第一篇：東莞構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案要點

東莞市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案

要點

一、重點任務

（一）探索對接國際規則經濟管理新模式。

加快建設與國際高標準規則相對接的經濟管理新模式。探索將外商投資企業的設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案后按照國家有關規定辦理相關手續。率先做好準入前國民待遇加負面清單模式的對接。以加工貿易企業、外貿綜合服務企業為試點，綜合商務、稅務、海關、檢驗檢疫等部門的執法信息，探索建立能夠全面反映企業誠信守法情況的統一分類管理辦法，并給予企業誠信守法待遇。爭取參照國家賦予東莞地方立法權的做法，設立東莞市仲裁委員會、國際仲裁院，構建與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。探索放寬人才簽證、居留、出入境、年齡限制等政策，建立適應經濟全球化需要的人才服務體系和管理制度。探索建立開放型經濟綜合行政執法隊伍，強化對內外貿一體化市場秩序的管理。

（二）探索加工貿易創新發展新路徑。

適應加工貿易轉型升級新形勢新要求，建立支持加工貿易企業由“單純生產制造”向“生產服務混合型”轉變的體制機制。爭取國家對加工貿易企業轉型升級購買設備增值稅征收方式由“先征后抵”調整為“臺賬管理”。探索設備融資租賃等金融扶持舉措，重點引導傳統制造業推行“機器換人”，提升制造業勞動生產率。探索實行加工貿易產品“出口復進口”質量監督許可互認，爭取獲得更多產品強制性認證檢驗授權，提供CCC（中國強制性產品認證制度）等強制性認證檢測服務，推動加工貿易內銷便利化。爭取試行符合加工貿易企業實際的國家高新技術企業認定管理辦法，鼓勵加工貿易企業加大對關鍵核心技術的研發力度，引導加工貿易企業將保稅物流、研發設計、檢測維修等境外現代服務環節加快轉移進來。

（三）探索外貿新業態培育新體系。

全面實施“互聯網+”戰略，大力發展外貿綜合服務業、跨境電商等外貿新業態，推動商業模式創新，探索稅收征管、通關監管和融資支持等政策。在家具、玩具、服裝、毛織品等有條件的專業市場率先做好市場采購貿易對接，探索對市場采購業態采取口岸集中監管模式，爭取納入國家試點。爭取支持廣東（石龍）鐵路口岸申報設立保稅物流中心（B型）和東莞港設立綜合保稅區，加快跨境電商公共服務建設，支持開展跨境電商業務，優化跨境電子商務監管模式。探索將跨境電商中的國際郵件、快件渠道業務納入貿易統計，促進貿易統計的完整性和科學性。

（四）探索開放型金融生態新機制。

以探索和推動跨境人民幣業務創新為重點，著力構建金融服務開放型經濟新體系。支持符合條件的金融機構和企業通過境外發行人民幣債券募集資金，拓寬融資渠道，支持重點項目建設。支持在東莞設立人民幣海外投貸基金，為企業“引進來”、“走出去”開展投資、并購提供投融資服務。支持企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理業務。支持東莞地區銀行業金融機構與支付機構合作開展跨境人民幣結算業務。推動金融機構和中外資企業在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下開展跨境融資業務，支持企業實行外債資金意愿結匯政策，降低經營成本和匯兌風險。支持銀行開展個人經常項目外匯業務，助推跨境電子商務發展。支持設立金融租賃公司和地方法人保險機構，探索成立地方金融資產管理公司。

（五）探索對接國際大通道新格局。

以建設“一帶一路”重要戰略節點為契機，打造國際物流大通道。探索國際貨運班列跨區域檢驗檢疫通關一體化，實現“三通兩直”（通報、通檢、通放和出口直放、進口直通），提高口岸通關放行效率。實行石龍、東莞港水鐵聯運模式，建設國際物流戰略樞紐。探索建設一批莞港澳臺合作創新創業平臺，鼓勵港澳臺青年來莞創新創業，加強開放型經濟的人才交流活動。加快職業技能標準建設，探索采信和認可港澳地區的執業證書。爭取支持“廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會”升格為國家級展會，打造成國家“一帶一路”戰略的重要經貿文化交流平臺。

（六）探索對接自貿試驗區新體制。

以將東莞建設成為自貿試驗區的示范延伸區和優先拓展區為目標，圍繞促進貿易自由化、投資便利化、金融國際化和審批便捷化，做好在政策、產業、金融、平臺等方面與自貿試驗區的對接準備。深入復制推廣自貿試驗區在投資管理、貿易便利化、金融創新、服務業開放、人才培育引進、事中事后監管等領域的制度創新舉措，并運用自貿試驗區與國際接軌的開放理念，率先探索創新，努力形成具有東莞特色的改革發展品牌。全面加強與自貿試驗區金融機構的資源共享和業務合作，加快推進金融組織、金融產品和金融服務創新，為企業發展提供多渠道、低成本的融資服務。主動接受自貿試驗區的產業帶動輻射，著力推動東莞濱海灣新區與深圳前海蛇口片區、東莞水鄉特色發展經濟區與廣州南沙片區的深度對接，加強區域產業分工合作，推動跨區域產業鏈相互延伸。

二、改革措施

（一）改革經濟管理服務制度。

推行外商投資簡政放權。對外商投資和對外投資項目，將東莞市一級的行政審批權限下放到園區和鎮，實行備案登記制度。試行由東莞辦理省屬權限的鼓勵類、允許類外商投資企業設立、變更和終止等相關許可手續。在CEPA框架協議下，對港澳服務提供者在東莞投資屬于備案范圍的服務貿易項目，實行備案制。

推行外商投資項目“放管服”改革。重點推行項目申報資料標準化，推行商務、工商、質監、稅務、社保、外匯、財政、海關、檢驗檢疫等部門對企業投資登記注冊實施“一站受理、多證聯辦”，實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”。實施工程建設前置承諾事項加備案、竣工驗收和責任追究等制度，推動投資建設項目“直接落地”改革，配套實施外商投資信息、年度投資經營信息報告機制等監管措施，實現外商投資從項目審批、市場準入、工程籌建到運營監管的全流程優化。

建立適應經濟全球化需要的人才服務體系和管理制度。建立靈活有效的柔性引進人才機制，多渠道引進歐美等發達國家高端人才，建立和完善創新型人才激勵與評價機制，優化人才管理服務和環境。建設莞港合作創新創業平臺、海峽兩岸青年創業基地，創建松山湖（生態園）高新區省級人才發展改革試驗區，加強開放型經濟的人才交流活動，推動企業開展海外技術合作。

（二）改革加工貿易創新發展促進機制。

建立加工貿易與科技創新資源合作對接機制。創新加工貿易企業研發激勵機制，支持企業加大研發投入、設立研發中心（機構）或區域性研發總部。建設技術成果展示與交易平臺，完善科技成果轉化服務體系，鼓勵加工貿易企業參與科技成果交易。創新重點科技園區投資開發和管理激勵機制，拓展重大科技項目引進渠道，加快集聚科研、設計、檢測等實體研發（設計）機構，為加工貿易企業提供專業服務。

推動“加工貿易+智能制造”。建立省市合作融資租賃專項基金，試點推行“撥貸聯動支持計劃”，引導加工貿易企業利用機器人設備進行技術改造升級，提升生產效率和產品質量。推行智能車間、數字化工廠等智能制造模式，積極籌建國家智能制造裝備監督檢驗中心，提供質量綜合技術服務。

推動“加工貿易+業態與商業模式創新”。以國內外新一代信息技術為手段，鼓勵發展解決方案綜合服務業態，加速推動裝備制造加工貿易企業實現戰略轉型。鼓勵有資金、有技術、有品牌、有渠道的加工貿易企業運用信息化技術，對研發設計、物流配送、財務結算、分銷倉儲等生產制造配套環節進行縱向整合，增強企業發展的內生動力，向產業價值鏈高端躍升。重點培育一批與制造業關聯性強的工業設計等現代服務業龍頭企業，幫助加工貿易企業提升產品質量、性能和附加值，擴大優質消費供給。

建立加工貿易產品新型營銷體系。建立加工貿易企業品牌營銷扶持體系，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣以及電子商務等服務，鼓勵和引導企業收購和引進海外品牌、創建國內自主品牌、聯合知名零售連鎖企業創建聯合品牌。推進加工貿易產品內銷便利化，積極實施“同線同標同質”工程，利用加工貿易產品的國際化標準，推進滿足國內市場需要的供給側改革。

創新加工貿易廢料管理制度。建立加工貿易廢料交易平臺，在保證交易雙方自由選擇交易自主權的基礎上，為全市加工貿易企業、回收企業、廢料加工生產企業提供公平、公正、公開的市場化運作和規范管理的統一通道，讓加工貿易企業廢料交易陽光化，管理規范化。

（三）改革投資貿易服務機制。

推進通關監管便利化改革。根據海關總署統一部署，啟動“一次申報”、“分步處置”通關模式改革；繼續深化直屬海關通關作業互聯互通、功能型海關建設、內勤集約化和專業化、外勤標準化和系統化等改革項目，加速形成通關一體化格局。加快實施“網上海關”項目，依托互聯網即時通訊技術，推動海關行政審批、稅收征管、保稅監管、通關審單等業務實現網上辦理，進一步降低企業通關時間和通關成本，提升企業綜合競爭力。

創新檢驗檢疫監管機制。深化檢驗檢疫監管模式改革，建立以合格假定為核心的出口檢管模式、以風險管理為重點的進口檢管模式，開展第三方采信工作，強化風險監測、風險分析和事中事后監管。開展出口集聚產業WTO/TBT評議基地建設，提升企業應對國外技術性貿易措施的能力。

建設國際貿易“單一窗口”。在全市口岸查驗監管場所全面覆蓋“三互”大通關模式，并在此基礎上，建立涵蓋海關、檢驗檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門的綜合管理服務平臺，使用統一的數據、技術和接口標準，進一步優化口岸監管執法流程和通關流程，集納貿易許可、支付結算、資質登記、貨物通關等功能，實現國際貿易“單一窗口”。

建設大宗商品現貨交易平臺。發揮東莞國際產能優勢和區位優勢，立足商品現貨交易，建設集交易、倉儲、物流、結算等功能于一體的大宗商品現貨交易平臺，培育國際商品交易集散中心、信息中心和定價中心，促進進出口產品與市場需求有效對接。大力引進清算、結算中心等相關機構，實行大宗商品交易平臺增值稅平進平出。

（四）改革產業國際合作方式。

構建與歐美等地先進制造業對接合作機制。建立國際合作引導基金，加速跨國技術服務體系和科技合作平臺建設，推動國際技術轉移，加快推動東莞制造業與美國、德國、以色列等國家的先進制造技術有效對接。加快東莞駐德國杜塞爾多夫、美國硅谷等境外辦事處的布點，創新招商引資機制，重點加強與德國、英國、以色列等國家在低碳環保、高端裝備制造、生物醫藥、水處理、新能源汽車等領域的合作，積極推動與美國在科技服務、高端電子信息、高端制造等領域的合作，加快產業轉型升級。

完善與港澳臺全方位合作機制。在CEPA框架協議下，創新與香港的合作機制，以生產性服務業為重點，促進兩地服務貿易一體化。發揮莞港資源優勢，聯合赴海外開展品牌、技術收購和“走出去”投資。重點加強與港澳臺地區在科技、金融、商貿、教育、公共服務等領域的合作，建立投資信息共享平臺，支持東莞松山湖粵港澳文化創意產業實驗園區建設粵港澳服務貿易自由化省級示范基地。

對接“一帶一路”新興市場。進一步完善石龍與東莞港的水鐵聯運服務機制，提升“粵新歐”、“粵滿俄”、“中歐班列”、“中韓快線”等跨境班列運營水平，形成覆蓋東盟、中亞、俄羅斯、歐洲、韓國等地區和國家的雙向貨運通道。引導和推動莞商資本開放合作，支持企業參與境內外高品質產業園區、產品營銷推廣中心建設，積極拓展海外市場，重點打造中俄貿易產業園等國際產能合作平臺。加強與南太平洋島國、東盟、南美、非洲等海外市場的經貿文化旅游交流合作，挖掘與新興市場的合作潛能。

（五）改革公共服務管理機制。

創新行業協會商會運行機制。充分發揮行業協會商會作用，逐步將政府部門承擔的事務性、技術性事項，以政府購買服務等方式，有序地交由行業協會商會承接。鼓勵和引導東莞行業協會商會與境外行業協會商會發展雙邊或多邊交流合作關系，強化行業協會在開拓國際市場、產業安全預警等方面的主導作用。

建立國際展覽服務新機制。支持和鼓勵企業參加境內外國際品牌貿易展覽會，通過展會平臺搶抓訂單和發展機遇，擴大國際市場的參與度和話語權。

建立行業出口質量安全示范區。強化東莞制造在服裝、毛織、家具、鞋業、食品等領域的行業標準引領。培育創建玩具和嬰童用品、毛織等國家和省的出口質量安全示范區，充分發揮示范區企業在誠信經營、質量管理、品牌建設、社會責任和行業自律等方面的示范作用，推動東莞優勢制造行業向規模化、高端化、品牌化發展。

健全涉外商事調解和仲裁服務。加強與境外商事調解、仲裁機構等的交流與合作，提升商事糾紛仲裁專業水平。加強知識產權保護，加大電子商務等新型領域的知識產權執法力度，嚴厲打擊各種涉及專利、商標、版權等知識產權領域的侵權假冒違法行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導。廣東省委、省政府統籌領導，省商務廳、省發改委成立相應領導機構，加強政策支持和授權力度，全程指導東莞開展試點試驗工作。東莞市成立構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作領導小組，由市委書記任組長，市長任常務副組長，相關市領導任副組長，負責試點試驗工作的組織實施和綜合協調。

（二）強化責任分工。在國家商務部、發改委的指導支持下，建立部省合作、省市聯動的工作機制，確保試點試驗工作有序、有效進行。綜合試點試驗工作在領導小組領導下，實行分工負責制，明確各項試點任務和改革舉措的責任部門。建立實施試點試驗目標責任制度，制定試點工作路線圖和時間表，有序推進各項任務，實行月報告、季協調、半年評估的工作機制，督促和確保各項工作按照進度完成。

（三）加強財政支持。設立構建開放型經濟新體制綜合試點試驗專項資金，加大對機制創新、營商環境建設、加工貿易轉型升級、外貿提質增效等方面的支持。

（四）開展與新型智庫常態化合作。建立與國內外高端智庫常態化合作機制，充分發揮國家高端新型智庫作用，借助國內外相關領域的知名學者、專家、海外專家和華僑華人重點人士智慧，培養東莞本土新型智庫。圍繞構建開放型經濟新體制重點領域、重點問題、制度障礙等開展研究，為試點試驗工作提供政策建議和智力支持。

（五）建立風險防范和容錯糾錯機制。加強對金融開放、莞港澳臺合作、對外投資等領域的風險識別，建立風險評估機制，對試點試驗過程中可能出現的問題與風險提前預警、及時報告、審慎監管，實現各類風險可管可控，牢牢守住安全底線。建立容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部在試點試驗中銳意創新，堅持問計于基層、問計于企業、問計于群眾，做到科學決策、依法辦事。

第二篇：武漢城圈構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案要點

武漢城市圈構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施

方案要點

一、重點任務

（一）探索協同管理新機制。加強權責清單制度的圈域協同，提高行政管理效益。依托“互聯網+”、大數據等優化行政審批流程，更好方便企業和群眾辦事。開展圈域內市場監管領域綜合執法改革，建立事中事后協同監管體系，提高社會服務水平。

（二）構建協作開放新模式。深入推進武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗，進一步破除行政壁壘，促進生產要素自由流動，建立統一開放、競爭有序的區域市場體系，加快圈域一體化發展。認真落實創新驅動戰略，促進圈域產業轉型升級。將國家賦予的相關專項改革試點的政策推廣覆蓋到全圈域，實現政策共享共用，形成圈內協同發展、對內開放整體優勢明顯、對外開放競爭有力的新格局。

（三）營造整體開放新環境。開辟多式聯運交通走廊，提升武漢至上海江海直達和內河運輸航線質量，推動中歐班列（武漢）國際貨運班列健康有序發展，提升武漢航空口岸貨運中心功能，打造便捷、高效的對外開放大通道。加強政府間交流，提升展會商會服務水平，搭建高標準國際化交流大平臺。強化關檢協作配合，完善綜合服務體系，建設便利化的大通關。

（四）培育投資貿易新優勢。提升利用外資水平，積極承接國際資本和沿海產業轉移，吸引行業龍頭企業落戶。加快企業“走出去”步伐，積極開展國際產能合作。著力培育市場主體，提升規模效益。優化進出口商品結構，推動貿易轉型升級。著力培育跨境電商、服務外包、國際中介咨詢等貿易新業態，大力發展現代服務業。優化貿易環境，大力開拓國際市場。

（五）落實開放發展新保障。建立統籌開放的組織領導架構，著力構建全方位多層次協同推進機制，完善監督檢查的保障制度。加大政策支持力度，探索建立政府引導、社會參與、市場化運作的產業投資基金。積極爭取金融信貸支持，增加信貸投入、擴大信貸規模，建立監管有序、風險可控的的國際金融合作機制。發揮武漢對外開放和科教優勢，引進海內外人才和智力，大力培養開放型人才。

二、改革措施

（一）構建政務管理服務新體制。

優化政府行政服務。建立武漢城市圈內統一的權力清單、責任清單，明確政府職能邊界，編制權力運行流程圖。加快建成湖北省政務服務網，推行行政權力網上公開透明運行。構建武漢城市圈內政務服務信息互通互認網絡體系，實行所有審批事項網上并聯審批。優化整合相關行政機構，試點設立行政審批局。加快建成證照庫，實現信息化查詢和服務。

加強事中事后監管。整合優化事中事后監管力量，強化監管合力，成立市場綜合監管和執法機構。建立以信用監管為核心的新型模式，實行企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行一體化“互聯網+”監管模式，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。建立健全跨層級、跨部門聯動響應機制和失信聯合懲戒機制，加快實現監管信息在多層級工商部門、審批部門、行業主管部門等之間的實時傳遞和無障礙交換，強化對接共享，推進協同監管。

促進中介機構健康發展。制定中介服務事項通用清單，將政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由具有專業資質的社會第三方專業服務機構承擔。對接國際商事爭議解決規則，發展國際仲裁、商事調解機制，提高商事糾紛仲裁國際化程度。加強中介機構培育，設立扶持和獎勵基金，鼓勵優勢中介機構做大做強，著力培育一批國際化的設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務等中介機構。

規范行業組織自律建設。加快培育社會組織，支持行業組織做大做強，充分發揮行業協會、商會等行業管理和自律作用，支持承擔更多社會自治事務。加快在重點國家及地區布局建設境外經貿代表處、境外湖北商會等機構，為“走出去”企業提供境外咨詢服務。

優化人才國際交流環境。設立海外留學生回國人員創業扶持專項資金，建設海外留學生回國創新創業基地，加大對留學生創業園建設支持力度。規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，建立技術移民制度。放寬海外人才高級職稱評審限制。建立外籍人才科技成果轉讓綠色通道。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業等創新活動，給予其與中國企業及公民同等待遇。對符合條件的外國人才給予工作許可、隨行家屬簽證、居留、就學等便利。逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。推進高校國際合作辦學，培養雙向需求的跨國人才。

（二）探索協同開放新機制。

完善區域經濟協同機制。支持試點地區與國內外發達地區或試點地區內部采取代管、托管、飛地經濟、“總部+基地”等多種方式加強協作。加快建設開發區信息共享平臺，促進交流與資源共享，推動企業和項目在不同開發區之間自由流動，實現資源優化配置和產業集群發展。探索建立不同行政區域之間的開發區合作成果、稅費分享機制，逐步實施職業教育、勞動用工、職業認證、社會保障等方面跨區域轉移無縫覆蓋接續政策。建立溝通協調制度，協同圈域發展功能定位，統一招商制度，協同招商引資，統籌產業布局。

推動產業一體化布局。推進產業雙向轉移升級機制，制定重點行業兼并重組政策措施，編制發布工業轉型升級投資指南，以編制負面清單的形式推動產業一體化發展。推進開發區（園區）整合工作，鼓勵共建跨行政區域的開發區和產業園區，形成一批布局合理、分工明確、有較強競爭力的產業集聚區。

堅持綠色發展。大力發展循環經濟，促進資源節約利用，加強環境保護和污染防治，建立聯防聯控的污染防治監管機制。爭取國家批準建設一批生態文明、新能源、海綿城市、循環經濟示范市（區）。積極推進生態環保的國際合作交流，加強污水處理、垃圾處置、土壤修復及環保產業方面的技術合作。打造綠色發展國際合作平臺和載體，建設國際生態示范基地。加強應對氣候變化國際合作，打造碳排放交易平臺示范基地。

（三）培育國際投資合作新優勢。

推進利用外資便利化。探索實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，負面清單以外領域，按照內外資一致原則，實行屬地備案管理。深入推進工商管理注冊資本認繳制、“先照后證”“五證合一、一照一碼”等商事制度改革。放寬國際商業貸款、境外發債等企業在國際市場上的融資方式，簡化管理程序，爭取在省級實行規模內外債的備案登記管理。

優化境外投資政策。完善境外投資管理機制，除敏感行業、敏感地區外，所有境外投資項目不分限額實行投資主體所在地備案管理。在省長江經濟帶產業基金中，設立國際產能和裝備制造合作子基金，重點支持企業到國外綠地投資、兼并收購及建立研發、銷售中心。支持省內境外投資企業以境外資產和股權、礦權等權益獲得國內金融信貸。設立湖北省國際產能合作重點項目庫和省“一帶一路”建設重大項目儲備庫，加強服務指導。對符合條件的人員辦理“一次審批、多次有效”的出國（境）任務批件，為境外投資企業管理及營銷人員申辦APEC商務旅行卡。

加強國際產能合作。引導汽車、鋼鐵、水泥、農產品加工、食品、紡織服裝、石化、醫藥、能源等產業在新興市場國家和地區布局。發揮光電子信息、激光、衛星導航等技術優勢，支持企業開展國際技術合作，推進研發產業化。支持對外承包工程企業開拓新興市場，帶動電力通信設備、工程機械設備出口，將“湖北建筑”推向國際市場。積極參與“一帶一路”建設，推進與沿線國家合作建設境外產業園區，支持優勢產業和骨干企業組團式開展國際產能合作。

搭建對外投資合作平臺。完善與國家發改委開展的國際產能合作委省協同機制，搭建湖北省“一帶一路”公共服務平臺，促進信息對接、產業對接、項目對接、管理對接。充分利用國家和我省與境外投資重點國別建立的雙邊和多邊合作機制，通過政府高層互訪、企業合作交流、社會中介組織及海外華僑團體牽線搭橋等多種形式，搭建我省與重點國家、地區深化國際產能和裝備制造合作的制度化平臺。積極爭取國家在武漢常態化舉辦“中國中部國際產能合作論壇暨企業對接洽談會”。推動科研機構、企業與境外國家合作共建研究中心或聯合實驗室，探索搭建科技、科學數據互聯共享平臺。

健全境外投資風險防控體系。依托國家重大國別或地區風險評估和預警機制，加強我省境外投資重點國別和地區的風險評估和預判。積極指導境外投資企業加強境外工作人員及生產生活設施等安保措施，支持、督促境外投資企業加強對境外員工的安全教育及所在國法律法規、文化風俗等方面的培訓，依法依規為外派職工購買工傷、人身意外傷害等保險。加強與我國有關駐外使領館的密切溝通和合作，建立健全境外投資、工程承包、外派勞務人員風險處置聯動機制。督促國有出資企業建立適應國際化經營的企業組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過程監控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國際化經營的能力和水平；落實企業主體責任，健全完善責任追究典型問題通報和處置制度。

（四）提升對外貿易發展新水平。

提高對外貿易綜合實力。著力優化國際市場布局，全面提升與“一帶一路”沿線和新興市場國家貿易往來，推進市場多元化。著力優化外貿商品結構，提升出口產品附加值和技術含量。著力優化經營主體結構，充分發揮民營企業作用，促進各類企業共同發展。著力優化貿易方式，推進外貿、外資、外經、服務貿易聯動發展。著力提升貿易便利化水平，加強貿易基礎設施建設和服務，改善營商環境。

培育對外貿易新方式。爭取比照執行跨境電商試點城市相關政策，深入推進跨境電商發展。積極引導跨境電商產業鏈集聚發展，推動跨境電商公共信息平臺建設，支持擁有自主品牌和自主知識產權的企業利用跨境電商擴大出口，促進境內企業和跨境電商融合發展。加快建設武漢東湖綜合保稅區保稅展示交易平臺、大宗商品交易平臺、國際生物醫藥保稅平臺、進口消費品平臺和跨境電子商務平臺。積極爭取漢口北市場采購貿易試點，努力實現漢口北市場采購貿易模式常態化。培育具有湖北特色、競爭力較強的綜合服務體，為中小微外貿企業提供全面的配套支持。

推動服務貿易新發展。積極推進武漢市服務貿易創新發展試點。加大對服務貿易重點領域和關鍵環節的扶持力度，推動文化和中醫藥服務貿易企業“走出去”，加快發展動漫、出版物、樂器、中醫藥服務、服務外包等產品和服務，支持展示、展銷、保稅租賃、保稅轉口等服務貿易創新業態。積極利用國際服務貿易專業網絡和促進平臺，組織企業開拓國際市場。

（五）創新金融服務新功能。

拓寬金融服務范圍。開展以資本項目可兌換為重點的外匯改革試點和實行跨國公司本外幣資金集中運營管理制度。放寬法人金融機構及企業在境外發行人民幣和外幣債券的審批與規模限制，所籌資金可根據需要申請調回試點地區內使用。開展利率市場化和人民幣部分資本項目限額內可兌換試點。

增強金融服務功能。推動銀行機構積極發展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務。推動銀行機構積極借助綜合化、國際化優勢，充分發揮內引外聯作用，提供覆蓋境內外全鏈條的離、在岸一體化服務，提高離岸金融跨境結算便利度。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。放寬出口信用保險市場準入，增加服務開放型經濟的保險供給。

健全金融風險監管機制。建立金融監管協調機制，完善跨行業、跨市場的金融風險監測評估機制，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。完善對持有各類牌照金融機構的分類監管機制，加強金融監管協調與合作。探索建立跨境資金流動風險監管機制，對企業跨境收支進行全面監測評價。強化外匯風險防控，實施主體監管，建立合規評價體系，以大數據為依托開展事中事后管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動。

（六）暢通對外開放新通道。

完善口岸體系建設。依托長江和漢江口岸，加快構建內陸地區沿江水運、鐵路和航空全方位開放的立體化口岸網絡體系。推動武漢港水運口岸開放擴大到漢南港區、花山港區、金口港區、黃州港區、鄂州港區，以及黃石港開放擴大到棋盤洲港區。加快推進湖北國際物流核心樞紐建設，探索構建鐵水公空綜合開放體系。

增強口岸服務功能。推進武漢港水運口岸陽邏港區、武漢鐵路集裝箱中心站多式聯運海關監管中心項目建設，加快完善基礎設施條件。大力推進武漢鐵路集裝箱中心站汽車整車進口、進境糧食、進境木材、進口肉類指定口岸建設，積極申報黃石港進境糧食指定口岸、內外貿集裝箱同船運輸港口資質，進一步提升口岸功能。積極探索將指定口岸功能延伸覆蓋到圈內相關口岸，實現政策的共用共享。

增設海關特殊監管區和拓展功能。依托長江開放口岸，按條件和程序設立海關特殊監管區域，爭取湖北武漢出口加工區、黃石棋盤洲保稅物流中心（B型）升級為綜合保稅區，支持潛江特色資源保稅物流中心和仙桃保稅物流中心（B型）申報，支持鄂州以葛店開發區中部電商基地和湖北國際物流核心樞紐為基礎申報設立海關特殊監管區。支持海關特殊監管區內有條件的企業開展期貨保稅交割、倉單質押融資，以及高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造等業務。支持符合條件的海關特殊監管區域開展貨物狀態分類監管。

加強通關能力建設。深化與沿海、沿邊口岸的通關協作，實現信息互換、監管互認和執法互助。發揮湖北電子口岸功能，構建電子政務、電子商務與海關電子口岸“三位一體”的航運公共信息服務平臺，將漢江生態經濟帶納入平臺體系。繼續完善檢驗檢疫分類管理、綠色通道、直通放行、電子監管、出口免驗等制度，加快國際貿易“單一窗口”建設，推進長江經濟帶、漢江生態經濟帶通關一體化進程。試行企業自主保稅、自助通關、重點稽核的通關征管作業。試點簡化生物醫藥研發所需特殊物品出入境審批手續，提高審批效率。探索對會展、拍賣等服務業企業所需國際展品、藝術品等的監管模式創新，提高通關便利化水平。鼓勵設立涉及通關的第三方檢驗檢測鑒定機構，逐步推動實施第三方結果采信。

構建多式聯運體系。依托長江、漢江港口優勢，提高貨物聚集和輻射能力，形成層次合理、優勢互補、協同發展的水水中轉聯運體系。依托鐵路通道，加快建設全國高鐵快遞轉運分撥中心、鐵路特快貨運中心，積極推進鐵水聯運；積極推進中歐班列（武漢）的統籌建設，完善境內外樞紐節點布局，優化運行線路，創新物流運輸服務。依托湖北國際航空物流核心樞紐和武漢天河機場，全面放開國際客貨運航權，完善國內航線體系，廣泛開展覆蓋國內、聯通國際的陸空、水空、鐵空聯運。爭取設立國際郵（快）件運輸分撥中心。

三、組織保障

（一）建立聯席協調機制。由省發改委、省商務廳會同省有關部門、武漢城市圈九市政府成立跨部門、跨區域的聯席會議制度，對本實施方案提出的目標、任務進行細化分解，落實到具體部門和責任人。同時注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，總結新經驗，共同做好開放型經濟新體制試點試驗工作。武漢城市圈九市政府要成立相應的領導小組和工作專班，負責本區域試點試驗工作。

（二）建立縱向推進機制。任務相關部門建立與國家部委的工作對接機制，積極爭取國家授權在口岸建設、金融創新、投資貿易便利化等方面的政策支持，率先開展先行先試；充分發揮聯席會議工作機制的作用，建立綜合試點試驗信息報送和通報制度，協同開展試點試驗工作。

（三）建立考核評價機制。建立以創新為核心，以開放促發展為主要內容的目標和績效考核評價體系，納入武漢城市圈九市政府和省有關部門的考核內容。激勵和保護試點試驗中銳意改革、干事創業、奮發有為、擔當盡責的積極性。對依照程序決策、實施改革創新，積極探索建立容錯機制。建立第三方評估制度，及時總結成果和經驗，形成可復制、可推廣的政策清單，組織實施推廣。

第三篇：8.3教學設計：構建開放型經濟新體制

教學設計

【課題】構建開放型經濟新體制

【學情分析】本課為第八課的最后一框內容，主要闡述必須構建起開放型經濟新體制實現經濟全球化給我過經濟帶來的機遇與挑戰。授課對象為高中一年級的學生，學生通過前兩框的學習已經了解了經濟全球化的大趨勢，以及我國對外開放的基本國策，但由于本課的知識點離學生的實際生活比較遠，理解起來仍存在困難。【教學目標】

1.知識目標：辨析、探討開放型經濟新體制的三個原則。

2.能力目標：培養學生辨證的、全面的分析問題的能力，理論聯系實際，運用所學知識，初步分析為何構建開放型經濟新體制要堅持互利共贏、多元平衡和安全高效。

3.情感、態度與價值觀目標：使學生樹立積極主動開放的經濟觀。

【教學重點、難點】堅持互利共贏、多元平衡、安全高效的含義、原因、做法。【教學方法】啟發、引導學生討論，讓學生積極參與教學。【教學流程】 導入：復習“對外開放”的含義和作用；介紹“四大法寶”——對如今進一步“對外開放”已經失靈了引出課題：構建開放型經濟新體制合作探究：“一帶一路”對中國及周邊國家的意義

總結：堅持互利共贏改革開放“幾步走”——“開放內陸和延邊”；“微笑曲線”——提升加工附加值；&開放服務業、農業；美國服裝公司價值鏈圖——加強自主創新，參與全球化分工合作；市場多元化戰略——鞏固傳統市場，拓展發展中國家市場；

貿易順差——增加進口，對外投資

總結：堅持多元平衡

棱鏡計劃——信息安全威脅

總結：堅持安全高效

（一）導入新課 復習“對外開放”：在經濟全球化趨勢之下，中國實行對外開放，以開放的姿態發展自己，推動世界經濟的發展。

何為經濟體制？

（二）進行新課

1、堅持互利共贏（一帶一路、上海自貿區）

對外開放要堅持共同發展，堅持通過合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。在著眼于自身利益的同時，尊重和支持對方利益，最大限度地尋找利益交匯點，互利共贏是我國和平發展戰略的必然選擇。

一方面，要始終把維護國家整體利益、企業經營者和消費者的合法權益放在首位，加快發展自己。

另一方面，要兼顧對外經貿伙伴的利益，促進共同發展、平等受益、互惠互利。

實施互利共贏的開放戰略，有助于我國在更大范圍、更廣領域、更深層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現我國經濟又好又快地發展。同時也可以通過我國的發展來促進世界的進步。

2、堅持多元平衡

對外開放要堅持統籌協調，注重良性互動，實現多元發展、平衡發展。制造業&服務業、農業；擴大出口、吸引外資&增加進口、對外投資；發達國家傳統市場&發展中國家市場；一般貿易&提升加工貿易附加值；自主創新&參與全球化分工合作；開放沿海&開放內陸和延邊；

3、堅持安全高效

對外開放中要堅持轉變對外經濟發展方式，培育開放型經濟發展新優勢，提升開放型經濟的綜合效益，增強抵御外部沖擊和國際風險的能力。

高效的對外開放決策、協調、管理和評估機制；對外貿易促進體系；增強開放型經濟對國民經濟的貢獻；

經濟全球化進程下，國家間經濟依賴和聯系增強，也加劇了各國經濟安全敏感度。

國家經濟安全是指國家經濟發展和經濟利益不受破壞和威脅的狀態。主要包括產業安全、資源能源安全、金融安全、信息安全等內容。

（1）提高抗擊國際經濟沖擊力的免疫力

（2）增強防范經濟全球化負面影響的能力

我國的對外開放，既有正效應也有負效應。因此，我們既要反對閉關自守、墨守成規，也要反對盲目重陽；吸取和借鑒國外先進的管理理念和方法，也要避免腐蝕；以人之長，補己之短。

（三）課堂總結、點評

（四）實例探究

［例1］構建開放型經濟新體制需要（）

①堅持互利共贏 ②堅持多元平衡 ③堅持安全高效A.①② B.②③ C.①②③ D.①③

★課余作業 ★教學體會

④

第四篇：建設法治化營商環境 構建開放型經濟新體制

建設法治化營商環境 構建開放型經濟新體制

——國家發展改革委體改司負責人就《關于實行市場準入負面清單制度的意見》

答記者問

新華網北京１０月１９日電（記者趙超、安蓓）國務院日前印發《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。國家發展改革委體改司負責人１９日就意見相關問題回答了新華社記者的提問。

問：什么是市場準入負面清單制度？為什么要實行市場準入負面清單制度？

答：負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式。黨的十八屆三中全會《決定》提出，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。借鑒國際做法，將負面清單管理方式引入到國內市場管理，平等地適用于國有與非國有、內資和外資企業，表明了我們以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的勇氣和決心。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

實行市場準入負面清單制度，是政府管理思維的重大轉變，是國家治理體系和治理能力的一大進步，對于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。當前形勢下，加快出臺市場準入負面清單制度，并穩慎開展試點，對穩增長、穩預期、鼓信心、激活力、促創新具有重要而積極的作用。

問：實行市場準入負面清單制度的總體要求是什么？

答：實行市場準入負面清單制度的總體要求，可以概括為“一個堅持、三個結合、一個構建”。

“一個堅持”，就是堅持社會主義市場經濟改革方向。“三個結合”，就是把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管。“一個構建”，就是加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。

問：市場準入負面清單包括哪些類別？不同類別的準入要求是什么？

答：市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對不同類別的準入事項，意見提出了明確的準入要求。

對禁止準入事項，意見明確，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續。對限制準入事項，意見區分不同情況，提出了兩種準入方式：一是由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定；二是由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，意見提出，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。同時，要優化對準入后市場行為的監管，特別是統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，建立安全審查監管追責機制，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。

問：今年上半年國務院公布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，中美兩國以負面清單為主要內容的雙邊投資協定談判也正在加緊進行。市場準入負面清單與這兩個負面清單是什么關系？

答：從國際經驗看，“負面清單”是指，凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國國民相同的準入權。《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和中美投資協定談判負面清單，都是按照這個原則制定的，都屬于外商投資負面清單的范疇。

實行市場準入負面清單制度，核心是把握好市場準入負面清單與外商投資負面清單的關系，使二者既劃清界限又保持銜接。意見明確，市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。也就是說，境內市場主體的投資經營要遵守市場準入負面清單的要求，境外市場主體的投資經營既要遵守外商投資負面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求。

問：實行市場準入負面清單制度有沒有時間表？為什么這樣考慮？

答：實行市場準入負面清單制度是一項新生事物，國內沒有實踐基礎，國外也沒有現成的經驗，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監管機制和法律體系建設等方面，我們也需要一個逐步調整、逐步適應、逐步完善的過程。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經驗、逐步完善。

因此，意見提出，市場準入負面清單制度的實施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從２０１５年１２月１日至２０１７年１２月３１日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從２０１８年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

這樣安排，既使我們能夠在實踐中不斷調整和完善清單，為２０１８年實行全國統一的市場準入負面清單制度打下基礎、積累經驗，也可以為我們加強與市場準入負面清單相適應的各項制度建設留下寶貴的時間。

第五篇：第二節 以經濟體制為重點全面深化改革,構建開放型經濟新體制

第二節 以經濟體制為重點全面深化改革，構建開放型經濟新體制

【本節導引】

要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

【事件回放】

國務院行政審批改革

自2001年國務院行政審批制度改革工作領導小組成立至2012年8月，國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。2013年5月15日，國務院再次取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。【主體內容】

一、堅持和完善基本經濟制度，夯實我國經濟社會發展的重要基礎

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。(一)完善產權保護制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

(二)積極發展混合所有制經濟

把國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，作為基本經濟制度的重要實現形式。允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

(三)推動國有企業完善現代企業制度

必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。(四)支持非公有制經濟健康發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，激發非公有制經濟活力和創造力。

二、加快完善現代市場體系，形成公平競爭的發展環境

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(一)建立公平開放透明的市場規則

建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

(二)完善主要由市場決定價格的機制

完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

(三)建立城鄉統一的建設用地市場

在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。(四)完善金融市場體系

擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化。落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制。

(五)深化科技體制改革

建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，促進科技成果資本化、產業化。整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。

三、加快轉變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

(一)健全宏觀調控體系

健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

(二)全面正確履行政府職能

進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外的企業投資項目，一律由企業依法依規自主決策。

政府職能轉變要注重簡政放權和加強監管同步推進。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

(三)優化政府組織結構

轉變政府職能必須深化機構改革，優化政府組織結構。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

四、深化財稅體制改革，建立現代財政制度

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

(一)改進預算管理制度

實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付項目。(二)完善稅收制度

深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。完善國稅、地稅征管體制。

(三)建立事權和支出責任相適應的制度

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。

五、健全城鄉發展一體化體制機制，逐步縮小城鄉差距

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。(一)加快構建新型農業經營體系

堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。

(二)賦予農民更多財產權利

保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

(三)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

維護農民生產要素權益，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。

(四)完善城鎮化健康發展體制機制

堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，推進城市建設管理創新，增強城市綜合承載能力。創新人口管理，加快戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

六、構建開放型經濟新體制，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢

適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

(一)放寬投資準入

放寬投資準入，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。加快海關特殊監管區域整合優化。擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位。

(二)加快自由貿易區建設

堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

(三)擴大內陸沿邊開放

抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。【延伸閱讀】

2015年9月13日，中共中央國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)。該文件指出，深化國有企業改革的主要目標是：到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

2015年9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》。該方案提出了多個方面的舉措，包括：建立技術創新市場導向機制；構建更加高效的科研體系；改革人才培養、評價和激勵機制；健全促進科技成果轉化的機制；建立健全科技和金融結合機制；構建統籌協調的創新治理機制；推動形成深度融合的開放創新局面；營造激勵創新的良好生態；推動區域創新改革。

中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。新一輪財稅體制改革將于2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。該方案指出：完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅。

2014年07月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》提出了3方面的政策措施，包括：進一步調整戶口遷移政策；創新人口管理；切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。《意見》指出，改革的目標是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。