第一篇：淺析新形式下如何全面深入推進法治煙草建設

淺析新形式下如何全面深入推進法治煙草建設

摘要：法者,國之權衡也,時之準繩也。法治建設是政治文明建設的重要內容,法治進步是社會文明進步的重要標志，黨的十八大和十八屆四中全會對建設法治中國作出了重要戰略決策。在未來一段時間,煙草行業要想在市場經濟條件下保持專賣管理體制活力,就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產經營工作水。扎實開展好普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎，是不斷提高廣大員工法律意識的重要途徑，也是行業健康發展的客觀要求，是行業提升規范化、法制化建設的重要途徑。新形勢下如何開展普法工作，已成為擺在煙草行業面前的重要課題。本文探討了新形式下如何加強煙草法制建設，希望能對煙草法制建設起到一點借鑒作用。

關鍵詞：煙草 法制建設 對策

1、煙草行業當前面臨的法治環境現狀分析。

2014年1月21日，國家局印發了《關于全面深入推進法治煙草建設的意見》，這是煙草行業在新的歷史條件下，堅持依法行政、依法經營、依法管理的行動指南，也是煙草行業全面貫徹依法治國基本方略、全面建設法治煙草的嶄新起點。要明確煙草行業怎么做，建設法治煙草，首先要客觀、全面地分析煙草行業目前所面臨的法治環境。當前行業面臨的法治環境可以歸納為以下五個方面的影響。

1.1來自《世界衛生組織煙草控制框架公約》的影響。第五十六屆世界衛生大會于2003年5月21日一致通過了《世界衛生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱“《公約》”），我國是締約國之一。經全國人大常委會批準，自2006年1月9日起《公約》對我國生效。為履行控煙履約的承諾，國家和煙草行業做了大量工作，印發了《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》,也取得了明顯成效。但是圍繞控煙力度、煙草制品的包裝標識、煙草廣告和促銷、公共場所禁煙等問題上仍然有不少質疑聲，行業控煙履約的法律責任和義務日趨艱巨和繁重，面臨的形勢和挑戰日益嚴峻。

1.2來自國內涉煙法律法規調整的影響。隨著我國《商標法》的修訂頒布、《廣告法》的重新修訂，對涉煙條款作了更加嚴格的限制。比如，新修訂的《商標法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商標法》規定，涉及“馳名商標”標注和罰則，“馳名商標”字樣將不再允許出現在卷煙包裝上。《廣告法》修訂草案已經完成向社會公開征求意見，并經國務院常務會議討論通過提請全國人大常委會審議，2014年8月28日至31日全國人大常委會第10次會議已第一次審議，2014年12月下旬進行第二次審議，涉煙廣告條款有更加嚴格的規定。這些法律的修改和修訂對煙草行業提出了更加嚴格的要求，意味著煙草企業在生產經營中要更加嚴格、謹慎，一切生產經營活動都要依法依規進行。

1.3來自取消和下放行政審批項目的影響。本世紀初，國家煙草專賣局共有行政審批項目78項。從2001年國務院啟動行政審批制度改革以來，經過十多次的取消和下放，目前只剩下13項。下一步還要進一步地取消和下放。這一方面有利于增加企業的活力，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，行政審批項目取消和下放后，給我們的后續監管工作也帶來了很大的挑戰。能不能管得好？如何在專賣體制不變的前提下，進一步放活企業，通過市場規則的制定和監管，保障企業生產經營自主權利的實現？這都需要行業制定一系列相關的配套措施，來適應這種變化。

1.4來自黨中央、國務院的部署要求。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部發揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。煙草行業采取了具體措施落實《通知》要求。兩辦的《通知》，體現了黨中央、國務院的要求，其權威性不容置疑，這要求行業領導干部要更加嚴格地要求自己，帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作。

1.5來自地方政府的控煙規定。目前我國公共場所禁煙法規在數量上和范圍上都有很大程度的增加和擴大。除中央層面的規定外，我國已有14個省、直轄市的88個城市頒布執行了公共場所禁煙法規。“十二五”規劃綱要提出“全面推行公共場所禁煙”的要求，按照規劃，直轄市和省會城市要在5年內實現100%公共場所禁煙。《北京市控制吸煙條例》已于2015年6月1日起實施，明確規定公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。煙草企業一方面要自覺從黨和國家的工作大局出發，積極履行社會責任，嚴格執行煙草專賣法律法規，一方面要積極應對控煙規定對企業發展帶來的挑戰和影響。

2、煙草商業企業法治煙草建設存在的問題。

隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法治文化建設，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經過了近些年普法教育，國家局近年來也進行法律知識考試，不同程度的加強法治文化建設，但是還有部分單位和領導法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在。有些企業員工的法律意識不強，企業法律監管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設中還存在諸多問題。

2.1法治意識不強，法治文化建設覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及鄉鎮零售戶、煙農和消費者進行調查，發現干部職工法律法規知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認為業務發展才是硬指標。

2.2工作機制不夠健全。法治文化建設是一項長遠的工作，但是有些企業尤其是基層企業對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，從而影響了法治文化建設的進展。

2.3內容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與機關文化、社區文化、煙站文化、網點文化的融合程度需要進一步加深，與廉政文化、行業文化等有待進一步拓展。

3、努力建設法治煙草的對策。

當前，隨著我國法治化進程日益加快，公民法律意識不斷增強，加強行業法治建設是依法治國的時代要求，是化解法律風險、保持行業持續健康發展的保證，是行業依法行政、依法管理和依法生產經營的職責所在。要把行業管理和生產經營活動真正納入法制軌道，努力建設法治煙草。

3.1全面增強行業干部職工的法治意識。管用而有效的法律，銘刻在公民的內心里。要通過深入開展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。拓展宣傳陣地是推進法治文化建設的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應多管齊下，構建起多層次、立體化、全方位的宣傳網絡，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數字化方向發展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業企業，應該把“法律六進”活動建設成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進“法律進班子”、“法律進機關”、“法律進企業”、“法律進中隊”、“法律進煙站”、“法律進網點”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。同時堅持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項工作之中。通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實增強法治文化的滲透力和感染力，以此擴大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

3.2全面提升行業法治化水平。有法而行私，謂之不法。煙草行政管理部門應慎用手中的權力，把權力關在制度的籠子里，按照法定權限、法定程序履行各項職能。規范行政執法行為，確保規范執法、公正執法、文明執法。強化廉政談話、誡勉談話等工作，教育和引導廣大黨員領導干部牢固樹立廉潔自律意識。持續不斷抓好作風建設，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，嚴格公務車使用標準，嚴控接待費用開支，用制度規范黨員干部權力運行，堅定不移地把反腐倡廉工作推向深入。堅持依法行政。嚴格規范許可證申請辦理流程，嚴把審核關，對擬辦理的零售戶予以公示，做到公開、公平、公正。強化專賣隊伍建設，加大與工商、公安等宏觀部門的合作力度，形成信息溝通機制，嚴厲打擊違法行為，凈化卷煙市場。行業各生產經營單位應切實端正經營思想，著力提高規范化管理水平，在依法經營的基礎上，保證國家財政收入、支持老少邊窮地區經濟社會發展、促進煙農和零售客戶收入增長、維護消費者利益，實實在在地為黨分憂、為國奉獻、為民服務，在復雜多變的內外形勢下贏得主動，贏得優勢，贏得未來。

3.3全面完善行業制度建設。從行業長期發展來看，要加快探索行業法律風險防控體系建設，維護行業合法權益。行業法治建設事關專賣專營體制，事關行業改革發展大局，事關行業持續健康發展。定期開展執法對象滿意度調查評價活動，調查評議結果納入執法人員工作績效考核體系。加強專賣執法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統一監管，做到總量控制、合理規劃、依法許可。要持續加強和創新零售許可證新辦和后續監管工作，加大審查監督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執法人員執法資格統一考試，嚴格執法徽章、證件申領、發放和管理要求，禁止未通過執法資格考試人員從事專賣執法活動；嚴格執行《煙草專賣處罰程序規定》，及時發現、糾正執法中的違法違規行為；完善事前、事中、事后監督，做到事前規范調查取證活動，事中細化執法流程環節，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。要及時將行政許可、專賣執法、煙葉收購等項目的依據、條件、要求、標準、期限、工作規范及監督舉報渠道信息在網上和辦事大廳進行公布，確保各項專賣執法工作公開透明。

總之，全面深入推進法治煙草建設是行業防范和應對各種挑戰和法律風險的必然選擇。要高度重視法治建設，更加注重發揮法治在企業管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧，不斷激發改革紅利和發展潛力，保持行業健康發展。

第二篇：全面推進依法行政_加強法治煙草建設

全面推進依法行政 加強法治煙草建設

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設創造良好環境？筆者結合自身工作實踐，就有關舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的能力。首先，全面推行領導干部學法用法制度，提高領導干部依法行政的能力。在學法制度建設方面，領導干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學習與業務相關的法律法規。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領導職務的干部，要考察他們掌握相關法律法規知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內容之一。再次，實行專賣行政執法和法制工作人員法律法規知識考試制度。擬從事專賣行政執法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統一組織的法律法規知識培訓，并經考試合格取得相應資格方能上崗。最后，完善行政執法和生產經營人員學法制度。要有計劃地組織行政執法和生產經營人員學習有關法律法規知識，并將培訓成績作為任職晉升的依據之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學合理地界定行政決策權，對相應的權限、程序、時限、公布形式等作出規定并公開發布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風險評估機制，對事關行業發展和職工切身利益的重大決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交有關會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。

提高規范性文件運行質量。首先，完善規范性文件制定制度，確保規范性文件的制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策。其次，完善規范性文件發布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，便于相關利益方查詢、下載，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。再次，完善規范性文件備案審查制度。規范性文件應當在規定期限內報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。最后，健全規范性文件定期清理制度，定期對已公開發布的規范性文件進行清理，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協調的規范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。

嚴格規范行政執法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發展中遇到的問題。要更加重視執法管理向執法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規范行政執法行為。要強化程序意識，細化執法流程，規范

取證活動，保障執法程序的公正性。要完善行政執法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規則，通過制定嚴格的約束機制規范自由裁量權的行使。三是完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。明確各級煙草專賣部門行政執法權限，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、重復執法、執法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發揮行政指導、行政協調的作用，實現法律效果與社會效果的統一。此外，還要通過加強投訴網絡建設、建立行政執法監督員制度等措施，不斷完善行政執法監督體制和機制。

全面推進政務公開，接受各方監督。一是加大行業信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規開展職工代表各項活動，保障與發揮工會組織和職工代表在審議企業重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監察等部門依法獨立行使監督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。

增強依法行政工作的執行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協調機制，統一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確保活動取得實效，切實提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發展的科學理論指導不斷發展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。

第三篇：對全面推進法治煙草建設的幾點思考

對全面推進法治煙草建設的幾點思考

煙草在線專稿

黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標，明確了依法治國的原則和任務，掀開了全面推進依法治國的嶄新一頁。作為依法實施專賣管理體制的行業，煙草行業一貫高度重視法制建設，始終依照煙草專賣法律法規開展生產經營管理，通過配合修法、嚴格執法、規范經營等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執法行為規范、生產經營活動守法的法治煙草新格局。

當前，行業上下深入學習、貫徹黨的十八屆四中全會精神。如何將科學立法、嚴格執法、公正執法、全民守法的法治要求與煙草行業法治實踐相結合，真正把行業各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產經營，進一步提高行業工作法制化水平？筆者有以下幾點認識和思考。

一、深刻認識法治煙草建設的重大現實意義

周所周知，煙草行業是一個特殊行業.它的特殊性在于：既要保持良好的經濟運行狀態，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產規模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環境壓力，有效化解現實矛盾，確保行業又好又快發展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業發展，實現了“三大輝煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業內部分單位和領導法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。

二、推進法治煙草建設的方法和途徑

（一）加強法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎。舉辦法律講座和法律培訓，扎實開展法律“六進”活動，大力弘揚法治精神，強化法律至上、公平正義和“有權必有責、用權受監督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關系，自覺做到遵紀守法，筑牢法治煙草基礎。

（二）健全依法決策機制，強化源頭法治建設。一要健全落實重要事項合法性審查制度，實行重大決策前置法律審查和風險評估，將涉及重大投資、重大資產處置、管理規范出臺、勞動用工、知識產權保護、法律糾紛處理等重大事項決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設長效機制。通過對標、達標，不斷完善制度體系建設，牢固樹立用制度管人、管事、管權理念，堅持把各項工作置于制度基礎之上，嚴查有章不循、有規不依行為，嚴格落實責任追究制和問責制，確保各項制度得到有效執行。三要加強對管理規范審查和清理。建立管理規范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規、規章相沖突的文件規定，確保每項制度合法合規。

（三）強化專賣執法監督，提高依法行政水平。

一要建立健全行政執法工作制度。嚴格落實職權法定的要求，依照有關法律、法規和規范性文件中明確的執法條件、標準、幅度和方式實施煙草專賣執法。進一步細化執法流程，明確環節和步驟，規范執法行為，堅決禁止知法犯法、違法執法，切實維護煙草專賣法律法規權威。不斷完善專賣執法案件移送、文明執法、行政處罰自由裁量權基準、案件合法性審查、錯案追究、案卷評查、執法評議考核、執法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

二要強化行政執法監督。定期開展執法對象滿意度調查評價活動，調查評議結果納入執法人員工作績效考核體系。加強專賣執法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統一監管，做到總量控制、合理規劃、依法許可。要持續加強和創新零售許可證新辦和后續監管工作，加大審查監督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執法人員執法資格統一考試，嚴格執法徽章、證件申領、發放和管理要求，禁止未通過執法資格考試人員從事專賣執法活動；嚴格執行《煙草專賣處罰程序規定》，及時發現、糾正執法中的違法違規行為；完善事前、事中、事后監督，做到事前規范調查取證活動，事中細化執法流程環節，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。

三要開展行政執法評議考核。全面系統考查行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理，行政訴訟及執法監督和執法責任追究工作情況，進一步端正執法理念、規范執法行為、轉變執法作風、促進依法行政。四要推進辦事公開。認真貫徹國家和行業關于政府信息公開的各項要求，依法及時、準確向社會公開非涉密信息，及時答復群眾申請。要發揮窗口作用，及時將行政許可、專賣執法、煙葉收購等項目的依據、條件、要求、標準、期限、工作規范及監督舉報渠道信息在網上和辦事大廳進行公布。

（四）建立健全三個法治體系。

一要建立法律風險防空體系。結合業務職能和工作特點，從專賣執法、生產經營、企業內部管理等重點領域和關鍵環節入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經營管理需求的法律風險識別框架。

1、排查的法律風險源、風險點，進行梳理匯總，列出企業主要法律風險清單，進行風險等級評估，制定防控措施，實施全面防控，推動單項風險防控向構建全面風險管理體系轉變。

2、全面和準確進行法律風險識別、評估和分析，制定防控預案，認真研究分析可能出現法律風險的部位和環節，制定有效的應對措施，確保法律風險防控措施能防范、真管用、可落地；

3、建立主要領導總負責、分管領導具體負責、法規部門牽頭推進、相關部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機制；建立法律風險預警機制，有效控制突發法律風險對行業造成影響。

二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。

1、強化領導干部普法宣傳教育。切實增強領導干部對煙草法治建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執行領導干部學法制度；堅持黨委（黨支部）中心組集體法律學習，以形成帶頭學法遵法用法守法的良好風氣，不斷增強領導干部法治理念，培養領導干部法治思維，提高領導干部法治能力，促進領導干部運用法治解決問題、推動發展、促進改革、維護穩定、開創企業法治煙草建設新局面

2、落實“六五”法制宣傳教育規劃，開展 “法律六進”活動。充分利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等節點，面向煙農、零售戶、消費者等群體，組織開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規，加深社會對行業和煙草專賣制度的理解和認識。引導煙農按合同種植煙葉，強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳報道工作，努力擴大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費者對國家煙草專賣制度認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。

3、開展內部崗位人員法制培訓。繼續把煙草專賣執法人員、生產經營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規輪訓制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產經營風險的能力。

4、深入開展“三創三征” 創建活動。通過開設“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業”，征集“百案鑒評”專賣執法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評”法治煙草主題征文活動，進一步增強干部職工法治理念，弘揚法治精神，培養法治思維，提高法律素質，形成全行業學法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強法律風險防范能力，為煙草行業科學發展營造良好的法治環境。

三是強化法律保障體系。一要加強法規機構建設。配齊配強法治工作人員，重點加強縣級局法規組織建設，完善縣級局法規工作機制。圍繞法治煙草建設、法律風險防控體系建設、專賣行政案件網上法治審查等業務，組織法規人員進行專題培訓，切實提高隊伍適應新形勢、新要求的能力和水平，持續提升法規人員理論和業務水平。二要加大法規隊伍建設力度。堅持“走出去、引進來”的辦法，強化對法治人員法律知識和業務技能培訓，提高法治人員學習力、競爭力、創造力、執行力，鼓勵和支持法規人員參加司法考試和全國統一考試，推動法規人員專業化、職業化建設，不斷增強法律素質，提高業務水平，積極探索建立法規人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發隊伍活力。三要發揮部門和崗位職能作用。法規部門要負責法治宣傳教育和法律監督方面的工作；開展對基層單位、部門法規工作的檢查和督導；定期對有關政策和法律問題進行深入調查研究，提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關工作，有效防范企業生產經營管理中的法律風險。四要規范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據需要及時邀請法律顧問參與重要經濟活動、重大事項、重大決策、行政執法及法律訴訟等活動，充分發揮法律顧問的專業優勢和協助作用，最大限度降低企業法律風險。基層單位遇到法律問題時，由法規部門負責聯系和協調，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律顧問協助辦理或提出法律意見。通過電話咨詢的，要詳實記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，作為合法性審查依據。法規部門要加強對法律顧問的動態管理，對聘請合同的履行情況適時進行檢查，健全監督考核機制，合同期滿，通過征詢基層單位意見，對法律顧問工作情況進行評價，評價結果作為考核依據，兌現法律服務費用。

總之，全面深入推進法治煙草建設是行業貫徹落實黨的十八大及十八屆四中全會關于全面推進依法治國方略、建設法治中國的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關鍵所在，是行業防范和應對各種挑戰和法律風險的必然選擇。近年來，行業在行政執法、生產經營等方面的法律爭議和訴訟呈現出數量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，應對挑戰、防控法律風險，最有效、最現實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設。各單位、各部門要高度重視法治建設，更加注重發揮法治在企業管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧，不斷激發改革紅利和發展潛力，保持行業健康發展。

第四篇：全面推進法治中國建設

全面推進法治中國建設

十八屆三中全會提出建設法治中國的奮斗目標，積極回應了社會各界對司法公正和法治國家建設的關注和期待。這也表明，經過改革開放30多年來的法治發展，在中國特色社會主義法律體系已經形成、國家和社會活動各方面基本實現“有法可依”的歷史背景之下，法治國家建設的主要任務將從加強立法轉向更加注重法的實施，強調通過嚴格執法、公正司法和全民守法實現建設法治中國的總體目標。這為我們明確了新時期全面推進法治中國建設的總體思路，對下一階段的法治建設有著重大的指導意義和促進作用。

自十一屆三中全會提出“發揚社會主義民主，加強社會主義法制”的目標以來，我國法制建設總體采取的是“立法先行”發展模式。在當時法制基礎相當貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，當務之急就是加強立法、解決“有法可依”的問題。這種發展模式適應了當時的歷史需要，通過短時期大規模立法迅速扭轉了“無法可依”局面。

立法是法治運行過程的起點，而執法、司法、守法是對其的延續和發展。法治的目標與價值最終需要嚴格執法、公正司法和全民守法來實現。如果立法得不到真正意義上的實施，現實生活中存在大量有法不依、有法難依、執法不嚴、違法不究的現象，那么法律將形同虛設，民眾就會失望，法律的權威就樹立不起來，法治建設也將陷入“口惠而實不至”的境地。

一言以蔽之，建設法治中國不僅僅是加強立法工作，更重要的是要形成立法與執法、司法的有效對接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴格執法和公正司法真正轉化為“行動中的法”。為此，十八大報告在提出全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強調要保證有法必依、執法必嚴、違法必究。十八屆三中全會也著重闡述了當前保證嚴格執法、公正司法的主要目標與任務。

法的生命在于被賦予真正意義上的實施。十八大以來，總書記站在黨和國家事業全局的高度，多次就法律實施問題發表重要闡述。在紀念現行憲法頒行30周年紀念會上，總書記強調，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。這就為新時期全面落實依法治國基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會為進一步保證憲法法律的實施進行了工作部署，指出要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。

這表明，我們已經深刻意識到，能否實現“法治中國”的夢想，能否真正成為富強、民主、文明、和諧的國家，不僅僅在于我們有無法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實施，取決于這些法律能否通過執法和司法過程真正作用于社會生活。

公正高效權威的司法，對于保證真正意義上的法律實施意義更為凸顯。這是因為，司法是社會公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執法的缺陷;如果他們失去了對司法的信任和尊重，則他們對法律和秩序的尊重將會消失，從而對社會造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權威即法律無權威，法律無公正無權威即無法治。如果司法缺乏公信力、權威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現象，那么立法乃至整個法治建設的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會對于司法體制改革的目標與任務進行了詳細而深刻的闡述，為當前的司法工作明確了方向和基本思路。

第五篇：全面推進依法行政 加強法治煙草建設(東方煙草報登載文稿)

全面推進依法行政 加強法治煙草建設

□ 邢飚

來源：東方煙草報 總期數：3100 出版日期：2011-4-28

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設創造良好環境？筆者結合自身工作實踐，就有關舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的能力。首先，全面推行領導干部學法用法制度，提高領導干部依法行政的能力。在學法制度建設方面，領導干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學習與業務相關的法律法規。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領導職務的干部，要考察他們掌握相關法律法規知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內容之一。再次，實行專賣行政執法和法制工作人員法律法規知識考試制度。擬從事專賣行政執法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統一組織的法律法規知識培訓，并經考試合格取得相應資格方能上崗。最后，完善行政執法和生產經營人員學法制度。要有計劃地組織行政執法和生產經營人員學習有關法律法規知識，并將培訓成績作為任職晉升的依據之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學合理地界定行政決策權，對相應的權限、程序、時限、公布形式等作出規定并公開發布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風險評估機制，對事關行業發展和職工切身利益的重大決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交有關會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。

提高規范性文件運行質量。首先，完善規范性文件制定制度，確保規范性文件的制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策。其次，完善規范性文件發布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，便于相關利益方查詢、下載，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。再次，完善規范性文件備案審查制度。規范性文件應當在規定期限內報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。最后，健全規范性文件定期清理制度，定期對已公開發布的規范性文件進行清理，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協調的規范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。

嚴格規范行政執法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發展中遇到的問題。要更加重視執法管理向執法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規范行政執法行為。要強化程序意識，細化執法流程，規范取證活動，保障執法程序的公正性。要完善行政執法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規則，通過制定嚴格的約束機制規范自由裁量權的行使。三是完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。明確各級煙草專賣部門行政執法權限，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、重復執法、執法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發揮行政指導、行政協調的作用，實現法律效果與社會效果的統一。此外，還要通過加強投訴網絡建設、建立行政執法監督員制度等措施，不斷完善行政執法監督體制和機制。

全面推進政務公開，接受各方監督。一是加大行業信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規開展職工代表各項活動，保障與發揮工會組織和職工代表在審議企業重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監察等部門依法獨立行使監督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。

增強依法行政工作的執行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協調機制，統一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確保活動取得實效，切實提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發展的科學理論指導不斷發展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。

作者單位：山東省淄博市煙草專賣局