第一篇：全面推進依法治國背景下高校法治教育創新

全面推進依法治國背景下高校法治教育創新

【摘 要】黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要把法治教育納入國民教育體系，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。作為高校教育體系的重要構成，高校法治教育創新是法治教育發展的內在需求，是學生成長成才、學校科學發展的重要保障，是全面推進依法治國、建設法治社會的必然要求。高校法治教育創新，要轉變觀念，加強隊伍建設，并從教育內容、教育方式創新到教育環境凈化，切實推進制度保障。

【關鍵詞】全面推進依法治國；高校法治教育；創新

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），確定了全面依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的新藍圖，開啟了國家全面建設法治社會的新篇章。《決定》指出，要“把法治教育納入國民教育體系，……把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。”[1] 作為高校教育體系的重要構成，高校法治教育在全面推進依法治國大背景下，不管是教育理念、教育內容還是教育方式和手段都應該有所創新。

一、高校法治教育創新是全面推進依法治國的必然要求

（一）高校法治教育創新是法治教育發展的內在需要

高校法治教育不是指高校的法學專業教育，而是指非法學專業的大學生接受基礎法律教育的過程，它重在培養青年學生良好的法律習慣、解決問題的法律思維方式和較高的法律意識。但是當前高校傳統法治教育在發揮其應有作用的過程中受到諸多局限：

教育對象法律基礎薄弱、法律意識不強。中學階段雖然也有法律知識學習，但多數是碎片式、應試型的，而且即使經過大學階段的法律課程學習，通過對大學生法律意識的相關調查可以發現，大學生對法律基礎常識的掌握并不樂觀，運用法律思維方式思考問題解決問題的意識并不強，比如對“當你遇到自身權利受到損害的情況時如何處理”進行調查，52%的學生表示如果情況不嚴重就自認倒霉不愿意繼續追究損害者的責任，而在愿意通過法律途徑解決問題的學生中，有73%的學生并不十分清楚維權的有效途徑和方式。

教育載體缺乏獨立性，教育內容缺乏完整性、系統性。眾所周知，教育部高校思想政治理論課“05方案”實施以后，《法律基礎》課程被取消，高校的法治教育主要通過《思想道德修養與法律基礎》課程實現。這門課程中，法律內容只是其中很小的一部分，尤其2013年新教材修訂之后，實體法內容大大縮減，在總課時有限的情況下，法治教育無論從時間上還是內容上都無法保證，學生的學習效果當然大打折扣。同時，在學習的過程中，有些學生受現實社會大環境中功利主義的影響，對課程并不重視，法治教育的價值實現面臨困難。

教育模式過于傳統、方式比較單一。一方面，受師資不足的影響，高校法治教育教學基本上是合班上課，課堂大，人數多，課堂教學內容和方式受到很多限制，傳統教育模式多是理論講授，多是老師單方面的知識灌輸，互動教學、實踐教學等方式在傳統課堂上難以有效開展；另一方面，“90后”大學生思維活躍，勇于實踐，受時代影響深刻，傳統課堂對他們的吸引力有所減弱。

在上述局限存在的情況下，高校法治教育若要實現真正發展，就必須結合時代條件不斷探索、大膽創新。

（二）高校法治教育創新是學生成長成才、學校科學發展的重要保障

高校法治教育創新，從學生個體角度而言，能給學生更多參與實踐、獨立思考、團隊合作的機會，有利于更好地培養學生的法治意識和安全意識，提高青年學生分析問題、解決問題的綜合素質和能力。在調查的問題中，您覺得當前做好高校法治教育工作的意義有哪些？（請按重要程度選三項）有78%的被調查者選擇了如下三項：有利于培養學生做遵守制度的守法公民；有利于教導學生學會用法律思維解決問題、避免無端損害他人權益；有利于學生用法律武器保護自己，學會自我救助。

高校法治教育創新，從社會層面上看，可以提高人們對高校法治教育重要性的認識，促進高校法治教育模式的調整和重塑，推動高校決策的規范化、制度化。當代大學生具有憲法和法律所賦予的基本權利，高校決策機構只有在決策前充分了解學校的情況和青年大學生的需求，并在決策過程中反映出他們的合理要求，該項決策才具有合法性和執行力基礎。高校法治教育的根本目的首先在于使學生相信學校會嚴格按制度規定依法治校，因此，高校法治教育的有效實施將有利于各種校內外問題的協調和解決，有利于高校決策的規范化和制度化，有利于穩定、和諧和法治校園建設。

（三）高校法治教育創新是全面推進依法治國、建設法治社會的必然要求

依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關黨執政興國和人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。黨的十八屆四中全會全面部署了國家法治建設的總目標和總任務，從完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個方面對全面推進依法治國的法治體系提出了具體的要求；從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制四個方面對增強全民法治觀念、推進法治社會建設提出了新的期望。

高校法治教育的對象與國家現代化建設緊密相連，青年學生是決定未來中國現代化建設方向和進程的知識與智慧群體，作為未來中國法治建設的重要實踐主體，他們注定是未來中國法治國家建設的理性塑造者、實際控制者和建設者。他們的法治思想、法治意識和法治水平直接決定著未來我國法治建設的進程。少年強，則國強。同樣，少年懂法、守法、用法，具有較強的法律意識，善于用法治思維方式維護權利、解決糾紛，國家的法治社會建設就有了牢固的基礎和支撐。當年輕的大學生們采取更科學的方式、更積極的態度接受社會主義法治教育，并自覺將法治教育的理念外化為行動時，才有助于形成良好的社會法律氛圍，更好地推進我國法治國家建設進程。

二、全面推進依法治國背景下高校法治教育創新的必然選擇

按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養成，首先要把法治教育納入國民教育體系。這意味著法治教育應該涵蓋教育的各個層次、不同領域，滲透教育的整個過程，應該是一種全民教育、全過程教育和全方位教育，整個社會不再有法治教育的空白地帶，法治教育的實質就是要把法治變為國民的一種思維方式、生活方式和行動方式，[2]這就需要國家對法治教育進行頂層設計，明確法治教育在整個教育體系中的地位，明確不同階段、不同范圍的法治教育的原則、標準、內容和方式，并使各個階段的法治教育有效銜接。高校法治教育是國民教育體系尤其是法治教育體系的重要組成部分，它同樣需要明確定位，根據高校青年學生的成長規律、發育特點和認知能力，構建新的法治教育模式。按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養成，還要加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。高校法治教育創新必須和新的時代發展、新的技術創新相聯系，只有創新教育理念、教育內容、教育模式、教育手段，增強自身的吸引力，才能擔當起歷史賦予它的重任。要堅持把高校普法和守法作為依法治國、全面建設法治社會的持續基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導高校學生形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。

（一）理念轉變

思想決定行動，民眾法治觀念的增強是法治國家建設的關鍵。《管子?任法》曰：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”，整個社會要強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，必須從根本上增強全體民眾的法治觀念。但是觀念的改變不是一朝一夕就能實現的，全民法治知識的普及和法治觀念的養成，是一個長期的基礎性工程。如此說來，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念，高校的法治教育扮演著不可替代的角色。

《辭海》對“理念”一詞的解釋有兩條，一是“看法、思想。思維活動的結果”，二是“觀念（希臘文idea）”。理念具有客觀性、根本性、全局性、深刻性等特征，因此，理念更新是一切改變的前提，十八屆四中全會提出要實現全民法治知識普及和法治觀念的養成，也是從這個意義上來講的。從“法制”到“法治”的改變，正是從偏重靜態的制度建設到強調動態治理過程的轉變。高校法治教育在全面推進依法治國的“信息時代”，必須進行理念更新，應以培養青年學生的法律意識、法治理念為目標，形成依法辦事的良好氛圍，讓法治成為一種信仰。

（二）隊伍建設

任何工作的開展歸根到底都要依賴于人的作用的發揮，隊伍建設是高校法治教育創新的根本。法國教育家埃米爾?涂爾干認為，“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師。”在教學中，所有的環節都離不開教師的參與和主導作用的發揮，教師的教育理念影響著學生的思想，教師的教學態度影響著學生的學習及未來的工作態度，教師的知識儲備和教學方式方法影響著學生的知識理解和吸收，教師隊伍是解決所有教育問題的關鍵，高校法治教育實現創新關鍵也在于教師隊伍的優化提升。政府部門和高校要提供更多機會拓展提升教師的專業素質，增強教師的工作動力。

同時，還要做好學生干部的培養工作，學生干部作為青年學生的一份子，對自己的同伴有更多的了解，與同伴交流也更多了親近感和認同感，高校法治教育發展離不開他們的努力，應堅持學生干部選拔制度化、規范化，讓真正有才能、立場堅定的學生加入學生組織，并切實發揮學生組織在學校決策中的作用。

（三）制度保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，高校法治教育目標的有效實現離不開強有力的制度保障。

第一，加強教育過程實施。教育內容、教育方式和手段不斷創新，并形成長效機制，是推進制度建設，加強法治教育創新的前提。教育內容優化是基礎，必須將授課內容進行整合，并及時更新，緊跟時代步伐，提升教育內容的時效性、針對性和吸引力；教育內容能夠被教育對象接受，除了內容本身的吸引力，還在于教育方式的多樣有效：在課堂教學中將各種教學手段和方式綜合靈活運用，提高學生的積極性和參與度，讓學生真正成為教學活動的主體，可利用新技術媒體，通過建立新的信息平臺進行空間和知識拓展，教師將教學內容及相關教學資料放在自己的微博、微信等交流平臺，讓學生隨時隨地訪問學習，增加與學生的互動討論和平等對話，對學生中的偏激思想及時引導，延伸課堂教學。

第二，推進教育環境凈化。“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。[3]法治教育環境改善首先源自高校本身，要提高依法治校的水平，保證學校事務依法管理；但是說到底，高校法治教育創新必須切實推進整個教育環境、社會環境凈化，只有全社會都遵守制度、維護法律的權威，形成遵紀守法的良好氛圍，高校法治教育才能得到根本改善。

參考文獻：

[1][3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，新華網，2014.10.24，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.[2]郭文婧，把法治教育納入國民教育體系是一項系統工程，光明網-時評頻道，2014.10.25，http：//guancha.gmw.cn/2014-10/25/content_13647253.htm.課題來源：

浙江省教育廳2013年科研項目――“微博時代”高校法制教育模式與路徑設計研究（項目編號：Y201329008）

作者簡介：

靖國華（1978-），女，河北邯鄲人，浙江工商職業技術學院公共課教學部，講師，法學碩士，主要研究方向為思政與法律教育、中國對外關系。

第二篇：全面推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進依法治國

會議認為，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

會議強調，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經濟

經濟運行面臨一些困難

會議認為，今年上半年經濟運行保持在合理區間，主要指標符合預期目標。

會議指出，做好下半年經濟工作，要準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點。堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控。昨日，就當前經濟形勢和下半年經濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習近平發表重要講話。習近平強調，在充分肯定我國經濟發展成績的同時，也要看到，我國經濟運行正面臨著一些困難，特別是出現了一些可能引發經濟下行和風險增大的邊際變化。

習近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內國際經濟形勢變化，堅持底線思維，做好應對各種新挑戰的準備。要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排；“三中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關于進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒”。

會進行部分人事調整

依據黨章等規定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經理王永春）等。

按照規定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認、確認。

新京報記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學習、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，習近平強調，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習近平要求，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。“有法可依的問題已經基本解決，現在要解決的是有法必依的問題。”國家行政學院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經基本構成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。”竹立家說。

據新京報記者了解，為形成四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，相關部門數月前就已行動。今年4月，新華社調研組就來到南通，專題調研“依法治國與推進國家治理現代化”。南通網報道稱，“此次調研是根據中央領導要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現代化而開展”。

“司法改革”或為切入點

受訪專家認為，四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，應以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點內容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”、“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領導小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點，更是依法治國的保障。”竹立家說，“依法治國”涉及依法執政、依法行政、司法公正等多方面內容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實現了司法公正，才能談及依法執政、依法行政”。

新京報記者 王姝

關于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機構領導人員人選建議名單和全國政協領導人員人選建議名單。通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關于增強黨的團結的決議》。●八屆四中全會

時間：1958年5月3日 地點：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團的組成和大會主席團的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點：北京

成果：討論通過《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議(草案)》。討論確定了進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點：北京

人事：全會對中央領導機構的部分成員進行了必要的調整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點：北京 成果：全會集中討論了黨的建設問題，并作出了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。增補胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運鴻中央委員會候補委員職務，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點：北京

成果：通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產黨新聞網、新華網

新京報見習記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實+ 四中全會多次曬官員查處結果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結果最為引人關注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現過有關官員的查處結果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀委《關于陳希同同志問題的審查報告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報海外版網站等報道）

第三篇：全面推進依法治國

“全面推進依法治國”之我見

黨的十八大報告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進依法治國的法治藍圖，奏響了全面推進依法治國的黃鐘大呂。十八大報告關于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強調“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”，強調“法治是治國理政的基本方式”，強調“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強調“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實施將進入全面推進的嶄新階段，中國法治建設將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進依法治國，是十八大報告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規律，依法治國是當代中國最符合科學發展規律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學總結我國社會主義民主和法制建設經驗,提出了“依法治國,建設社會主義法治國家”的重大戰略任務。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法,成為權威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。

全面推進依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經形成的基礎上，強調“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質量，實現“科學立法”，突出“加強重點領域立法”，強調人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強調“進一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側重點拘泥于工作機制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點對象依然是各級領導干部，關鍵是提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

全面推進依法治國，意味著要統籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認識和實踐中的表面文章。依法治國基本方略的實施，是一個極其復雜的系統工程，必須統籌兼顧全面推進，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫頭腳痛醫腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實的形象工程。

全面推進依法治國，意味著改革要與法治協調推進，在法治的軌道上和法律的框架內推進改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設，正如十八大報告提出的“要把制度建設擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現為“闖關”的能力，更是考驗如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內推進改革，運用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報告把全面推進依法治國放在推進政治體制改革的突出位置，為改革設計了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項改革始終堅持中國特色社會主義道路,始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。

全面推進依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設計，并將頂層設計落實到法律層面，把改革的頂層設計與改革的法治保障有機結合起來。實踐證明，頂層設計是改革成功的關鍵所在。頂層設計只有落實到法律層面，在法治的路徑上進行頂層設計，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進依法治國放在更加突出的全局性、基礎性和戰略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求和精神文化需求，還應當積極回應人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當的權益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

第四篇：全面推進依法治國

全面推進依法治國是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大戰略任務。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻闡明“五個堅持”的基本原則，為推進法治中國建設確立了總遵循、總依據。“堅持依法治國和以德治國相結合”，就是其中之一。這是對我們黨治國理政經驗的科學總結，是對建設中國特色社會主義規律性認識的升華。我們在全面推進依法治國中必須準確把握這一基本原則，不僅要充分認識法治和德治各自的獨特地位和功能，而且要深刻認識法治和德治的內在聯系，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國與以德治國緊密結合起來，著力實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發揮作用，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

法治是治國理政的基本方式

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”實現這一總目標，推進國家治理現代化的關鍵在于實行法治。總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”所謂法治，指的是發揮法律的規范作用，以其權威性和強制性規范社會成員的行為，用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規成為社會生活的規范和人們行為的準繩。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。法治的核心就是有明確的規則和程序，不管什么事，都要按照既定規則和程序來辦。法治是法律在全社會得到公認和普遍施行的一種社會狀態，是現代社會的核心價值，是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式。法治的可預期性、可操作性等優勢在治理上具有其他手段所不具備的優勢，是推進國家治理體系和治理能力現代化的強有力的引擎，是社會文明進步的重要標志。在新形勢下，無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式必然是法治，是重視運用法治思維和法治方式的治理。可以說，當今時代就是法治時代。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”當前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，觸及的深層次問題增多，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的要求越來越高，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發揮法治的引領和規范作用。我們要善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展。法治是改革的壓艙石、發展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發展的成敗。改革和發展能不能健康有序、行穩致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。要自覺在法治基礎上凝聚共識，善于用法治方式化解改革和發展中的風險。要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。隨著我國經濟社會的深刻變革，一方面，利益主體越來越多元，形成了不同的利益群體和利益集團，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題，更好地調整重大社會關系，調整公民個人行為，把公民的個人行為納入法律秩序范圍。要善于引導群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題，積極推進多層次多領域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。只有高舉依法治國大旗，在法治軌道上不斷深化改革，著力建設中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景。

德治是治國理政的重要手段

“國無德不興，人無德不立。”社會生活的本質是實踐的，人們的社會實踐又總是在一定的社會意識的支配下進行的。一個社會的和諧發展，一個國家的長治久安，在很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會良性運行的。這就迫切需要我們加強思想道德建設，不斷增強人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。發揮思想道德的教化作用，以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟，用思想道德的引導來規范人們行為和調節社會關系，這就是德治。德治作為規范人們思想行為、維護社會秩序的重要手段，在穩定社會、提高人們的精神境界、形成良好的社會風氣等方面，有著不可替代的特殊作用。我們黨提出的以德治國，既是對我國古代治國傳統特別是德治傳統的批判繼承，也是對我們黨執政以來寶貴治國經驗的科學總結。我國素有德治傳統，對凝聚中華民族起過重要作用。古人提出的“為政以德”“政者正也”和“修身為本”等主張，對我國歷史產生了深刻影響。但應看到，中國古代德治是為封建統治服務的，往往都滑向“人治”。我國是共產黨領導的人民當家作主的國家，我們的德治是以社會主義思想道德為基本內容的，是同“法治”聯系在一起的，是服務于社會主義現代化建設的。因此，我們的以德治國不是封建時代“德治”的復歸，而是對傳統德治思想中合理因素的革命改造，是在批判繼承中的一個新發展，是社會主義思想道德建設的理論和實踐在治國中的體現和升華，使全社會在思想道德建設上更加自覺自信。

在新時期堅持以德治國、加強思想道德建設，最重要的是培育與踐行社會主義核心價值觀。總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。”在我國，社會主義核心價值觀早就存在，但明確提出社會主義核心價值觀是黨的十八大。十八大報告對社會主義核心價值觀作了闡釋，提出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。這“三個倡導”，高度概括了社會主義核心價值觀的基本內容，明確了國家、社會、公民三個層面的價值目標、價值取向、價值準則，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷，反映了現階段全國各族人民在價值觀上的最大公約數。從上述三個層面的價值要求來看，社會主義核心價值觀不僅是社會主義核心價值體系的凝練表達，凝結著社會主義先進文化的精髓，是中國特色社會主義的價值標志，而且更加強化了實踐導向，每個層面都對人們有更具體的價值導向，是實實在在的要求，規范性和實踐性都很強，便于遵循和踐行。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態勢，面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，我們積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，對于集聚全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，具有重要現實意義和深遠歷史意義。把法治與德治統一于建設中國特色社會主義的偉大實踐

總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。”這一重要論述，深刻闡述法律和道德的辯證關系，明確指出國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者是密切聯系、內在統一的。法治和德治作為兩種不同治國方式，法治以德治為基礎，德治又需要法治作保障，相輔相成、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。首先，它們在內容上互相滲透，互相補充。道德是法律的基礎，法律承載著社會的價值理想和道德追求。一些道德規范可以凝結為法律約束，一些法律規范可以轉化為道德要求。在新中國第一部憲法中，就明確提出了“五愛”的社會公德規范。其次，它們在功能上互相促進，互相依靠。“徒法不足以自行，徒善不足以為政。”法律的實施要靠道德的依托，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行，他律必須轉化為自律才能更好地起作用。法律對道德的實踐又具有強大的支撐和保障作用，可以通過強制性規范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。在新形勢下只有把法治作為治國的基本方式，同時注重用道德調節人們的行為，把依法治國和以德治國緊密結合起來，把法治與德治有機地統一于建設中國特色社會主義的偉大實踐，大力培養既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經濟社會協調發展和全面進步。

在全面推進依法治國中，發揮好法律的規范作用，必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。要按照建設中國特色社會主義法治體系的要求，注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，使道德有可靠的制度支撐和剛性約束，更好地用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法律的強制力來強化道德作用，以法治的力量推動全社會道德素質提升。要深入開展法治宣傳教育，建設社會主義法治文化，增強全民法治意識和道德自覺。要發揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，通過嚴格公正執法司法營造揚善懲惡的社會風氣。對那些傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現象，僅靠道德教育是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，讓敗德違法者付出高昂代價，發揮對整個社會的警示教育作用，為道德建設“保駕護航”。

在全面推進依法治國中，發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。法律依賴道德而被認同和遵行。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實的社會基礎。只有堅持以道德為滋養，法治才有堅實的社會基礎和廣闊的發展空間。要把社會主義核心價值觀貫徹到法治體系建設的各方面和全過程。推進社會主義法治，不僅法律的制定要體現社會主義道德規范的要求，完善與社會主義道德規范相協調的法律體系，而且法律的實施更應以社會主義核心價值觀為指引，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，使執法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理，獲得堅實的民意基礎、道義基礎。良好的公民道德是建設法治社會的重要基礎和前提。要加強公民道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統美德，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，不斷提高全民族思想道德水平，增強法治的道德底蘊，為依法治國創造良好人文環境。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須綜合運用各種手段。法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是關系中國特色社會主義事業長遠發展的根本大計。我們要深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和總書記重要講話精神，立足我國歷史傳統和現實國情，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺堅持依法治國和以德治國相結合，使依法治國和以德治國共同發力、相互促進，讓法治的陽光普照，讓道德的清風吹拂，更好地建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家，奮力開創全面推進依法治國新局面，全面推進中國特色社會主義偉大事業。

第五篇：深入推進全面依法治國

“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”全面依法治國涉及國家治理各個方面。建設中國特色社會主義法治體系，努力實現國家各項工作法治化，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。我們必須深入理解全面依法治國對國家治理的重大意義，更好發揮法治作為治國理政基本方式的重要作用。

國家治理領域一場廣泛而深刻的革命

全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業發展。我們黨提出和推進全面依法治國，是黨領導的偉大社會革命在國家治理領域的重要體現。

新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統的同時，積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。改革開放后，隨著高度集中的計劃經濟體制轉變為充滿活力的社會主義市場經濟體制，那些與計劃經濟體制相適應的治理方式已不能適應我國經濟社會的深刻變化。社會主義市場經濟是法治經濟，迫切需要建立以法治為基礎的國家治理體系，以有效調節各方面權利義務關系，引導市場形成穩定預期，激發各方面積極性。推進全面依法治國，全面建設適應經濟社會發展要求的中國特色社會主義法治體系，正在深刻改變我國的國家治理實踐，無疑具有革命性意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國這一具有標志性、創新性、戰略性的重要理論和實踐命題，突出強調“全面”，在黨和國家事業發展全局中、在更加全面廣泛的層次上謀劃和推進依法治國，體現了這場革命的深刻性。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

圍繞全面依法治國，我們黨提出一系列新理念新思想新戰略。比如，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，等等。這些新理念新思想新戰略瞄準法治中國建設過程中的現實問題，對我國社會主義法治建設經驗進行深刻總結與創新發展，體現了將全面依法治國作為一個復雜系統工程來抓，做到客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地推進依法治國，使各項具體工作有機統一、形成合力，從而深入推進國家治理體系和治理能力現代化。

實踐中，我們既統籌推進全面依法治國各項工作，又緊緊抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總攬全局、牽引各方的總抓手，使全面依法治國各項工作都圍繞這個總抓手來謀劃，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。這就能起到舉一綱而萬目張、解一卷而眾篇明的效果，有利于從深層次上破解制約國家治理現代化的體制機制障礙。

推進全面依法治國必須加強黨的領導

我國社會主義法治建設的歷史性成就是在黨的領導下取得的。在黨的領導下，我們形成并不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各方面總體上都有法可依；我們建設法治政府，全面推進依法行政，使行政權力運行更加規范，公民權利保障更加有力；我們推動社會主義法治文化繁榮發展，全社會法治信仰、法治意識、法治觀念、法治思維明顯增強；等等。沒有黨的堅強領導和有力推動，就沒有今天的中國特色社會主義法治道路，法治中國建設就無法順利進行。

新時代，我們要開創全面依法治國新局面，必須緊緊依靠黨的領導。我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展中國特色社會主義，更加需要發揮全面依法治國的基礎性、保障性作用，不斷開創全面依法治國新局面。這就必須堅定不移推進法治領域各項改革，以改革思維和改革方式推進法治中國建設。只有加強黨對全面依法治國的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，才能增強法治領域改革的系統性、整體性、協同性，更加有效地解決依法治國重大事項重大問題。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持和加強黨的全面領導，全面依法治國才有堅強政治保障。