàng)目傾斜，將有限的款物真正用在刀刃上，提高救助水平和救助效果。要逐步放棄行政命令式籌募，積極探索籌募活動的市場化運(yùn)作方式，采用科學(xué)的流程設(shè)計(jì)品牌項(xiàng)目，采用市場化的方式推廣宣

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傳品牌、建設(shè)品牌，并根據(jù)救助群體、幫助群體和發(fā)展群體的不同需求，量身定做個性化、人性化的救助方案，使全透明的特色慈善品牌項(xiàng)目深入人心。

（四）慈善信息透明化。公信力的公不是公家的“公”，而是公開的“公”。在很多時候，透明度是保障公信力實(shí)現(xiàn)的重要手段。透明度、公開性和公信力一起成為民主政治的核心內(nèi)容和重要運(yùn)作工具。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾經(jīng)說過:慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。建立公開透明的信息披露制度，通過制度保障，促使慈善組織運(yùn)作更加透明，將是今后我國慈善組織公信力建設(shè)的重中之重，也將是慈善管理部門的工作著力點(diǎn)。要提高慈善機(jī)構(gòu)的公信力，就要把機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、資金募集、項(xiàng)目運(yùn)作、善款使用等都向社會公眾公開，按照捐贈者的意愿使用好每一筆資金和物資，使捐贈者了解到所捐贈資金和物資的去向，只有這樣，才能使慈善機(jī)構(gòu)贏得社會公眾的信任。

（五）慈善隊(duì)伍職業(yè)化。慈善組織的具體工作歸根結(jié)蒂還是要由慈善組織的工作人員去完成，工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到慈善組織工作的質(zhì)量。為了提高公信力，慈善組織要積極推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。為此，一方面慈善組織要通過各種渠道求聘優(yōu)秀人才，這里的優(yōu)秀人才既包括慈善組織的公職人員，也包括慈善組織的董事和志愿者。為了獲得

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組織所需要的優(yōu)秀人才，一是要擴(kuò)展人才來源的社會基礎(chǔ)，保證慈善組織從社會中廣泛獲取優(yōu)秀人才，應(yīng)該采取公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用的人才選拔方式；二是要對于日常工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀慈善公職人員，應(yīng)委以重任，使慈善組織能夠發(fā)掘和留住寶貴的社會服務(wù)人才，因此應(yīng)該在組織內(nèi)部完善功績考核、晉升惟功的人才發(fā)展路線。另一方面，慈善組織要持續(xù)開發(fā)人才，使組織人員適應(yīng)社會發(fā)展與組織本身發(fā)展的需要。持續(xù)開發(fā)人才的方法就是在合理使用人才的同時，采取各種措施加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷進(jìn)行培養(yǎng)。因此，慈善組織內(nèi)部要創(chuàng)造一種持續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，持續(xù)不斷地開發(fā)人才。

（六）內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化。從根本上來說，慈善機(jī)構(gòu)的公信力主要來自規(guī)范的制度，因此，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)首先要加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)自身的制度建設(shè)。具體來講，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該對機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、資金的募集和使用等有明確的制度規(guī)定，為資金使用透明化、內(nèi)部決策民主化、項(xiàng)目運(yùn)作程序化提供制度上的保證。慈善組織本身的自律和自我約束是慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是監(jiān)督體系的第一道防線。在這方面，上海慈善基金會的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該基金會按照國際慣例，對基金的募集、管理和使用等建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，并聘請了常年的法律顧問和會計(jì)顧問。其中，會計(jì)顧問對基金的收支情況進(jìn)行年

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度審計(jì)后向社會公布，接受社會的監(jiān)督。在工作機(jī)制上，上海慈善基金會還專門成立了監(jiān)事會，對基金會機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保基金會資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作。

（七）外部監(jiān)督常態(tài)化。政府應(yīng)當(dāng)把對慈善機(jī)構(gòu)納入社會管理的大格局中進(jìn)行監(jiān)督管理，除民政部門每年嚴(yán)格對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢外，還應(yīng)建立審計(jì)制度、慈善組織業(yè)績第三方評估制度。要給予捐贈者充分的知情權(quán)，讓他們不僅成為捐贈者，而且成為知情者和監(jiān)督者。要運(yùn)用媒體普及范圍廣、影響力大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，將慈善機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行情況以及資金、物資的接受和使用情況通過媒體向社會公布，接受社會和媒體輿論的監(jiān)督。

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