第一篇：全面深化改革背景下的社會治理創(chuàng)新

全面深化改革背景下的社會治理創(chuàng)新

--以福建晉江為例

吳蓮妹

內(nèi)容提要

福建晉江2010年10月確定為全省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點單位。多年來，晉江積極探索實踐，形成不少奪目的亮點，晉江社會治理創(chuàng)新主要做法和經(jīng)驗可以概況為“554”既：“構建五大體系，促進五大創(chuàng)新，實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變”。晉江社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗成了晉江經(jīng)驗不可或缺的重要組成部分，“554”經(jīng)驗對正在進行中的縣域社會治理具有一定參考價值和示范意義。

關鍵詞：社會 治理 改革 創(chuàng)新

2013年召開黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，并專項部署創(chuàng)新社會治理體制，強調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這是對馬克思主義社會治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高超的政治智慧，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大指導意義。福建晉江2010年10月確定為全省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點單位。多年來，晉江積極探索實踐，形成不少奪目的亮點，走出了一條具有晉江特色的社會管理創(chuàng)新之路。晉江社會治理主要做法和經(jīng)驗可以概況為“554”既：“構建5大體系，促進5大創(chuàng)新，實現(xiàn)4大轉(zhuǎn)變”。晉江社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗成了晉江經(jīng)驗不可或缺的重要組成部分。“554”社會治理經(jīng)驗，對正在進行中的縣域社會治理具有一定參考價值和示范意義。

一、問題提出：社會治理創(chuàng)新迫在眉睫

當前，中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務更為艱巨繁重。改革開放35年，晉江經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，迅速壯大。隨著現(xiàn)代化進程不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變革，晉江的社會治理面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，一些問題比別的地方來得更早、更復雜。與其他縣域相比。晉江社會治理環(huán)境主要有以下幾個特點：

1、經(jīng)濟體制深刻變革。

改革開放后，隨著民營企業(yè)異軍突起、民間資本不斷壯大，晉江由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變，由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式日益多樣化，帶來了人們生產(chǎn)方式、生活習慣翻天覆地的變化。

2、社會結構深刻變動。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，晉江的人口結構、就業(yè)結構、社會階層等發(fā)生了全方位的變化。特別是幾十萬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，百萬外來建設者匯聚晉江。一方面，成為建設和發(fā)展的重要力量；另一方面，也給晉江市的教育、醫(yī)療、交通、住房、社會保障、安全防范等帶來巨大的壓力。以教育為例，晉江市義務教育學生中，外來工子女達18萬人，已經(jīng)超過本戶籍生源。同時，大量民間組織的存在，加劇了社會活動的頻率，對社會治理的力度和體制，也提出了更高要求。

3、利益格局深刻調(diào)整。

利益主體多元化、利益關系復雜化、利益差距拉大等問題，已成為當前矛盾激化的主要根源。目前，晉江正進入產(chǎn)業(yè)提升、城建提速的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市大面積更新，必然涉及土地征遷、利益調(diào)整等問題，極易產(chǎn)生糾紛、上訪，乃至群體性事件。

4、思想觀念深刻變化。

伴隨經(jīng)濟實力的躍升，人均GDP由不足20美元增長到8000美元，人民生活由溫飽不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭翟Ｓ杏啵枷胗^念也由單純的滿足日出而作、日落而息，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ焚|(zhì)生活、精神生活、尊嚴生活的追求。與此同時，在信息化、網(wǎng)絡化大潮的影響下，在外部多元文化的沖擊下，人們的訴求日益多樣化，價值觀也發(fā)生了翻天覆地的變化。

以上這四個層面的“深刻變化”，不僅警醒人們，加強社會治理創(chuàng)新，迫在眉睫，勢在必行；也提示人們，處理各種社會問題、應對各種社會風險，最關鍵、最管用的辦法，就是加強社會治理創(chuàng)新；同時告訴人們，晉江作為全省經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，在牢記發(fā)展第一要務的同時，在社會建設、社會治理上也應先行先試、大膽探索，力爭成為福建社會治理創(chuàng)新的先區(qū)。

二、實踐探索：“5大體系”促“5大創(chuàng)新”

社會治理，說到底是對人的管理和服務，也就是教育人、引導人、關心人、服務人。圍繞社會治理的創(chuàng)新突破，晉江因地制宜地構建“五大體系”既：“民生保障體系、均等化服務體系、企業(yè)服務體系、“大調(diào)解”體系和立體防控體系“等。這五大體系涵蓋了社會治理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大大提升了晉江社會治理的科學化水平。通過構建五大體系成功實現(xiàn)“五大創(chuàng)新”既：“利益分配機制創(chuàng)新、流動人口管理創(chuàng)新、政企互動模式創(chuàng)新、矛盾化解辦法創(chuàng)新、打防管控手段創(chuàng)新。”

1、以民生保障體系促利益分配機制創(chuàng)新。

社會治理創(chuàng)新的基礎是保障和改善民生。這些年，晉江的民生投入，每年增長都在20%-30%，主要用于打造“6大保障體系”：一是城鄉(xiāng)低保，經(jīng)過7輪提標擴面，標準提高到每人每月380元，受益對象超2萬人。二是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，標準從每人每月55元提高到100元。三是被征地人員養(yǎng)老保險，實現(xiàn)即征即保，補償標準為每人每月280元。四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，參合率達99.99％。五是城鄉(xiāng)住房保障，啟動17個項目、8805套保障性住房建設。六是慈善救助，累計募集善款超11億元，投入5億元，惠及10萬名困難群眾。這“6大保障體系”的建設，構建了一個堅實的民生保障網(wǎng)，確保了群眾最基本的生活需求。

2、以均等化服務體系促流動人口管理創(chuàng)新。

隨著現(xiàn)代化進程不斷推進，越來越多的流動人口來晉江務工、經(jīng)商、安家。2012年晉江外來建設者高達120萬，其中80后90后新生代務工人員，占了60%以上。怎么讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江？晉江做了一系列嘗試。2006年，啟動“一站式”服務試為外來人員提供便捷服務；2007年，向外來常住人員做出“三不”承諾；2008年，成立全省首個流動人口服務管理常設專門機構——流動人口服務管理辦公室；2009年，推行租賃房屋“旅館式”管理；2010年7月，在全省率先實行“居住證”制度，領到居住證的外來人員，可以享受22項市民待遇，包括新農(nóng)合參保、事業(yè)單位招聘、住房公積金繳存、經(jīng)濟適用房購買，以及參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員等等。此外，晉江還把外國人納入流動人口服務管理范疇，建設散居境外人員信息管理系統(tǒng)，成立全省首支外國人志愿者服務隊，設立外國人服務管理中心，為外國人來晉提供出入境、生活居住、經(jīng)商貿(mào)易、辦證翻譯等服務。這一系列探索，大大提高了服務管理水平，有效保障了流動人口的權益。

3、以企業(yè)服務體系促政企互動模式創(chuàng)新。

晉江擁有16000多家企業(yè)，民營企業(yè)是晉江經(jīng)濟最具活力的成分。如何加強和完善民營企業(yè)的服務管理，推動民營企業(yè)健康有序發(fā)展，是當前加強和創(chuàng)新社會治理工作的一項重要課題。晉江通過政企互動，著重打造四個服務平臺：一是政策服務平臺。在發(fā)展的每一個關鍵時期，晉江都審時度勢，因勢利導，出臺相關扶持政策，推動企業(yè)貫標認證、創(chuàng)立品牌、改制上市、實施精益管理，扶持企業(yè)做大做強。2011年來，連續(xù)三年梳理制定經(jīng)濟扶持政策，并且在審批中心設立政策咨詢、兌現(xiàn)服務專窗，通過新聞媒體、“干部進企業(yè)、政策促發(fā)展”等載體，解讀政策內(nèi)容，發(fā)揮政策功效，加快民企“二次創(chuàng)業(yè)”步伐。二是黨群服務平臺。成立市級非公企業(yè)黨工委、鎮(zhèn)級企業(yè)黨委和村企黨建聯(lián)席會，形成“市鎮(zhèn)村企”四級聯(lián)動機制。目前，全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織實現(xiàn)全覆蓋，已有12家產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)成立黨委并配套紀委、黨校。建立市鎮(zhèn)村企四級綜治協(xié)會，成立企業(yè)綜治工作領導小組，以及綜治辦、調(diào)委會、治保會，實現(xiàn)綜治進民企全覆蓋。發(fā)揮工青婦以及商會等群團組織的作用，營造和諧用工環(huán)境。例如在361度（中國）有限公司里，公司黨委定期召開黨企共建聯(lián)席會，組織黨員職工為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，為員工排憂解難，同時，組建活動基地，創(chuàng)建職工大學，一個和諧的企業(yè)大家庭溫暖著每位員工。此外，還在全省率先建立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金制度，確保來晉務工人員不因企業(yè)惡意欠薪而蒙受損害。目前，全市企業(yè)勞動合同簽約率90.5%，集體合同簽約率91.97%。三是公共服務平臺。2002年，晉江市率先在全省成立縣級行政審批服務中心，在打造公共服務平臺上先行一步。相繼進行9輪行政審批制度改革，政府審批事項削減合并400多項，創(chuàng)新網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、審批聯(lián)動等審批方式，建立審批“特別通道”、流轉(zhuǎn)“特別程序”、報批“特別服務”的項目快速落地機制，平均審批時限縮短了70%以上，當場辦結率達76.35%。此外，設立市生產(chǎn)力促進中心，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。四是人才服務平臺。在全國縣級率先建立博士后工作站，設立專家活動中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園，引進中高級人才4000多名，其中博士后51名。2011年，出臺了新的人才政策，最大的亮點是通過人才津貼、創(chuàng)業(yè)扶持、科研資助、住房保障等大手筆投入，通過解決戶口遷入、子女入學、家屬就業(yè)等實際問題，吸引更多高端人才。同時，高度重視企業(yè)家隊伍的培育，通過舉辦“名校總裁研修班”、“晉江大講堂”、“經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”等活動，引導企業(yè)家更新管理理念，提升管理水平。

4、以大調(diào)解體系促矛盾化解辦法創(chuàng)新。

當前，各種社會矛盾糾紛復雜多變，單一的調(diào)解方法已經(jīng)難以適應。為此，晉江著重抓源頭、抓長效，從機制上創(chuàng)新、從根本上解決，把矛盾消滅在萌芽之中。一是完善利益訴求表達機制。建立民眾咨詢投訴中心，開通書記、市長信箱、市長專線、網(wǎng)上信訪等民意通道。特別是，在城市建設、土地征遷中，晉江花了大量時間，利用各種載體、通過各種形式，與群眾深入溝通、深入?yún)f(xié)商，最大限度地傾聽群眾呼聲、關注群眾訴求、維護群眾權益，讓群眾感到公正、看到前景、得到實惠，真正取得群眾支持，贏得群眾參與。2010年以來，全市大規(guī)模拆遷征地，總體平穩(wěn)順利，沒有出現(xiàn)非正常上訪。二是完善矛盾排查預警機制。在風險預防方面，出臺了重大事項社會穩(wěn)定風險評估，對涉及群眾利益、重大民生問題的項目決策，全部納入風險評估；在社會熱點、難點管控上，構建了“市鎮(zhèn)村（企）”三級四方情報信息網(wǎng)絡，開展經(jīng)常性分析排查；在重點地區(qū)、重點工程、特殊群體的監(jiān)控上，建立了情報信息第一時間報告機制，及時掌握、迅速反應、快速解決；同時，針對重點項目建設，還建立了“重點項目無障礙施工”保障機制。三是完善矛盾多元調(diào)處機制。2011年3月份，晉江成立“大調(diào)解”工作領導小組，建立排查調(diào)處聯(lián)動中心，并出臺4份文件，從工作體系、工作機制等入手，構筑大調(diào)解體系。這個體系，主要由黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門組織協(xié)調(diào)，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互配合，發(fā)揮作用。比如，陳埭鎮(zhèn)商會，成立全省首個商務調(diào)委會。法院在全省率先建立調(diào)解資源庫，推行全體法官、工作人員掛鉤聯(lián)系村制度，把巡回法庭開進村、社區(qū)，在第一時間、第一線，化解矛盾糾紛。法院、司法局、交警大隊聯(lián)合建立交通事故調(diào)處中心，提供“一條龍”服務。2012年，全市共排查矛盾糾紛2446起，化解2382起，化解率97.38%。就上訪總量來說，與2010年同期相比，2011年到泉州上訪下降70.71%、到省里上訪下降2.7%、到北京上訪下降6.25%。

5、以立體防控體系促打防管控手段創(chuàng)新。

晉江的刑事案件總量，占全省的十分之

一、泉州的三分之一，超過漳州、寧德、龍巖等6個地級市。為解決這一問題，晉江著力構建專群結合、點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。一是建立一個有效的應急處突工作預案。組建由160名公安、邊防、消防、武警等組成的應急處突隊伍，建立應急處突“三級響應”機制，確保一旦有突發(fā)性事件發(fā)生，就能根據(jù)不同事態(tài)，啟動相應預案，投入相應隊伍，采取相應措施，在最短時間內(nèi)解決問題。二是建立一支基層維穩(wěn)隊伍。整合農(nóng)村“七大員”，保證1名大學生村務工作者專職負責綜治平安工作。成立村級巡邏隊410支，實現(xiàn)全市村、社區(qū)巡邏隊全覆蓋。三是建立一個網(wǎng)格化管理平臺。整合包括公安、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、漁業(yè)等監(jiān)控、信息管理系統(tǒng)，成立城市網(wǎng)格化管理中心，對主城區(qū)實行全天候、全方位管控，初步形成城市應急指揮中心雛形。與此同時，投入大量資金，在全市設置3600個視頻探頭，在19個鎮(zhèn)、街道派出所設立視頻巡邏中心。2012年統(tǒng)計，通過視頻巡邏，直接破案66起、繳獲贓車162輛，間接破案1345起。四是建立一套網(wǎng)絡輿情引導制度。在宣傳部設立網(wǎng)絡輿情監(jiān)督中心，組建一支68人的網(wǎng)絡閱評員隊伍，加強虛擬社會管理。2012年，公安網(wǎng)安部門，已協(xié)助破案167起，抓獲犯罪嫌疑人124人。五是建立一套綜合整治定期會戰(zhàn)制度。針對敏感時期、敏感領域、敏感部位，集中時間、集中力量，開展專項突擊行動。比如，針對摩托車盜竊頻發(fā)，2010年以來，投入150萬元，為10萬輛摩托車安裝防盜暗鎖。實施這項舉措以來，全市日均少被盜摩托5.3輛。比如，去年底至今年初，圍繞社會管理創(chuàng)新、安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會治安整治三條戰(zhàn)線，開展“百日會戰(zhàn)”活動。會戰(zhàn)期間，全市共破各類刑事案件2193起，同比上升27.1%；一季度全市群眾社會治安滿意率，同比上升2.54個百分點。

三、經(jīng)驗啟示：“4大轉(zhuǎn)變”促和諧發(fā)展

晉江秉承“最好的服務就是最好的管理”理念,隨著試點工作的深化，晉江市社會管理創(chuàng)新取得了很大成效，許多方面一直走在全省前面。晉江社會安全感、民生幸福感、城市歸屬感、市民信任感、企業(yè)認同感普遍提升。總結經(jīng)驗集中體現(xiàn)在重“四個轉(zhuǎn)變”既：管理理念：從末端化解向前端疏解轉(zhuǎn)變；工作模式：從管理為重向服務為先轉(zhuǎn)變；治理主體：從黨政主導向公眾參與轉(zhuǎn)變；技術手段：從粗放無序向精細規(guī)范轉(zhuǎn)變。

1、管理理念：從末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變 理念是行動的先導。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型迫切要求更新現(xiàn)代社會的治理理念，真正樹立更加注重“以人為本”、“合作治理”和“公平正義”的現(xiàn)代社會治理觀。社會治理創(chuàng)新，既要解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，更要關口前移、源頭治理，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。晉江市始終注重把“民生優(yōu)先”的理念貫穿始終，每年安排地方財力60%以上用于民生投入，通過一系列改善民生、維護民權、暢通民意的舉措，讓群眾切實感受到生活不斷改善、權益受到保障、作用得到發(fā)揮、心情更加舒暢，不斷提升晉江全市的“社會安全感、民生幸福感、城市歸屬感、市民信任感、企業(yè)認同感”。特別是率先在全省構建城鄉(xiāng)一體低保體系，率先實行新農(nóng)合、新農(nóng)保、被征地人員養(yǎng)老保險制度，并逐步提高各項保障標準，構建了一個堅實的民生保障網(wǎng)。同時，通過實施社會穩(wěn)定風險評估、完善矛盾多元調(diào)解機制、推行信訪“路線圖”等措施，構建動態(tài)調(diào)節(jié)和預防機制，推動社會治理從事后處置向事前預防、從被動應付向主動掌控、從單一治標向長效治本轉(zhuǎn)變。

2、治理主體：從黨政為主向公眾參與轉(zhuǎn)變

加強和創(chuàng)新社會治理必須從傳統(tǒng)的單向治理轉(zhuǎn)向符合時代發(fā)展要求的協(xié)同治理，樹立多方參與、共同治理的理念，在發(fā)揮好黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，發(fā)揮好各種社會力量在社會治理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。這就要求倡導多方參與，鼓勵共同合作治理，形成全社會協(xié)同合作治理的良好局面；要求大力培育現(xiàn)代社會組織，引進專業(yè)社會工作團隊，培養(yǎng)壯大“第三部門”；要求大力加強現(xiàn)代公民意識培養(yǎng)，幫助人民群眾樹立自治、志愿、團隊合作等公共精神。晉江市在試點實踐工作中緊緊圍繞“四位一體”的社會治理新格局構建要求，積極發(fā)揮黨委政府的主導、引導作用，大力推動社會協(xié)同與公眾參與。一方面，加強村委會、居委會等群眾自治組織建設，積極培育慈善救助、志愿行動等各類現(xiàn)代社會組織，有效調(diào)動各方參與社會治理的積極性。另一方面，立足晉江民營經(jīng)濟發(fā)達的情況，積極推進黨建、綜治、工青婦等組織進企業(yè)，引導企業(yè)在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。目前，晉江已形成了政企政社良性互動的社會治理新局面，有效推進了社會治理主體從黨政為主向多方協(xié)同的轉(zhuǎn)變。

3、工作模式：從管理為重向服務為先轉(zhuǎn)變

黨的十八屆三中全會指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。習近平也強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。群眾工作是社會治理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。加強和創(chuàng)新社會治理，必須寓管理于服務之中、寓服務于群眾工作中。在試點工作中，晉江按照“城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外統(tǒng)籌”的思路，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民享有更加平等的公共服務、發(fā)展機會和社會保障。為方便群眾辦理失業(yè)保險、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等業(yè)務，我們在全省率先成立市級社會保障綜合服務中心，整合6個民生保障領域的服務窗口集中辦公，打造社會保障“一站式”服務平臺，并進一步規(guī)范流程、簡化手續(xù)、縮短時限，有效減輕群眾來回奔波之苦，提高辦事效率，形成“多措并舉、多元保障、多方聯(lián)動、多年持續(xù)”的民生保障體系。同時，不斷拓展外來流動人口公共服務的領域和項目，解決好外來流動人口就業(yè)服務、子女上學、社會保障等問題，先后作出“三不承諾”，建立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金制度，實行“居住證”制度，出臺流動人口落戶政策，啟動外來工廉租住房建設項目，推動基本公共服務“全覆蓋”、“均等化”，努力實現(xiàn)“同城同等待遇”，推進社會公平正義，激發(fā)社會發(fā)展活力。

4、方法手段：從簡單粗放向精細規(guī)范轉(zhuǎn)變

加強和創(chuàng)新社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能就治理抓治理，必須既要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計，又要不斷改進工作措施、方法手段。一方面，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計，尤其注重觀念的轉(zhuǎn)變、要素的集成、資源的整合、方法的改進，努力破解各種體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，超越簡單粗放式的傳統(tǒng)社會治理模式。試點工作伊始，晉江就高度重視從宏觀層面研究整體推進的辦法，及時出臺社會治理創(chuàng)新綜合試點方案，策劃九大課題、百個項目，同時，重點突破，以點帶面，并建立起一系列規(guī)章制度來保障長效運轉(zhuǎn)。另一方面，注重以現(xiàn)代信息技術為支撐，不斷提升社會治理的信息化水平。晉江在多個社會治理創(chuàng)新項目中積極大膽采用先進的信息化技術和手段，充分發(fā)揮電信、聯(lián)通和移動等通訊企業(yè)的網(wǎng)絡優(yōu)勢和3G技術，不斷創(chuàng)新部門協(xié)同、協(xié)作機制，先后整合了綜合防控視頻監(jiān)控、租賃房屋“旅館式”信息管理以及環(huán)保、安監(jiān)、全程式工地監(jiān)控等六大管理信息系統(tǒng)，初步建立起一體化運轉(zhuǎn)的晉江社會管理信息服務平臺。在大力推進信息化的基礎上實現(xiàn)社會治理的實時化、動態(tài)化、精細化。例如，在市級層面城市管理監(jiān)督指揮中心和基層社區(qū)農(nóng)村的“網(wǎng)絡化”管理模式中，整合、應用了多項數(shù)字城市技術，實施了一系列機制和技術創(chuàng)新，有效地推動了城市及社區(qū)管理從“粗放”向“精準”，從“開環(huán)”到“閉環(huán)”、從“被動”到“主動”、從“分散”到“統(tǒng)一”的四大轉(zhuǎn)變，顯著提高了城市及社區(qū)的管理效率、降低了城市及社區(qū)的社會管理成本、提升了現(xiàn)代城市及社區(qū)的治理能力。

四、對策建議：“5大推動”促治理水平再提升

創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從各個方面進行長期不懈的努力。雖然試點工作，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗，但與上級的要求、群眾的期盼，與其他試點單位相比，還有較大差距。下一步，建議將從5個方面著手，推進社會治理創(chuàng)新：

1、推動社會治理能力現(xiàn)代化。

治理現(xiàn)代化就是要更加科學、更加民主，同時也要制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新社會治理體制，關鍵是要創(chuàng)新規(guī)則體系、社會組織體系、基層自治體系、社會公共服務體系、預防和化解社會矛盾體系、公共安全體系和價值體系等，建立健全相關機制制度，采取有效措施，推動社會治理能力現(xiàn)代化。

2、推動社會治理主體多元化。通過建設服務型黨組織，積極推進基層黨組織實現(xiàn)“全面建立”，切實加強黨組織與社會組織、黨員與廣大群眾實現(xiàn)“全面聯(lián)系”，大力促進基層黨組織和黨員作用實現(xiàn)“全面發(fā)揮”，為開展基層黨建工作提供“全面保證”；把黨執(zhí)政為民宗旨體制化、職能化、制度化、日常化，充分發(fā)揮典型模范的引領作用。通過人大、政協(xié)的參與，發(fā)揮人大是政府與公民社會之間的橋梁作用，發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用。通過轉(zhuǎn)變政府服務職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府；推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；加強社會治理和公共服務職能，建設有限政府、服務政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、責任政府；推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；進一步推進政企分開，防止政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”。通過激發(fā)社會組織活力，使我市社會組織作用更加明顯，社會組織活力更加充分；加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔；支持和發(fā)展志愿服務組織；限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，推廣社區(qū)社會組織新模式，充分發(fā)揮社會組織對政府和市場的有效補充作用。通過公眾廣泛參與，充分發(fā)揮村（居）民自治組織作用，將群眾自己的事交給群眾自己去辦，調(diào)動500萬晉江人參與社會治理的積極性與主動性，促進社會和諧穩(wěn)定。

3、推動社會治理方式多樣化。強化對政府與社會、政府與市場關系的科學認識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變；堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉(zhuǎn)變；堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變；堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

4、推動社會治理服務最大化。

著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,維護國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。社會治理的根本目的是為人民謀福祉，為百姓辦實事，讓城市更文明，讓生活更美好，實現(xiàn)一條龍服務、一攬子辦理、一站式解決。

5、推動社會治理體制科學化。

社會是一個復雜的系統(tǒng)，社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而是要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；要著眼于建立健全社會治理的體制機制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預機制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機制、堅強有力的群眾利益保障機制等，通過建立健全科學完善的社會治理體制機制，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

參考文獻：

1、《晉江社會管理創(chuàng)新全國綜合試點的經(jīng)驗與啟示》--中共福建省委黨校、中共晉江市委黨校聯(lián)合課題組?

2、《晉江模式新發(fā)展—中國縣域現(xiàn)代化道路探索》—陸學藝

3、《數(shù)字晉江》—晉江市統(tǒng)計局

4、《中國縣域發(fā)展：晉江經(jīng)驗》—社會科學文獻出版社

注：（本文為2013-2014年度福建省委黨校中國特色社會主義理論體系研究課題，課題負責人：吳蓮妹）

作者簡介：吳蓮妹，女，1967年11月出生，福建尤溪人，現(xiàn)任福建省晉江市委黨校高級講師，研究方向：哲學社會學

第二篇：社會基本矛盾與全面深化改革

社會基本矛盾與全面深化改革

〔摘要〕 經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎與上層建筑的不適應狀況發(fā)生新變化，社會基本矛盾運動發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)。全面深化改革是社會基本矛盾運動的內(nèi)在要求；社會基本矛盾的具體表現(xiàn)要求全面深化改革就是破解發(fā)展中存在的各種問題，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，社會基本矛盾內(nèi)含的矛盾分析方法要求在改革方法上要“上”與“下”聯(lián)動，“點”與“面”協(xié)同，“破”與“立”并舉，“變”與“穩(wěn)”統(tǒng)一。

〔關鍵詞〕 社會基本矛盾，全面深化改革，科學方法

〔中圖分類號〕B0-0 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）04-0042-04

全面深化改革是新時期我黨“四個全面”戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本途徑和動力源泉。當前，我國進入全面深化改革新階段，習近平指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關系，不斷適應經(jīng)濟基礎發(fā)展完善上層建筑。我們提出進行全面深化改革，就是要適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發(fā)展。社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關系、完善上層建筑需要相應地不斷進行下去。” 〔1 〕（P137）全面深化改革是我國社會基本矛盾運動的內(nèi)在要求。只有堅持歷史唯物主義態(tài)度，運用社會基本矛盾理論，才能深刻領會全面深化改革的精神實質(zhì)和科學方法。

一、全面深化改革是社會基本矛盾運動規(guī)律的內(nèi)在要求

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的相互作用，構成了社會基本矛盾的運動形式。社會基本矛盾的運動以生產(chǎn)力的發(fā)展為起點，當生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力的需求時，就要求變革舊的生產(chǎn)關系，建立新的生產(chǎn)關系。新的生產(chǎn)關系的建立，也必然要求建立與之相適應的新的上層建筑。社會基本矛盾的運動過程，就是通過生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎由基本適應到基本不適應，再到新的基本適應表現(xiàn)出來的，如此循環(huán)往復、不斷前進，推動人類社會不斷發(fā)展。

從社會基本矛盾運動的內(nèi)在機制來看，在社會發(fā)展進程中，由于生產(chǎn)力是不斷變化發(fā)展的，因此，社會基本矛盾運動狀況也是不一樣的，不會停留在一種固定的狀態(tài)上。具體來說，在社會發(fā)展的不同歷史階段，生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的不適應方面，上層建筑與經(jīng)濟基礎的不適應方面不是固定不變的，而是運動變化的，這種不適應以各種矛盾和問題表現(xiàn)出來。

十一屆三中全會以來，我國的改革主要是針對當時超越生產(chǎn)力發(fā)展實際的“一大、二公、三純”的生產(chǎn)關系進行改革，對高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制、大鍋飯、平均主義進行變革，對統(tǒng)得過死、管得過嚴的政治體制和教育科技文化體制等進行相應的改革。正是這些領域的變革，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的機制體制障礙，使生產(chǎn)關系與初級階段的國情和現(xiàn)實生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應，極大地促進了生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)造了中國模式的奇跡，開創(chuàng)了中國特色社會主義新道路。

經(jīng)過30多年漸進式的改革發(fā)展，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，原來不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑方面的桎梏已經(jīng)打破，但又出現(xiàn)了新的不適應方面和環(huán)節(jié)，同時，這些新的不適應方面和環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為突出和復雜。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一系列深層次的社會矛盾和問題，就是這種新的不適應的表現(xiàn)。首先，中國特色社會主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系還不完全適應。一是公有制經(jīng)濟主體地位、引領作用和影響力不足；二是勞動和資本關系不相稱，資本處于主導地位，勞資關系矛盾沖突已成為社會的主要矛盾之一；三是收入分配格局不盡合理，個人收入分配差距不斷持續(xù)擴大，基尼系數(shù)居高不下。其次，中國特色社會主義上層建筑與經(jīng)濟基礎還不完全適應。一是政治體制與經(jīng)濟體制還不完全適應，政治體制改革剛剛邁出新步伐，國家治理體系、治理能力問題剛剛提出并著手解決；二是法治建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，既存在無法可依的問題，也有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題；三是意識形態(tài)領域也出現(xiàn)了思想多元化，尤其是種種以右的、左的傾向為主的思想不斷出現(xiàn)等。

面對社會主義基本矛盾運動發(fā)展的新變化、新常態(tài)，針對當前生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎這些新的不適應的狀況和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，緊靠單方面的改革難以奏效，只有全面深化改革，才能適應社會基本矛盾運動發(fā)展的要求，適應不斷發(fā)展的生產(chǎn)力的要求，推進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

二、社會基本矛盾的具體表現(xiàn)要求全面深化改革就是破解發(fā)展中存在的各種問題，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢

社會主義社會基本矛盾同舊社會的生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況，“它不是對抗性的矛盾，可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決。” 〔2 〕（P214）從性質(zhì)看，社會主義基本矛盾的性質(zhì)是非對抗性的；從特點看，基本矛盾是又相適應又相矛盾，“除了生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力發(fā)展的這種又相適應又相矛盾的情況以外，還有上層建筑和經(jīng)濟基礎的又相適應又相矛盾的情況。” 〔3 〕（P373）社會主義基本矛盾這種“非對抗性”的性質(zhì)和“又相適應又相矛盾”的特點，決定了社會主義改革，可以在社會主義制度本身的范圍內(nèi)不斷解決各種矛盾和問題，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，激發(fā)社會主義制度的新活力。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時也積累了各種各樣的矛盾和問題，諸如貧富差距過大、社會分配不公、利益固化、公平與效率失衡、腐敗問題嚴重、“四風”問題突出等。近年來，社會上一些人面對這些矛盾和問題，對改革的懷疑、質(zhì)疑一直沒有間斷過。有人認為，我國的改革導致“民進國退”，公有制主體地位動搖；收入差距懸殊，收入分配秩序失范；“資強勞弱”，勞資矛盾進入凸顯期和多發(fā)期等，直接把問題和矛盾歸咎于改革，甚至有人提出了中國現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會主義的疑問與質(zhì)疑。面對成就與矛盾交織的基本局面，針對復雜的國內(nèi)外思想斗爭形勢，以及對改革開放的各種疑慮和質(zhì)疑，習近平指出：“我們提出進行全面深化改革，就是要適應我國社會基本矛盾運動的變化來推動社會發(fā)展。” 〔4 〕

當前，我國改革進入深水區(qū)，改革的難度、阻力和風險加大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列深層次的矛盾，新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，癥結在于改革還沒有到位，還不深入，還不徹底。習近平指出：“面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。” 〔1 〕（P31）《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從制度、體制、機制三個層面六個方面作出系統(tǒng)部署：第一，深化經(jīng)濟體制改革。一是完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展 ；二是推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，實現(xiàn)資源配置的效率與公平最大化；三是尊重市場規(guī)律，厘清政府和市場的邊界，處理好政府和市場的關系。第二，深化政治體制改革。一是推進行政體制改革，破除體制、機制弊端，建立健全政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設在內(nèi)的各項制度；二是建設社會主義法治國家。“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。” 〔5 〕 三是強化權力運行制約和監(jiān)督，完善法律監(jiān)督體系，使權力在陽光下運行。第三，深化文化體制改革。一是堅持社會主義性質(zhì)的文化發(fā)展方向，鞏固馬克思主義思想的指導地位，培育和弘揚社會主義核心價值觀；二是以增強國家文化軟實力為發(fā)展導向。第四，深化社會體制改革。一是以更好保障和改善民生、促進社會公平正義為價值目標，加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新；二是創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平，推進平安中國建設。第五，深化生態(tài)文明體制改革。助推人與自然和諧發(fā)展，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。” 〔5 〕第六，深化黨的建設制度改革。一是切實履行黨對改革的領導責任，完善科學民主決策機制 ；二是推進干部人事制度改革，完善干部考核評價制度，落實領導干部問責制，健全從嚴管理干部隊伍制度體系；三是加強紀律監(jiān)督，完善權力監(jiān)督機制，將權力關進制度的籠子里。

以黨的十八屆三中全會為標志，我黨更加注重充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更加注重維護社會公平正義，更加注重增進人民福祉，更加著力推進實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。一是堅持社會主義的根本原則，鞏固和發(fā)展公有制主體地位。公有制經(jīng)濟是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的基石，在經(jīng)濟發(fā)展中處于主體地位，起主導和引領作用。改革開放伊始，鄧小平就反復強調(diào)，改革必須“堅持社會主義”“堅持四項基本原則”“堅持按勞分配原則”，“一個公有制為主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義的根本原則。” 〔6 〕（P111）全面深化改革進一步明確提出“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，就是要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的主體地位，發(fā)揮其引領、主導作用。二是努力形成合理有序的收入分配格局。收入分配問題事關國計民生，是最大的民生和社會問題。當前，我國收入差距持續(xù)擴大，基尼系數(shù)一直徘徊于國際警戒線，收入分配秩序不規(guī)范，從一定意義上說，愈演愈烈的“分配性沖突”和社會怨氣就是對當前收入差距的不滿之宣泄。全面深化改革關于收入分配制度的改革，重點更加突出，要求更加具體。就是要通過機制體制創(chuàng)新，“以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，”努力實現(xiàn)“兩個提高”“兩個同步”，形成合理有序的收入分配格局。“兩個提高”“兩個同步”就是要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。形成合理有序的收入分配格局，就是要改變目前不合理的分配格局、不規(guī)范收入分配秩序，彰顯發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的社會主義公平正義分配價值觀，促進共同富裕。三是構建和諧勞動關系。勞動關系事關職工和企業(yè)發(fā)展的切身利益。隨著勞動關系主體及其利益訴求多元化，勞動關系矛盾成為當前社會主要矛盾之一，惡意損害職工利益的現(xiàn)象仍較為突出。全面深化改革提出的創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強企業(yè)民主管理制度建設，體現(xiàn)以人為核心，共享共建的原則。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在黨。當前，一些黨員干部的“四風”問題已成為廣大人民群眾最不滿意、深惡痛絕和反映最強烈的問題，這些問題已嚴重侵蝕著我黨的群眾基礎和政權基礎，嚴重損害黨的形象和干群關系。全面深化改革把黨風廉政建設和反腐斗爭提到了前所未有的新高度，“猛藥去疴、重典治亂”，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和魄力，以零容忍的態(tài)度堅定不移懲治腐敗。突出表明了我黨鮮明的政治立場，要保持黨的先進性，確保黨和國家的事業(yè)健康發(fā)展，把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益。

三、社會基本矛盾內(nèi)含的矛盾分析方法要求在改革方法上要“上”與“下”聯(lián)動，“點”與“面”協(xié)同，“破”與“立”并舉，“變”與“穩(wěn)”統(tǒng)一

全面深化改革，是我黨創(chuàng)造性地運用社會基本矛盾分析方法，科學把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和重大關系，體現(xiàn)了科學的改革方法。

（一）“上”與“下”聯(lián)動，堅持頂層設計與摸著石頭過河相統(tǒng)一

頂層設計是相對于“摸著石頭過河”方法而言的，就是要加強對改革的總體性設計、全局性謀劃，確定實現(xiàn)目標和戰(zhàn)略路徑，有效解決深層次的矛盾和問題。

當前，我國改革發(fā)展面對的現(xiàn)實情況是淺層問題化解了，深層矛盾凸顯了；顯性問題破解了，隱性風險加大了；容易問題解決了，剩下都是硬骨頭了；發(fā)展水平提高了，利益訴求更加多樣強烈了。在這個階段上，新舊矛盾交織滲透，利益藩籬盤根錯節(jié)，需要解決的問題復雜艱巨，同時各領域的關聯(lián)性、協(xié)同度明顯增強。因此，依靠“摸著石頭過河”的改革路徑顯然解決不了問題，需要加強頂層設計，強化全局意識。

加強頂層設計，需要與“摸著石頭過河”相結合，二者相互補充、相得益彰。加強頂層設計，能有效提高決策的科學性，增強改革的自覺性，更好地指導改革，為“摸著石頭過河”提供方向和目標，使其少付代價，避免顛覆性錯誤和改革的“碎片化”。“摸著石頭過河”，可以為一些重要問題的改革提供探索性實踐，積累經(jīng)驗教訓，降低風險和成本。因此，加強頂層設計不能取代“摸著石頭過河”，仍然需要進一步繼續(xù)大膽實驗、勇于突破，尊重群眾、基層的首創(chuàng)精神。

第三篇：全面深化改革背景下新醫(yī)改的探索實踐

全面深化改革背景下新醫(yī)改的探索實踐

內(nèi)容提要

2013年召開的黨的十八屆三中全會，再一次形成了關于中國未來發(fā)展的重大決定，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（文中簡稱《決定》）高屋建瓴，為進一步認識和深化我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了方向。

這個大的背景推動著中國醫(yī)療衛(wèi)生體制全面深化改革，新醫(yī)改也為全面的深化改革探索著實踐之路。筆者基于全面深化改革下醫(yī)改的最新實踐探索以及探索過程中關注度較高的問題談談自己的看法，并希望社會各界能夠積極努力更好更快地明晰并解決這些問題。

關鍵詞

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 價格 公立醫(yī)院 綜合改革

2009年，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》出臺。七年來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革快速推進，取得了階段性成效，但距離“保基本、強基層、建機制”的目標還有一定差距。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2016年的《政府工作報告》，對深化醫(yī)改工作提出了新的要求。

今天，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個重大的歷史轉(zhuǎn)折時期，醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革正處于深水區(qū)和攻堅階段，與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，發(fā)揮財政職能作用，為推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制關鍵領域改革取得突破性進展，社會各界積極分析當前改革的難題，提出了深化醫(yī)改的初步思路，并積極探索實踐。

[1]1.關于明確市場與政府的作用 1.1 全面放開藥價

“取消藥品政府定價，通過醫(yī)保控費和招標采購，藥品實際交易價格由市場競爭形成。從2015年1月1日起，取消原政府指定的最高零售限價或出廠價格。”《推進藥品價格改革方案（征求意見稿）》 中明確了“通過醫(yī)保控費和招標采購，藥品實際交易價格由市場競爭形成”的新機制。換言之，政府不再定價，并不是政府從此退出藥品價格的形成過程，而是轉(zhuǎn)換成另一身份參與藥品在市場中的價格競爭。

價格體制改革理應成為新醫(yī)改的重中之重，也是先試先行之舉。為此各界紛紛建言獻策，例如提出不再制定藥品最高零售指導價，而實行“出廠價”管理，核心是強制要求藥品生產(chǎn)企業(yè)將“出廠價”標注在商品外包裝上，使其成為價格管理的主要依據(jù)。對生產(chǎn)企業(yè)虛列成本費用、“出廠價”標注不實的要加大處罰力度。讓出廠價到最終零售價之間的差價浮出水面，有利于增強價格透明度，方便消費者和政府部門的監(jiān)督。

藥價改革是積極的，但不可諱言，結果仍有不確定性，人們的擔心不是多余的。唯有政府角色的積極履行，成功地參與新的游戲規(guī)則中，方能將不確定的結果預先消化。這大膽邁進的一步，是作為改革者的政府自己主動承擔了更大壓力。

[2]1.2 招標采購政策

近年來，各地衛(wèi)計委在集中采購中探索了多種不同模式，如安徽的“縣級基本用藥集中采購”、福建 “八標”、上海 “帶量采購”、北京模式、青海“雙信封”等。這些新近探索的經(jīng)驗，有望在全國推廣。

藥品集中采購制度迄今已有15年。這一歷程可以劃分為三個階段：2000至2004年是藥品集中采購機制的建立期；2005至2009年是探索期；2010至2014年是規(guī)范期。當前，這一制度設計即將進入第四階段，是整個模式的提高期。2010至2014年各地摸索的采購模式暴露出一系列問題，尤其是伴隨著基本藥物制度的推進，基藥的銷售逐漸終端化，低價藥政策也使得藥品類別進一步區(qū)隔，基藥和非基藥分開招標的矛盾變得突出，規(guī)則滯后嚴重影響到招標進度，行業(yè)正呼吁招標新規(guī)的出現(xiàn)。針對上述現(xiàn)象，衛(wèi)計委正研究新的招標方式，一批新規(guī)或誕生，今后各地招標可能將基藥和非基藥合并招標，分類采購方式會成為趨勢，雙信封評審制度也有望成為規(guī)范性要求。

1.3 鼓勵社會辦醫(yī)

黨的十八大報告明確提出，“深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)”，目的就是要通過形成公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院分工協(xié)作、多元發(fā)展的辦醫(yī)格局，為提高人民健康水平提供更好的制度保證。

目前，非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構同樣的稅收優(yōu)惠政策包括：一是對其按照國家規(guī)定價格取得的醫(yī)療服務收入，免征各項稅收。二是對其取得的非醫(yī)療服務收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件的部分，經(jīng)稅務部門審核批準可抵扣其應納稅所得額，就其余額征收企業(yè)所得稅。三是對其自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。四是對其自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。五是鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐贈，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的可享受相關稅收優(yōu)惠政策。在此基礎上，貫徹落實十八屆三中全會精神，完善稅收等方面的優(yōu)惠政策措施，動員境內(nèi)外有經(jīng)濟實力、有社會責任感的企業(yè)、團體和個人興辦一批規(guī)模大并能夠做精做細的非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。

非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可以通過市場來提供，以滿足不同層次的醫(yī)療保健服務需求。另外根據(jù)經(jīng)濟學理論，由于公共衛(wèi)生服務本身的非排他性和非競爭性，決定了公共衛(wèi)生服務的公共產(chǎn)品屬性，作為具有公共產(chǎn)品屬性的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，應該由政府負責免費提供。按照《決定》要求，政府的責任和作用主要是加強和優(yōu)化公共服務，推進基本公共服務均等化。從提供形式上，可以由政府直接提供，也可以通過為群眾購買的方式，由市場提供。

因此，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，必須正確處理好醫(yī)療衛(wèi)生服務中基本和非基本的關系，充分發(fā)揮好政府和市場兩方面的積極性。

[3]2.關于深化公立醫(yī)院改革

2.1人事薪酬制度改革

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體，是政府履行醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性的重要載體，同時也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點和難點。《決定》對推進公立醫(yī)院改革進行了部署：“加快公立醫(yī)院改革，落實政府責任，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度”，“取消以藥補醫(yī)、理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制”，為我國公立醫(yī)院的改革指明了大方向。

公立醫(yī)院趨利的根本原因是醫(yī)生的收入問題，改革的突破口也就在公立醫(yī)院的人事薪酬制度改革。“年薪制”加“績效考核”應該是解決現(xiàn)行公立醫(yī)院扭曲運行機制的重要方法之一。一方面，通過高年薪可以確保醫(yī)生具有體面的收入；另一方面，績效考核可以調(diào)動醫(yī)務人員工作的積極性。[4]2.2 完善法人治理結構

公立醫(yī)院的功能定位應是以非營利的公益性為基本出發(fā)點的，提供公共的服務品，而絕非特需品。然而一直以來，我國的公立醫(yī)院過度追求以盈利性服務交叉補償非盈利性服務，可以說，目前沒有一家真正意義上的“公立醫(yī)院”，而是像自負盈虧的“法人企業(yè)”。其原因是多方面的，主要由于政府責任的缺位，特別是補償機制和監(jiān)管責任的缺位。

具體來說，完善公立醫(yī)院法人治理結構，主要包括四項改革措施：一是落實政事分開，賦予公立醫(yī)院獨立法人地位。二是完善法人治理結構，在醫(yī)院內(nèi)部建立規(guī)范的“理事會+監(jiān)事會+院長負責制”的制度。三是根據(jù)公立醫(yī)院作為特殊事業(yè)單位的特點，在用人機制和薪酬制度方面賦予必要的自主權。四是在推進公立醫(yī)院改革的同時，應同步推進教育、科研等事業(yè)單位改革，以協(xié)同推進、減弱改革壓力。

3.關于優(yōu)化資源配置

從經(jīng)濟學角度來講，無論哪種產(chǎn)品或服務市場，無非由需求和供應兩個主體構成。隨著醫(yī)療技術快速進步，老齡化問題逐漸加劇，國民收入不斷提高，醫(yī)療保障制度逐步完善等市場因素的驅(qū)動，導致中國醫(yī)療服務體系的主要矛盾是供需矛盾，或者說是供不應求。從我國仍處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，目前所能提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務還必須按照社會主義初級階段的現(xiàn)實去配置。為此，要使有限的醫(yī)療衛(wèi)生服務資源更充分地滿足廣大人民群眾不斷增長的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，必須注重優(yōu)化資源配置。

[5] 3.1 分級診療

理論和實踐告訴我們，分級診療是解決看病難、看病貴，提高衛(wèi)生服務績效的有效辦法。按照《決定》要求，充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合。要注重發(fā)揮信息化的支撐作用，用好健康網(wǎng)、健康卡和遠程醫(yī)療等手段，力爭到2020年實現(xiàn)人手一卡，各地通用，覆蓋居民全生命周期和防病治病全過程。

[6]3.2 鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)

醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)是一個發(fā)展方向,逐步使醫(yī)生脫離“單位人”身份的制約，開展多點執(zhí)業(yè)，形成按需流動的人事機制。比如，福建省三明市在完善治理結構和人事、收入分配制度等方面進行了有益探索，已取得了良好成效。另外北京市正在積極推進鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)政策。

但從現(xiàn)實來看,只要醫(yī)生還是“單位人”身份,就很難變成“社會人”。從2009年的新醫(yī)改方案提出“研究探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”,到今年政府工作報告中再次強調(diào),要“推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”,時間已過去5年,而實際情況是多點執(zhí)業(yè)推廣的難度非常大，需要更多的政策制定以及社會實踐。

[7]4.關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制改革”。2014 年的《政府工作報告》提出，要“推進醫(yī)改向縱深發(fā)展”。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制是一個系統(tǒng)，由醫(yī)療保險、醫(yī)療服務、藥品器械以及信息和人力資源等多部分組成，各個部分相互關聯(lián)、相互影響、相互制約，單一方面的改革難以達到整體的預期目標。我國的醫(yī)改已經(jīng)取得很大成績，但也還存在“差異大”和“碎片化”的現(xiàn)象。全面深化改革仍需堅持“把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施”這十六字方針，進一步推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展。

總之，以中央十八屆三中全會精神為指導，推動和深化醫(yī)改，面對新形勢、新任務，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革還需加快步伐，正視改革中仍然存在的突出矛盾和問題，擺脫利益固化的藩籬，建立“一個機制”和“三大體系”，通過完善醫(yī)療衛(wèi)生籌資機制和統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。[8]參考文獻

[1].深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革[J].行政管理改革,2014,05:4.[2]王保安.發(fā)揮政府辦醫(yī)職能作用 推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革[J].行政管理改革,2014,05:10-16.[3]自治區(qū)黨校教授、南寧市簽約理論專家 黃飚.鼓勵社會辦醫(yī) 優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構[N].南寧日報,2014-06-10009.[4]馬進.對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的再認識——學習《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》體會[J].中國醫(yī)院管理,2014,01:1-3.[5]北京大學國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學教授 劉國恩.醫(yī)療資源配置：正確發(fā)揮市場和政府的作用[N].中國醫(yī)藥報,2013-12-23006.[6]劉謙.關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思考——學習十八屆三中全會精神的體會[J].中國衛(wèi)生政策研究,2014,01:2-4.[7].醫(yī)改·多點執(zhí)業(yè)[J].全球商業(yè)經(jīng)典,2014,04:54-55.[8] 馬進.從系統(tǒng)論看我國醫(yī)改的深化與拓展[J].中國衛(wèi)生人才，2013（7）： 60-61.

第四篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規(guī)律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應該回應社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習慣于對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。一是健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔著防控安全生產(chǎn)風險的重要責任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發(fā)揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡聯(lián)系和信任關系，做到知風化險、規(guī)避風險。

二、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎信息庫

社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的準確性、唯一性目標基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確保基礎信息全面、準確。

（二）完善社會信用體系

— 4 —

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度。現(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務機構，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設平安中國的基礎工程。要結合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標準體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應用，發(fā)揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結合起來，統(tǒng)籌建設大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預警和調(diào)處化解綜合機制

如何預防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結合起來，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業(yè)性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

（三）建設基礎綜合服務管理平臺

社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術，將服務管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優(yōu)勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。

四、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內(nèi)風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風險意識

面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風險形成規(guī)律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險預警模式，提高對風險動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導技術流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，構建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風險自動識別、預警，預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災減災能力建設

提高防災減災和應急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。

第五篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎，而以調(diào)和為基礎。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎上達成社會共識。在行動上，也應該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當長的一段時期，我國把社會治理當成純粹的國內(nèi)事務，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責任行政、服務行政、回應行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結構轉(zhuǎn)向開放式的治理結構，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風險。這就要求我們，在國內(nèi)要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導向的社會治理理念下，社會風險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設和治理實踐工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應然選擇，調(diào)整社會關系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權”的轉(zhuǎn)變。“維穩(wěn)”與“維權”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的。“維權”是“維穩(wěn)”的基礎，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當前，必須順應公民權利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

實現(xiàn)社會治理主體構成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應社會整體發(fā)展。現(xiàn)實中，政府負責等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結果一方面導致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務發(fā)展緩慢，另一方面導致了權力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。現(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。