第一篇：第三節探索群眾工作科學化新路

探索群眾工作科學化新路

（杜瑩穎）

群眾路線是黨的根本路線，善于做群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，是我們黨創造的科學領導方法和工作方法。探索群眾工作科學化新路是我黨認真貫徹落實群眾工作的基本要求。所以，我黨要積極主動地探索出一條行之有效的群眾工作科學化的新路。

一、拓展群眾工作新思路

二、延伸群眾工作新內容

三、搭建群眾工作新平臺

四、開拓群眾工作新資源

一、拓展群眾工作新思路

任何工作要想取得好的成效，首先要有一個清晰的工作思路。既不能過于陳腐同時也不能過于激進，群眾工作亦是如此。要拓展群眾工作新思路是更好地做好群眾工作的第一步。

首先，要強化廣大黨員干部的群眾意識。要深刻地認識到“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本”；要時刻牢記“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”。牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，增強做好群眾工作的自覺性和主動性。

其次，要根據時代的發展變化與時俱進地更新工作理念。一是要樹立服務理念。黨的群眾工作的本質是服務人民群眾的工作。黨員干部要深刻認識管理就是服務，一切社會管理部門都是為人民群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為人民群眾服務的過程，變管理為服務，寓管理于服務之中。把服務群眾作為黨的群眾丁作的首要任務，急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，解決好群眾最需要解決的困難。二是要樹立法治理念。隨著人民群眾法治意識的增強，依靠行政強制手段開展群眾工作越來越受到人民群眾的抵制，而且也無法從根本上解決人民內部的利益矛盾。要善于把群眾的利益表達和訴求引入民主法治的軌道，以民主、法治手段為主協調人民群眾內部的利益關系，化解黨群莢系矛盾，最大程度地發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益。三是要樹立互動理念。要改變過去的單純依靠黨組織自上而下的單向推動的工作理念，創造條件鼓勵群眾主動地參與政治，實現黨組織自上而下和群眾自下而上的良性互動。要充分發揮群眾在群眾.工作中的主體作用，積極引導群眾與群眾之間的互動，用身邊的人教育群眾，用身邊的事引導群眾，讓群眾自己管理自己。再次．黨的群眾工作在貫徹科學發展觀的同時，還可借鑒一些西方社會學理論。西方在實現工業化的200多年中，出現了前所未有的社會動蕩與戰爭，給人民帶來了巨大的災害。在慘痛教訓與深刻反思的基礎上也形成了一些比較科學與理性的社會沖突理論。這是黨的群眾工作可以學習借鑒的。如：達倫多夫的辯證沖突理論，科塞的功能主義沖突理論，亨廷頓的政治穩定理論，帕森斯的系統功能理論等。這些理論提出的“沖突可以制度化調節”的觀點、“不滿情緒需要宣泄竹的觀點、“政治共同體必需的要素”的觀點以及 “社會制度趨向民主參與”的觀點，與當前基層群眾工作的創新有不少類似的趨向，因此，它們對于今后黨的群眾工作的實踐，在理論、制度與政策層面上的探索，都具有借鑒作用。

最后，創新工作機制，強化工作保障。機制創新，是做好新形勢下群眾工作的關鍵所在，也是做好群眾工作的重要保證。第一，健全群眾工作決策機制。圍繞民主決策和科學決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化來保證決策的科學化。第二，健全群眾利益表達機制。主要是建立健全各項民主制，豐富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，創新群眾利益表達載體，保證群眾意志和愿望能夠通暢地表達，保證黨的群眾工作能夠有的放矢。第三，健全矛盾排查機制。針對新形勢下的人民內部矛盾呈現出的多發性、復雜性和局部尖銳性的特征，采取多種形式，經常性地進行矛盾排查和摸底工作。對于傾向性的苗頭問題，要做到早知情、早反映、早處理；對排查出來的矛盾要就地化解，降低化解的成本；對可能演變為群體性事件的矛盾，要采取行之有效的機制措施，做到冷處理、早處 理、處理好。第四，健全群眾工作評價機制。要通過健全評價制度，明確評價標準、擴大評價主體、嚴格評價程序、引入科學評價方法等，保證群眾評價工作的客觀性。要加強督查，強化責任追究，把做好群眾工作作為黨員干部的重大政治責任，作為績效考核的重要內容，作為提拔使用干部的重要依據，從而保證群眾工作各項任務的順利完成。

二、延伸群眾工作新內容

群眾工作的內容是具體而豐富的，在新時期、新形勢下為了適應時代的型求要延伸群眾工作的內容。

首先，“一本”：就是堅持以民生為本，人民群眾是我們黨的力量之源、執政之摹。做好新形勢下的群眾工作，必須始終堅持民生為先、民生為重、民生為本。一是把踐行以人為本、執政為民理念作為本質要求。以人為本、執政為民，是黨的群眾工作的重要方針。要把一切為了群眾、一切依靠群眾貫穿于各項事業發展全過程。把為人民謀利益怍為全部工作的出發點和歸宿，認真回答和解決“為誰發展、靠誰發展、發展成果由誰共享”的基本問題，使黨的群眾觀點，群眾路線得到充分體現。二是把建設民生政府，發展民生經濟作為本職工作。發展為民、發展富民是最大的群眾工作，黨和政府的全部工作必須以實現人民富裕幸福為根本目的。

其次，“三化”：就是具體化、職能化、制度化。加強和改進新形勢下群眾工作，必須把握規律和特點，結合實際把群眾工作往心里做、往實里做，把各級黨委、政府改善民生服務群眾具體化、職能化、制度化，提高群眾工作科學化水平。一是具體化。做群眾工作不能停留于空洞口號，不能只作一般號召，要有實在的辦法和具體的抓手。二是職能化。根據黨委、政府承擔的職責任務實行定崗、定員、定酬的“三定”，體現的就是職能化。無論是黨政部門還是群團組織，都肩負著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的職能職責，群眾工作是基礎性、經常性、根本性工作。著眼認真解決好群眾工作誰來干、怎么干的問題，設置和完善群眾工作的職能部門，積極構建黨政負責、部門履職、干部盡責的服務群眾工作體系，把服務群眾體現在各級各部門的日常工作之中，貫穿到社會管理各個方面。三是制度化。做好新 形勢下群眾工作要靠各級干部的自覺性，更需要制度機制作保證。

最后，“三支撐’’：就是政治思想支撐、政策法規支撐、干部作風支撐。做好新形勢下群眾工作，取決于各級黨政的執政熊力和各級干部的工作作風。總結運用群眾路線工作方法的成功經驗，重點要針對當前群眾工作中的關鍵環節，強化政治思想、政策法規、干部作風三大支撐，為群眾工作的深入開展提供保障條件。一是政治思想支攆。如何在經濟體制深刻變革的情況下堅守群眾觀點，如何在思想意識多樣復雜的情況下站穩群眾立場，是當前群眾工作面臨的重要課題。必須加強黨的群眾路線教育，引導各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，切實增強服務群眾的自覺性和主動性。堅持用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導群眾、凝聚群眾，幫助群眾提高政治思想水平，把黨的政治主張和決策部署轉化為人民群眾的自覺行動。把聯系服務群眾與團結帶領群眾結合起來，經常與群眾溝通思想，取得群眾的理解和支持，不能單純以解決實際問題代替思想教育工作。二是政策法規支撐。在新的歷史時期，人民群眾對過上更好生活期盼更高，民主意識和政策法律意識逐步增強，群眾工作要求我們加大政策支持、堅持依法辦事，不斷滿足人民群眾的新期待。必須把走群眾路線、充分發揚民主貫穿作決策、出政策的全過程，對事關改革發展穩定全局和涉及群眾切身利益的問題，認真傾聽群眾呼聲，切實反映群眾意愿，引導群眾右序參與，使各項決策部署具有堅實的民意基礎和廣泛的群眾支持。如果群眾不很好地參與進來，好事也可能推不動，有些還可能做成壞事。需要以更加堅定的群眾立場維護群眾權益，加大對解決民生領域突小問題的政策支持力度，及時出臺惠民利民的政策法規，保證群眾利益不受侵害，促進社會公平正義。把依法辦事和帶著感情做群眾工作結合起來，加強法制教育，引導廣大群眾自覺執行和遵守政策法規，對與民爭利、損害群眾利益的行為要嚴肅查處。三是干部作風支撐。優良的干部作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨的群眾觀點、群眾端線的蕺要保障。

三、搭建群眾工作新平臺

（一）黨的群眾工作要以社區“四大中心”為平臺

傳統的黨的群眾工作基本是集中在體制內與單位內，絕大部分群眾需求都是在體制內與單位內解決的，但實行市場經濟體制后基層社會開始發育，黨必須任社會領域建設能與群眾對話井為他們服務的平臺，而以社區“四大中心”為代是的公益性服務中心就是這樣的平臺。四夫中心是黨聯系群眾并為他們服務的新形式，是黨的基層工作開始社會化的重要標志。隨著社會的開放，基層黨組織需要走出單位，依托社會服務平臺。發揮社會服務功能、協調功能。從這些年的實踐經驗，特別要加強建設四個中心：社區事務受

理中心是直接解決老百姓與環保、建設、民政、勞動、工會、醫保等方面事務的重要平臺。社區文化活動中心是老百姓開展精神生活與文化生活的場所。用文化的方式開展群眾工作逐步成為黨十分重要的工作方式。社區衛生服務中心直接為社區居民提供基礎預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導、醫療六位一體的功能服務。黨員服務中心是黨的工作社會化的重要標志，是黨員與基層黨組織進入社會的橋梁，也是社會精英、“群眾領袖竹參與的活動的平臺。

哪里有群眾的利益與需求，哪里就是最適合做群眾工作的地方。以四大中心為代表的各類公益服務平臺是服務群眾的場所，也是黨開展群眾工作的舞臺，由于黨掌握著四大中心的資源，因此也掌握著開展群眾工作的話語優勢與主動權。因此，基層黨組織要主動地自覺地進入四大中心，要充分認識這個舞臺的作用，要把各種服務活動、文化活動與群眾思想工作結合起來，把黨的群眾工作做實做活。

（二）新時期黨的群眾工作的主要途徑

當前，基層社會的發育推動了人民群眾公民意識的滋長，在市場經濟所奉行的物質利益原則及世俗社會多元化的價值取向的背景下，傳統的自上而下、由組織名義對個人開展群眾思想工作的方式越來越不適應生活現實。基層黨組織這幾年的黨建探索，創造了一些新的工作途徑：

1．三會制度：面對逐漸發展的公民社會與日益滋長的公民權利意識，尤其是利益矛盾正在成為社會矛盾主要內容的情況下，黨的群眾工作應更多的采用平等合作、平等協商的方式，因此，決策聽證會、利益協詞會與政務評議會將成為協調社會矛盾的普遣形式。同時，“三會制度”也是群眾利益表達的平臺、群眾訴求影響黨和政府決策的平臺，而且這種制度的建立可能對現行政治體制的改革產生積極影響。2．社會組織代理制度：政府在社會管理中必然會觸及一些民眾的利益，必然會出現一些沖突。當前基層政權可探索社會中介服務模式，對政府管理項目中容易產生官民沖突的部分項目實行代理制，借用民間服務組織直接操作，可以減弱干群矛盾，緩和容易激化的官民關系。

3．人民調解員制度：在社會利益矛盾嚴重積壓并開始激化的情況下，人民協調制度仍然是化解人民內部矛盾的重要手段，要讓廣大基層黨組織及其黨員成為千萬個“老娘舅”，在基層把剛剛處于萌芽狀態的矛盾化解掉。4．黨干部與群眾對話制度：在一些涉及面廣、群眾反映強烈的公共性問題上，采用由政府相關部門負責人與利益相關群眾直接對話的方式．及時地與群眾溝通，可以減少謠言的傳播。增加彼此的了解與信任，有利于把握不穩定局面，防止事態的擴大。

5．社情民意報告制度：建立基層黨委每半年向上級黨組織報告本地區本單位社情民意的制度，將群眾的情緒、群眾的意見、群眾的利益訴求及近期發生的矛盾沖突事件，分類別、分性質、分安全泵數上報，并提出解決矛盾的建議與方案。

四、開拓群眾工作新資源

健全的工作網絡是開展群眾工作的基礎。新形勢下，要在充分發揮傳統載體作用的基礎上，大膽創新，采取多種形式，尋求新的載體，整合各方面的資源，形成黨的群眾工作的合力。一是要創新群眾工作的組織載體。當前要重點抓好以黨組織為核心的村級組織和社區組織的配套建設，使黨的基層組織和基層干部成為做好群眾工作的最基本、最有效的力量。同時，要加強工青婦等群團組織、民間組織和社會組織建設，充分利用這些社會資源，把分散化、個體化的社會人群組織起來，以更開闊的網絡紐帶，掃除盲點，盡力擴大群眾資源。二是要創新群眾工作的工具載體。在充分發揮會議、文件、報紙、廣播、電視等傳統工具作用的同時，要高度重視利用網絡、手機等薪型傳媒工具的優勢，不斷鞏固擴大黨的群眾工作的陣地。比如，搭建網絡輿情中心、網絡信息安全中心、黨政政務一信通等新型黨群溝通載體，建立健全網絡民意搜集和回應機制，形成良好的黨群互動溝通的新秩序尊三要倒新群眾工作的活動載體。通過開展扎實有效的主題活動，調動中間去，與群眾做朋友，暢通民意，解決困難，是密切黨群途徑。

第二篇：探索河北特色群眾工作新路

探索河北特色群眾工作新路 ——河北省做好新形勢下群眾工作綜述

2011年10月28日11:14 來源：《河北日報》

群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。省委、省政府歷來重視群眾工作，始終以高度的政治敏銳性和強烈的責任感，把群眾工作作為貫穿經濟社會發展全過程的重大戰略任務來抓，堅持以科學發展觀為統領，以建平臺、抓機制、化積案為重點，以“兩個中心、一站一室”建設為重要抓手，開拓創新、攻堅克難、強力推進，使群眾工作與黨和政府的社會管理工作有機融為一體，并形成一整套與之相適應的領導體制、工作體系、工作制度和工作方法，逐步探索出一條具有河北特色的群眾工作新路。

分步實施 穩妥推進

加強和改進新形勢下群眾工作思路清晰

群眾工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面。如何加強和改進新形勢下群眾工作？一個清晰的、符合實際的、操作性強的工作思路是前提。

2010年底，省委常委會連續兩次專題研究做好新形勢下群眾工作。今年1月7日，省委、省政府召開全省群眾工作現場交流會，成立高規格的群眾工作領導小組及工作機構，并制定出臺了今年省委、省政府一號文件———《關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，我省加強和改進群眾工作全面啟動。時隔3個多月，4月28日又召開了全省加強和創新社會管理工作電視電話會議，隨后又在清華大學舉辦加強和創新社會管理專題研討班。省委書記張慶黎，省委副書記、代省長張慶偉到任后，高度重視群眾工作，張慶黎在全省領導干部會議上提出一系列明確要求，明確省委、省政府下發《關于加強和創新社會管理推進社會建設的意見》。隨著一個又一個重大舉措的實施，燕趙大地正在掀起加強和改進群眾工作的新熱潮。

推動全省群眾工作有序、有效開展，省委、省政府印發了《河北省2011年群眾工作推進方案》，對今年12項全省群眾工作重點，分四個階段推進，明確了每個階段工作的基本要求和具體任務。《河北省群眾工作領導小組職責分工》、《2011年群眾工作督查要點》等，對每項工作進行了具體責任分工，確定了27個成員單位的職責任務和完成時限，形成了目標明確、分步推進、環環相扣的無縫責任鏈條。特別是對群眾工作站室建設，明確要求11個市分三步組織推進。實踐證明，這種分步推進、分工負責的工作思路，為全省群眾工作指明了方向，為服務群眾取得實效打下了堅實基礎。

兩大建立 三大目標

加強和改進新形勢下群眾工作機制形成

在2011年2月12日召開的全省群眾工作領導小組第一次會議上，省委副書記、省群眾工作領導小組組長付志方明確要求，今年群眾工作的主要任務是“兩大建立、三大目標”。

建立高效運轉的全省服務群眾平臺和網絡，做到群眾辦事和訴求有人管、有人負責。目前，行政服務中心、聯合接訪中心和“一站一室”群眾工作平臺建設全部完成。全省11個設區市全部建成行政服務中心和聯合接訪中心，181個應建行政服務中心的縣(市、區)全部建立行政服務中心，189個應建聯合接訪中心的縣(市、區)全部建立聯合接訪中心；2366個鄉鎮、街道，51697個行政村、社區，有工會組織的61664個企事業單位，全部建成了群眾工作站和群眾工作室；沒有工會組織的15119個企事業單位，全部設立了群眾工作員。初步建立起上下貫通、縱橫結合，協調有力、運行規范，作用突出、成效明顯的服務群眾平臺網絡，實現了服務群眾“一站式”受理、“一條龍”辦理，讓群眾進“一個門”，辦更多的事。截至6月底，全省市、縣(市、區)兩級行政服務中心辦理審批事項300多萬件，聯合接訪中心辦理群眾反映問題5萬多件，全省群眾工作站、室分別辦理、解決群眾問題9萬多件、21萬多件。

建立管用的群眾工作制度機制，靠制度機制做群眾工作，使群眾工作成為各級黨委、政府的經常性工作。目前，全省制度機制建設運行呈現出“7+3”(七項制度和服務群眾代理代辦制度、干部入駐群眾工作站室制度和群眾工作站室評議制度)的格局，形成了意在源頭、注重治本的長效態勢。各地各單位認真落實省委一號文件確定的七大機制，并按照群眾工作新形勢新任務的要求，將實踐中形成的好做法固定下來，進行規范完善，堅持按制度辦事、靠制度推進。

為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事，在解決關系群眾切身利益的問題上取得明顯實效。今年以來，各地各部門共確定308項民生實事，明確責任要求，向社會公開承諾。省直部門確定了一批相關的惠民政策，解決了一批關系群眾切身利益的問題。各級領導干部認真落實蹲點調研、聯系群眾的各項制度，組織大批干部深入基層一線，為群眾排憂解難。衡水市開展以“為基層、為企業、為群眾服務”為主要內容的“服務群眾情暖萬家”活動，共組成各種群眾服務隊和小組523個，下基層4000多人次，籌集幫扶資金520多萬元，幫助群眾解決各類難題4100多件，培訓農民5萬多人，實現新增就業3500多人。

堅持群眾工作關口前移、重心下移，把矛盾糾紛化解在基層，不因矛盾糾紛沒人管或處理不及時、不到位引發嚴重群體性事件或惡性事件。各地、省直有關部門認真實行領導干部接訪下訪約訪制度，嚴格落實包案責任，大力推進化解信訪積案工作。石家莊市抓實“三大調解”聯調聯動，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解。今年1—5月，全市共排查各類矛盾糾紛6028起，調處化解5550起，化解率達92%。

通過扎實做好群眾工作，我省解決進京非正常信訪等成效突出，化解了大量積案，信訪形勢明顯好轉。1—6月，全省市、縣(市、區)聯合接訪服務中心共辦理群眾反映事項5萬多件。到6月底，有關部門交辦我省的信訪積案全部在規定時限內查處完畢。

勇于探索 大膽實踐

加強和改進新形勢下群眾工作亮點突出

加強和改進新形勢下群眾工作，是社會管理領域的一場重要變革，必須在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，不斷提高廣大干部做好新形勢下群眾工作的能力。

創新工作體制。按照省委、省政府一號文件的總體要求，成立了省群眾工作領導小組，統一指揮全省群眾工作的開展，省直各部門、各市、各縣(市、區)也相應成立了領導機構和辦事機構，結合鄉鎮(街道)、村街(社區)群眾工作站室建設，形成了省、市、縣、鄉、村上下聯動、齊抓共管、五位一體的領導體系。確定石家莊、唐山、保定、邯鄲四市作為加強和改進群眾工作的試點，鼓勵四市所轄縣(市、區)在群眾工作機構、管理體制、職能定位方面進行探索創新。

創新平臺建設。市、縣兩級把各有關部門直接服務群眾的職能、資源、窗口整合在一起，建立行政服務中心和聯合接訪中心，群眾需要辦理的行政事項和上訪訴求事項盡可能在這兩個中心集中辦理；在鄉鎮(街道)、行政村(社區)把代辦群眾事項、排查化解矛盾糾紛、開展社會治安綜合治理、解決上訪訴求問題等原本屬于“七所八站”的職能整合到一起，建立群眾工作站(室)，“一個窗口”對外，為群眾提供“一站式”、“一條龍”服務。這樣做，既形成了開展群眾工作的合力，又大大方便了廣大群眾。

創新工作機制。省委堅持把群眾工作的重點放在主動抓基層、抓源頭、抓制度的建立和落實上。在具體實踐中，基層創造了許多行之有效的群眾工作辦法，并及時形成了工作制度，實現了群眾工作的制度化、規范化、經常化。張家口市尚義縣滿井鎮積極推行干部“鄉編村崗”的做法，選派鎮干部到村群眾工作室任職，把村群眾工作室辦成了群眾決策議事、教育培訓、民生服務、文化生活、服務發展、綜治維穩“六合一”的大中心。

創新服務模式。各地堅持把為群眾服好務擺在做好群眾工作的首位，創新工作思路，整合社會資源，拓寬服務渠道。保定市為破解日益尖銳的養老服務難題，成立了市級社區服務中心，并吸引民營企業投資興辦民辦社區服務中心，聯合中國移動等企業，建立起與120急救中心聯動服務熱線，針對所有有需求的人群提供服務，對“三無”老人提供無償服務，向老人免費發放救助終端，建立覆蓋城鎮的居家養老呼叫服務網絡。目前全市已有4萬多戶老年人家庭入網，加盟企業達3800家，登記志愿者3萬多人。

下一步，我省將按照“鞏固完善”和“總結提高”階段的基本要求，堅持抓督導、抓推進，確保群眾工作各項任務的完成；抓深化、抓提升，以更好發揮平臺網絡的作用；抓完善、抓實效，以形成管用長久的制度機制；抓典型、抓推廣，以帶動發展引領創新；抓評查、抓測評，以激勵先進鞭策一般，努力把河北特色的群眾工作全面推向新的高度。

第三篇：探索中歐商業新路

探索中歐商業新路

中瑞友好關系和經貿往來的豐碑之一――瑞典中國商貿城在2006年2月12日隆重奠基之后，于9月28日迎來試營業。試營業當天，瑞典國家投資促進總署高官、瑞典卡爾馬省、市的省市長，以及中國駐瑞典大使館高官，一起出席剪彩儀式。瑞典中國商貿城是中國在海外規模最大的中國產品集散地，它的試營業是中瑞友好交往的一件盛事，對促進兩國民間友好交往，提升兩國經貿合作水平意義重大。

卡爾馬，瑞典南部的一個靜謐小城，人口不超過7萬。難怪會有人質疑，這樣一座小城市，怎能支撐起這么大的一個市場?一個能容納2500個商鋪的中國商貿城，對于卡爾馬來說，能否承受如此之大的人流、物流?

為什么選擇在瑞典，在辦中國商貿城?作為凡爾頓集團董事長駱金星說，這其中既有偶然，也有必然。

第一次來到卡爾馬，駱金星發現當地人消費的日用品，有80％－90％都是中國貨，但是經過調研卻發現這些產品并不是直接從中國運來的，甚至整個北歐地區都沒有中國商品市場，貨源需要從意大利和中東轉過來。一個如此高端的消費市場，大量的日用品卻經過三手甚至四手的倒賣，而北歐是公認日用品、食品的價格是世界上最昂貴的國家之一，其日用品、食品的價格均為中國的十倍，這就是很好的商機。而且瑞典奉行開明的對華友好政策，它所處的波羅的海區域和中國小商品貿易發達的長三角地區無論在人口數量上還是在經濟規模上都有極其相似之處。而卡爾馬的地理位置正好處于整個半島的中心地帶，區域優勢非常明顯。坐飛機的話只需2個小時就可以抵達歐洲的任何一個主要的國家和城市。因此，駱金星決心打造一個商貿城，以卡爾馬為物流輻射中心，不僅輻射瑞典，更輻射到這個城市周圍波羅的海地區的國家，如挪威、丹麥、芬蘭進而再輻射到整個歐洲。

選擇卡爾馬，另一個重要的原因是卡爾馬政府的支持，包括瑞典政府支持瑞典政府卡爾馬政府允許瑞典中國商貿城參股其鐵路、公路，包括港口、機場。凡爾頓的參股，對當地的基礎建設有了發言權，能夠促使當地的交通運輸等條件，朝有利于項目經營的方向發展，并將會保證投資業主物流成本的提前可控性。

此外，從成本上考慮，如果把大型批發市場放在瑞典首都斯德哥爾摩或其他一類城市，就好比放在中國的北京或上海，交通擁堵，成本高昂。一番考察下來，瑞典的所有城市中，只有卡爾馬既有發達的機場、碼頭，高速公路和鐵路，又能良好的輻射能力。

因此，駱金星最終將中國商貿城選址在卡爾馬，從此與這個城市結下了不解之緣。

在瑞典政府有關部門和卡爾馬省、市政府主要官員的鼎力支持下，在駱金星和他的凡爾頓團隊300多個日日夜夜的奮斗下――9月28日，中國瑞典商貿城試營業，譜寫了卡爾馬這座美麗的古城和駱金星這個浙江商人的故事序言，更揭開了中歐經貿往來新的一頁。

第四篇：供銷合作社探索農村金融服務新路

供銷合作社探索農村金融服務新路

11月28日—29日，由中華全國供銷合作總社合作指導部、臺灣事務辦公室、江蘇省供銷合作社和臺灣省農會聯合主辦的“海峽兩岸農村合作金融組織創新與發展研討會”在南京舉行。此次研討會的主要目的是，交流兩岸合作社在參與農村合作金融方面的做法和經驗，解讀國家推進農村金融體制改革與創新一系列政策出臺的背景和主要內容，并就供銷合作社系統參與農村金融改革、創新進行研究和探討。

會議邀請了央行、銀監會和社科院農村發展研究所的有關專家，就我國農村金融改革的政策背景、發展現狀以及各類新型機構在實際運行中的內部控制、風險防范等方面進行了詳細講解，臺灣地區農會的農村金融專家介紹了臺灣地區農會開展農村金融業務的情況，大陸31個省、自治區、直轄市供銷合作社的代表參加了研討會。中華全國供銷合作總社理事會副主任李春生、江蘇省政協副主席包國新出席會議并講話。

近年來，國家日益重視農村金融問題，為滿足農村經濟社會發展與農民金融服務需求，不斷推進農村金融體制創新，逐步放寬農村金融準入政策，鼓勵各類社會資本和組織為“三農”發展提供金融服務，尤其是提供符合農民實際需求的微型金融服務。十七屆三中全會再次明確：“要建立現代農村金融制度，創新農村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村；規范發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。”

國家對于參與和創新農村金融服務的開放性政策，為各類機構和社會資本進入農村金融市場提供了機遇，在我國農村金融市場的舞臺上，一批新的參與者正

1在成為演繹農村金融創新的重要力量。長期扎根在農村的供銷合作社，也正在探索成為這股農村金融“新勢力”中的一員。

隨著社會主義新農村建設進程的推進，農村金融薄弱的問題對于我國農村地區經濟發展的制約越來越明顯。眾多商業銀行的撤離，使得“三農”金融服務被邊緣化的情況更加嚴重，喪失了金融支持的農村經濟發展顯得步履維艱。對于這樣的發展困局，長期扎根農村、服務“三農”的供銷合作社有著更深刻的感受，這也成為供銷合作社嘗試農村金融試驗的原動力。就在眾多商業銀行從農村市場“撤退”時，一場供銷合作社系統的農村金融試驗卻在悄然進行。

試驗一：組建擔保公司

我國農村地區出現農民“貸款難”問題，一個重要的原因就是農民貸款擔保難，為解決這一問題，2003年浙江省瑞安市供銷合作社與市財政局共同出資500萬元成立了農村信用擔保公司，擔保公司把注冊資金存入信用社，并以此為擔保金，獲得10倍于擔保金的貸款，信用社對擔保公司推薦的客戶給予融資服務,這一嘗試大大緩解了部分農民的融資難題，受到當地農民的普遍歡迎。這是供銷合作社系統農村金融試驗中投下的第一顆種子，如今這顆種子已經逐漸繁衍出累累碩果。截至目前，供銷合作社系統共成立農信擔保公司38家，注冊資本金約

4.5億元，為各類為農服務組織和農戶提供擔保業務5213筆，擔保額約18.3億元，很好地解決了專業合作社、農村中小企業和農戶的貸款難題。

試驗二：“三位一體”的新模式

2004年，瑞安市供銷合作社、市農村合作經濟聯合社、農村合作銀行、農業局、科技局等8家單位共同參與發起，組建了瑞安農村合作經濟協會。在協會的框架內，由專業合作社組織農民進行標準化生產，供銷合作社利用網絡優勢幫

助專業合作社產品開展市場銷售，信用社為農民生產提供融資支持，農業局、科技局等政府部門給予政策、技術支持，實現了農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的有機結合。目前浙江已有20個縣開展了“三位一體”試點。試驗三：組建農村資金互助社

為解決農民專業合作社和廣大農民的融資難，供銷合作社積極引導專業合作社的社員以專業合作社為依托，在社員之間開展資金互助服務。

山東沂水縣姚店子鎮供銷合作社，指導農民在蔬菜協會的基礎上自愿發起組建了“聚福源農村資金互助社”。依托生姜產業，利用生姜在種植、收購和加工環節資金需求上的季節差異，在合作社內部社員之間開展資金互助。成立以來，已經為社員提供22筆資金互助業務，累計互助金額83.7萬元。與此同時，一些資金互助已經突破單個專業合作社，在專業合作社之間開展資金互助業務。目前供銷合作社系統開展資金互助業務的專業合作社已達60家，互助業務量累計13129筆，互助金額累計2.2億元。

試驗四：參與農信社改革和村鎮銀行建設

部分地區供銷合作社積極參與農村信用社改革和村鎮銀行建設，發揮基層網點熟悉農民和農村經營業務的優勢，與金融機構優勢互補，共同開展農村金融服務。如安徽省利縣供銷合作社參與了該縣農信社改革，蕪湖市供銷合作社參與發起成立了蕪湖揚子農村商業銀行等。目前供銷合作社系統參與組建村鎮銀行的有2家,參與農信社改革的有10家。

新課題：諸多問題亟需探討

盡管金融試驗已經取得了不少成果，國家對于農村金融創新的鼓勵性政策也

給供銷合作社的農村金融探索之路提供了廣闊的空間，但對于長期以來以農村流通服務為“三農”主渠道的供銷合作社而言，在探索參與農村金融服務這條“陌生”的道路上，還有許多問題需要進一步思考和研究,并在實踐中探索解決之道。第一，如何廣泛推廣專業合作社內部的信用合作。類似于山東沂水姚店子“聚福源農村資金互助社”的模式，實質是產生于專業合作社內部的信用合作，是以生產合作推動信用合作，把二者有機融為一體，在增強專業合作社的凝聚力、推動專業合作社發展方面，發揮著重要作用。而且這種信用合作是農民自發成立，自己制訂規章制度，自我管理，是真正的農民的合作金融，很受農民歡迎。發展這種模式需要具備什么樣的條件？如何進一步推廣?

第二，如何認識目前農村資金互助社的發展。根據調查，當前農村的信用合作發展很快，僅供銷社合作社系統就有60多家專業合作社開展信用合作。但目前獲得金融監管部門許可并注冊的農村資金互助社只有10家，村鎮銀行有62家。為什么會出現這種情況？是農民不愿意注冊登記，還是銀監部門的審批限制了這種組織的成立，對資金互助社的某些規定還有待完善？另外，對沒有注冊登記的農村信用合作，如何去引導其規范發展，加強風險控制?

第三，如何創新農村信貸擔保方式。多年來農村信貸業務發展緩慢，其中一個關鍵問題是農村貸款風險較大，經營成本較高，缺乏有效的擔保機制。十七屆三中全會指出，“建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制”。那么這種信貸擔保的機制具體如何建立？市場主體是什么？政府以何種形式介入？采取什么樣的優惠政策？

第四，供銷合作社如何找準參與金融服務的切入點。當前的農村金融改革創新，對供銷合作社來說是一個很好的機遇。從日本、韓國、馬來西亞、伊朗等亞

洲各國合作社以及臺灣地區合作社的發展經驗看，有了金融的支持，合作社能得到較快發展。供銷合作社參與農村金融服務的途徑很多，關鍵是要找準切入點，發揮優勢。對縣級供銷社來說，應積極指導推動基層社、專業合作社開展農村信用合作，同時，有條件的縣級供銷合作社可參與小額貸款公司、村鎮銀行的設立、農村信用社的改革、組建農村信用擔保公司等，關鍵是如何具體操作？如何解決熟悉金融業務的人才問題?

顯然，這些問題不僅是供銷合作社參與農村金融探索面臨的問題，而是我國農村金融改革所面臨的普遍性的問題，其中的很多問題需要國家政策為市場參與者去破解，正是這些問題的破解，可能是我國農村金融加快改革、發展步伐的關鍵所在。

破題：邀請專家建言獻策

面對金融這樣一個陌生的行業領域，面對農村金融探索之路上的諸多待解之謎，供銷合作社選擇了對外“取經”。此次“海峽兩岸農村合作金融組織創新與發展研討會”，邀請了各路專家對我國新型農村金融機構的發展進行研討，并就供銷合作社系統參與農村金融改革、創新的一些設想和嘗試與參會的專家、學者進行交流，以期找準供銷合作社參與金融服務的切入點。

臺灣地區的農村合作金融，是臺灣農、漁民成立農漁聯合會，進而在農漁聯合會（生產合作）基礎上產生信用合作發展而來的，與供銷合作社領辦的農民專業合作社內部的資金互助合作,具有較高相似性和可比性。此次研討會，邀請來自臺灣地區的農村金融專家就臺灣農村合作金融組織的運行狀況與參會的供銷合作社代表進行了交流。央行、銀監會的代表詳細講解了我國農村金融改革的相

關政策，為供銷合作社參與農村金融改革理清了政策思路。來自社科院農村發展研究所的專家借鑒花旗銀行小額信貸風險控制的經驗，為參會的供銷合作社代表介紹了農村合作金融組織內部治理與風險防控的運行操作模式。

“研討會的內容很豐富，也很有針對性，對我們嘗試參與農村金融服務具有很強的指導性。”一位參會的供銷合作社代表在接受記者采訪時表示，“我們省（供銷社）也有搞新型農村金融機構的打算，這次參加研討會，也算是項目開始前的一次培訓吧，確實收獲不小。”

來源：中華合作時報2454期作者：孫思磊

第五篇：加強銀企對賬管理 探索電子對賬新路

加強銀企對賬管理

探索電子對賬新路

銀企對賬是銀行與開戶單位定期核對賬務，以達到兩者賬務一致、保證銀行和企業內外賬務相符的有效手段，是防止案件發生的重要措施。其作為銀行內部控制的一個重要部分，已經引起了銀行及社會各界的廣泛關注。尤其是在案件等一系列由于銀行內控機制出現問題，即對賬工作實施不利造成的特大金融案件發生之后，各方對銀企對賬工作重要性的認識也發生了一定程度的改變。銀企對賬是銀行和企業之間最直接和有效的溝通方式，它可以避免由于銀企賬目不一致所引起或隱藏的一系列問題，諸如各方對資金的非法挪用、資金的錯誤收付等。但隨著金融業的迅猛發展，企業開戶的數量明顯增加，銀企對賬卻沒有得到同步發展。

一、加強銀行對賬管理 完善內部控制制度

2005年3月銀監會在《關于加大防范操作風險工作力度的通知》中提出了13條要求，其中第九條就是專門針對與客戶對賬工作的，文件中要求“加強和完善銀行與客戶、銀行與銀行以及銀行內部業務臺賬與會計賬之間的適時對賬制度，對對賬頻率、對賬對象、可參與對賬人員等做出明確規定。同時，要改善管理理念，改進技術手段”。從監管部門下發的文件可以看出，加強與客戶對賬在內部控制中占有重要地位。銀行必須完善并積極運用與客戶對賬手段，形成定期對賬機制，進一步提高全行的內部控制水平，才能有效地防范金融風險。

目前，銀行對銀企對賬工作的重要性認識要強于企業，紛紛采取了相應的措施，比如集中對賬，對賬人員和前臺相分離等，但從接二連三發生的金融案件來看，在頻繁的文件和口號背后，還存在很多問題。筆者從事對賬崗位多年，我認為相當多的銀行業機構存在“重經營輕內控、重效益輕管理”的問題，沒有把銀企對賬工作從防范案件的高度來認識，這就造成了上熱、中溫、下冷的尷尬局面，嚴重影響了對賬工作的開展。銀企對賬是內部控制制度建設的重要手段，能夠保證銀企雙方資金安全高效運營，防范金融風險。尤其是在當前不法分子冒用單位賬戶詐騙銀行資金、銀行內部員工貪污挪用單位資金等經濟案件屢有發生的情況下，切實做好銀企對賬工作對確保經營安全非常重要，也十分必要。因此，銀行要堅持嚴格規范的銀企對賬，要把做好銀企對賬工作作為強化內控管理的一項重要措施。

二、銀企對賬中的技術問題

（一）在銀企對賬中，銀行處于被動地位，雖然銀行、銀監會制定了一些銀行與客戶對賬方面的規定，但這些規定不能對企業形成有效的強制約束。部分單位財務人員缺乏對賬意識，把對賬看成是銀行工作，視為與其無關的“軟性”任務，甚至有的單位財會人員認為對賬是多此一舉，能拖則拖，消極對賬，甚至丟失了銀行對賬單而無法返還，銀行對賬單的回收率得不到保證。

（二）銀行對賬單在投遞過程中存在無法送達的情況。隨著城區改造和企業的發展，許多單位地址經常變更，但是企業沒有按照規定及時到銀行修改對賬單地址信息，導致對賬單在投遞過程中因為地址錯誤被退回。另外許多保密單位和管理較嚴格的大企業不允許外單位人員進入，這也導致部分對賬單無法送達。

（三）銀行對賬周期太長。我行重點客戶是每月對賬一次，非重點客戶是每季度對賬一次，對賬周期太長。雖然這樣做也可發現未達賬項，最終調平雙方賬戶，但對于防范可能發生的案件，則起不到及時發現的作用。因為有些詐騙分子可以利用時間差進行作案，如果不及時對賬，就無法通過銀企對賬這種方式起到及時追查案件的作用。

（四）銀行的對賬單委托中國郵政代為投遞，送達率很難得到保證。雖然外包降低了銀行的對賬成本，但是發送和回收率受外包公司工作效率的影響，無法得到有效的保證。

（五）銀行在收到對賬單回執后，核對預留印鑒，進行系統錄入、統計時工作量巨大。部分企業存在“應付對賬”的情況，對銀行存款、貸款余額并未進行細致地核對，只是隨便蓋一個章程就算完事，經常出現對賬單印章與預留印鑒不一致的問題，導致對賬無效。

（六）對賬內容單一，信息不夠全面。由于受到版面限制，銀行郵寄給客戶的對賬單格式比較簡單，對賬內容僅有月底余額等，相關發生額、結算等信息根本無法反映,不利于風險控制與客戶賬戶管理，造成企業對這種對賬不夠重視。

三、探索電子對賬 開拓對賬新局面

雖然近年我行對賬工作取得了長足的進步，但是由于銀企對賬中的技術問題制約了對賬工作的快速發展，筆者認為應該大力發展銀企對賬管理自動化，積極探索電子對賬，建立起依托服務器的遠程對賬平臺，為企業提供一個便捷的對賬渠道，提升對賬工作水平，提高對賬工作效率。

隨著社會現代化發展戰略的不斷提出，利用科技網絡，實行電子對賬是今后對賬發展的必然趨勢，國內已有多家銀行開發出網上銀行對賬系統，但是都比較簡單，處在初級階段。我行作為國有大銀行，應該加大、加快這方面的技術投入，研發出自己的銀企對賬系統，大力推行網上對賬，這樣既方便快捷又具有保密性，使我行的銀企對賬管理工作達到同業領先水平，促進銀企對賬工作邁上新的臺階。從銀行的角度來看，電子對賬完全不同與傳統對賬，它避開了制約傳統對賬發展的技術問題，電子對賬通過網上銀行的渠道為客戶提供了實時的自主、自助的對賬方式，節約了銀行的郵寄成本，實現了銀企互動。客戶經過數字身份認證登錄網上銀行，可以輕松了解公司所有銀行賬戶的資金交易情況，并將對賬結果通過網絡反饋給我行，不需要再加蓋印鑒章，解決了傳統對賬中的難點問題。對于長期不進行對賬的客戶，系統可以進行相關設臵，將超過30天沒有對賬的客戶導入生產系統，如果客戶前來辦理業務，前臺柜員就可以從系統中得到提示，要求客戶先對賬然后再辦理業務。

未來的電子對賬系統要充分體現人性化設計理念，一方面滿足客戶個性需求，能根據客戶提供的郵箱地址或手機號碼實時提供提醒服務，另一方面考慮到銀行業務渠道、產品服務、客戶分類都在不斷發展，系統應整合對賬信息管理、對公賬單管理、系統內往來對賬、回收統計考核等各項功能，不僅方便客戶操作，更成為銀行明晰內部賬務往來、監控特殊賬戶的系統。

筆者認為銀行的對賬中心應當逐漸由銀行的一個內控部門向銀行的一個新的業務部門過渡，電子對賬系統中對賬只是最基本的功能，銀行應該利用自身的資源優勢，在對賬業務上尋求新的利潤增長點，運用專業的金融分析為客戶提供更高層次的服務。對于大額客戶，資金鏈的風險及相關信息是企業運作中很關注的問題。我行可以運用其強大的信息系統及專業的金融分析能力（理財服務），將對賬工作的外延擴展，使其變為一種有償的金融服務，如果銀行的能力有限，可以在保密的前提下，提供賬戶數據給第三方咨詢公司，為企業經營決策提供服務，這樣不僅解決了銀行對賬的成本問題，而且找到了新的利潤增長點。可能這個方法的實施需要一定的時間，但是如果能夠成功實施，將會對銀企對賬工作有一個很大的推動作用。

銀企對賬是一項長期而經常的工作，他是加強內部控制、防范案件發生的有效監督手段。在******新一輪的發展中，我堅信我行會與時俱進，充分利用高科技手段，將銀企對賬管理落到實處，確保銀行和客戶的資金安全。