第一篇：提升考核評價公信力

提升考核評價公信力

如何在目標責任考核工作中體現“五個堅持”，真正把轉變發展方式的要求變為可操作、可衡量、可檢驗的考核指標，是一個亟待破解的課題。近年來，秦都區以改革創新為動力，以關注民生、注重民意為著力點，不斷創新目標考評體系和方式方法，強化考核結果運用和激勵措施，使年度目標責任考核更貼近實際、更注重民意、更科學公正、更能全面體現科學發展觀的要求。

不斷創新目標考評體系

區委在制定責任目標中，以科學發展觀為統領，立足區情民情，不斷改革創新，使考評目標與時俱進。在全市率先建立了招商引資、項目建設、財稅、和諧社區等九項重點工作考評體系，相繼修改完善了各類考核實施細則23項。緊密結合區情民意，強化科學發展理念，適時調整考評指標體系。在考評指標設置中，特別注重民生與和諧發展指標。同時，根據各鄉鎮、街辦的經濟基礎、地理位置、發展條件等方面差異，按照其各自突出特點，有針對性地設置各項指標，通過個性化發展指標求得整體性質變量增。對區政府主要經濟職能部門，考核重點放在完成剛性指標上，盡量縮減柔性指標分值。其他職能部門考核，主要是比服務職能、比社會效應、比工作創新，使目標考評體系更科學全面、更符合科學發展要求。為避免做表面文章應付考核的現象，在動態考核方面狠下功夫，實行月度督促檢查，季度總結講評，半年項目觀摩和綜合評價，年度設立有突出貢獻單位和個人、包抓重點項目先進單位和個人等獎項，現場兌現獎懲。采取領導包抓、分析預警、重點督察、排名對比，形成了多層面、全方位、動態式的目標責任考評體系。

努力提升考評公信力

區委從強化組織監督入手，狠剎考核考評中的不正之風。各項重點工作分別成立考核組，全區設立由區紀委書記任組長的監督組，規范考核操作程序，隨時接受黨員干部反映、投訴，及時復核考核結果，嚴肅處理違反紀律規定的人和事。狠抓平時督促檢查，考核職能部門每月深入基層現場查找問題，分析原因，協調關系，督促進度，全面掌握并通報目標指標進展情況。

為克服年終一次性考核定位的弊端，堅持季度考核講評制度。各考核組結合月

檢查情況打分排名，將結果反饋被考核單位，以提高考核透明度。季度首月上旬召

開全區講評大會，區委、區政府主要領導有針對性地進行講評，分析原因，提出改

進措施，現場兌現獎罰。同時，將季度考核結果作為年度考核的重要依據。實施半

年考核獎懲。劃分鎮街道、黨群、政府財經、政府綜合等考核小組，經過自查自考、聽取匯報、查閱資料、現場考核、匯總測算等程序，形成初步考核結果，報經區委、區政府審議后實施獎懲。同時，考核組織觀摩各鎮、街道及相關部門體現工作實績的亮點項目，既是相互交流學習的機會，又是對干部政績的比評與監督。對未能列

入項目觀摩的單位，其黨政主要領導進行表態發言。

積極探索加減分綜合考量實績的辦法：一是重點指標超額加分。如財稅、固定

資產投資、“兩項收入”等重點指標，按超額比例計算加分。二是結合平時考核加

減分。季度考核列前三名和最后一名的單位，市級指標受獎懲的單位，在年度考核

總分中分別給予加減分。三是對榮獲各級表彰獎勵及上級召開現場會的單位給予加

分。四是對完成階段性中心任務及重點工作實績優異、貢獻突出的和未能按時完成的單位予以加減分。同時探索設置難度考核系數，真正體現考核考評公開、公正、競爭的原則，提升考核考評公信力。

大力強化考評激勵效能

考核結果運用關乎考核考評的實際效能，區委堅持精神鼓勵和經濟措施并舉，激發潛能，調動積極性。樹立正反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進。堅持數年對

重點工作第一名單位頒發流動獎牌和獎金，全區進行通報表彰。兩項及以上重點工

作第一名單位的主要領導大會介紹經驗。對最后一名單位頒發警示牌，并進行經濟

處罰，全區進行通報批評。兩項及以上最后一名單位主要領導要在大會上進行表態

發言。對市級指標完成情況優秀單位和落后單位同樣實施獎懲。區年度考核領導小

組連續多年對成績突出的單位和個人給予3至10萬元不等的現金重獎和較大數額的工作津貼補助。同時，把領導班子、黨風廉政建設和年度目標責任三位一體考核緊

密結合運用，獎罰嚴明，近年來，全區對考核考評中政績突出的優秀年輕干部，予

以重點培養、提拔使用，先后提拔干部226人，對考核考評中不稱職、嚴重失職的領導干部實行降職或免職處理，先后降職使用3名、免職2名領導干部，轉崗42名，誡勉談話29名。通過考核結果運用，樹立了以實績論干部、以業績選拔使用干部的用人導向，全區上下形成了創優爭先的良好氛圍。（作者系秦都區委常委、組織部長兼考核辦主任）

第二篇：提升農村司法公信力

提升農村司法公信力

維護基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔著化解基層（尤其是農村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權威的重要使命。隨著我國經濟與社會的發展，農村發生了翻天覆地的變化，原有的城鄉二元體系被打破，舊有的封建習俗與鄉村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農村得到普遍認可與加強，造成目前農村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發現司法公信力在農村缺失的深層原因，完善農村司法公信力的衡量標準，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農村司法公信力建設的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡要介紹我國基層法庭的工作實際；第二部分為農村司法公信力不足的原因分析，主要從內外兩個方面入手；第三部分為法院的工作目標與農村司法公信力衡量標準的劃分；第四部分為提升農村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔著化解基層（尤其是農村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權威的重要使命。隨著我國經濟與社會的發展，農村發生了翻天覆地的變化，原有的城鄉二元體系被打破，舊有的封建習俗與鄉村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農村得到普遍認可與加強，造成目前農村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發現司法公信力在農村缺失的深層原因，完善農村司法公信力的衡量標準，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農村司法公信力建設的重視與研究。

二、農村司法公信力不足原因分析

由于農村與城市在人員構成、生活方式、經濟地位等方面的巨大差異，造成了廣大農民在知識體系、認知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點反應到司法領域，造成了司法公信力在城市與農村、居民與農民之間的不同標準。具體而言，農村司法公信力不足的原因包括以下幾點：

外部原因

1、農村習俗與傳統文化的影響

縱觀我國的歷史及社會發展歷程，結合我國的國情，不難發現，農村在保留舊有習俗，傳接傳統文化方面與城市比較有著顯著優勢。大量的舊有習俗與傳統觀念在農民的頭腦中根深蒂固，有時甚至高于法律。例如，農村中出嫁婦女不負責贍養父母，亦不繼承遺產；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農村房屋時未經左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習俗大多與現有法律規定不符，但卻得到廣大農民的普遍遵守，一旦進入訴訟程序，法院的裁判與該類習俗不符，當事人及其他村民就會對法律的公平正義、法律權威產生懷疑。經調查發現，人民法庭審理的農村贍養案件，85%以上的當事人以女兒不負責贍養、分家時財產分配不均等事由進行抗辯，法院依法裁判后，當事人對裁判結果的認同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關系案件，近70%的當事人以農村習慣，如散水的寬度一般不超過50厘米、門前道路排水溝應保持通暢等反駁對方的訴求，而原告方往往對該類習俗予以認可，法院在裁判時往往面臨法律規定與農村習俗的利益抉擇。

2、影視作品等現代傳媒的不利引導

由于農村所特有的較為封閉的環境，其娛樂設施及項目較為單一，電視、電影、網絡有著極為廣闊的市場。我國施行的電視劇、電影的審核制度，并不對其內容的法律觀念、相關法律事件進行審核，從而造成我國電視節目法律素養較低，大量的電視劇、電影情節中涉及的違法事件在劇情中得到了認可與贊揚。例如義憤傷害他人不會得到法律制裁、民事糾紛進行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實際意義，但卻在無形中歪曲了我國的法律制度、法律規范，對廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農民產生了不利影響，久而久之，觀眾就會以非法為合法、以無理為合理。

3、農村法制宣傳不到位

通過調研發現，超過65%的被訪農民表示從未接受過任何法律宣傳及教育，亦未參加過任何普法活動，近三分之一的被訪農民不知道我國的根本大法為《憲法》。而在改進措施一項中，90%的被訪農民認為政府相關部門、司法機關應當在農村多舉辦一些普法活動，93%的被訪農民認為中小學及相關部門應該開設法律知識課程，將自己的下一代培養成為知法、守法、用法的人。由此可見，廣大農民具有學習法律的迫切愿望。但在實踐中，農村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數農民表示根本沒有接受過法律教育。目前我國所采用的農村普法形式，大多內容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉鎮政府或村委會、路邊街道的黑（白）板上一寫了之，少數村落會在村廣播中簡要播放；摘抄法律條文編制小冊子或宣傳單發放給村委會，然后由村委會負責發放給廣大村民。這些做法大多是為了應付區縣的審查，黑（白）板的內容常年不換，字跡模糊難以辨認，村民關注度較低。鄉鎮編發的普法冊子或宣傳單發放到村委會后往往就不知下文，大部分村民往往從未見過。另外，法律條文是對生活現象的高度概括，是語言文字的精辟闡述，而相對應的廣大農民的文化素質卻并不高，讓其通過簡單描述而對法律有著深入理解明顯脫離實際，而解釋法律、講解法律需要專業的法律人員，村委會組成人員顯然不能勝任這項工作，從而造成農村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運用在農村更是空白。

4、農民法律意識的欠缺

法律意識是農村法治秩序建立的基礎，更是農村司法公信力產生的土壤。農民缺乏法律意識的重要表征就是“在當鄉風鄉俗與現行法律不一致,甚至相背時,多數農民就會將法律放到次等的地位,這是傳統問題,也是意識問題。這也是

我國某些農村在宅基地劃分、土地使用權分配等問題上長期 存在糾紛的重要根源。” 具體而言，我國農民法律意識的欠缺主要體現在以下幾點：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對于城市而言，農村的生活環境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來較多，村民間的矛盾與糾紛很多時候都會采用私下和解、親屬調解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬病；二是法律認識淺薄。在廣大農村，農民一般無法區分民法、刑法、行政法等法律部門，亦不能區分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農民認為只要不實施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動，維權意識淡薄。大部分村民接觸法院是因為被他人起訴，而且在訴訟時不能有效維護自身權益，接受法律知識、法律程序非常被動。當村民的合法權益受損時，增凱.論新農村建設中對農民法律意識的培養[J]，《商丘師范學院學報》2010年8月.亦不能有效維權。

內部原因

1、人民法庭法官對農村缺乏了解

“法官職業要求法官必須是被動、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價值選擇，這些個體性因素客觀存在。”目前我國基層法官主要表現為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來通過公務員招考進入審判隊伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業務骨干。年輕干警有著深厚的法學理論知識與良好的教育背景，在法律條文的把握與運用方面有著明顯的優勢，但與此同時，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識水平、生活方式，年輕干警往往對農村的風俗習慣、處事方式缺乏了解，與農民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當事人對審判的方式不理解、對裁判結果不明白，影響了農村司法公信力的提高。

2、法官的獨立性導致案件事實的查清存在難度

法院與其他政府機構、黨群機關不同，法院的職責是依法審判，而依法審判離不開獨立審判。法官只有不受來自于法律規定之外的影響，憲法和法律才能切實得到維護。正是因為法官具有獨立性，往往造成與其他部門較少業務往來，即便存在業務來往，許多部門為了避免錯誤，害怕承擔責任而對法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學報》2011年6月 例如，當法官到村委會調查案件事實時，許多村干部以沒有時間、不知道案件事實等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業核實當事人信息或提取相關信息時，企業以負責人不在，單位沒有權限等事由對法官不理不睬。從而造成很多在案件無法還原案件本來面貌，無法形成完整的證據鏈條，最終影響了裁判結果的準確性，不利于司法公信力的提高。

3、個別法官的負面影響

目前我國的司法環境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個案件，但不可否認，極少數法官的不當行為給整個司法環境造成了極大的不良影響。隨著我國反腐力度的不斷加強，一批法官紛紛落馬，并經媒體宣傳之后，對司法公信力產生了一定的影響。而在廣大農村，“有人好辦事”“有關系就能勝訴”的說法具有一定的市場，而個別法官的行為恰恰“印證”了農民的這些觀點，造成了農村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標與農村司法公信力衡量標準的劃分

“定紛止爭，案結事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長到基層法院視察時又對法院工作提出了更高要求：結案率高，調解率高，息訴率高，執結率高；大局意識強，群眾意識強，管理意識強。在廣大農村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當事人來到法院進行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現。人民法庭的法官不應當將目光僅僅局限在案件本身，而應當探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農村司法公信力的衡量標準應當分為以下幾個層次：

第一層為服判息訴。當事人在接到法院裁判文書后，服從法院的裁判結果，并主動或被動的履行判決內容，使得案件本身終結。

第二層為案結事了。服判息訴并不代表案結事了，有時候裁判本身并沒有問題，但是卻因為一個裁判引發了其他一個或多個訴訟。可見，服判息訴只是在案件表面解決了糾紛，而沒有從根本上化解矛盾，案結事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發生前具有一定的感情，由于案件的發生，使得雙方感情逐漸破裂。通過法院的審判、明理、釋法與調解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個體，而是發生在社會之中，尤其是農村案件，當事人所在村鎮的其他村民大多對案件的審理結果較為關注，具有一定的示范意義。通過一次完美的審判，對某一地區產生良好的法律示范效應，不僅能使得裁判結果深入人心，更能提升某一地區的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農村司法公信力方面應當嘗試的探索

1、加強宣傳是提升農村司法公信力的重要方面

目前我國的法治宣傳大部分集中在城市，而對農村的宣傳則較為欠缺，形式也相對簡單，大多采取宣傳欄、粉刷標語的方式，農民對此往往不屑一顧，關注度較低。應當根據農村實際，創新宣傳方式。經調研發現，入村開庭對于基本法律的宣傳具有較好的實際效果，往往能夠以點帶面，使其他村民同樣接收相應的法律知識；定期開展農村法律講堂，講解農民感興趣的法律知識，例如婚姻、繼承、贍養等，同樣能取得不錯的社會效果，但應當注意開展的時間與地點；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調解是提升農村司法公信力的有力保障

調解是高質量的審判，這一點在農村體現的尤為明顯。經調研發現：在農村，機械的適用法律，不僅得不到當事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調解制度在農村具有舉足輕重的作用。針對農村案件的特點，筆者認為全方位調解應當至少包括以下四點：一是庭前調解（發放起訴書副本時）。農村案件大部分不能就案論案，案件事實只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養糾紛，都會涉及分家、財產分割、土地承包、孫子女撫養等，庭前調解的主要作用在于通過表象發現原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調解打下基礎；二是庭后調解（畢庭后、宣判前）。通過庭審了解案件事實后，即便一方當事人表示不同意調解，法官也應當在畢庭后進行必要的調解工作，尤其是對情緒較大、可能敗訴的一方，調解必不可少。在調解時，應當根據案件的具體情況，不斷變換調解方式、創新調解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭議，又要化解深層矛盾，避免案件結一增十；三是判前調解。對于經多次調解依然無法達成一致意見的案件，在案件宣判前，應當通過電話或者談話的方式進行判前調解，對于可能敗訴的一方應認真釋法明理，講解證據規則，在努力促成調解結案的基礎上，盡量減少信訪風險；四是判后調解。裁判文書的發放并不意味著法官工作的終結，判后調解往往被大多數審判人員所忽視。很多時候，勝訴方出于對時間成本、執行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費用從而換取案款的及時到位，而敗訴出于經濟考慮，有時會同意勝訴方的方案，最終使得執行一步到位。即便判后調解沒有達到預期目標，亦可以使當事人看到法官在整個案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農村司法公信力的群眾基礎

農民對司法的信任不僅來自司法權威，更多的來自于對判決結果與自認公理的相互印證。何謂自認公理？大多體現為民約鄉俗，在很多時候，當事人之所以對法庭的判決產生懷疑，就是因為判決內容與農村實際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉俗的有機融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應當勤下鄉、多下鄉、勤學習、多思考，深入了解當地的風俗習慣，學習老審判員的審判思維，重視現場調研，強化與基層組織的聯絡；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護。在具體審判中，應當具體考察民俗的產生基礎，并與相關法律法規進行對比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護的利益中來，切實保護當事人利益。若民俗與法律向違背時，應當耐心做好解釋工作，爭取以調解方式結案。

4、聯動機制是提升農村司法公信力的有效途徑

因為法官的職業特點、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時，往往被孤立，從而造成案件事實的查明存在一定難度。因此，鑒于農村案件的特點，應當盡快建立聯動機制，使得人民法庭、司法所、村委會、派出所、鄉鎮政府相互協調配合。首先，政策問題相互溝通。政策的及時性與法律的穩定性很多時候造成政策與法律的不一致，相關職能部門對于政策的把握往往更為及時準確，這就需要法官在審判時不僅需要大量的法律知識，更需要及時掌握政策動向，否則判決結果往往無法執行。

5、法院內部監督管理的完善與人民法庭法官素質的提高是提升農村司法公信力的內在要求 針對農村案件的特點，建立相應法院內部監督管理機制，從內部提升司法審判人員應對農村案件的能力是提升農村司法公信力的內在要求。例如構建訴調對接機制，成立調解組或設立專門調解法官，選取農村生活經驗豐富、庭審駕馭能力強的法官擔當這一角色，將可能調解結案或調解結案更利于執行的案件，例如離婚、贍養、撫養等，在轉到主審法官手中前，先由調解法官進行調解工作，排查矛盾隱患，促進雙方和解。

面對農村案件的獨特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應當不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調解和服判息訴能力、準確適用法律能力、判決說理能力，在生活和工作中不斷學習、勇于實踐、加強鍛煉、廉潔自律。同時需要法院黨組織加大投入；需要政工紀檢部門敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅持不懈地抓下去，法官的司法能力就會有一個較大提高，應對農村案件的能力也會有質的飛躍。

五、結語

司法公信力對依法治國理念的實現有著重要意義，關系到司法權威及司法作用的發揮，是建構法治社會的前提，是實現社會秩序、維護社會穩定、促進社會和諧的需要。而廣大農民對法制的認可更是提升司法公信力的關鍵。因此，通過有效措施提升農村司法公信力刻不容緩。

第三篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩定與發展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風 ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府????8

（二）推進行政決策的科學化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務 ?9

（四）各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想????10

（五）依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結束語????????????????????????? 11 參考文獻???????????????????????? 12

內 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區內社會公眾普遍信任而擁有的權威性資源，它對社會保障制度建設起著重要作用，政府公信力建設是現代民主政治發展的一個重要目標,也是政府各項制度改革和建設的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負面因素和民眾對政府的信用危機，化解信用危機的有效方法是秉承科學發展觀的治世理念，完善制度建設的公民參與機制，定位政府角色和保證制度建設的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。在改革開放和建設社會主義市場經濟的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強政府公信力不僅是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經濟新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責，政府公信力是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。作為國家軟實力的政府公信力，是經濟社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現的本質就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實施并對其產生有效的約束，進而促使公眾在經濟交往中保持良好的信用。企業和銀行的出現，促使政府信用的價值在經濟生活中越來越重要。在社會主義市場經濟中，政府是市場秩序的維護者、社會信用的規范者和倡行者，政府加強自身信用建設，全面履行其經濟職能，維護好市場秩序，保證社市場經濟沿著正確的方向又好又快地發展，兌現對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經濟運行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創造公平競爭的環境，需要政府制定和實施符合經濟規律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監督，維護正常的市場秩序也離不開政府對市場的監管。政府的公信力較高，就能夠主動進行自身改革，依法辦事，在履行監管市場職能時，遵循市場經濟規律，不隨意干預微觀經濟主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達到促進市場發揮配置資源的基礎性作用，維護經濟秩序，促進經濟和諧發展，使市場主體實現了利益最大化的目標，維護了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建

和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求。如何將一個行使權力的政府轉變為民謀利的政府，將一個執政型的政府轉變為一個服務型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執政中怎樣適應人民群眾對公共資源和公共服務的不斷增長的要求，怎樣及時回應人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實踐中，由于市場經濟體制和管理機制均不健全，產品、資源和勞務等方面的信息不能及時準確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風險性、紊亂性的應對能力和措施的預計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導、監控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產生懷疑。由于整個社會處于轉型之中，公共政策的制定和執行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導致決策的隨機性、執行中的隨意性和無計劃性，使得重復決策、反復投入，甚至出現無視上級政策的行為發生，從而導致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執行中的權威化、嚴肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。行政人員作為政府行政執政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發展需要，而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發揮其應有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現民意，政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的，適當的民眾獨立性可以推動政府建設與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態，最終對社會的穩定和發展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了社會轉型。由農業社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現象，諸如因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗，市場經濟機制扭曲出現坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經修改，但是還存在很多問題，還需要進一步改善，隨著生產力技術水平的高度發展、人民生活水平的不斷提高和城鄉差距的逐步縮小，計劃經濟時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應現代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發展趨勢，他們仍然固守傳統管理理念，堅守傳統法則，從而使目前的社會保障管理呈現明顯的非規范化、非系統化狀態。雖然一些地方政府在災害救助和低保戶供養制度的管理上表現比較穩定和規范，但諸如人民的最低生活保障、醫療保障、養老保障等均沒有較為合理科學的制度安排，即使有也呈現出較大的隨意性。因此，有學者認為“社會保障制度發展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關，因為理念是行為的先導，超前的意識及現代的管理理念是生成與執行科學、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權，是指公民有就社會公共事務和國家事務發表意見的權利，是一種表達權和參與權的體現。然而，在現行的社會保障制度建設過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實施司法拘留，如河南鄭州農民王帥網上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農民成為一個集體沉默的群體。有學者認為，堅守公共精神，維護公共利益是建設我國社會保障制度的著力點，而實現這個著力點的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權。一旦人民群眾的話語權被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱

在社會經濟城鄉二元結構作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態勢發展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮社會保障制度而言的，廣大鄉村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫療制度已基本消失，而且出現了部分富裕鄉村對村民福利全部包辦和一些貧困地區連‘五保戶’生存也出現困難的極

端情形，鄉村養老保險制度雖已試點十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現象的存在，引發了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第二，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第五、依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機關和公務員在一切公務活動中要堅持法律至上的原則，切實履行職能，以維護和增進公共利益為行政工作目標。國家權力是屬于全體人民的權力，政府手中的權杖是人民賦予的。保證權力屬于全體人民所有并且為全體人民服務，是現代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機關和公務員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務，恪盡職

守，一切行使權力的行為都有法律依據，保證國家權力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實踐上，政府機關和公務員應該全面實施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，為人民掌好權用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執政能力的提升，從國家和人民的長遠利益出發，有意識地從制度上創造公平競爭的環境，營造有利于社會力量成長的環境和氛圍，推動消費者利益集團形成，增強企業和消費者依法維權的主體意識，使其利益能夠在規制博弈中得到盡可能充分的表達。這樣，通過扶持社會力量發育成長，創造條件讓人民監督政府，使政府權力處在監督之中和壓力之下，使公務員更加克制、審慎和謙恭，既是實現經濟社會和諧發展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結束語：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關于政府經濟職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經濟學院學報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學出版社2002年版。

第四篇：親和力公信力進一步提升

中公教育—給人改變未來的力量

親和力公信力進一步提升

——黨的十八大以來政法工作新氣象

“北京6個勞教所均已摘牌。”新年第一個工作日，這則不算新聞的新聞依然為媒體所追逐，其背后飽含的是人們對我國司法體制改革的極大關注與期許。

黨的十八大以來，按照總書記對新形勢下政法工作的一系列重要指示，全國政法機關全力推進平安建設、法治建設、隊伍建設，穩步實施勞教制度、司法權力運行機制、戶籍制度等老百姓熱切期盼的改革，政法工作的親和力公信力進一步提升。

“登高望遠”，建設平安中國

實現中國夢，平安夢是重要保障。黨中央對政法工作提出新要求：“把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃，緊緊圍繞‘兩個一百年’奮斗目標，把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向??”

在高起點上全面推進平安中國建設的戰略大幕由此徐徐拉開。

食品安全、環境污染，無疑既是當下老百姓反映強烈的，也是長遠影響民生福祉的重大問題。黨的十八大以來，各級政法機關把打擊危害食品藥品安全、生態環境犯罪作為深化平安建設的抓手，完善了相關法律法規，開展一系列專項打擊整治行動。統計顯示，2013年1至10月，全國法院受理危害食品安全犯罪案件1159件，1403人服刑；公安機關查處的涉嫌環境污染犯罪案件近300起，是此前10年立案的總量。

打防結合，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，成為政法綜治戰線創建平安中國新格局的新思路。如何做好新形勢下的群眾工作，如何化解基層矛盾，成為各級政法機關堅持和發展“楓橋經驗”的必修課。

惡性犯罪案件多發高發勢頭得到遏制，社會治安持續好轉，人民群眾的安全感和滿意度進一步提升，一個建設領域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國正在越來越明顯地為人們所感受。

“刮骨療毒”，整治司法頑疾

嚴格執法、公正司法，是政法工作的生命線。預防和減少執法不公、司法腐敗等問題的發生，各級政法機關狠下決心、頻出實招。

2013年3月，坐了10年冤獄的張高平、張輝被浙江省高級人民法院宣判無罪；中公教育—給人改變未來的力量

月，二人獲得220余萬元的國家賠償。這正是全國政法機關轉變觀念、堅守防止冤假錯案底線的縮影。

避免悲劇重演，致力兌現“絕不冤枉一個好人”的承諾，2013年7月，中央政法委出臺首個關于切實防止冤假錯案的指導意見，就嚴格遵守法律程序，加強防止和糾正錯案機制建設作出明確規定，并要求法官、檢察官、人民警察在職責范圍內對辦案質量終身負責。

執行難，黨政機關拖欠款項執行更難。對此，中央政法委主導開展黨政機關執行人民法院生效判決積案等清理整治工作，集中化解了一批歷史積案。目前中央政法委著手構建破解執行難的長效機制。針對群眾反映強烈的司法突出問題，各級政法機關還嚴格規范了減刑、假釋、暫予監外執行，依法治理久押不決案件。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，成為各級政法機關的共識和行動。一年多來，眾多社會關注度高的案件庭審微博直播，生效裁判文書全部上網，積極推進檢務公開，全面公開執法信息、開展開門評警活動，獄務公開制度化??司法公開、陽光監督，公平正義正在以看得見的方式呈現。

“鐵規禁令”，打造過硬隊伍

1月3日，公安部發出通報：內蒙古烏海市烏達消防二中隊打新兵事件，已得到依法依紀嚴肅處理，8名打人者被依法刑拘，16名責任人被依紀追責。

這是政法系統的反腐治貪、正風肅紀的一個典型案例。

2013年8月，上海法官嫖娼事件曝出后，社會嘩然，上海市高級人民法院立即展開調查并對涉案人員嚴肅處理，最高人民法院要求各級人民法院整頓作風，嚴肅紀律，堅決清除隊伍中的腐敗分子和害群之馬。

對于擁有300多萬干警、經常同社會陰暗面打交道、手中又握有很大執法司法權的政法隊伍來說，“知法犯法”既嚴重損害政法隊伍形象，也嚴重敗壞社會風氣。

在思想上設置“警戒線”，措施上筑起“防火墻”，中央政法委態度鮮明：用鐵的紀律帶出過硬隊伍！公安民警“三條紀律”、法官“十個不準”、檢察官“八條禁令”，劃定了政法干警必須遵守的紀律底線，架起了政法系統正風肅紀的“高壓線”。

此外，全國律協下發《關于進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的意見》，將成立律師行風監督委員會，加強律師行風監督。

從強力反腐治貪，到密集出臺“鐵規禁令”，政法系統的內部整頓打出了一組標本兼治的“組合拳”，政法機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和庸懶散奢、冷硬橫推、中公教育—給人改變未來的力量

吃拿卡要等不良風氣得到有效遏制。

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第五篇：推進政務公開,提升公信力

推進政務公開提升公信力

（一）加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

（二）推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。

當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

（三）建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

（四）加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

（五）加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

（六）大力培養社會誠信意識。