第一篇：親和力公信力進(jìn)一步提升

中公教育—給人改變未來的力量

親和力公信力進(jìn)一步提升

——黨的十八大以來政法工作新氣象

“北京6個(gè)勞教所均已摘牌。”新年第一個(gè)工作日，這則不算新聞的新聞依然為媒體所追逐，其背后飽含的是人們對我國司法體制改革的極大關(guān)注與期許。

黨的十八大以來，按照總書記對新形勢下政法工作的一系列重要指示，全國政法機(jī)關(guān)全力推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施勞教制度、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、戶籍制度等老百姓熱切期盼的改革，政法工作的親和力公信力進(jìn)一步提升。

“登高望遠(yuǎn)”，建設(shè)平安中國

實(shí)現(xiàn)中國夢，平安夢是重要保障。黨中央對政法工作提出新要求：“把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向??”

在高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略大幕由此徐徐拉開。

食品安全、環(huán)境污染，無疑既是當(dāng)下老百姓反映強(qiáng)烈的，也是長遠(yuǎn)影響民生福祉的重大問題。黨的十八大以來，各級政法機(jī)關(guān)把打擊危害食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境犯罪作為深化平安建設(shè)的抓手，完善了相關(guān)法律法規(guī)，開展一系列專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1至10月，全國法院受理危害食品安全犯罪案件1159件，1403人服刑；公安機(jī)關(guān)查處的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近300起，是此前10年立案的總量。

打防結(jié)合，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，成為政法綜治戰(zhàn)線創(chuàng)建平安中國新格局的新思路。如何做好新形勢下的群眾工作，如何化解基層矛盾，成為各級政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必修課。

惡性犯罪案件多發(fā)高發(fā)勢頭得到遏制，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升，一個(gè)建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國正在越來越明顯地為人們所感受。

“刮骨療毒”，整治司法頑疾

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，是政法工作的生命線。預(yù)防和減少執(zhí)法不公、司法腐敗等問題的發(fā)生，各級政法機(jī)關(guān)狠下決心、頻出實(shí)招。

2013年3月，坐了10年冤獄的張高平、張輝被浙江省高級人民法院宣判無罪；中公教育—給人改變未來的力量

月，二人獲得220余萬元的國家賠償。這正是全國政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線的縮影。

避免悲劇重演，致力兌現(xiàn)“絕不冤枉一個(gè)好人”的承諾，2013年7月，中央政法委出臺(tái)首個(gè)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，就嚴(yán)格遵守法律程序，加強(qiáng)防止和糾正錯(cuò)案機(jī)制建設(shè)作出明確規(guī)定，并要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

執(zhí)行難，黨政機(jī)關(guān)拖欠款項(xiàng)執(zhí)行更難。對此，中央政法委主導(dǎo)開展黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決積案等清理整治工作，集中化解了一批歷史積案。目前中央政法委著手構(gòu)建破解執(zhí)行難的長效機(jī)制。針對群眾反映強(qiáng)烈的司法突出問題，各級政法機(jī)關(guān)還嚴(yán)格規(guī)范了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，依法治理久押不決案件。

努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，成為各級政法機(jī)關(guān)的共識(shí)和行動(dòng)。一年多來，眾多社會(huì)關(guān)注度高的案件庭審微博直播，生效裁判文書全部上網(wǎng)，積極推進(jìn)檢務(wù)公開，全面公開執(zhí)法信息、開展開門評警活動(dòng)，獄務(wù)公開制度化??司法公開、陽光監(jiān)督，公平正義正在以看得見的方式呈現(xiàn)。

“鐵規(guī)禁令”，打造過硬隊(duì)伍

1月3日，公安部發(fā)出通報(bào)：內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)消防二中隊(duì)打新兵事件，已得到依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，8名打人者被依法刑拘，16名責(zé)任人被依紀(jì)追責(zé)。

這是政法系統(tǒng)的反腐治貪、正風(fēng)肅紀(jì)的一個(gè)典型案例。

2013年8月，上海法官嫖娼事件曝出后，社會(huì)嘩然，上海市高級人民法院立即展開調(diào)查并對涉案人員嚴(yán)肅處理，最高人民法院要求各級人民法院整頓作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的腐敗分子和害群之馬。

對于擁有300多萬干警、經(jīng)常同社會(huì)陰暗面打交道、手中又握有很大執(zhí)法司法權(quán)的政法隊(duì)伍來說，“知法犯法”既嚴(yán)重?fù)p害政法隊(duì)伍形象，也嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。

在思想上設(shè)置“警戒線”，措施上筑起“防火墻”，中央政法委態(tài)度鮮明：用鐵的紀(jì)律帶出過硬隊(duì)伍！公安民警“三條紀(jì)律”、法官“十個(gè)不準(zhǔn)”、檢察官“八條禁令”，劃定了政法干警必須遵守的紀(jì)律底線，架起了政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)的“高壓線”。

此外，全國律協(xié)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的意見》，將成立律師行風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)律師行風(fēng)監(jiān)督。

從強(qiáng)力反腐治貪，到密集出臺(tái)“鐵規(guī)禁令”，政法系統(tǒng)的內(nèi)部整頓打出了一組標(biāo)本兼治的“組合拳”，政法機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和庸懶散奢、冷硬橫推、中公教育—給人改變未來的力量

吃拿卡要等不良風(fēng)氣得到有效遏制。

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第二篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內(nèi)容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng) ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識(shí)淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會(huì)保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府????8

（二）推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù) ?9

（四）各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想????10

（五）依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結(jié)束語????????????????????????? 11 參考文獻(xiàn)???????????????????????? 12

內(nèi) 容 摘 要

政府公信力是政府在社會(huì)治理過程中所獲轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾普遍信任而擁有的權(quán)威性資源，它對社會(huì)保障制度建設(shè)起著重要作用，政府公信力建設(shè)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo),也是政府各項(xiàng)制度改革和建設(shè)的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關(guān)鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時(shí)對政府效率也產(chǎn)生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負(fù)面因素和民眾對政府的信用危機(jī)，化解信用危機(jī)的有效方法是秉承科學(xué)發(fā)展觀的治世理念，完善制度建設(shè)的公民參與機(jī)制，定位政府角色和保證制度建設(shè)的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關(guān)鍵詞： 政府 公信力 提高 社會(huì)保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時(shí)它也是人民群眾對政府的評價(jià),反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強(qiáng)政府公信力不僅是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會(huì)主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)，政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對政府的評價(jià)，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。作為國家軟實(shí)力的政府公信力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用中最重要也是最主要的部分，是整個(gè)社會(huì)信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現(xiàn)的本質(zhì)就是政府信用的建立，亦即保障個(gè)人信用的實(shí)施并對其產(chǎn)生有效的約束，進(jìn)而促使公眾在經(jīng)濟(jì)交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)生活中越來越重要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府是市場秩序的維護(hù)者、社會(huì)信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強(qiáng)自身信用建設(shè)，全面履行其經(jīng)濟(jì)職能，維護(hù)好市場秩序，保證社市場經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價(jià)，同時(shí)也是對政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，需要政府制定和實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監(jiān)督，維護(hù)正常的市場秩序也離不開政府對市場的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動(dòng)進(jìn)行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場職能時(shí)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的正常交易活動(dòng)。政府通過施政行為，達(dá)到促進(jìn)市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使市場主體實(shí)現(xiàn)了利益最大化的目標(biāo)，維護(hù)了國家和社會(huì)公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建

和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。如何將一個(gè)行使權(quán)力的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰\利的政府，將一個(gè)執(zhí)政型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應(yīng)人民群眾對公共資源和公共服務(wù)的不斷增長的要求，怎樣及時(shí)回應(yīng)人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實(shí)踐中，由于市場經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制均不健全，產(chǎn)品、資源和勞務(wù)等方面的信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風(fēng)險(xiǎn)性、紊亂性的應(yīng)對能力和措施的預(yù)計(jì)不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導(dǎo)、監(jiān)控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產(chǎn)生懷疑。由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個(gè)人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導(dǎo)致決策的隨機(jī)性、執(zhí)行中的隨意性和無計(jì)劃性，使得重復(fù)決策、反復(fù)投入，甚至出現(xiàn)無視上級政策的行為發(fā)生，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權(quán)威化、嚴(yán)肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。行政人員作為政府行政執(zhí)政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會(huì)公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，典型的政府腐敗案件中，每個(gè)案件涉案金額高達(dá)500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務(wù)的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務(wù)致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會(huì)受各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導(dǎo)致政府產(chǎn)生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識(shí)淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴(yán)峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當(dāng)?shù)拿癖姫?dú)立性可以推動(dòng)政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，避免像上世紀(jì)大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)那種運(yùn)動(dòng)式社會(huì)動(dòng)員給全社會(huì)帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會(huì)大環(huán)境。以市場經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革開啟了社會(huì)轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會(huì)、村落文明向社會(huì)、城市文明變遷，這種整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會(huì)秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會(huì)秩序正在慢慢建立，新社會(huì)規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會(huì)規(guī)范正在失去社會(huì)基礎(chǔ)而對新社會(huì)失去足夠的效力。整個(gè)社會(huì)處在新舊因素相互交錯(cuò)、沖突和共同作用情況下，社會(huì)容易出現(xiàn)失序和失范。各個(gè)領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會(huì)人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱。

社會(huì)保障制度雖然幾經(jīng)修改，但是還存在很多問題，還需要進(jìn)一步改善，隨著生產(chǎn)力技術(shù)水平的高度發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的二元社會(huì)保障制度，已基本不適應(yīng)現(xiàn)代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識(shí)到社會(huì)的這種發(fā)展趨勢，他們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)管理理念，堅(jiān)守傳統(tǒng)法則，從而使目前的社會(huì)保障管理呈現(xiàn)明顯的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化狀態(tài)。雖然一些地方政府在災(zāi)害救助和低保戶供養(yǎng)制度的管理上表現(xiàn)比較穩(wěn)定和規(guī)范，但諸如人民的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等均沒有較為合理科學(xué)的制度安排，即使有也呈現(xiàn)出較大的隨意性。因此，有學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)保障制度發(fā)展的滯后是社會(huì)主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關(guān)，因?yàn)槔砟钍切袨榈南葘?dǎo)，超前的意識(shí)及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學(xué)、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權(quán)，是指公民有就社會(huì)公共事務(wù)和國家事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利，是一種表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權(quán)力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴(yán)厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實(shí)施司法拘留，如河南鄭州農(nóng)民王帥網(wǎng)上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會(huì)底層的農(nóng)民成為一個(gè)集體沉默的群體。有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)守公共精神，維護(hù)公共利益是建設(shè)我國社會(huì)保障制度的著力點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)著力點(diǎn)的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權(quán)。一旦人民群眾的話語權(quán)被削弱，那么地方政府的公信力就會(huì)在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會(huì)保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用下，我國不少人民還處于社會(huì)邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢發(fā)展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會(huì)保障改革，基本上是針對城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極

端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已試點(diǎn)十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第二，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及突出矛盾。要通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努

力完善社會(huì)保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第五、依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在一切公務(wù)活動(dòng)中要堅(jiān)持法律至上的原則，切實(shí)履行職能，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為行政工作目標(biāo)。國家權(quán)力是屬于全體人民的權(quán)力，政府手中的權(quán)杖是人民賦予的。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設(shè)計(jì)。全球化時(shí)代，政府治理社會(huì)的活動(dòng)以信任關(guān)系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動(dòng)關(guān)系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員能夠秉持法制精神，竭誠為社會(huì)公共利益服務(wù)，恪盡職

守，一切行使權(quán)力的行為都有法律依據(jù)，保證國家權(quán)力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實(shí)踐上，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)該全面實(shí)施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國家和人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識(shí)地從制度上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造有利于社會(huì)力量成長的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)消費(fèi)者利益集團(tuán)形成，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者依法維權(quán)的主體意識(shí)，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達(dá)。這樣，通過扶持社會(huì)力量發(fā)育成長，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務(wù)員更加克制、審慎和謙恭，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結(jié)束語：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進(jìn)政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時(shí)它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補(bǔ)充，它對政府績效具有直接促進(jìn)作用；政府行政績效公信力的提高可以短時(shí)而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質(zhì)疑和追問，從而促進(jìn)后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關(guān)鍵》，《中華工商時(shí)報(bào)》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學(xué)出版社2002年版。

第三篇：提升農(nóng)村司法公信力

提升農(nóng)村司法公信力

維護(hù)基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時(shí)，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡要介紹我國基層法庭的工作實(shí)際；第二部分為農(nóng)村司法公信力不足的原因分析，主要從內(nèi)外兩個(gè)方面入手；第三部分為法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分；第四部分為提升農(nóng)村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時(shí)，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。

二、農(nóng)村司法公信力不足原因分析

由于農(nóng)村與城市在人員構(gòu)成、生活方式、經(jīng)濟(jì)地位等方面的巨大差異，造成了廣大農(nóng)民在知識(shí)體系、認(rèn)知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點(diǎn)反應(yīng)到司法領(lǐng)域，造成了司法公信力在城市與農(nóng)村、居民與農(nóng)民之間的不同標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，農(nóng)村司法公信力不足的原因包括以下幾點(diǎn)：

外部原因

1、農(nóng)村習(xí)俗與傳統(tǒng)文化的影響

縱觀我國的歷史及社會(huì)發(fā)展歷程，結(jié)合我國的國情，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在保留舊有習(xí)俗，傳接傳統(tǒng)文化方面與城市比較有著顯著優(yōu)勢。大量的舊有習(xí)俗與傳統(tǒng)觀念在農(nóng)民的頭腦中根深蒂固，有時(shí)甚至高于法律。例如，農(nóng)村中出嫁婦女不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，亦不繼承遺產(chǎn)；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農(nóng)村房屋時(shí)未經(jīng)左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習(xí)俗大多與現(xiàn)有法律規(guī)定不符，但卻得到廣大農(nóng)民的普遍遵守，一旦進(jìn)入訴訟程序，法院的裁判與該類習(xí)俗不符，當(dāng)事人及其他村民就會(huì)對法律的公平正義、法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民法庭審理的農(nóng)村贍養(yǎng)案件，85%以上的當(dāng)事人以女兒不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)、分家時(shí)財(cái)產(chǎn)分配不均等事由進(jìn)行抗辯，法院依法裁判后，當(dāng)事人對裁判結(jié)果的認(rèn)同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關(guān)系案件，近70%的當(dāng)事人以農(nóng)村習(xí)慣，如散水的寬度一般不超過50厘米、門前道路排水溝應(yīng)保持通暢等反駁對方的訴求，而原告方往往對該類習(xí)俗予以認(rèn)可，法院在裁判時(shí)往往面臨法律規(guī)定與農(nóng)村習(xí)俗的利益抉擇。

2、影視作品等現(xiàn)代傳媒的不利引導(dǎo)

由于農(nóng)村所特有的較為封閉的環(huán)境，其娛樂設(shè)施及項(xiàng)目較為單一，電視、電影、網(wǎng)絡(luò)有著極為廣闊的市場。我國施行的電視劇、電影的審核制度，并不對其內(nèi)容的法律觀念、相關(guān)法律事件進(jìn)行審核，從而造成我國電視節(jié)目法律素養(yǎng)較低，大量的電視劇、電影情節(jié)中涉及的違法事件在劇情中得到了認(rèn)可與贊揚(yáng)。例如義憤傷害他人不會(huì)得到法律制裁、民事糾紛進(jìn)行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實(shí)際意義，但卻在無形中歪曲了我國的法律制度、法律規(guī)范，對廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農(nóng)民產(chǎn)生了不利影響，久而久之，觀眾就會(huì)以非法為合法、以無理為合理。

3、農(nóng)村法制宣傳不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過65%的被訪農(nóng)民表示從未接受過任何法律宣傳及教育，亦未參加過任何普法活動(dòng)，近三分之一的被訪農(nóng)民不知道我國的根本大法為《憲法》。而在改進(jìn)措施一項(xiàng)中，90%的被訪農(nóng)民認(rèn)為政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村多舉辦一些普法活動(dòng)，93%的被訪農(nóng)民認(rèn)為中小學(xué)及相關(guān)部門應(yīng)該開設(shè)法律知識(shí)課程，將自己的下一代培養(yǎng)成為知法、守法、用法的人。由此可見，廣大農(nóng)民具有學(xué)習(xí)法律的迫切愿望。但在實(shí)踐中，農(nóng)村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數(shù)農(nóng)民表示根本沒有接受過法律教育。目前我國所采用的農(nóng)村普法形式，大多內(nèi)容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)、路邊街道的黑（白）板上一寫了之，少數(shù)村落會(huì)在村廣播中簡要播放；摘抄法律條文編制小冊子或宣傳單發(fā)放給村委會(huì)，然后由村委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放給廣大村民。這些做法大多是為了應(yīng)付區(qū)縣的審查，黑（白）板的內(nèi)容常年不換，字跡模糊難以辨認(rèn)，村民關(guān)注度較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編發(fā)的普法冊子或宣傳單發(fā)放到村委會(huì)后往往就不知下文，大部分村民往往從未見過。另外，法律條文是對生活現(xiàn)象的高度概括，是語言文字的精辟闡述，而相對應(yīng)的廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)卻并不高，讓其通過簡單描述而對法律有著深入理解明顯脫離實(shí)際，而解釋法律、講解法律需要專業(yè)的法律人員，村委會(huì)組成人員顯然不能勝任這項(xiàng)工作，從而造成農(nóng)村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運(yùn)用在農(nóng)村更是空白。

4、農(nóng)民法律意識(shí)的欠缺

法律意識(shí)是農(nóng)村法治秩序建立的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村司法公信力產(chǎn)生的土壤。農(nóng)民缺乏法律意識(shí)的重要表征就是“在當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行法律不一致,甚至相背時(shí),多數(shù)農(nóng)民就會(huì)將法律放到次等的地位,這是傳統(tǒng)問題,也是意識(shí)問題。這也是

我國某些農(nóng)村在宅基地劃分、土地使用權(quán)分配等問題上長期 存在糾紛的重要根源。” 具體而言，我國農(nóng)民法律意識(shí)的欠缺主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對于城市而言，農(nóng)村的生活環(huán)境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來較多，村民間的矛盾與糾紛很多時(shí)候都會(huì)采用私下和解、親屬調(diào)解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬病；二是法律認(rèn)識(shí)淺薄。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民一般無法區(qū)分民法、刑法、行政法等法律部門，亦不能區(qū)分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農(nóng)民認(rèn)為只要不實(shí)施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動(dòng)，維權(quán)意識(shí)淡薄。大部分村民接觸法院是因?yàn)楸凰似鹪V，而且在訴訟時(shí)不能有效維護(hù)自身權(quán)益，接受法律知識(shí)、法律程序非常被動(dòng)。當(dāng)村民的合法權(quán)益受損時(shí)，增凱.論新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)[J]，《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年8月.亦不能有效維權(quán)。

內(nèi)部原因

1、人民法庭法官對農(nóng)村缺乏了解

“法官職業(yè)要求法官必須是被動(dòng)、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價(jià)值選擇，這些個(gè)體性因素客觀存在。”目前我國基層法官主要表現(xiàn)為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來通過公務(wù)員招考進(jìn)入審判隊(duì)伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業(yè)務(wù)骨干。年輕干警有著深厚的法學(xué)理論知識(shí)與良好的教育背景，在法律條文的把握與運(yùn)用方面有著明顯的優(yōu)勢，但與此同時(shí)，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識(shí)水平、生活方式，年輕干警往往對農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、處事方式缺乏了解，與農(nóng)民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當(dāng)事人對審判的方式不理解、對裁判結(jié)果不明白，影響了農(nóng)村司法公信力的提高。

2、法官的獨(dú)立性導(dǎo)致案件事實(shí)的查清存在難度

法院與其他政府機(jī)構(gòu)、黨群機(jī)關(guān)不同，法院的職責(zé)是依法審判，而依法審判離不開獨(dú)立審判。法官只有不受來自于法律規(guī)定之外的影響，憲法和法律才能切實(shí)得到維護(hù)。正是因?yàn)榉ü倬哂歇?dú)立性，往往造成與其他部門較少業(yè)務(wù)往來，即便存在業(yè)務(wù)來往，許多部門為了避免錯(cuò)誤，害怕承擔(dān)責(zé)任而對法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉(xiāng)土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》2011年6月 例如，當(dāng)法官到村委會(huì)調(diào)查案件事實(shí)時(shí)，許多村干部以沒有時(shí)間、不知道案件事實(shí)等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業(yè)核實(shí)當(dāng)事人信息或提取相關(guān)信息時(shí)，企業(yè)以負(fù)責(zé)人不在，單位沒有權(quán)限等事由對法官不理不睬。從而造成很多在案件無法還原案件本來面貌，無法形成完整的證據(jù)鏈條，最終影響了裁判結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于司法公信力的提高。

3、個(gè)別法官的負(fù)面影響

目前我國的司法環(huán)境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個(gè)案件，但不可否認(rèn)，極少數(shù)法官的不當(dāng)行為給整個(gè)司法環(huán)境造成了極大的不良影響。隨著我國反腐力度的不斷加強(qiáng)，一批法官紛紛落馬，并經(jīng)媒體宣傳之后，對司法公信力產(chǎn)生了一定的影響。而在廣大農(nóng)村，“有人好辦事”“有關(guān)系就能勝訴”的說法具有一定的市場，而個(gè)別法官的行為恰恰“印證”了農(nóng)民的這些觀點(diǎn)，造成了農(nóng)村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分

“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長到基層法院視察時(shí)又對法院工作提出了更高要求：結(jié)案率高，調(diào)解率高，息訴率高，執(zhí)結(jié)率高；大局意識(shí)強(qiáng)，群眾意識(shí)強(qiáng)，管理意識(shí)強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當(dāng)事人來到法院進(jìn)行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現(xiàn)。人民法庭的法官不應(yīng)當(dāng)將目光僅僅局限在案件本身，而應(yīng)當(dāng)探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為以下幾個(gè)層次：

第一層為服判息訴。當(dāng)事人在接到法院裁判文書后，服從法院的裁判結(jié)果，并主動(dòng)或被動(dòng)的履行判決內(nèi)容，使得案件本身終結(jié)。

第二層為案結(jié)事了。服判息訴并不代表案結(jié)事了，有時(shí)候裁判本身并沒有問題，但是卻因?yàn)橐粋€(gè)裁判引發(fā)了其他一個(gè)或多個(gè)訴訟。可見，服判息訴只是在案件表面解決了糾紛，而沒有從根本上化解矛盾，案結(jié)事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農(nóng)村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發(fā)生前具有一定的感情，由于案件的發(fā)生，使得雙方感情逐漸破裂。通過法院的審判、明理、釋法與調(diào)解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復(fù)彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個(gè)體，而是發(fā)生在社會(huì)之中，尤其是農(nóng)村案件，當(dāng)事人所在村鎮(zhèn)的其他村民大多對案件的審理結(jié)果較為關(guān)注，具有一定的示范意義。通過一次完美的審判，對某一地區(qū)產(chǎn)生良好的法律示范效應(yīng)，不僅能使得裁判結(jié)果深入人心，更能提升某一地區(qū)的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農(nóng)村司法公信力方面應(yīng)當(dāng)嘗試的探索

1、加強(qiáng)宣傳是提升農(nóng)村司法公信力的重要方面

目前我國的法治宣傳大部分集中在城市，而對農(nóng)村的宣傳則較為欠缺，形式也相對簡單，大多采取宣傳欄、粉刷標(biāo)語的方式，農(nóng)民對此往往不屑一顧，關(guān)注度較低。應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新宣傳方式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入村開庭對于基本法律的宣傳具有較好的實(shí)際效果，往往能夠以點(diǎn)帶面，使其他村民同樣接收相應(yīng)的法律知識(shí)；定期開展農(nóng)村法律講堂，講解農(nóng)民感興趣的法律知識(shí)，例如婚姻、繼承、贍養(yǎng)等，同樣能取得不錯(cuò)的社會(huì)效果，但應(yīng)當(dāng)注意開展的時(shí)間與地點(diǎn)；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調(diào)解是提升農(nóng)村司法公信力的有力保障

調(diào)解是高質(zhì)量的審判，這一點(diǎn)在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村，機(jī)械的適用法律，不僅得不到當(dāng)事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調(diào)解制度在農(nóng)村具有舉足輕重的作用。針對農(nóng)村案件的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為全方位調(diào)解應(yīng)當(dāng)至少包括以下四點(diǎn)：一是庭前調(diào)解（發(fā)放起訴書副本時(shí)）。農(nóng)村案件大部分不能就案論案，案件事實(shí)只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養(yǎng)糾紛，都會(huì)涉及分家、財(cái)產(chǎn)分割、土地承包、孫子女撫養(yǎng)等，庭前調(diào)解的主要作用在于通過表象發(fā)現(xiàn)原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調(diào)解打下基礎(chǔ)；二是庭后調(diào)解（畢庭后、宣判前）。通過庭審了解案件事實(shí)后，即便一方當(dāng)事人表示不同意調(diào)解，法官也應(yīng)當(dāng)在畢庭后進(jìn)行必要的調(diào)解工作，尤其是對情緒較大、可能敗訴的一方，調(diào)解必不可少。在調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，不斷變換調(diào)解方式、創(chuàng)新調(diào)解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭議，又要化解深層矛盾，避免案件結(jié)一增十；三是判前調(diào)解。對于經(jīng)多次調(diào)解依然無法達(dá)成一致意見的案件，在案件宣判前，應(yīng)當(dāng)通過電話或者談話的方式進(jìn)行判前調(diào)解，對于可能敗訴的一方應(yīng)認(rèn)真釋法明理，講解證據(jù)規(guī)則，在努力促成調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)上，盡量減少信訪風(fēng)險(xiǎn)；四是判后調(diào)解。裁判文書的發(fā)放并不意味著法官工作的終結(jié)，判后調(diào)解往往被大多數(shù)審判人員所忽視。很多時(shí)候，勝訴方出于對時(shí)間成本、執(zhí)行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費(fèi)用從而換取案款的及時(shí)到位，而敗訴出于經(jīng)濟(jì)考慮，有時(shí)會(huì)同意勝訴方的方案，最終使得執(zhí)行一步到位。即便判后調(diào)解沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，亦可以使當(dāng)事人看到法官在整個(gè)案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當(dāng)事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農(nóng)村司法公信力的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)民對司法的信任不僅來自司法權(quán)威，更多的來自于對判決結(jié)果與自認(rèn)公理的相互印證。何謂自認(rèn)公理？大多體現(xiàn)為民約鄉(xiāng)俗，在很多時(shí)候，當(dāng)事人之所以對法庭的判決產(chǎn)生懷疑，就是因?yàn)榕袥Q內(nèi)容與農(nóng)村實(shí)際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉(xiāng)俗的有機(jī)融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應(yīng)當(dāng)勤下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng)、勤學(xué)習(xí)、多思考，深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)老審判員的審判思維，重視現(xiàn)場調(diào)研，強(qiáng)化與基層組織的聯(lián)絡(luò)；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護(hù)。在具體審判中，應(yīng)當(dāng)具體考察民俗的產(chǎn)生基礎(chǔ)，并與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護(hù)的利益中來，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人利益。若民俗與法律向違背時(shí)，應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋工作，爭取以調(diào)解方式結(jié)案。

4、聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提升農(nóng)村司法公信力的有效途徑

因?yàn)榉ü俚穆殬I(yè)特點(diǎn)、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時(shí)，往往被孤立，從而造成案件事實(shí)的查明存在一定難度。因此，鑒于農(nóng)村案件的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得人民法庭、司法所、村委會(huì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互協(xié)調(diào)配合。首先，政策問題相互溝通。政策的及時(shí)性與法律的穩(wěn)定性很多時(shí)候造成政策與法律的不一致，相關(guān)職能部門對于政策的把握往往更為及時(shí)準(zhǔn)確，這就需要法官在審判時(shí)不僅需要大量的法律知識(shí)，更需要及時(shí)掌握政策動(dòng)向，否則判決結(jié)果往往無法執(zhí)行。

5、法院內(nèi)部監(jiān)督管理的完善與人民法庭法官素質(zhì)的提高是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求 針對農(nóng)村案件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)法院內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，從內(nèi)部提升司法審判人員應(yīng)對農(nóng)村案件的能力是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求。例如構(gòu)建訴調(diào)對接機(jī)制，成立調(diào)解組或設(shè)立專門調(diào)解法官，選取農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)豐富、庭審駕馭能力強(qiáng)的法官擔(dān)當(dāng)這一角色，將可能調(diào)解結(jié)案或調(diào)解結(jié)案更利于執(zhí)行的案件，例如離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等，在轉(zhuǎn)到主審法官手中前，先由調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解工作，排查矛盾隱患，促進(jìn)雙方和解。

面對農(nóng)村案件的獨(dú)特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應(yīng)當(dāng)不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調(diào)解和服判息訴能力、準(zhǔn)確適用法律能力、判決說理能力，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、加強(qiáng)鍛煉、廉潔自律。同時(shí)需要法院黨組織加大投入；需要政工紀(jì)檢部門敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅(jiān)持不懈地抓下去，法官的司法能力就會(huì)有一個(gè)較大提高，應(yīng)對農(nóng)村案件的能力也會(huì)有質(zhì)的飛躍。

五、結(jié)語

司法公信力對依法治國理念的實(shí)現(xiàn)有著重要意義，關(guān)系到司法權(quán)威及司法作用的發(fā)揮，是建構(gòu)法治社會(huì)的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。而廣大農(nóng)民對法制的認(rèn)可更是提升司法公信力的關(guān)鍵。因此，通過有效措施提升農(nóng)村司法公信力刻不容緩。

第四篇：政府公信力及其提升研究

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷（專科、專升本）

2011-2012春季學(xué)期期末(2011.8)《行政管理學(xué)》

主講教師： 沈亞平

學(xué)習(xí)中心：____________________________專業(yè)：_______________________ 姓名：_________________ 學(xué)號：_______________ 成績：___________

政府公信力及其提升研究

隨著改革開放的不斷深入，中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)管理機(jī)制、人們的思想觀念和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識(shí)日益增強(qiáng)，主體自覺性普遍提高，社會(huì)公共生活領(lǐng)域正在形成，這對于轉(zhuǎn)變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該充分抓住這一機(jī)遇，以提高政府公信力為抓手，樹立廉潔、高效、公正的政府形象，促進(jìn)社會(huì)公共生活的良好秩序的建立，這本身就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

一、我國政府公信力建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題

（一）政府行政行為方面

首先，政府行政權(quán)力行使過程中，權(quán)大于法現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分地方存在著行政不受法律約束的現(xiàn)象。政府的違法行政行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府的公信力。其次，政府行政權(quán)力行使過程中，存在大量錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隨意干預(yù)企業(yè)的行為，或者干了本應(yīng)由企業(yè)干的事，甚至直接以政府的名義從事獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致市場機(jī)制的扭曲和市場秩序的紊亂，對政府公信力產(chǎn)生不良的影響。

（二）政府政策、決策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性

最為突出的表現(xiàn)是后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。在政策、決策沒有法律化和制度化的情況下，政府成員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作變動(dòng)，往往會(huì)給政府工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性帶來潛在的破壞，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同時(shí)，一些地方政府及部門長期處于唯我獨(dú)尊的地位，決策時(shí)

考慮出政績的多，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，動(dòng)不動(dòng)一個(gè)政策，經(jīng)常拍腦門決策。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得政策經(jīng)常是模糊的、不透明的、易于變動(dòng)的。政策不確定性使人們對未來缺乏信心，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，自然就容易為追求眼前利益而不擇手段，從而降低了企業(yè)或個(gè)人講信用的積極性，同時(shí)也使政府的信用削弱。

（三）行政政策和決定的透明度依然很低

在我國加入WTO以后，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施后，我們逐漸建立了行政公開制度，行政透明有了很大的改善。但現(xiàn)實(shí)中，更多的是對宏觀政策的公開，而對于具體的行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果很少公開。一些地方政策為達(dá)到某種目的虛報(bào)浮夸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字；一些地方在發(fā)生重大公共安全事件以后，故意虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，被媒體曝光后又隨意找借口搪塞；還有些地方在決策與公眾利益息息相關(guān)的政策時(shí)不與公眾交流，常常推出不符合公眾利益的政策，在工作受到阻礙時(shí)要么強(qiáng)行實(shí)施，要么中途夭折。政府資訊不透明的現(xiàn)象，使得公眾對政府資訊持懷疑態(tài)度，造成政府工作的被動(dòng)。

（四）行政人員存在權(quán)力尋租的腐敗問題

我國市場經(jīng)濟(jì)的開放性、制度體系的不完善、官本位思想導(dǎo)致的一些政府行政職權(quán)部門利用權(quán)力在制定政策和決策中設(shè)租的問題依然沒有得到有效控制。尤其在諸如招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)止、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目審批、稅收征管等領(lǐng)域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量權(quán)的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”依然是某些社會(huì)主體，企業(yè)或個(gè)人取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。權(quán)力設(shè)租的結(jié)果是權(quán)力尋租，它是破壞政府公信力和社會(huì)和諧的主要因素。

二、提升我國政府公信力的措施

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對象的雙重身份，發(fā)揮利益表達(dá)和智力支持作用。其中參政黨、工會(huì)、共青團(tuán)等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就

某些重大問題與政府對話，對公共政策施加影響。隨著信息技術(shù)和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對象。這樣一個(gè)全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術(shù)上就建立起來。為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、價(jià)值取向法等。此外，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應(yīng)機(jī)制

公共決策回應(yīng)機(jī)制是當(dāng)前政府決策制度轉(zhuǎn)變與改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務(wù)的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動(dòng)的關(guān)系中，從而促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。政府的每一項(xiàng)決策都離不開民主的基礎(chǔ)。政府公共決策回應(yīng)是政府與公民之間的積極有效的合作機(jī)制，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能使政府并與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對公共政策和對國家權(quán)威的認(rèn)同及對社會(huì)的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠信觀

由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對誠信問題的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權(quán)，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠信教育，加強(qiáng)誠信宣傳，更新觀念，由輕視誠信到重視誠信，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。要使政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)到：政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，是和諧社會(huì)的主要保障，是凝聚民心、號召民力，推動(dòng)改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)，建設(shè)政府誠信，還要向政府官員灌輸和普及現(xiàn)代公共政治理念，使他們在思想觀念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、管治政府向服務(wù)政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉(zhuǎn)變，逐步提高他們的信用責(zé)任意識(shí)，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。

（四）建立健全政府誠信的法律機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。我國的信用立法工作在短期內(nèi)還難以完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《保密法》等相關(guān)條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構(gòu)建合理有效的激勵(lì)、約束機(jī)制

政府公務(wù)員一旦獲得相應(yīng)的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競爭的壓力下，可能會(huì)安于現(xiàn)狀。因此，要在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。即采用公開考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度；嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、土作職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競爭上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競爭，達(dá)到入力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

三、結(jié)語

高績效的政府能夠以相同或更少的資源實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應(yīng)公眾的要求，提升公共服務(wù)的能力，從而促使政府公信力的提高。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時(shí)對于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實(shí)際問題，對政府官員的責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠信教育及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等對策方面提出了可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國是社會(huì)主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強(qiáng)政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下提出的新的要求，而且是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實(shí)際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責(zé)任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會(huì)資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識(shí)則關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實(shí)施不當(dāng)，忽視社會(huì)公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，政府的權(quán)力既來源于人民，也服務(wù)于人民。具備強(qiáng)有力的“權(quán)為民所系，利

為民所謀”責(zé)任意識(shí)既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時(shí)也是新時(shí)代對政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會(huì)問題。

政府行為體現(xiàn)了一個(gè)國家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥摹Ｄ壳埃覈囊恍┱块T玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權(quán)益無法得到及時(shí)的保護(hù)。今年三月，農(nóng)民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機(jī)關(guān)作風(fēng)的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風(fēng)輕浮

伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相互交往日益頻繁，政府在維護(hù)公眾利益、公共秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實(shí)事、辦好事的政府才會(huì)贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實(shí)惠和民主才是政府的政績。“人無信不立，政無信不固”。《中國青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財(cái)政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經(jīng)濟(jì)績效，虛報(bào)浮夸，弄虛作假；不顧民力和財(cái)力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟(jì)增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經(jīng)濟(jì)績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長劉明華說：“每一個(gè)被“故事的發(fā)生，無不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟(jì)利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機(jī)會(huì)而賦予公眾“富裕”。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補(bǔ)償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實(shí)踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會(huì)公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權(quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”仍是某些社會(huì)主體(企業(yè)或個(gè)人)取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。“權(quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2O件典型案件，平均每個(gè)案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強(qiáng)化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高我國的國際競爭力，維護(hù)社會(huì)體系，樹立良好的國際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點(diǎn)思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強(qiáng)民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定并切實(shí)落實(shí)到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會(huì)成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實(shí)施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴(kuò)大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會(huì)的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會(huì)需要，增加政府政策的優(yōu)勢，才能擴(kuò)大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績。

2．2加強(qiáng)政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性

科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實(shí)行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個(gè)重要原因就是其本身不科學(xué)。各級政府應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強(qiáng)不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問的合理銜接，使得整個(gè)政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強(qiáng)行政人員誠信教育。構(gòu)建政府誠信體系

行政人員是政府的構(gòu)成個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對行政工作人員進(jìn)行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠信體系，對公務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的誠信教育和誠信宣傳。強(qiáng)化教育政府官員的信用與責(zé)任意識(shí)是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責(zé)任和誠信意識(shí)，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強(qiáng)政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識(shí)和信用道德。這不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強(qiáng)政府官員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機(jī)制，由于對政府信用缺失者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識(shí)的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價(jià)、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問責(zé)體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨(dú)立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實(shí)施，同時(shí)也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對危機(jī)決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實(shí)的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時(shí)疏通社會(huì)各界對政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時(shí)還要建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，及時(shí)追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機(jī)制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員趙啟中指出，政府誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時(shí)，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會(huì)削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會(huì)減弱，在喪失誠信的同時(shí)也會(huì)失去民心。政府誠信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，以誠信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。