第一篇：探索扶農(nóng)新路延伸幫農(nóng)觸角

探索扶農(nóng)新路延伸幫農(nóng)觸角

金山分局合同幫農(nóng)指導(dǎo)站工作取得實效

2011年，金山分局圍繞深化“合同幫農(nóng)”，拓展工商職能，在市局合同處的指導(dǎo)下，試行開展“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，取得了積極成效。現(xiàn)將分局開展幫農(nóng)指導(dǎo)站工作有關(guān)情況匯報如下：

一、拓展職能、建立機制，探索設(shè)立合同幫農(nóng)指導(dǎo)站

圍繞在我區(qū)試點設(shè)立“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”，市工商局合同處領(lǐng)導(dǎo)多次來我局開展專題調(diào)研和工作指導(dǎo)，提出要求。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，分局市場合同科會同各工商所了解金山地區(qū)“三農(nóng)”工作實際，形成了“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”工作制度和運行機制。

我們的主要做法是：利用原有“消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點”網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)，拓展功能，建立“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”，制定指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員日常工作職責(zé)和制度。在指導(dǎo)站建設(shè)過程中，我們堅持“兩固定”、“六統(tǒng)一”工作機制。“兩固定”是指固定的專門機構(gòu)及專兼職人員，固定的辦公場所。工商所落實一名合同管理干部作為指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)所在村合同咨詢、合同指導(dǎo)和合同糾紛調(diào)解工作；村委會指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)接待本村農(nóng)民合同投訴舉報以及與工商部門的溝通協(xié)調(diào)工作。“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一名稱標(biāo)識牌，統(tǒng)一上墻版面，統(tǒng)一工作人員臺牌，統(tǒng)一宣傳資料和合同文本，統(tǒng)一合同指導(dǎo)工作登記簿，統(tǒng)一合同咨詢受理登記簿。確保合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)與工商日常工作有效對接。

經(jīng)過半年多的先行試點，2011年6月15日，本市首家“合同幫農(nóng)

指導(dǎo)站”在金山區(qū)廊下鎮(zhèn)光明村正式成立，市工商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，徐楓副局長親臨指導(dǎo)并為合同幫農(nóng)指導(dǎo)站揭牌。

在光明村“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”試點的基礎(chǔ)上，我們及時在全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開，目前，全區(qū)已經(jīng)建立9個“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”，基本確立了工商分局、基層工商所、合同幫農(nóng)指導(dǎo)站“三位一體”的合同幫農(nóng)網(wǎng)絡(luò)體系，努力把“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”建設(shè)成“功能齊全、維權(quán)及時、農(nóng)民歡迎、企業(yè)滿意”的涉農(nóng)合同服務(wù)新體系。

二、落實責(zé)任、規(guī)范運作，深化合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作

“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”的建立，是服務(wù)“三農(nóng)”，保護農(nóng)民合法權(quán)益的需要，是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是“法律所依、政府所想、工商所能、農(nóng)民所需”的一件實事。對此，我們依托科所聯(lián)動工作機制，立足工商職能，強化服務(wù)措施，重點抓好三項制度落實。一是建立健全合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)制度。“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”的指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員與轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶建立“一對一”的指導(dǎo)幫扶關(guān)系，及時便捷地為涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供合同咨詢、簽約指導(dǎo)和糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的簽約、履約行為。通過以案說理、以案普法等形式，定期組織涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶學(xué)習(xí)合同法律知識，提升合同法律意識，為推動合同農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律氛圍。

二是建立健全涉農(nóng)合同示范文本制定推廣制度。積極推廣適合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶急需的合同示范文本，細化、明確涉及合同雙方權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵性條款，并做好涉農(nóng)合同示范文本的宣傳工

作，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為突破口，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶規(guī)范自覺使用農(nóng)業(yè)合同示范文本，扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

三是建立健全涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解制度。分局要求各工商所根據(jù)本轄區(qū)合同糾紛的特點和規(guī)律，加強涉農(nóng)合同行政監(jiān)管，在遇到涉農(nóng)合同爭議時，指導(dǎo)員要及時介入，主動上門服務(wù)；掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷特色和規(guī)律，認(rèn)真研究分析涉農(nóng)合同欺詐的特點和形式，提出有效的對策，及時化解矛盾，降低爭議雙方的訴訟成本，提高農(nóng)業(yè)交易效率。根據(jù)合同爭議糾紛所取得的信息和線索，嚴(yán)厲打擊利用訂單農(nóng)業(yè)設(shè)置合同陷阱，騙取定金和保證金，或以回收農(nóng)產(chǎn)品為借口，高價向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子和偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，全力維護農(nóng)民利益。

三、大膽創(chuàng)新、敢于爭先，合同幫農(nóng)工作凸顯成效

金山分局依托合同幫農(nóng)指導(dǎo)站平臺，立足區(qū)域?qū)嶋H，深入農(nóng)村、深入基層，不斷拓展服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展新陣地，取得積極成效。截至2011年12月，全區(qū)成功調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛3起，受理、解決涉農(nóng)合同咨詢31件，為農(nóng)戶、專業(yè)合作社挽回經(jīng)濟損失3萬余元。

一是走訪調(diào)研與成果轉(zhuǎn)化有效對接，助推農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，主動走訪轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心、經(jīng)濟管理事務(wù)所、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)戶，了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，積極推廣《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。我區(qū)呂巷鎮(zhèn)在工商部門的指導(dǎo)下使用該合同示范文本后，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營進程提速明顯，初步形成了蟠桃、葡萄和藍莓三大特色農(nóng)業(yè)項目及“萬畝蟠桃園、萬畝果蔬園、萬畝設(shè)施糧田、萬畝生態(tài)林”四個萬畝的產(chǎn)業(yè)格局。

二是靠前指導(dǎo)與現(xiàn)場推進雙管齊下，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。堅持“走進農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”，為農(nóng)民提供有效指導(dǎo)，提升農(nóng)民依法經(jīng)營意識，增強農(nóng)民交易信心。至2011年底，全區(qū)9個“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”，依托科—所—指導(dǎo)站聯(lián)動工作機制，多次召開農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)合同幫農(nóng)工作現(xiàn)場推進會，實現(xiàn)“零距離服務(wù)”。

三是事前規(guī)范與事后調(diào)解有機結(jié)合，服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營健康發(fā)展。積極創(chuàng)新工作舉措，通過“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”推廣涉農(nóng)合同示范文本、指導(dǎo)簽約、督促履約、調(diào)解糾紛等一系列強有力的措施，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的簽約、履約行為，維護公平、公正的合同農(nóng)業(yè)交易秩序。在不斷完善合同爭議行政調(diào)解機制的基礎(chǔ)上，掌握涉農(nóng)合同爭議的特點、形式和規(guī)律，及時化解矛盾糾紛，提高農(nóng)業(yè)合同交易效率，服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營健康發(fā)展。如我們從指導(dǎo)站定期反饋的信息中了解到，轄區(qū)一生豬養(yǎng)殖戶身陷合同糾紛長達2年之久，經(jīng)濟利益受損嚴(yán)重，遂立即成立糾紛協(xié)調(diào)小組，工商干部與指導(dǎo)站聯(lián)絡(luò)員通過上門了解、多方溝通、跟蹤服務(wù)等方式，積極幫助農(nóng)戶維護合法權(quán)益，使該合同爭議得以圓滿解決。

建立“合同幫農(nóng)指導(dǎo)站”，是工商行政管理部門貫徹落實國家工商總局合同幫農(nóng)指示精神和轉(zhuǎn)變政府職能，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要舉措，也是工商行政管理部門拓展工作思路、創(chuàng)新監(jiān)管理念，強化合同行政指導(dǎo)功能的探索實踐。我們將繼續(xù)探索，不斷深化和推進合同幫農(nóng)指導(dǎo)站建設(shè)，為工商部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得實效做出貢獻。

第二篇：破解三大難題探索農(nóng)廉新路

【朔州市陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗交流材料】

破解三大難題探索農(nóng)廉新路

中共應(yīng)縣金城鎮(zhèn)委員會

我們金城鎮(zhèn)是應(yīng)縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，轄25個行政村，9個社區(qū)，全鎮(zhèn)共有10萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口2.2萬人。全鎮(zhèn)國土總面積98.49平方公里，其中耕地面積5.8萬畝。今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市、縣紀(jì)委工作精神，圍繞網(wǎng)絡(luò)公開、監(jiān)督、監(jiān)管、服務(wù)的工作目標(biāo)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，積極探索陽光農(nóng)廉網(wǎng)建管運行常態(tài)機制，取得了初步成效，為推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有效保障。我們的主要做法是：

一、豐富公開載體，破解群眾“難知道”的問題

在公開形式上，突出抓好“三級”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動公開。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立了以縣陽光農(nóng)廉網(wǎng)為依托，以鎮(zhèn)陽光農(nóng)廉網(wǎng)門戶網(wǎng)站為主體、以村農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)為延伸的“三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動公開”平臺，首批公開了農(nóng)業(yè)、財政、合醫(yī)、計生等類個項目。截至目前，已發(fā)布各類信息條，訪問量達多萬人次。將陽光農(nóng)廉網(wǎng)打造成宣傳教育的平臺、三務(wù)公開的平臺、服務(wù)群眾的平臺作用、監(jiān)督曝光的平臺、表達訴求的平臺、管理考

1核的平臺。

在公開內(nèi)容上，突出抓好“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的農(nóng)村集體資金管理使用、資產(chǎn)資源分布、處置情況等重點內(nèi)容，我們建立了 “三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，以“資金管理”、“資產(chǎn)管理”和“資源管理”三大模塊為主線，設(shè)立了鎮(zhèn) “三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室，配備5名具有鎮(zhèn)干部，在專業(yè)財會人員的指導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)各村的財務(wù)審核和原始憑證電腦錄入，實現(xiàn)了對農(nóng)村“三資”的適時監(jiān)控、遠程查詢和在線分析指導(dǎo)。截至目前，共對25個村的財務(wù)收支、12宗資源開發(fā)處置情況進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管水平。

在公開效果上，突出抓好“三條”農(nóng)廉示范線。根據(jù)全鎮(zhèn)村莊的地理位置和產(chǎn)業(yè)特點，我們劃分為 “城中7村商業(yè)貿(mào)易區(qū)”、“南部8村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“北部10村生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)”，每個區(qū)域重點打造3個示范村，形成了三條農(nóng)廉示范線，對各示范點實行全程網(wǎng)絡(luò)公開、評比、監(jiān)管，建立滾動考評與觀摩互評相結(jié)合的考評機制，讓各示范點互相學(xué)習(xí)借鑒、取長補短、共同提升，推動農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)走上日常化、規(guī)范化、制度化的軌道。

二、完善決策機制，破解群眾“難作主”的問題

實施“六步工作法”，程序規(guī)范“作主”。我們重點推行了村級重大事項民主決策“六步工作法”，按照“征求意見、集體討論、上級審查、會議表決、公開公示、組織實施”等六

個步驟，對涉及村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)、“三資”管理等與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項進行民主決策程序，受到了群眾的好評。今年，全鎮(zhèn)無論是“一事一議”的城市建設(shè)征地項目，還是“四議兩公開”的農(nóng)村“新五覆蓋”建設(shè)工程，都是通過“六步工作法”議絕實施的。

完善“村民代表會議制度”，制度保障“作主”。我們以建立規(guī)范的村民代表會議制度為抓手，把與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項作為議事的主要內(nèi)容，全部提交村民代表會議進行討論決定，保障村民對村務(wù)公開民主管理真正具有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開設(shè)“網(wǎng)上票決廳”，網(wǎng)絡(luò)助推“作主”。針對外出村民“作不了主、無法作主”的問題，各村在農(nóng)廉網(wǎng)站上開設(shè)了“網(wǎng)上票決廳”，將各項需要討論的重大村務(wù)事項提前掛到網(wǎng)上，通過村委會QQ群參與網(wǎng)上決策，并把決策結(jié)果即時在網(wǎng)上進行公布，保障了外出村民的民主參與、民主作主和民主監(jiān)督的權(quán)利。截止目前，以有13個村建立了村委會QQ群，參與決策重大村務(wù)事務(wù)5件，外出村民點擊量達358人次。

三、拓展監(jiān)管范圍，破解群眾“難監(jiān)督”的問題

建立專門機構(gòu)，事前監(jiān)督有形。為切實加強對村級組織民主管理和村級干部的權(quán)力監(jiān)督，讓群眾對本村事務(wù)有更清晰的了解，今年以來，我們整合村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組等各

種監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督力量，制定出臺《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，由各村（居）民主選舉產(chǎn)生3—5名委員，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督程序，對重大村務(wù)的實施進行全程跟蹤監(jiān)督和及時收集、反饋村民的意見和建議。目前，全鎮(zhèn)25個村都掛牌成立了村務(wù)監(jiān)督委員會。

加大查糾力度，事中監(jiān)督有力。開展村級集體經(jīng)濟合同專項整治，建立了賬、表、圖“三位一體”的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同電子臺賬，將除涉密的經(jīng)濟合同，在網(wǎng)絡(luò)上公開，接受村民舉報監(jiān)督。集中查糾工作中，規(guī)范農(nóng)村新“五個全覆蓋”工程建設(shè)合同31份，對1個工程合同項目進行了重新招投標(biāo)。

完善監(jiān)管制度，事后監(jiān)督有效。針對農(nóng)村干部用權(quán)和資金管理中存在問題，及時進行舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的監(jiān)管機制。如針對去年查處的五里寨村干部集體私分高速公路占地補償資金案件，我們制定完善了《農(nóng)村干部十項監(jiān)督制度》、《強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用暫行規(guī)定》等配套制度，進一步規(guī)范了村干部權(quán)力運行和資金撥付使用程序。

陽光農(nóng)廉網(wǎng)正常運行以來，人民群眾高度滿意。一方面促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管，群眾的合理合法訴求得到了“最低成本”“最高效率”的化解，全鎮(zhèn)的信訪案件明顯減少，特別是涉及財務(wù)、土地等熱點問題的上訪量更是明顯下降，涉農(nóng)上訪比以往同期下降了50%。另一方面促進了

惠農(nóng)政策的落實。網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管從點、線、面三個層次拓展了群眾監(jiān)督空間，對涉農(nóng)部門的政策法規(guī)，群眾可以隨時查詢；對涉農(nóng)單位的主要項目、資金，群眾可隨時查對；對身邊受益對象的真實性和補貼發(fā)放多少，群眾可隨時查看，這就改變了以前“村中事務(wù)群眾事后知道多、事前知道少，被動告知多、主動參與少”的問題，使各項惠農(nóng)政策在農(nóng)村得到了有效落實。同時，陽光農(nóng)廉也激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。最為明顯的是，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，化解了農(nóng)村矛盾，增強農(nóng)村基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出了風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的良好局面，農(nóng)民群眾猜疑少了、上訪少了，對干部的信任度提高了，投身轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的積極性高了，進而開創(chuàng)了農(nóng)村和諧發(fā)展、競相發(fā)展的新局面。

第三篇：合同幫農(nóng)

合同幫農(nóng)，訂單助農(nóng)

開展涉農(nóng)合同幫扶是工商部門利用合同監(jiān)管手段支持“三農(nóng)”的具體措施，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”是當(dāng)前促進農(nóng)產(chǎn)品流通、維護農(nóng)民切身利益的重要舉措。以維護農(nóng)業(yè)訂單、加強訂單合同管理為突破口，將發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為確保農(nóng)民增收的一條有效措施來抓，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

今年以來,張溪工商所在開展合同幫農(nóng)工作中強化服務(wù)職能，在合同監(jiān)管工作中找準(zhǔn)切入點，切實幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決實際困難，大力推進“訂單農(nóng)業(yè)”重點企業(yè)合同幫扶服務(wù)指導(dǎo)工作，繼續(xù)對張溪煙葉收購站進行重點幫扶。在合同監(jiān)管中，對該企業(yè)的《煙葉種植收購合同》和《烤煙種植合同》進行備案審查，并對其中的部分條款提出了修改意見。在對訂單農(nóng)業(yè)實施合同幫扶中，張溪工商所工作人員向張溪煙葉收購站和煙葉種植戶宣傳《中華人民共和國合同法》和《安徽省合同監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，主動介入，積極開展農(nóng)業(yè)訂單格式條款合同簽訂的指導(dǎo)服務(wù)，完善各種訂單合同的經(jīng)營和管理制度等方面進行幫扶。

截止目前，當(dāng)?shù)毓埠炗啛熑~訂單合同1458份，訂單面積達12750畝，訂單總數(shù)量3878噸，訂單合同履約率達到100％。開展合同幫農(nóng)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，是一條實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏之路，這既是工商部門的職責(zé)，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際舉措，今后，張溪工商所將進一步發(fā)揮職能，以著力解決制約農(nóng)民增收、阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列問題為根本出發(fā)點，在實踐中謀求新的思路。不斷增強工作能力，以優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的服務(wù)，把合同幫農(nóng)、訂單助農(nóng)工作做細做好。

1、筆試由省公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織實施。筆試主要測試報考者的政策理論水平、分析和解決實際問題的能力、文字表達能力等綜合素質(zhì)。滿分為100分。

第四篇：(全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗交流材料)借助網(wǎng)絡(luò)載體 探索農(nóng)廉新路

圍繞“五要”工程

探索“農(nóng)廉”新路

——全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗交流材料

今年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省、市紀(jì)委全會精神，以落實“五要工程”為基礎(chǔ)、推進“四項建設(shè)”為主線、創(chuàng)建“六好典型”為目標(biāo)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，統(tǒng)籌謀劃、大膽創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子，取得了初步成效，經(jīng)驗做法分別在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《新華網(wǎng)福建頻道》、《福建方圓》等媒體上作了報道。

一、圍繞群眾“要知道”，豐富公開載體

在公開形式上，突出抓好“三級”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動公開。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立以城廂預(yù)防腐敗網(wǎng)為龍頭、鎮(zhèn)（街道）政府門戶網(wǎng)站為依托、村（居）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)為延伸的“三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動公開”平臺，按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一版式、統(tǒng)一管理”的目標(biāo)要求，首批確定農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等7類30項強農(nóng)惠農(nóng)資金為重點，試行“業(yè)務(wù)流程公開和資金流向公開相分離”和“分級公開”的辦法，由各單位將政策、項目、資金、程序在門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁進行聯(lián)動公開。截至目前，“三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動公開”平臺已發(fā)布各類信息12.3萬多條，訪問量達278多萬人次。

在公開內(nèi)容上，突出抓好“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的農(nóng)村集體資金管理使用、資產(chǎn)資源分布、處置情況等重點內(nèi)容，開發(fā)設(shè)計農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，依托區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，建立全區(qū)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，以“資金管理”、“資產(chǎn)管

理”和“資源管理”三大模塊為主線，設(shè)立鎮(zhèn)（街道）“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室，配備12名具有大專以上學(xué)歷、持有《會計從業(yè)資格證》的代理記賬員專門負(fù)責(zé)全區(qū)119個村（居）的財務(wù)審核和原始憑證電腦錄入，實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的適時監(jiān)控、遠程查詢和在線分析指導(dǎo)。截至目前，已對全區(qū)119個村（居）的財務(wù)收支、245個工程招投標(biāo)項目運作和18宗山林、海域等資源開發(fā)處置情況進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管水平。

在公開效果上，突出抓好“三條”廉政建設(shè)示范線。針對近來年各類示范點分散、老化、重復(fù)建設(shè)、效果不明顯等問題，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，以轄區(qū)福廈路（瀨榜路）、笏楓路、城常路三條交通主干線為依托，整合全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）22個農(nóng)廉示范點、12個廉政文化“六進”示范點、33個辦事公開示范點、6個創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”示范點，打造“中部城區(qū)”、“南部沿海”、“北部山區(qū)”三條廉政建設(shè)示范線，對納入線路的示范點實行全程網(wǎng)絡(luò)公開、評比、監(jiān)管，建立滾動考評與觀摩互評相結(jié)合的考評機制，讓各示范點互相學(xué)習(xí)借鑒、取長補短、共同提升，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)走上日常化、規(guī)范化、制度化的軌道。

二、圍繞群眾“要參與”，暢通表達渠道

開展網(wǎng)上“決策聽證”，讓群眾真正參與。在村級農(nóng)廉網(wǎng)站開辟網(wǎng)上“民主聽證”、“民主決策”欄目，對涉及村民切身利益的村道工程建設(shè)、飲水安全村村通工程、土地征用、衛(wèi)生整治、村部改造等重大村務(wù)事項，全部進入村務(wù)決策聽證程序。匯編《城廂區(qū)決策聽證實用手冊》，將村（居）開展民主決策聽證的實例、召開各類聽證會的有關(guān)流程步驟、各級關(guān)于開展

民主決策聽證的制度規(guī)定全部上網(wǎng)公開，進一步規(guī)范民主決策聽證行為，調(diào)動群眾參與民主決策的積極性。今年以來，全區(qū)共舉行村（居）聽證會89場次，議定決策事項106個，收到了較好的社會效果。

開展“農(nóng)廉網(wǎng)上行”，讓群眾廣泛參與。針對我區(qū)農(nóng)村村民“在家的作不了主，能作主的大多外出”這一現(xiàn)狀，著力創(chuàng)新工作機制，探索建立一個集手機短信群發(fā)平臺、村民QQ群和村級農(nóng)廉網(wǎng)站“三位一體”的“農(nóng)廉網(wǎng)上行”互動平臺，讓更多村民參與村務(wù)事務(wù)。通過建立“村務(wù)短信通”群發(fā)和網(wǎng)上“公告公示”發(fā)布議題、“村民QQ群”和網(wǎng)上“民主聽證”討論醞釀、網(wǎng)上“民主決策”票決大廳審議表決、“公示公告” 和“民主監(jiān)督”實施監(jiān)督、網(wǎng)上“群眾評議”雙述雙評和一事一評、“網(wǎng)上留言”和“互動服務(wù)”反饋意見、答疑釋惑，引導(dǎo)村民參與本村民主管理，關(guān)注本村發(fā)展，感受干部關(guān)懷，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。截止目前，全區(qū)4個示范村已有910多個村民的手機號碼錄入各村的“村務(wù)短信通”手機群發(fā)平臺，470多人加入各村的村民QQ群中，互動交流信息累計達1.2萬多條。

開展“雙述雙評雙公開”，讓群眾有效參與。認(rèn)真總結(jié)去年常太鎮(zhèn)東青村舉行村“兩委”班子及成員“雙述雙評雙公開”工作現(xiàn)場會的典型經(jīng)驗，積極推行農(nóng)村基層干部“雙述雙評雙公開”制度，進一步規(guī)范制度運作，要求村（居）干部每半年分別向鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表述職述廉，黨員、村民代表和鎮(zhèn)黨委對村（居）干部進行民主測評、考核評定，村干部述職述廉報告、考核評定結(jié)果在村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。今年6月開始，部分農(nóng)廉示范村還探索利用村級農(nóng)廉網(wǎng)站開展

網(wǎng)上“雙述雙評雙公開”工作。截至目前，全區(qū)所有村(居)全面開展了“雙述雙評雙公開”工作，共收到群眾提出的意見和建議523條，其中村干部當(dāng)場承諾限期解決456條，村干部滿意度測評均在96%以上。

三、圍繞群眾“要作主”，完善決策機制

實施“六步工作法”，程序規(guī)范“作主”。著力實施城廂區(qū)村級重大事項民主決策“六步工作法”，按照“征求意見、集體討論、上級審查、會議表決、公開公示、組織實施”等六個步驟，對涉及村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、村（居）“三資”管理等與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項民主決策程序進行規(guī)范，受到了群眾的好評。截止目前，全區(qū)共通過“六步工作法”進行民主決策的項目139個，其中常太鎮(zhèn)候山村建立巨尾桉基地、華亭鎮(zhèn)興沙村自然村引水等一批村級重大項目決策在社會上反響較大。

推行“戶代表制度”，制度保障“作主”。針對村民大量外出經(jīng)商、務(wù)工，村民會議召開難和村民代表會議廣泛性不夠等問題，制定出臺了《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村推行戶代表會議制度的意見》。戶代表會議制度，即以本村家庭戶或聯(lián)戶為單位推選產(chǎn)生戶代表，由戶代表組成戶代表會議，把與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項作為議事的主要內(nèi)容進行討論決定，進一步拓寬了村民參與作主村務(wù)民主決策的渠道。如9月15日，常太鎮(zhèn)東青村村委會組織召開戶代表會議對該村三連組道路硬化工程進行討論，實現(xiàn)了“村作主”向“民作主”的轉(zhuǎn)變。截止目前，全區(qū)已有22個村推行了戶代表會議制度，召開戶代表會議參與決策項目36個。

開設(shè)“網(wǎng)上票決廳”，網(wǎng)絡(luò)助推“作主”。針對外出村民“作主不了、無法作主”的問題，在村級農(nóng)廉網(wǎng)站上開設(shè)“民主決策”進行投票表決，將各項需要討論的重大村務(wù)事項提前掛到網(wǎng)上，通過村委會群發(fā)短信至戶代表或村民代表，及時通知在外村民在規(guī)定時間內(nèi)，運用村委會統(tǒng)一配發(fā)的賬號、密碼登入村級網(wǎng)站的“民主決策”欄目參與網(wǎng)上票決，把票決結(jié)果即時在網(wǎng)上進行統(tǒng)計公布，保障了外出村民的民主參與、民主作主和民主監(jiān)督的權(quán)利。截止目前，全區(qū)村級“民主決策”網(wǎng)上票決廳自6月份運行以來,共決議了東青村三連組道路硬化工程、東圳水庫飲用水源整治工作、送書畫下鄉(xiāng)活動路線、下尾村花蛤塘承包和照車村舊觀音橋翻建等重大村務(wù)事務(wù)5件，外出村民點擊量達2.1萬多人次。

四、圍繞群眾“要監(jiān)督”，拓展監(jiān)管范圍

建立專門機構(gòu)，事前監(jiān)督有形。為切實加強對村級組織民主管理和村級干部的權(quán)力監(jiān)督，讓群眾對本村事務(wù)有更清晰的了解，今年9月份，我區(qū)整合村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組等各種監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督力量，制定出臺《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，由各村（居）民主選舉產(chǎn)生3—5名委員，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督程序，對重大村務(wù)的實施進行全程跟蹤監(jiān)督和及時收集、反饋村民的意見和建議。截止目前，全區(qū)已在4個示范村掛牌成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，年底前將在村一級全面建立村委監(jiān)督委員會。

加大查糾力度，事中監(jiān)督有力。開展村級集體經(jīng)濟合同專項整治，督促區(qū)農(nóng)業(yè)局制定《城廂區(qū)開展清理和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同工作實施方案》，建立賬、表、圖“三位一體”的農(nóng)村

集體經(jīng)濟合同電子臺賬，將除涉密外的經(jīng)濟合同，全部在三級網(wǎng)絡(luò)上公開，接受村民舉報監(jiān)督；加大對村級固定資產(chǎn)采取不良拍賣、不依法處置等行為造成集體資產(chǎn)流失的經(jīng)濟合同主要責(zé)任人監(jiān)督問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為。今年以來，共清理2007年12月31日前簽訂村（居）集體經(jīng)濟合同128份，不正常履行合同21份。查糾各類違規(guī)問題12個，對清理的農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）經(jīng)濟合同項目19個進行重新招投標(biāo)，增加集體收入130多萬元。

完善監(jiān)管制度，事后監(jiān)督有效。針對農(nóng)村干部用權(quán)和資金管理中存在問題，及時進行舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的監(jiān)管機制。如針對去年查處的常太鎮(zhèn)某村兩委干部集體套取私分低保金案件，我區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行“一推選、兩審核、三公示”的低保審批制度。“一推選”，即由各村包組干部推出本組符合低保評定條件的困難戶名單，報村兩委會研究確定初步人選；“兩審核”，即將初步人選提請戶代表會議審核，再交由包村干部和包片領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)后上報鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審核；“三公示”，即經(jīng)戶代表會議通過的低保戶初步人選在村務(wù)公開欄公示、鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究通過的低保戶名單在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公示、全鎮(zhèn)低保戶名單和低保金發(fā)放情況在城廂預(yù)防腐敗網(wǎng)公示。制定完善《農(nóng)村基層干部十項監(jiān)督制度》、《強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用暫行規(guī)定》等配套制度，進一步規(guī)范了村干部權(quán)力運行和資金撥付使用程序。

五、圍繞群眾“要滿意”，提升社會效應(yīng)

寓滿意于“糾風(fēng)惠民”中，維護了群眾切身利益。著力推

行“網(wǎng)上糾風(fēng)”、“網(wǎng)上評議”等新模式，實現(xiàn)“五卡一書”群眾反映個案在線受理、督辦、跟蹤和反饋，截至目前，共受理群眾反映個案143個，辦結(jié)136個，辦結(jié)率95.1%，群眾滿意率98.4%。以落實糾風(fēng)責(zé)任制為主線，推進糾風(fēng)專項治理取得成效。今年以來，共督促撥付各類強農(nóng)惠農(nóng)獎補資金714.6萬元，退回不規(guī)范開支票據(jù)491筆40.24萬元，抵制不合理開支票據(jù)193筆38.71萬元；督促撥付教育公用經(jīng)費1024.04萬元、寄宿生補助費31.4萬元，免除教科書83.9萬元；查處違法醫(yī)療機構(gòu)13家，罰款3.7萬元；查處各類客運車輛違章違規(guī)案件1454件，罰款60.1萬元；查處各類食品安全案件47件，罰款1萬余元。

寓滿意于“效能便民”中，提高了便民服務(wù)水平。以東海鎮(zhèn)和龍橋街道為試點，按照搭建好“一個服務(wù)平臺”，確定好“一個服務(wù)范圍”，建立好“一套服務(wù)制度”，建設(shè)好“一支服務(wù)隊伍”的“四個一”的運作模式，積極推進鎮(zhèn)（街）規(guī)范化便民服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立計生、村建土地、“三資”監(jiān)管等7個便民窗口，實行亮牌辦公，連鎖模式運作，提高便民服務(wù)水平。構(gòu)建以區(qū)發(fā)展服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為主體，村（居）便民服務(wù)點為延伸的三級聯(lián)動服務(wù)體系，進一步方便群眾辦事。截止目前，全區(qū)三級聯(lián)動服務(wù)體系累計接待來訪來電2.1萬人次，受理群眾咨詢投訴1.7萬人次，為群眾辦理各類服務(wù)事項6.2萬件，其中即辦件達80%以上。從測評結(jié)果看，群眾對政府部門的滿意率達95.7%以上。

寓滿意于“信訪重民”中，構(gòu)建了和諧干群關(guān)系。暢通信訪訴求渠道，整合建立網(wǎng)上投訴中心，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級信訪網(wǎng)絡(luò)，建立信訪代理站，推行“一村一信訪信息員”制度。今年以來，共通過點題單獨約談村（居）信訪信息員68人次，收集信訪問題21個，梳理線索7條，轉(zhuǎn)立案3 件。推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月15日定期下訪、重點信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案、紀(jì)委書記直接約訪重點信訪對象和對鎮(zhèn)(街道)信訪工作實行季度督查評比等制度，今年來，共受理涉農(nóng)信訪件62件，比去年同期下降了11.4%；排查信訪突出問題27個,息訴息訪率達11%以上。建立由區(qū)委政法委、法院、公安分局、司法局、信訪局、監(jiān)察局等部門共同參與的多元化信訪化解機制，對出現(xiàn)非正常訪和初信初訪已辦結(jié)出現(xiàn)重復(fù)訪的，實行責(zé)任倒查，推動了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年來，已成功化解重點信訪問題12件，對縱容非法上訪的1名村主任予以責(zé)任追究。

第五篇：三農(nóng)（寫寫幫推薦）

關(guān)于“三農(nóng)”問題的論文 摘要：“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響。中共中央2003年底正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入問題，它直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認(rèn)識到三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題，探求收入增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問題.迄今為止，三農(nóng)問題一直都是社會的焦點，并逐漸演變?yōu)橐环N普遍的社會現(xiàn)象。三農(nóng)問題的存在嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展。為解決三農(nóng)問題，國家實施了很多有效的政策，在政府﹑黨和人民的共同努力下，三農(nóng)問題得到了一定的解決。關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題、增加農(nóng)民收入、解決措施、政策分析、成效 三農(nóng)問題的內(nèi)容： 農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟不發(fā)達。農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。三農(nóng)問題的背景、產(chǎn)生原因

（一）三農(nóng)問題的背景：改革開放以來，在農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始同外國農(nóng)業(yè)大國競爭，從而開始出現(xiàn)農(nóng)民“手里有糧買不出”的現(xiàn)象。隨后隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有大部分農(nóng)民認(rèn)為種田沒有足夠的收入，因而出現(xiàn)農(nóng)民進城打工的現(xiàn)象，隨之而來的是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入減少，引發(fā)越來越多的農(nóng)民進城打工，農(nóng)村人丁稀少。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對國家經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當(dāng)今社會顯著的問題。

（二）三農(nóng)問題的產(chǎn)生原因 1.農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。2.土地資源不足，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。3.資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強勁的經(jīng)濟后盾。4.農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，科技是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識，不能掌握高科技術(shù)，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。5.農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。雖然國家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟 解決三農(nóng)問題的措施： 黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，然而建設(shè)小康社會的重點在于農(nóng)村。因此，要實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須把工作的重點擺在農(nóng)村，把工作的入手點擺在解決農(nóng)村﹑農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)民的問題上，就如胡錦濤總書記說的要“關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”，“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。要解決三農(nóng)問題，主要有以下一些措施：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定一個統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，相互促進。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。按照一﹑二﹑三產(chǎn)業(yè)互動，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，功能不齊全等問題，把城市和農(nóng)村作為整體，強化城鄉(xiāng)設(shè)施連接，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)教育制度，衛(wèi)生等公共服務(wù)。第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。通過深化的改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市 場和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。三農(nóng)問題的核心——增加農(nóng)民收入。為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大幅度增加農(nóng)民收入，中央和政府采取了一系列措施。一是推行農(nóng)村稅費改革，在2003年，中國政府發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的文件；二是國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶承諾推出給農(nóng)民減負(fù)具體方案；三是取消農(nóng)業(yè)稅，在2005年的十屆全國人大常委會第十九次會議上經(jīng)過表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在2005年中央通過的《第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路。十六大報告明確提出：應(yīng)大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動向制造業(yè)﹑服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來減少農(nóng)業(yè)人口，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村問題及擴大城鄉(xiāng)市場發(fā)揮了重要作用。

（六）進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。在我國現(xiàn)階段，土地政策是平衡農(nóng)民的一個重要工具，政府也規(guī)定各地方進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地產(chǎn)權(quán)制度改革既要堅持土地公有制，又要明晰土地產(chǎn)權(quán)，正確對待城鄉(xiāng)土地制度“二元”結(jié)構(gòu)。把土地的所有權(quán)歸屬于集體，讓農(nóng)民真正擁有土地的使用權(quán)，這不僅有利于防止地方政府濫用土地發(fā)展城市經(jīng)濟，也有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)利，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。目前解決“三農(nóng)”問題所取得的成效 三農(nóng)問題的有效解決在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，緩解了農(nóng)村的剩余勞動力，提高了國民的素質(zhì)，保障了社會的穩(wěn)定，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。意義 是確保國家糧食安全的迫切需要 首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要 黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。第二篇

一、“三農(nóng)”問題的本質(zhì) “三農(nóng)”問題指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的問題、農(nóng)村是聚落的問題、農(nóng)民是“人”的問題。“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題。而農(nóng)民問題，其實質(zhì)就是人口問題。

二、人口與“三農(nóng)”問題的關(guān)系 從某種程度上說，人口問題是“三農(nóng)”問題的根源。站在人口學(xué)的研究視角，馬克思曾在1853年所寫的《強迫移民》中指出，資本主義社會的人口遷移“正是生產(chǎn)力的增長要求減少人口，借助于饑餓或移民來消除過剩的人口。現(xiàn)在，不是人口壓迫生產(chǎn)力，而是生產(chǎn)力壓迫人口。”以此來審視我國的“三農(nóng)”問題，我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人口問題的核心在于我國社會主義初級階段“人口壓迫生產(chǎn)力”和“生產(chǎn)力壓迫人口”的并存現(xiàn)象。“三農(nóng)”問題，并不是中國特有的，它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國有十幾億人口，人口過剩，勞動力也過剩，解決起來規(guī)模大； 再加上中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農(nóng)”問題解決起來就更加困難和復(fù)雜。

三、解決“三農(nóng)”問題的對策

（一）綜述 中國“三農(nóng)”問題的解決之路在哪里？把社會學(xué)家的觀點綜合起來就是:“三農(nóng)”問題的癥結(jié)是體制和政策問題。解決的措施有破除城鄉(xiāng)分割的歧視性戶籍制度、取消農(nóng)民身份的不平等、徹底進行縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革及國家財政政策對農(nóng)村的傾斜等。樊綱教授綜合了經(jīng)濟學(xué)的研究視角，進一步從社會公平的角度提出解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口 問題以及進一步解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）幾點思考 建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題，從根本上說離不開農(nóng)村人口問題的解決。嚴(yán)格執(zhí)行“穩(wěn)定低生育水平、加快城鎮(zhèn)化速度以及建立和完善農(nóng)村社會保障制度”的方針對解 決我國“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。1．穩(wěn)定低生育水平是解決“三農(nóng)”問題的根本。說到底，就是我國“三農(nóng)”問題的解決有賴于人口總量的減少。由于歷史和體制的原因，我國農(nóng)村人口增長速度一直高于城市。如此下去，農(nóng)村人口將繼續(xù)增加，將會減慢農(nóng)村人口素質(zhì)的提高速度，也不利于勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人口與計劃生育是絕不能放松的。但中國的人口減少不是短期內(nèi)可以做到的，所以 中國的“三農(nóng)”問題在此之前只能是暫時緩解，而不會得到根本解決。2．人口城市化是解決“三農(nóng)”問題的出路。人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。人口日益向城市集中，已經(jīng)成為整個世界人口發(fā)展的一大趨勢。在耕地面積減少的情況下，只有減少耕地上的農(nóng)民數(shù)量。這對于促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。此外，我們還應(yīng)注意人口城市化的核心是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn) 移到城鎮(zhèn)工商業(yè)，它必須同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理化相適應(yīng)。

（三）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題重要環(huán)節(jié) 在人口老齡化、農(nóng)村趨向城市化的今天，處于社會保障網(wǎng)之外的農(nóng)民，迫切需要一個社會性的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來保障其老有所養(yǎng)。土地是農(nóng)民不能流動的生產(chǎn)要素，是保障之本。沒有適宜的社會保障制度替代土地的保障功能，農(nóng)民不可能從根本上離開土地，城市化就是空談。中國老年人口有近60%分布在農(nóng)村。我國政府立足于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著手探 索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，充分發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能。結(jié)語： 總的來說，上文提到的幾項措施實際上是一項將人口控制、農(nóng)村社會保障與建設(shè)全 面小康社會有機統(tǒng)一起來的“三位一體”的綜合措施。從在人口學(xué)的視角，在解決“三農(nóng)”問題上，嚴(yán)格貫徹這項綜合措施能夠加速農(nóng)村人均收入水平的提高、加速農(nóng)村人口教育水平的提高，由此加速促進城鄉(xiāng)平等的進程等等。在中國急劇的社會轉(zhuǎn)型過程中,“三農(nóng)”問題的解決一定要納入總體發(fā)展的框架中,特別是要與制度創(chuàng)新、政治文明和社會和諧的發(fā)展聯(lián)系起來。合理的制度設(shè)置將使經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境處在一種良性循環(huán)的狀態(tài)之中。參考文獻：中國人口信息網(wǎng) 周天勇：中國未來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及其出路

第三篇淺談我國三農(nóng)問題 所謂“三農(nóng)問題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。一、三農(nóng)問題的含義 農(nóng)業(yè)問題，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，因此農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)還沒有形成完全意義上的規(guī)模經(jīng)濟，目前還存在著部分自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，發(fā)展社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往的戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異，導(dǎo)致了農(nóng)村的發(fā)展遠遠滯后于城市，兩極分化明顯。

農(nóng)民問題，是三農(nóng)問題的核心，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。其一：農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)總體水平不高等問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。其二：減負(fù)問題，自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大的減輕了，這有利于提高農(nóng)民的積極性。二、三農(nóng)問題的重要性和現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農(nóng)問題對我國社會主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進社會主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動。全面積極地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問題，例如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力和調(diào)節(jié)機制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實現(xiàn)，而政策的著力點大都放在了緩解三農(nóng)問題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問題的解決。

三、解決三農(nóng)問題的建議 第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點。

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動力，給予農(nóng)村部門多少補貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟具有先天分散性的與城市經(jīng)濟發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。第二，加強政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動機制。從歷史軌跡看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時還應(yīng)加強政策的貫徹落實。

三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會的要求，解決三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問題是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。