第一篇：全面推進依法治國的總目標

全面推進依法治國的總目標（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”這個總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

一、深刻認識全面推進依法治國總目標的重大意義

全面推進依法治國的總目標，是我們黨清醒認識我國發展所處的歷史階段，深刻分析國內外形勢的新變化，回應廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰略意義。

（一）明確了全面推進依法治國的正確方向

當今世界，由于各國歷史、文化和發展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個總目標，就是要明確宣示，我們全面推進依法治國，將堅定不移建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，就是要沿著中國特色社會主義法治道路前進，堅持我國法治的社會主義性質，最根本的是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持中國特色社會主義理論體系指導。明確這一根本性問題，有利于明確全面推進依法治國的根本目的和歷史任務，有利于統一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認識，保障依法治國沿著正確的方向推進。

（二）規劃了全面推進依法治國的總體布局

全面推進依法治國是一個系統工程，涉及立法、執法、司法、守法等各個方面，涉及中國特色社會主義事業五位一體總體布局的各個領域，必須加強頂層設計、統籌謀劃，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個總抓手來謀劃和推進依法治國各項工作。這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。《決定》針對我國法治建設面臨的突出矛盾和問題，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的迫切要求，從法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系等方面對法治體系建設提出目標要求，從依法治國、依法執政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設方面對法治中國建設作出戰略部署和總體安排。

（三）反映了我們黨治國理政思想的重大創新

隨著黨和國家事業不斷發展，我們黨對法治地位和作用的認識也在不斷深化。“十年**”結束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強法制。適應這一要求，黨的十一屆三中全會開啟了民主法制建設的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略；黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會將依法執政確立為新的歷史條件下我們黨執政的一個基本方式。黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會進一步強調建設法治中國。在這些歷史性成就的基礎上，黨的十八屆四中全會又根據新的實踐和時代發展，與時俱進地提出了全面推進依法治國的總目標。總目標的提出，特別是中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內也具有獨創性，是黨的治國理政思想的重大創新，標志著我們黨對法治發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。

（四）體現了與全面深化改革總目標的內在聯系

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標，這就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是國家最大的規矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進依法治國總目標，就是考慮這個總目標與全面深化改革總目標的內在聯系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發揮法治的引領和規范作用。建設中國特色社會主義法治體系，加快建設社會主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內容，而依法治國的全面推進，必將使中國特色社會主義制度更加完善、更加有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革總目標和全面推進依法治國總目標，可以說是黨的十八大作出的總體戰略部署在時間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個輪子一樣協同驅動，為實現全面建成小康社會提供制度動力和保障。

二、準確把握全面推進依法治國總目標的科學內涵

《決定》對全面推進依法治國總目標的內容作了科學闡釋。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

（一）把握中國特色社會主義法治道路的核心要義

全面推進依法治國，必須切實解決好制度模式的選擇問題。一個國家選擇什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由這個國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。改革開放以來我國法治建設的成功實踐雄辯地證明，我們已經找到了一條符合中國國情、順應時代潮流的具有中國特色的社會主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的本質區別。實現全面推進依法治國的總目標，必須沿著這條正確道路前進。

（二）把握中國特色社會主義法治體系的具體內容

中國特色社會主義法治體系是一個內容豐富的整體，將全面推進依法治國的理論和實踐提高到一個新水平。這個法治體系包含以下幾個方面的具體內容：

1.完備的法律規范體系。依法治國，首先要有法可依。經過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實踐的發展不斷完善，抓住提高立法質量這個關鍵，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，解決現實生活中存在的某些法律規范不協調、不好用的問題。繼續加強和改進立法工作，包括完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，以形成完備的法律規范體系，仍然是擺在我們面前的一項緊迫的戰略任務。

2.高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。目前，法律實施還存在諸多問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一定范圍內存在，有些地方以權謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴重，人民群眾對這些問題意見還很大。法律的有效實施，是全面推進依法治國的重點和難點。為此，必須建立高效的法治實施體系，加強憲法實施，堅持嚴格執法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅實的支撐力量。

3.嚴密的法治監督體系。無論是黨的執政權，還是立法權、執法權和司法權，都具有權力的天然屬性，那就是，缺乏監督的權力必然導致腐敗。全面推進依法治國，要建立嚴密的法治監督體系，健全對權力運行的制約和監督，建立確保憲法法律得以有效實施的責任機制，真正做到將權力關進制度的籠子。

4.有力的法治保障體系。一是，各級黨委要切實加強對依法治國的領導，提高依法執政能力和水平，為全面推進依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經費保障，為全面推進依法治國提供堅實人才保障和物質條件。三是，改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

同時，要形成完善的黨內法規體系。全面推進依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執政興國。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。目前，黨內法規的系統性、整體性和與國家法律的協調性不夠，亟須推動黨內法規制度建設，一手抓科學制定，一手抓堅決執行，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。

（三）把握建設社會主義法治國家的工作布局

建設社會主義法治國家，必須將“一個共同推進”和“一個一體建設”有機結合起來，更加重視法治建設的整體推進和協調發展，更加重視調動各方面的主動性積極性。

1.堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，使國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法執政是新的歷史條件下我們黨執政的基本方式，依法執政的基本內容體現在四個方面：一是我們黨通過法定程序將黨的主張上升為國家意志，二是黨領導立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實施。依法行政是法治狀態下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責必須為、法無授權不可為，要執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

依法治國、依法執政、依法行政是一個有機聯系的整體，三者具有內涵的統一性、目標的一致性、成效的相關性，必須彼此協調、共同推進、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執政、依法行政與之齊頭并進。

2.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是法治建設的目標。法治國家要求國家權力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規定行使，并對行使公權力的行為承擔相應的法律責任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設立，職權由法律賦予且依法行使，對其行為承擔法律責任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設的成敗。法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權利、履行義務，依法承擔社會責任，依法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進行。

法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯系、內在統一，是法治建設的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進依法治國的總目標就無法實現。因此，在全面推進依法治國進程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會建設同步規劃、同步實施、一體建設。

（四）把握全面推進依法治國的努力方向

全面推進依法治國的總目標包含建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家兩句話，這兩句話是有機統一的整體，離開了哪一句都不行。社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向，中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設中國特色社會主義法治體系，才能為建設社會主義法治國家提供基礎和前提條件。

如何建設中國特色社會主義法治體系？《決定》給出了精辟的答案，那就是實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針的發展和提升，明確了新時期全面推進依法治國的重點環節和主要任務，具有極為重要的指導意義。具體來講，科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎。

三、始終堅持實現全面推進依法治國總目標的基本原則

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出并闡述了實現全面推進依法治國總目標必須堅持的五個基本原則，即：堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。這五個原則的提出，回答了社會普遍關心的涉及依法治國的許多重大理論和實踐問題，是全面推進依法治國的重要遵循。

堅持中國共產黨的領導，解決的是全面推進依法治國的政治保證問題。《決定》深刻闡述了黨的領導和依法治國的關系，指出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗和基本原則。在這個問題上，我們必須有清醒的認識，毫不動搖地堅持黨對法治建設的領導，與時俱進地加強和改善黨對法治建設的領導，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

堅持人民主體地位，解決的是全面推進依法治國的力量源泉問題。人民是國家和社會的主人。人民當家作主是依法治國的前提和目標。法治建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，充分發揮人民的主體作用。要堅持和完善人民代表大會制度這個保證人民當家作主的根本政治制度，更好地實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。

堅持法律面前人人平等，解決的是全面推進依法治國的價值追求問題。公平正義是社會主義的本質屬性，平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等，要求法律對所有社會成員一視同仁，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權，任何在社會中處于弱勢的公民都不得受到歧視。堅持法律面前人人平等，必須維護國家法制統一，加大監督力度，切實保證憲法法律有效實施。

堅持依法治國和以德治國相結合，解決的是全面推進依法治國的精神支撐問題。道德和法律具有天然的聯系和共同的價值取向。道德是法律的精神內涵，法律是道德的制度底線。在全面推進依法治國進程中，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

堅持從中國實際出發，解決的是全面推進依法治國的實踐基礎問題。法治屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定并為經濟基礎服務的。全面推進依法治國，必須從我國國情和實際出發，突出中國特色、實踐特色、時代特色，走中國特色社會主義法治道路。適應改革發展穩定的法治需求，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，推動法治實踐發展。

黨的十八屆四中全會強調指出，全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈地全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，為實現全面推進依法治國的總目標而努力奮斗！

第二篇：李建國：全面推進依法治國的總目標

（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

李建國：全面推進依法治國的總目標

2014年11月05日08:18 來源：人民網-人民日報

原標題：全面推進依法治國的總目標（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國 的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”這個總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

一、深刻認識全面推進依法治國總目標的重大意義

全面推進依法治國的總目標，是我們黨清醒認識我國發展所處的歷史階段，深刻分析國內外形勢的新變化，回應廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰略意義。

（一）明確了全面推進依法治國的正確方向

當今世界，由于各國歷史、文化和發展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個總目標，就是要明確宣示，我們全面推進依法治國，將堅定不移建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，就是要沿著中國特色社會主義法治道路前進，堅持我國法治的社會主義性質，最根本的是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持中國特色社會主義理論體系指導。明確這一根本性問題，有利于明確全面推進依法治國的根本目的和歷史任務，有利于統一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認識，保障依法治國沿著正確的方向推進。

（二）規劃了全面推進依法治國的總體布局

全面推進依法治國是一個系統工程，涉及立法、執法、司法、守法等各個方面，涉及中國特色社會主義事業五位一體總體布局的各個領域，必須加強頂層設計、統籌謀劃，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個總抓手來謀劃和推進依法治國各項工作。這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。《決定》針對我國法治建設面臨的突出矛盾和問題，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的迫切要求，從法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系等方面對法治體系建設提出目標要求，從依法治國、依法執政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設方面對法治中國建設作出戰略部署和總體安排。

（三）反映了我們黨治國理政思想的重大創新

隨著黨和國家事業不斷發展，我們黨對法治地位和作用的認識也在不斷深化。“十年**”結束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強法制。適應這一要求，黨的十一屆三中全會開啟了民主法制建設的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略；黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會將依法執政確立為新的歷史條件下我們黨執政的一個基本方式。黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會進一步強調建設法治中國。在這些歷史性成就的基礎上，黨的十八屆四中全會又根據新的實踐和時代發展，與時俱進地提出了全面推進依法治國的總目標。總目標的提出，特別是中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內也具有獨創性，是黨的治國理政思想的重大創新，標志著我們黨對法治發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。

（四）體現了與全面深化改革總目標的內在聯系

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標，這就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是國家最大的規矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進依法治國總目標，就是考慮這個總目標與全面深化改革總目標的內在聯系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發揮法治的引領和規范作用。建設中國特色社會主義法治體系，加快建設社會主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內容，而依法治國的全面推進，必將使中國特色社會主義制度更加完善、更加有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革總目標和全面推進依法治國總目標，可以說是黨的十八大作出的總體戰略部署在時間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個輪子一樣協同驅動，為實現全面建成小康社會提供制度動力和保障。

二、準確把握全面推進依法治國總目標的科學內涵

《決定》對全面推進依法治國總目標的內容作了科學闡釋。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

（一）把握中國特色社會主義法治道路的核心要義

全面推進依法治國，必須切實解決好制度模式的選擇問題。一個國家選擇什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由這個國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。改革開放以來我國法治建設的成功實踐雄辯地證明，我們已經找到了一條符合中國國情、順應時代潮流的具有中國特色的社會主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的本質區別。實現全面推進依法治國的總目標，必須沿著這條正確道路前進。

（二）把握中國特色社會主義法治體系的具體內容

中國特色社會主義法治體系是一個內容豐富的整體，將全面推進依法治國的理論和實踐提高到一個新水平。這個法治體系包含以下幾個方面的具體內容：

1.完備的法律規范體系。依法治國，首先要有法可依。經過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實踐的發展不斷完善，抓住提高立法質量這個關鍵，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，解決現實生活中存在的某些法律規范不協調、不好用的問題。繼續加強和改進立法工作，包括完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，以形成完備的法律規范體系，仍然是擺在我們面前的一項緊迫的戰略任務。

2.高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。目前，法律實施還存在諸多問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一定范圍內存在，有些地方以權謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴重，人民群眾對這些問題意見還很大。法律的有效實施，是全面推進依法治國的重點和難點。為此，必須建立高效的法治實施體系，加強憲法實施，堅持嚴格執法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅實的支撐力量。

3.嚴密的法治監督體系。無論是黨的執政權，還是立法權、執法權和司法權，都具有權力的天然屬性，那就是，缺乏監督的權力必然導致腐敗。全面推進依法治國，要建立嚴密的法治監督體系，健全對權力運行的制約和監督，建立確保憲法法律得以有效實施的責任機制，真正做到將權力關進制度的籠子。

4.有力的法治保障體系。一是，各級黨委要切實加強對依法治國的領導，提高依法執政能力和水平，為全面推進依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經費保障，為全面推進依法治國提供堅實人才保障和物質條件。三是，改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

同時，要形成完善的黨內法規體系。全面推進依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執政興國。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。目前，黨內法規的系統性、整體性和與國家法律的協調性不夠，亟須推動黨內法規制度建設，一手抓科學制定，一手抓堅決執行，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。

（三）把握建設社會主義法治國家的工作布局

建設社會主義法治國家，必須將“一個共同推進”和“一個一體建設”有機結合起來，更加重視法治建設的整體推進和協調發展，更加重視調動各方面的主動性積極性。

1.堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，使國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法執政是新的歷史條件下我們黨執政的基本方式，依法執政的基本內容體現在四個方面：一是我們黨通過法定程序將黨的主張上升為國家意志，二是黨領導立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實施。依法行政是法治狀態下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責必須為、法無授權不可為，要執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

依法治國、依法執政、依法行政是一個有機聯系的整體，三者具有內涵的統一性、目標的一致性、成效的相關性，必須彼此協調、共同推進、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執政、依法行政與之齊頭并進。

2.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是法治建設的目標。法治國家要求國家權力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規定行使，并對行使公權力的行為承擔相應的法律責任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設立，職權由法律賦予且依法行使，對其行為承擔法律責任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設的成敗。法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權利、履行義務，依法承擔社會責任，依法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進行。

法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯系、內在統一，是法治建設的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進依法治國的總目標就無法實現。因此，在全面推進依法治國進程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會建設同步規劃、同步實施、一體建設。

（四）把握全面推進依法治國的努力方向

全面推進依法治國的總目標包含建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家兩句話，這兩句話是有機統一的整體，離開了哪一句都不行。社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向，中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設中國特色社會主義法治體系，才能為建設社會主義法治國家提供基礎和前提條件。

如何建設中國特色社會主義法治體系？《決定》給出了精辟的答案，那就是實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針的發展和提升，明確了新時期全面推進依法治國的重點環節和主要任務，具有極為重要的指導意義。具體來講，科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎。

三、始終堅持實現全面推進依法治國總目標的基本原則

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出并闡述了實現全面推進依法治國總目標必須堅持的五個基本原則，即：堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。這五個原則的提出，回答了社會普遍關心的涉及依法治國的許多重大理論和實踐問題，是全面推進依法治國的重要遵循。

堅持中國共產黨的領導，解決的是全面推進依法治國的政治保證問題。《決定》深刻闡述了黨的領導和依法治國的關系，指出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗和基本原則。在這個問題上，我們必須有清醒的認識，毫不動搖地堅持黨對法治建設的領導，與時俱進地加強和改善黨對法治建設的領導，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

堅持人民主體地位，解決的是全面推進依法治國的力量源泉問題。人民是國家和社會的主人。人民當家作主是依法治國的前提和目標。法治建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，充分發揮人民的主體作用。要堅持和完善人民代表大會制度這個保證人民當家作主的根本政治制度，更好地實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。

堅持法律面前人人平等，解決的是全面推進依法治國的價值追求問題。公平正義是社會主義的本質屬性，平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等，要求法律對所有社會成員一視同仁，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權，任何在社會中處于弱勢的公民都不得受到歧視。堅持法律面前人人平等，必須維護國家法制統一，加大監督力度，切實保證憲法法律有效實施。

堅持依法治國和以德治國相結合，解決的是全面推進依法治國的精神支撐問題。道德和法律具有天然的聯系和共同的價值取向。道德是法律的精神內涵，法律是道德的制度底線。在全面推進依法治國進程中，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

堅持從中國實際出發，解決的是全面推進依法治國的實踐基礎問題。法治屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定并為經濟基礎服務的。全面推進依法治國，必須從我國國情和實際出發，突出中國特色、實踐特色、時代特色，走中國特色社會主義法治道路。適應改革發展穩定的法治需求，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，推動法治實踐發展。

黨的十八屆四中全會強調指出，全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈地全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，為實現全面推進依法治國的總目標而努力奮斗！

第三篇：準確把握全面推進依法治國總目標

準確把握全面推進依法治國總目標

目標引領方向，目標凝聚力量。全面推進依法治國，必須走正確的道路，必須樹立明確的目標，才能匯磅礴之力、收長遠之功。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標，就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了工作重點和總抓手，對我們全面推進依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。只有準確把握這一總目標，才能把全會精神學習好、貫徹好、落實好。

準確把握總目標，就要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。實踐已經證明，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。現在，我們建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅持走中國特色社會主義法治道路，去實現全面推進依法治國的總目標。

準確把握總目標，就要明確全面推進依法治國的總抓手。全面依法治國各項工作都要圍繞總目標來部署、來展開，1

涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設的基礎工程。只有加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，才能不斷為法治建設提供動力、激發活力，切實把全會部署落到實處。

準確把握總目標，就要深刻認識建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重大意義。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，我們正處于全面深化改革的攻堅時期、處于實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進治理現代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景。

立治有體，施治有序。正如全會對依法治國總目標的闡釋，既包括堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點任務、“三個共同推進、三個一體建設”的基本原則、“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的基本要求。我們要深刻理解、全面把握總目標的豐富內涵，從黨和國家事業發展全局來把握總目標、落實總目標，才能謀劃有主見、做事有章

法，不斷推動依法治國進程。

藍圖已繪就，目標在召喚，人民在期盼，社會主義法治建設站在了新的歷史起點上。把思想和行動統一到十八屆四中全會的重大決策部署上來，在黨的領導下依法治國、厲行法治，我們就一定能實現全面推進依法治國總目標，開創法治中國的新境界。

第四篇：全面推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進依法治國

會議認為，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

會議強調，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經濟

經濟運行面臨一些困難

會議認為，今年上半年經濟運行保持在合理區間，主要指標符合預期目標。

會議指出，做好下半年經濟工作，要準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點。堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控。昨日，就當前經濟形勢和下半年經濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習近平發表重要講話。習近平強調，在充分肯定我國經濟發展成績的同時，也要看到，我國經濟運行正面臨著一些困難，特別是出現了一些可能引發經濟下行和風險增大的邊際變化。

習近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內國際經濟形勢變化，堅持底線思維，做好應對各種新挑戰的準備。要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排；“三中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關于進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒”。

會進行部分人事調整

依據黨章等規定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經理王永春）等。

按照規定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認、確認。

新京報記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學習、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，習近平強調，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習近平要求，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。“有法可依的問題已經基本解決，現在要解決的是有法必依的問題。”國家行政學院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經基本構成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。”竹立家說。

據新京報記者了解，為形成四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，相關部門數月前就已行動。今年4月，新華社調研組就來到南通，專題調研“依法治國與推進國家治理現代化”。南通網報道稱，“此次調研是根據中央領導要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現代化而開展”。

“司法改革”或為切入點

受訪專家認為，四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，應以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點內容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”、“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領導小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點，更是依法治國的保障。”竹立家說，“依法治國”涉及依法執政、依法行政、司法公正等多方面內容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實現了司法公正，才能談及依法執政、依法行政”。

新京報記者 王姝

關于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機構領導人員人選建議名單和全國政協領導人員人選建議名單。通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關于增強黨的團結的決議》。●八屆四中全會

時間：1958年5月3日 地點：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團的組成和大會主席團的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點：北京

成果：討論通過《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議(草案)》。討論確定了進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點：北京

人事：全會對中央領導機構的部分成員進行了必要的調整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點：北京 成果：全會集中討論了黨的建設問題，并作出了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。增補胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運鴻中央委員會候補委員職務，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點：北京

成果：通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產黨新聞網、新華網

新京報見習記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實+ 四中全會多次曬官員查處結果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結果最為引人關注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現過有關官員的查處結果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀委《關于陳希同同志問題的審查報告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報海外版網站等報道）

第五篇：全面推進依法治國

“全面推進依法治國”之我見

黨的十八大報告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進依法治國的法治藍圖，奏響了全面推進依法治國的黃鐘大呂。十八大報告關于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強調“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”，強調“法治是治國理政的基本方式”，強調“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強調“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實施將進入全面推進的嶄新階段，中國法治建設將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進依法治國，是十八大報告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規律，依法治國是當代中國最符合科學發展規律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學總結我國社會主義民主和法制建設經驗,提出了“依法治國,建設社會主義法治國家”的重大戰略任務。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法,成為權威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。

全面推進依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經形成的基礎上，強調“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質量，實現“科學立法”，突出“加強重點領域立法”，強調人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強調“進一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側重點拘泥于工作機制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點對象依然是各級領導干部，關鍵是提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

全面推進依法治國，意味著要統籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認識和實踐中的表面文章。依法治國基本方略的實施，是一個極其復雜的系統工程，必須統籌兼顧全面推進，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫頭腳痛醫腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實的形象工程。

全面推進依法治國，意味著改革要與法治協調推進，在法治的軌道上和法律的框架內推進改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設，正如十八大報告提出的“要把制度建設擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現為“闖關”的能力，更是考驗如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內推進改革，運用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報告把全面推進依法治國放在推進政治體制改革的突出位置，為改革設計了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項改革始終堅持中國特色社會主義道路,始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。

全面推進依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設計，并將頂層設計落實到法律層面，把改革的頂層設計與改革的法治保障有機結合起來。實踐證明，頂層設計是改革成功的關鍵所在。頂層設計只有落實到法律層面，在法治的路徑上進行頂層設計，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進依法治國放在更加突出的全局性、基礎性和戰略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求和精神文化需求，還應當積極回應人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當的權益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）