第一篇：全面依法治國(guó)

全面依法治國(guó)

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的意義、目標(biāo)與原則

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義

依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義包括：

第一，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。第二，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第三，依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。第四，依法治國(guó)也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然要求。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨的執(zhí)政方式和國(guó)家治理方式的重大變革。它把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定等都有著極其重要的意義。

全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是:建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下基本原則：

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

第二，堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和g由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

第三，堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)カ或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

第四，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。第五，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。

二、全面依法治國(guó)的基本格局

（一）科學(xué)立法

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既要建成一套高效嚴(yán)密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法治體系，更要以此為前提，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成社會(huì)主 義法治國(guó)家。

科學(xué)立法是法治的前提。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，提高立法質(zhì)量成為立法的中心任 務(wù)。實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重。

科學(xué)立法，一是要尊重客觀規(guī)律，不僅要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)和自由關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定性等來及時(shí)進(jìn)行法律的廢改立，而且要充分反映社會(huì)規(guī)律，將社會(huì)文化以及民主政治建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律及時(shí)用法律的形式加以固定和強(qiáng)化，使改革發(fā)展穩(wěn)定工作在良法體系的規(guī)范和保障下科學(xué)地推迸。

二要體現(xiàn)民意。立法應(yīng)當(dāng)回應(yīng)人民群眾的真實(shí)關(guān)切和心愿，而不是部門利益至上、利用立法搞地方保護(hù)主義。人民性是法律的最根本特征，也是衡量法律質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。凡是人民群眾呼聲高、要求強(qiáng)的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立法；凡是與人民利益和意志不盡相符或根本相背離的，必須及時(shí)進(jìn)行廢改。

三是切合實(shí)際。立法必須立足現(xiàn)實(shí)，以解決現(xiàn)實(shí)問題和現(xiàn)實(shí)利益訴求為導(dǎo)向，既要有預(yù)見性和超前性，又要增強(qiáng)針對(duì)性和務(wù)實(shí)性。

四要完善程序。民主立法是科學(xué)立法的保障，科學(xué)民主的立法程序是良法產(chǎn)生的基本途徑，拓寬立 法渠道、加強(qiáng)開門立法，為科學(xué)立法奠定基礎(chǔ)。

五要符合科學(xué)。立法應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的法治原理和原則加以完善，既要將人類法治發(fā)展史上凝聚的寶貴法治遺產(chǎn)，如罪刑法定、無罪推定和非法證據(jù)排除等及時(shí)吸納到立法之中，又要增強(qiáng)可操作性和邏輯性，明確具體的適用條件、行為模式和法律后果，克服權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明、責(zé)任抽象、有效性不足的局限性。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)要求，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、嚴(yán)明和嚴(yán)肅地執(zhí)行國(guó)家法律。所謂嚴(yán)格是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)守法定的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，堅(jiān)持在法律的軌道內(nèi)按照法律的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)行使行政權(quán)力、執(zhí)行法律法規(guī)；所謂嚴(yán)明是指執(zhí)法作風(fēng)端正、執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明，堅(jiān)決消除慵懶散，杜絕亂作為、瞎折騰；所謂嚴(yán)肅是對(duì)執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法精神方面的要求，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)奉行法治精神、嚴(yán)肅認(rèn)真地履行執(zhí)法職責(zé)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于有的執(zhí)法人員法治意識(shí)淡漠、人治思想嚴(yán)重，有的部門權(quán)カ制約不夠、自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致不執(zhí)法、亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以權(quán)謀私、執(zhí)法尋租等現(xiàn)象依然存在，偏離了法治的軌道、妨礙了法治的實(shí)施、損害了法治的權(quán)威，不符合人民群眾的訴求和期待。為此，《決定》指出：“依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。”

（三）公正司法

公正司法是對(duì)司法機(jī)關(guān)的基本要求。司法是正義的最后防線，也是法治的生命線。司法不公，則權(quán)利受損；司法不公，則社會(huì)不穩(wěn)；司法不公，則法治不存。“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”

司法公信力是法治的基本要求，也是社會(huì)主體普遍關(guān)注的重點(diǎn)。正如總書記指出的：當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信カ不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。所以，必須完善司法管理體制和司法權(quán)カ運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（四）全民守法

全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，法治根系于社會(huì)大眾對(duì)法律的信守和遵從。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”

全民守法是指全體社會(huì)成員和一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織，都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。為此，必須深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性；必須依法抑惡揚(yáng)善、嚴(yán)格執(zhí)法司法，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍；必須發(fā)揮法治建設(shè)的強(qiáng)大效能，引導(dǎo)人民群眾按照法律的規(guī)定和程序，依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益；必須完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的帶動(dòng)效應(yīng)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

此外，還應(yīng)注重人才強(qiáng)法，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。從法律大國(guó)向法治大國(guó)和法治強(qiáng)國(guó)的發(fā)展是治國(guó)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大保障，而法治人才則是其中的主體性力量。法治與人治相對(duì)，但法治社會(huì)絕不是要否定人的作用，相反，人的素養(yǎng)和主觀能動(dòng)性對(duì)法治的成敗意義重大。無論是法律的制定，還是法律的實(shí)施，抑或法律的監(jiān)督，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的每一個(gè)層面，都需要高素質(zhì)的法治人員。法治以堅(jiān)持人民主體地位為重要原則，法治的本源性主體是人民，但法治的執(zhí)行性主體則是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是立法執(zhí)法司法機(jī)關(guān)。法治的高度政治性、專業(yè)性和專門性以及技術(shù)性，要求必須重視法治專門人才的建設(shè)，發(fā)揮法治人才的作用。《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。”

三、全面依法治國(guó)的基本途徑

（一）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

依法治國(guó)是黨和人民治國(guó)理政的根本方略，是以法律權(quán)威至上為核心、以權(quán)力制約為機(jī)制、以人權(quán)保障為目標(biāo)的治理模式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家所要推進(jìn)的依法治國(guó)，如前所述，其主體是廣大人民群眾，其內(nèi)涵則與前述社會(huì)主義法治的含義相同。

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式在新時(shí)期的重要轉(zhuǎn)變，是指黨依據(jù)憲法和法律以及黨內(nèi)法規(guī)體系 治國(guó)理政和管黨治黨，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的法律化、制度化、規(guī)范化。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨依法民主科學(xué)執(zhí)政。

依法執(zhí)政的基本內(nèi)容：

一是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證黨的主張和意志通過法定程序上升為國(guó)家意志；

二是依照憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)； 三是保證和支持行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法，確保民主的法律化、制度化；

四是帶頭遵守憲法法律，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威；

五是通過依法執(zhí)政的體制機(jī)制改革，自覺提升運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)政的意識(shí)和能力；

六是依法保障和規(guī)范黨的機(jī)關(guān)和黨員干部執(zhí)掌和運(yùn)用權(quán)力的行為，反對(duì)以言代法、以權(quán)廢法、徇私枉法。

依法行政是指各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、依法行使行政管理權(quán)和依法執(zhí)行法律。無論是哪一層級(jí)的政 府及其部門，其權(quán)力的設(shè)定、取得、運(yùn)行和監(jiān)督都必須依法進(jìn)行，確保始終不偏離法治的軌道。其基本要求是，以合法性原則為基本指導(dǎo)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、違法行為必追究。為此，應(yīng)當(dāng)改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊婪ㄐ姓w制，切實(shí)防止選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、違法執(zhí)法，牢固樹立權(quán)力來源于人民、權(quán)力依據(jù)法律授予、權(quán)力為了人民并受人民監(jiān)督的法治觀念。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，具有價(jià)值取向的一致性、基本要求的統(tǒng)一性、運(yùn)行機(jī)制的關(guān)聯(lián)性。依法治國(guó)是全局、依法執(zhí)政是核心、依法行政是關(guān)鍵，三者缺一不可、不可偏廢，應(yīng)當(dāng)通盤謀劃、共同推迸。

（二）堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目標(biāo)。法治國(guó)家是指依法賦予、運(yùn)行和制約國(guó)家權(quán)力、通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)法律權(quán)威并實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的國(guó)家存在形式。一個(gè)成熟的法治國(guó)家首先是依法治理的國(guó)家。

其一，法律之治是法治國(guó)家的第一要件。在所有規(guī)范形式和調(diào)整方式中，法治是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化所涉及的一切國(guó)家權(quán)力形式之間及其與公民權(quán)利之間的關(guān)系，均被納入法律調(diào)控的范圍，接受法律的治理。

其二，權(quán)力制約。依法制約公共權(quán)力。國(guó)家權(quán)力不是無限的，更不可主觀任性地運(yùn)行。相反，應(yīng)當(dāng)是有限的、分立的、受法律監(jiān)督制約的。

其三，注重程序。無論是司法過程、執(zhí)法行為，還是政治決策與民主政治活動(dòng)，都應(yīng)該有一整套程序規(guī)范引導(dǎo)，并固化為法律程序，獲得全體組織和所有人的一體遵循。程序是法治國(guó)家不同于人治國(guó)家的重要分水嶺。

其四，法律權(quán)威。法律與人尤其是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威比較是否具有至上性是人治與法治的最根本區(qū)別。當(dāng)法律權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威時(shí)，便是法治，反之，便只會(huì)是人治國(guó)家。

其五，人權(quán)保障。堅(jiān)持人民主體地位，以人民的基本權(quán)利和利益為最高價(jià)值追求，是法治國(guó)家的生命力之所在。

其六，良法善治。不僅要有完備的法律體系，更需要拋棄惡法、弘揚(yáng)良法，用文明進(jìn)步的良善價(jià)值來主導(dǎo)和統(tǒng)帥法律規(guī)范；不僅要依法治理，更要構(gòu)建法治先行、透明公開、公平正義、以人為本、高效理性、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代治理體系。依法進(jìn)行良善治理的國(guó)家才是真正的法治國(guó)家。法治政府是政府依據(jù)憲法法律設(shè)立、政府權(quán)力法定、政府決策和行為嚴(yán)格依據(jù)法律程序進(jìn)行并對(duì)其后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。政府依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，是法治的重心。在所有的國(guó)家機(jī)關(guān)中，與群眾關(guān)系最密切的是各級(jí)人民政府，國(guó)家的法律法規(guī)也需要各級(jí)政府來實(shí)施。政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系到法治國(guó)家能否建成，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個(gè)關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)カ的行使、防止權(quán)力濫用、明確權(quán)力價(jià)值取向上作出全面的法治制度安排，并確保在法治實(shí)踐中得到有效落實(shí)。只有這樣，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建成法治國(guó)家才不至于流于形式。法治政府是有限政府，其權(quán)カ受到法律的界分和限定，不能超越法律的界限運(yùn)行；法治政府是責(zé)任政府，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必承擔(dān)；法治政府是人民政府，以人的基本自由和權(quán)利為依歸；法治政府是程序政府，一切重大決策和行為活動(dòng)都必須通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定；法治政府是陽光政府，實(shí)行信息公開，賦予社會(huì)大眾廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)，以民主決策和民主監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)公開公正、保障政府的法治本色；法治政府是誠(chéng)信政府，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)法律權(quán)威、自覺履行職責(zé)、為政令暢通、政民和諧奠定基礎(chǔ)。為此，《決定》指出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”

法治社會(huì)是社會(huì)依法治理、社會(huì)成員人人崇尚法治和信仰法治、社會(huì)組織依法自治、社會(huì)秩序在法治下和諧穩(wěn)定的社會(huì)。社會(huì)是人與人之間相互關(guān)系的總和，法治社會(huì)是與法治國(guó)家相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。沒有法治社會(huì)，便沒有法治國(guó)家。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。具體包括: 第一，全社會(huì)樹立法治意識(shí)。法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。通過法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使全體人民自覺依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)和家庭責(zé)任。

第二，社會(huì)組織多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。

第三，黨和國(guó)家依據(jù)憲法法律治理社會(huì)。按照《決定》要求，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)；完善法律援助制度；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。總之，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互融合、相互促進(jìn)，共同成長(zhǎng)為社會(huì)主義法治國(guó)家。

四、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

如前所述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)容之一,有其形式標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。

第一，形成完備、良善的法律規(guī)范體系。為此必須做到:健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；完善我國(guó)的立法體制；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；并加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,進(jìn)一步形成完善的、科學(xué)規(guī)范的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系。

第二，形成公正高效的法治實(shí)施體系。在行政執(zhí)法領(lǐng)域必須做到:依法全面履行政府職能；健全依法決策機(jī)制（包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定）；深化行政執(zhí)法體制改革；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進(jìn)政務(wù)公開（堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開）。公正是法治的生命線，實(shí)現(xiàn)公正司法必須做到:完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；優(yōu)化司法職權(quán)配置（讓公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職）；推進(jìn)嚴(yán)格司法（堅(jiān)持以事 實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩），保障人民群眾參與司法；加強(qiáng)人權(quán)司法保障；加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。

第三，形成科學(xué)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。特別是要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)カ的制約和監(jiān)督，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度的建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

第四，形成充分有力的法治保障體系。這方面主要應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化兩大保障體系，一是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，二是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，主要包括:建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍；加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),特別是加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想、政治與組織建設(shè)；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程。強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治意識(shí)，讓各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。將進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)、從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨上升到法治國(guó)家建設(shè)保障體系的高度。

第二篇：全面依法治國(guó)

全面依法治國(guó)

第九小組:胡清豐 楊旻蔚 劉子健 丁起家

目錄

1、十八屆四中全會(huì)背景簡(jiǎn)介

2、推動(dòng)法治成為治國(guó)理政的基本方式

3、全面依法治國(guó)總目標(biāo)

4、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)

5、當(dāng)好法治建設(shè)工作的帶頭人

內(nèi)容

前言

黨的十八屆四中全會(huì)是在我國(guó)加入全面建成小康社會(huì)決定性階段和全面深化改革攻堅(jiān)期召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的重要會(huì)議。

1、十八屆四中全會(huì)背景簡(jiǎn)介

（1）一般而言，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，一般每年舉行一次，五年一般內(nèi)舉行七次。四中全會(huì)慣例以經(jīng)濟(jì)、黨建為主題，十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題。

（2）改革開放以來的四中全會(huì)主題以經(jīng)濟(jì)、黨建為主。

（3）會(huì)議概況：

會(huì)議于2014年10月20號(hào)--2014年10月23號(hào)在北京舉行，會(huì)期4天。

（4）通過文件：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)公報(bào)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平中央政治局委托作的工作報(bào)告。

2、推動(dòng)法治成為治國(guó)理政的基本方式

（1）法治的發(fā)展歷程：五千年到六千年->經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程->神治->人治->法治

（2）治國(guó)理政的基本方式：

第一，法治為民族復(fù)興提供有力保障：只有把我們的改革、把我們的全面小康建立在穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)上，我們的全面建成小康社會(huì)、我們的中國(guó)夢(mèng)才有一個(gè)可靠的法治基礎(chǔ)，因?yàn)榉伞⒎ㄖ我粋€(gè)基本的功能，就是要提供一種確定性，提供一種可預(yù)期性，提供一種規(guī)范性。

第二，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)：從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化來說，法治能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心。所以我們從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度看，我們講依法治國(guó)，實(shí)際上就是把我們國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐向前推進(jìn)了一步。

第三，法治對(duì)應(yīng)執(zhí)政黨而言具有重要作用：黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政增強(qiáng)了我們執(zhí)政的法理性和權(quán)威性，執(zhí)政與法律有根據(jù)，有憲法和法律賦予的法理基礎(chǔ)，所以增加了我們執(zhí)政的法理性。增加了執(zhí)政的法理性，實(shí)際上也就是增加了我們執(zhí)政的權(quán)威性，黨的執(zhí)政權(quán)威從何而來？要從我們執(zhí)政的法治基礎(chǔ)而來。

（3）我們黨依法執(zhí)政怎么樣能夠完成自我治理的任務(wù)呢？

黨也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨，所以我們講依法執(zhí)政反映在我們黨的自身建設(shè)上，就是要求把黨內(nèi)法規(guī)作為我們管黨治黨的基本依據(jù)，也就是說我們黨員、我們黨的干部。我們黨的組織的行為，既要受到憲法和法律的約束，同時(shí)也要受到黨內(nèi)法規(guī)的約束，這樣雙重的約束使我們黨的自律性才能更強(qiáng)。

（4）案例：2010年3月11日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)說，去年，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，已偵結(jié)提起公訴26684件33953人，人數(shù)分別比上年增加1%和10.1%。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人、省部級(jí)4人。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。

3、全面依法治國(guó)總目標(biāo)

（1）黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

黨的十八大四中全會(huì)通過的《決定》在中共黨史和新中國(guó)歷史上，第一次針對(duì)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了全面的謀篇布局，指明了治國(guó)理政的法治化方向，描繪了法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，作出了頂層制度設(shè)計(jì)，確定了建設(shè)法治中國(guó)的路線圖與時(shí)間表，是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國(guó)家的指南針。

（2）怎么理解這兩句話的總目標(biāo)？ 第一：黨政、制度、理論為保證：首先，要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來通過政治保證。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為建設(shè)法治體系、法治國(guó)家提供制度保證。最后，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論提供理論保證。

第二：要形成五位一體的法治體制：完備的法律規(guī)范體系、嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、有力的法制保障體系、高效的法律實(shí)施體系

第三：要把握法制貫通國(guó)家、政府、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法制國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

第四：把法治貫穿運(yùn)行全過程：從立法開始，立法、執(zhí)法、司法、守法，然后這些在執(zhí)法、司法、守法中出現(xiàn)的情況和問題又反饋到立法，立法又要有新的調(diào)整、新的完善。新的調(diào)整、新的完善以后，又要把它體現(xiàn)在新的執(zhí)法、新的司法、新的司法上，所以這是一個(gè)沒有止境的過程，一個(gè)循環(huán)提高的過程。

第五：全面推進(jìn)依法治國(guó)堅(jiān)持“五大原則”:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

（3）依法治國(guó)總目標(biāo)：

1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這一立法就等于間接把黨視為超越于憲法甚至獨(dú)立在憲法之外的最高權(quán)威。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的理念使得我國(guó)依法治國(guó)的本質(zhì)不再是純粹的法治而是法治服從于黨治的人治。

2、堅(jiān)持人民主體地位：人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。而我黨歷來都把自己當(dāng)成是人民的一份子，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”的思想就相當(dāng)于黨把自己視為人民的主體和力量源泉，堅(jiān)持人民主體地位實(shí)際上就等于堅(jiān)持了黨的主體地位。

3、堅(jiān)持法律面前人人平等：黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是黨靠黨規(guī)黨紀(jì)依憲治國(guó)，而黨規(guī)黨紀(jì)又嚴(yán)于憲法法律。作為人民一份子的黨員和人民另一份子的非黨員，他們?cè)邳h規(guī)黨紀(jì)或憲法法律面前并非是人人平等的。

4、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合：一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的自律作用。這一提法著重強(qiáng)調(diào)了法律治理的規(guī)范作用和道德治理的自律作用，卻忽略了政治治理的調(diào)控作用及其這一核心治理本身的法律性和道德性問題。政治調(diào)控、法律規(guī)范、道德自律是國(guó)家和社會(huì)生活中必不可少的三種調(diào)整機(jī)制，三者都不應(yīng)偏廢。

5、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)：我們?nèi)绾文軌蛟诩橙≈腥A法律文化精華的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外法治的有益經(jīng)驗(yàn)，來形成中國(guó)特色的法治道路。對(duì)外國(guó)的東西我們可以吸收借鑒，但是我們要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，按照中國(guó)的實(shí)際來設(shè)計(jì)我們的法治體系，來實(shí)現(xiàn)我們的依法治國(guó)的方略。

4、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)

全面推進(jìn)依法治國(guó)「六項(xiàng)重大任務(wù)」

（1）、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施： 科學(xué)立法最重要的就是習(xí)近平同志在十八大以后強(qiáng)調(diào)的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。《決定》明確提出每年的12月4號(hào)為國(guó)家憲法日。習(xí)近平在說明中指出，現(xiàn)在世界上成文憲法的國(guó)家是142個(gè)，這142個(gè)成文憲法中，規(guī)定國(guó)家公職人員必須宣誓效忠憲法的是97個(gè)，可以表明憲法宣誓制度是國(guó)家慣例，我們這次把這一個(gè)國(guó)家慣例作為我們的一個(gè)制度制定下來了。

（2）、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府：我們強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)我們各級(jí)政府部門來說，就是要明確我們的權(quán)利范圍，一個(gè)叫做“法定職責(zé)必須為”，法定的職責(zé)不以我的主觀愿望、主觀喜好來決定。同時(shí)“法無授權(quán)不可為”，不能任意擴(kuò)大自己的權(quán)限，不能濫用權(quán)力。

（3）、保證公正司法，提高司法公信力：《決定》用了這樣的話，叫做公正是法治的生命線，法治的生命在于公正。

（4）、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)：《決定》首先就提出，法律的權(quán)威原因人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。建設(shè)法治國(guó)家既是一種法律條文的建設(shè)，又是法律制度的建設(shè)，但是從基礎(chǔ)性的東西來說，是一種法治文化，法治精神，法治理念培育的過程。

（5）、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。《決定》提出，除了法治人員的思想道德方面素質(zhì)以外，對(duì)法治隊(duì)伍建設(shè)要有專門的要求，就提出了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求。

（6）、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)：《決定》提出要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程。《決定》還提出，要把法制建設(shè)成效作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，把運(yùn)用法治思維和和法治方式開展工作、推進(jìn)改革、優(yōu)秀的干部作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一個(gè)重要條件。六大重要任務(wù)：立法、執(zhí)法、司法、守法、隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)，總之，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，直面法治領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，提出了180多項(xiàng)改革舉措。這些重要舉措，許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。

5、當(dāng)好法治建設(shè)工作的帶頭人

法制，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、會(huì)讓社會(huì)更加和平、會(huì)讓生活更加美好！所以我們需要去：

1、學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法制理論、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

2、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、培育社會(huì)主義法治文化。

3、提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力。

4、帶頭的遵守法治、帶頭依法辦事。

第三篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

中共中央政治局7月29日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

“四中全會(huì)”

將全面推進(jìn)依法治國(guó)

會(huì)議認(rèn)為，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難

會(huì)議認(rèn)為，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)。

會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，中共中央召開黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在充分肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化。

習(xí)近平指出，我們必須審時(shí)度勢(shì)，全面把握和準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對(duì)突出問題，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會(huì)”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會(huì)通常要召開七次全體會(huì)議，即“一中全會(huì)”到“七中全會(huì)”。

深化“三中全會(huì)”部署

“一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會(huì)”一般在全國(guó)兩會(huì)之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排；“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“四中全會(huì)”，一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)期一般4天，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。

8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會(huì)以來，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì)，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。

如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會(huì)進(jìn)行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。

十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國(guó)反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級(jí)高官中，有中央委員（國(guó)資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長(zhǎng)李東生），中央候補(bǔ)委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會(huì)上審議通過，追認(rèn)、確認(rèn)。

新京報(bào)記者 王姝

■ 縱深

黨的全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題 20個(gè)月前的十八大，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”；8個(gè)月前的“三中全會(huì)”，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；3個(gè)月后召開的“四中全會(huì)”，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。

梳理十八大以來的重要節(jié)點(diǎn)，“依法治國(guó)”貫穿其中，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的“路線圖”日益清晰。

習(xí)近平多次提依法治國(guó)

十八大閉幕不到一個(gè)月，在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議、中央政法工作會(huì)議等多個(gè)會(huì)議上，習(xí)近平多次提到“依法治國(guó)”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國(guó)

梳理改革開放以來歷次黨的全會(huì)，以“依法治國(guó)”作為主題，十八屆四中全會(huì)還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議開幕會(huì)上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開的四中全會(huì)上，中央將專題討論依法治國(guó)問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。“有法可依的問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為，自“依法治國(guó)”理念提出以來，我國(guó)法律體系逐漸完善，十八大前社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會(huì)要解決的問題，制定全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖。”竹立家說。

據(jù)新京報(bào)記者了解，為形成四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”，相關(guān)部門數(shù)月前就已行動(dòng)。今年4月，新華社調(diào)研組就來到南通，專題調(diào)研“依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報(bào)道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化而開展”。

“司法改革”或?yàn)榍腥朦c(diǎn)

受訪專家認(rèn)為，四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，三中全會(huì)《決定》提出“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會(huì)議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國(guó)的切入點(diǎn)，更是依法治國(guó)的保障。”竹立家說，“依法治國(guó)”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國(guó)的底線，只有真正實(shí)現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報(bào)記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會(huì)” 四中全會(huì)

時(shí)間：今年10月 地點(diǎn)：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。

●一中全會(huì) 時(shí)間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央委員會(huì)總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會(huì)組成人員；批準(zhǔn)了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會(huì)委員人選。

●二中全會(huì) 時(shí)間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會(huì) 時(shí)間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會(huì)”回顧

●七屆四中全會(huì)

時(shí)間：1954年2月6日至10日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《第七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議的決議》和《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。●八屆四中全會(huì)

時(shí)間：1958年5月3日 地點(diǎn)：北京

成果：全會(huì)討論了黨的“八大”二次會(huì)議的議程、代表團(tuán)的組成和大會(huì)主席團(tuán)的組成等議題。

●十一屆四中全會(huì)

時(shí)間：1979年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京

成果：討論通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會(huì)

時(shí)間：1985年9月16日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議(草案)》。討論確定了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會(huì)

時(shí)間：1989年6月23日至24日 地點(diǎn)：北京

人事：全會(huì)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分成員進(jìn)行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記。

●十四屆四中全會(huì)

時(shí)間：1994年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京 成果：全會(huì)集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。

●十五屆四中全會(huì)

時(shí)間：1999年9月19日至22日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。增補(bǔ)胡錦濤為中央軍事委員會(huì)副主席。撤銷許運(yùn)鴻中央委員會(huì)候補(bǔ)委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十六屆四中全會(huì)

時(shí)間：2004年9月16日至19日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會(huì)主席。撤銷田鳳山中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十七屆四中全會(huì)

時(shí)間：2009年9月15日至18日 地點(diǎn)：北京

成果：通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報(bào)見習(xí)記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實(shí)+ 四中全會(huì)多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開的十八屆四中全會(huì)，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會(huì)在改革開放以來，決議中多次出現(xiàn)過有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會(huì)，審議并通過了中紀(jì)委《關(guān)于陳希同同志問題的審查報(bào)告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會(huì)委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國(guó)人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會(huì)，則撤銷了原寧波市委書記許運(yùn)鴻中央委員會(huì)候補(bǔ)委員職務(wù)，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會(huì)，則撤銷了原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山的中央委員會(huì)委員職務(wù)，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日?qǐng)?bào)海外版網(wǎng)站等報(bào)道）

第四篇：全面依法治國(guó)感悟

【篇一】

“當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作”。這是習(xí)近平總書記2019年8月24日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的作的講話。這是習(xí)近平總書記從當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治、更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這一重要時(shí)期作出的決定。

實(shí)踐證明，只有建設(shè)好法治國(guó)家，形成更加完善的法制制度，才能更好地提供法治保障，做到有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、路線圖、施工圖。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成。為了更好落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù)，黨中央聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。成立這個(gè)委員會(huì)，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。黨的十八大以來，我國(guó)制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時(shí)都說自己不懂黨紀(jì)國(guó)法。為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒有敬畏之心也是一個(gè)重要原因。習(xí)近平指出：全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

【篇二】

2019年春節(jié)來臨之際，黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”。

中國(guó)改革開放四十年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大部份家庭由溫飽向小康轉(zhuǎn)化，人民安居樂業(yè)，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由封閉、貧窮、落后到開放、文明和充滿活力的歷史巨變，綜合國(guó)力提高，民生得到改善，社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會(huì)文明大幅提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，這個(gè)問題處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；

處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。抓住了這個(gè)問題，就抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義法治同西方資本主義國(guó)家法治最本質(zhì)的區(qū)別，中國(guó)特色社會(huì)主義法治最大的特就特在這里。在我們國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一的，法是黨的主張和和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。全面依法治國(guó)是一場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱苦的持久戰(zhàn)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中我們懂得，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。成立全面依法治國(guó)委員會(huì)，有利于更好的建成全面小康社會(huì)，更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

【篇三】

“一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必定是依法治理的國(guó)家；

一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。”

習(xí)近平總書記在2019年第4期《求是》雜志發(fā)表題為《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》的署名文章。文章深刻闡述了政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，為我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了根本方向、明確了基本遵循。

“法律的蒼穹不是獨(dú)立的，它建立在政治的柱石之上。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全面依法治國(guó)最根本的保證。法治是政治文明的必然，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一。“事在四方，要在中央”。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程、各方面。“循法而治，行以致遠(yuǎn)。”把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，確保黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。

“法者,治之端也。”法治是治國(guó)理政的基本方式，是全面深化改革開放的基本遵循。改革開放是法治的動(dòng)力之源,推進(jìn)法治理論創(chuàng)新、深化依法治國(guó)實(shí)踐須臾離不開改革開放。改革開放與依法治國(guó)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“兩翼齊飛”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序。“舉事必循法以動(dòng),變法者因時(shí)而化。”堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革開放，既不隨意突破法律紅線，也不簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律“羈絆”遲滯改革，立改廢釋綜合運(yùn)用，做到先行先試的按照法定程序作出授權(quán)，重大改革開放舉措于法有據(jù)。“茍利于民,不必法古。”堅(jiān)持在改革中完善法治，“破立并舉”、“變定相宜”，不適應(yīng)改革的及時(shí)修改或廢止，比較成熟和行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)、舉措及時(shí)上升為法律，運(yùn)用法治開展對(duì)外斗爭(zhēng)、擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)、引領(lǐng)全球治理變革。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。“德彰法弱則民惘，法彰德弱則民離。”現(xiàn)代社會(huì)治理中法律與道德猶如輪之輻輞，翼之骨羽，缺一不為。一手抓法治、一手抓德治，法治和德治相輔相成、相得益彰、協(xié)同發(fā)力，方能達(dá)至善治。“法安天下，德潤(rùn)人心。”把為人民謀幸福的初心踐諾到依法治國(guó)全過程，聚焦、發(fā)力執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公厲行法治，用法治強(qiáng)化對(duì)社會(huì)文明行為的褒獎(jiǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅(jiān)持弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑，引導(dǎo)全社會(huì)崇德敬法。“法律是準(zhǔn)繩，道德是基石。”大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華傳統(tǒng)美德，突出法治內(nèi)涵，培育人們的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，以道德建設(shè)支撐、滋養(yǎng)法治建設(shè)。

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨，二者統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位中。“治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”把管黨治黨作為治國(guó)理政的先手棋，構(gòu)建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，從嚴(yán)管黨治黨。“頭雁展翅群雁飛。”作為全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，增強(qiáng)法治思維、底線思維，帶頭尊崇法治、敬畏法律，厲行法治、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，正確處理全面依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗吧！

【篇四】

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

黨的十八屆四中全會(huì)指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治國(guó)，我們找到了符合中國(guó)國(guó)情的治國(guó)之道，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們黨站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略全局的高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循，具有極為重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)和方向，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)喪失人民民主專政的政權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家四分五裂，談不上健全社會(huì)主義法治國(guó)家。在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，牢固確立黨在立法中的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，用法律保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施。其次加強(qiáng)黨對(duì)行政執(zhí)法和司法的領(lǐng)導(dǎo)，把握行政執(zhí)法和司法的方向。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持正確政治方向，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。第三加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)法律手段的局限性，法律不可能包羅諸多道德和思想問題，依法治國(guó)不等于“政法治國(guó)”，更不是“警察治國(guó)”，依法治國(guó)需要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)主義中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)依法治國(guó)方略的全面落實(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

【篇五】

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，深刻闡釋了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立的重大意義，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要正確處理黨和法的關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面。”

黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)是通過健全完善制度和工作機(jī)制在國(guó)家治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制是現(xiàn)實(shí)之需、時(shí)代之喚。一方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制是順應(yīng)法治建設(shè)規(guī)律的必然選擇。法治首先應(yīng)當(dāng)是制度之治、規(guī)則之治，它要求將包括執(zhí)政在內(nèi)的所有行為制度化、規(guī)范化和程序化。長(zhǎng)期以來，之所以存在著將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)割裂開來的錯(cuò)誤思潮，既有各種主觀因素，也與黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)制度機(jī)制不健全有關(guān)。因此，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，是基于制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的固有屬性，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作的具體化、精細(xì)化，進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治國(guó)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。另一方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需求。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求我們黨要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和完善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，既是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是發(fā)揮法治引領(lǐng)作用的具體體現(xiàn)，以“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于”在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法中全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出一系列重要制度安排，著力推進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立是加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)各方力量資源，解決當(dāng)前立法、執(zhí)法、司法、守法等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，將法治思維和法治方式貫穿到治國(guó)理政全過程；

有利于從整體上研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)；

有利于為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供重要政治保障和組織保障，使黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、法治化，更好地推進(jìn)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使全面依法治國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提供更好的制度保障。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立以來，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作，一批實(shí)踐急需的重要法律法規(guī)制定出臺(tái)，一批法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大進(jìn)展，一批事關(guān)全面依法治國(guó)全局的制度設(shè)計(jì)、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面依法治國(guó)呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)制度和工作機(jī)制的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

【篇六】

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，并將其寫入黨章。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話時(shí)提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。”黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”

這都足以看出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義。

反復(fù)閱讀《求是》雜志發(fā)表的重要文章——《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，腦子中回蕩著這么幾個(gè)詞——黨領(lǐng)導(dǎo)法治；

人民主體；

良法善治；

奉法強(qiáng)國(guó)。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，一個(gè)國(guó)家的崛起離不開法治能力的彰顯，正如先秦時(shí)期法家的代表人物韓非子所言：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。習(xí)近平總書記也多次引用這條法家經(jīng)典，深刻分析法治問題上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者以及社會(huì)變革的決定性力量。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來尊重人民群眾作為主體的歷史地位和社會(huì)地位，將實(shí)現(xiàn)人民群眾的主體地位作為一以貫之的執(zhí)政理念和執(zhí)著追求。作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)。堅(jiān)持人民主體地位，就是要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的與核心價(jià)值，作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正如慎子所言：“法者，非從天下，非從地出，發(fā)乎人間，合乎人心而已。”只有體現(xiàn)人民主體地位、反映人民群眾需求的法治建設(shè)規(guī)劃才是科學(xué)合理的規(guī)劃。

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治。”十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。良法善治，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提。良法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，既是對(duì)提高立法質(zhì)量的要求，又是對(duì)良法、法治作用的全面、精準(zhǔn)闡釋。一部法規(guī)立得好不好，關(guān)鍵就看能否立得住、行得通、真管用。一項(xiàng)項(xiàng)立法，應(yīng)該是民意的匯聚、民智的集中；

應(yīng)該回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，帶來了福祉躍升，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往和需求。

法治夢(mèng)與強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是相通的，要堅(jiān)定不移地走奉法強(qiáng)國(guó)之路，更好發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好、國(guó)泰民安的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

第五篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

“全面推進(jìn)依法治國(guó)”之我見

黨的十八大報(bào)告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治藍(lán)圖，奏響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的黃鐘大呂。十八大報(bào)告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施將進(jìn)入全面推進(jìn)的嶄新階段，中國(guó)法治建設(shè)將譜寫依法治國(guó)的新篇章。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是十八大報(bào)告提出的重要法治主題，是新形勢(shì)下吹響的法治號(hào)角,將為全面建成小康社會(huì)提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的基本規(guī)律，依法治國(guó)是當(dāng)代中國(guó)最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國(guó)”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進(jìn)一步提出,要全面推進(jìn)依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要在深入推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點(diǎn)拘泥于工作機(jī)制改革，更加突出對(duì)深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象依然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的表面文章。依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進(jìn)，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實(shí)的形象工程。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革。改革不能偏離法治的軌道。新時(shí)期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報(bào)告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個(gè)意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗(yàn)如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在推進(jìn)政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計(jì)了法治的路徑，其深意就在于保證中國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)改革始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)踐證明，頂層設(shè)計(jì)是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計(jì)只有落實(shí)到法律層面，在法治的路徑上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能凝聚改革的社會(huì)共識(shí)和法治共識(shí)，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要為全面建成小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的法治保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的迫切要求。全面建成小康社會(huì)，要求我們把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國(guó)的視角講，全面建成小康社會(huì)，不但要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新期待，滿足人民群眾對(duì)法治不斷增長(zhǎng)的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會(huì)提供法治保障。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）