第一篇：第二節 以經濟體制為重點全面深化改革,構建開放型經濟新體制

第二節 以經濟體制為重點全面深化改革，構建開放型經濟新體制

【本節導引】

要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

【事件回放】

國務院行政審批改革

自2001年國務院行政審批制度改革工作領導小組成立至2012年8月，國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。2013年5月15日，國務院再次取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。【主體內容】

一、堅持和完善基本經濟制度，夯實我國經濟社會發展的重要基礎

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。(一)完善產權保護制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

(二)積極發展混合所有制經濟

把國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，作為基本經濟制度的重要實現形式。允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

(三)推動國有企業完善現代企業制度

必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。(四)支持非公有制經濟健康發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，激發非公有制經濟活力和創造力。

二、加快完善現代市場體系，形成公平競爭的發展環境

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(一)建立公平開放透明的市場規則

建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

(二)完善主要由市場決定價格的機制

完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

(三)建立城鄉統一的建設用地市場

在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。(四)完善金融市場體系

擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化。落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制。

(五)深化科技體制改革

建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，促進科技成果資本化、產業化。整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。

三、加快轉變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

(一)健全宏觀調控體系

健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

(二)全面正確履行政府職能

進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外的企業投資項目，一律由企業依法依規自主決策。

政府職能轉變要注重簡政放權和加強監管同步推進。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

(三)優化政府組織結構

轉變政府職能必須深化機構改革，優化政府組織結構。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

四、深化財稅體制改革，建立現代財政制度

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

(一)改進預算管理制度

實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付項目。(二)完善稅收制度

深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。完善國稅、地稅征管體制。

(三)建立事權和支出責任相適應的制度

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。

五、健全城鄉發展一體化體制機制，逐步縮小城鄉差距

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。(一)加快構建新型農業經營體系

堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。

(二)賦予農民更多財產權利

保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

(三)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

維護農民生產要素權益，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。

(四)完善城鎮化健康發展體制機制

堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，推進城市建設管理創新，增強城市綜合承載能力。創新人口管理，加快戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

六、構建開放型經濟新體制，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢

適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

(一)放寬投資準入

放寬投資準入，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。加快海關特殊監管區域整合優化。擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位。

(二)加快自由貿易區建設

堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

(三)擴大內陸沿邊開放

抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。【延伸閱讀】

2015年9月13日，中共中央國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)。該文件指出，深化國有企業改革的主要目標是：到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

2015年9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》。該方案提出了多個方面的舉措，包括：建立技術創新市場導向機制；構建更加高效的科研體系；改革人才培養、評價和激勵機制；健全促進科技成果轉化的機制；建立健全科技和金融結合機制；構建統籌協調的創新治理機制；推動形成深度融合的開放創新局面；營造激勵創新的良好生態；推動區域創新改革。

中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。新一輪財稅體制改革將于2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。該方案指出：完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅。

2014年07月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》提出了3方面的政策措施，包括：進一步調整戶口遷移政策；創新人口管理；切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。《意見》指出，改革的目標是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

第二篇：8.3教學設計：構建開放型經濟新體制

教學設計

【課題】構建開放型經濟新體制

【學情分析】本課為第八課的最后一框內容，主要闡述必須構建起開放型經濟新體制實現經濟全球化給我過經濟帶來的機遇與挑戰。授課對象為高中一年級的學生，學生通過前兩框的學習已經了解了經濟全球化的大趨勢，以及我國對外開放的基本國策，但由于本課的知識點離學生的實際生活比較遠，理解起來仍存在困難。【教學目標】

1.知識目標：辨析、探討開放型經濟新體制的三個原則。

2.能力目標：培養學生辨證的、全面的分析問題的能力，理論聯系實際，運用所學知識，初步分析為何構建開放型經濟新體制要堅持互利共贏、多元平衡和安全高效。

3.情感、態度與價值觀目標：使學生樹立積極主動開放的經濟觀。

【教學重點、難點】堅持互利共贏、多元平衡、安全高效的含義、原因、做法。【教學方法】啟發、引導學生討論，讓學生積極參與教學。【教學流程】 導入：復習“對外開放”的含義和作用；介紹“四大法寶”——對如今進一步“對外開放”已經失靈了引出課題：構建開放型經濟新體制合作探究：“一帶一路”對中國及周邊國家的意義

總結：堅持互利共贏改革開放“幾步走”——“開放內陸和延邊”；“微笑曲線”——提升加工附加值；&開放服務業、農業；美國服裝公司價值鏈圖——加強自主創新，參與全球化分工合作；市場多元化戰略——鞏固傳統市場，拓展發展中國家市場；

貿易順差——增加進口，對外投資

總結：堅持多元平衡

棱鏡計劃——信息安全威脅

總結：堅持安全高效

（一）導入新課 復習“對外開放”：在經濟全球化趨勢之下，中國實行對外開放，以開放的姿態發展自己，推動世界經濟的發展。

何為經濟體制？

（二）進行新課

1、堅持互利共贏（一帶一路、上海自貿區）

對外開放要堅持共同發展，堅持通過合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。在著眼于自身利益的同時，尊重和支持對方利益，最大限度地尋找利益交匯點，互利共贏是我國和平發展戰略的必然選擇。

一方面，要始終把維護國家整體利益、企業經營者和消費者的合法權益放在首位，加快發展自己。

另一方面，要兼顧對外經貿伙伴的利益，促進共同發展、平等受益、互惠互利。

實施互利共贏的開放戰略，有助于我國在更大范圍、更廣領域、更深層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現我國經濟又好又快地發展。同時也可以通過我國的發展來促進世界的進步。

2、堅持多元平衡

對外開放要堅持統籌協調，注重良性互動，實現多元發展、平衡發展。制造業&服務業、農業；擴大出口、吸引外資&增加進口、對外投資；發達國家傳統市場&發展中國家市場；一般貿易&提升加工貿易附加值；自主創新&參與全球化分工合作；開放沿海&開放內陸和延邊；

3、堅持安全高效

對外開放中要堅持轉變對外經濟發展方式，培育開放型經濟發展新優勢，提升開放型經濟的綜合效益，增強抵御外部沖擊和國際風險的能力。

高效的對外開放決策、協調、管理和評估機制；對外貿易促進體系；增強開放型經濟對國民經濟的貢獻；

經濟全球化進程下，國家間經濟依賴和聯系增強，也加劇了各國經濟安全敏感度。

國家經濟安全是指國家經濟發展和經濟利益不受破壞和威脅的狀態。主要包括產業安全、資源能源安全、金融安全、信息安全等內容。

（1）提高抗擊國際經濟沖擊力的免疫力

（2）增強防范經濟全球化負面影響的能力

我國的對外開放，既有正效應也有負效應。因此，我們既要反對閉關自守、墨守成規，也要反對盲目重陽；吸取和借鑒國外先進的管理理念和方法，也要避免腐蝕；以人之長，補己之短。

（三）課堂總結、點評

（四）實例探究

［例1］構建開放型經濟新體制需要（）

①堅持互利共贏 ②堅持多元平衡 ③堅持安全高效A.①② B.②③ C.①②③ D.①③

★課余作業 ★教學體會

④

第三篇：以重點牽引全面深化改革

尊敬的黨組織：

有人這樣形容快速發展的中國：“城市像歐洲，農村像非洲。”表述盡管未必正確，但有一點可以確定，只有既目睹了發達城市的摩天大樓，也訪問過貧困地區的茅屋陋室，才有可能全面了解一個復雜的發展中大國的基本國情。

和30多年前相比，今日中國已是世界第二大經濟體;論平均，也已從低收入國家躍升至中等收入國家行列。但較大的地區差距、行業差距乃至收入差距提醒我們，現在的小康還是不全面的、發展很不平衡的小康，要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，跨越“中等收入陷阱”，任務依然繁重，仍要堅持發展是硬道理。黨的十八屆三中全會強調，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用”。

全會作出的這一重要論斷，深刻表明了黨中央對我國所處歷史方位的科學判斷，所面臨問題的清醒認識，和未來發展關鍵環節的準確把握。發展是硬道理，經濟是硬實力。沒有改革開放推動經濟發展所奠定的雄厚物質基礎，就沒有今天的總體小康;沒有繼續以改革推動經濟發展，就不會有明天的全面建成小康，也難以實現中華民族偉大復興。

“發展起來以后的問題不比不發展時少”。發展在解決問題的同時，也會產生新的問題。特別是我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵階段，進一步改革面臨經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化等諸多紛擾與挑戰。如何應對時代挑戰，回應人民關切，關系國家前途命運，關系執政基礎穩固。

不發展問題和矛盾會越積越多，最終積重難返，導致改革前功盡棄;發展慢了也不行，錯過解決問題的“窗口期”，讓危機跑過改革，同樣面臨危險。值此改革勇涉險灘、攻堅克難的關鍵時期，唯有始終抓住經濟建設這個中心、緊緊扭住發展這個硬道理不放，重點以經濟體制改革帶動全方位改革，以更大經濟成果筑牢科學發展的基座，就能從容面對任何風險挑戰，牢牢掌握發展的主動權。

經濟體制改革的任務是“推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展”，核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”，兩字之變，凸顯我們黨對市場經濟基本規律的理論認識和實踐探索上升到一個新的高度，標志著我國社會主義市場經濟體制向著更加完善的目標邁出重要一步。通過深化經濟體制改革，讓政府的歸政府、市場的歸市場，進一步明確政府和市場的邊界，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境的作用，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，經濟體制改革紅利就能充分釋放，形成牽引各領域、各方面改革的強大力量。

馬克思主義認為，“物質資料生產是人類社會存在和發展的基礎。”以經濟體制改革率先破題的中國改革，必將以經濟體制改革的深化不斷推動全面深化改革取得新的更大輝煌。

匯報人：xiexiebang

2014-06-17

第四篇：建設法治化營商環境 構建開放型經濟新體制

建設法治化營商環境 構建開放型經濟新體制

——國家發展改革委體改司負責人就《關于實行市場準入負面清單制度的意見》

答記者問

新華網北京１０月１９日電（記者趙超、安蓓）國務院日前印發《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。國家發展改革委體改司負責人１９日就意見相關問題回答了新華社記者的提問。

問：什么是市場準入負面清單制度？為什么要實行市場準入負面清單制度？

答：負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式。黨的十八屆三中全會《決定》提出，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。借鑒國際做法，將負面清單管理方式引入到國內市場管理，平等地適用于國有與非國有、內資和外資企業，表明了我們以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的勇氣和決心。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

實行市場準入負面清單制度，是政府管理思維的重大轉變，是國家治理體系和治理能力的一大進步，對于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。當前形勢下，加快出臺市場準入負面清單制度，并穩慎開展試點，對穩增長、穩預期、鼓信心、激活力、促創新具有重要而積極的作用。

問：實行市場準入負面清單制度的總體要求是什么？

答：實行市場準入負面清單制度的總體要求，可以概括為“一個堅持、三個結合、一個構建”。

“一個堅持”，就是堅持社會主義市場經濟改革方向。“三個結合”，就是把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管。“一個構建”，就是加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。

問：市場準入負面清單包括哪些類別？不同類別的準入要求是什么？

答：市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對不同類別的準入事項，意見提出了明確的準入要求。

對禁止準入事項，意見明確，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續。對限制準入事項，意見區分不同情況，提出了兩種準入方式：一是由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定；二是由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，意見提出，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。同時，要優化對準入后市場行為的監管，特別是統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，建立安全審查監管追責機制，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。

問：今年上半年國務院公布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，中美兩國以負面清單為主要內容的雙邊投資協定談判也正在加緊進行。市場準入負面清單與這兩個負面清單是什么關系？

答：從國際經驗看，“負面清單”是指，凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國國民相同的準入權。《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和中美投資協定談判負面清單，都是按照這個原則制定的，都屬于外商投資負面清單的范疇。

實行市場準入負面清單制度，核心是把握好市場準入負面清單與外商投資負面清單的關系，使二者既劃清界限又保持銜接。意見明確，市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。也就是說，境內市場主體的投資經營要遵守市場準入負面清單的要求，境外市場主體的投資經營既要遵守外商投資負面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求。

問：實行市場準入負面清單制度有沒有時間表？為什么這樣考慮？

答：實行市場準入負面清單制度是一項新生事物，國內沒有實踐基礎，國外也沒有現成的經驗，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監管機制和法律體系建設等方面，我們也需要一個逐步調整、逐步適應、逐步完善的過程。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經驗、逐步完善。

因此，意見提出，市場準入負面清單制度的實施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從２０１５年１２月１日至２０１７年１２月３１日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從２０１８年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

這樣安排，既使我們能夠在實踐中不斷調整和完善清單，為２０１８年實行全國統一的市場準入負面清單制度打下基礎、積累經驗，也可以為我們加強與市場準入負面清單相適應的各項制度建設留下寶貴的時間。

第五篇：以經濟體制改革為重點全面深化改革

以經濟體制改革為重點全面深化改革一個國家和民族的發展，往往取決于重大關頭的抉擇。35年前，在關系黨和國家前途命運的緊要關頭，黨的十一屆三中全會作出了實行改革的重大決策。今天，站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會發布的通過的《決定》描繪了全面深化改革的新藍圖，吹響了向著“兩個一百年”奮斗目標和實現中國夢進軍的新號角。“ 革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”回首改革開放的偉大征程，每一次重大的改革都和國家的發展注入新的活力，給事業前進增添強大動力。黨和人民事業就是在不斷深化改革中波浪式向前推進的，就是在改革從試點向推廣拓展、從局部向全局推進中不斷發展的。今天的中國，經過35年不斷改革，取得了舉世矚目的成就，也使中華民族比以往任何時候都更加接近偉大復興的目標。但是，“發展起來以后的問題不比不發展少改革進入攻堅期和深水區，很多容易改的問題已經得到了有效解決，留下來 新問題與老問題相互交織、錯綜復雜，這項改革措施與那項改革措施相互關聯、彼此制約。在新的重要關頭，要破解發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，除了全面深化改革，別無他途。場經濟尤其本質上就是市場決定資源配置的經濟。經濟發展就是要提高資源是稀缺資源的配置效率，以資源是最有效率的形式。十八屆三全會作出“使市場在資源配置中起決社會更有效率、更加公平、更可持續的發展。

深化經濟體制改革，帶來民企發展新機遇 1978年，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕，中國經濟改革給了非公有制經濟越來越寬廣的舞臺，無論從國家稅收還是在國民經濟中的占比，非公有制經濟越來越成為中國經濟發展的主要動力。自十一屆三中全會召開至今，35年間，中國的民營企業從原來不足10萬家發展到目前超過1000萬家，數量不僅占據了中國企業的絕大多數，民間資本也占全社會資本的比例超過60%，著名經濟學家于光遠曾在評價十一屆三中全會的意義時說，這次全會的意義隨著時間的推移，越來越顯出其偉大。