第一篇：“法治中國(guó)”背景下高校法治教育的發(fā)展

“法治中國(guó)”背景下高校法治教育的發(fā)展

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，為構(gòu)建“法治中國(guó)”指明了方向。高校法治教育為法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力源泉、培育了法治文化氛圍，具有重大意義，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行理論和實(shí)踐的發(fā)展，自覺(jué)融入法治中國(guó)的建設(shè)當(dāng)中。教育工作者應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)新時(shí)期高校法治教育的新發(fā)展，肩負(fù)起培育當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的歷史使命。

關(guān)鍵詞：法治中國(guó)； 法治教育； 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系； 社會(huì)主義法治理念

中圖分類號(hào)： D641；G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2015）01-0086-03

一、高校法治教育對(duì)建設(shè)“法治中國(guó)”的重大意義

高校法治教育對(duì)“法治中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。首先，高校法治教育為“法治中國(guó)”提供了“動(dòng)力源泉”。由于中國(guó)近代歷史發(fā)展的特殊性和曲折性，以及中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，中國(guó)只能并且必須進(jìn)行自上而下的法治建設(shè)，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，指引國(guó)家朝著法治化的方向努力，而沒(méi)有條件和基礎(chǔ)進(jìn)行自發(fā)的社會(huì)變革。但這并不等于說(shuō)，中國(guó)的法治建設(shè)只有黨的領(lǐng)導(dǎo)就足夠了，法治中國(guó)的建設(shè)必須得到來(lái)自社會(huì)的源源不斷的動(dòng)力支持，否則必然會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。而來(lái)自社會(huì)的動(dòng)力源泉有賴于社會(huì)成員法治素養(yǎng)的不斷普遍提升，才能為不斷推進(jìn)的法治建設(shè)提供動(dòng)力支持。高校法治教育通過(guò)對(duì)一批批大學(xué)生進(jìn)行法治教育，培育其法治素養(yǎng)，恰為法治中國(guó)的建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力支持。

其次，高校法治教育為“法治中國(guó)”培育了“文化氛圍”。中國(guó)的封建社會(huì)持續(xù)兩千余年，自己自足的自然經(jīng)濟(jì)、三綱五常的儒家文化以及中央集權(quán)式的封建統(tǒng)治使得中國(guó)封建思想根深蒂固，人治思想和文化始終彌漫在中國(guó)人的意識(shí)和觀念之中。這期間雖偶有“以法治國(guó)”思想的火花，但卻與現(xiàn)代文明的法治思想精髓相去甚遠(yuǎn)。即使在當(dāng)代中國(guó)，法治文化依然是極其匱乏的，甚至成為了中國(guó)法治化乃至現(xiàn)代化的重要阻力。誠(chéng)如錢穆先生所云：“一切問(wèn)題，由文化產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。”今天法治中國(guó)的建設(shè)，必須在制度建設(shè)和理論建設(shè)的同時(shí)，注重法治文化的研究和培育，彌補(bǔ)中國(guó)傳統(tǒng)文化中法治文化的缺失。而法治文化的培育和構(gòu)建，必然需要通過(guò)教育的途徑得以實(shí)現(xiàn)。“通過(guò)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行法治思想和公民意識(shí)的啟蒙，使廣大人民養(yǎng)成尊重法律、遵守法律的習(xí)慣，樹(shù)立正確的公民觀，強(qiáng)化公民素質(zhì)。”[1]通過(guò)社會(huì)成員法治素養(yǎng)的提高，營(yíng)造社會(huì)法治文化氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的法治化，[2]最終實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的愿景。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)的重要參與者，大學(xué)生法治素質(zhì)直接影響著未來(lái)社會(huì)中公民法治素質(zhì)的高低，高校法治教育作為當(dāng)代大學(xué)生接受社會(huì)主義法治教育的主要陣地和渠道，其意義之重大、責(zé)任之重大不言而喻。

二、高校法治教育在新時(shí)期的發(fā)展

1.從“法律制度”的教育發(fā)展為“法律體系”的教育

亞里士多德在《政治學(xué)》中闡明了法治應(yīng)包含的兩重意義：“已成立的法律得到普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。”[3]可見(jiàn)，完備的法律制度是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的基礎(chǔ)，相應(yīng)的法治教育亦應(yīng)當(dāng)以法制教育為基礎(chǔ)。我國(guó)原有的法制教育以“法律制度”教育為重心，為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，在憲法、刑法、行政法、民事法律中選取了與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作聯(lián)系密切的相關(guān)條文進(jìn)行講授。而在2013年新版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材中，增加了“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的內(nèi)容，將法制教育從“法律制度”的教育發(fā)展為“法律體系”的教育。

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)法制建設(shè)的最新成就。2011年，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”意味著社會(huì)主義法治國(guó)家從此有了比較完備的法制基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)法制建設(shè)取得的最新成就，理應(yīng)成為高校法治教育的新內(nèi)容。其次，法律體系是對(duì)法律制度的系統(tǒng)化、體系化，有利于學(xué)生對(duì)法律制度深入認(rèn)識(shí)。法律制度教育是從平面的角度，對(duì)我國(guó)憲法及各法律部門的主要法條進(jìn)行介紹。而法律體系則是從立體的視角、有層次地對(duì)我國(guó)的法律制度進(jìn)行解釋說(shuō)明。法律體系的概念暗含兩個(gè)新的知識(shí)點(diǎn)，即法律的位階和法律的部門。在法律體系的教育中，我們看到了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等體現(xiàn)法律位階的概念，也看到了民法商法等法律部門的概念。法律體系的教育不僅使學(xué)生掌握了原有法律制度的基本知識(shí)，并且使他們理解了法律體系中各法律規(guī)范之間的聯(lián)系，對(duì)于法律制度有了立體的把握。例如，憲法是我國(guó)的根本大法，其他的部門法律就不能與之相沖突。

2.從“法治觀念”的教育發(fā)展為“法治理念”的教育

社會(huì)主義法治理念是馬克思主義法律中國(guó)化的最新成果，是人們對(duì)什么是法治、什么是社會(huì)主義法治、為什么實(shí)行社會(huì)主義法治、怎樣實(shí)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)結(jié)晶，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定信念。[4]新版教材將原有的“社會(huì)主義法治觀念”教育發(fā)展為“社會(huì)主義法治理念”的教育，有利于大學(xué)生社會(huì)主義法治理念的培養(yǎng)，體現(xiàn)了法治教育在法治理念層面的新發(fā)展。

首先，社會(huì)主義法治理念是對(duì)法治內(nèi)涵的深刻理解，社會(huì)主義法治理念擺脫了資本主義“法治思想”的束縛，肯定了法治是人類文明的標(biāo)志。近代法治思想產(chǎn)生于中世紀(jì)的英國(guó)，英國(guó)也因此成為最早確立法治原則的國(guó)家。[5]因此法治自產(chǎn)生時(shí)起便被打上了資產(chǎn)階級(jí)的烙印，加之建立在資本主義制度之上的三權(quán)分立、多黨制等現(xiàn)代西方法治國(guó)家的政治制度，嚴(yán)重威脅和動(dòng)搖了社會(huì)主義國(guó)家的政治體制和執(zhí)政基礎(chǔ)，使得社會(huì)主義國(guó)家對(duì)于西方法治思想始終保持著謹(jǐn)慎甚至排斥態(tài)度。然而隨著對(duì)法治思想認(rèn)識(shí)的不斷深入，我們意識(shí)到三權(quán)分立和多黨制并不能代替法治的全部?jī)?nèi)涵，即使在資本主義法治國(guó)家中，也非全部采用三權(quán)分立和多黨制的制度。法治作為人類文明的共同標(biāo)志，雖然產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，但究其本質(zhì)，其既不姓社，也不姓資。法治并非是社會(huì)主義的對(duì)立物，而是人治與專制的對(duì)立物。[6]我國(guó)2008年發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》（白皮書），也首次明確指出：“法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。”

其次，“社會(huì)主義法治理念”體現(xiàn)了我國(guó)法治思想的核心，更有利于大學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義法治思想，抵制片面法治觀。一方面，法治理念是理性化的法治觀念。人們?cè)陂L(zhǎng)期的法治實(shí)踐中會(huì)形成一定的法治觀念，并在其支配下參與法治實(shí)踐。例如社會(huì)主義法治觀念，包括社會(huì)主義民主法治觀念、自由平等觀念、公平正義觀念和權(quán)利義務(wù)觀念等。法治理念是基于這些法治觀念的理性認(rèn)識(shí)形成的法治思想的核心。另一方面，法治理念是成熟的法治思想的系統(tǒng)的、集中的體現(xiàn)，是指導(dǎo)人們進(jìn)行法治實(shí)踐的思想基礎(chǔ)、基本原則和價(jià)值追求。社會(huì)主義法治理念是針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的法治發(fā)展而產(chǎn)生和形成的法治思想，是在對(duì)法治內(nèi)涵科學(xué)理解的基礎(chǔ)之上結(jié)合我國(guó)國(guó)情而提出的理論成果。社會(huì)主義法治理念是人們對(duì)什么是法治、什么是社會(huì)主義法治、為什么實(shí)行社會(huì)主義法治、怎樣實(shí)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)結(jié)晶，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定信念。[7]將法治觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟睿欣趯W(xué)生領(lǐng)悟社會(huì)主義法治思想的精髓，將其與資本主義法治觀念區(qū)別開(kāi)來(lái)。

3.從“法律思維”的教育發(fā)展為“法治思維”的教育

法治中國(guó)的建設(shè)需要社會(huì)成員具有較高的法治素養(yǎng)，而法治素養(yǎng)的核心是具有法治的思維方式。高校法治教育應(yīng)當(dāng)突破“法律思維”的局限，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行更加具有思想內(nèi)涵的“法治思維”的教育。所謂法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問(wèn)題的習(xí)慣與取向。法律思維以講法律、講證據(jù)、講程序、講法理為主要特征。而法治思維是指人們按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問(wèn)題的理性思維方式，是一種與人治思維方式相對(duì)立的思維方式。[8]它包含了法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障和正當(dāng)程序等基本要素。法律思維方式與法治思維方式雖然只存在一字之差，但其內(nèi)涵則相去甚遠(yuǎn)。

首先，法律思維方式是以法律制度為基礎(chǔ)，而法治思維方式則是以法治思想為基礎(chǔ)，關(guān)注法律制度中的價(jià)值追求、權(quán)力制約、人權(quán)保障等方面的內(nèi)容。法律思維方式是以國(guó)家現(xiàn)行的法律制度為基礎(chǔ)，不關(guān)注法律制度本身的價(jià)值追求、權(quán)力制約、人權(quán)保障等法治思想，因此是一種簡(jiǎn)單的法律工具主義的體現(xiàn)。而法治思維方式，在一定程度上雖然也以法律制度為基礎(chǔ)，尊崇法律為最高權(quán)威，但并非是對(duì)于法律制度完全的、機(jī)械的服從，而是具有更深層次的思考和價(jià)值判斷，這就是法治思想。其次，法治思維方式是與人治思維方式相對(duì)立的思維方式，其目的是保障公民的基本權(quán)利不受公權(quán)力的侵害。因此，它不僅僅限于對(duì)國(guó)家已經(jīng)頒布的成文法律規(guī)范的遵守，而是更深入地思考法律制度、政治制度背后所體現(xiàn)的民主與法治的關(guān)系、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、自由與平等的關(guān)系、實(shí)體與程序的關(guān)系等等。相反，法律思維僅僅關(guān)注行為的合法性本身，關(guān)注對(duì)于法律制度的服從以及運(yùn)用法律制度解決行為所產(chǎn)生的后果。法治思維的教育使學(xué)生不是機(jī)械地遵從法律，而是從更深入的思想層面領(lǐng)悟法治思維的精髓，并將其貫徹在日常的行為之中。

筆者認(rèn)為在建設(shè)法治中國(guó)的背景下，高校法治教育的新發(fā)展集中體現(xiàn)為以上三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“法律制度”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺审w系”的教育，從“法治觀念”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ卫砟睢钡慕逃瑥摹胺伤季S”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ嗡季S”的教育。法治教育的轉(zhuǎn)變和新發(fā)展不僅能夠使學(xué)生正確理解法治的內(nèi)涵，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)的法治建設(shè)的現(xiàn)狀，而且能夠幫助學(xué)生樹(shù)立正確的社會(huì)主義法治理念的思想精髓，使其具有辨別片面法治思想的能力。當(dāng)然，對(duì)于高校法治教育的新發(fā)展，教育者首先要予以高度的重視，明確認(rèn)識(shí)新時(shí)期法治教育發(fā)展的精髓，才能更好地發(fā)揮高校法治教育的作用，為“法治中國(guó)”的構(gòu)建提供動(dòng)力源泉和現(xiàn)實(shí)土壤。

三、以教育之力助“法治中國(guó)”之樹(shù)常青

如前文所述，高校法治教育對(duì)于法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，在建設(shè)法治中國(guó)的時(shí)代背景下，高校法治教育的新發(fā)展不僅對(duì)公民法治素質(zhì)的培養(yǎng)及社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)帶來(lái)了新的契機(jī)，也對(duì)高校法治教育提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

首先，從事基礎(chǔ)課教學(xué)的教師應(yīng)準(zhǔn)確把握新教材中“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。對(duì)于法治教育在教育內(nèi)容上的變化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻的領(lǐng)會(huì)和正確的把握。新教材雖然對(duì)法治教育的章節(jié)進(jìn)行了壓縮，但是其內(nèi)容較舊教材實(shí)際上更難了。一些法學(xué)的核心概念，例如法治、法律體系、法治思維都需要我們重新進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。例如把法律制度教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉审w系教學(xué)，把法治精神教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟罱虒W(xué)，把法律意識(shí)教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ我庾R(shí)教學(xué)。這些法治的概念和思想首先需要教育者進(jìn)行學(xué)習(xí)并內(nèi)化為自己的法治素養(yǎng)，才能準(zhǔn)確地把法治精神深埋在學(xué)生的思想中。

其次，深刻把握法治教育與德育教育的關(guān)系。新教材改版后，有些學(xué)者認(rèn)為法治教育的部分被刪減了，似乎是教材“重德輕法”的表現(xiàn)。實(shí)則不然，章節(jié)和文字的縮減，并不意味著對(duì)于法治教育的輕視。相反，新的教材在法治教育的內(nèi)容上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)充，比舊教材的內(nèi)容更加深入、科學(xué)，其教學(xué)的困難程度也相應(yīng)地增加了。表面上的章節(jié)的壓縮實(shí)際上是對(duì)教學(xué)提出了更高的要求。作為教師，在教學(xué)中不應(yīng)對(duì)法治教育的內(nèi)容和課時(shí)進(jìn)行刪減和壓縮，應(yīng)該用更多的精力和時(shí)間去對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，才能保證學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)法治的思想。

再次，圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行教學(xué)改革創(chuàng)新。要在有限的課時(shí)內(nèi)讓學(xué)生了解比原來(lái)更復(fù)雜、更深入，甚至更加抽象的法治思想，這對(duì)教育工作者而言是一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。解決這一難題的有效途徑就是對(duì)原有法治教育教學(xué)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使學(xué)生更加直觀地認(rèn)識(shí)法治的思想，更深刻地領(lǐng)會(huì)法治的內(nèi)涵，更牢固地樹(shù)立法治的意識(shí)。

高校法治教育工作者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到在建設(shè)法治中國(guó)的歷史進(jìn)程中自身的責(zé)任和歷史使命，在深刻把握高校法治教育在觀念和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)之上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的改革和創(chuàng)新，提高法治教育的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)高校法治教育的重大意義，方能以教育之力助“法治中國(guó)”之樹(shù)常青。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下高校法治教育創(chuàng)新

全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下高校法治教育創(chuàng)新

【摘 要】黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需求，是學(xué)生成長(zhǎng)成才、學(xué)校科學(xué)發(fā)展的重要保障，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。高校法治教育創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并從教育內(nèi)容、教育方式創(chuàng)新到教育環(huán)境凈化，切實(shí)推進(jìn)制度保障。

【關(guān)鍵詞】全面推進(jìn)依法治國(guó)；高校法治教育；創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），確定了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的新藍(lán)圖，開(kāi)啟了國(guó)家全面建設(shè)法治社會(huì)的新篇章。《決定》指出，要“把法治教育納入國(guó)民教育體系，……把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。”[1] 作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，不管是教育理念、教育內(nèi)容還是教育方式和手段都應(yīng)該有所創(chuàng)新。

一、高校法治教育創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

（一）高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需要

高校法治教育不是指高校的法學(xué)專業(yè)教育，而是指非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生接受基礎(chǔ)法律教育的過(guò)程，它重在培養(yǎng)青年學(xué)生良好的法律習(xí)慣、解決問(wèn)題的法律思維方式和較高的法律意識(shí)。但是當(dāng)前高校傳統(tǒng)法治教育在發(fā)揮其應(yīng)有作用的過(guò)程中受到諸多局限：

教育對(duì)象法律基礎(chǔ)薄弱、法律意識(shí)不強(qiáng)。中學(xué)階段雖然也有法律知識(shí)學(xué)習(xí)，但多數(shù)是碎片式、應(yīng)試型的，而且即使經(jīng)過(guò)大學(xué)階段的法律課程學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)常識(shí)的掌握并不樂(lè)觀，運(yùn)用法律思維方式思考問(wèn)題解決問(wèn)題的意識(shí)并不強(qiáng)，比如對(duì)“當(dāng)你遇到自身權(quán)利受到損害的情況時(shí)如何處理”進(jìn)行調(diào)查，52%的學(xué)生表示如果情況不嚴(yán)重就自認(rèn)倒霉不愿意繼續(xù)追究損害者的責(zé)任，而在愿意通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的學(xué)生中，有73%的學(xué)生并不十分清楚維權(quán)的有效途徑和方式。

教育載體缺乏獨(dú)立性，教育內(nèi)容缺乏完整性、系統(tǒng)性。眾所周知，教育部高校思想政治理論課“05方案”實(shí)施以后，《法律基礎(chǔ)》課程被取消，高校的法治教育主要通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程實(shí)現(xiàn)。這門課程中，法律內(nèi)容只是其中很小的一部分，尤其2013年新教材修訂之后，實(shí)體法內(nèi)容大大縮減，在總課時(shí)有限的情況下，法治教育無(wú)論從時(shí)間上還是內(nèi)容上都無(wú)法保證，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果當(dāng)然大打折扣。同時(shí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，有些學(xué)生受現(xiàn)實(shí)社會(huì)大環(huán)境中功利主義的影響，對(duì)課程并不重視，法治教育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨困難。

教育模式過(guò)于傳統(tǒng)、方式比較單一。一方面，受師資不足的影響，高校法治教育教學(xué)基本上是合班上課，課堂大，人數(shù)多，課堂教學(xué)內(nèi)容和方式受到很多限制，傳統(tǒng)教育模式多是理論講授，多是老師單方面的知識(shí)灌輸，互動(dòng)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方式在傳統(tǒng)課堂上難以有效開(kāi)展；另一方面，“90后”大學(xué)生思維活躍，勇于實(shí)踐，受時(shí)代影響深刻，傳統(tǒng)課堂對(duì)他們的吸引力有所減弱。

在上述局限存在的情況下，高校法治教育若要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，就必須結(jié)合時(shí)代條件不斷探索、大膽創(chuàng)新。

（二）高校法治教育創(chuàng)新是學(xué)生成長(zhǎng)成才、學(xué)校科學(xué)發(fā)展的重要保障

高校法治教育創(chuàng)新，從學(xué)生個(gè)體角度而言，能給學(xué)生更多參與實(shí)踐、獨(dú)立思考、團(tuán)隊(duì)合作的機(jī)會(huì)，有利于更好地培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和安全意識(shí)，提高青年學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合素質(zhì)和能力。在調(diào)查的問(wèn)題中，您覺(jué)得當(dāng)前做好高校法治教育工作的意義有哪些？（請(qǐng)按重要程度選三項(xiàng)）有78%的被調(diào)查者選擇了如下三項(xiàng)：有利于培養(yǎng)學(xué)生做遵守制度的守法公民；有利于教導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用法律思維解決問(wèn)題、避免無(wú)端損害他人權(quán)益；有利于學(xué)生用法律武器保護(hù)自己，學(xué)會(huì)自我救助。

高校法治教育創(chuàng)新，從社會(huì)層面上看，可以提高人們對(duì)高校法治教育重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)高校法治教育模式的調(diào)整和重塑，推動(dòng)高校決策的規(guī)范化、制度化。當(dāng)代大學(xué)生具有憲法和法律所賦予的基本權(quán)利，高校決策機(jī)構(gòu)只有在決策前充分了解學(xué)校的情況和青年大學(xué)生的需求，并在決策過(guò)程中反映出他們的合理要求，該項(xiàng)決策才具有合法性和執(zhí)行力基礎(chǔ)。高校法治教育的根本目的首先在于使學(xué)生相信學(xué)校會(huì)嚴(yán)格按制度規(guī)定依法治校，因此，高校法治教育的有效實(shí)施將有利于各種校內(nèi)外問(wèn)題的協(xié)調(diào)和解決，有利于高校決策的規(guī)范化和制度化，有利于穩(wěn)定、和諧和法治校園建設(shè)。

（三）高校法治教育創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求

依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)和人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八屆四中全會(huì)全面部署了國(guó)家法治建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，從完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)方面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治體系提出了具體的要求；從推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四個(gè)方面對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提出了新的期望。

高校法治教育的對(duì)象與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連，青年學(xué)生是決定未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)方向和進(jìn)程的知識(shí)與智慧群體，作為未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的重要實(shí)踐主體，他們注定是未來(lái)中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的理性塑造者、實(shí)際控制者和建設(shè)者。他們的法治思想、法治意識(shí)和法治水平直接決定著未來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。同樣，少年懂法、守法、用法，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，善于用法治思維方式維護(hù)權(quán)利、解決糾紛，國(guó)家的法治社會(huì)建設(shè)就有了牢固的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)年輕的大學(xué)生們采取更科學(xué)的方式、更積極的態(tài)度接受社會(huì)主義法治教育，并自覺(jué)將法治教育的理念外化為行動(dòng)時(shí)，才有助于形成良好的社會(huì)法律氛圍，更好地推進(jìn)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下高校法治教育創(chuàng)新的必然選擇

按照十八屆四中全會(huì)的要求，全民法治知識(shí)的普及和法治觀念的養(yǎng)成，首先要把法治教育納入國(guó)民教育體系。這意味著法治教育應(yīng)該涵蓋教育的各個(gè)層次、不同領(lǐng)域，滲透教育的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)該是一種全民教育、全過(guò)程教育和全方位教育，整個(gè)社會(huì)不再有法治教育的空白地帶，法治教育的實(shí)質(zhì)就是要把法治變?yōu)閲?guó)民的一種思維方式、生活方式和行動(dòng)方式，[2]這就需要國(guó)家對(duì)法治教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確法治教育在整個(gè)教育體系中的地位，明確不同階段、不同范圍的法治教育的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式，并使各個(gè)階段的法治教育有效銜接。高校法治教育是國(guó)民教育體系尤其是法治教育體系的重要組成部分，它同樣需要明確定位，根據(jù)高校青年學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)育特點(diǎn)和認(rèn)知能力，構(gòu)建新的法治教育模式。按照十八屆四中全會(huì)的要求，全民法治知識(shí)的普及和法治觀念的養(yǎng)成，還要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。高校法治教育創(chuàng)新必須和新的時(shí)代發(fā)展、新的技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系，只有創(chuàng)新教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育手段，增強(qiáng)自身的吸引力，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予它的重任。要堅(jiān)持把高校普法和守法作為依法治國(guó)、全面建設(shè)法治社會(huì)的持續(xù)基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)高校學(xué)生形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的習(xí)慣。

（一）理念轉(zhuǎn)變

思想決定行動(dòng)，民眾法治觀念的增強(qiáng)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。《管子?任法》曰：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”，整個(gè)社會(huì)要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，必須從根本上增強(qiáng)全體民眾的法治觀念。但是觀念的改變不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，全民法治知識(shí)的普及和法治觀念的養(yǎng)成，是一個(gè)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程。如此說(shuō)來(lái)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，高校的法治教育扮演著不可替代的角色。

《辭海》對(duì)“理念”一詞的解釋有兩條，一是“看法、思想。思維活動(dòng)的結(jié)果”，二是“觀念（希臘文idea）”。理念具有客觀性、根本性、全局性、深刻性等特征，因此，理念更新是一切改變的前提，十八屆四中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)全民法治知識(shí)普及和法治觀念的養(yǎng)成，也是從這個(gè)意義上來(lái)講的。從“法制”到“法治”的改變，正是從偏重靜態(tài)的制度建設(shè)到強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)治理過(guò)程的轉(zhuǎn)變。高校法治教育在全面推進(jìn)依法治國(guó)的“信息時(shí)代”，必須進(jìn)行理念更新，應(yīng)以培養(yǎng)青年學(xué)生的法律意識(shí)、法治理念為目標(biāo)，形成依法辦事的良好氛圍，讓法治成為一種信仰。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

任何工作的開(kāi)展歸根到底都要依賴于人的作用的發(fā)揮，隊(duì)伍建設(shè)是高校法治教育創(chuàng)新的根本。法國(guó)教育家埃米爾?涂爾干認(rèn)為，“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師。”在教學(xué)中，所有的環(huán)節(jié)都離不開(kāi)教師的參與和主導(dǎo)作用的發(fā)揮，教師的教育理念影響著學(xué)生的思想，教師的教學(xué)態(tài)度影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)及未來(lái)的工作態(tài)度，教師的知識(shí)儲(chǔ)備和教學(xué)方式方法影響著學(xué)生的知識(shí)理解和吸收，教師隊(duì)伍是解決所有教育問(wèn)題的關(guān)鍵，高校法治教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新關(guān)鍵也在于教師隊(duì)伍的優(yōu)化提升。政府部門和高校要提供更多機(jī)會(huì)拓展提升教師的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)教師的工作動(dòng)力。

同時(shí)，還要做好學(xué)生干部的培養(yǎng)工作，學(xué)生干部作為青年學(xué)生的一份子，對(duì)自己的同伴有更多的了解，與同伴交流也更多了親近感和認(rèn)同感，高校法治教育發(fā)展離不開(kāi)他們的努力，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生干部選拔制度化、規(guī)范化，讓真正有才能、立場(chǎng)堅(jiān)定的學(xué)生加入學(xué)生組織，并切實(shí)發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)校決策中的作用。

（三）制度保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，高校法治教育目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)強(qiáng)有力的制度保障。

第一，加強(qiáng)教育過(guò)程實(shí)施。教育內(nèi)容、教育方式和手段不斷創(chuàng)新，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)法治教育創(chuàng)新的前提。教育內(nèi)容優(yōu)化是基礎(chǔ)，必須將授課內(nèi)容進(jìn)行整合，并及時(shí)更新，緊跟時(shí)代步伐，提升教育內(nèi)容的時(shí)效性、針對(duì)性和吸引力；教育內(nèi)容能夠被教育對(duì)象接受，除了內(nèi)容本身的吸引力，還在于教育方式的多樣有效：在課堂教學(xué)中將各種教學(xué)手段和方式綜合靈活運(yùn)用，提高學(xué)生的積極性和參與度，讓學(xué)生真正成為教學(xué)活動(dòng)的主體，可利用新技術(shù)媒體，通過(guò)建立新的信息平臺(tái)進(jìn)行空間和知識(shí)拓展，教師將教學(xué)內(nèi)容及相關(guān)教學(xué)資料放在自己的微博、微信等交流平臺(tái)，讓學(xué)生隨時(shí)隨地訪問(wèn)學(xué)習(xí)，增加與學(xué)生的互動(dòng)討論和平等對(duì)話，對(duì)學(xué)生中的偏激思想及時(shí)引導(dǎo)，延伸課堂教學(xué)。

第二，推進(jìn)教育環(huán)境凈化。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。[3]法治教育環(huán)境改善首先源自高校本身，要提高依法治校的水平，保證學(xué)校事務(wù)依法管理；但是說(shuō)到底，高校法治教育創(chuàng)新必須切實(shí)推進(jìn)整個(gè)教育環(huán)境、社會(huì)環(huán)境凈化，只有全社會(huì)都遵守制度、維護(hù)法律的權(quán)威，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍，高校法治教育才能得到根本改善。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，新華網(wǎng)，2014.10.24，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.[2]郭文婧，把法治教育納入國(guó)民教育體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道，2014.10.25，http：//guancha.gmw.cn/2014-10/25/content_13647253.htm.課題來(lái)源：

浙江省教育廳2013年科研項(xiàng)目――“微博時(shí)代”高校法制教育模式與路徑設(shè)計(jì)研究（項(xiàng)目編號(hào)：Y201329008）

作者簡(jiǎn)介：

靖國(guó)華（1978-），女，河北邯鄲人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課教學(xué)部，講師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)樗颊c法律教育、中國(guó)對(duì)外關(guān)系。

第三篇：淺談中國(guó)法治教育

淺談中國(guó)法治教育

說(shuō)起法治，大家都對(duì)他不陌生，但是又很陌生。什么是法治？我的理解就是通過(guò)民主投票立法。用法律來(lái)規(guī)范社會(huì)的規(guī)則。不斷建設(shè)健全的法律制度，在法律的框架下治理國(guó)家、人與人之間的關(guān)系。也就是法的精神是最高的。這是區(qū)別人治的最大區(qū)別。中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的法制建設(shè)，以憲法為核心的法律制度慢慢得到完善。但是法治的精神、價(jià)值觀還沒(méi)有得到很好的深入民心。一方面中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)。封建思想還仍然停留在人們的思想里。另一方面我們的法治社會(huì)曾經(jīng)在文化大革命中受到重挫。除了這些原因之外，從我的經(jīng)歷當(dāng)中我認(rèn)為還有一個(gè)原因大大阻礙了法治的貫徹。那就是我們的法治教育太少了。在說(shuō)明這個(gè)原因的基礎(chǔ)上我先提出幾個(gè)法律問(wèn)題：

父親的債務(wù)兒子一定要還嗎? 在檢查宿舍中，學(xué)校老師未經(jīng)你的同意私自打開(kāi)你的柜，或者有人盜竊了，學(xué)校老師強(qiáng)迫要求你打開(kāi)你的書包。這樣做可以嗎？什么是緩刑？借車給別人出事故，車主是否要負(fù)連帶責(zé)任？等。這些法律問(wèn)題你能知道的有多少呢?大家了解的法律知識(shí)大多數(shù)從哪里來(lái)呢？

在中國(guó)，人們除了那些學(xué)法律專業(yè)的學(xué)生之外，學(xué)習(xí)法律的途徑主要通過(guò)電視、學(xué)校的間接性舉行的講座，和一些社區(qū)舉辦的法制教育之外。就很少有接觸到法律的機(jī)會(huì)。在很早些年國(guó)家就已經(jīng)提出要建設(shè)法治社會(huì)，依法治國(guó)。每年通過(guò)兩會(huì)人大都立了不少的法律，不斷完善我國(guó)的法律體系，做到有法可依。但是以我的經(jīng)歷告訴我，而我們學(xué)習(xí)法律的途徑學(xué)很少，而且宣傳法律通常還停留在形式上。懂法的人真的不多。在電視上節(jié)目很多，但有關(guān)法律的電視節(jié)目可以屈指可數(shù)。在學(xué)校中人們經(jīng)常只是沉浸于學(xué)習(xí)語(yǔ)數(shù)英、地政理、生化物。對(duì)法律的學(xué)習(xí)只有法制宣傳日和某些活動(dòng)中學(xué)習(xí)。現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)這些問(wèn)題都很明顯顯示出我們對(duì)法律的進(jìn)行實(shí)際上的教育是很少的。針對(duì)這些問(wèn)題我提出以下意見(jiàn)：

首先，把法律列入學(xué)校的必修課。并把法律作為考試的范圍就像我們學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)那樣人們的學(xué)習(xí)時(shí)間大都數(shù)是在學(xué)校進(jìn)行的。如果在這短時(shí)間我們接觸法律知識(shí)很少的話。那就很難保證我們?cè)谄渌麜r(shí)間能學(xué)習(xí)法律了。更不要說(shuō)把法治的精神貫穿我們的價(jià)值觀了。所以在小學(xué)就開(kāi)始設(shè)立這門課。在小學(xué)階段，我們可以把法的思想像其他思想道德課一樣傳授給我們的學(xué)生。在中學(xué)階段，我們應(yīng)該要求每個(gè)人都必須熟悉、掌握我們的法律根本大法——憲法。同時(shí)了解或應(yīng)當(dāng)知道其他與我們息息相關(guān)的法律，例如消費(fèi)者權(quán)益法、勞動(dòng)法等。

接著我們需要在把法律知識(shí)作為我們?nèi)粘３ＷR(shí)、讓每個(gè)人都對(duì)法律有所了解和認(rèn)可。讓學(xué)習(xí)法律知識(shí)成為我們的習(xí)慣和必要知識(shí)。

在電視、廣播、等傳媒的節(jié)目上，增加法治節(jié)目。讓我們隨時(shí)可以了解最新的法律和增加我們的法律意識(shí)和法律責(zé)任。

各級(jí)政府國(guó)家機(jī)關(guān)需要做到依法行政。執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪的的行為。任何組織和個(gè)人都不能凌駕法律之上。堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

經(jīng)過(guò)很多國(guó)家和歷史的證明，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法律制度越完善，法律貫徹越徹底。做到法治。那么這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就會(huì)越繁榮。而這法治教育就是關(guān)鍵。只有法治的價(jià)值觀深入我們的思想里。才能做到依法治國(guó)。才能真正做到民主、繁榮、和諧的社會(huì)。

第四篇：依法行政建設(shè)法治中國(guó)下

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正確答案:

第一部分;判斷題

1.憲法和法律的權(quán)威從憲法和法律的實(shí)施中來(lái)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

2.我國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

3.勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨法律障礙，需要改革。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

正確 √

正確 √

正確 √

4.行政權(quán)力與每一個(gè)公民息息相關(guān)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

5.現(xiàn)行行政執(zhí)法體制存在一些問(wèn)題，需要責(zé)任上移，以確保權(quán)責(zé)一致。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú) 6.不實(shí)施的憲法是沒(méi)有權(quán)威的。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

7.我國(guó)《刑法》尚未確定無(wú)罪推定原則。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

8.《立法法》規(guī)定，所有限制公民人身自由的處罰和強(qiáng)制性措施都要由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律來(lái)規(guī)定。

A.正確

B.錯(cuò)誤

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

9.法治中國(guó)建設(shè)主要是法治部門的建設(shè)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

10.在現(xiàn)有制度下，鄉(xiāng)村和街道辦事處擁有部分執(zhí)法權(quán)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

正確 √

正確 √

第二部分;單選題

1.改革司法管理體制，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物實(shí)現(xiàn)（）。

A.地方管理

B.內(nèi)部管理

C.統(tǒng)一管理

D.政府管理

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，（）負(fù)主體責(zé)任。

A.政府

B.紀(jì)委

正確 √

正確 √

C.黨委

D.宣傳部

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

3.堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，必須構(gòu)建（）、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

A.依法行政

B.有法必依

C.執(zhí)法必嚴(yán)

D.決策科學(xué)

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

4.健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民（）。

A.學(xué)習(xí)觀念

B.法治觀念

C.教育觀念

D.紀(jì)律觀念

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

5.20世紀(jì)90年代，我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行（）。

A.國(guó)家撥款

B.單位自籌

正確 √

正確 √

正確 √

C.部分國(guó)家撥款，部分單位自籌

D.地方撥款

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú) 6.行政執(zhí)法與（）存在銜接問(wèn)題。

A.司法

B.法律監(jiān)督

C.刑事執(zhí)法

D.審查機(jī)制

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

7.（）是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

A.“三個(gè)代表”重要思想

B.依法治國(guó)

C.以德治國(guó)

D.科學(xué)發(fā)展觀

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú) 8.法律的權(quán)威來(lái)自于（）。

A.權(quán)力

B.公平

C.正義

正確 √

正確 √

正確 √

D.法律的實(shí)施

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

9.綜合執(zhí)法中的大綜合是（）的執(zhí)法權(quán)合并，進(jìn)行綜合執(zhí)法。

A.不同執(zhí)法部門

B.一個(gè)部門內(nèi)部

C.大部門

D.一個(gè)部門不同環(huán)節(jié)

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

10.行政執(zhí)法體系縱向關(guān)系體系存在的問(wèn)題是（）。

A.綜合執(zhí)法體制不合理

B.大部門執(zhí)法體制不合理

C.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制不合理

D.權(quán)力在上級(jí)，責(zé)任在下級(jí)

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú) 11.文化綜合執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

正確 √

正確 √

正確 √

D.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

12.（）年頒布了《立法法》，規(guī)定了限制公民人身自由的處罰應(yīng)有法律規(guī)定。

A.2010

B.2009

C.2008

D.2000

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú) 13.勞動(dòng)教養(yǎng)制度是（）規(guī)定的。

A.法律

B.國(guó)務(wù)院

C.全國(guó)人大常委會(huì)

D.全國(guó)人大

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

14.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制是（）的結(jié)合。

A.部門

B.機(jī)制

C.體制

D.權(quán)力

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

15.健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要（）。

A.推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)

B.健全法官、檢察官招錄制度

C.整合執(zhí)法主體

D.逐步減少適用死刑罪名

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

16.十八屆三中全會(huì)第一次把法治政府與（）并列提出。

A.高效政府

B.廉潔政府

C.服務(wù)型政府

D.陽(yáng)光政府

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

17.我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)解決了（）的問(wèn)題。

A.有法必依

B.執(zhí)法必嚴(yán)

C.有法可依

D.違法必究

正確 √

錯(cuò)誤 ×

正確 √

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

18.在黨風(fēng)建設(shè)中，要更好地發(fā)揮（）的作用。

A.黨內(nèi)監(jiān)督

B.制度監(jiān)督

C.群眾監(jiān)督

D.行政監(jiān)督

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

19.農(nóng)業(yè)部所實(shí)行的部門執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

D.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

20.十八屆三中全會(huì)決定，為完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，要建立（）。

A.法律顧問(wèn)制度

B.法律監(jiān)督機(jī)制

C.問(wèn)責(zé)機(jī)制

D.違法必究機(jī)制

您的答案:A

正確答案:A

正確 √

正確 √

正確 √

答案分析:

無(wú)

第三部分;多選題

1.法治政府建設(shè)要落實(shí)（）制度。

A.重大決策聽(tīng)證

B.重要事項(xiàng)公示

C.重點(diǎn)工作通報(bào)

D.政府信息查詢

您的答案:AB

正確答案:ABCD

答案分析:

2.深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立（）的行政執(zhí)法體制。

A.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

B.權(quán)威高效

C.公正

D.公平

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

3.行政執(zhí)法體制之間存在沖突，如（）之間的權(quán)限交叉現(xiàn)象十分多見(jiàn)。

A.城市規(guī)劃局與城管局

B.工商局與城管局

C.衛(wèi)生局與教育局

D.地稅局與工商局

錯(cuò)誤 ×

正確 √

錯(cuò)誤 ×

您的答案:ABCD

正確答案:AB

答案分析:

4.我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目的是建立（）的執(zhí)法體系。

A.規(guī)范

B.嚴(yán)格

C.文明

D.公正

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

5.（）、（）和（）是有機(jī)統(tǒng)一的。

A.黨的領(lǐng)導(dǎo)

B.人民當(dāng)家做主

C.法治中國(guó)建設(shè)

D.依法治國(guó)

您的答案:ABCD

正確答案:ABD

答案分析:

6.維護(hù)憲法權(quán)威，建立健全全社會(huì)（）憲法法律的制度。

A.忠于

B.遵守

C.維護(hù)

D.運(yùn)用

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

正確 √

錯(cuò)誤 ×

正確 √

答案分析:

7.國(guó)家賠償分為（）。

A.行政賠償

B.民事賠償

C.刑事賠償

D.司法賠償

您的答案:AC

正確答案:AC

答案分析:

8.冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生是在司法過(guò)程中對(duì)（）原則落實(shí)不到位的產(chǎn)物。

A.罪刑法定

B.疑罪從無(wú)

C.無(wú)罪推定

D.疑罪從輕

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

9.法治政府集（）于一身。

A.陽(yáng)光政府

B.責(zé)任政府

C.有限政府

D.誠(chéng)信政府

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

正確 √

正確 √

10.深化改革，為維護(hù)憲法和法律權(quán)威，要（）。

A.把國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和工作都納入法治化軌道

B.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

C.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

D.維護(hù)憲法和法律的權(quán)威重在實(shí)施

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

第五篇：中國(guó)法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

一、命題的由來(lái) 經(jīng)過(guò)20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)社會(huì)一改數(shù)千年來(lái)的傳統(tǒng)，開(kāi)始邁開(kāi)了從人治社會(huì)向理想的法治社會(huì)轉(zhuǎn)變的步伐。盡管人們對(duì)法治社會(huì)的描述娓娓動(dòng)聽(tīng)娓娓動(dòng)聽(tīng)，論理也十分嚴(yán)密，然而，中國(guó)為什么要建立法治社會(huì)？中國(guó)建立法治的社會(huì)基礎(chǔ)是否存在？這樣的問(wèn)題經(jīng)常令筆者為之苦思。記得一學(xué)者說(shuō)過(guò)：“理論上良好的制度可能不是現(xiàn)實(shí)的制度，因?yàn)槔碚撋狭己玫闹贫热绻麤](méi)有現(xiàn)實(shí)且穩(wěn)定的社會(huì)支持率即合法性基礎(chǔ)，是不可能變成現(xiàn)實(shí)的制度的。” 不得不說(shuō)，理論與現(xiàn)實(shí)之間的差異，人們可能并不難在理論上加以區(qū)分，然而，如果要在實(shí)踐中縮小理論與現(xiàn)實(shí)之間的差距，恐怕就不會(huì)那么輕松。而且，在人類歷史長(zhǎng)河中，由于理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，造成理想落空的悲劇不勝枚舉。尤其是，當(dāng)一種文化，特別是一種代表著人類文明潮流的文化進(jìn)入某一社會(huì)領(lǐng)域中的時(shí)候，與本土文化進(jìn)行接觸時(shí)，由此產(chǎn)生的社會(huì)沖擊確實(shí)也相當(dāng)可怕。當(dāng)然，在問(wèn)題的正面，某種理想的理論在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值時(shí)，社會(huì)對(duì)此所下的定論自然是某某理論與某某實(shí)踐成功結(jié)合的典范。但是，應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)眼下進(jìn)行的法治社會(huì)建構(gòu)活動(dòng)，無(wú)疑是一種理想的理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合的嘗試。這種嘗試顯然是在局部成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。換言之，這種嘗試已經(jīng)使法治在中國(guó)社會(huì)中找到了一定生存的土壤。然而，從法治的內(nèi)容建構(gòu)看，盡管中國(guó)已經(jīng)在法律制度的建設(shè)方面取得了舉世矚目的成績(jī)，可是，要在此基礎(chǔ)上將中國(guó)引入法治社會(huì)，仍然必須尋找法治生存的社會(huì)基礎(chǔ)。正是由于存在著這樣的問(wèn)題憂慮，筆者才嘗試著進(jìn)行力所能及的思想，試圖在中國(guó)的法治理想與中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間尋找契合點(diǎn)。

二、法治理想與中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí) ——來(lái)自地方性勢(shì)力的挑戰(zhàn) 法治在近、現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)中的形象，并不如現(xiàn)今這么風(fēng)光。在新中國(guó)50年歷史的較長(zhǎng)時(shí)間里，她總是被人為地披上異質(zhì)的套裝，被掩蓋了她豐潤(rùn)的文化內(nèi)涵。在法律虛無(wú)主義盛行的年代，她被視為剝削階級(jí)的思想，而且與社會(huì)主義格格不相容。即使在改革開(kāi)放，中國(guó)法學(xué)開(kāi)始進(jìn)入其復(fù)興時(shí)期，關(guān)于法治含義的議論持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之后。關(guān)于法治的真實(shí)含義仍然為社會(huì)所模糊。雖然在中共第15次全國(guó)代表大會(huì)上確立了建立法治國(guó)家的方針，而且，這一方針基本上反映了近20年來(lái)中國(guó)關(guān)于法治理論研究與探討的成果，然而，不得不承認(rèn)，這一方針距離法治本身的含義依然存在著很大的差距。作為法治方針政策的社會(huì)表現(xiàn)，“依法治國(guó)”、“依法治省”、“依法治×”的口號(hào)盡管此起彼伏，不絕于耳。這些口號(hào)集中地反映了法治在中國(guó)政治決策層和社會(huì)大眾中的一般形象。應(yīng)該說(shuō)，“依法治X”本身，與我們?cè)趯?shí)踐中建構(gòu)的法制本身并無(wú)大的區(qū)別。政治學(xué)者劉軍寧對(duì)有關(guān)法治問(wèn)題作了令人饒有興趣的分析。他通過(guò)對(duì)法治來(lái)源的考察，將法治與法治國(guó)加以區(qū)別。指出：（1）法治起源于自然法思想，根據(jù)自然法的契約觀，體現(xiàn)保護(hù)民權(quán)、限制政府的權(quán)力的要求。而法治國(guó)則起源于實(shí)證主義法學(xué)，強(qiáng)調(diào)作為立法者的統(tǒng)治者的意志及權(quán)力至高無(wú)上。（2）作為法律實(shí)踐的法治，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利與自由的偏愛(ài)；而法治國(guó)則偏愛(ài)國(guó)家。（3）法治強(qiáng)調(diào)法律是被人們能動(dòng)地發(fā)現(xiàn)的自然法則，而決不是統(tǒng)治者的權(quán)力意志，法治國(guó)則強(qiáng)調(diào)法律是統(tǒng)治者的意志。（4）根據(jù)法治的思想，人們服從法律時(shí)，是在服從普遍的、客觀存在的自然法則，而根據(jù)法治國(guó)的思想，人們服從法律時(shí)，是在服從統(tǒng)治者本人的具體的個(gè)人意志。另一位學(xué)者則對(duì)“以法治國(guó)”與法制相聯(lián)系并加以評(píng)析道：在“以法治國(guó)”的概念之下，法律主要是一種治國(guó)的工具，而不是目的。對(duì)中國(guó)而言，從根本上說(shuō)，法治無(wú)疑是一種理想的追求，為此而展開(kāi)的追求行動(dòng)中，出現(xiàn)與理想的差異或許在所難免。[!--empirenews.page--] 很顯然，在理想的法治與現(xiàn)實(shí)的法治追求行動(dòng)中出現(xiàn)了不可不重視的距離。因?yàn)椋绻鲆曔@種距離，可能會(huì)造成目標(biāo)的設(shè)定與目標(biāo)追求行動(dòng)出現(xiàn)南轅北轍的局面。如果說(shuō)，這是一種物理上的距離，社會(huì)可以通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)縮短。可是，作為一種理念上的距離，恐怕不能夠等待某種技術(shù)的出現(xiàn)才求得其解決方案。因此，及時(shí)地審視這種距離，并在充分論證的基礎(chǔ)之上進(jìn)行及時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不容置疑，是必須且必要的。然而，在中國(guó)出現(xiàn)的上述的距離，究竟會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)什么樣的影響呢？這確實(shí)是令人十分關(guān)心的。有學(xué)者指出：近十年來(lái)中國(guó)法制發(fā)展的方向，其實(shí)是以建立法治社會(huì)作為目標(biāo)的。尤其是，通過(guò)法制建設(shè)，法律至上權(quán)威的觀念已經(jīng)得到黨和政府的高層次的確認(rèn)。但是，在涉及法治與社會(huì)秩序的關(guān)系時(shí)又指出：在中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程中，秩序即“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，一直是十年改革和發(fā)展、包括法制改革和發(fā)展的所關(guān)注的重要問(wèn)題之一。對(duì)此，可以直觀地說(shuō)，通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)“社會(huì)控制”，實(shí)現(xiàn)“安定團(tuán)結(jié)”似乎已經(jīng)成為法制=法治的必然任務(wù)。這又是值得我們憂慮之點(diǎn)。無(wú)可辯駁的事實(shí)是，經(jīng)過(guò)20年左右的法制建設(shè)，中國(guó)的確開(kāi)始逐步擺脫了人治的陰影，人民享受的權(quán)利和自由比中國(guó)任何一個(gè)時(shí)代都要廣泛和堅(jiān)實(shí)。然而，在對(duì)作為改革結(jié)晶的從法制向法治轉(zhuǎn)化這一社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行考察時(shí)，不應(yīng)忘記的是，中國(guó)的法治依然面臨著來(lái)自社會(huì)基礎(chǔ)的巨大制約。法治理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離，與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約性影響存在著必然的聯(lián)系。在中國(guó)數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本上是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。與此相適應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)，向來(lái)是表現(xiàn)為頭大尾小。一方面，某一個(gè)集團(tuán)依靠軍事力量建立起強(qiáng)大的中央集權(quán)統(tǒng)治，另一方面，政治權(quán)力穩(wěn)定卻是以脆弱的家庭和宗族為基礎(chǔ)的。以家庭和宗族為基礎(chǔ)建立的中央集權(quán)的脆弱性表現(xiàn)為：中央不得不依靠地方的勢(shì)力封建割據(jù)來(lái)維護(hù)中央的集權(quán)。由此而來(lái)，中央不得不將權(quán)力下放給地方，包括全國(guó)稅收、軍事、司法等等國(guó)家級(jí)的權(quán)力。權(quán)力下放的結(jié)果，勢(shì)必造成中央和地方的政治緊張。然而，歷代政權(quán)為了擺脫這種緊張關(guān)系，采取的是要么讓步，要么消滅自己賴以生存的基礎(chǔ)這種比較單純的手段。而不是選擇通過(guò)某種具有制度性的約定確定中央和地方之間的關(guān)系，從而達(dá)到各安其守的目的。因此，中國(guó)歷史上貌似強(qiáng)大的中央集權(quán)，卻并不能在全國(guó)范圍內(nèi)確立可以普遍適用的制度及規(guī)則。地方性司法、地方性規(guī)則的慣力十分強(qiáng)大，它們直接地阻礙了中央政權(quán)對(duì)地方政權(quán)的控制，同時(shí)也為全國(guó)性規(guī)則的形成制造了障礙。以18世紀(jì)清王朝的政權(quán)建設(shè)為例，中央政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)在被地方性權(quán)力侵襲到極點(diǎn)時(shí)，中央政權(quán)實(shí)際上名存實(shí)亡。隨之而來(lái)的地方性的以家庭和宗族為根基的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)蔓延，并支配地方的民生。中國(guó)在19世紀(jì)下半葉以后遭受列強(qiáng)入侵，而缺乏有效抵抗、終于喪權(quán)辱國(guó)的主要原因，向來(lái)被歸納為政府的腐敗無(wú)能。然而，其中地方性勢(shì)力對(duì)中央政府的抵抗，地方性勢(shì)力之間缺乏有效的配合、協(xié)調(diào)，形成“一盤散沙”的格局，不能不說(shuō)也是其中的主要原因之一。當(dāng)然，中央政府的強(qiáng)大和建立適合全國(guó)的“法治”并不一定有必然的聯(lián)系。然而，如果沒(méi)有通用于全國(guó)性的規(guī)則，則缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一的政治運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)溝通。其結(jié)果必然導(dǎo)致政令、法令的分散。[!--empirenews.page--] 這樣的情況，在強(qiáng)調(diào)法治的當(dāng)今中國(guó)，理論上可以說(shuō)是一去不復(fù)返了。然而，在以法治為目標(biāo)而實(shí)施的法制建設(shè)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下確立的法治理想和法律至上觀念，在我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是否能夠扎根結(jié)果，并不僅僅是令人懷疑的問(wèn)題，而是出現(xiàn)了社會(huì)對(duì)法治形成阻礙的現(xiàn)實(shí)。在我們聲稱基本上建立了社會(huì)主義法制體系的同時(shí)，法制的實(shí)施也出現(xiàn)了地方化的弊端。在法制實(shí)施的過(guò)程中，這種地方化突出地表現(xiàn)于司法過(guò)程中。在司法改革中，人們痛心于司法權(quán)力的地方性分散，而疾呼反對(duì)地方[1][2]下一頁(yè) 保護(hù)主義。當(dāng)然，如果僅僅是局部性的地方保護(hù)主義，肯定尚不足以令人們擔(dān)憂 這里令人思考的問(wèn)題是，在封建時(shí)代，建立于家庭和宗族關(guān)系基礎(chǔ)上的政權(quán)，由于政治權(quán)力的地方化，導(dǎo)致了行政、司法的地方化。而在社會(huì)主義時(shí)代，尤其是在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，何以會(huì)出現(xiàn)與歷史相近似的地方呢？ 1996年，留美歸來(lái)的朱蘇力博士出版了《法治及其本土資源》，在全國(guó)法學(xué)及其它理論界掀起了關(guān)于法治發(fā)展的熱烈議論。關(guān)于建設(shè)法治與利用本土資源的議論在一般民眾和政府部門得到了相當(dāng)廣泛的認(rèn)同。間接地反映了中國(guó)社會(huì)民眾對(duì)法治的一般心理。當(dāng)然，或許就朱蘇力博士的本意而言，他倡導(dǎo)的是一種自下而上的法治革命，強(qiáng)調(diào)的是利用本土的甚至地方性的資源及知識(shí)去建構(gòu)法治。然而，在中國(guó)社會(huì)文化中，這種善良的建議被理解為“依靠”的是本土資源。而且在一般性的議論中，這種本土資源被曲解為只要是符合國(guó)情的都應(yīng)該得到利用。而不管它們是否合乎法治的要求，尤其是否合乎全國(guó)性法治，乃至是否符合“國(guó)際接軌”的要求并不十分重要。然而，任由地方性知識(shí)及地方性“本土資源”的膨脹，必然會(huì)引發(fā)與法治要求不同的價(jià)值沖突。司法領(lǐng)域出現(xiàn)的地方保護(hù)主義，無(wú)疑是這種沖突的要沖地帶。以地方性的家族、宗族網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為基礎(chǔ)的地方性知識(shí)，在中國(guó)社會(huì)中是否存在，自然關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的法治發(fā)展方向和進(jìn)程。在近幾年的中國(guó)法制新聞中，關(guān)于法治建設(shè)的一些負(fù)面消息總是令人擔(dān)憂。山西省出現(xiàn)的“三盲”院長(zhǎng)，云南省高級(jí)法院院長(zhǎng)利用權(quán)力某“單位福利”及個(gè)人私利的行為等等，無(wú)不體現(xiàn)了司法運(yùn)作的地方性色彩。如果說(shuō)，地方性的法治問(wèn)題僅僅停留在司法層面上，對(duì)我們來(lái)說(shuō)或許不是最壞的局面。然而，當(dāng)我們深究地方性保護(hù)主義時(shí)，總會(huì)在地方性在行政運(yùn)作上遇到阻力。可以說(shuō)，這種阻力勢(shì)必關(guān)系到政治層面。筆者雖然已經(jīng)意識(shí)到這一層面的社會(huì)問(wèn)題，然而，囿于資料，只能夠點(diǎn)到為止。

三、中國(guó)法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ) 中國(guó)法治發(fā)展，離不開(kāi)中國(guó)社會(huì)作為及基礎(chǔ)。然而，中國(guó)法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)是否存在？如果存在，它是否完善？則又是我們必須費(fèi)心加以斟酌的。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)當(dāng)今進(jìn)行的法治建設(shè)，自然是前20年法制建設(shè)的延續(xù)，也可能會(huì)是后來(lái)真正的法治理想現(xiàn)實(shí)化的重要過(guò)程。然而，對(duì)根植于中國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)上的法制建設(shè)，如何轉(zhuǎn)變?yōu)槔硐胫械姆ㄖ危囟ㄒc社會(huì)構(gòu)建工作同步進(jìn)行。換言之，中國(guó)的法治發(fā)展不能單純是法治自身的發(fā)展，而應(yīng)該與社會(huì)的發(fā)展同步展開(kāi)。[!--empirenews.page--] 經(jīng)過(guò)20年的改革，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了驚人的變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多元經(jīng)濟(jì)體制得到確認(rèn)和發(fā)展；在文化領(lǐng)域，各種不同的價(jià)值觀念實(shí)際上已經(jīng)影響著社會(huì)生活；在法律領(lǐng)域，權(quán)利性的觀念已經(jīng)逐漸廣泛滲透于社會(huì)的不同階層。毫無(wú)疑義，這些變化為法治的發(fā)展提供了重要的前提和條件。然而，來(lái)自不同領(lǐng)域和不同階層的人們的關(guān)于法治觀念的差異，利益要求的差異，又在實(shí)際上阻礙著法治的進(jìn)一步發(fā)展。上面介紹的政治學(xué)者劉軍寧關(guān)于法治與法治國(guó)的議論，確實(shí)發(fā)人深省。在法治國(guó)的領(lǐng)域，義務(wù)性要求總是占據(jù)主要的地位，因此，抵抗和回避總是成為人們對(duì)“法治”的基本態(tài)度和行為。而在法治領(lǐng)域，權(quán)利性賦予總是先導(dǎo)于義務(wù)，并以實(shí)在的實(shí)惠誘導(dǎo)人們遵循法律獲得相應(yīng)的權(quán)利和利益。在私法領(lǐng)域，義務(wù)的實(shí)現(xiàn)總是伴隨權(quán)利的到來(lái)，因此，人們熱衷于契約性的交易。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私法的擴(kuò)張往往意味著權(quán)利的擴(kuò)張，而這種擴(kuò)張并不是依靠強(qiáng)制性的國(guó)家權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不能依靠約束性的地方資源來(lái)完成。相反，如果在國(guó)家和地方的有效權(quán)力的統(tǒng)一和保護(hù)之下，這種權(quán)利擴(kuò)張會(huì)加快其步伐，并進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著人、物資、資本和服務(wù)合法和自由的流通。而要保證這種流通，普適性的法律將發(fā)揮不可低估的影響。但是，前述的關(guān)于法治的地方性阻力，不僅對(duì)法治本身，即使最作為法治基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。因此，要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展，建立全國(guó)性通用的規(guī)則，應(yīng)該盡可能在以下方面采取必要餓措施。首先，法治觀念的確立。這意味著，第一，應(yīng)該從現(xiàn)有的“依法治X”形態(tài)向權(quán)利自主形態(tài)轉(zhuǎn)變。法治不應(yīng)再簡(jiǎn)單地作為工具存在于社會(huì)之中，而應(yīng)作為體現(xiàn)社會(huì)最高價(jià)值的準(zhǔn)則，具有至高無(wú)上的指導(dǎo)地位。向來(lái)的工具主義，以及極具工具主義色彩的“依法治國(guó)”的口號(hào)，其積極意義隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出不足，反而化為消極；第二，法治應(yīng)該是普適性的，不應(yīng)受制于局部的、地方的利益和要求。更不能受制于仍然存在于中國(guó)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的裙帶關(guān)系、宗族關(guān)系。其次，在多元經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上建立中央和地方之間健康的政治、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這里實(shí)際上指的是政權(quán)運(yùn)作的法治化從中央向地方延伸，避免政策施行中出現(xiàn)的“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象復(fù)現(xiàn)于社會(huì)。因此，作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，以法的方式確立中央和地方的關(guān)系，化解實(shí)質(zhì)上緊張的地方和中央的關(guān)系，避免法律實(shí)施的地方化，是發(fā)展法治的明智選擇。再次、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、教育的、農(nóng)村的和都市的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的法和制度，確立人的基本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人、物資、資本和服務(wù)的自由流通。在穩(wěn)定和制度框架下的主體流動(dòng)，意味著各種穩(wěn)定的規(guī)則逐步能夠“隨人而行”，以檢驗(yàn)其普適性。還有，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)法治的國(guó)際接軌，這已經(jīng)是有識(shí)者的一般共識(shí)。中國(guó)已經(jīng)決意加入WTO，有關(guān)適應(yīng)性規(guī)則也陸續(xù)誕生。表明了中國(guó)在各個(gè)方面、尤其是在經(jīng)濟(jì)上逐步融入世界范圍。為此，中國(guó)的法治也將經(jīng)受最大的挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。[!--empirenews.page--]

四、結(jié)句 中國(guó)對(duì)法治的理解受中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值體系、傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和觀念以及司法傳統(tǒng)司法結(jié)構(gòu)等因素的影響。這些因素，往往會(huì)引導(dǎo)國(guó)人排除法治，而不是追隨法治。中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)中，上述因素的弊端正逐漸被一般人所認(rèn)識(shí)，通過(guò)法治建設(shè)，革除這些弊端，對(duì)于法治的建設(shè)和發(fā)展無(wú)疑具有舉足輕重的作用。而要從根本上改變排斥法治，建立能夠容納法治的社會(huì)，絕非簡(jiǎn)單。中國(guó)法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，愿國(guó)人為此共同努力！[1] 曉龍：《民主制度的社會(huì)基礎(chǔ)》，載于《公共論叢》1996年第2期，三聯(lián)書店1996年版第132頁(yè)[2] 《法學(xué)詞典》（增訂版），上海辭書出版社1984年版，第605頁(yè)[3] 劉軍寧：《共和·民主·憲政》，傷害三聯(lián)書店1999年版，第145-151頁(yè)[4] 周天瑋：《法治理想國(guó)》，商務(wù)印書館長(zhǎng)999年版第77-78頁(yè)。[5] 王人博、程燎原：《法治論》，山東人民出版社1998年第2版第二把手49-362頁(yè)。[6]（美）吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社1995年版，第271-276頁(yè)。[7] 昂格爾對(duì)中國(guó)沒(méi)有沒(méi)有走向法治之路的進(jìn)行分析后認(rèn)為：中國(guó)由于缺乏團(tuán)的多元主義、自然法理論及其超越性宗教的基礎(chǔ)。參見(jiàn)，季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版第316頁(yè)。依筆者的意見(jiàn)，對(duì)多元主義以及宗教思想加以排的勢(shì)力，首先來(lái)自地方。[8] 這里使用或許的字眼，主要是怕由于自己對(duì)蘇力觀點(diǎn)的理解有誤而用。[9] 周天瑋，前注書，第204-213頁(yè)。