第一篇：全面加強(qiáng)民政法治建設(shè)

全面加強(qiáng)民政法治建設(shè) 規(guī)范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展

--李立國(guó)部長(zhǎng)在2015年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國(guó)民政工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，總結(jié)今年民政工作，部署民政法治建設(shè)，確定明年工作任務(wù)，促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。

今年，全國(guó)民政系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)8項(xiàng)重點(diǎn)工作和其他任務(wù)，深化了系列改革，實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)展，取得了民政事業(yè)發(fā)展新成績(jī)，服務(wù)了黨和國(guó)家工作大局。協(xié)助制定、積極實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助法制建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)救助體系的重大突破，全國(guó)有70.1%的地區(qū)建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、18個(gè)省份全面實(shí)行了城鄉(xiāng)基層“一門受理、協(xié)同辦理”，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫(yī)療救助對(duì)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例普遍達(dá)到60%。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、制定重特大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度、推動(dòng)所有省份開辦政府資助農(nóng)房保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對(duì)了云南魯?shù)榈卣?、新疆于田地震、南方洪澇等自然?zāi)害，救助受災(zāi)群眾7500多萬人次。協(xié)調(diào)制定18個(gè)方面養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策和啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等6項(xiàng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復(fù)輔具服務(wù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。參與提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)做出設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，落實(shí)中辦國(guó)辦軍辦《關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴(yán)舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀(jì)念設(shè)施維修搶救工程，推動(dòng)了烈士褒揚(yáng)工作功能作用顯著發(fā)揮、社會(huì)影響顯著擴(kuò)大。完善退役士兵教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，細(xì)化落實(shí)了退役士兵安臵改革舉措，退役士兵參加免費(fèi)教育培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到85%。健全人民警察、民兵預(yù)備役人員、國(guó)家工作人員等撫恤優(yōu)待政策，各類優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)平均提幅20%、惠及936.2萬人，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)更加規(guī)范、保障有力。規(guī)范了軍休干部和無軍籍職工服務(wù)管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安臵任務(wù)。深入開展全國(guó)“雙擁在基層”活動(dòng)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，取消了全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷登記審批項(xiàng)目及社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案，非公募基金會(huì)和異地商會(huì)登記權(quán)限已基本下延到縣一級(jí)，全國(guó)直接登記的社會(huì)組織已超3萬個(gè)，中央和地方財(cái)政通過民政部門安排6億多元資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，各級(jí)民政部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件超過5000起。推動(dòng)開展社區(qū)減負(fù)增效、深化實(shí)驗(yàn)區(qū)等工作，促進(jìn)了基層群眾自治和社區(qū)治理創(chuàng)新，14個(gè)省份村委會(huì)換屆選舉工作基本完成，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.5%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到10%。部署開展第二次全國(guó)地名普查，推進(jìn)地名文化建設(shè)，拓展地名公共服務(wù)，提高了地名工作水平。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)穩(wěn)妥調(diào)整了29個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)劃，順利完成了14條省界聯(lián)檢任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。協(xié)助制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，采取發(fā)布慈善救助信息、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會(huì)，加大了支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)，深化志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)，推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，支持示范項(xiàng)目開展，拓展了專業(yè)社工服務(wù)，全國(guó)志愿服務(wù)組織與站點(diǎn)發(fā)展到21萬多個(gè)，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到3300余家，持證專業(yè)社工達(dá)到15.9萬人。積極貫徹中辦國(guó)辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，促進(jìn)了移風(fēng)易俗、喪事簡(jiǎn)辦和節(jié)地生態(tài)殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務(wù)水平。聯(lián)合有關(guān)部門制定了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)，未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到98個(gè)地區(qū)，婚姻登記和收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步提高了服務(wù)水平。

今年，我們深入改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)能力建設(shè)，保證了民政事業(yè)發(fā)展。全國(guó)民政系統(tǒng)緊密結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反腐倡廉建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”、上下互動(dòng)、聯(lián)查聯(lián)改，開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些政風(fēng)行風(fēng)突出問題。積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，主動(dòng)參與、協(xié)助民政立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)作出了1項(xiàng)決定，國(guó)務(wù)院制定了1件行政法規(guī)、2件政策性文件，部里制定了4件部門規(guī)章、制定了18件規(guī)范性文件；地方制定了20件地方性法規(guī)、23件地方政府規(guī)章和一大批規(guī)范性文件。繼續(xù)加大督查力度，全國(guó)民政系統(tǒng)參加了國(guó)務(wù)院2項(xiàng)督查、國(guó)家信訪局1項(xiàng)督查，部里開展了5項(xiàng)督查，地方民政部門也開展了一些重點(diǎn)工作督查，促進(jìn)了重要政策、重大決策部署的落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，部里經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并把1項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，明年還將再取消2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，屆時(shí)只保留6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，整體減幅將達(dá)到50%。部里與20個(gè)?。ㄊ校┱s定的部?。ㄊ校┖献鞴步ㄖ攸c(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，援藏、援疆、支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等工作全面加強(qiáng)，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等建設(shè)步伐加快，人才隊(duì)伍建設(shè)水平繼續(xù)提高，依法逐級(jí)走訪、重信重訪治理扎實(shí)有效，理論研究、政務(wù)公開、新聞宣傳、國(guó)際合作、教育科技、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案管理等工作都取得了好成績(jī)。

明年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，民政事業(yè)發(fā)展意義重大、任務(wù)繁重。我們要突出問題導(dǎo)向、堅(jiān)持正確方向，不斷深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平。會(huì)前，部里印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》和《2015年民政工作要點(diǎn)》，對(duì)今后民政法治建設(shè)和明年民政工作做出了全面部署，各級(jí)民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我著重就加強(qiáng)民政法治建設(shè)、推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作講幾點(diǎn)意見。

一、增強(qiáng)民政改革意識(shí)樹立法治思維

伴隨國(guó)家改革發(fā)展，民政部門增加和加強(qiáng)了社會(huì)組織登記管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展、地名管理、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等近10項(xiàng)職能，增強(qiáng)了民政工作在黨和國(guó)家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁工作、退役士兵安臵、流浪乞討人員救助管理、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、地名管理等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”、家庭收入財(cái)產(chǎn)核對(duì)、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)核對(duì)、優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核對(duì)、發(fā)放個(gè)人資金社會(huì)化等管理運(yùn)行機(jī)制，提高了民政工作效能和質(zhì)量。民政事業(yè)費(fèi)從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財(cái)政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動(dòng)員支持社會(huì)組織參與社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)和優(yōu)待撫恤工作，每年都有數(shù)千萬人次的志愿服務(wù)、數(shù)百億元的資金捐贈(zèng)；采用調(diào)劑編制、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立窗口、公開辦事等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基本達(dá)到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場(chǎng)所辦事，壯大了民政工作資源和能量。這些，是國(guó)家和地方不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制及財(cái)稅體制、機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，也是各級(jí)民政部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于打破體制機(jī)制束縛，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的成果。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優(yōu)撫待遇與救助、福利標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、正常調(diào)整機(jī)制，怎樣健全家庭收入財(cái)產(chǎn)核對(duì)機(jī)制達(dá)到內(nèi)容完整、機(jī)構(gòu)普及、信息平臺(tái)完善和有關(guān)部門及時(shí)比對(duì)、共享共用，怎樣有效保護(hù)未成年人、發(fā)展兒童福利事業(yè)，怎樣配合深化國(guó)防和軍隊(duì)體制改革做好優(yōu)撫安臵工作，怎樣在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內(nèi)含的眾多小問題，仍然要靠改革創(chuàng)新。

改革是破解難題的重要法寶，推進(jìn)工作的強(qiáng)勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動(dòng)力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，深化民政改革。要堅(jiān)定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設(shè)定改革議題，按事業(yè)發(fā)展需要破除體制機(jī)制障礙，要增加很多工作量，要進(jìn)行權(quán)力利益調(diào)整，甚至帶來部門內(nèi)部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動(dòng)。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國(guó)家工作大局，有利于民政事業(yè)發(fā)展，我們就應(yīng)當(dāng)為官有為、積極作為，堅(jiān)持改革，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。要善謀改革舉措，努力達(dá)成共識(shí)協(xié)調(diào)合作。民政體制機(jī)制改革既有內(nèi)部責(zé)權(quán)調(diào)整、規(guī)范運(yùn)行，如建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行窗口辦理、便捷服務(wù)，實(shí)行民主決策、社會(huì)監(jiān)督等，更有外部聯(lián)系、多方負(fù)責(zé)，如涉及單項(xiàng)職能的，都有相關(guān)部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統(tǒng)籌安排、監(jiān)督管理，還涉及社會(huì)力量、社會(huì)資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨(dú)斗，要善于銜接有關(guān)政策、利用多種資源，爭(zhēng)取多方支持。即使是推進(jìn)民政系統(tǒng)內(nèi)部改革，也要思想先導(dǎo)、達(dá)成共識(shí)、民主決策，注意借鑒外部合適經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)。要做到改革于法有據(jù)。我國(guó)已形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依、引領(lǐng)工作，要依法推進(jìn)改革。各級(jí)民政部門要充分利用現(xiàn)行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng)新。搞改革，難免打破現(xiàn)有格局和體制機(jī)制，突破有關(guān)法律規(guī)定，只要符合實(shí)際需要、符合發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)民政部門就要勇于改革，待改革成果經(jīng)過驗(yàn)證后再提請(qǐng)完善法律制度。在國(guó)家層面確定民政重大改革事項(xiàng)要突破法律制度規(guī)定的，民政部要按中央要求，先按規(guī)定程序提請(qǐng)取得授權(quán)或先修訂法律制度后實(shí)施，保證改革在法治軌道上進(jìn)行。

法治是黨和政府治國(guó)理政的基本方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要依托。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，履行民政職能，推動(dòng)改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)，各級(jí)民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強(qiáng)法治保障。一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、主動(dòng)提出發(fā)展性問題，還是面對(duì)群眾和輿論反映強(qiáng)烈的缺點(diǎn)、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經(jīng)驗(yàn)辦，必須首先查找法律依據(jù)，弄清楚法律制度是怎樣規(guī)定的，按照法律制度應(yīng)當(dāng)怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。二是解決問題要靠法。對(duì)任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，或者表明工作態(tài)度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關(guān)法律制度，既要研究直接相關(guān)的、規(guī)范調(diào)整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關(guān)的所有法律制度，綜合運(yùn)用法律制度的相關(guān)規(guī)定，正確地處理問題、解決問題。三是創(chuàng)新發(fā)展要立法。對(duì)于現(xiàn)行法律制度沒有規(guī)定的問題，或是已有規(guī)定過時(shí)的、解決問題要突破現(xiàn)行法律制度的，要及時(shí)提請(qǐng)制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時(shí)宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。

二、積極推動(dòng)民政立法工作

經(jīng)過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)民政法律制度體系建設(shè)，已形成10件法律、24件行政法規(guī)、410余件地方性法規(guī)、46件部門規(guī)章、570余件地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件支撐民政事業(yè)。民政工作總體達(dá)到有法可依、有章可循，既規(guī)范了民政行為，又促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。但要看到，按照黨和國(guó)家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會(huì)領(lǐng)域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對(duì)落后狀態(tài)。規(guī)范調(diào)整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對(duì)滯后和銜接不夠等問題。國(guó)家層面主要依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，省級(jí)層面主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件；一些重要民政業(yè)務(wù)規(guī)范尚未上升到國(guó)家法律和地方性法規(guī)高度；有些法律出臺(tái)或修訂了，但未能上下呼應(yīng)、協(xié)同動(dòng)作，及時(shí)配套制定、修訂相應(yīng)行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，未能取得普遍的貫徹落實(shí)效果；有些民政法律制度嚴(yán)重老化，有運(yùn)行25年的法律、30年的行政法規(guī)、31年的部門規(guī)章，尤其是有7件暫行規(guī)定，暫行時(shí)間最長(zhǎng)的26年，最短的也已有14年，有些內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜，調(diào)整手段已經(jīng)過時(shí)，甚至已經(jīng)與上位法不一致，既影響制度的權(quán)威性，也削弱政府的公信力。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，并確定了一系列完善立法機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)民主立法的措施。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要充分發(fā)揮在政府提出法律案或地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)方面的參與作用、在國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或地方人民政府制定政府規(guī)章方面的協(xié)調(diào)作用、在制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件方面的主動(dòng)作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對(duì)落后的局面，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。

黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領(lǐng)、指導(dǎo)工作更靈活、有力的優(yōu)勢(shì)。把具有引領(lǐng)意義的黨的政策固化定型為國(guó)家法律，也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的一種具體體現(xiàn)。我們?cè)诜e極參與、協(xié)助做好民政立法工作的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取將關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、政治體制、社會(huì)治理、服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的民政發(fā)展任務(wù)上升為黨的政策，通過參與、協(xié)助制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和中央及地方黨委重要規(guī)范性文件，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

第一，要緊密結(jié)合重要改革舉措推動(dòng)民政立法工作。去年召開十八屆三中全會(huì)后，中央對(duì)336項(xiàng)重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨(dú)牽頭10項(xiàng)、聯(lián)合牽頭6項(xiàng)、參與配合19項(xiàng)。今年十八屆四中全會(huì)閉幕不久，中央又把190項(xiàng)法治改革重要舉措進(jìn)行分工，其中，民政部單獨(dú)牽頭1項(xiàng)，聯(lián)合牽頭3項(xiàng)，參與配合11項(xiàng)，并且還要結(jié)合落實(shí)這次全會(huì)《決定》中關(guān)于民政領(lǐng)域的社會(huì)救助、社會(huì)組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權(quán)益等重點(diǎn)立法任務(wù)。兩個(gè)分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規(guī)。我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，抓緊提出今后6年民政法律法規(guī)立法建議，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃，主動(dòng)做好調(diào)研、論證和參與起草工作。明年，在已做大量前期工作基礎(chǔ)上，要積極配合全國(guó)人大常委會(huì)制定慈善事業(yè)法，實(shí)現(xiàn)以法治方式引領(lǐng)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展；要配合修訂社會(huì)組織3個(gè)行政法規(guī)，配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦開展社會(huì)組織法立法前期工作，為改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展提供法治保障；還要協(xié)助開展城市居委會(huì)組織法、《殯葬管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《地名管理?xiàng)l例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記條例》、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、《志愿服務(wù)條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安臵條例》、《社會(huì)工作專業(yè)人才管理?xiàng)l例》立法工作。

第二，要加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。部門聯(lián)合規(guī)章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環(huán)節(jié)少、權(quán)威性比較強(qiáng)、比部門規(guī)章更有效力等優(yōu)勢(shì)，并且易于適時(shí)推動(dòng)上升為行政法規(guī)乃至法律。為此，民政部要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從貫徹落實(shí)角度尋找制定部門聯(lián)合規(guī)章的立法點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力制定，爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)取得較多成果和較大影響。一是根據(jù)老年人權(quán)益保障法，協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務(wù)投融資機(jī)制、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼支持和老年人社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境建設(shè)等部門聯(lián)合規(guī)章，推動(dòng)這一法律全面有效落實(shí)。二是根據(jù)未成年人保護(hù)法，協(xié)調(diào)制定規(guī)范棄嬰孤兒收留、未成年人社會(huì)保護(hù)等部門聯(lián)合規(guī)章，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造更好環(huán)境和條件。三是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，分別協(xié)調(diào)制定工傷保險(xiǎn)康復(fù)輔具器具配臵管理、康復(fù)輔具類醫(yī)療器械管理等部門聯(lián)合規(guī)章，推進(jìn)康復(fù)輔具業(yè)健康發(fā)展。四是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和《自然災(zāi)害救助條例》，協(xié)調(diào)制定救災(zāi)物資應(yīng)急保障、中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)資產(chǎn)管理、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理等部門聯(lián)合規(guī)章，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急能力。五是根據(jù)國(guó)防法、兵役法等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實(shí)、擁軍優(yōu)屬、雙擁共建等部門聯(lián)合規(guī)章，推動(dòng)擁軍優(yōu)撫安臵政策全面落實(shí)。六是根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，協(xié)調(diào)制定加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力、低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、基層“一門受理、協(xié)同辦理”等部門聯(lián)合規(guī)章，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。此外，民政部明年還要制定或修訂社會(huì)組織評(píng)估管理辦法、全國(guó)性社會(huì)組織直接登記暫行辦法、社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法、社會(huì)團(tuán)體名稱管理規(guī)定、行政區(qū)劃調(diào)整審核辦法、假肢與矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法、兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法等10多個(gè)部門規(guī)章，并提請(qǐng)黨中央國(guó)務(wù)院制定改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見、加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安臵工作的意見、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化的意見、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)意見和市（縣級(jí)）設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)等高層次規(guī)范性文件，指導(dǎo)和促進(jìn)民政工作發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮民政部門在相關(guān)立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關(guān)立法中也會(huì)涉及民政職能、包含民政內(nèi)容，按立法程序會(huì)征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權(quán)地方的民政部門要加強(qiáng)與立法主體、報(bào)請(qǐng)部門、有關(guān)方面溝通協(xié)商，積極參與起草研究、專家論證，力爭(zhēng)在相關(guān)立法中對(duì)民政內(nèi)容有合適的制度安排。

第四，地方各級(jí)民政部門要同步加強(qiáng)立法工作。十八屆四中全會(huì)《決定》中明確：“強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”。按照這一要求，有立法權(quán)地方的民政部門在貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中，首先要著眼于提請(qǐng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件，要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府相應(yīng)制定貫徹落實(shí)的規(guī)范性文件。這不是以文件落實(shí)文件，而是將國(guó)家法律法規(guī)政策結(jié)合本地實(shí)際具體化，是上位法和上級(jí)政策的配套實(shí)施，是貫徹落實(shí)的必備條件。這已經(jīng)成為民政部評(píng)估省級(jí)民政部門工作的首要內(nèi)容，今后還將適當(dāng)增加其在評(píng)估中的權(quán)重。沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執(zhí)行相關(guān)法律制度和上級(jí)重要規(guī)范性文件中，要爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府相應(yīng)制定規(guī)范性文件，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件、評(píng)價(jià)等做出制度性安排，并確定執(zhí)行措施，做好落實(shí)工作。對(duì)于與上位法和國(guó)家政策不相抵觸的事項(xiàng)，地方民政部門可視實(shí)際需要和成熟條件，提請(qǐng)制定有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或同級(jí)黨委政府重要規(guī)范性文件，帶頭引領(lǐng)民政工作并為全國(guó)民政法律制度建設(shè)率先垂范、奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)法律制度立法工作的同時(shí)，各級(jí)民政部門要按照登記管理社會(huì)組織、指導(dǎo)基層群眾自治和管理民政企事業(yè)單位的職能，指導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性自治組織和民政企事業(yè)單位，普遍制定好市民公約、村規(guī)民約、員工守則、行業(yè)規(guī)章、自治章程等社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)自律、公民自律、員工自律，增強(qiáng)社會(huì)互助、社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)自治功能與基層群眾自治功能。

第五，民政立法工作要堅(jiān)持科學(xué)民主立法。立法是為了規(guī)范行為、引領(lǐng)工作。只有提高立法質(zhì)量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，從方法、程序上做到科學(xué)立法、民主立法。提出立法項(xiàng)目要經(jīng)過充分論證，既看群眾需求、事業(yè)需要，又看經(jīng)驗(yàn)積累、認(rèn)識(shí)程度和相關(guān)條件，既要內(nèi)部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識(shí)，既要本部門先行調(diào)研，又要邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家學(xué)者深入調(diào)研，共同面對(duì)群眾需求和社會(huì)需要，共同分析成功經(jīng)驗(yàn)和普遍意義，既要堅(jiān)持立法目的和基本安排，又要適當(dāng)妥協(xié)，形成立法共識(shí)。起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會(huì)參與、民主協(xié)商。可以委托第三方進(jìn)行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會(huì)組織、有關(guān)方面進(jìn)行民主協(xié)商，適時(shí)提請(qǐng)公開征求意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。提請(qǐng)中央制定黨內(nèi)法規(guī)或同級(jí)黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)按照上述做法和規(guī)定程序，做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作，保證文件的質(zhì)量和權(quán)威性。

三、依法履行民政職能

按照依法治國(guó)和建設(shè)法治政府要求，民政部門堅(jiān)持依法履行職能，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。僅看今年兩方面數(shù)據(jù)反映的常年工作量就足以證明。從發(fā)放政府補(bǔ)助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)放主渠道，向7116萬低保對(duì)象發(fā)放生活補(bǔ)助資金1231.4億元，向532萬五保對(duì)象發(fā)放和支付生活補(bǔ)助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫(yī)提供醫(yī)療救助金165億元，向7500多萬受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助資金57.8億元，向936.2萬重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金或補(bǔ)助金354億元。從提供民政公共服務(wù)上看，截至今年9月底，辦理結(jié)婚登記962.6萬對(duì)、離婚登記218.7萬對(duì)，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。這些數(shù)據(jù)的背后，是民政干部常年不斷地入戶調(diào)查、對(duì)象審核、公開公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)提高標(biāo)準(zhǔn)等辛勤工作和面對(duì)社會(huì)公眾、面對(duì)每個(gè)當(dāng)事人的熱情服務(wù)。沒有各級(jí)民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國(guó)家基本民生保障政策的落實(shí)和相關(guān)公共服務(wù)的開展。但是，從群眾舉報(bào)、媒體揭露、公眾批評(píng)的個(gè)別問題看，民政系統(tǒng)還有面對(duì)群眾辦事敷衍塞責(zé)、效率低下的，有在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強(qiáng)收手續(xù)費(fèi)的，有法外設(shè)權(quán)、隨意行事的。按照法律法規(guī)授權(quán)，民政部門有上百項(xiàng)行政處罰、行政強(qiáng)制的執(zhí)法權(quán)，但很少付諸實(shí)施，實(shí)施項(xiàng)目主要集中在社會(huì)組織和殯葬管理領(lǐng)域，存在象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題，既有執(zhí)法制度不配套、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等客觀原因，也存在不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法或不會(huì)執(zhí)法的主觀原因。

十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了一系列明確要求。我們要認(rèn)真貫徹，堅(jiān)持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評(píng)。

首先，要認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府對(duì)民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任就是法定民政職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為的要求，我們要認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。要認(rèn)真組織實(shí)施《2015年民政工作要點(diǎn)》，繼續(xù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，扎實(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制等試點(diǎn)工作，確保明年實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張的目標(biāo)。協(xié)調(diào)調(diào)整殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立困境兒童分類保障制度。推進(jìn)四類社會(huì)組織直接登記工作，啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，配合加強(qiáng)在華境外非政府組織管理。繼續(xù)推動(dòng)全面建立臨時(shí)救助制度、基層“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和縣（市、區(qū)）以上核對(duì)機(jī)制，開展“救急難”綜合試點(diǎn)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。高效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，提高自然災(zāi)害救助精細(xì)化、規(guī)范化水平。推動(dòng)中央企業(yè)接收安臵退役士兵，做好退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)和符合安排工作條件退役士兵安臵崗位落實(shí)工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安臵”工作機(jī)制，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新軍休安臵管理，逐步理順烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)隸屬關(guān)系，協(xié)同安排好烈士紀(jì)念日、抗戰(zhàn)勝利70周年等系列紀(jì)念活動(dòng)，做好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建評(píng)比和命名表彰工作。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)減負(fù)增效和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全面開展第二次全國(guó)地名普查工作，深化拓展地名公共服務(wù)與地名文化建設(shè)，審慎穩(wěn)妥審核辦理行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，認(rèn)真完成行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革尤其是節(jié)地生態(tài)殯葬，發(fā)展基本殯葬服務(wù)，提高殯葬管理規(guī)范化水平。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，切實(shí)依法加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)工作，繼續(xù)開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，抓緊協(xié)調(diào)制定配套政策措施，啟動(dòng)公益信托試點(diǎn)，著力加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發(fā)游戲品種。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃和“大愛之行”項(xiàng)目、拓展多領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)務(wù)，推動(dòng)實(shí)施《志愿服務(wù)記錄辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者廣泛開展志愿服務(wù)。地方各級(jí)民政部門既要相應(yīng)落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，按照同級(jí)黨委政府的部署，制定和落實(shí)好本地年度工作任務(wù)，共同履行好民政職責(zé)。

其次，要健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。按照十八屆四中全會(huì)的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策事項(xiàng)，不得提交決策會(huì)議研究。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。按照明年工作要點(diǎn)，部里對(duì)新開展的各項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作、新出臺(tái)法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動(dòng)、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，都要履行重大行政決策規(guī)定程序，都要進(jìn)行合法性審查工作，避免產(chǎn)生決策失誤，避免產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問題。與此相聯(lián)系，要建立民政法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

再次，要改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。要按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要依法追究責(zé)任。民政部要依法加大對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織的查處力度。要完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能和社會(huì)影響。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體揭露和檢查發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)范疇違法問題，指導(dǎo)、督促地方民政部門做好查處工作，維護(hù)法律制度權(quán)威，促進(jìn)民政干部隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法。地方各級(jí)民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執(zhí)行職責(zé)中，要注重對(duì)所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強(qiáng)執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁定。建立案件分析、通報(bào)制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

還有，要防止和杜絕法外設(shè)權(quán)亂作為。各級(jí)民政部門和廣大民政干部要增強(qiáng)法無授權(quán)不可為的意識(shí)。不得法外設(shè)定權(quán)力，不得擅自以備案、認(rèn)可、評(píng)定等名義法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度。部里已制定權(quán)力清單并將開始內(nèi)部試運(yùn)行，待經(jīng)過檢驗(yàn)、條件成熟時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。地方民政部門也要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一部署下積極建立這一制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)格遵守清單所規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)持做到清單之外無權(quán)力，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行公開透明、高效便捷，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。

四、切實(shí)加強(qiáng)民政督查評(píng)估工作

督查是行政監(jiān)督中的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為，是行政機(jī)關(guān)推動(dòng)工作落實(shí)的基本方式。評(píng)估是根據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)定事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、估量，越來越成為行政機(jī)關(guān)衡量工作績(jī)效、督促任務(wù)落實(shí)的常用方法。近年來，各級(jí)民政部門不斷加強(qiáng)督查和評(píng)估工作，取得了推動(dòng)工作落實(shí)的明顯成效。部里對(duì)省級(jí)政府民政部門落實(shí)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，推動(dòng)了黨和國(guó)家決策部署在民政領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。但是，在民政系統(tǒng)還存在工作落實(shí)普遍性不夠、力度不夠的現(xiàn)象。比如，老年人權(quán)益保障法修訂公布兩年來，只有5個(gè)省份相應(yīng)制定了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章；前年國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的意見，對(duì)加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)有明確要求，是解決這一問題的有力依據(jù)，但有些地方落實(shí)不夠，未取得帶動(dòng)基層民政能力建設(shè)的應(yīng)有效果。我們要認(rèn)真貫徹總書記強(qiáng)調(diào)的督促檢查要抓到位和做實(shí)做細(xì)評(píng)估工作等要求，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)民政督查和評(píng)估工作，確保決策落實(shí)、政策落地。

要進(jìn)一步開展民政督促檢查工作?，F(xiàn)行的民政法律制度和規(guī)范性文件，是民政部門履行職能的基本依據(jù)。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年?duì)幦∪珖?guó)人大、國(guó)務(wù)院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)民政規(guī)范性文件適時(shí)開展專項(xiàng)督查，并組織開展部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級(jí)督查。明年，部里既要配合開展好《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實(shí)工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計(jì)劃的層級(jí)督查，還要完善實(shí)施好年度業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)估，使用好綜合評(píng)估結(jié)果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環(huán)節(jié)，研究決策時(shí)提出督查要求，部署工作時(shí)明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施中開展督查，決策部署落實(shí)后進(jìn)行評(píng)估，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

要積極推行民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估。相對(duì)綜合評(píng)估而言，單項(xiàng)評(píng)估在組織方式和時(shí)間安排上更具機(jī)動(dòng)靈活性，針對(duì)性更強(qiáng)，更加聚焦重點(diǎn)，操作起來也簡(jiǎn)便易行，我們要更加善于應(yīng)用單項(xiàng)評(píng)估方式。部里將實(shí)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估和民政工作綜合評(píng)估有機(jī)結(jié)合、年度評(píng)估和其他隨機(jī)評(píng)估有機(jī)結(jié)合、網(wǎng)上查閱評(píng)估和實(shí)地檢查評(píng)估有機(jī)結(jié)合、自評(píng)估和委托第三方評(píng)估有機(jī)結(jié)合，著力提高評(píng)估的科學(xué)性和時(shí)效性。明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養(yǎng)法實(shí)施情況評(píng)估，《退役士兵安臵條例》實(shí)施情況評(píng)估和18個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)情況評(píng)估，推動(dòng)婚姻及收養(yǎng)行為規(guī)范化，維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)提高自主就業(yè)退役士兵參訓(xùn)后的就業(yè)率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實(shí)率，推動(dòng)醫(yī)療住房?jī)?yōu)待待遇有效落實(shí)、優(yōu)撫資金管理使用規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)工作政策制度完善、保障機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)領(lǐng)域拓展。

五、加大民政法治宣傳教育力度

法治宣傳教育是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。民政部門既要履行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，又要引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，更要提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

要完善民政干部學(xué)法用法制度。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規(guī)范性文件，列入各級(jí)民政部門黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握履行職責(zé)所必需的法制知識(shí)，成為尊崇法律、運(yùn)用法律、嚴(yán)守法律的表率。要把法治作為民政部門初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識(shí)、法律知識(shí)、守法常識(shí)，養(yǎng)成自覺依法辦事習(xí)慣。要加大法制建設(shè)成效在評(píng)估工作中的權(quán)重，把述法結(jié)合述職納入干部年度業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。

要廣泛開展民政法律制度社會(huì)宣傳活動(dòng)。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運(yùn)用。要實(shí)施“法律六進(jìn)”，利用國(guó)慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、法制宣傳日、助殘日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)常性地向社會(huì)公眾特別是民政對(duì)象宣傳普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及時(shí)大力組織開展宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報(bào)黨刊、廣播電視、民政門戶網(wǎng)站，積極運(yùn)用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實(shí)施帶來的社會(huì)效果，提高民政法律制度政策的社會(huì)知曉率和民政對(duì)象認(rèn)知度。

要發(fā)揮民政職能在促進(jìn)全民守法中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會(huì)組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進(jìn)全民守法中具有積極作用。要在指導(dǎo)居民自治實(shí)踐中強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，要在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)共建中引導(dǎo)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好社會(huì)組織對(duì)其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要支持普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動(dòng)。

明年，還要完成“十二五”民政規(guī)劃任務(wù)，編制“十三五”民政規(guī)劃，重點(diǎn)安排好政策導(dǎo)向、項(xiàng)目建設(shè)、資金預(yù)算、人才隊(duì)伍建設(shè)等4大要素。要深化拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)提高民政反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)水平。抓緊全民社會(huì)保障信息化工程社會(huì)救助與社會(huì)福利項(xiàng)目論證和立項(xiàng)工作，加快民政電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)民政智庫(kù)建設(shè)，提高民政科研水平，完成40余項(xiàng)民政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。抓好部?。ㄊ校┖献髦攸c(diǎn)課題實(shí)施工作，進(jìn)一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)逐級(jí)走訪、治理重信重訪積案工作，切實(shí)做好傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進(jìn)民政政務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大民政領(lǐng)域國(guó)際及港澳臺(tái)交流合作。

同志們，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局就是我們的使命擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，深化改革、加強(qiáng)法治，努力完成明年民政工作任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法公正和法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)注和期待。這也表明，經(jīng)過改革開放30多年來的法治發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)各方面基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)將從加強(qiáng)立法轉(zhuǎn)向更加注重法的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)的總體目標(biāo)。這為我們明確了新時(shí)期全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總體思路，對(duì)下一階段的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

自十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)以來，我國(guó)法制建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當(dāng)時(shí)法制基礎(chǔ)相當(dāng)貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)立法、解決“有法可依”的問題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，通過短時(shí)期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了“無法可依”局面。

立法是法治運(yùn)行過程的起點(diǎn)，而執(zhí)法、司法、守法是對(duì)其的延續(xù)和發(fā)展。法治的目標(biāo)與價(jià)值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來實(shí)現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)生活中存在大量有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，那么法律將形同虛設(shè)，民眾就會(huì)失望，法律的權(quán)威就樹立不起來，法治建設(shè)也將陷入“口惠而實(shí)不至”的境地。

一言以蔽之，建設(shè)法治中國(guó)不僅僅是加強(qiáng)立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對(duì)接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法”。為此，十八大報(bào)告在提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強(qiáng)調(diào)要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。十八屆三中全會(huì)也著重闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)。

法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。十八大以來，總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，多次就法律實(shí)施問題發(fā)表重要闡述。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。這就為新時(shí)期全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會(huì)為進(jìn)一步保證憲法法律的實(shí)施進(jìn)行了工作部署，指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。

這表明，我們已經(jīng)深刻意識(shí)到，能否實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的夢(mèng)想，能否真正成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，不僅僅在于我們有無法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施，取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正作用于社會(huì)生活。

公正高效權(quán)威的司法，對(duì)于保證真正意義上的法律實(shí)施意義更為凸顯。這是因?yàn)?，司法是社?huì)公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對(duì)司法的信任和尊重，則他們對(duì)法律和秩序的尊重將會(huì)消失，從而對(duì)社會(huì)造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權(quán)威即法律無權(quán)威，法律無公正無權(quán)威即無法治。如果司法缺乏公信力、權(quán)威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個(gè)法治建設(shè)的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會(huì)對(duì)于司法體制改革的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的闡述，為當(dāng)前的司法工作明確了方向和基本思路。

第三篇：全面推進(jìn)法治中核建設(shè)

全面推進(jìn)法治中核建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體布局、總的要求和主要任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。

2015年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，對(duì)推進(jìn)中央企業(yè)法治建設(shè)作出了全面部署，提出了明確要求。

核工業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中核集團(tuán)是重要的中央企業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的重要組成部分，也是推進(jìn)法治央企建設(shè)的積極擁護(hù)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。推進(jìn)法治央企，建設(shè)法治中核，是我們必須承擔(dān)的重要政治責(zé)任和義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

加強(qiáng)法治工作是集團(tuán)改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和重要保障

法令行則國(guó)強(qiáng)，法令弛則國(guó)亂。國(guó)家如此，企業(yè)也如此。習(xí)總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”?，F(xiàn)代企業(yè)首要的要求和標(biāo)志，就是依法治企，就是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、推進(jìn)改革發(fā)展。

首先，企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境要求我們加強(qiáng)法治。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面依法治國(guó)的新階段，國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法到法律監(jiān)督各個(gè)層面更加嚴(yán)格更加規(guī)范，在勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面，法律制度規(guī)范將更加完備、要求更嚴(yán)格，法律的執(zhí)行力度將更大、監(jiān)督力度將更嚴(yán)格。這些外部環(huán)境的變化，對(duì)企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平提出了更高的要求。

其次，厲行法治是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。美國(guó)通用電氣公司曾介紹，百年經(jīng)營(yíng)最核心的經(jīng)驗(yàn)就是兩條：一是變革，二是守法，而且守法比變革更重要。核工業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，做到基業(yè)長(zhǎng)青、世界一流，就一定要學(xué)習(xí)這種尊崇法治的精神，堅(jiān)持不懈厲行法治，以法治保障改革創(chuàng)新、以法治護(hù)航發(fā)展。

第三，加強(qiáng)法治工作是實(shí)施國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的重要保障。近年來，集團(tuán)積極實(shí)施國(guó)家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，不斷加大走出去、引進(jìn)來步伐，面臨的外部政策法律環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻，稍有不慎就會(huì)造成直接損失，甚至陷入法律糾紛的泥潭中。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中頻頻碰壁的一個(gè)重要原因，就是法治意識(shí)不強(qiáng)和運(yùn)用規(guī)則能力不足，很多教訓(xùn)非常深刻。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能因噎廢食，也不能固步自封。唯一的出路就是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大力加強(qiáng)我們自身的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，充分運(yùn)用法律思維、法律手段，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決爭(zhēng)議，為集團(tuán)走出去、走得穩(wěn)、走得安全保駕護(hù)航。

全面推動(dòng)法治中核建設(shè)，為改革發(fā)展提供??有力的法治保障

一是牢固樹立法治意識(shí)和法治信仰，做到心中有法，形成自覺。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)法治工作，首要的是解決思想認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前，我們有的單位特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)待法治工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，這就說明還沒有從內(nèi)心真誠(chéng)地信仰法律，沒有真正樹立起法治意識(shí)。樹立法治意識(shí)和法治信仰，首要的一條是要學(xué)習(xí)法律，切實(shí)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，深入開展全員普法教育，提高廣大職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，形成人人學(xué)法、人人守法、人人用法的良好法治氛圍。

二是嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)管理，做到堅(jiān)守底線，依法合規(guī)。依法合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范，這既是企業(yè)的底線，也是紅線，不能碰觸，更不可逾越。當(dāng)前，有的單位存在只重業(yè)績(jī)、忽視規(guī)范管理的現(xiàn)象，包括在審計(jì)、巡視過程發(fā)現(xiàn)很多違法違規(guī)的問題，實(shí)際上是離開了法治精神這個(gè)企業(yè)管理的根本。因此，我們要堅(jiān)持“決策先問法、違法不決策”，從源頭上把經(jīng)營(yíng)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，確保各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不踩線、不越界。依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決杜絕違法牟利、違規(guī)開展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，崇尚契約精神，自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，做依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的表率。

三是切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，防患未然。法律風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，不能回避，但可以預(yù)判，也可以預(yù)研，更可以預(yù)防。防范法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)法治工作的核心和要義，是法治工作的價(jià)值所在。不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全總法律顧問全面負(fù)責(zé)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，各業(yè)務(wù)部門共同參與，總部和各板塊、各成員單位分級(jí)負(fù)責(zé)的法律事務(wù)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)法律審核，強(qiáng)化對(duì)重要決策、重大經(jīng)濟(jì)合同和重大項(xiàng)目的法律審核，將法律審核嵌入管理全流程，有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋。切實(shí)強(qiáng)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期法律風(fēng)險(xiǎn)的論證識(shí)別，積極應(yīng)對(duì)好投資所在國(guó)的法律審查，妥善處理好出現(xiàn)的爭(zhēng)議糾紛，切實(shí)做到事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)。

四是加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，做到提升能力，補(bǔ)齊短板。做好法治工作，組織機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍是關(guān)鍵。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，針對(duì)法治工作短板，解決機(jī)構(gòu)人員和履職能力問題。特別是業(yè)務(wù)量大且法律風(fēng)險(xiǎn)較大的成員單位，全面設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)總法律顧問。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，針對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)需求，加強(qiáng)涉外高端法律人才培養(yǎng)，造就一支既懂經(jīng)營(yíng)管理，又精法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍。

五是不斷完善制度建設(shè)，做到制度為本，重在執(zhí)行。好的制度既是法治的具體體現(xiàn)，又是推進(jìn)法治工作的重要基礎(chǔ)。依法治企、推進(jìn)法治中核，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化上至國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)制度，下至集團(tuán)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，樹立制度權(quán)威，強(qiáng)化制度剛性，做到黨組依法決策決議、總部依法指導(dǎo)管理、板塊依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工依法履職盡責(zé)。制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度而不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，制定再多的制度也形同虛設(shè)。強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力，通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)考核考評(píng)等多種方式，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。定期開展規(guī)章制度梳理工作，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度存在的問題，堵塞存在的漏洞，不斷提高制度的規(guī)范化、科學(xué)性。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為法治中核建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治工作納入集團(tuán)整體工作部署，將法治工作與其他重點(diǎn)工作同步研究、同步部署、同步考核、同步推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)，定期聽取法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題。各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”作用，對(duì)法治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。通過“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)大多數(shù)，形成全員守法的局面，促進(jìn)法治建設(shè)工作的全面提升。

二是加強(qiáng)考評(píng)問責(zé)。進(jìn)一步完善集團(tuán)公司法治建設(shè)考核體系，將法治工作要求納入集團(tuán)計(jì)劃預(yù)算考核體系，重點(diǎn)考核成員單位法治工作效果和“十三五”法治工作發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況。落實(shí)問責(zé)制度，重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)法律審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，依照集團(tuán)公司問責(zé)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。新形勢(shì)下，核工業(yè)領(lǐng)域法治工作面臨許多新情況、新問題，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，眼光向外，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門指導(dǎo)支持。密切關(guān)注有關(guān)法律法規(guī)和政策的實(shí)施、變化情況，密切關(guān)注有關(guān)部委出臺(tái)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引，預(yù)知預(yù)判重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)

2011年以來，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照“六五”普法規(guī)劃和《市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》部署要求，緊緊圍繞“十二五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為抓手，廣泛深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，全面提高農(nóng)業(yè)部門依法行政水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾守法用法的意識(shí)，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力 法治保障。主要做法如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)法治宣傳教育保障體系。一是健全組織機(jī)構(gòu)。我委成立了“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，黨組成員任副組長(zhǎng)，委屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，制定了辦公室工作職責(zé)和工作制度。委屬各單位辦公室兼作本單位的普法機(jī)構(gòu)，確定專人為普法聯(lián)絡(luò)員，明確了職責(zé)要求。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二是完善工作機(jī)制。將普法工作擺上重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)，做到了“三個(gè)納入”：即納入了工作計(jì)劃；納入了理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部和職工學(xué)習(xí)計(jì)劃；納入了工作目標(biāo)考核。每年至少召開2次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署普法工作。建立了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度、職工學(xué)法考勤制度。三是制訂學(xué)法計(jì)劃。結(jié)合工作實(shí)際，印發(fā)了《全市農(nóng)委系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，每年還制定了《全市農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作要點(diǎn)》和《機(jī)關(guān)干部學(xué)法計(jì)劃》。

四、編發(fā)和征訂普法資料。市種子管理站編印了《農(nóng)作物種子與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)選編》300冊(cè)，分發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門干部職工和服務(wù)對(duì)象。統(tǒng)計(jì)征訂了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》、《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》等“六五”普法教材。配合市人大正在編印《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)匯編》。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法。全面落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法制度，把憲法、國(guó)家基本法律和與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)列入中心組學(xué)法的重要內(nèi)容，作為其它工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課?！傲濉逼辗ㄒ詠恚修r(nóng)委黨組理論學(xué)習(xí)中心組涉法學(xué)習(xí)24次。按照市政府部署，每年組織我委縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加全市領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。委屬單位、機(jī)關(guān)黨委和各黨總支（支部）根據(jù)學(xué)法計(jì)劃安排，結(jié)合自身實(shí)際，通過集中學(xué)習(xí)、干部教育在線學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式開展學(xué)法活動(dòng)。堅(jiān)持以考促學(xué)，以賽促學(xué)，每年組織行政執(zhí)法人員參加全市依法行政知識(shí)考核，參考率及合格率均達(dá)到100%。去年市農(nóng)委代表隊(duì)在全市森林防火知識(shí)競(jìng)賽中，榮獲一等獎(jiǎng)。每年舉辦全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，組織執(zhí)法骨干參加全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)。今年我委對(duì)全市執(zhí)法骨干60多人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)專家講授了肥料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識(shí)。

三、創(chuàng)新普法載體，搭建農(nóng)民學(xué)法平臺(tái)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)法積極性和主動(dòng)性，我委著眼于農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，結(jié)合自身工作職能，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，在服務(wù)群眾中加強(qiáng)法治宣傳教育。一是積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。為暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面，市農(nóng)委每年都舉辦形式多樣的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳推廣活動(dòng)。今年，市農(nóng)委和市科協(xié)在宜秀區(qū)黃梅村共同舉行了送科技和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，設(shè)立農(nóng)業(yè)及衛(wèi)生醫(yī)療咨詢臺(tái)16個(gè)，利用宣傳車、展板、明白紙等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，集中宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，普及假劣農(nóng)資識(shí)別常識(shí)及實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)接待咨詢500多人次，發(fā)放宣傳資料2000多份。二是扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)重要職責(zé)，市農(nóng)委結(jié)合農(nóng)民特點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，創(chuàng)新培育模式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，要求各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將涉農(nóng)法律法規(guī)作為必修的公共基礎(chǔ)課，努力在建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍同時(shí)，培養(yǎng)一支農(nóng)村“法律明白人”隊(duì)伍。如今年宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)局在羅嶺鎮(zhèn)妙山等四個(gè)村開展的農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)中，聘請(qǐng)省市專家講授《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料120余份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2440人。各地農(nóng)業(yè)部門還將農(nóng)業(yè)法治宣傳教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作結(jié)合起來。懷寧縣農(nóng)委通過編發(fā)手機(jī)報(bào)、制作電視專題等形式，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。望江縣農(nóng)委結(jié)合農(nóng)資企業(yè)年會(huì)、包村聯(lián)戶工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等，普及農(nóng)資識(shí)假辨假和依法維權(quán)等知識(shí)。三是依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。近年來，隨著我市農(nóng)資打假力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)資質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，但農(nóng)資質(zhì)量糾紛仍時(shí)有發(fā)生。我委堅(jiān)持以普法促維權(quán)，在維權(quán)中普法，通過提供法律服務(wù)，普及法律知識(shí)，傳播法治理念，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年，我委受理農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量糾紛和投訴53起，辦結(jié)率100%；市種子站平息了2起種糧大戶群體上訪事件，妥善解決了雜交水稻品種“廣兩優(yōu)100”、“Y兩優(yōu)2號(hào)”、“鹽兩優(yōu)888”等種子質(zhì)量糾紛，協(xié)議理賠受損農(nóng)戶47.3萬元。

四、普治并舉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育深入開展。我委注重執(zhí)法與普法相結(jié)合，將法治宣傳教育融入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法中加強(qiáng)法制宣傳教育，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)公正有效實(shí)施。近年來，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門切實(shí)履行農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，以“春、夏、秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”為抓手，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。2014年全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)執(zhí)法人員6205人次，檢查企業(yè)6924個(gè)次，立案查處168件，挽回經(jīng)濟(jì)損失376萬元。去年全市沒有發(fā)生一起重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：全面推進(jìn)依法行政_加強(qiáng)法治煙草建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政 加強(qiáng)法治煙草建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強(qiáng)法制煙草建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就有關(guān)舉措淺談自己的一些觀點(diǎn)。

提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。首先，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。在學(xué)法制度建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過召開讀書會(huì)、參加專題研討班等形式，帶頭學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。對(duì)擬任單位或部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察他們掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和依法行政的情況，作為任職考核的主要內(nèi)容之一。再次，實(shí)行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識(shí)考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員學(xué)法制度。要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并將培訓(xùn)成績(jī)作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機(jī)制，科學(xué)合理地界定行政決策權(quán)，對(duì)相應(yīng)的權(quán)限、程序、時(shí)限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項(xiàng)，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估；堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交有關(guān)會(huì)議討論；建立重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運(yùn)行質(zhì)量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，便于相關(guān)利益方查詢、下載，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)同級(jí)政府法制部門和上級(jí)單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對(duì)已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止，并向社會(huì)公布相關(guān)情況。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范

取證活動(dòng)，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)并完善適用規(guī)則，通過制定嚴(yán)格的約束機(jī)制規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級(jí)煙草專賣部門行政執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強(qiáng)投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)制。

全面推進(jìn)政務(wù)公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，都應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動(dòng)公開、依法申請(qǐng)公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評(píng)價(jià)等方面予以細(xì)化，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會(huì)制度，依法依規(guī)開展職工代表各項(xiàng)活動(dòng)，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。四是保障和支持審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)單位或部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布，同時(shí)嚴(yán)格行政問責(zé)，確保有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

增強(qiáng)依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位依法行政工作；實(shí)行依法行政工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要求“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。二是加大對(duì)依法行政工作的考核力度。按照建設(shè)法治煙草的目標(biāo)和要求，逐步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政納入各單位目標(biāo)管理考核體系，不斷增強(qiáng)各單位工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調(diào)研工作。要把法治宣傳教育活動(dòng)作為依法行政的基礎(chǔ)工程來抓，采取各種有效措施確?；顒?dòng)取得實(shí)效，切實(shí)提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強(qiáng)依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務(wù)效能等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題做深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，努力使法治煙草建設(shè)取得新突破。