第一篇：全面深化改革創新構建電梯安全監管長效機制工作方案

質檢總局電梯安全監管大會戰工作方案

截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20％左右的速度增長，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一，上海、北京電梯擁有量分列世界城市前二名。電梯與人民群眾日常生活密切相關，電梯安全涉及民生保障，日益引起全社會的極大關注。但是，由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。為貫徹落實全國質檢工作會議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進一步服務和保障民生，按照2015年質檢工作要點，總局擬在全國范圍內開展為期一年的電梯安全監管大會戰。

一、工作目標

通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，著力推動“無物管、無維保、無維修資金”電梯以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風險；加快電梯應急處置服務平臺的建設，力爭年底達到中等城市全覆蓋，縮短電梯困人后的救援時間，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安

— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同時推動建立維修資金簡便使用、老舊電梯更新改造、電梯安全責任保險等機制，試點電梯故障統計和風險分析監測，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治格局。

二、組織機構

質檢總局成立電梯安全監管大會戰指揮部，由總局領導擔任總指揮，相關部門和單位參加，統籌協調部署全國電梯安全監管大會戰相關工作。地方各級質監部門分別成立地方指揮部，按照總局統一部署，統籌協調完成所在地區的工作。

三、工作內容

一是全面開展電梯安全風險大排查，對“問題電梯”進行評估建檔，逐一評估安全風險，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅、消除風險；二是針對管理薄弱的“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金），通報地方政府，聯合有關部門，掛牌督辦；三是對狀況較差的老舊電梯，發揮政府作用，調動各方力量，推動老舊電梯更新改造。

同時要結合電梯風險隱患排查整治工作，全面深化電梯安全監管改革創新，構建長效機制。一是加快完善法規標準體系，構建更加清晰的安全責任鏈條；二是調整生產許可制度，促進電梯行業持續健康發展；三是試點建立電梯安全信息平臺，大力宣傳電梯乘用安全知識、電梯安全監察和檢驗工作情況、大會戰排查和解決的隱患等，發揮市場淘汰和社會監督機制；四是進一步加— 2 — 強定期檢驗，開展抽查檢驗和風險評估，提高檢驗的科學性和有效性；五是全面推進電梯責任保險，加快電梯應急處置服務平臺的建設，力爭達到中等城市全覆蓋，其他地區也應積極開展平臺建設工作，逐步建立社會救助和服務體系；六是發揮政府領導和協調作用，加強相關部門溝通協作，對電梯安全問題綜合治理，形成齊抓共管的監管新機制。

四、工作進度

（一）第一階段（3月31日之前）制定方案，宣傳動員。各地向當地政府匯報電梯安全工作情況和存在問題，與相關部門進行溝通，爭取當地政府和相關部門的支持和參與，建立健全在地方政府領導下的部門聯系工作機制。各地要成立電梯安全監管大會戰指揮機構，結合本地電梯安全工作實際和特點，制定工作方案，落實人員和經費，集中部署大會戰工作。省級質監部門要制定電梯應急處置服務平臺建設的規劃方案，明確責任單位，制定工作計劃。利用各種媒體廣泛宣傳大會戰的目的意義，動員有關部門和電梯生產、經營、使用等相關單位，以及行業協會、業委會、保險機構等積極參加大會戰工作。

（二）第二階段（4月1日-6月30日）自查自糾，消除隱患。各地要督促電梯使用管理和維保單位對在用電梯逐臺進行隱患和風險排查，對發現問題的逐臺制訂整改方案，并落實整改措施，盡快消除隱患和風險，并將自查自糾情況按照“一梯一表”的要求及時上報當地質監部門（參考式樣另發）。要督促電梯制造單位對所制造電

— 3 — 梯的安全運行情況進行跟蹤調查，對使用和維保單位的使用管理、維護保養和自查自糾工作提供技術幫助和指導，發現存在嚴重事故隱患的，要及時告知使用單位，并向當地質監部門報告。對投訴舉報屬實或制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯，質監部門應責令使用管理和維保單位進行針對性排查和整改，并依法依規進行查處。

（三）第三階段（7月1日-9月30日）分類建檔，重點督查。在電梯使用管理和維保單位逐臺自查基礎上，各地根據當地情況，組織安全監察、檢驗檢測、稽查執法等人員，結合電梯定期檢驗等工作，以使用時間長（15年以上），使用強度大（地鐵、車站等人員密集場所），配置水平低（回遷房、保障房等）、管理力量弱（無物管、無維保、無維修資金），以及自查發現問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報的、制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯為重點，組織對轄區在用電梯進行現場監督檢查。對發現的隱患和風險，要責令使用管理和維保單位盡快落實整改。對不依法整改的使用管理和維保單位，以及其他違法違規行為，要加大行政執法力度，依法嚴肅查處。特別對使用時間長（十五年以上），且故障多、投訴多的電梯，可結合定期檢驗開展一次風險評估，向業主和有關部門提出修理、改造、更新的建議。

對自查自糾還未完成整改和現場監督檢查發現存在問題的電梯，要逐臺建檔，督促使用管理和維保單位逐臺制定整改方案，落實整改措施，并盡快完成整改，消除事故隱患。

（四）第四階段（10月1日-11月30日）掛牌督辦，集中攻堅。

— 4 — 對前期建檔還未完成整改的電梯，要集中攻堅，采取綜合治理的措施，力爭完成整治工作。對于“三無電梯”，要報請地方政府，發揮鄉鎮街道基層政府作用，協調有關部門解決，重點要落實電梯使用管理責任單位、落實維保單位、落實住宅專項維修資金的籌措。要積極推動地方政府老舊電梯更新改造工作，對已建立住宅專項維修資金的房屋，重點是建立住宅專項維修資金便利使用的機制，推動住建、財政等部門明確維修資金簡化使用的程序；對住宅專項維修資金缺失或不足的，重點是由地方政府給予資金補助，按照“政府統籌、財政支持、技術支撐、群眾參與、過程公示、部門協同”的原則協調解決，并建立住宅專項維修資金后期籌措機制。

對于存在嚴重事故隱患、仍無法落實整改的電梯，要依法予以封停，同時書面報告當地政府，提請作為重大隱患掛牌督辦。涉及有關部門職責的，要及時向相關部門通報，提出工作建議。要發揮社會監督作用，客觀向社會公開電梯安全狀況及整改的建議，推動隱患整治工作。

（五）第五階段（12月1日-12月31日）總結經驗，完善機制。各地要總結大會戰中好的經驗和存在問題，建立和完善電梯安全監管的長效機制。要按計劃完成電梯應急處置服務平臺建設，并進行數據的匯集統計和風險分析。

五、工作要求

（一）領導高度重視，加強督查檢查。電梯安全與人民生活密切相關，關系生命安全和民生保障，也是體現“質檢為民服務”宗旨

— 5 — 的重要落腳點。各級質監部門要充分認識電梯安全監管大會戰的重要意義，高度重視此項工作，主要領導要親力親為，制定工作方案，落實機構、落實人員、落實經費，并逐級開展督查檢查，力求實效，按時完成。期間，總局將對各地工作落實和進展情況進行督查指導。

（二）落實主體責任，發揮社會監督。生產、使用單位是保障電梯安全的責任主體，要明確在用電梯使用管理責任單位，切實落實其安全首負責任和對電梯進行隱患排查整治的主體責任，督促其落實隱患整改措施，提高電梯安全管理水平；要落實電梯制造單位保障電梯質量安全，以及維保單位保障電梯安全性能的責任，以其為主力做好隱患排查整治工作。同時要暢通群眾投訴舉報的渠道，調動業委會、居委會等群眾組織的積極性，發揮社會監督作用。通過統保方式推進電梯責任保險，并將責任保險與電梯安全排查相結合，發揮保險機制事故防范的作用。探索開展電梯維保質量評價并公布相關信息，以市場手段推動維保單位的優勝劣汰，促進電梯維保質量提高。

（三）建立協調機制，調動各方力量。電梯安全工作涉及方方面面和多個部門，需要各級政府重視和支持，以及住建、財政、安監等有關部門的合作，這是取得大會戰成功的關鍵。各地要主動向當地政府匯報，爭取政府或安委會發文；發揮政府和安委會的組織協調作用，爭取將電梯安全工作列入民生保障項目，設立財政專項資金等，加大對電梯安全監察工作的保障力度，積極協調當地政府將電梯應急處置服務平臺納入政府應急平臺中。按照“管行業必須— 6 — 管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，各地要落實相關行業管理、業務主管部門的責任，加強與電梯安全相關部門合作，建立協調機制，多元共治，齊抓共管。要積極發揮特種設備檢驗檢測機構的技術優勢，嚴格開展電梯檢驗工作，承擔隱患排查整治的技術支持工作，并按要求開展風險評估工作。特種設備安全監察和稽查執法機構要密切合作，依法嚴肅查處違法違規行為，推動電梯隱患整治工作的進展。

（四）加強宣傳報道，營造良好氛圍。要加大對大會戰的宣傳，發動各方力量積極參加電梯隱患排查整治工作。各地要繼續在9月“全國質量月”期間組織開展“電梯安全宣傳周”活動，通過集中宣傳活動，讓群眾學習和掌握電梯安全常識，提高電梯安全乘用水平。要積極向社會公布電梯安全狀況、監察和檢驗發現的問題、電梯應急平臺統計的數據等，發揮社會監督作用，推動存在問題的解決，促進全社會關心、關注電梯安全，營造“電梯安全、你我有責”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍。同時，積極宣傳大會戰取得的成績和進展，營造“人民質檢為民服務”的良好形象。

（五）總結提煉經驗，建立長效機制。工作中要注意總結成功經驗，發現存在問題，改進工作方法，提高大會戰的有效性。各地要按規定按時報送隱患排查情況、整改情況等統計數據和階段性成果，年終報送工作總結。要以已運行的電梯應急處置服務平臺為基礎，向其他城市擴展，加快本地區應急處置服務平臺的建設進度，并發揮應急處置平臺信息匯集作用，探索建立電梯安全綜合信息平

— 7 — 臺，匯集電梯應急處置、檢驗檢查等統計數據，開展風險分析和監測。要系統總結大會戰中好的經驗，如安全隱患排查機制、多部門綜合治理機制、檢驗檢查信息統計分析等，延續到以后日常工作中，并將其制度化，建立和完善電梯安全監管的長效機制。

全面深化改革創新

構建電梯安全監管長效機制的工作方案

一、電梯安全形勢

目前，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。截至2014年底，全國在用電梯達到360萬臺，并以每年20％左右的速度增長。電梯已經成為人民群眾日常生活的重要基礎設施，直接關系人民群眾的生命安全和生活質量，其社會關注度越來越高。

質檢部門高度重視電梯安全監管工作。2013年11月，質檢總局局長辦公會專題研究了電梯安全監管改革創新工作，并印發了《關于進一步加強電梯安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了明確電梯使用管理責任主體等5項改革創新的措施。各地積極試點和推進，取得較好成效。近年來，電梯事故趨于平穩下降，保持了總體穩定的安全態勢。2014年上報電梯事故共48起，死亡36人，萬臺死亡人數約為0.10，接近美國等發達國家安全水平。但是，由于目前還存在住宅電梯管理責任主體不明確、住宅專項維修資金使用渠道不暢通等問題，造成電梯維護保養不到位、老舊電梯更新改造不及時，電梯困人等故障時有發生，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距，必須通過全面深化改革創新，構建電梯安全監管長效機制，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待。

二、總體目標和要求

深入貫徹《特種設備安全法》，認真總結近年來各地試點和推進改革的經驗，在《意見》提出的5項措施基礎上，全面深化電梯安全監管改革創新。

進一步理順電梯制造、安裝、使用等各環節權責關系，以電梯使用管理單位首負責任為抓手，建立電梯事故責任保險制度，推動電梯維修資金提取制度的完善，構建起權責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條。堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統監管理念，減少事前審批和微觀管理，加強事中、事后監管和宏觀調控，加強部門合作和社會監督，努力營造自我約束、優勝劣汰、公平開放的市場競爭環境，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治電梯安全監管長效機制。

三、主要措施

（一）完善法規體系，構建清晰的安全責任鏈條。加快制定部門規章《電梯安全監察規定》，并爭取與住建部聯合公布，明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期、各環節、各相關單位和人員的責任和義務。在使用環節，強調電梯使用管理單位承擔首負責任；在生產環節，強化電梯整機制造單位的責任，逐步推進制造單位維護保養電梯并對電梯質量安全終身負責的制度。整合優化安全技術規范，建立安全技術規范與相關標準的協調體系，在借鑒國際先進標準基礎上，建立更加嚴格、適合中國國情的電梯標準體系，— 10 — 提高電梯的本質安全。

（二）加強宏觀調控，促進電梯行業持續健康發展。按照行政許可改革的方向，取消合并電梯安裝、改造和部件許可，促進生產環節安全責任向制造企業集中。調整制造許可的方式和條件，強調企業的科技研發和維保服務能力，促進制造企業向服務業發展、維保企業連鎖化發展，提高生產集中度，構建責任清晰、權責一致、利益均衡的新型電梯產業鏈。

（三）促進行業公開透明，發揮市場淘汰和社會監督機制。按照十八屆三中全會提出的“加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則”的要求，積極推進電梯物聯網建設，擴大群眾投訴渠道等，運用大數據技術，分析、監測并及時向媒體和社會公布電梯安全狀況的信息，發揮社會監督和市場優勝劣汰的機制，以市場無形之手倒逼物業、維保單位等主體責任的落實。同時，加強企業誠信體系建設，在行業內倡導電梯使用、維保單位公示電梯日常檢查和維護保養情況，電梯生產企業公示維保、修理、改造等服務的內容、價格和零部件清單等，促進公平開放透明的市場規則的形成。

（四）推進檢驗改革，提高檢驗的科學性和有效性。結合檢驗檢測機構改革進程，強化企業自檢、優化檢驗機構法檢、加強政府抽查，提高檢驗的科學性和有效性。一是強化自檢，明確并強化電梯制造、使用、維保單位的定期自行檢驗檢查，加強對企業檢驗檢測人員的管理，進一步落實電梯生產使用單位安全主體責任；二是優化法檢，試點由企業選擇具有相應資格的檢驗機構實施法律法規

— 11 — 規定的強制性檢驗，強化新產品型式試驗和一致性抽檢，在安裝監督檢驗中增加對整機配置的檢查，根據風險情況，調整電梯定期檢驗的周期和內容，使強制性檢驗更加科學有效。在企業自檢和檢驗機構法檢基礎上，爭取財政立項，由政府所屬公益性檢驗檢查機構，按照風險管理的原則，對電梯安全狀況進行抽檢，對生產使用單位及檢驗機構工作質量進行抽查，更好發揮政府的市場監督作用。

（五）加強公共服務，建立社會救助和服務體系。突出電梯使用的公共屬性，加快在全國推廣和建設“96333”電梯應急處置服務平臺，把“96333”建設成保障群眾乘梯安全的民生熱線和服務群眾的窗口。全面推進電梯責任保險工作，發揮保險機制在事故賠償、事故預防的作用，建立保障電梯安全的社會救助機制。繼續聯合教育部等深入開展電梯安全宣傳教育活動，普及電梯安全常識，提高群眾安全意識，構建“電梯安全、你我有責”的良好社會氛圍。

（六）加強部門合作，形成齊抓共管的監管新機制。電梯安全涉及方方面面和多個部門，積極爭取地方政府支持，加強與發展改革、財政、住建、商務、安監、保監等部門溝通協作，推動相關部門盡快解決電梯選型配置、施工安全管理、住宅專項維修資金提取、保障房電梯維保資金保障等方面的問題，發揮各部門職能，形成安全監管的合力，完善多部門綜合監管和隱患綜合治理機制。

抄送：特種設備安全監察局，中國特種設備檢測研究院，中國特種設備安

全與節能促進會，中國電梯協會。

質檢總局辦公廳

2015年3月13日印發

第二篇：四川雙流創新思路 構建食品安全監管長效機制

四川雙流創新思路 構建食品安全監管長效機制

四川省雙流縣食品藥品監督管理局以創建食品安全示范縣為契機，創新思路，構建食品安全監管長效機制，全縣食品安全水平進一步提高，人民群眾消費信心顯著增強，食品安全事故得到了有效遏制。

構建網絡，健全機制

雙流縣食品藥品監督管理局局長曹優德向中國食品報記者介紹說，全縣建全了縣、鎮、村三級食品安全監管網絡，在鎮（街道）設立了食安辦，聘請了94名食品安全專職監管員、協管員，在村（社區）聘請了254名食品安全信息員，構筑了橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡。

健全了社會監督和參與機制。定期邀請縣人大代表、政協委員、市民代表、新聞媒體等社會各界人士參觀食品生產經營企業，主動接受群眾監督檢查，充分聽取群眾意見。

在社會各階層聘任了15名食品安全社區監督員參與食品安全監督工作。修訂完善了食品安全投訴舉報獎勵辦法，獎勵金額大幅提高，簡化了舉報程序，拓寬了舉報投訴渠道，激勵廣大群眾參與食品安全監管的積極性。

示范創建，以點帶面

曹局長介紹，在全縣范圍內重點開展了縣級食品安全示范鎮（街道）、省級餐飲服務食品安全示范街和示范單位創建、縣級食品安全示范店、農村群宴集中辦宴示范點等示范創建活動。共建成了8個縣級食品安全示范鎮（街道）、2條省級餐飲服務示范街、5個省級餐飲服務食品安全示范店、5家流通環節食品安全示范店、22個農民集中安置小區集中辦宴點。

完善體系，強化監管

扎實推進食品安全檢驗檢測體系建設。在全縣6家蔬菜生產合作社、1家糧油生產合作社配備了農殘快速檢測設備，共建成23個基地檢測點，依托農業綜合服務站建成了17個農殘快檢室和17個獸殘檢測室，生產基地100個農殘快檢點，在33個農貿市場建立了農殘快檢點，建成縣級農產品質量安全檢驗檢測站。

開展專項整治，嚴打食品安全違法行為。據曹局長介紹，2012年、2013年先后在全縣深入開展了“9十X”“百日行動”等專項整治行動，重點開展了“地溝油、乳制品、餐飲具消毒、食品添加劑、病死(害）畜禽、調味品、飼料農藥獸藥、學校食堂、水產品、豆制品等17項整治。

強化宣傳，營造氛圍

曹局長告訴中國食品報記者，食品安全宣傳十分重要，該局充分利用縣新聞

中心、縣電視臺、出租車頂燈LED顯示屏、廣場和大型LED顯示屏、手機短信平臺、向市民發放食品安全小知識撲克、設置宣傳點、開辦食品安全墻報、專欄等形式，向廣大群眾廣泛宣傳食品安全知識。

2012、2013年食品安全宣傳周期間，還開展了食品安全知識進社區、進農村、進企業、進學校、進人口密集區域等宣傳活動；在縣圖書館設立了食品安全知識宣傳專區，為廣大市民免費提供食品安全知識讀本、畫冊。

第三篇：保稅區電梯安全監管大會戰工作方案

保稅區電梯安全監管大會戰工作方案

隨著電梯使用逐漸普及，電梯年久失修、無人管理、發生困人故障等各類問題相繼出現，引發社會對電梯安全的極大關注。為進一步抓好電梯安全工作，貫徹落實天津市和濱海新區關于開展電梯安全監管大會戰的要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中四中全會精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”的原則，按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，落實“創新發展、真抓實干、穩重求進”的基本要求，精心組織開展電梯安全監管大會戰，切實保障群眾人身安全。二、工作目標

努力降低電梯等故障，力爭實現三個100%目標：一是100%確定電梯安全管理責任主體，督促責任主體履行安全管理義務；二是開展電梯安全風險排查，全面掌握在用電梯安全狀況，及時發現并督促相關單位消除隱患，確保重大隱患整治率達到100%；三是督促使用單位對“三無”(無物業管理、無維保單位、無維修資金)電梯和老舊電梯，進行100%地更新、改造、維修或消除隱患。同時，認真總結經驗，進一步完善電梯使用管理制度、日常檢查制度、維護保養制度、定期檢驗制度等保障電梯安全運行的規章制度，逐步形成“政府統一領導、部門聯合監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元化格局。

三、組織機構

區質監局成立電梯安全監管大會戰指揮部，由秦寶坤同志任總指揮，楊威副局長任副總指揮，局機關全體同志參加。指揮部下設辦公室，具體負責電梯安全監管大會戰工作的組織實施，辦公室設在質監科。各電梯使用單位也要成立相應的組織機構或指定專人，協調本單位電梯安全監管大會戰工作。

四、工作任務

1、落實電梯使用管理責任。明確電梯使用管理權者并落實電梯使用管理權者責任及義務。使用管理權者要履行電梯相關法規、安全技術規范規定的各項使用管理責任和義務，做到“九個到位”：使用登記辦理到位、規章制度執行到位、技術檔案建立到位、管理機構人員管理到位、設備檢驗申報到位、應急救援開展到位、維保質量保證到位、日常巡檢落實到位、安全常識宣傳到位。

2、開展電梯安全風險大排查。結合電梯日常維護保養、定期檢驗和現場監督檢查等工作，100%開展電梯安全風險大排查。排查技術要求下發后，使用單位和維保單位要對所使用和維保的電梯，按照排查要求及時進行100%地排查，區質監局對排查的電梯進行抽查。對經排查存在風險和隱患的電梯要逐臺建檔，逐臺評估安全風險的嚴重程度、發生頻率，確定風險類別、等級，逐臺制定整治方案，提出降低風險的措施，督促相關單位進行限期整改。

3、專項整治“三無”電梯。對“無物業管理、無維保單位、無維修資金”的“三無”電梯開展專項整治。結合電梯安全風險大排查，摸清“三無”電梯的底數和每臺電梯的具體情況，制定“三無”電梯具體情況一覽表，提出解決每臺電梯問題的具體建議并及時向管委會報告，明確電梯使用管理權者，督促其簽訂維保合同，落實其安全責任，規范對電梯安全管理，逐步建立“三無”電梯安全監管的長效機制。

4、推進老舊電梯更新改造維修。要采取有效措施，大力推進老舊電梯的更新改造維修。首先，要結合電梯安全風險大排查工作，摸清老舊電梯底數。其次，結合老舊電梯的定期檢驗、維護保養及風險大排查工作，查明每臺老舊電梯的具體隱患，根據隱患提出有針對性的更新、改造和維修等整改建議。對于老舊電梯底數、存在的隱患及整改建議，要書面向管委會進行報告。第三，開辟老舊電梯更新、改造和維修綠色服務通道，積極幫助、指導相關單位辦理報廢、施工告知、安裝監督檢驗和使用登記等手續。在老舊電梯更新、改造和維修過程中，要切實加強安全監察和監督檢驗，從源頭上把好電梯部件進貨關，監督相關施工單位切實保障施工質量，確保更新改造維修后的電梯具有可靠安全性。

5、推進電梯應急處置。使用單位必須建立責任明確、預警有效、響應及時、解救迅速的電梯應急救援預案，最大限度地解決電梯故障報警失效、物業管理單位無人值守、故障信息傳遞不暢以及維保單位救援力量不足、救援不及時等問題。監察機構督促電梯使用單位及時對電梯進行更新改造維修，提升設備安全水平；督促使用管理權者落實電梯使用管理責任，依據相關法規、安全技術規范及標準，對電梯實行精細安全管理；加強宣傳教育，引導乘客正確乘梯；加強對電梯檢驗工作的日常監管，提升定期檢驗質量，及時發現和消除故障；從嚴監管維保單位，規范維保工作，從根本上降低故障率。

五、工作步驟

1、自查自糾階段(4月20日至6月30日)。相關使用單位、維保單位要認真開展自查自糾，發現問題及時進行整改，并將自查情況排查表和匯總表上報區質監局（聯系電話：84906022、***）。

2、監督檢查階段(5月20日至9月30日)。區質監局將會同相關部門在使用和維保單位自查自糾的基礎上開展專項監督檢查。對自查中發現問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報的、存在嚴重事故隱患的電梯開展監督檢查。督促使用單位和維保單位落實整改措施，確保工作取得實質性進展。

3、集中攻堅階段(10月1日至11月30日)。針對企業自查自糾和監督檢查發現的問題，建立問題匯總臺帳，明確問題整改時限和督辦責任人，監督相關單位集中進行整改。對于存在嚴重事故隱患且無法落實整改的電梯，要書面報告管委會并依法予以封停。

(五)總結驗收階段(2015年12月1日至12月31日)。區質監局對電梯大會戰中的經驗和問題進行分析、研究并全面總結，歸納安全監管工作經驗，逐步建立長效機制。

六、工作要求

(一)提高思想認識，加強組織領導。電梯安全問題備受公眾與媒體關注，保障電梯安全關系百姓安全、社會和諧與穩定，是一項民生工程。各電梯使用單位要高度重視，切實加強組織領導，在人員、資金等方面提供有效保障；要及時分析研究大會戰工作，協調解決工作過程中遇到的問題，推進工作扎實開展。

(二)爭取上級支持，形成部門合力。要積極向管委會匯報，爭取將電梯安全監管大會戰工作列入民生保障項目和安全生產領域的重要活動；加強與安監、建交、公安、消防等部門的合作，建立聯動工作機制，聯合開展監督檢查，監督電梯使用、維保單位落實相關責任，協調配合推動大會戰工作的開展。

(三)強化宣傳教育，鼓勵社會監督。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，對大會戰工作進行全面宣傳，努力營造全社會關注電梯安全的良好氛圍。特別要在“全國質量月”期間組織開展“電梯安全周”宣傳活動，主動向社會公布電梯安全狀況、監察和檢驗發現的問題，以及大會戰取得的成績和進展情況，動員、鼓勵社會廣泛參與對電梯使用管理和維護保養質量的監督，促進安全監管工作更好開展。

第四篇：濟寧市電梯安全監管大會戰工作方案 (定稿)

濟質監特發?2015? 號

濟寧市質量技術監督局

關于開展電梯安全監管大會戰工作的通知

各縣（市、區）質量技術監督局，濟寧高新區、太白湖新區市場監督管理局，省特檢院濟寧分院，市局稽查局：

根據質檢總局、省局關于開展電梯安全監管大會戰工作通知精神要求，結合我市電梯安全工作的實際情況，為切實做好我市電梯安全工作，市局決定在全市開展電梯安全監管大會戰工作，并制定如下工作方案，請認真貫徹執行。

附件：

1、濟寧市電梯安全監管大會戰工作

方案

2、總局

濟寧市質量技術監督局

— 1 — 2015年4月16

濟寧市電梯安全監管大會戰工作方案

隨著社會經濟發展和城市化進程的加速，電梯在人民群眾的工作、生活中應用越來越廣泛,其運行安全問題，已經成為社會廣泛關注的熱點。截至2014年底，全市電梯總量達到13074臺，并以20％左右的年增長率快速增長。近年來，雖然全市電梯安全形勢總體保持平穩，但應清醒認識到，由于部分電梯管理責任主體不落實、樓宇電梯配臵不合理、維護保養不到位、老舊電梯維修不及時以及部分電梯維修更新資金難以落實等原因，致使電梯故障時有發生，特別是電梯涉及公共安全，與人民群眾工作生活密切相關，一旦發生事故或造成人員傷亡，社會負面影響較大。根據《質檢總局電梯安全監管大會戰工作方案》和《山東省電梯安全監管大會戰工作方案》要求，市質監局決定今年在全市開展一次電梯安全監管大會戰，現提出如下方案。

一、工作目標

通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，及時消除發現的事故隱患和風險，提高電梯安全運行保障水平；同時推動建立“1233”電梯安全監管新模式，加快全市電梯應急處— 2 — 臵服務平臺建設，建立電梯維保、電梯更新改造修理評價、電梯安全責任保險等機制，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治格局。

二、組織機構

市局成立全市電梯安全監管大會戰領導小組，由市局領導擔任組長，相關部門和單位參加，統籌協調部署全市電梯安全監管大會戰的相關工作。各縣級質監部門要分別成立相應領導小組，按照市局部署要求，統籌做好各地的工作。

三、工作內容

一是開展全市電梯安全風險大排查，對發現的“問題電梯”進行評估、建檔，按規定要求逐一評估安全風險，要求相關單位對存在事故隱患的電梯制定整治方案，組織力量集中攻堅，消除風險。

二是對發現的“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金），報當地政府掛牌督辦。

三是對狀況較差的老舊電梯，發揮當地政府作用，推動老舊電梯更新改造。

四是結合當地實際，開展電梯安全惠民服務工程，提高電梯安全運行水平。

同時，要結合電梯風險排查和隱患整治，全面深化電梯安全監管改革創新，構建長效機制。一是加快完善法規標準體系，構建更加清晰的安全責任鏈條；二是探索建立電梯安全信息平

— 3 — 臺，大力宣傳電梯乘用安全知識、電梯安全監察和檢驗工作情況、大會戰排查和解決的隱患等，發揮市場淘汰和社會監督機制；三是進一步加強定期檢驗，開展監督抽查和風險評估，提高檢驗的科學性和有效性；四是加快推進電梯安全責任保險和電梯應急處臵服務平臺建設，完善社會救助和服務體系；五是發揮當地政府的領導和協調作用，加強相關部門溝通協作，對電梯安全問題綜合治理，形成齊抓共管的監管機制。

四、工作步驟

（一）制定方案、宣傳動員階段（4月20日之前）。各縣局要主動向當地政府匯報電梯安全工作情況和存在問題，與相關部門進行溝通，爭取當地政府和相關部門的支持和參與，建立健全在當地政府統一領導下的部門聯系工作機制。各縣局要成立電梯安全監管大會戰領導小組，結合當地電梯安全工作實際和特點，制定工作方案，部署大會戰工作。要利用各種媒介，廣泛宣傳大會戰的目的意義，動員有關部門和電梯生產、經營、使用等相關單位，以及行業協會、業委會、保險機構等積極參加大會戰工作。

（二）自查自糾、消除隱患階段（4-6月份）。各縣局要督促電梯使用管理、維保單位對在用電梯逐臺進行隱患和風險排查，對發現問題的逐臺制訂整改方案，并落實整改措施，盡快消除隱患和風險，并將自查自糾情況按照“一梯一表”的要求及時上報。要督促電梯制造單位對所制造電梯的安全運行情況進行跟— 4 — 蹤調查，對使用和維保單位的使用管理、維護保養和自查自糾工作提供技術幫助和指導，發現存在嚴重事故隱患的，要及時告知使用單位，并向當地質監部門報告。對投訴舉報屬實或制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯，各縣局應責令使用管理和維保單位進行針對性排查和整改，并依法依規進行查處。

（三）分類建檔、重點督查階段（7-9月份）。在電梯使用管理和維保單位逐臺自查基礎上，各縣局要組織安全監察、檢驗檢測、稽查執法等人員，結合電梯定期檢驗等工作，以使用時間長（15年以上），使用強度大（商場、車站等人員密集場所），配臵水平低（回遷房、保障房等）、管理力量弱（無物管、無維保、無維修資金），以及自查發現問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報的、制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯為重點，組織對在用電梯進行現場監督檢查。對發現的隱患和風險，要責令電梯使用管理單位和維保單位全面落實整改，加大行政執法力度，依法查處違法違規行為。對使用時間長（十五年以上），且故障多、投訴多的電梯，可由電梯使用單位自愿申請，開展電梯更新改造修理評價，為電梯更新、改造或修理提供技術依據。

對自查自糾還未完成整改和現場監督檢查發現存在問題的電梯，要逐臺建檔，督促電梯使用管理和維保單位逐臺制定整改方案，盡快完成整改，消除事故隱患。

（四）掛牌督辦、集中攻堅階段（10-11月份）。對建檔還未完成整改的電梯，要集中力量攻堅，完成整治工作。對“三無電梯”，要報請當地政府，協調有關部門解決，重點要落實電梯使用管理責任單位、落實維保單位、落實住宅專項維修資金的籌措。要積極推動當地政府老舊電梯更新改造工作，對已建立住宅專項維修資金的房屋，推動住建、財政等部門明確維修資金簡化使用的程序；對住宅專項維修資金缺失或不足的，重點是由當地政府出臺相應政策，按照“政府統籌、財政支持、技術支撐、群眾參與、過程公示、部門協同”的原則協調解決。

對于存在嚴重事故隱患、仍無法落實整改的電梯，要依法予以封停，同時書面報告當地政府掛牌督辦。涉及有關部門職責的，及時向相關部門提出工作建議。發揮社會監督作用，客觀向社會公開電梯安全狀況及整改的建議，推動隱患整治工作。

（五）總結經驗，完善機制階段（12月份）。各縣局要總結工作中好的經驗和存在問題，建立完善電梯安全監管的長效機制，并進行數據的統計匯總和風險分析。

五、工作要求

（一）領導高度重視。電梯安全與人民生活密切相關。各縣局要充分認識電梯安全監管大會戰的重要意義，高度重視此項工作，主要領導要親力親為，制定工作方案，落實機構、落實人員、落實經費，并逐級開展督查檢查，力求實效，按時完成。市局將對各地工作進展和落實情況進行督查指導。

（二）落實主體責任。生產、使用單位是保障電梯安全的責任主體，要明確在用電梯使用管理責任單位，切實落實其安全首負責任和對電梯進行隱患排查整治的主體責任，督促其落實隱患整改措施，提高電梯安全管理水平；要落實電梯制造單位保障電梯質量安全，以及維保單位保障電梯安全性能的責任，以其為主力做好隱患排查整治工作。同時，要暢通群眾投訴舉報的渠道，調動業委會、居委會等群眾組織的積極性，發揮社會監督作用。要落實好電梯維保單位告知性登記制度，促進電梯維保質量。

（三）建立協調機制。各縣局要主動向當地政府匯報，加大對電梯安全監察工作的保障力度。要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，落實相關行業管理、業務主管部門的責任，建立齊抓共管的協調機制。要依法開展電梯檢驗和更新改造修理評價工作，為隱患排查整治提供技術支持。要強化安全監察和稽查執法機構聯動，依法查處違法違規行為，推動電梯隱患整治工作的進展。

（四）加強宣傳總結。要加大工作宣傳力度，在“質量月”期間開展“電梯安全宣傳周”活動。要發揮社會監督作用，依法向社會公布電梯安全狀況、安全監察和檢驗發現的問題等，營造“電梯安全、你我有責”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍。要結合當地實際，認真總結好的經驗，建立和完善長效機制，并按時報送隱患排查情況、整改情況等統計數據和階段性成果，大會戰工作情況總結于12月下旬報市局。

— 7 — 從4月起，每月的10號、25號，各單位要組織提供兩篇工作信息，以電子版方式報市局特監科（聯系人：劉珍璽，聯系電話：3291999，郵箱：jntjk@126.com）。

市質監局電梯安全監管大會戰

領導小組

組 長：田 軍 市質監局副局長 副組長：袁福雙 市質監局副調研員

趙紹敏 市質監局特監科科長 周天生 市質監局稽查局副局長

成 員：張群湘 市質監局特監科主任科員

鹿 斌 市質監局特監科副科長

李慎彥 省特檢院濟寧分院副院長

劉珍璽 市質監局特監科科員

市質監局電梯安全監管大會戰行動領導小組辦公室設在市質監局特種設備安全監察科，趙紹敏兼任辦公室主任。

第五篇：電梯安全監管專項整治自查工作方案

電梯安全監管專項整治 自查工作實施方案

為貫徹市、區質監局關于開展電梯安全監管大會戰工作部署，進一步提高電梯運行質量，提升電梯安全保障水平，減少電梯安全舉報投訴，根據長沙市岳麓區人民政府辦公室關于印發《岳麓區電梯安全監管大會戰暨高層建筑電梯帶病運行專項整治工作實施方案》的通知要求，結合我單位實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過電梯安全風險排查和專項整治，有效提升本中心電梯使用管理者安全管理主體責任意識，提升簽約電梯公司維護保養規范化水平，強化檢驗檢測機構安全檢驗把關責任，進一步落實“誰主管，誰負責”、“屬地為主、分級負責”、“管行業必須管安全”的安全生產職責，推進長沙市96366電梯應急處置中心的建設和運營，掌握電梯安全狀況，形成“單位法人負責、維保單位承擔技術業務支持、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。

二、組織領導

中心成立望岳社區衛生服務中心電梯安全監管大會戰暨高層建筑電梯帶病運行專項整治自查工作領導小組。

組 長：劉任能 副組長：陳超 成員：李鵬、劉潡、葉杰

三、工作要求

1．單位電梯使用注冊登記情況；安全管理機構設置、執證管理人員配備的執行情況；

2．單位電梯應急救援預案制定、演練情況；

3．電梯是否簽訂維保合同；簽訂維保合同是否到期； 4．維保單位是否按規定每月進行二次常規維護保養；日常維保記錄是否完整；維保人員是否持有效證件上崗；

5．維保單位、施救電話、投訴電話（含96366）標注是符合要求；對超期未檢電梯是否報告業主單位和特種設備安全監察部門；按要求將維保電梯信息錄入96366系統和安裝了96366設備編號登記標志牌。

四、工作步驟

1、宣傳發動階段（2015年5月15日至5月25日）。中心召開電梯安全監管大會戰暨高層建筑電梯帶病運行專項整治工作動員會議，做好中心宣傳發動傳達文件精神，做到每項安全任務落實到責任人。讓單位職工及社區居民群眾參與支持電梯安全專項整治，切實提高電梯使用單位對專項整治行動的認識，進一步落實電梯安全主體責任。進一步建立健單位電梯使用單位基本信息表和電梯安全隱患基本信息，并上報區安監部門。

2、自查自糾階段（2015年5月25日至6月30日）。中心電梯使用管理領導小組督促維保單位對中心認真開展自查自糾，清查電梯電路運行情況，電梯開關門、急救呼叫系統等，發現問題及時進行整改，并將發現的問題及時報區質監分局。中心電梯安全員負責上報附件3，督促維保單位上報附件5表格。

（三）接受區監督檢查階段（2015年7月1日至9月30日）。通過落實電梯安全專項整治自查自糾，發現存在的安全風險及時整改落實。接受上級安監部門督查，對本單位督查中發現的安全風險，及時督促維保公司對電梯專項維修整改。

五、工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力。中心成立工作小組對單位的安全整治行動進行專項督促維保單位維保情況，檢查安全生產工作制度是否嚴格執行，配合上級安監部門對電梯進行督導，達到專項整治行動取得實效。

（二）強化宣傳教育，鼓勵社會監督。認真組織做好宣傳發動工作，形成強大聲勢，充分結合中心實際情況，努力營造本社區居民公共關注電梯安全的良好氛圍，為電梯安全監管大會戰暨高層建筑電梯帶病運行專項整治工作順利開展奠定社會基礎。

（三）加強落實督促，確保取得實效。對于維保單位檢查中發現的問題和隱患，中心領導小組應立即督促配合維保單位進行整改，暫時不能整改的，要制定并落實防范監控措施，實行專人負責、限期整改、跟蹤落實。領導小組要及時整理有關信息，要向上級安監部門及時上報。

長沙市岳麓區望岳社區衛生服務中心 2015年5月19日