第一篇：免師政策解讀總結

免師政策解讀會

免師政策解讀會總結

1【編制】：國家直接發(fā)工資，工作穩(wěn)定，一般為國家安排。自己找工作易無編制保障。同學提問解答：

2【有崗有編】:是由國家財政出工資給服務于公共事業(yè)的職業(yè)。只有學校有空余編制的才可以招收免師。如果沒有空余編制的學?；蛎駹I學校（有一定規(guī)模）想要進去，則自己放棄編制。

3【跨省】:滿足“國三條”:父母雙方戶籍變動。自己在讀結婚，跟隨到對方省份。自己去民族貧困地區(qū)就業(yè)。一般在3月份受理，在網(wǎng)上下載生源地或跨入省區(qū)的跨省申請表（選擇需蓋章多的，全面點）。

4【違約】:違約受理在5月或7月，違約后失去攻讀免師碩士機會，會放入檔案，影響未定。違約金暫為84000。非特殊情況在讀期間不可違約。

5【支教兩年】：在農(nóng)村工作兩年，可以累計。最好去，因為關于提職、獲獎等需要這種經(jīng)歷。

6【雙選會】：是指省組織的針對免師生就業(yè)的平臺。

7【免師生義務】：農(nóng)村支教兩年，回生源地在教育機構工作十年（含農(nóng)村支教的兩年），十年后可以到任何教育機構工作?！?各省免師政策】：

a云南省、貴州省、廣西省相似，來校招聘較穩(wěn)定，但于同校非師、碩士同招。

b吉林省招收規(guī)模大，長春、吉林市一般不開放雙選會。長、吉市免師全招，但除兩市外的吉林省免師不招。

c山東省沒有雙選會，免師通過網(wǎng)上免師就業(yè)平臺與學校進行聯(lián)系，在網(wǎng)上簽約。

d黑龍江省，跨省較嚴苛，沒有省的雙選會，一般是區(qū)縣級。

e寧夏跨省按違約處理，河北省不同意違約，跨出按國三條，跨入不享受編制。

f重慶市，市中區(qū)不接受外省免師。

g四川省在貧困地區(qū)政策傾斜，工資較多。

h青海省省級統(tǒng)籌分配，一般重點學校。

I內(nèi)蒙古寬進寬出，寒假雙選會。包頭最好不違約。

免費師范生協(xié)會

免師政策解讀會

j遼寧省一般10月份來校招，通過筆試、面試、口試，只有遼寧省免師有資格，其他省的非師也可參加。

9【就業(yè)安排】：

1.11月30號之前公布免費師范生工作崗位要求

2.來年5月1號之前可進行雙選，未簽約的進行分配

3.5月1到6月1之間進行分配到崗

10【各省就業(yè)情況】：

云南?。赫猩?guī)模穩(wěn)定，就業(yè)形勢較好，跨入云南省較容易，需要國三條。就業(yè)時留意雙選會。

吉林?。赫猩?guī)模大，競爭大，長春吉林兩市只針對戶籍在本市的免師生保障工作崗位：吉林雙選會持續(xù)7-10天，以城市為單位。除中央直屬中小學，其他學校有編制。

黑龍江?。翰唤M織雙選會，免試就業(yè)崗位于網(wǎng)上公布。

遼寧?。赫吆?，雙選會在10月

浙江省:嚴格按照戶籍所在地分配，學校招師少。

寧夏：招生少，可參加雙選會，出省即違約。

山東?。簾o雙選會，網(wǎng)上有就業(yè)平臺信息公布，會給每位免師生發(fā)帳號及密碼，登陸查詢自己喜歡的學校，直接與學校溝通。

四川?。簷C會較多，到農(nóng)村工作工薪高，關注東師雙選會。

河北：關注雙選會，寒假舉行，不允許違約?？绯鍪≡试S，跨入允許但是無編制。（跨出跨入不算違約）。

貴州：雙選會，關注網(wǎng)站。

河南：跨出容易，滿足國三條即可，學校超編現(xiàn)象嚴重。

重慶：招聘較多，跨入不接受。

廣西：難招生，關注雙選會。

內(nèi)蒙：無違約，寒假雙選會。

青海：教育廳省級系統(tǒng)分配。

免費師范生協(xié)會

免師政策解讀會

新疆：無集中雙選會，石河子，烏什，克拉瑪依招收較多。

11【同學提問】：

云南：云南來東師招生情況比較穩(wěn)定，云南的政策也比較好，云南雖然屬于中西部地區(qū)，但跨入云南的并不是全部接受，只有重點中小學會來東師招生，一般在10個以內(nèi)，雙選會很隆重，學生可自行前去參加競選。

吉林：吉林省情況較特殊，屬于中西部地區(qū)，競爭也很強，長吉兩市不會進行雙選，長吉兩地生源免費師范生一定會被分配到長吉兩市，到其他地區(qū)的免費師范生則不可能進入長吉兩市。寒假會舉行雙選會，會有一周左右時間選擇，除了中直學校外，全部會有編制，被分配到農(nóng)村的基本沒有。

黑龍江：黑龍江省的政策比較苛刻，不組織現(xiàn)場招生，網(wǎng)上會有公布信息，學生自行尋找，但哈爾濱市里的學校不會來東師招生

遼寧：遼寧的政策很好，沈陽的雙選會流程很嚴，會在東師舉行，不過只有遼寧省的學子才有報名資格，一般沈陽會提供300個崗位，大連400個左右，好的中小學都會來，不必回去。

浙江：主要是溫州來招生，最好是回去找，來這兒不一定會是理想的。

寧夏：最好是回去找，雙選會活動不怎么的，如果想去好的地方就別把編制放在首位。

山東：政策很嚴格，沒有雙選會，在網(wǎng)上有平臺，可以進行對口選擇，在網(wǎng)上進行簽約。

四川：成都好多學校都會來，今年2.3個教育部門會來，參加雙選會的機會很多，有貧困縣目錄，工資可提高一檔，并優(yōu)先考慮。

河北：主要城市不會外出招聘，隨機性大，河北不同意違約，跨出省國三條可接受，跨入不享受待遇，自行解決。

免費師范生協(xié)會：制

2015年10月15日

免費師范生協(xié)會

第二篇：免師解讀

一、國家政策及其解讀

（一）國家政策國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知（國辦 發(fā)〔2007〕34號）教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部關于印發(fā)《教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》的通知（教師〔2010〕2號）《師范生免費教育協(xié)議書》

（二）核心內(nèi)容

就業(yè)去向：免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學校任教

落實崗位和編制：確保免費師范畢業(yè)生到中小學任教有編有崗

跨省任教：確有特殊情況，要求跨省區(qū)任教的，需經(jīng)學校審核、生源所在地省級教育行政部門批準

讀研：免費師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學習，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學位證書；免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生

就業(yè)方式：雙向選擇+安置就業(yè)（所謂安置就業(yè)，即由當?shù)厥〖壗逃鞴懿块T協(xié)同地方教育主管部門安排免費師范生到師資緊缺的地方任教，也就是說可能會去到相對艱苦的地方或者不是生源所在的市縣，所以希望各位同學爭取在雙向選擇時機及就業(yè)）

農(nóng)村支教：到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，由當?shù)卣逃姓块T結合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，安排到農(nóng)村學校任教服務二年（注：今年沒有提出“先”到農(nóng)村支教二年，只提出由當?shù)卣逃姓块T結合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，安排到農(nóng)村學校任教服務二年，也就是說什么時候去農(nóng)村任教由當?shù)卣逃姓块T決定。）

違約責任：未能履行協(xié)議的畢業(yè)生，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金（此處的免費教育費用包括學費4000元/年，住宿費1200元/年，生活費4000元/年，違約金是免費教育費的50%），已在職攻讀教育碩士專業(yè)學位的，由培養(yǎng)學校取消學籍

協(xié)議終止：確有特殊原因不能履行協(xié)議的（此處的特殊原因主要是不可抗拒因素，如因身體健康問題不能從事教師職業(yè)的，但必須由當?shù)亟逃鞴懿块T制定的三級甲等及其以上醫(yī)院出具證明等相關材料），需報經(jīng)省級教育行政部門批準

履約管理：省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)免費師范畢業(yè)生的履約管理，建立誠信檔案，公布違約記錄，并記入人事檔案，負責管理違約退還和違約金

（三）國家政策解讀

1、就業(yè)去向

一般回生源所在省份中小學校任教，不是有的人理解的“哪里來、哪里去”更不是“市來回市，鄉(xiāng)來回鄉(xiāng)”。

2、跨省任教：

嚴格掌握跨省任教條件

教育部辦公廳關于免費師范畢業(yè)生就業(yè)相關政策的通知（教師廳[ 2011]1號)

認真執(zhí)行“免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學任教”的規(guī)定。對確有以下特殊情況的免費師范畢業(yè)生，經(jīng)培養(yǎng)院校、生源所在和接收地省級教育行政部門批準，可申請跨省任教。

1．志愿到中西部邊遠貧困和少數(shù)民族地區(qū)中小學任教（注：具體地方?jīng)]有劃分，由生源地教育廳和接收地省級教育廳確定）（如果本身生源地就處于中西部邊遠貧困和少數(shù)民族地區(qū)，當?shù)亟逃鞴懿块T很可能不會同意學生到比生源地條件好的中西部地區(qū)）

2．在學期間父母戶口遷移至省（區(qū)、市）外的3．已婚需要遷移到配偶所在地中小學任教

規(guī)范跨省任教審核程序

1．符合跨省任教條件的免費師范畢業(yè)生提出申請，培養(yǎng)院校審核批準后，報生源所在省級教育行政部門。

2．生源所在省級教育行政部門進行審核，對符合跨省任教條件的，生源所在省與接收地省級教育行政部門溝通，確認接收地省級教育行政部門同意。生源所在省級教育行政部門審批同意后，送接收地省級教育行政部門核準。

3．免費師范畢業(yè)生跨省任教后，納入接收省免費師范生管理

3、關于“城鎮(zhèn)學?！钡睦斫猓?/p>

由于各個省市的情況不一樣，“城鎮(zhèn)學?！卑ǖ姆秶膊灰粯印Ｋ^的“城鎮(zhèn)學校”的“城鎮(zhèn)”是由每個省確定的，但“城鎮(zhèn)”指市、縣以上，不包括鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)。2010年10月教育部、人保部等四部委會議要求，免費師范生在雙向選擇后沒有被選中的，由生源所在省教育主管部門安排到縣級以上學校任教。（新政策中安置就業(yè)是由當?shù)厥〖壗逃鞴懿块T協(xié)同地方教育主管部門安排免費師范生到師資緊缺的地方任教）

4、關于中小學的范圍：

教師法中明確界定幼兒園包括在中小學里，所以中小學的范圍包括幼兒園、小學、初中、高中。高中包括普通高中和職業(yè)高中。也就是說，免費師范畢業(yè)生通過雙向選擇可以到普通高中、職業(yè)高中、初中、小學、幼兒園就業(yè)，甚至可以到托兒所就業(yè)。

5、到中職學校和民辦學校任教的問題：

國家開展免費師范生項目主要是為各省公辦的基礎教育學校培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊伍。所以，免費師范畢業(yè)生就業(yè)要以普通學校、公辦學校為主。

原則上，免費師范畢業(yè)生到中小學任教必須保證有編有崗，若未與生源省教育部門達成協(xié)議，則不允許免費師范畢業(yè)生到無編制的學校任教。（甘肅、寧夏、新疆、西藏、海南、四川、天津、青海、山東、江西、山西、安徽、湖北等省市明確表示不允許學生到民辦學校任教；廣西、江蘇、廣東、浙江、貴州、陜西、云南、重慶、湖南、河南允許學生可以到民辦學校任教。允許就是）

6、履約管理：

省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)免費師范畢業(yè)生的履約管理，建立誠信檔案，公布違約記錄，并記入人事檔案，負責管理違約退還和違約金。

二、免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作時間表1、2011年10月20日前，各高校向生源省教育行政部門報送畢業(yè)生信息；

2、2011年11月20日前，各生源省向高校通報就業(yè)崗位信息；

3、高校組織校園雙選活動；

4、寒假期間，各省級教育行政部門舉辦本?。▍^(qū)、市）免費師范畢業(yè)生專場招聘雙選活動；

5、2012年3月15日，各省與各部屬師大交換就業(yè)信息；

6、2012年5月30日前，仍未簽約的免費師范畢業(yè)生，其檔案、戶口等遷至生源所在地省級教育行政部門，由省級教育行政部門會同有關部門，統(tǒng)籌安排到師資緊缺的地區(qū)任教。（注：今年政策提出的是省級教育行政部門會同有關部門，統(tǒng)籌安排到師資緊缺的地區(qū)任教，去年是由市縣教育行政部門統(tǒng)籌安排到師資緊缺的地區(qū)任教，例如：去年重慶市渝北區(qū)生源學生由渝北區(qū)教育局安排到渝北區(qū)的學校任教，今年就不一定了，同學們一定要提高警惕，主動找工作。）

三、各省市免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法

（一）各省市免費師范畢業(yè)生就業(yè)政策實施的共同點

1、高度重視，安排專人負責免師就業(yè)工作；

2、組織省級雙選活動；

3、5月30日前對未就業(yè)畢業(yè)生由生源市（縣）負責落實任教學校和崗位。

（二）各省市免費師范畢業(yè)生就業(yè)政策實施的差異

由于各省市對國家政策理解的不一致，在具體執(zhí)行過程中有很大的不同，具體表現(xiàn)在各省市免費師范生就業(yè)實施辦法出臺的時間、組織招聘會的時間差距較大，各省市對跨省就業(yè)、民辦學校任教、支教農(nóng)村、公招考試、兜底到縣等重點環(huán)節(jié)要求與國家政策或會議精神不同，導致相同專業(yè)不同省區(qū)的畢業(yè)生的就業(yè)層次、就業(yè)選擇和就業(yè)時間差異較大。

各省市免費師范畢業(yè)生就業(yè)政策實施的差異：

民辦學校任教：甘肅、寧夏、新疆、西藏、海南、四川、天津、青海、山東、江西、山西、安徽、湖北等省市明確表示不允許學生到民辦學校任教；廣西、江蘇、廣東、浙江、貴州、陜西、云南、重慶、湖南、河南允許學生可以到民辦學校任教。

公招考試：江西要求畢業(yè)生統(tǒng)一參加選崗考試；西藏須學生畢業(yè)后方能參加選崗考試；多數(shù)省份均規(guī)定免費師范畢業(yè)生不必參加公招考試，但是在執(zhí)行過程中，云南、廣西、重慶等省市的部分區(qū)縣，學生須參加公招考試方能聘用。

注：具體政策的實施落實以各省級教育行政部門決定。

第三篇：義務教育兩免一補政策解讀專題

義務教育兩免一補政策解讀

1、完善城市義務教育經(jīng)費保障機制的重大意義是什么？

答：完善城市義務教育經(jīng)費保障機制，是認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，落實科學發(fā)展觀，促進教育公平和社會公平，提高全民族素質，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是科學、合理配置教育資源，加快城市義務教育發(fā)展的有效手段；是落實黨中央、國務院的一項重要惠民政策。

2、完善城市義務教育經(jīng)費保障機制主要內(nèi)容是什么？ 答：完善城市義務教育經(jīng)費保障機制的主要內(nèi)容包括：（1）全部免除城市義務教育階段學生學雜費，（2）免費提供國家課程和地方課程教科書，（3）補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費，（4）建立城市義務教育學校校舍維修改造長效機制。

3、免除城市義務教育階段學生學雜費的補助標準是多少？ 答：免除城市義務教育階段學生學雜費的補助標準是城市“一費制”雜費標準，即小學每生每期205元，初中每生每期295元。

4、民辦義務教育學校可否納入城市義務教育保障？ 接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校，按照當?shù)毓k學校免除學雜費標準，享受補助。即按城市“一費制”雜費標準，小學每生每期205元，初中每生每期295元給予補助。

5、免費提供國家規(guī)定課程和地方課程教科書的標準是什么？

答：免費提供國家規(guī)定課程和地方課程教科書的補助標準是：國家課程小學45元/生.期、初中90元/生.期和地方課程小學12元/生.期、初中15元/生.期。

6、免費提供國家課程教科書、地方課程教科書的對象是哪些？

答：免費提供國家規(guī)定課程教科書、地方課程教科書的對象是城市義務教育階段所有學生和進城務工人員隨遷子女就讀義務教育的所有學生。

7、免費提供國家課程教科書、地方課程教科書的內(nèi)容是哪些？

答：免費提供國家課程教科書內(nèi)容包括：小學一至二年級：品德與生活、語文、數(shù)學、音樂、美術：小學三至六年級：品德與生活、語文、數(shù)學、音樂、美術、英語、科學、綜合實踐（信息技術）.初中一年級：思想品德、語文、數(shù)學、外語、生物、歷史、地理、音樂、美術、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術）；初中二年級：思想品德、語文、數(shù)學、外語、物理、生物、歷史、地理、音樂、美術、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術等）；初中三年級：思想品德、語文、數(shù)學、外語、物理、化學、歷史、音樂、美術、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術等）。

地方課程教科書內(nèi)容包括：公民素養(yǎng)、巴渝風情、環(huán)境資源、特色藝術、探索創(chuàng)新、時事政策、公共安全、民族團結等。

8、免費提供教科書所需經(jīng)費由誰承擔？

答：免費提供教科書所需經(jīng)費全部由市級財政承擔。

9、免費提供教科書后學校是否還征訂其他教輔材料？ 答：向城市義務教育階段學生免費提供教科書后，嚴禁學校向城市義務教育階段學生預收教科書費用，嚴禁向學生統(tǒng)一收費征訂各種教輔材料，教育行政部門和學校不得再以任何名目向學生收取涉及教材的一切費用。

10、學生需要購買教輔資料怎么辦？

答：學生需要購買與學習有關的教輔資料，可以自行到書店（商店）購買，學校和教師不得指定購買教輔資料的地點。

11、享受寄宿生生活費補助的對象是哪些？

答：享受寄宿生生活費補助的對象是城市義務教育階段享受城市最低生活保障政策家庭的寄宿生和進城務工人員隨遷子女家庭經(jīng)濟困難的寄宿生。

12、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費的補助標準是多少？

答：城市義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費的補助標準是小學250元/生.期、初中375元/生.期（即：小學生每天2元，初中生每天3元，每學期按125天計算）。

13、義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助如何發(fā)放？

答：補助義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費，由學校按月發(fā)放到家庭經(jīng)濟困難的寄宿生。

14、進城務工人員隨遷子女就學問題怎么辦？ 答：進城務工人員隨遷子女接受義務教育以流入地為主、公辦學校為主解決。地方各級人民政府要將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系，根據(jù)進城務工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學校布局和發(fā)展。

對符合當?shù)卣?guī)定接受條件的進城務工人員隨遷子女，要按照相對就近入學的原則統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費。地方各級人民政府要按照預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接受人數(shù)，對接受進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經(jīng)費。

15、免除城市義務教育階段學生學雜費后，城市義務教育學校還能收取哪些費用？

答：免除城市義務教育階段學生學雜費、免費提供教科書后，城市義務教育學校只能按照規(guī)定收取借讀費、作業(yè)本費、住宿費和服務性收費。借讀費標準為：小學750元/生.期,初中1250元/生.期,進城務工隨遷人員子女到指定學校接受義務教育不收取借讀費.作業(yè)本費標準為：小學20元/生.期,初中30元/生.期.住宿費標準為：普通宿舍40元/生.期;以社會化方式所建學生公寓，一類每生每期不超過450元，二類每生每期不超過350元，三類每生每期不超過200元.學校其他各項代收費，包括教輔材料費，學具費、校服費、保險費、體檢費等一律取消。嚴禁任何部門、學校、教師，向學生推銷或變相推銷教輔材料和其他學習用品。服務性收費按原規(guī)定執(zhí)行。

16、服務性收費收取原則是什么？

答：服務性收費收取原則：城市義務教育階段學校組織開展教學以外的服務性活動并收取一定費用，必須堅持學生自愿和按成本收取的原則，嚴禁強迫或變相強迫學生接受服務，嚴禁強行統(tǒng)一向學生收取費用，嚴禁只收費不服務。

第四篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規(guī)制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規(guī)格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經(jīng)中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩(wěn)定基層公務員隊伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業(yè)生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務與職級并行：根據(jù)《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯(lián)系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

—3—

1年。

3.職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務員法實施范圍的機關和經(jīng)批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區(qū)）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執(zhí)行。

（四）其他有關問題

一是專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等類別公務員建立職務與職級

—4—

并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執(zhí)行。

二是公務員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

三、關于我區(qū)貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯(lián)系匯報，爭取政策早日落實兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

—5—

第五篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內(nèi)容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，推進主體功能區(qū)建設。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學規(guī)劃，分步實施；尊重自愿，積極引導；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（?。┊a(chǎn)（業(yè)）結合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠高寒山區(qū)、洪水淹沒區(qū)、地災多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經(jīng)過精準識別進入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調整時再按增一減一原則調整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補助依據(jù)，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規(guī)劃選址？ 答：安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎上，初步確定安置地點和規(guī)模，經(jīng)國土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設安置區(qū)；允許搬遷戶進縣城、進集鎮(zhèn)、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔，保障其基本住居需求；二是引導扶貧搬遷戶轉變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設面積有沒有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過50平方米的聯(lián)合式單元房。購買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有(對購買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎上，搬遷對象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力，經(jīng)書面申請，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質，可實施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數(shù)，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎設施和公共服務設施，其住房建設補助標準為每戶2萬元。住房建設面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構成，主要包括中央財政預算內(nèi)補助資金、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設、公共配套基礎設施和公共服務設施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔易地扶貧搬遷項目轉貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預算內(nèi)補助資金按下達渠道的規(guī)定執(zhí)行，國農(nóng)公司轉貸資金按有關政策執(zhí)行，兩類資金嚴格執(zhí)行縣級報賬制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運行，按資金使用性質分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發(fā)，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復墾后再兌現(xiàn)20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設。

23問：配套基礎設施建設投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬元規(guī)劃建設，根據(jù)安置區(qū)的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關程序組織建設。

24問：配套基礎設施建設資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發(fā)包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項目村進行復驗，復驗合格后，撥付工程質量保證金。

25問：配套基礎設施和公共服務設施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務發(fā)票、施工隊伍確定相關資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設對比圖片、有關會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮(zhèn)購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮(zhèn)購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產(chǎn)權證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設用地如何調劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同集體經(jīng)濟組織，結合實際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調、統(tǒng)一調配、經(jīng)濟補充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎和公共服務設施是否計入安置房建設成本？

答：安置點內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務設施實行統(tǒng)一建設，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔費用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負責。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮(zhèn)購房后其戶口是否需要轉為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國家優(yōu)惠政策重點向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，“十三五”后國家優(yōu)惠政策將重點向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，不強迫搬遷戶轉戶口。

30．問：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會保險保障和技能培訓。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質災害避險搬遷農(nóng)戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設用地使用什么性質土地？

答：（1）進城進鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產(chǎn)權房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進行建設。33．問：安置區(qū)是否建設畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問：聚居點建設規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設多個集中安置點，要按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現(xiàn)新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權并拆除復墾，復墾后交回原集體經(jīng)濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請調整納入農(nóng)村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營權和林權？

答：保留。鼓勵流轉給專業(yè)合作組織或經(jīng)營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營。鼓勵搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，享受當?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉、搬遷+勞務”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設、規(guī)劃、施工圖設計、清單預算、工程監(jiān)管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負責檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當?shù)卮鍍晌?、駐村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

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