第一篇：人事部、教育部關于深化中小學人事制度改革的實施意見(國人部發

【發布單位】人事部、教育部 【發布文號】國人部發〔2003〕24號 【發布日期】2003-09-17 【生效日期】2003-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

人事部、教育部關于深化中小學人事制度改革的實施意見

(國人部發〔2003〕24號)

（2003年9月17日）

現將《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。???

關于深化中小學人事制度改革的實施意見

為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進素質教育，促進基礎教育的改革和發展，進一步完善基礎教育管理體制，轉換學校運行機制，提高教育質量和管理水平，需要加快中小學人事制度改革的步伐，建立符合中小學特點的人事管理制度。根據《 國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號）、《 國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔2000〕19號）、《 深化干部人事制度改革綱要》（中辦發〔2000〕15號）和《 關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》（人發〔2000〕78號），制定本實施意見。?

一、深化人事制度改革的指導思想和目標任務

1、深化中小學人事制度改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，促進基礎教育的改革與發展，促進科教事業進步，為全面建設小康社會提供保證。?

2、深化中小學人事制度改革的總體目標是：以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點，以合理配置人才資源，優化中小學教職工結構，全面提高教育質量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學特點的人事管理運行機制，建設一支高素質專業化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍。主要任務是：加強編制管理，調整優化中小學教職工隊伍結構；進一步完善校長負責制，改進和完善校長選拔任用制度；實行教職工聘用（聘任）制；完善中小學教職工工資保障機制，建立健全分配激勵機制；促進人才合理流動。?

二、加強編制管理，規范學校機構和崗位設置

3、按照保證基礎教育發展的基本需要、與經濟發展水平和財政承受能力相適應、力求精簡和高效、因地制宜區別對待的原則，根據教育層次、地域、學校教育教學工作任務、學生數和班額、教職工工作量，合理確定中小學教職工編制。?

4、按照國家關于中小學編制管理的有關規定，根據中小學校類別、規模和任務，嚴格控制學校領導職數，合理設置學校內部機構，努力做到機構精簡、職責分明、管理高效。中小學在核定的編制數和教師職務結構比例內科學設置崗位，明確崗位職責。?

5、嚴格編制管理。通過定編工作，清理超編人員。中小學不得超編聘用人員。任何單位和部門不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學校脫離關系。?

三、進一步完善校長負責制，改進校長選拔任用辦法

6、進一步完善校長負責制。實行校長負責制的中小學，校長全面負責學校工作，并充分發揮基層黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執行黨和國家的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向，積極實施素質教育，依法管理。?

7、改進和完善中小學校長選拔任用制度。積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制。逐步采取在本系統或面向全社會公開招聘、平等競爭、嚴格考核、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長。?

8、嚴格掌握中小學校長任職條件和資格。中小學校長應當具備以下基本條件：思想政治素質和品德良好；熱愛教育事業，具有改革創新精神；具有履行職責所需要的專業知識和較強的組織管理能力；遵紀守法，廉潔自律；具有團結協作精神，作風民主。中小學校長任職的資格是：具有教師資格；具有中級（含）以上教師職務任職經歷；一般應從事教育教學工作5年以上；身心健康。?

9、中小學校長實行任期制。校長每屆任期原則上為3―5年，可以連任，要明確任期內的目標責任。進一步完善中小學校長考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為校長獎懲、續聘或解聘的重要依據。?

10、逐步取消中小學學校的行政級別，探索形成體現中小學校長特點和規律的管理制度。要按照先行試點、穩步推開的原則，積極開展中小學校長管理改革的試點工作。?

四、全面推行教職工聘用（聘任）制度，進一步加強崗位管理

11、全面實施教師資格制度，嚴把教師隊伍入口關。凡在中小學專門從事教育教學工作的人員必須依法取得教師資格，未取得教師資格的人員應調整出教師隊伍。努力拓寬教師來源渠道，擇優聘用具備教師資格的畢業生和社會上具備教師資格的人員到中小學任教。?

12、全面推行中小學教職工聘用（聘任）制度。根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用，在平等自愿、協商一致的基礎上，由學校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘期內的崗位職責、工作目標、任務以及相應待遇。?

13、完善教師職務聘任制度。中小學校在核定的教師職務結構比例內科學合理地設置教師職務崗位，經批準可適當提高農村中小學教師中、高級職務的比例。要按照一崗一聘的原則，進一步強化教師職務聘任，嚴格聘任程序。?

14、進一步健全和完善教師考核制度。學校應對教師的政治思想、師德、履行崗位職責的情況進行年度考核和聘期考核。考核必須堅持客觀、公正的原則。要研究制定符合實施素質教育和教師工作特點的考核辦法。學校可根據實際情況，邀請社區代表以及學生家長參與學校評價和教師考核等工作。考核結果作為收入分配、獎懲和聘用（聘任）的重要依據。?

15、根據國家有關規定，認真妥善地處理人事爭議，依法保障教職工和學校雙方的合法權益。教職工與學校在履行聘用（聘任）合同時發生爭議的，應由教師人事爭議調解委員會先行調解；調解未果的，當事人可以向當地人事爭議仲裁委員會申請仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。?

五、完善與聘用（聘任）制度相適應，符合中小學特點的分配激勵機制?

16、認真執行國家關于中小學的工資制度和政策，保證中小學教職工的工資待遇得到落實。學校要在國家政策允許的范圍內，制定與聘用（聘任）制度相適應的校內分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責、工作數量和工作績效掛鉤。?

17、堅持按勞分配，效率優先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。實行向骨干教師傾斜的分配政策，對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員，經有關部門批準可給予相對優厚的工資待遇或相應獎勵。根據實際情況采取措施鼓勵教師到農村任教，切實落實對邊遠、貧困地區中小學教師的優惠政策，以穩定和優化農村中小學教師隊伍，吸引人才到農村中小學任教。

18、各地要采取有效措施，切實保證教師工資按時足額發放。農村中小學要堅持工資統一發放措施。?

六、合理配置人才資源，調整優化教職工隊伍結構?

19、建立城鎮教師到農村或薄弱學校任教服務期制度。堅持城鎮中小學教師晉升高級職務應有一年以上在農村或薄弱學校任教的經歷。有條件的地區，通過試點，逐步實現教師合理流動的制度化，促進教育系統內部人才資源合理配置，加強農村地區學校和薄弱學校的建設與發展，緩解農村邊遠地區中小學教師不足的矛盾，提高教師資源的使用效益。?

20、調整優化教職工隊伍結構。通過調整崗位、進修培訓、吸引具有教師資格的優秀人員到中小學任教等途徑，逐步解決中小學教師隊伍學段、區域、學科結構不合理等結構性失衡問題，特別是邊遠和貧困地區中小學教師短缺的問題。?

21、加強對人員流動的引導與服務。積極推動中小學人員在校際、區域之間合理流動。努力引導未聘人員轉崗再就業，鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會跨行業流動，支持未聘人員自謀職業。?

22、積極配合探索社會保障制度改革。根據社會保障制度改革的進展情況，積極探索中小學教職工社會保險的改革辦法，以及通過建立社會保障體系安置未聘人員的機制。?

七、加強領導，積極穩妥地推進中小學人事制度改革?

23、加強領導，統籌規劃。中小學人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級政府要高度重視，把這項改革擺到重要議事日程。人事部門要加強對中小學人事制度改革工作的宏觀管理和指導協調。教育行政部門要發揮主管部門的職能作用，統籌規劃，精心組織，周密安排，具體實施。?

24、狠抓落實，穩步實施。中小學人事制度改革政策性強，涉及到廣大中小學教職工的切身利益。要充分發揮學校黨組織的政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作，改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見。要處理好改革、發展、穩定的關系，改革過程中要及時總結經驗，對出現的矛盾和問題要認真研究，制定切實可行的解決辦法，保證中小學人事制度改革順利進行。?

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第二篇：貴州省深化中小學人事制度改革的實施意見 黔教人發[2004]367號

貴州省深化中小學人事制度改革的

實 施 意 見

黔教人發[2004]367號

為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進素質教育，促進基礎教育的改革和發燕尾服，進一步完善基礎教育管理體制，轉換學校運行機制，提高教育質量和管理水平，需要加快中小學人事制度改革的步伐，建立符合中小學特點的人事管理制度。根據人事部、教育部《關于印發（關于深化中小學人事制度改革的實施意見）的通知》（國人部發[2003]24號和《省人民政府關于事業單位人事制度改革的實施意見》（黔府發 [2002]11號），結合我省實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

1、深化中小學人事制度改革的指導思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新和以人為本，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞勞，尊重知識，尊重人才、尊重創造，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，促進我省基礎教育改革發展，落實科教興黔，人才強省戰略，為全面建設康社會提供智力支持。

2、深化中小小事制度改革目標：以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點，建立人員能進能出，職務能上能下，薪隨崗定、優績優酬、優秀人才脫穎而出的充滿生機與活力的用人機制。以合理配置人才資源，優化中小學教職工結構，全面提高教育質量和管理水平為核心，依法管理教師隊伍，加快中小學教師管理體制的調整完善，建設一支數量適當，質量較高，能夠擔負起科教興黔奠基工程重任的中小學教師隊伍和管理人員隊伍。

3、深化中小學人事制度改革的主要任務：加強編制管理，調整優化中小學教職工隊伍結構；進一步完善校長負責制，改革校長的選撥任用和管理辦法；實行教職工聘用（聘任）制，建立中小學基本的用人制度；完善中小學教職工工資保障機制，建立健全分配激勵機制；促進人才合理流動。

二、加強編制管理，規范學校機構和崗位設置

4、嚴格編制管理。認真執行《貴州省中小學教職工編制標準實施意見》（黔府辦發[2002]89號）。按照《教育部中央編辦財政部關于建立中小學編制報告制度的通知》（教育人[2003]11號）要求，各市（州、地）、縣（市、區、特區）要建立中小學編制報告制度和定期調整制度，實行動態管理。在編制調整時、要認真落實增編因素，應充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點多等特點，切實保證農村中小學對教學編制的基本需求。編制管理要適應中小學布局結構調整的需要，通過定編和制定期調整工作，清理超編人員。中小學不和超編聘用人員。任何單位不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學校脫離關系。

5、按照精簡、規范、優化、高效的原同，科學設置中小學內部機構和崗位。嚴格控制中小學領導職數，合理確定教師與職員，教學輔助人員、工勤人員的結構比例。中小學在核定的編制數內科學合理地設置各類崗位，規定崗位職數，明

確崗位職責。改善中小學教師職務結構比例，中學教師高級、中級職務的比例，高中分別為20%-30%-45%；初中分別為10%-15%、45%-55%；小學高級30%-45%，中級45%-55%。省級示范性學校教師高級職務的比例和農村中小學教師中，高級職務的比例可適當提高。

三、改進校長選撥任用和管理辦法，積極推行校長聘任制

6、進一步完善校長負責制。校長作為學校的法定代表人，全面負責學校和管理工作，要充分發揮學校黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執行黨和家的教育方針，堅持社會主義辦學方向，積極實施素質教育，依法管理。依照國家有關規定聘用（聘任）、考核教職工；推薦或選聘副校長，通過民主方式確定學校內設機構負責人人選。

7、完善中小學校長管理制度，改革中小學校長的選撥任用辦法。高級中小學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門推薦提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用和聘任；其他中小學校長由縣級教育行政部門選撥任用并歸口管理。積極推行校長聘任制。中小學校長的選撥任用要擴大民主，引入競爭機制，實行公開選撥、擇優聘任，實行試用期和任期考核制度。今后，出現校長職位空缺或校長任期屆滿需重新確定人選時，要把公開招聘作為重要選撥方式。要把新建、改擴建的農村寄宿制學校作為推行校稀薄聘任制的試點單位。逐步取消中小學學校的行政級別，積極深索體現中小學校長特點和規律的管理制度。

8、嚴格掌握中小學校長任聘條件和資格。中小學校長應當具備以下基本條件：思想政治素質和品德良好；熱愛教育事業，具有改革創新精神；具有履行職責所需要的專業知道和較強的組織管理能力；遵紀守法，廉潔自律；具有團結協作精神，作風民主。中小學校任職資格應當包括：具有相應的教師資格，一般應從事教育教學工作5年以上，身心健康。其中，擔任中學校長或城鎮小學及農村中心學校校長的，應具有中級以上教師職務；擔任一般村小學校長的，應具有小學一級以上教師職務。

9、中小學校長實行任期制。校長每屆任期原則上為3-6年，可以連任，校長在同一學校任職一般不宜超過三屆。建立健全中小學校長任期目標管理制度，對校長履行崗位職責和任期目標完成情況，要進行和任期考核，并把考核結果作為校長獎懲、續聘或解聘的重要依據。

四、全面推行教職工聘用（聘任）制，建立中小學基本的用人制度

10、依法完善中小學教師管理制度。落實《中華人民共和國教師法》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的有關規定，縣級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。

11、全面實施教師資格制度，嚴把教師隊伍口關。拓寬教師來源渠道，擇優聘用具備教師資格的畢業生和社會上具備教師資格的人員到中小學任教。嚴禁聘任不具備教師資格的人員擔任教師。對限期未取得教師資格的人員要調整出教師崗位。逐步辭退代課人員。

12、全面推行中小學教職工聘用（聘任）制度。根據按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理的原同，在平等自愿、協商一致的基礎上，由學校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘用期內的崗位職責、工作目標、任務、相應待遇以及聘期，確定雙方契約關系，把聘用制度作為中小學一項基本的用人制度。有條件的學校經批準可在學校編制總數和教師崗位設數內自主聘任教師，報縣級以上教育行政部門審批后聘任。

13、完善教師職務聘任制度。根據國家和省的有關政策規定，按照管理權限，教師職務任職資格評審工作應在同級政府人事部門的統一部署和指導下，由縣級以上教育行政部門組織實施。中小學在核定的教師職務結構比例內科學合理地設置教師職務崗位，根據任職條件和一崗一聘的原則，強化教師職務聘任，嚴格聘任程序。

14、進一步健全和完善教師考核制度。各級教育行政部門要結合實際制定符合實施素質教育和教師工作特點的考核辦法。學校應對教師的政治思想、師德、履行崗位職責的情況進行考核和聘用其考核。逐步建立教師業務定期考試制度。積極探索社區、學生家長和學生參與學校評價和考核受聘教師的辦法。考核結果作為教師收人分配、獎懲、續聘的重要依據。

15、進一步完善教師繼續教育制度。教師必須定期接受國家和省規定的職業道德、專業知識和專業技能的繼續教育，認真執行繼續教育登記和考核制度。教師繼續教育的情況作為考核的重要內容和崗位聘任、職務晉升的依據之一，并納入本人業務檔案管理。學校要為教師接受繼續教育提供必要的條件。

16、建立中小學人事制度聘用合同鑒證和人事爭議調解制度。根據國家有關規定，認真妥善地處理人事爭議，依法保障教職工和學校雙方的合法權益。學校和教職工簽訂的聘任合同須報縣以上教育行政部門審核，由同級人事主管部門進行合同鑒證。學校和教育主管部門應分別成立教職工人事爭議調解小組。教職工與學校履行聘用（聘任）合同時發生爭議的，應由人事爭議調解小組先行調解；調解未果的，當事人可以向當地人事議仲裁機構申請仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。

五、改革和完善分配制度，建立與聘用（聘任）制度相適應的分配激勵機制

17、改革和完善中小學分配制度。各縣（市、區、特區）在保證教職工國家統一規定的標準工資按時足額發放的同時，在國家政策允許的范圍內，妥善處理好工資統一發放與按實際貢獻拉開津貼差距的關系。在完善職務等級工資收入與其崗位職責，工作績效和實際貢獻直接掛鉤的工資保障和激勵機制。

18、進一步搞活內部分配。學校按照國家和省規定的活律貼總額，重新制定公正、合理、可行的校內分配辦法必須經教職工代表大會審議通過。

19、實行向骨干教師、學科帶頭人傾斜的分配政策。對在教育教學，管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員，根據有關政策，可給予相對優厚的待遇或獎勵。

六、建立合理流動機制，調整優化教職工隊伍結構

20、建立定向招聘教師制度。今后中小學補充教師，必須在具備相應教師資格的人員中公開招聘。各縣可采取一些特殊政策補充合格教師。以縣為單位，在編制范圍內將全縣中小學教師的補充主要定在邊遠貧困地區缺編學校，面向社會定向招聘教師。定向招聘時，應重點考慮對緊缺學科教師的補充。定向招聘的教師服務期為3-5年。在編制內招聘和新增教師的工資，應全額納入縣級財政預算。

21、建立教師交流和服務期制度。建立鄉（鎮）中心小學和村小教師的輪換制度以及城鎮同層次學校間的交流輪換制度以及城鎮同層次學校間的交流輪換制度。建立城鎮中小學教師到農村或溥弱學校任教服務期制度。服務教師的比例一般掌握在學校教職編制總數的3%-5%范圍內。具體服務其限由各地結合實際情況確定。要明確城鎮教師到鄉村學校任教是教師應盡的工作職責，不服從安排的，當年考核最高只能定為基本合格，三年內考核不理入優秀等次，不得參與各種優及評選省級骨干教師和特級教師活動。新一輪交流仍不服從安排的，崗位聘任時不予續聘。從2006年起，在城鎮中小學任教2年以上的教師，應有在邊遠地區或鄉村學校任教1年以上的經歷，方能聘任高一級教師職務。服務教師的年齡范圍由各地根據實際情況確定。高中教師的服務期制度從2007年起開始執行。

22、加強對人員流動的指導與服務，穩妥地做好未聘人員的分流安置工作。各級教育部門和人事、組織部門要逐步建立與社會接軌的教育人才交流服務機構，開展政策信息咨詢，轉崗培訓，教育系統人事代理等服務，積極推動校際、區域之間教師合理流動。

七、加強領導，積極穩妥地推進中小學人事制度改革

23、加強領導，統籌規劃。中小學人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，關系到教育事業的整體改革和發展，各級黨委政府應高度重視，把這項改革擺到重要議事日程。各級組織、編制、人事、財政、教育等有關部門要密切配合，互相協作，解決好改革過程中遇到的突出問題。要加強對村地區中小學人事制度改革實施情況監督、檢查、評估和指導。教育部門要發揮主管部門的職能作用，統籌規劃、精心組織，周密安排，具體實施。

24、積極穩妥，抓好落實。中小學人事制度改革政策性強，涉及到廣大教職工的切身利益，各地要積極穩妥地推進。認真落實好各項工作措施。要加大宣傳力度，做好思想政治工作，讓廣大教職工理解，認同和支持中小學人事制度改革，學校在制定具體實施方案過程中，要集思廣益、廣泛征求教職工的意見，經教職工代表大會審議通過，報教育主管部門批準后組織實施。改革過程中要及時總結經驗，對出現的矛盾和問題要認真研究，切實解決。保證中小學人事制度改革順利進行。

中共貴州省委組織部 貴州省編制委員會辦公室 貴州省人事廳 貴州省財政廳 貴州省教育廳

二○○八年二月十四日

第三篇：教育部介紹《關于深化考試招生制度改革的實施意見》有關情況

教育部介紹《關于深化考試招生制度改革的實施意見》有關情況

國務院新聞辦公室定于2014年9月4日(星期四)上午10時舉行新聞發布會，請教育部副部長杜玉波、劉利民，部長助理林蕙青介紹《關于深化考試招生制度改革的實施意見》有關情況，并答記者問。

【主持人胡凱紅】女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的新聞發布會。今天國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，這個《實施意見》很重要，社會各界高度關注，為了幫助大家更好地了解，今天很高興請到教育部副部長杜玉波先生、劉利民先生和部長助理林蕙青女士，請他們向大家介紹《實施意見》的有關情況，并回答大家提問。首先請杜玉波部長介紹情況。2014-09-04 10:15:12 【教育部副部長杜玉波】新聞界的各位朋友，大家好!首先，請允許我代表教育部，感謝大家長期以來對教育事業的關心和支持。近日，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，這是當前和今后一個時期指導考試招生制度改革的綱領性文件，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。下面，我就《實施意見》有關情況作簡要介紹。2014-09-04 10:13:30 【杜玉波】考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養的樞紐環節,關系到國家發展大計，關系每一個家庭的切身利益，關系億萬青少年學生前途命運。黨中央、國務院高度重視考試招生制度改革工作。黨的十八屆三中全會作出全面部署。總書記多次作出重要指示，強調必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求，先后主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會、中央政治局會議進行審議。2014-09-04 10:14:15 【杜玉波】李克強總理在今年的政府工作報告中明確要求，積極穩妥改革考試招生制度，并專門聽取匯報，主持召開國務院常務會議進行審議。劉延東副總理多次開展專題調研、主持召開國家教育體制改革領導小組會議進行研究。教育部會同有關部門認真落實黨中央、國務院的部署和要求，突出問題導向，把握改革重點，深入總結實踐經驗，廣泛聽取社會各界意見，充分論證、反復修改，不斷完善。可以說，《實施意見》的出臺，凝聚了各方的智慧。2014-09-04 10:15:59 【杜玉波】這次深化考試招生制度改革的總體定位是：促進公平、科學選才。堅持走中國特色社會主義教育道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，進一步完善制度，促進教育公平、提高選拔水平。1977年，中央決定恢復高考制度，千百萬人的命運因此而改變。30多年來，我國考試招生制度不斷完善，初步形成了相對完整的體系，為學生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合我國國情，權威性、公平性社會認可，必須長期堅持。但同時也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。解決這些問題，必須深化改革。這次改革就是在堅持統一高考制度的前提下，著力解決存在的突出問題，更好地促進學生健康成長，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。2014-09-04 10:18:04 【杜玉波】這次深化考試招生制度改革的基本原則是“四個堅持”：堅持育人為本，遵循教育規律，踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持公平第一，確保公平公正，著力完善規則，加強宏觀調控，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。堅持科學高效，提高選拔水平，增加學生選擇權，促進科學選才，確保考試招生工作有序實施。堅持統籌謀劃，積極穩妥推進，試點先行，穩步實施。2014-09-04 10:18:27 【杜玉波】這次深化考試招生制度改革的目標是：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。2014-09-04 10:19:04 【杜玉波】這次深化考試招生制度改革的主要任務有五個方面：一是改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平。二是改革考試形式和內容，更好地引導素質教育，促進學生健康成長。三是改革招生錄取機制，規范考試加分、自主招生，拓寬多種形式學習通道。四是改革監督管理機制，加大信息公開力度，加強對違法違規行為的查處。五是開展高考綜合改革試點，探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。以上5個方面涉及的主要改革措施，都提出了明確的時間表和路線圖，努力解決人民群眾關心的熱點難點問題。2014-09-04 10:19:48 【杜玉波】各位記者朋友，這次考試招生制度改革，是恢復高考以來最全面最系統的改革，是教育綜合改革中最重要最復雜的改革。希望大家多關心、多支持，多提寶貴意見和建議，我們共同推進考試招生制度改革的順利實施。謝謝大家!下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。2014-09-04 10:20:19 【主持人胡凱紅】謝謝杜部長，《實施意見》已經上了中國政府網，大家可以看一下。下面開始提問，提問前請通報你所在的新聞機構。2014-09-04 10:23:12 【中央電視臺記者】我們都知道多年來，我們國家在不同省份高考錄取率是存在差異的，對此，尤其是人口大省有意見，社會上也非常關注，這次改革方案如何解決這個問題?另外，隨遷子女在流入地參加高考的問題，這次改革中是否有新舉措?2014-09-04 10:24:32 【杜玉波】你說的問題很重要，涉及到教育公平。大家知道，高等教育入學機會公平是教育公平的重要方面。由于多方面原因，我國區域間高等教育入學機會存在一定差距。這些年來，國家采取多項措施，努力縮小這一差距，已取得顯著成效。2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者的差距由2007年的17個百分點縮小到6個百分點。2014-09-04 10:25:05 【杜玉波】為了進一步縮小差距，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，這次改革將采取3項舉措。第一，完善國家招生計劃編制辦法。在編制國家計劃時，綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，并督促高校嚴格執行國家招生計劃。第二，繼續實施“支援中西部地區招生協作計劃”。這項計劃已于2008年開始實施，2014達20萬人，這么幾年下來，相當于在中西部建設了80所萬人高校。下一步還要繼續在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。第三，合理確定分省招生計劃。要求部屬高校公開招生名額分配原則和辦法，嚴格控制屬地招生比例，調出的指標主要用于中西部及入學機會偏低的地區。我們希望通過這些舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分點以內。2014-09-04 10:25:53 【杜玉波】關于隨遷子女參加升學考試問題，2012年8月，國務院辦公廳專門下發了文件，各地都在積極落實，今年已有28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考問題。各地特別是流動人口集中的特大型城市，要結合戶籍制度改革和這次考試招生制度改革，繼續完善政策，抓好細化與落實工作，讓更多符合條件的隨遷子女能夠在當地參加高考。謝謝。2014-09-04 10:26:04 【中國國際廣播電臺記者】近年來農村學生上重點大學難，引發了社會上“寒門難出貴子”的討論，對此這次改革有何具體措施?2014-09-04 10:26:34 【杜玉波】農村學生上重點大學的問題，確實社會各界都很關注。增加農村學生上大學特別是上重點大學的人數，是促進社會公平的重要內容。從目前錄取情況看，農村學生考上大學的比例，包括本、專科學校，與城市學生大體相當。但由于城鄉基礎教育水平存在差距等多種因素，農村學生上重點高校的比例相對較低。2014-09-04 10:27:20 【杜玉波】這次改革將采取兩項傾斜政策：第一項是，繼續實施國家“農村貧困地區定向招生專項計劃”，由重點高校面向貧困地區定向招生。這項計劃從2012年啟動，到今年已擴大到5萬名，覆蓋22個省份的832個貧困縣，今年農村學生上重點高校人數比2013年增加了11.4%。第二項是，部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區的農村學生。2014-09-04 10:27:48 【杜玉波】希望通過以上舉措，不僅要讓優秀的農村孩子有大學上，還要上好大學。力爭到2017年貧困地區農村學生上重點高校的人數明顯增加，形成長效機制，讓更多農家子弟有實現夢想的機會。2014-09-04 10:27:58 【中國日報記者】有兩個問題。第一，我們注意到這次考試招生制度改革中，強調了把高中學業水平考試作為考察學生學業完成情況的一個重要方式，這種情況下學生的課業負擔會不會加重?第二，我們注意到高中學業水平考試成績的呈現方式也由過去的百分制變成了現在的等級制，這種情況下如何確保學生的考試成績仍然具有參考價值和可信度?2014-09-04 10:28:48 【杜玉波】高中學業水平考試問題，利民副部長分管基礎教育，請他來回答。2014-09-04 10:29:21 【教育部副部長劉利民】謝謝你的提問，這個問題是非常重要的問題，也是這次考試招生制度改革過程中，大家可能注意到我們提出了“兩依據、一參考”，其中一個依據是依據統一考試成績，再就是依據高中學業水平考試成績。正像你所說，這次改革我們強化了高中學業水平考試成績。強化高中學業水平考試，主要是為引導學生認真地學習每一門課程，避免嚴重偏科。也是為高校科學選拔人才創造條件。至于你談到會不會增加學生的課業負擔?這次改革我們是努力減輕學生過重的課業負擔。2014-09-04 10:29:55 【劉利民】一是考試成績以合格、不合格和等級的方式呈現。除了進入高校招生錄取總成績的科目以外，其他學科達到了國家規定的基本教學要求，考試合格即可。第二，記錄高校錄取總成績的學業水平考試科目，可以由學生根據自己的興趣特長、根據高校的要求自主選擇，可以揚長避短。可能大家學習的時候都有這個經歷，如果你學的東西是你感興趣的，你不會感覺到有負擔。所以我們想給學生這樣的選擇權。第三，每門課程學完即考，我們稱之為“一門一清”。同時我們鼓勵為學生提供每一個科目兩次參加考試的機會。為什么這么做?這樣是可以減輕學生集中備考和一次考試所產生的心理焦慮和精神負擔。2014-09-04 10:30:28 【劉利民】對于您剛才提到的第二個問題。這次為了增強學業水平考試的權威性，確保成績可信、可用，所以學業水平考試我們要求由省級教育行政部門統一組織管理，這就保證了它的權威性。一是省級專業命題機構要按照國家課程標準統一組織命題，確保試題的科學性。二是考試是在高考標準化的考場里進行，來確保考試的安全。三是統一閱卷程序、統一標準和方式，確保評分準確。謝謝。2014-09-04 10:30:56 【香港文匯報記者】長期以來高考招生只看學生的成績，但這次改革提出了參考綜合素質評價，請問怎么評價?另外，今年河南、遼寧出現了體育特長生違規加分問題，引起了社會高度關注，請問新方案將如何規范高考加分問題?2014-09-04 10:31:30 【杜玉波】你提了兩個問題，第一個問題請利民部長回答，我一會兒回答第二個問題。2014-09-04 10:32:45 【劉利民】你提這個問題，使得我能展開剛才我涉及到的一個題目，這次考試制度改革是“兩依據、一參考”，這次改革提出要開展學生的綜合素質評價，作為學生升學的參考，這一點非常重要。主要是基于兩方面的考慮，一是考試成績有局限性，成績只能衡量學生發展水平的一個重要方面，但不是全部。考試成績主要反映學生的認知水平，但不能反映學生的行為表現，也不能完全反映學生的綜合素質，包括他的全面發展情況。二是人才選拔標準應具有全面性。這次我們把考試成績和綜合素質評價的情況結合起來選拔人才，方式應當說更加科學，有助于扭轉單純用考試分數評價學生的做法，促使人才選拔從只看冷冰冰的分，到關注活生生的人，實現知行統一。2014-09-04 10:36:23 【劉利民】應當說開展綜合素質評價非常重要，但實話實說，在操作過程中也是個難題。為此，我們這次改革從內容和形式兩個方面對綜合素質評價進行探索。一是在考察的內容上，看學生德智體美全面發展的情況。重點看學生的思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長和社會實踐等方面，要綜合考察。我們常講怎么看學生的社會責任感，就從這里面全面地考察。第二從考察方式上，重點是看學生成長過程中能夠集中反映綜合素質的一些具體活動和相關的事實。比如說學生參加公益活動，參加志愿服務，這些情況都可以記錄進去，這是從某個側面反映了學生思想品德的一個重要內容。所以德智體美，全面對學生進行考察。2014-09-04 10:36:48 【劉利民】大家可能最關心的是怎么保證綜合素質評價真實可信。為了保障綜合素質評價真實可靠，改革著力加強幾個方面的工作：第一，對反映學生綜合素質的活動和事實要如實記錄。第二，對活動記錄和事實材料要進行公示，要陽光、透明，教師要負責審核把關。第三，要求省級教育行政部門建立統一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，便于監督。記錄了孩子的表現，同學之間可以監督，這個孩子參沒參加志愿服務同學們都知道，這一點公開透明很重要。第四，對于弄虛作假的要嚴肅處罰。通過這些制度的設計，保障綜合素質評價真實可靠。謝謝。2014-09-04 10:37:16 【杜玉波】剛才提到的考試加分問題我來回答。考試加分，確實如你所說，現在社會高度關注。實行考試加分，主要有兩方面考慮，一類是鼓勵性加分，是為了促進學生全面發展、個性發展，一類是補償性加分，對少數民族、烈士子女等特殊群體給予扶持。但在實施過程中，一些地方也出現加分項目過多、分值過大、資格造假等問題，影響了公平公正，群眾意見很大。2014-09-04 10:39:01 【杜玉波】這次改革，是給考試加分做“減法”，總的原則是大幅減少、嚴格控制，進一步規范管理、強化監督。主要采取以下措施：第一，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。學生特長可客觀記入綜合素質檔案，供高校錄取時參考。第二，重點減少地方性加分項目，地方性高考加分項目原則上只適用于本地所屬高校在當地招生。第三，確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值，降低過高的分值。第四，加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。這里我想強調的是，要嚴厲打擊加分造假。凡高考加分造假的考生，一經發現，實行“三取消”：取消加分資格和高考報名資格;已錄取的取消錄取資格;已入學的取消學籍。2014-09-04 10:39:30 【杜玉波】根據《實施意見》，今年年底前，國家將出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的文件，我們按照新的文件嚴格執行。謝謝。2014-09-04 10:39:57 【法制晚報記者】有兩個問題。第一，現階段義務教育階段免試入學政策正在推行，減少特長招生和取消共建生的政策在一些地方取得了成效。請問這次新的改革又有哪些新措施?第二，實施分類考試后上高職院校有哪些新渠道，是否將來不需要參加統一高考了?2014-09-04 10:41:02 【杜玉波】你提了兩個問題，義務教育問題請利民同志回答，高職院校問題由林蕙青同志回答。2014-09-04 10:41:33 【劉利民】你關注到義務教育階段的招生秩序我非常高興。的確，最近我們采取了一些措施，特別是在大城市緩解擇校問題得到了大家關注。這次改革具體提出哪些新舉措?免試就近就學入學是義務教育法確定的原則，教育部在總結各地經驗的基礎上，今年印發了《關于進一步做好小學升初中免試就近入學的實施意見》，以及《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》。《義務教育法》已有規定，但是今年還要強調指出，要全面完善義務教育的招生辦法。2014-09-04 10:46:48 【劉利民】總的考慮是：第一，推進九年義務教育均衡發展，采取多種措施，縮小學校之間在辦學條件、師資配備、辦學水平方面的差距。第二，完善義務教育免試就近的具體辦法，合理劃定招生范圍，有序確定入學對象，規范辦理入學手續，全面實行“陽光招生”，逐步減少特長招生，特別是要抓好19個重點大城市的相關工作。我們最近重點抓熱點學校、抓核心環節、抓關鍵時段，鞏固當前成果，要形成公平公正公開、穩定有序的招生入學秩序。第三，試行學區制和九年一貫制的對口招生，擴大優質教育資源的覆蓋面，提高基礎教育的治理水平。2014-09-04 10:47:17 【劉利民】下一步我們要按照《實施意見》的部署，繼續深化義務教育招生政策的貫徹落實工作。一是規范入學，陽光招生。讓權力在陽光下運行，主動接受監督，包括媒體朋友的監督。二是多措并舉，配套實施，縮小學校辦學差距，打牢招生工作基礎。三是強化責任，加強協調，建立科學有序、運轉高效、公正透明的招生工作機制。四是要加大查處力度，絕不姑息遷就，充分發揮懲戒的警示作用。2014-09-04 10:47:43 【教育部部長助理林蕙青】我回答第二個問題，加快推進高等職業院校的分類考試是這次改革的一個重大舉措。職業教育是面向人人、面向社會的教育，擔負著培養多樣化的人才、傳承技術技能、促進就業創業的職責。目前，我國高等教育的規模已經位居世界第一，高等教育的毛入學率達到了34.5%，全國共有近2500所高等學校，其中高職院校1300所。在這樣的背景下，將高職院校的考試招生與普通高校相對分開，既有利于適應高職院校的辦學定位，選拔和培養技術技能型人才，同時也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的教育，減輕高考的備考負擔。2014-09-04 10:54:39 【林蕙青】關于這項改革，近些年已經有一些省市開展了改革試點，在試點基礎上要加大改革的推進力度。具體的改革舉措有幾個方面：第一，高職院校的考試招生在考試方式、內容、時間上與普通本科院校相對分開，實行“文化素質+職業技能”的考試評價方式。考生如果參加了分類考試，并且已經被確定錄取之后，確實如你所說可以不參加高考。2014-09-04 10:55:21 【林蕙青】第二，我們明確了普通高中畢業生和中職院校畢業生參加考試的方式。中職院校畢業生報考高職，參加由省(市)或者學校組織的文化基礎與職業技能相結合的測試，普通高中畢業生報考高職院校參加職業適應性測試，文化素質部分的考察就使用其高中學業考試的成績，參考綜合素質評價。第三，考慮到考生的心理和一些需求，我們繼續保留考生通過參加普通高考進入高職院校的通道。2015年，通過分類考試錄取的考生占高職院校招生總數的一半左右，到2017年成為主渠道。2014-09-04 10:55:39 【北京電視臺記者】我就自主招生問題提問，社會上有擔心自主招生成了小高考，也有擔心自主招生中存在的腐敗問題，這次改革針對自主招生有沒有新舉措?2014-09-04 10:56:14 【杜玉波】謝謝你的提問。我向大家介紹一下自主招生的背景。自主招生是為了選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，也就是大家俗稱的“偏才怪才”，這是對現行統一高考招生按分數錄取的一種補充。2003年開始啟動試點，目前，試點高校共有90所，招生人數約占試點高校招生總人數的5%，2013年錄取2.5萬名左右。總的看，這項探索取得了積極成效，但也存在一些問題。這次下決心進行調整。總的考慮是要嚴格控制規模，完善招生程序，確保公開透明，克服“掐尖”、“小高考”等弊端。2014-09-04 10:57:37 【杜玉波】這次改革，主要明確5項措施：一是申請學生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。二是試點高校合理確定考核內容，不得采用聯考方式或組織專門培訓。三是規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。四是嚴格控制自主招生規模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。教育部將盡快制定相關文件，各試點高校也將制定具體實施辦法。謝謝。2014-09-04 10:58:04 【中國教育報記者】請問杜部長，今年河南出現了高考替考事件，這次改革將從哪些方面加強管理，切實維護考試招生的公平公正?2014-09-04 10:58:16 【杜玉波】你提到的這個問題也是文件中的一項重要內容。公平公正是考試招生的生命線，也是底線。國家歷來高度重視，全力維護考試秩序，嚴厲查處、堅決打擊違法違規行為。這次改革加大了3方面的力度：一是加大信息公開力度，深入實施高校招生“陽光工程”，及時公開相關信息，全程接受考生、學校和社會的監督。二是加大制度保障力度，強化教育考試安全管理制度建設，健全誠信制度和教育考試招生法律法規。2014-09-04 10:58:58 【杜玉波】三是加大違規查處力度，對考試招生中的違法違規行為發現一起、查處一起、公開一起，嚴格追究當事人及相關人員責任。我們也希望社會各界，包括在座各位媒體記者朋友們的積極參與、共同監督，使考試招生工作始終在陽光下進行。謝謝。2014-09-04 10:59:25 【中國教育電視臺記者】關于高考綜合改革試點是如何考慮的?改革的具體內容是什么?有沒有時間表?2014-09-04 10:59:53 【杜玉波】大家知道，高考改革十分重要，也非常復雜。這次改革，我們將按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇條件比較成熟的上海市和浙江省先行試點。這次試點主要探索的內容，就是剛才利民部長講到的“兩依據、一參考”，換句話說是探索依據統一高考成績、依據高中學業水平考試成績，參考學生綜合素質評價的多元錄取機制。這種探索的目的就是想破解“唯分數論”、“一考定終身”的問題，發揮高考“指揮棒”的正確導向作用，增加學生的選擇機會，分散學生的應試壓力，全面推進素質教育，促進高校科學選才。2014-09-04 11:04:01 【杜玉波】按照目前的安排，2014年上海市、浙江省兩地將分別出臺高考綜合改革試點方案，從今年秋季新入學的高一學生開始實施，兩省市的高

二、高三學生繼續實施現行高考辦法，不進行試點省份的學生也繼續實施現行高考辦法。謝謝。最后我利用這個機會再講兩句話。一句話，再次感謝各位記者朋友多年來對教育事業的關心、支持和幫助。第二句話，考試招生制度改革非常復雜，大家都非常關心，讓我們共同努力，推進考試招生改革的順利實施。再次謝謝大家!2014-09-04 11:04:10 【主持人胡凱紅】今天發布會到此結束，謝謝各位!2014-09-04 11:04:54

第四篇：關于機關事業單位工資收入分配制度改革實施中有關問題的意見(國人部發【2007】100號)

關于機關事業單位工資收入分配制度改革實施中有關問題的意見

國人部發【2007】100號

一、國務院直屬副部級機構、部委管理的國家局的司長、副司長晉升職務后，級別工資如何晉升？

國務院直屬副部級機構、部委管理的國家局中由副司長晉升為司長的，先按高定前的級別執行人事部、財政部《關于印發〈公務員工資制度改革實施辦法〉的通知》（國人部發〔2006〕58號）關于晉升職務相應晉升級別和增加級別工資的規定，在此基礎上級別高定一級，級別工資就近就高套入相應的工資標準；司長、副司長晉升職務的其他情形，均按照國人部發〔2006〕58號文件的規定晉升級別和增加級別工資。

相當于上述機構司長、副司長職務的副省級城市的公務員，晉升職務后，參照上述辦法晉升級別工資。

二、中央國家機關各部門內設的副部級單位，能否參照執行國務院直屬副部級機構、部委管理的國家局高定級別的政策？

中央國家機關各部門內設的副部級單位，不能參照執行國務院直屬副部級機構、部委管理的國家局高定級別的政策。

三、新任職務層次低于執行工資待遇對應職務層次的公務員晉升職務后，是否能同時晉升級別和級別工資？

所任職務層次低于執行工資待遇對應職務層次的公務員，如晉升后的職務高于巳執行工資待遇對應職務層次，執行新任職務的職務工資標準，并以執行工資待遇對應的職務層次為基礎，按規定晉升級別和級別工資；如晉升后的職務與已執行工資待遇對應職務層次相同，執行新任職務的職務工資標準，級別工資不變；如晉升后的職務低于已執行工資待遇對應職務層次，職務工資和級別工資均不變。

四、公務員晉升職務增加工資和符合“滾動升級”條件增加工資在同一時間的，如何增加工資？

“滾動升級”是指根據人事部、財政部《關于印發〈公務員工資制度改革實施辦法〉的通知》（國人部發〔2006〕58號）的規定，公務員按套改辦法重新確定級別后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡考核稱職及以上并達到級別工資確定表規定年限的，可從達到規定年限當年的1月l日起晉升一個級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應的工資標準。公務員晉升職務增加工資和符合“滾動升級”條件晉升級別增加工資在同一時間的，先按晉升職務增加工資的規定增加工資，再按“滾動升級”的規定晉升級別增加工資。

五、晉升職務只晉升一個級別的公務員，如何執行“滾動升級”的政策？

這次工資制度改革后晉升職務只晉升一個級別的公務員，自2007年1月1日至2010年12月31日，如按原任職務達到晉升后級別的規定年限，或按原任職務的低一職務達到套改確定級別的規定年限，且考核均為稱職及以上，可從達到規定年限當年的1月1日起晉升一個級別。

六、因受處分工資套改時低定級別的公務員，如何執行“滾動升級”的政策？

因受處分工資套改時低定級別的公務員，按低定級別前的情況確定是否可以“滾動升級”，如符合條件，可在現級別基礎上晉升一個級別，級別工資就近就高套入相應的工資標準。

七、事業單位新聘用的各類院校畢業生，如何正常增加薪級工資？

事業單位新聘用的各類院校畢業生，聘用滿一年后的考核結果為合格及以上等次的，從次年的1月起增加一級薪級工資。例如，2006年4月新聘用的碩士畢業生，2007年考核合格，從2008年1月起增加一級薪級工資。

八、事業單位博士后研究人員，如何正常增加薪級工資？

事業單位博士后研究人員，進站滿l年后的考核結果為合格及以上等次的，從次年的1月起增加一級薪級工資。例如，2006年10月進站的博士后人員，2007年10月進站滿1年后考核合格，從2008年1月起增加一級薪級工資。

九、事業單位崗位變動人員，如何正常增加薪級工資？

在專業技術崗位、管理崗位、工勤技能崗位之間變動的事業單位工作人員，考核結果為合格及以上等次的，比照所聘崗位同等條件人員正常增加薪級工資。

十、2006年7月1日后被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號、并享受省部級以上勞動模范和先進工作者待遇的人員，能否高定工資檔次或薪級工資？

2006年7月l日后被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號、并在表彰獎勵文件中明確享受省部級以上勞動模范和先進工作者待遇的人員，可高定工資檔次或薪級工資。

十一、受單位派遣到實施艱苦邊遠地區津貼的縣（市、區}工作六個月以上的人員，從何時開始享受艱苦邊遠地區津貼？如果這些人員在不同類區間流動工作，艱苦邊遠地區津貼如何執行？

人事部、財政部《關于印發〈完善艱苦邊遠地區津貼制度實施方案〉的通知》（國人部發〔2006〕61號）中“受單位派遣，到實施艱苦邊遠地區津貼的縣（市、區）工作六個月以上的人員”是指所在單位不在實施艱苦邊遠地區津貼范圍內，受單位派遣到實施艱苦邊遠地區津貼的縣（市、區）連續工作六個月以上的人員。這些人員從受單位派遣到實施艱苦邊遠地區津貼的縣（市、區）工作的當月起開始享受艱苦邊遠地區津貼。如果這些人員在不同類區間流動工作，艱苦邊遠地區津貼按月計發，每月的標準根據本人當月工作時間最長的類區標準核定。

十二、所任職務（所聘崗位）與執行工資待遇對應的職務（崗位）不同的人員，如何執行艱苦邊遠地區津貼？ 所任職務（所聘崗位）與執行工資待遇對應的職務（崗位）不同的人員，按執行工資待遇對應的職務（崗位）執行艱苦邊遠地區津貼。

十三、技工學校專職教師和各類體校教練員，能否提高崗位工資和薪級工資標準？

技工學校專職教師和各類體校教練員，崗位工資和薪級工資標準均提高10%。

十四、廣播電視天線工學徒期滿后，薪級工資能否高定？

廣播電視天線工學徒期滿后，轉正定級薪級工資可高定1級。

十五、聘用到優撫、社會福利事業單位和殯葬事業單位的畢業生，能否提前轉正定級？

聘用到優撫、社會福利事業單位直接從事病癱老人、生活不能自理的癡呆傻、病殘嬰幼兒和嚴重精神病、傳染病人護理工作或直接從事城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作并直接接觸救助對象，以及殯葬事業單位從事尸體接運、整容、防腐、火化等直接接觸尸體崗位的畢業生，可提前轉正定級。具體辦法由各省、自治區和直轄市制定。

十六、哪些人員可執行提高中小學教師工資標準的政策？

執行中小學教師提高工資標準的范圍，嚴格按照勞動人事部、國家教育委員會《關于下發〈提高中小學教師工資標準的實施辦法〉的通知》（勞人薪〔1988〕2號）執行。具體包括：小學、幼兒園、普通中學、農業中學、職業中學、工讀學校、特殊教育學校教師，中等專業學校、技工學校、中等和初等成人教育學校（含教師進修學校）的專職教師，屬于事業編制的少年宮、少年之家、少年科技站的專職教師，以及地方教研室、電化教育機構的教師。

人事部

2007年07月13日

第五篇：關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見2011

關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見

為貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》和《2011-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》要求，現就進一步深化事業單位人事制度改革提出如下意見。

一、深化事業單位人事制度改革的指導思想、基本原則和目標任務

1.指導思想。深化事業單位人事制度改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據完善社會主義市場經濟體制和發展社會事業的需要，堅持科學化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才，充分調動事業單位各類人才的積極性、主動性、創造性，為促進社會公益事業發展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供人才保障。

2.基本原則。貫徹落實黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部和黨管人才；堅持德才兼備、以德為先用人標準；堅持民主、公開、競爭、擇優；堅持分類推進，充分體現不同類型、不同行業的特點；堅持責、權、利相結合，維護事業單位和工作人員的合法權益。

3.目標任務。按照中央關于深化干部人事制度改革和分類推進事業單位改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系。

二、分類推進事業單位人事制度改革

4.根據事業單位分類實行不同的人事管理制度。從事公益服務事業單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度；承擔行政職能事業單位，轉為行政機構的，實行公務員制度；從事生產經營活動事業單位，轉為企業的，實行勞動合同制度。

5.對從事公益服務事業單位實行分類管理。公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。積極探索完善不同類型公益類事業單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

6.做好事業單位轉為行政機構的人員過渡工作。承擔行政職能事業單位轉為行政機構或者與有關部門職能和機構進行整合，人員需要過渡為公務員，必須根據公務員法有關規定，嚴格按照任職條件和規定程序錄用、轉任和調任人員，做好過渡工作。

7.做好事業單位轉企改制的人事勞動政策銜接工作。從事生產經營活動事業單位轉為企業的，應當依法與在職職工簽訂勞動合同，做好聘用合同與勞動合同的轉換工作。根據國家有關規定，做好轉企改制單位職工社會保險關系建立或接續工作，辦理檔案接轉手續。保證轉制前已經離退休人員的原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，其待遇按照國家有關政策執行。

8.實施鼓勵社會力量興辦公益事業的人事政策。社會力量興辦公益事業的，公平享受政府在人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，公平參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源向其公平開放。制定靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵人才有序流動，有關部門和單位應按照國家有關規定，辦理人事勞動關系銜接、社會保險關系轉移、檔案接轉等手續。

三、著力推進事業單位用人機制轉換

9.全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事業單位與其工作人員應按照國家有關規定簽訂聘用合同。要把聘用合同作為事業單位人事管理的基本依據，通過聘用合同規范單位和工作人員的人事關系，建立起以合同管理為基礎的用人機制。對關鍵崗位人員、骨干人員可按有關規定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩定。加強聘用合同日常管理，著重規范聘用合同訂立、變更、續訂等重要環節。完善聘用制度相關政策規定，制定出臺不同行業事業單位實行聘用制度的具體辦法。

10.全面實施崗位管理制度。事業單位專業技術人員、管理人員、工勤技能人員都要實行崗位管理。國家確定事業單位通用的崗位類別和等級，事業單位按照有關規定自主確定崗位，自主聘用人員，實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。加大事業單位崗位設置實施工作力度，加強分類指導，盡快實現崗位管理制度全面入軌。探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，不斷優化崗位結構，形成動態管理機制。開展專業技術一級崗位設置實施工作。在事業單位管理崗位推行職員制度。建立健全以崗位職責任務為基礎的培訓制度，提高各類人員履行崗位職責的能力水平。

11.全面實行公開招聘制度。事業單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，全面實行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結果公開。要在公平、公正的基礎上，逐步打破地域和身份界限，創造平等競爭的環境。要把加強宏觀管理與落實單位用人自主權結合起來，堅持規范程序、分類指導、分級管理，探索符合不同行業、專業和崗位特點的招聘辦法。逐步建立事業單位公開招聘信息服務網絡。探索建立事業單位關鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度。到2015年，完善相關政策規定，實現事業單位公開招聘制度的規范化。通過公開招聘，擴大選人用人視野，匡正選人用人風氣，嚴把人員進口關，提高新進人員素質。

12.大力推行競聘上崗制度。研究制定事業單位競聘上崗規定。競聘上崗要成為事業單位內部人員選拔聘用的主要方式。要堅持公開、公平、公正的原則，采取個人自薦或群眾推薦及組織提名等方式產生人選，根據崗位不同特點，靈活運用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗。要以崗位職責任務和任職條件為標準，以品德、能力和業績為依據，嚴格條件，規范程序，擇優聘用。競聘實行職業資格準入控制的崗位，必須符合準入控制的要求。通過競聘上崗，促進優秀人才脫穎而出，逐步實現能上能下。

13.健全考核獎懲制度。完善事業單位工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續訂聘用合同的基本依據。研究制定事業單位工作人員考核規定。建立符合事業單位特點的獎懲制度，充分發揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

14.完善人員退出機制。暢通人員出口，拓展人員正常退出渠道。規范解除、終止聘用合同的條件、程序和經濟補償方面的規定。事業單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國家有關規定做好社會保險關系建立或接續工作，辦理檔案接轉手續。研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應的事業單位工作人員退休制度。

15.完善權益保障機制。加強事業單位人事爭議處理制度建設，健全人事爭議處理機制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護單位和工作人員雙方的合法權益。探索調解的有效方式，鼓勵通過調解解決人事爭議。加強事業單位人事爭議仲裁工作，加大人事爭議案件處理力度，做好人事爭議仲裁與司法的銜接。建立健全事業單位工作人員申訴辦法，制定申訴規則，規范復核、申訴的受理和辦案程序。

16.健全領導人員選拔任用和管理監督制度。堅持正確用人導向，突出行業和崗位特點，明確事業單位領導人員選拔任用的基本原則、標準條件。加大事業單位領導人員競爭性選拔力度，探索完善多種選拔方式。實行事業單位領導人員任期制，建立健全事業單位領導班子和領導人員任期目標責任制。結合事業單位特點，探索實行領導人員聘任制，進一步完善委任、選任等多種任用方式。以服務和促進公益事業科學發展為目標，研究確定體現不同行業特點的考核內容和指標體系。改進考核方式，擴大考核民主，堅持以考核為基礎，加強任（聘）期考核，增強考核工作的系統性和完整性。要將考核結果作為加強領導班子建設和對領導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。建立健全事業單位內部民主決策和監督約束機制，加強對事業單位領導人員的日常管理監督。到2015年，初步形成比較完善的符合不同行業特點的事業單位領導人員管理制度和綜合考核評價制度。

四、完善事業單位人事制度改革的配套政策措施

17.完善人員流動政策。暢通人員流動渠道，破除阻礙人員流動的體制性障礙，建立與聘用制度相適應的人員流動政策和管理辦法。健全人力資源市場機制，完善人力資源市場體系，為事業單位人事制度改革營造環境。逐步建立健全社會化人事檔案管理系統，做好事業單位與機關、企業及其他組織間人員流動的政策銜接，促進不同類型單位、不同所有制單位之間的人員流動。

18.加快推進職稱制度改革。統籌專業技術職務聘任制度和職業資格制度，以品德、能力和業績為導向，健全專業技術人才評價機制。進一步完善評價標準，創新評價方式，嚴格評價程序，實現事業單位專業技術人員職稱評審與崗位聘用的有機結合。

19.完善未聘人員安置政策。在推行聘用制度過程中，首次簽訂聘用合同時未被聘用的正式在冊工作人員屬未聘人員。未聘人員安置應堅持內部消化為主、多種渠道安置的原則，不能簡單推向社會，在解決養老、醫療、失業等社會保險問題的基礎上，逐步探索擴大社會安置的渠道和辦法。

20.加強人事監督管理和服務。事業單位人事綜合管理部門要加大對事業單位貫徹落實人事政策法規的監督檢查力度，建立制度化、經常化的執法監督檢查機制，嚴肅查處事業單位人事管理違法違規案件。健全民主管理制度，充分發揮職工代表大會和工會的職能作用。發揮社會輿論和人民群眾的監督作用。搭建服務平臺，在公開招聘、業務培訓等方面創新服務方式，提高為事業單位及其工作人員服務的水平。

21.加強人事政策法規體系建設。制定事業單位人事管理條例，形成以人事管理條例為核心，以崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核、培訓、獎勵、處分、申訴、工資福利、退休、人事爭議處理、人事監管等各單項制度為主要內容的政策法規體系，實現事業單位人事管理的規范化、法制化。

五、加強領導，統籌規劃，確保事業單位人事制度改革平穩推進

22.提高認識，加強領導。各級黨委和政府要高度重視事業單位人事制度改革，把這項工作擺上重要議事日程，履行好宏觀指導、統籌協調的職責。要切實加強黨對事業單位人事制度改革的領導，充分發揮事業單位黨組織的核心作用，用事業凝聚人才，以人才推進事業。要加強宣傳和思想政治工作，形成正確的輿論導向和良好的改革氛圍，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，引導他們積極支持和參與改革。

23.統籌規劃，分類推進。各級組織、人力資源社會保障部門要充分發揮職能作用，按照分類推進事業單位改革的總體要求，加強與相關職能部門協調配合，做好與機構編制、收入分配、社會保險、財政制度以及行業體制改革的配套銜接，統籌規劃，周密部署，有計劃、有步驟、分階段、分行業推進事業單位人事制度改革。

24.狠抓落實，穩步實施。各地區各部門要根據本意見，結合實際情況，制定具體實施辦法，切實把各項改革任務落到實處。要注意處理好改革發展穩定的關系，把握好改革的節奏和進度，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，消除改革中的不安定因素，確保改革平穩有序推進。