第一篇：透視招工難和促進甘肅農民工就業(yè)

透視“招工難”和促進甘肅農民工就業(yè)

劉伯霞

隨著我國經濟企穩(wěn)回升，企業(yè)用工需求明顯增加，但由于用工信息的不對稱、農民工職業(yè)素質和技能水平與企業(yè)崗位實際需求不適應，以及不少企業(yè)長期工資低、待遇差，農民工主動離開或返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等原因，2009年8月我國東南沿海一些地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，2010年春節(jié)前后逐步波及更多地區(qū)，甚至一些內陸省份也受到影響，2011年春節(jié)前后招工難現(xiàn)象更為明顯。“招工難”迫使企業(yè)提高員工待遇，促使勞動力成本上升，這是倒逼中國經濟轉型的最大市場推力，同時也表明我國廉價勞動力優(yōu)勢正在逐步消失，長期以來依靠廉價勞動力的經濟發(fā)展模式已經無法維系。“十二五”必須重新謀劃經濟轉型，改變長期以來依靠廉價勞動力的經濟發(fā)展模式，找準經濟增長的新動力源，實現(xiàn)經濟的內生增長和創(chuàng)新驅動，培植新的經濟增長點。

“招工難”雖然在促使企業(yè)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、維護農民工權益等方面具有積極意義，但它是特殊原因造成的局部、暫時現(xiàn)象，并不表明就業(yè)難有了根本緩解。相反，“招工難”又與大學生“就業(yè)難”并存，凸顯深層次的就業(yè)結構矛盾。“招工難”與“就業(yè)難”交織在一起，說明我國教育培訓政策與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，人才資源配置、人才結構都不合理，反映出我國職業(yè)教育和培訓嚴重缺失。從長遠看，對于中國這樣一個有著13億人口的世界第一大國，就業(yè)壓力還是首位的，而“招工難”是結構性的，是產業(yè)結構調整過程中的必然現(xiàn)象。可以預見今后一個時期，在經濟正常增長條件下，我國勞動力供大于求的矛盾還會相當突出。“招工難”和“就業(yè)難”并存，也是各地加快產業(yè)升級的推動力。因此，從某種角度看，“招工難”和“就業(yè)難”，最后指向的都是要求我國必須加快產業(yè)結構調整和升級步伐。企業(yè)要想保持和鞏固先發(fā)優(yōu)勢，根本出路也只有靠加快產業(yè)升級，迅速從勞動力密集的加工業(yè)跨越到資金、技術、人才密集的新興產業(yè)上來。

“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象在甘肅這樣的西北勞務輸轉大省也顯露無遺。2011年春季，來自京津、江浙、粵深及西部省區(qū)的千余家用工企業(yè)，在甘肅就電子、機械、建材、化工、服裝、家政、餐飲、保安、服務等行業(yè)的數(shù)萬個崗位展開激烈的招聘競爭，有些用工單位，以漲薪加獎金，有社保、食堂、夫妻房、獎勵旅游等吸引，與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了長期合作協(xié)議；但有的企業(yè)準備不足，沒有招到人，只得草草收兵。甘肅“招工難”現(xiàn)象既有經濟大環(huán)境變化的原因，也有用工“入口地”、農民工“輸出地”的因素，還有農民工自身擇業(yè)理念已轉型等“新特點”。同時我們也看到，甘肅省勞務輸轉人數(shù)在增加，由2005年的273.22萬人增加到2010年的516.89萬人。而且甘肅農村已到了“90后”人力資源快速增長的峰值期。尤其是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，由“60后”組成的農村家庭，出現(xiàn)了從一個農民工發(fā)展到現(xiàn)在幾個甚至全家轉化成農民工的現(xiàn)象，還有近400萬富余勞動力需要轉移。可以預計，未來10年，甘肅仍將呈現(xiàn)農村富余勞動力大幅增加的局面，加上每年畢業(yè)的大學生，年度勞動力人口供求缺口仍在20萬人以上，甘肅必將遭受“就業(yè)難”的困擾。

面對相當嚴峻的就業(yè)形勢，我們要清醒地認識到，就業(yè)涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，是一個人生存、發(fā)展、維護尊嚴和自我實現(xiàn)的重要前提和基本途徑；關乎社會和諧穩(wěn)定，關乎經濟健康發(fā)展，是經濟發(fā)展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。只有實現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發(fā)展獲得持久的動力。尤其要認識到目前農民工已廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，成為產業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會保障等原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難，他們干的活最苦最累，拿的錢最低最少，是一個特殊的社會群體，全社會理應給予他們更多的關懷、支持和鼓勵，要千方百計幫助他們解決就業(yè)中遇到的難題。

甘肅省作為勞務輸出大省，今后要繼續(xù)培育、打造和扶持50個具有甘肅特色的勞務品牌，多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)。一是要引導企業(yè)盡量不裁員、少減員，穩(wěn)定在崗農民工就業(yè)崗位；二是繼續(xù)開展“春風行動”等活動，保證用工信息暢通，引導農民工有序外出，強化就業(yè)服務；三是按照當前經濟結構調整和產業(yè)升級對農民工技能提出的新要求，有針對性地培訓農民，著力提升農民工的就業(yè)層次和自我保護能力；四是依法規(guī)范農民工的勞動關系，指導、幫助農民工簽訂勞動合同，及時查處拖欠農民工工資等違法行為，確保農民工工資按時足額發(fā)放，并完善社保，加強權益保護。五是將農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農民工創(chuàng)業(yè)更大的支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；六是依托項目促使大量農民工實現(xiàn)就近就地務工就業(yè)。通過蘭渝鐵路、省內高等級干線公路、機場網絡、風能、核能以及新農村建設等上億元的415個項目和蘭州新區(qū)和蘭（州）白（銀）都市經濟圈，隴東能源化工基地，關中——天水經濟區(qū)，平涼、慶陽、隴南、酒泉、嘉峪關經濟區(qū)等開發(fā)項目的實施，有效擴大人力資源需求總量、吸納農民工就地就近務工就業(yè)。

（作者系甘肅省社會科學院副研究員）

第二篇：關于促進農民工就業(yè)的建議

關于促進農民工就業(yè)培訓的建議

目前，經濟危機對中小企業(yè)等實體經濟的影響仍在加深，勞動力供大于求的矛盾突出。農民工文化程度偏低，在知識、認知、能力等方面相對很低，未接受過任何培訓，農民工技能素質難以滿足企業(yè)崗位要求的矛盾突出。農民工就業(yè)工作直接關系到農民增收，關系著社會安定。

建議：農村是勞動力的源泉，對農民工就業(yè)技能提高重視，對農民工就業(yè)培訓、技能培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓的投入力度，提高農民工技能素質和創(chuàng)業(yè)能力。一方面根據(jù)勞動力市場需求，建立起適合農民工特點、符合多層次需要的職業(yè)培訓網絡；另一方面，農民工要認識到提高職業(yè)技能是增加收入的重要條件，并積極主動參加提高自身的職業(yè)技能培訓。因此，通過農民工就業(yè)培訓，提高科學文化知識和職業(yè)技能，使其收入增加，穩(wěn)定社會經濟發(fā)展。

肖舒潁

2017年3月29日

第三篇：招工難VS就業(yè)難

招工難VS就業(yè)難

——關于十一屆全國人大四次會議熱點問題的討論

作為即將進入社會的我們來說，就業(yè)成為了我們不得不關注的問題之一，在3月召開的十一屆全國人大四次會議上，就業(yè)問題也成為了大家爭相討論的熱點問題。在3月8日舉行的主題為“就業(yè)和社會保障體系建設”記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出了我國目前就業(yè)形勢的矛盾很突出，就業(yè)難的同時還存在著招工難的問題。在此我對這一問題作簡要分析：

一、就業(yè)難和招工難的現(xiàn)狀

據(jù)可靠數(shù)據(jù)，我國2010年應屆畢業(yè)生規(guī)模已達到本世紀初的6倍，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，“十二五”時期應屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達到近700萬人，就僅從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動力有2400萬人左右，其中高校、技校畢業(yè)學生和初中高中畢業(yè)以后不再升學的學生，加起來就近1400萬人，從這些數(shù)據(jù)我們不難看出就業(yè)形勢嚴峻已經是個不爭的事實，但就在眾多學生大喊“就業(yè)難”的同時，沿海地區(qū)代工企業(yè)卻頻頻傳出“招工難”的消息，“招工難”主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，不及時采取相應措施遏制這一趨勢的發(fā)展，后果也將不堪設想。這“兩難”使我們經常看到這樣的情況：當沿海企業(yè)紛紛去西部招工，卻始終招不到人時，大批應屆大學生、研究生正在懷揣印制精美的簡歷，直奔北京、上海等中心城市的人才招聘會，卻始終一職難求。

二、同時出現(xiàn)就業(yè)難和招工難的原因

大學生就業(yè)難的情況這幾年都尤為突出，但即便如此，大學生還是寧愿失業(yè)，也不會去類似于東莞的毛紡廠中做一般工人，因為他們需要的是工作環(huán)境好、能展示才能的白領工作崗位，這也就造成了沿海地區(qū)出現(xiàn)“招工難”的問題，這“兩難”看似很矛盾，但其實它們是有聯(lián)系緊密的因果關系的。許多大學生認為自己受過高等教育，第一份工作就應該是一份體面的高薪酬工作，認為如果屈就一些薪酬、待遇比較低的工作還不如不就業(yè)。但是從近年公務員制度的改革我們也能看出，現(xiàn)在一紙文憑已經不足以作為找工作的敲門磚，現(xiàn)在更重視的是工作經驗，是所掌握的技術。如果你沒有一技之長，或者說沒有真才實學，你的學歷再高，招工單位也沒有招你的必要啊，同樣的工作一個高中畢業(yè)生去了就能直接上崗工作，那么試問招工單位為什么要招一個什么都不會，還需要上崗培訓的大學生呢？但就在意識到這些問題之后，大學生卻還是始終不愿放下自己的“架子”，因此導致了招工難情況的出現(xiàn)。但從我國的產業(yè)結構來說，我國的大部分企業(yè)仍然集中于勞動密集型模式，這個事實在短期內也是不會有太大改變的，可供大學畢業(yè)生高層次人才選擇的企業(yè)數(shù)量和崗位與每年畢業(yè)生人數(shù)相比，還是相距甚遠的。也許你也曾看到過“農民工月薪過萬，大學生無薪實習”的報道，可真正“過萬”的農民工卻一定是懂技術、會應用的高級技工，絕不是一般的只會出賣力氣的普通農民工。同理，對于大學生來說，就業(yè)不是問題，尤其是重點名牌大學的本科、研究生，問題在于選擇怎樣的職業(yè)就業(yè)，是否與自我能力相匹配。

三、關于解決“就業(yè)難”問題的建議

多年的“就業(yè)難”問題使得未就業(yè)的學生的數(shù)量越來越多，這無疑是在增加解決這一問題的難度，因此，這一問題的解決已迫在眉睫。人才的未利用不僅不利于人才的優(yōu)化配置，還不利于人才的流動，甚至可能影響社會的和諧發(fā)展，因此，應理性地分析原因，找出科學的應對政策。

（一）廣開就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率

現(xiàn)在大學生的就業(yè)方向還是比較單一的，大多數(shù)大學生看準的還是經濟發(fā)達城市的高薪工作。對此，我們應該積極引導廣大學生改變其就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)面。要大力發(fā)展農村經濟，進一步拓展高校畢業(yè)生面向農村、基層就業(yè)的渠道，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向農村、基層、邊遠地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調發(fā)展；大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機會；大力發(fā)展民營經濟，重點扶持中小企業(yè)，使民營企業(yè)成為吸納畢業(yè)生的主要力量；還要積極鼓勵自謀職業(yè)。

（二）加強思想政治教育工作，強化全程就業(yè)指導，培養(yǎng)青年人創(chuàng)業(yè)精神 重視和加強大學生思想政治教育工作是一件刻不容緩的工作。高校應加強對學生擇業(yè)觀教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、全程就業(yè)指導教育，遏制“職業(yè)貴賤之分”的思想，使各職業(yè)處于一個平等地位，而不是個別職位的優(yōu)勢地位或強勢地位，應當引導大學生樹立新的就業(yè)觀，鼓勵和引導學生選擇適合自己的、最能體現(xiàn)自己人生價值的職業(yè)。其次，加強大學生思想教育，幫助其摒棄功利主義價值取向，樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，引導大批大學生到國家、社會最需要的地方去工作。然后，高校在注重理論教育的同時，更要為學生提供更多的實踐機會，讓學生走出去，讓學生在沒有畢業(yè)之前能夠了解各個職業(yè)的情況，為以后的擇業(yè)提供參考。最后，高校還應該大力培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和意識。培養(yǎng)“自主創(chuàng)新能力”，建立“自主創(chuàng)新的激勵機制”。政府和高校應當給予社會更多的空間去創(chuàng)業(yè)，從政策上、資金上給予支持，積極培養(yǎng)良好的環(huán)境條件。

（三）大學生應擺正就業(yè)心態(tài)，根據(jù)自身條件擇業(yè)

大學畢業(yè)生應該根據(jù)自己的性格、能力、特長、愛好等自身條件進行職業(yè)規(guī)劃和選擇適合自己的職業(yè)，而不是盲目的跟風，或者盲目的“向錢看，向權看”。要有清晰的職業(yè)目標和準確的職業(yè)定位，了解職業(yè)的準入條件、核心的知識結構、必備的能力積累，選擇合適可行的職業(yè)發(fā)展路徑，了解目前有效的求職渠道。就業(yè)的路很多，大學生一定要擺正心態(tài)。在校大學生應更多地把自己的精力放在學習上，只要掌握過硬的專業(yè)技能，加強綜合素質培養(yǎng)，尤其是注重創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，不斷增加自己適應社會、適應環(huán)境的能力，就不用擔心找不到工作。只要能發(fā)揮自己的知識和專長，學有所用，每個職業(yè)都是最好的出路，都你那個有一番作為，干出一番成績。

四、關于解決“招工難”問題的建議

第一，加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，特別要加強輸入地和輸出地的直接對接。對人員緊缺的職位及時了解與掌握，以便能更快、更好地選取相應的人員擔任這份工作。同時還能及時地遏制“招工難”現(xiàn)象從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延的趨勢。

第二，要加強職業(yè)培訓。無論是農民工還是大學生，只要是需要就業(yè)上崗的人員就應該對其進行必要的職業(yè)培訓，這樣才能在上崗后更好地、更高效率地完成所交與的工作任務。為此前不久國務院專門召開了加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。

第三，要引導企業(yè)進一步改進用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞

動合同以及人文關懷等方面采取措施。到工作當中使得每個人的生活都得到很好的保障，以便更好地投入到工作當中去，同時還能減少人們對一些崗位的歧視現(xiàn)象。

隨著這些措施的實施，我相信“招工難”的問題一定會有一個比較明顯的改進。

五、總結

當代大學生既然已經意識到“就業(yè)難”這個問題，就應當有意識的去解決問題，對于就業(yè)和擇業(yè)要務實。外部因素我們無法改變，所以只能從自身出發(fā)，加強自我學習，學會自我提升與修煉，在努力學好理論知識以外，獲取一技之長，打造企業(yè)用人時最看重的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，成為某一領域的專項人才，更是需要在求職、就業(yè)之前做足準備。

而企業(yè)在意識到“招工難”這個問題之后也應當采取相應的措施，改善相應的工作環(huán)境和薪酬待遇，以便更好地吸引前來應聘的人員。使得企業(yè)解決了招工難的問題，同時還能減少應聘人員的一些顧慮與擔憂，達到雙贏。

總之，對于“招工難”和“就業(yè)難”這兩種問題，除國家給予必要的調控外，只能依靠農民工和大學生降低自身要求與提高自身素質、技能來緩解“荒”和“難”帶來的壓力了。

第四篇：“擴大招商引資、促進農民工就業(yè)”專題調研報告

“擴大招商引資、促進農民工就業(yè)”專題調研報告

由于國際金融危機的影響不斷加深，國內特別是沿海地區(qū)部分企業(yè)生產經營遇到困難，就業(yè)壓力增大，造成部分農民工提前、集中返鄉(xiāng)，直接關系到農村經濟發(fā)展、農民增收和經濟社會發(fā)展全局。遵照《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）、《國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）等有關文件精神，按照《辰溪縣人民政府辦公室關于認真做好外出務工人員基本情況調查的通知》（辰政辦函〔2008〕91號）、《懷化市商務局關于開展“擴大招商引資、促進農民工就業(yè)”專題調研報告的通知》（懷商發(fā)〔2009〕9號）文件的工作要求，2月10日至2月24日，我局抽調專人對我縣部分重大招商引資企業(yè)、返鄉(xiāng)農民工以及有關部門進行了為期近半個月的“擴大招商引資、促進農民工就業(yè)”專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、我縣勞動力及農民工返鄉(xiāng)基本情況

1、我縣勞動力基本情況辰溪縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口52.4萬人，農業(yè)人口41萬人，非農業(yè)人口11.4萬人。（基本綜合情況見下表）

辰溪縣勞動力及外出務工人員綜合情況表

單位：人

從上表可見：①我縣16～60歲的適齡勞動力共29.5萬人，（男性16.6萬人，女性近12.9萬人），外出務工9.6萬人，占適齡勞動力總人數(shù)的32.5%，即將近三分之一的勞動力都在外務工就業(yè)，這極大地緩解了縣內富余勞動力帶來的就業(yè)壓力，同時獲得了良好的經濟收入。②外出務工人員中：省外務工的6.8萬人，占務工總人數(shù)的70%，縣外省內務工的1.3萬人，占務工總人數(shù)的14%，縣內務工的近1萬人，占務工總人數(shù)的10%。可以看出，絕大多數(shù)外出人員務工以珠三角、長三角地區(qū)為主。③外出務工人員中：16～45歲的青壯勞動力8.2萬人，占外出務工人員的85%，職業(yè)素質相對較高。然而站在另一個角度來觀察，留在縣內的45～60歲的中年勞動力就相對較多，整體素質相對較低。

2、我縣農民工返鄉(xiāng)情況

辰溪縣外出務工返鄉(xiāng)人員綜合情況表

單位：人

從上表可見：截止2008年底，全縣返鄉(xiāng)務工人員1.51萬人，占外出務工人員的15.7%。返鄉(xiāng)務工人員中因春節(jié)回家探親的10612人，因企業(yè)倒閉失業(yè)返鄉(xiāng)的1565人，因企業(yè)裁員失業(yè)返鄉(xiāng)的819人，因企業(yè)減薪而返鄉(xiāng)的1793人，而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有349人。在返鄉(xiāng)務工人員的就業(yè)意愿調查中，因國家三農惠農政策而愿意回家務農的有1664人，占返鄉(xiāng)人員的11%，而有意向繼續(xù)外出務工就業(yè)的有13293人，占返鄉(xiāng)人員的89%，鑒于沿海地區(qū)目前的現(xiàn)狀，外出務工人員中，會有一定數(shù)量的人員會留在當?shù)貙で缶蜆I(yè)機會，這會給地方帶來一定的就業(yè)壓力，但同時可緩解沿海地區(qū)緊張的就業(yè)局面。

二、我縣重大招商引資企業(yè)情況及安排就業(yè)情況

自2004年以來至2008年底，我縣通過招商引資途徑共引進重大項目33個（投資額1000萬元以上），引進縣外資金72.6億元，共實施項目29個，到位縣外資金38.14億元，增加就業(yè)崗位近4000個，安排農民工就業(yè)約3000人，為我縣的經濟增長和社會就業(yè)做出了巨大的貢獻。

辰溪縣招商引資部分重大生產項目企業(yè)基本情況表

金額單位：萬元人員單位：人

三、我縣招商引資工作及農民工就業(yè)存在的問題及原因

1、對外開放意識有待強化。雖然近年來我縣的對外開放取得了長足發(fā)展，招商引資工作取得了巨大的成就，但部分基層政府和有關職能部門，禁錮于地方事務和職能工作，對外開放意識不強，興趣不濃，難以形成良好的引資、服務環(huán)境，沒有形成強烈的對外開放意識。

2、全民招商氛圍有待營造。近幾年，雖然在縣委、縣政府的精心部署和親力帶領下，招商引資成效顯著，但由于沒有給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位分配招商引資任務，招商引資工作無壓力，還沒有形成“全民招商”的氛圍，單憑縣委、縣政府和部分職能單位來卓有成效地開展招商引資工作已感到力不從心。

3、承接產業(yè)轉移有待突破。沿海企業(yè)生產成本高漲，資本向內地轉移已成必然趨勢，內地縣市如何抓住這一良好的機遇，是推動地方發(fā)展的大好契機。我縣近年來在這一方面工作開展得還不夠，沿海勞動密集型、能源資源密集型、技術密集型產業(yè)承接還沒有實現(xiàn)突破。

4、農民工自主創(chuàng)業(yè)障礙較多。返鄉(xiāng)農民工在自主創(chuàng)業(yè)過程中，項目、技術、資金等障礙嚴重制約了創(chuàng)業(yè)歷程，同時對于市場需求、投資預測、效益分析、風險預測難以準確把握，單憑創(chuàng)業(yè)熱情和苦干精神難以獲得良好的經濟回報，極大打擊了自主創(chuàng)業(yè)勁頭。

5、農民工整體素質偏低。在對縣內部分企業(yè)的走訪調查中發(fā)現(xiàn)，工人年齡普遍偏高，45～60歲的工人在70%左右，而這一年齡階段的工人（特別是農民工），絕大部分只有小學文化程度，以從事體力和簡單的機械操作為主，工作技能缺乏，就業(yè)領域狹窄。

四、擴大招商引資，促進農民工就業(yè)的對策及建議

1、全力引進重大工業(yè)項目。辰溪縣物產豐富、資源富足，工業(yè)基礎較好，堅決執(zhí)行“工業(yè)強縣” 發(fā)展戰(zhàn)略，想方設法抓重大工業(yè)項目，加快我縣化工、能源、建材三大支柱產業(yè)及配套鏈式產業(yè)建設，全力引進實力雄厚的電石生產企業(yè)，加快我縣110萬噸有機化工原料生產基地建設。依托優(yōu)勢產業(yè)，大力引進上下游配套、橫向關聯(lián)項目，增強產業(yè)配套能力，發(fā)展產業(yè)集群，促進產業(yè)向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展，不僅可以促進工業(yè)規(guī)模擴張、推動經濟高速增長、加快工業(yè)結構調整，還是緩解社會就業(yè)壓力強有力的手段。

2、加快承接產業(yè)梯度轉移步伐。我縣資源豐富、能源充沛、勞動力富余、交通便利、政策優(yōu)惠，具有開展承接珠三角產業(yè)梯度轉移的有利條件。切實轉變政府職能，加快基礎設施建設,著力營造務實高效的政務環(huán)境、敢于讓利的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、公正文明的執(zhí)法環(huán)境、安定有序的治安環(huán)境。加強于珠三角企業(yè)與項目的對接，在引進重大工業(yè)項目的同時，著力引進勞動密集型、能源資源密集型、技術密集型產業(yè)，可以有力的促進地方經濟發(fā)展，大幅增加就業(yè)崗位。

3、盡力扶持農民工自主創(chuàng)業(yè)。農民工自主創(chuàng)業(yè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，消耗不可再生資源少、環(huán)境污染小，雖然經濟規(guī)模不大、技術含量不高、產品附加值不高，但它是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)，有著良好的帶頭示范作用，同時是促進農業(yè)產業(yè)結構調整、推動農業(yè)產業(yè)升級的有力方式。通過研究制定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,配套完善稅費減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓等幫扶政策和服務措施，明確各級職能部門的職責，為農民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、融資服務、開業(yè)指導、技能培訓、技術援助等一條龍服務，突破項目、技術、資金障礙，力爭給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持,進一步引導和推動農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4、加強農民工的技能培訓。富余的勞動力雖然是地方資源優(yōu)勢，但隨著對外開放程度的不斷提高，新型工業(yè)化的不斷推進，農民工就業(yè)難和企業(yè)招工難的現(xiàn)象并存，農民工職業(yè)技能缺乏的弊端將日益明晰和影響深刻。通過出臺和執(zhí)行農民工培訓措施，加強農民工職業(yè)技能培訓,使農民工由體力型向技術型和智力型轉變，不斷提高農民工隊伍的技術層次，增加農民工就業(yè)機會，緩解企業(yè)用工緊張形勢，以適應新型工業(yè)化的就業(yè)要求。

第五篇：重慶促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作概述

盧建輝：重慶促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作概述

一、農民工工作的基本情況

到2008年底，全市轉移農業(yè)富余勞動力778萬人，其中，市內轉移360萬人，市外轉移418萬，占農村勞動力的52.9%。2008年，全市農民工勞務收入413.8億元，農民人均勞務收入1755元，占農民人均純收入的42.8%。重慶市把統(tǒng)籌解決農民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口，各地有關部門都在各盡其責，為農民工生產生活提供便利和服務。去年，全市培訓農民工34.5萬人，在全市1026個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經建立了就業(yè)和社會保障工作平臺，實現(xiàn)了全覆蓋，培育全國注冊勞務品牌9個，正在辦理注冊的有7個，累計修建農民工宿舍30.82萬平方米，與此同時，為農民工量身訂作了社會保險制度，制度現(xiàn)在已經初成體現(xiàn)，參加農民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險的人數(shù)分別達到了29.64萬人和12.69萬人。

二、返鄉(xiāng)農民工就業(yè)方面的情況

截至今年2月底，全市回流返鄉(xiāng)的農民工360.7萬人。其中，市外回流232.9萬人，市內回流127.8萬人，回流返鄉(xiāng)人數(shù)占全市外出務工總數(shù)778萬人的46.4%。目前，回流返鄉(xiāng)農民工當中已經外出轉移的324.8萬人。其中，市內轉移152.2萬人，市外轉移172.6萬人。還有35.9萬人在鄉(xiāng)，其中在家務農的有11.6萬人。另外，有部分人員是要準備參加市里開展的各種培訓工作，還有一部分人是目前有出去的愿望，另外還有一些人員將陸陸續(xù)續(xù)返崗。目前，返鄉(xiāng)農民工就業(yè)工作主要采取了以下措施：

一是堅持返鄉(xiāng)農民工旬報制度，率先在全國建立了農民工回流返鄉(xiāng)和企業(yè)裁減人員、待崗等情況的旬報制度，從鐵路、公路、航空客流變化中，對農民工回流返鄉(xiāng)工作進行監(jiān)控，目前，已經向市委市政府報告了14期。依托各區(qū)縣及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作機構，通過問卷調查、座談、走訪等方式，及時掌握返鄉(xiāng)農民工家庭、年齡、技能、就業(yè)愿望和外出務工狀況等情況。

二是抓緊起草渝辦發(fā)[2009]2號文件配套辦法，目前農民工小額擔保貸款辦法已經出臺，并與市農行達成了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供小額擔保貸款的合作協(xié)議。農民工崗前培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、駐外勞務機構建設、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)建充分就業(yè)村等配套文件即將出臺。三是開展送政策、送崗位、送培訓下鄉(xiāng)活動，活動是2月9日啟動，到2月底，全市發(fā)放農民工手冊、就業(yè)政策文件、春風看等宣傳資料有50萬份，舉辦返鄉(xiāng)農民工專場招聘會203場，有5473家市內外用工單位進場招聘，提供了機械加工、紡織服裝、餐飲服務等有效崗位24萬個，26萬余人次進場求職，近10萬人找到工作，有35個區(qū)縣勞動保障部門舉辦了農民工崗前培訓和崗業(yè)培訓，192個培訓機構開展218個培訓班次；

四是搭建返鄉(xiāng)農民工就業(yè)平臺，依托覆蓋全市所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障工作機構，為返鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)和社會保障服務，將人力資源市場就業(yè)信息網絡系統(tǒng)延伸到102個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便返鄉(xiāng)農民工求職就業(yè)，我們今年有計劃要把所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到用工信息全覆蓋。

三、關于下一步工作思路

（一）加強統(tǒng)計監(jiān)測，準確掌握情況。進一步完善返鄉(xiāng)農民工和企業(yè)裁減人員、待崗等情況統(tǒng)計監(jiān)測旬報制度，繼續(xù)會同國家統(tǒng)計局重慶調查總隊，開展農村勞動力就業(yè)狀況監(jiān)測調查。針對結后大部分返鄉(xiāng)農民工已外出務工的情況，重點掌握未外出農民工的文化程度、培訓意愿、外出意愿、目前就業(yè)狀況等情況。

（二）拓寬就業(yè)渠道，促進有序輸出。一是穩(wěn)定和增加市內就業(yè)崗位，對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，落實養(yǎng)老保險費緩征5個百分點、基本醫(yī)療保險費降低2個百分點的政策，并給予穩(wěn)定待崗補貼和待崗培訓補貼，鼓勵其盡量不裁或減少農民工。二是構建勞務輸出工作平臺，2009年底，將人力資源市場網絡信息延伸到全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便返鄉(xiāng)農民工求職工業(yè)。開展創(chuàng)建充分就業(yè)村工作，今年要達到1000個。三是加強對外勞務合作，加強與市外勞務輸出地區(qū)的聯(lián)系和銜接，為農民工就業(yè)開辟新的增長點，今年準備建立完善20個市外勞務辦事機構，全市勞務經紀人隊伍達到1萬名，培育國家級勞務品牌和市級勞務品牌各10個，擴大勞務品牌輸出規(guī)模。四是深入開展送政策、送崗位、送培訓下鄉(xiāng)活動，要求公共就業(yè)服務機構每月至少要開展一次三送活動。

（三）實施特別就業(yè)培訓，提升農民工的能力。針對返鄉(xiāng)農民工的不同意愿，分類開展轉移培訓、崗前培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和種養(yǎng)殖業(yè)技術培訓，提高培訓的針對性和實用性。一是開展農民工崗前培訓，對與用人單位簽訂了1年以上期限勞動合同但未正式上崗的重慶籍農民工開展崗前培訓，給予最高600元/人的補貼。二是開展農民工創(chuàng)業(yè)培訓，將農民工納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，給予每人1000-1500元/人的補貼，提高其創(chuàng)業(yè)能力。三是加大中長期職業(yè)教育培訓力度，2006年開始，我市對三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農民貧困家庭子女等五類學生就讀中等職業(yè)學校費用全額資助、生活費包干補助的資助政策，2007年將農村學生全部納入資助范圍，2009年起對就讀中等職業(yè)學校的返鄉(xiāng)農民工，每人每年給予2000元費用和生活補貼，促進返鄉(xiāng)農民工通過就讀中等職業(yè)學校，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，2009年，全市中等職業(yè)學校市內招生18萬人以上。四是實行免費職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核。對農民工初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的，鑒定費和考核費財政補貼標準由50%提高到80%，職業(yè)技能鑒定結構減收20%，2009年，全市組織農民工培訓40萬人，培訓人數(shù)比2008年增長一倍。

（四）加大政策扶持，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務等方面鼓勵，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺。今年，在全市規(guī)劃建立10——20個市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和一批區(qū)縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，扶持50個市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)，在全市開展農民工小額擔保貸款工作，將貸款貼息比例由50%提高到80%，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點，2009年，全市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量達到15萬人，吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)75萬人。

（五）加強勞動保障監(jiān)察，維護合法權益。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強與市外勞務輸出地區(qū)勞動保障部門的協(xié)調配合。完善農民工案件快立、快審、快解的辦理機制，本著快立、快辦、快解、辦好的原則，及時妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務糾紛，切實維護農民工的合法權益。今年，農民工養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險參保分別達到40萬人和30萬，對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工，按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助，積極引導返鄉(xiāng)農民工參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和新型農村合作醫(yī)療。

（六）加大宣傳力度，營造良好的氛圍。在市內主要新聞媒體設立專欄，在勞動保障公共信息網、農村勞務信息網開辟專版，發(fā)布勞動保障政策法規(guī)、先進典型事跡等信息，準備開展評選十佳勞務品牌、農村勞務經紀人50強、十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的評選活動，營造全社會關注和支持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)工作的良好氛圍。(鄔曉紅摘自華龍網，2009年3月3日)

來源：重慶社科文匯2009年第3期

重慶市委黨校、重慶行政學院網站編輯部