第一篇：大力發展法治建設全面構筑誠信社會

大力發展法治建設全面構筑誠信社會

誠信被視為“立身之道”和“立政之道”，是我們中華民族優秀的傳統美德。鄭棒棒信守承諾，不負托付尋找貨主的故事，感動了全社會，更彰顯了道德的光輝。與此同時，社會中也存在一些誠信缺失的現象：食品企業缺失信用，問題食品相繼出現；名人身份造假，卻得不到懲罰；政府誠信缺失，民眾信任度不斷降低等等。面對日益嚴重的誠信缺失問題，我們必須予以高度重視，大力發展法治建設。

在當下社會轉型的浪潮中，傳統的誠信道德倫理難以再適應現代市場經濟的需要，我們不能期望不良企業、失職瀆職官員、社會大眾都做到嚴格自覺的自律。我們若要提倡誠信，構建講誠信的社會，那么勢必要通過法治建設來完成。大力發展法治建設，促進企業良性健康發展。企業誠信缺失，不僅造成問題食品層出不窮，而且還給守信企業造成高昂的經濟損失。因企業誠信缺失導致的這一系列問題，根本原因是失信成本太低，失信者沒有得到毀滅性的懲罰。發展法治建設，建立健全誠信法治體制，真正做到“守信多助，失信寡助”，方能促使企業轉變觀念。長此以往，企業才能由“不敢為”到“不想為”轉變，形成良性健康的發展。

大力發展法治建設，利于社會形成正確的誠信價值觀。如今的經濟社會，不斷涌現出一些錯誤的價值觀，拜金主義橫行，唯利益論不斷蔓延，嚴重侵蝕著我們中華民族的優良傳統美德。我們看到：“打工皇帝”唐俊學歷造假，卻未引咎辭職；虛假醫生張悟本欺騙消費者，也未付出太大的代價。我們不能只怪責失信者，更應該看到大多民眾的誠信價值觀錯位，為此，我們一定要著力發展法治建設，通過法治樹立正確的誠信價值觀，讓民眾正確的判斷是非黑白，方才是解決之道。

大力發展法治建設，推動政府誠信制度建設。人無信不立，國無信則衰。政府誠信具有深遠影響力，關系執政黨的長久，關系國家發展。面對當下政府聽證會的“零參與”，直接暴露出民眾對政府誠信的質疑，為此，我們黨一定加快建立政治誠信的制度和機制，著力提高整個政治系統的公信度。我們黨為此做了大量努力：公開“三公消費”；開展微博問政；公布政府政務等等。政治誠信在整個社會誠信體系中居于核心地位，大力發展法治建設，更是大勢所趨，只有如此，方能實現我黨永葆生機。

大力發展法治建設，加快形成誠實守信的社會氛圍。我們應當看到，長沙縣通過建立信息網，整合各部門資料，為每位公民建立了信用檔案，成效顯著，全縣形成了“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”的社會氛圍。由此可見，講誠信并不是靠教育就能解決的，著力點還的是發展法治建設，通過信用平臺建立，這樣才能讓每一位老實人不吃虧，讓每一位失信者成為“過街老鼠”。

發展誠信法治建設是一項長期且復雜的系統工程。只有我們堅定信心、萬眾一心，措施得當，宣傳有力，扎實推進，就一定能全面構筑誠信社會，最終實現中國特色社會主義精神文明的大發展。

評語：

論點突出、論證充分、論據有力，結構完整好。估計得分63-65分，繼續努力！對了，行測現在練得如何？如果考試中能上70分左右，你能考上。

第二篇：構筑法律體系 建設法治國家

構筑法律體系 建設法治國家

時政背景

1．2011年1月24日，全國人大常委會舉行“形成中國特色社會主義法律體系座談會”，吳邦國委員長鄭重宣告：中國特色社會主義法律體系已經形成！吳邦國指出，到2010年底，一個以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。法律體系的建成使得我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依，這是中國特色社會主義法律體系的形成是劃時代的一件大事，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。3月10日，吳邦國委員長向全國近3000名人大代表報告了這一重大法治建設成就。

2．中國法制建設的基本經驗：堅持黨的領導；堅持以中國特色社會主義理論體系為指導；堅持從中國國情和實際出發；堅持以人為本、立法為民；堅持社會主義法制統一。這五條經驗，指明了我國民主法制建設、立法工作的正確方向、基本規律、基本要求，意義重大，影響深遠。

3.10月28日．十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國社會保險法》和修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，這兩部法律與百姓的關聯度非常高，群眾也非常關注。社會保險法自2011年7月1日起施行。

4.2010年12月4日是第10個全國法制宣傳日，今年全國法制宣傳日系列宣傳活動的主題是“弘揚法制精神，促進社會和諧?！苯衲晔菍嵤拔逦濉逼辗ㄒ巹澋臋z查驗收年，也是“12?4”全國法制宣傳日確立十周年。12月4日晚，《法治的力量2010-12?4十年法治人物頒獎盛典》在央視播出，十年十位法治人物和四位十年法治人物特別貢獻獎得主最終揭曉。

5.2010年12月29日，國務院新聞辦公室發表首份《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，全面、系統地介紹反腐敗和廉政建設基本情況。2011年1月9日至11日，中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議在北京舉行，胡錦濤同志在會上發表重要講話。他在會上強調，要堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，切實維護社會公平與正義。6.十一屆全國人大常委會第十九次會議2月25日下午經表決，通過了刑法修正案(八)，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益行為定為犯罪。

知識鏈接：

民主：

1.我國是人民當家做主的社會主義國家，人民是國家的主人。我國公民享有廣泛的權利.2.全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使當家做主權力的機關.3.全國人民代表大會是我國最高權力機關。4.人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

5.廣大人民通過直接或間接的方式選出代表，有他們組成各級人民代表大會，組成國家權力機關。再由國家權力機關產生行政、審判、檢查等機關，分別行使管理國家、維護社會秩序的各項權力。

6..全國人民代表大會的職權：修改憲法；監督憲法的實施；立法權；任免權，國家主席、中央軍委主席、國務院總理都由它來選舉或任命；重大事項決定權、監督權。中國共產黨：

7.中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。8.中國共產黨是領導社會主義現代化建設的核心力量；建設中國特色社會主義，必須始終堅持中國共產黨的領導；

9.我們必須堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。深入貫徹落實科學發展觀，是推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要；是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。依法治國：

10.依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是建設社會主義現代化國家、實現國家長治久安的要求。

11.依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

12.對政府及其工作人員的要求：政府及其工作人員要依法行政，使國家的公共管理活動依法進行，符合法律的規定。

13.依法行政的意義：依法行政是依法治國的重要環節。政府能否自覺依法行政、嚴格依法辦事，直接影響到憲法和法律的尊嚴、權威，直接關系到依法治國基本方略能否順利實施，以及建設社會主義法治國家的宏偉目標能否順利實現。（九年級77頁）

14.對公民的要求：生活在法治國家里，人人都要學法、守法、用法，依法維護國家利益，依法規范自身行為。憲法：

15.憲法是國家的根本大法；（從內容、效力、制定和修改的程序上看，九年級81頁）16.依法治國的核心是依憲治國，憲法是實施依法治國的根本依據，在國家政治生活中具有極其重要的作用；

17.憲法是治國安邦的總章程；（規定了國家生活的根本問題）18.憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位和法律效力； 19.憲法是其他法律的立法基礎和立法依據，普通法律是依據憲法制定的，是憲法的具體化；與普通法律相比，憲法具有最高的法律效力，法律行政法規的內容和精神都不得與憲法的原則相違背否則就會因違憲而無效；.憲法是一切組織和個人的根本活動準則； 20.憲法是最高的行為準則；

21.憲法規定了我們國家的性質，根本制度和根本任務，都是國家生活的根本問題； 公民的政治權利、義務：

22..我國公民享有廣泛的政治權利。我們要關心國家大事，積極參與政治生活，依法行使建議權和監督權；關注國家建設、國家管理，對于身邊的事乃至國家大事，運用所學知識為黨和政府提出一些可行性建議。

23..我們行使建議權、監督權的渠道（九年級83頁）24.對于監督等政治權利，要在法律允許的范圍內行使。（九年級84頁）（權利和義務具有一致性.公民怎樣正確行使權利

見八年級下）

25.維護國家安全，保守國家秘密是每個公民應盡的義務。法律：（關于違法、犯罪、刑法相關知識見七年級下冊第七課）26.法律的本質：我國法律體現人民的利益和意志。

27.法律的特征：①由國家制定或認可；②法律靠國家強制力保證實施，具有強制性；③法律對全體社會成員具有普遍約束力。28法律的作用 ：（規范作用）法律通過規定權利和義務規范人們的行為，（保護作用）通過解決糾紛和制裁違法犯罪，維護人們的合法權益。

29.法律確認保障公民的權利。我們享有的權利最重要最有效的保障是法律保障。（立法保障、司法保障）公平正義： 30.公平是我們社會生活追求的一個重要主題。平等的享有權利平等的履行義務是社會公平的重要表現。

31.社會穩定和發展需要公平。

32.期盼正義，維護正義是所有善良人的共同心聲。

33.社會的公平需要正義的制度來支持和保障；加強法律、制度建設保障和促進社會公平。其他：

34.政治建設為社會主義現代化建設提供了政治保障.。

35.我國要堅持走和平發展的道路，做負責任的大國。和平與發展是當今時代的主題，世界要和平、人民要和合作、國家要發展，社會要進步是不可阻擋的歷史潮流。典型例題：

1、中國特色社會主義法律體系為什么以憲法為統領？知識鏈接15、16、17、18、19、20

2、青少年怎樣維護憲法的尊嚴和權威？（已抄，可注明頁數）①我們要認真學習憲法，了解憲法的性質和基本內容，在日常生活中養成遵守憲法的習慣，樹立憲法意識，自覺維護憲法的尊嚴。②熱情宣傳憲法，保證憲法的實施，并勇于同違反憲法的行為作斗爭，維護憲法的權威。

3、實施依法治國方略的意義：打擊違法犯罪，維護正常的社會秩序，保護人民群眾的合法權益，實現國家長治久安。

4、為法制宣傳日設計標語：①樹立憲法意識 自覺遵守憲法；②弘揚憲法精神 增強法制觀念；③弘揚憲法精神 構建和諧社會；④增強法制觀念 推進依法治國。

5、法制宣傳的意義（重要性）：①是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的要求；②有利于提高全民的法律意識，知法、護法、守法，自覺維護法律的尊嚴，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；③有利于弘揚法治精神，不斷增強公民在法律面前一律平等，權利義務相一致，公平正義等觀念；④有助于人們正確行使權力，依法維護自己的合法權益，自覺履行法定義務；⑤有利于全民參與法制建設，推進我國法治進程；⑥有利于維護社會穩定，實現國家長治久安，促進社會和諧。

6、中國特色社會主義法律體系形成有什么重要意義？（形成中國特色社會主義法律體系的重要作用是什么？）①有利于維護社會穩定，為現代化建設提供法律保證；②有利于落實依法治國的基本方略，國家經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設各方面都實現了有法可依；③有利于維護社會的公平正義，建設和諧社會。④有利于更好的規范人們的行為，更有效的打擊違法犯罪，保護人民的合法權益，使人民安居樂業。⑤有利于社會主義政治建設，健全社會主義民主與法治，保障人民當家作主的權利。

7、修改后的刑法將“危險駕駛首次入罪”有何重要意義？

①為治理“危險駕駛”提供了法律依據，維護了法律的尊嚴，有利于依法治國方略的實施；②有利于保護人民群眾的生命和財產安全，預防重特大交通事故，創造良好的道路交通環境構建和諧社會；③有利于教育廣大公民遵守交通規則，提高自身素質，養成良好的生活習慣。

8、法律的生命力在于實施，作為中學生怎樣才能是法治的種子植根于心中？青少年在我國法制建設中應承擔怎樣的責任？

①我們青少年要增強法律意識樹立法制觀念，學法，守法，用法，依法維護國家利益，依法規范自身行為；②自覺遵守憲法，樹立憲法意識，維護憲法和法律的尊嚴與權威；③維護社會公平正義，善于與違法犯罪行為做斗爭。

9、青少年怎樣參與民主建設？

①樹立主人翁意識，關心國家大事，積極參與社會主義民主政治建設；②依法行使自己的民主權利，正確履行監督職責，調高參政議政能力；③自覺維護國家安全，履行好維護祖國統一、民族團結的義務。

10、生活在民主法治社會，我們應該培養哪些意識，提高哪些能力？

①培養自己的民主意識，提高自己參與政治生活的能力；②培養守法意識；提高依法辦事能力；③培養依法維權意識，提高維權的能力④樹立憲法意識，提高維護憲法尊嚴的能力；⑤樹立同違法行為進行斗爭的意識，提高同違法行為進行斗爭的能力；⑥培養自我保護意識，提高自我保護的能力等。

11、政府依法行政，公開行政的意義：①有利于維護憲法的尊嚴、權威，保障依法治國方略的的實施，實現建設社會主義法治國家的目標；②有利于維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會提供有力保障；③有利于保障人民當家作主，引導公民參與政治生活，依法行使批評建議權；④有利于政府各項政策法制化、民主化、科學化、公開化。

12、請你為發展社會主義民主政治獻計獻策。①堅持中國共產黨的領導。中國共產黨始終是中國特色社會主義事業的領導核心。②堅持人民代表大會制度，確保人民當家作主；③堅持依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家；④樹立憲法和法律的權威，打擊違法犯罪，維護社會秩序；⑤提高公民的法制意識，正確行使政治權利；⑥堅持民族區域自治制度，促進各民族共同繁榮。

13、公民行使監督權、建議權的意義？

對個人;①有利于公民維護自身合法權益，提高參與政治生活的能力和水平；

對國家（政府機關及工作人員）：②可督促政府機關及其工作人員提高工作效率，依法行政，勤政廉潔，減少違法亂紀；③有利于反應和實現人民群眾的意見和意愿，使政府取信于民，國家長治久安；

對社會：④有利于形成良好的社會風尚，維護社會的公平正義，促進社會的和諧穩定。

14、網絡在民主政治建設中的重要作用？已抄自己注明頁數即可

15、如何更好的發揮網絡在民主政治建設中的作用？ ①加大政府信息網上公開力度，讓民眾擁有更多的知情權；②強化網上征求民意的程序讓民眾擁有更多的參與權；③健全政府與民眾之間的溝通機制，讓民意充分表達；④制定及時處理網民意見的法規和辦法，讓人民的監督落到實處。

第三篇：社會誠信建設

會議強調，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：

（一）加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

（二）推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

（三）建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

（四）加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

（五）加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

（六）大力培養社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園，是國家發展的重要支撐。剛剛閉幕的中國共產黨十七屆六中全會指出，中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。改革開放特別是黨的十六大以來，中國共產黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰略地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，顯著提高了全民族思想道德素質，為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向，必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。近年來推出了大量的時代先鋒人物，以及連續舉辦了好幾屆道德模范的評選。可以說是對社會主義核心價值體系的一個極大的推動。

因為有了道德的力量，我們的社會變得更加溫馨和諧；因為精神文明建設的不斷加強，公民文明素質和社會文明程度不斷提高。一項項有力舉措、一個個美德故事、一系列先進事跡，加強思想道德建設和精神文明創建工作不斷推進，文明道德之花競相開放

第四篇：社會誠信建設

民無信不立、業無信不興、國無信不安。把誠信建設擺在突出位置，是構建社會道德體系題中應有之義，是促進社會和諧穩定的必然選擇，是解決現實生活中存在突出問題的迫切要求。

第一，誠信是公民道德的基石。誠實守信是做人的一項基本準則，是對每個人最起碼的道德要求。我們推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，必須把抓好誠信建設擺在首要位置。離開了誠實守信，一切都無從談起，社會道德體系只能是“空中樓閣”。

第二，誠信是市場秩序的保證。市場經濟是信用經濟、誠信經濟，這是市場經濟的內在屬性。我國實行的是社會主義市場經濟，必須注意提升作為市場主體的企業和個人的誠信意識，維護良好的市場經濟秩序，促進經濟健康有序運行、又好又快發展。

第三，誠信是社會和諧的紐帶。如果一個社會不能在公民中普遍地培育起誠實守信意識，其政治、經濟、文化等各方面的關系就不可能協調，人與人就難以做到平等友愛、融洽相處，社會生活就難以實現安定有序、充滿活力。從這個意義上說，社會誠信狀況直接關系到整個社會的文明程度、和諧程度。

第四，誠信缺失已成為我國社會道德領域亟待解決的突出問題。近年來相繼發生了“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”事件以及其他各種各樣的造假案件。誠信缺失問題如果不抓緊解決，就會造成社會信任感普遍缺乏，嚴重影響經濟社會健康發展。從我國社會道德領域現實情況出發，必須把誠信建設擺在突出位置，采取有力措施加以推進。

誠信建設是一個社會系統工程，需要多管齊下、從多方面入手，才能取得良好效果。一是要強化教育引導。利用各種渠道面向全體社會成員深入進行誠信宣傳教育，加強道德誠信問題的輿論引導和輿論監督，深入開展共鑄誠信活動，倡導誠信為本、操守為重，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，不斷提升全體公民誠實守信意識。二是要加強誠信制度建設。制度機制管根本、管長遠，要抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，完善企業和個人信用征集、評價和共享系統，盡快解決信用記錄缺失等基礎性問題，打造信用信息共享平臺，理順社會信用管理體制，形成社會信用聯防機制，為誠信建設奠定堅實的制度保障。三是要加大對失信行為約束和懲戒力度。健全完善法律法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使誠實守信者的合法權益得到保護，使失信違法者的行為得到應有的懲處。四是要找準切入點和突破口。根據不同行業、不同領域實際情況，確定誠信建設的具體要求，突出重點、有的放矢、增強實效。針對一些行業和領域存在的群眾反響強烈的突出問題，開展專項教育和治理，切實遏制住制假造假泛濫勢頭。地發展，為全面實現小康社會的奮斗目標提供體制保障。（解放軍報2003年11月20日第6版）

第五篇：全面加強民政法治建設

全面加強民政法治建設 規范引領民政事業健康發展

--李立國部長在2015年全國民政工作會議上的講話

同志們：

這次全國民政工作會議的主要任務是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，總結今年民政工作，部署民政法治建設，確定明年工作任務，促進民政事業健康發展。

今年，全國民政系統扎實推進8項重點工作和其他任務，深化了系列改革，實現了全面進展，取得了民政事業發展新成績，服務了黨和國家工作大局。協助制定、積極實施《社會救助暫行辦法》和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》，實現了社會救助法制建設和構建社會救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區建立了居民家庭經濟狀況核對機制、18個省份全面實行了城鄉基層“一門受理、協同辦理”，城鄉低保平均保障標準分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫療救助對住院自負醫療費用救助比例普遍達到60%。完善應急響應機制、制定重特大自然災害損失統計制度、推動所有省份開辦政府資助農房保險業務和推進救災物資儲備系統、綜合減災示范社區等建設，增強了防災減災能力，有效應對了云南魯甸地震、新疆于田地震、南方洪澇等自然災害，救助受災群眾7500多萬人次。協調制定18個方面養老服務業配套政策和啟動養老服務業綜合改革、公辦養老機構改制、老年人住房反向抵押養老保險等6項試點工作，推動了城鄉養老服務全面發展，每千名老年人擁有養老床位達到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復輔具服務等工作進一步加強。參與提請全國人大常委會做出設立烈士紀念日的決定，落實中辦國辦軍辦《關于加強烈士紀念工作的意見》，提請國務院公布第一批國家級抗戰紀念設施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀念設施維修搶救工程，推動了烈士褒揚工作功能作用顯著發揮、社會影響顯著擴大。完善退役士兵教育培訓、創業就業稅收優惠等政策，細化落實了退役士兵安臵改革舉措，退役士兵參加免費教育培訓后的就業率達到85%。健全人民警察、民兵預備役人員、國家工作人員等撫恤優待政策，各類優撫標準平均提幅20%、惠及936.2萬人，優撫事業單位建設更加規范、保障有力。規范了軍休干部和無軍籍職工服務管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安臵任務。深入開展全國“雙擁在基層”活動，積極推進軍民融合深度發展。積極推進社會組織管理制度改革，取消了全國性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更和注銷登記審批項目及社會團體會費標準備案，非公募基金會和異地商會登記權限已基本下延到縣一級，全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務，各級民政部門查處社會組織違法違規案件超過5000起。推動開展社區減負增效、深化實驗區等工作，促進了基層群眾自治和社區治理創新，14個省份村委會換屆選舉工作基本完成，城市社區綜合服務設施覆蓋率達到78.5%，社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到10%。部署開展第二次全國地名普查，推進地名文化建設，拓展地名公共服務，提高了地名工作水平。報經國務院批準穩妥調整了29個縣級以上行政區劃，順利完成了14條省界聯檢任務，扎實推進了平安邊界建設。協助制定《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，采取發布慈善救助信息、鼓勵民營企業投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會，加大了支持慈善事業發展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。推進志愿服務制度建設，深化志愿服務記錄試點，推動信息系統建設和應用，支持示范項目開展，拓展了專業社工服務，全國志愿服務組織與站點發展到21萬多個，民辦社工服務機構發展到3300余家，持證專業社工達到15.9萬人。積極貫徹中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進了移風易俗、喪事簡辦和節地生態殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務水平。聯合有關部門制定了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項行動，未成年人社會保護試點擴大到98個地區，婚姻登記和收養登記工作進一步提高了服務水平。

今年，我們深入改進工作作風、轉變政府職能、加強能力建設，保證了民政事業發展。全國民政系統緊密結合中央八項規定精神和反腐倡廉建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴三實”、上下互動、聯查聯改，開展專項整治和重點建設任務，解決了群眾反映強烈的一些政風行風突出問題。積極推進民政政策創制，主動參與、協助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項決定，國務院制定了1件行政法規、2件政策性文件，部里制定了4件部門規章、制定了18件規范性文件；地方制定了20件地方性法規、23件地方政府規章和一大批規范性文件。繼續加大督查力度，全國民政系統參加了國務院2項督查、國家信訪局1項督查，部里開展了5項督查，地方民政部門也開展了一些重點工作督查，促進了重要政策、重大決策部署的落實。繼續推進簡政放權，部里經國務院批準已取消3項行政審批事項，并把1項行政確認事項調整為政府內部審批事項，明年還將再取消2項行政審批事項，屆時只保留6項行政審批事項，整體減幅將達到50%。部里與20個?。ㄊ校┱s定的部?。ㄊ校┖献鞴步ㄖ攸c任務進一步落實，援藏、援疆、支持羅霄山片區扶貧攻堅和贛南等原中央蘇區振興發展等工作全面加強，民政公共服務設施建設和管理水平明顯提升，標準化、信息化等建設步伐加快，人才隊伍建設水平繼續提高，依法逐級走訪、重信重訪治理扎實有效，理論研究、政務公開、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財務審計、檔案管理等工作都取得了好成績。

明年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，民政事業發展意義重大、任務繁重。我們要突出問題導向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進法治建設，把民政工作提高到新水平。會前，部里印發了《關于全面推進民政法治建設的意見》和《2015年民政工作要點》，對今后民政法治建設和明年民政工作做出了全面部署，各級民政部門要認真貫徹落實。下面，我著重就加強民政法治建設、推動重點業務工作講幾點意見。

一、增強民政改革意識樹立法治思維

伴隨國家改革發展，民政部門增加和加強了社會組織登記管理、社會救助、養老服務、慈善事業發展、地名管理、社會工作、志愿服務、境外烈士紀念設施保護管理等近10項職能，增強了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業、減災救災、雙擁工作、退役士兵安臵、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區建設、地名管理等綜合協調機制和基層“一門受理、協同辦理”、家庭收入財產核對、婚姻登記聯網核對、優撫對象數據核對、發放個人資金社會化等管理運行機制，提高了民政工作效能和質量。民政事業費從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動員支持社會組織參與社會救助、社會福利服務和優待撫恤工作，每年都有數千萬人次的志愿服務、數百億元的資金捐贈；采用調劑編制、購買服務、設立窗口、公開辦事等方式，使鄉鎮、街道和社區基本達到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場所辦事，壯大了民政工作資源和能量。這些，是國家和地方不斷推進經濟體制、政治體制、社會體制及財稅體制、機構改革的產物，也是各級民政部門堅持改革創新，勇于承擔責任，善于打破體制機制束縛，不斷加強制度建設的成果。

當前和今后一個時期，在經濟發展新常態下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優撫待遇與救助、福利標準動態調整、正常調整機制，怎樣健全家庭收入財產核對機制達到內容完整、機構普及、信息平臺完善和有關部門及時比對、共享共用，怎樣有效保護未成年人、發展兒童福利事業，怎樣配合深化國防和軍隊體制改革做好優撫安臵工作，怎樣在黨委領導、政府主導下，激發社會組織活力，增強社會自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內含的眾多小問題，仍然要靠改革創新。

改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發展事業的不竭動力。我們要進一步增強改革意識，深化民政改革。要堅定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設定改革議題，按事業發展需要破除體制機制障礙，要增加很多工作量，要進行權力利益調整，甚至帶來部門內部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業發展，我們就應當為官有為、積極作為，堅持改革，推動民政事業發展邁上新臺階。要善謀改革舉措，努力達成共識協調合作。民政體制機制改革既有內部責權調整、規范運行，如建立權力清單、責任清單，推行窗口辦理、便捷服務，實行民主決策、社會監督等，更有外部聯系、多方負責，如涉及單項職能的，都有相關部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統籌安排、監督管理，還涉及社會力量、社會資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨斗，要善于銜接有關政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進民政系統內部改革，也要思想先導、達成共識、民主決策，注意借鑒外部合適經驗，總結推廣基層成功經驗。要做到改革于法有據。我國已形成中國特色社會主義法律體系，總體上實現了有法可依、引領工作，要依法推進改革。各級民政部門要充分利用現行法律制度提供的空間和條件，積極改革創新。搞改革，難免打破現有格局和體制機制，突破有關法律規定，只要符合實際需要、符合發展趨勢，各級民政部門就要勇于改革，待改革成果經過驗證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項要突破法律制度規定的，民政部要按中央要求，先按規定程序提請取得授權或先修訂法律制度后實施，保證改革在法治軌道上進行。

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要依托。在全面推進依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創新，發展民政事業，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障。一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預測發展趨勢、主動提出發展性問題，還是面對群眾和輿論反映強烈的缺點、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經驗辦，必須首先查找法律依據，弄清楚法律制度是怎樣規定的，按照法律制度應當怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規定的應當怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。二是解決問題要靠法。對任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應社會關注，或者表明工作態度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關法律制度，既要研究直接相關的、規范調整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關的所有法律制度，綜合運用法律制度的相關規定，正確地處理問題、解決問題。三是創新發展要立法。對于現行法律制度沒有規定的問題，或是已有規定過時的、解決問題要突破現行法律制度的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發揮法律制度規范行為、引領工作的作用，更好地推動民政事業發展。

二、積極推動民政立法工作

經過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協調推進民政法律制度體系建設，已形成10件法律、24件行政法規、410余件地方性法規、46件部門規章、570余件地方政府規章和大量規范性文件支撐民政事業。民政工作總體達到有法可依、有章可循，既規范了民政行為，又促進了民政事業發展。但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會領域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態。規范調整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題。國家層面主要依靠行政法規、部門規章和規范性文件，省級層面主要依靠地方政府規章和規范性文件；一些重要民政業務規范尚未上升到國家法律和地方性法規高度；有些法律出臺或修訂了，但未能上下呼應、協同動作，及時配套制定、修訂相應行政法規、部門規章及地方性法規、地方政府規章，未能取得普遍的貫徹落實效果；有些民政法律制度嚴重老化，有運行25年的法律、30年的行政法規、31年的部門規章，尤其是有7件暫行規定，暫行時間最長的26年，最短的也已有14年，有些內容已經不合時宜，調整手段已經過時，甚至已經與上位法不一致，既影響制度的權威性，也削弱政府的公信力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，并確定了一系列完善立法機制、推動科學民主立法的措施。民政部和有立法權地方的民政部門，要充分發揮在政府提出法律案或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規方面的參與作用、在國務院制定行政法規或地方人民政府制定政府規章方面的協調作用、在制定部門規章或規范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應民政事業發展的需要。

黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策在我國經濟社會發展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領、指導工作更靈活、有力的優勢。把具有引領意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領導立法的一種具體體現。我們在積極參與、協助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關系黨的領導、黨的建設、政治體制、社會治理、服務軍隊建設的民政發展任務上升為黨的政策，通過參與、協助制定相關黨內法規和中央及地方黨委重要規范性文件，促進民政事業發展。

第一，要緊密結合重要改革舉措推動民政立法工作。去年召開十八屆三中全會后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結合落實這次全會《決定》中關于民政領域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權益等重點立法任務。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規。我們要抓住機遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務院立法規劃和計劃，主動做好調研、論證和參與起草工作。明年，在已做大量前期工作基礎上，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業法，實現以法治方式引領和規范慈善事業發展；要配合修訂社會組織3個行政法規，配合全國人大常委會法工委和國務院法制辦開展社會組織法立法前期工作，為改革社會組織管理制度、促進社會組織健康發展提供法治保障；還要協助開展城市居委會組織法、《殯葬管理條例》、《行政區域界線管理條例》、《軍人撫恤優待條例》、《地名管理條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養子女登記條例》、《行政區劃管理條例》、《志愿服務條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安臵條例》、《社會工作專業人才管理條例》立法工作。

第二，要加大部門聯合規章協調制定力度。部門聯合規章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環節少、權威性比較強、比部門規章更有效力等優勢，并且易于適時推動上升為行政法規乃至法律。為此，民政部要依據有關法律法規，從貫徹落實角度尋找制定部門聯合規章的立法點，積極協調有關部門合力制定，爭取在兩三年內取得較多成果和較大影響。一是根據老年人權益保障法，協調制定養老服務投融資機制、土地供應、稅費減免、補貼支持和老年人社會優待、宜居環境建設等部門聯合規章，推動這一法律全面有效落實。二是根據未成年人保護法，協調制定規范棄嬰孤兒收留、未成年人社會保護等部門聯合規章，為未成年人健康成長營造更好環境和條件。三是根據《工傷保險條例》、《醫療器械監督管理條例》，分別協調制定工傷保險康復輔具器具配臵管理、康復輔具類醫療器械管理等部門聯合規章，推進康復輔具業健康發展。四是根據突發事件應對法和《自然災害救助條例》，協調制定救災物資應急保障、中央救災物資儲備庫資產管理、應急避難場所建設管理等部門聯合規章，進一步提高防災減災和救災應急能力。五是根據國防法、兵役法等法律法規，協調制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實、擁軍優屬、雙擁共建等部門聯合規章，推動擁軍優撫安臵政策全面落實。六是根據《社會救助暫行辦法》，協調制定加強基層經辦能力、低保標準量化調整、低收入家庭經濟狀況核對、基層“一門受理、協同辦理”等部門聯合規章，編密織牢基本民生保障網。此外，民政部明年還要制定或修訂社會組織評估管理辦法、全國性社會組織直接登記暫行辦法、社會團體信息公開辦法、社會團體名稱管理規定、行政區劃調整審核辦法、假肢與矯形器生產裝配企業資格認定辦法、兒童福利機構管理辦法等10多個部門規章，并提請黨中央國務院制定改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見、加強新形勢下優撫安臵工作的意見、深入推進農村社區建設試點工作的指導意見、推進城鄉社區治理和服務能力現代化的意見、加強鄉鎮服務型政府建設的指導意見和市（縣級）設臵標準等高層次規范性文件，指導和促進民政工作發展。

第三，要充分發揮民政部門在相關立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關立法中也會涉及民政職能、包含民政內容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權地方的民政部門要加強與立法主體、報請部門、有關方面溝通協商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關立法中對民政內容有合適的制度安排。

第四，地方各級民政部門要同步加強立法工作。十八屆四中全會《決定》中明確：“強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責”。按照這一要求，有立法權地方的民政部門在貫徹國家相關法律法規中，首先要著眼于提請制定地方性法規和地方政府規章；對黨中央國務院下發的相關規范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應制定貫徹落實的規范性文件。這不是以文件落實文件，而是將國家法律法規政策結合本地實際具體化，是上位法和上級政策的配套實施，是貫徹落實的必備條件。這已經成為民政部評估省級民政部門工作的首要內容，今后還將適當增加其在評估中的權重。沒有立法權地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執行相關法律制度和上級重要規范性文件中，要爭取同級黨委政府相應制定規范性文件，對執行標準、程序、條件、評價等做出制度性安排，并確定執行措施，做好落實工作。對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門可視實際需要和成熟條件，提請制定有關地方性法規、地方政府規章或同級黨委政府重要規范性文件，帶頭引領民政工作并為全國民政法律制度建設率先垂范、奠定基礎。在推進法律制度立法工作的同時，各級民政部門要按照登記管理社會組織、指導基層群眾自治和管理民政企事業單位的職能，指導推動社會組織、城鄉社區群眾性自治組織和民政企事業單位，普遍制定好市民公約、村規民約、員工守則、行業規章、自治章程等社會規范，增強行業自律、公民自律、員工自律，增強社會互助、社會監督，增強社會自治功能與基層群眾自治功能。

第五，民政立法工作要堅持科學民主立法。立法是為了規范行為、引領工作。只有提高立法質量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質量這個關鍵，從方法、程序上做到科學立法、民主立法。提出立法項目要經過充分論證，既看群眾需求、事業需要，又看經驗積累、認識程度和相關條件，既要內部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調研工作要有利于形成共識，既要本部門先行調研，又要邀請有關部門和專家學者深入調研，共同面對群眾需求和社會需要，共同分析成功經驗和普遍意義，既要堅持立法目的和基本安排，又要適當妥協，形成立法共識。起草和研究相關法律制度草案要注重社會參與、民主協商?？梢晕械谌竭M行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會組織、有關方面進行民主協商，適時提請公開征求意見，廣泛凝聚社會共識。提請中央制定黨內法規或同級黨委政府制定重要規范性文件，也應按照上述做法和規定程序，做好調研、起草論證、協商和征求意見等工作，保證文件的質量和權威性。

三、依法履行民政職能

按照依法治國和建設法治政府要求，民政部門堅持依法履行職能，體現了負責精神，發揮了應有作用。僅看今年兩方面數據反映的常年工作量就足以證明。從發放政府補助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機構社會化發放主渠道，向7116萬低保對象發放生活補助資金1231.4億元，向532萬五保對象發放和支付生活補助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫提供醫療救助金165億元，向7500多萬受災群眾發放救災補助資金57.8億元，向936.2萬重點優撫對象發放撫恤金或補助金354億元。從提供民政公共服務上看，截至今年9月底，辦理結婚登記962.6萬對、離婚登記218.7萬對，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。這些數據的背后，是民政干部常年不斷地入戶調查、對象審核、公開公示、動態調整、協調提高標準等辛勤工作和面對社會公眾、面對每個當事人的熱情服務。沒有各級民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國家基本民生保障政策的落實和相關公共服務的開展。但是，從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，民政系統還有面對群眾辦事敷衍塞責、效率低下的，有在低保工作中優親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強收手續費的，有法外設權、隨意行事的。按照法律法規授權，民政部門有上百項行政處罰、行政強制的執法權，但很少付諸實施，實施項目主要集中在社會組織和殯葬管理領域，存在象征性執法、選擇性執法、越權執法等問題，既有執法制度不配套、執法隊伍不健全等客觀原因，也存在不敢執法、不愿執法或不會執法的主觀原因。

十八屆四中全會對推進依法行政、建設法治政府提出了一系列明確要求。我們要認真貫徹，堅持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。

首先，要認真履行法定民政職責。國務院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規定中的職能界定和有關法律法規確定的責任就是法定民政職責。按照法定職責必須為的要求，我們要認真負責、敢于擔當，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。要認真組織實施《2015年民政工作要點》，繼續加快發展養老服務業，扎實開展養老服務業綜合改革、公辦養老機構改制等試點工作，確保明年實現每千名老年人擁有養老床位達到30張的目標。協調調整殘疾人集中就業單位稅收優惠政策，推動建立困境兒童分類保障制度。推進四類社會組織直接登記工作，啟動行業協會商會與行政機關脫鉤試點，完善政府向社會組織購買服務制度，創新政府監管和社會監督，配合加強在華境外非政府組織管理。繼續推動全面建立臨時救助制度、基層“一門受理、協同辦理”機制和縣（市、區）以上核對機制，開展“救急難”綜合試點，繼續提高城鄉低保標準、完善重特大疾病醫療救助政策。高效應對各種自然災害，提高自然災害救助精細化、規范化水平。推動中央企業接收安臵退役士兵，做好退役士兵職業技能教育培訓和符合安排工作條件退役士兵安臵崗位落實工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安臵”工作機制，繼續提高優撫對象撫恤補助標準，創新軍休安臵管理，逐步理順烈士紀念設施管理保護隸屬關系，協同安排好烈士紀念日、抗戰勝利70周年等系列紀念活動，做好雙擁模范城（縣）創建評比和命名表彰工作。繼續推進城鄉社區治理創新、社區減負增效和社區公共服務綜合信息平臺建設，啟動農村社區建設試點。全面開展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務與地名文化建設，審慎穩妥審核辦理行政區劃調整事項，認真完成行政區域界線聯檢任務。繼續推進殯葬改革尤其是節地生態殯葬，發展基本殯葬服務，提高殯葬管理規范化水平。認真實施《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，切實依法加強未成年人監護權干預工作，繼續開展未成年人社會保護試點和“流浪孩子回校園”專項行動。認真貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，抓緊協調制定配套政策措施，啟動公益信托試點，著力加強福利彩票發行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發游戲品種。繼續實施“三區”計劃和“大愛之行”項目、拓展多領域社會工作實務，推動實施《志愿服務記錄辦法》，鼓勵和引導志愿者廣泛開展志愿服務。地方各級民政部門既要相應落實上述重點任務，又要從本地實際出發，按照同級黨委政府的部署，制定和落實好本地工作任務，共同履行好民政職責。

其次，要健全重大行政決策合法性審查機制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經程序。未經合法性審查或經審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會議研究。嚴格執行《民政部規范性文件制定與審查辦法》，加強規范性文件審查工作。按照明年工作要點，部里對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務設施項目，都要履行重大行政決策規定程序，都要進行合法性審查工作，避免產生決策失誤，避免產生違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損其合法權益的問題。與此相聯系，要建立民政法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

再次，要改進和加強行政執法工作。要按照規范公正文明執法的要求，規范執法主體，界定執法權限，整合執法資源。進一步完善行政執法程序，規范工作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權標準，規范裁量范圍、種類、幅度。改進執法方式，規范執法行為，嚴格落實執法責任制，對違法者要依法追究責任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執法制度，加強執法力量，建立有關部門聯合執法機制，提高執法效能和社會影響。同時，對群眾舉報、媒體揭露和檢查發現的其他業務范疇違法問題，指導、督促地方民政部門做好查處工作，維護法律制度權威，促進民政干部隊伍依法行政、公正執法。地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執行職責中，要注重對所有法定監督處罰權責的業務范疇加強執法工作，整合執法力量，探索綜合執法、聯合執法，提高執法效能和服務水平。要嚴格執行行政復議法和行政訴訟法，加強行政復議應訴工作，尊重并嚴格執行生效復議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發揮案例在依法行政、規范執法中的警示作用。

還有，要防止和杜絕法外設權亂作為。各級民政部門和廣大民政干部要增強法無授權不可為的意識。不得法外設定權力，不得擅自以備案、認可、評定等名義法外設權，不得隨意增加程序、要件法外設權。沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權力清單制度。部里已制定權力清單并將開始內部試運行，待經過檢驗、條件成熟時向社會公開，接受社會監督。地方民政部門也要在同級黨委政府統一部署下積極建立這一制度，把權力關進制度的籠子里，嚴格遵守清單所規范的權力運行流程，堅持做到清單之外無權力，達到權力運行公開透明、高效便捷，消除權力設租尋租空間，防止權力行使的隨意、異化和濫用。

四、切實加強民政督查評估工作

督查是行政監督中的政府內部層級監督行為，是行政機關推動工作落實的基本方式。評估是根據設定標準對設定事項進行評價、估量，越來越成為行政機關衡量工作績效、督促任務落實的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強督查和評估工作，取得了推動工作落實的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實重點工作進行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領域的貫徹落實。但是，在民政系統還存在工作落實普遍性不夠、力度不夠的現象。比如，老年人權益保障法修訂公布兩年來，只有5個省份相應制定了地方性法規或地方政府規章；前年國務院下發關于加強和改進城鄉低保工作的意見，對加強基層經辦能力建設有明確要求，是解決這一問題的有力依據，但有些地方落實不夠，未取得帶動基層民政能力建設的應有效果。我們要認真貫徹總書記強調的督促檢查要抓到位和做實做細評估工作等要求，全面落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，切實加強民政督查和評估工作，確保決策落實、政策落地。

要進一步開展民政督促檢查工作。現行的民政法律制度和規范性文件，是民政部門履行職能的基本依據。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執法檢查的基礎上，積極爭取黨中央、國務院對有關民政規范性文件適時開展專項督查，并組織開展部門規章和重要規范性文件的層級督查。明年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》、《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》落實工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實施好業務工作綜合評估，使用好綜合評估結果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環節，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施中開展督查，決策部署落實后進行評估，確保各項工作落實到位。

要積極推行民政重點業務工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時間安排上更具機動靈活性，針對性更強，更加聚焦重點，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應用單項評估方式。部里將實行重點業務工作單項評估和民政工作綜合評估有機結合、評估和其他隨機評估有機結合、網上查閱評估和實地檢查評估有機結合、自評估和委托第三方評估有機結合，著力提高評估的科學性和時效性。明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養法實施情況評估，《退役士兵安臵條例》實施情況評估和18個部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》貫徹落實情況評估，推動婚姻及收養行為規范化，維護好當事人合法權益，推動提高自主就業退役士兵參訓后的就業率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實率，推動醫療住房優待待遇有效落實、優撫資金管理使用規范，推動社會工作政策制度完善、保障機制創新、服務機構健全、服務領域拓展。

五、加大民政法治宣傳教育力度

法治宣傳教育是依法治國的基礎性工作，對于增強全民法治觀念、推進法治社會建設具有重要意義。民政部門既要履行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任，又要引導和支持社會組織、城鄉社區、各類志愿者在促進全民守法中發揮作用，更要提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力。

要完善民政干部學法用法制度。在全面推進依法治國的新形勢下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規范性文件，列入各級民政部門黨委（黨組）中心組學習內容，使各級民政領導干部熟練掌握履行職責所必需的法制知識，成為尊崇法律、運用法律、嚴守法律的表率。要把法治作為民政部門初任公務員和初任領導崗位培訓的必備內容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養成自覺依法辦事習慣。要加大法制建設成效在評估工作中的權重，把述法結合述職納入干部業績考核內容。

要廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運用。要實施“法律六進”，利用國慶節、建軍節、重陽節、兒童節、法制宣傳日、助殘日、防災減災日、烈士紀念日等時間節點，經常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及時大力組織開展宣傳活動。充分發揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網站，積極運用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實施帶來的社會效果，提高民政法律制度政策的社會知曉率和民政對象認知度。

要發揮民政職能在促進全民守法中的作用。基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進全民守法中具有積極作用。要在指導居民自治實踐中強化規矩意識、倡導契約精神、弘揚公序良俗，要在社區服務和社區共建中引導居民養成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。要支持行業協會商會發揮行業自律功能，參與制定行業規則和標準，發揮好社會組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。要支持普法志愿者隊伍建設，鼓勵有法律專業知識的社會成員踴躍參加普法志愿服務活動。

明年，還要完成“十二五”民政規劃任務，編制“十三五”民政規劃，重點安排好政策導向、項目建設、資金預算、人才隊伍建設等4大要素。要深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹中央八項規定精神，繼續提高民政反腐倡廉和行風建設水平。抓緊全民社會保障信息化工程社會救助與社會福利項目論證和立項工作，加快民政電子政務系統建設。加強民政智庫建設，提高民政科研水平，完成40余項民政領域國家標準和行業標準研制任務。抓好部?。ㄊ校┖献髦攸c課題實施工作，進一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區扶貧攻堅、贛南等原中央蘇區振興發展力度。繼續推進逐級走訪、治理重信重訪積案工作，切實做好傳統媒體和新興媒體融合發展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進民政政務公開，進一步擴大民政領域國際及港澳臺交流合作。

同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，服務黨和國家工作大局就是我們的使命擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，積極進取、奮發有為，深化改革、加強法治，努力完成明年民政工作任務，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！