第一篇：我國政府投資與民間投資的發展演變

摘要：政府投資對拉動我國 經濟 增長在 歷史 上曾經起到了積極作用，但也產生了許多消極 影響。隨著民營經濟的 發展，它在推動經濟增長中的主導地位日益降低，并逐步被民間投資取代。民間投資具有巨大的潛力和明顯的優勢，它的發展對于推動增長、擴大內需、增加就業、提高人民的收入，將起到積極的作用。本文 分析 了政府投資和民間投資的發展變化現狀、趨勢，提出了促進民間投資的有關措施。

關鍵詞：政府投資；民間投資；民營經濟

一、政府投資與民間投資對經濟增長推動作用的演變

政府投資是由政府決策并由國有資金進行投資的行為或由代表政府的國有 企業 進行的投資活動。其投資主體是政府，產權屬于國家，形成國有資產，構成國有經濟，因此，政府投資在某些情況下又稱國有投資。民間投資在我國通常是指由集體、私人進行的投資活動，投資主體是個人，產權屬于集體或個人，構成民營經濟。外商投資是由國外政府或私人進行的投資，形成外資經濟。政府投資與民間投資、外商投資共同構成我國 社會 的總投資。在我國，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前 我國投資主體是由政府及代理人、個人、外商組成的。政府投資在我國建國后很長時期，一直是投資的主要力量，并在此基礎上形成了我國的國有經濟。隨著我國改革開放的深化，政府投資在社會投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。

依靠政府投資拉動國民經濟增長，在我國經歷了建國以后到確立改革開發基本國策近30年的歷史。這個做法既促進了我國建立起完整的 工業 體系和國民經濟體系，在經濟建設上取得一定的成績，又給我國經濟和社會帶來一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對經濟增長推動作用的主導地位的確立相對應，民間投資也經歷了由艱難生存、限制發展和逐步削弱甚至消亡的命運。十一屆三中全會以后，民營經濟逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國政府出臺了一些促進民營經濟發展的措施，民間投資規模不斷擴大，與此同時，政府投資在社會總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對國民經濟增長的推動作用正在發生歷史性的變化。

投資是經濟增長的重要因素。它與消費、政府支出和進出口共同構成一國經濟發展的發動機。2002年，我國經濟增長率為8%，其中有3.77個百分點為投資所做的貢獻。在過去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運用了利用國債進行投資的財政政策，通過刺激投資需求和消費需求拉動內需，從近三年實施財政政策的情況看，雖然取得了一定的成績，但并沒有達到預期的效果。在投資的地區上，政府投資主要集中在西部地區；民間投資主要集中在沿海及中部地區。房地產投資是民間投資的主要領域。房地產投資帶動經濟增長的作用有目共睹，但會產生一定的不利影響，比如人們購房之前節衣縮食進行儲蓄，貸款購房后減少消費還貸款；而政府投資為主的西部開發，因民間投資未能及時跟上，其帶動投資需求的作用也并不明顯。由于啟動居民消費的社會經濟環境的限制，短期內通過擴大消費需求拉動內需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點已為實踐所證明。

民間投資是改革開放后迅速發展起來的一支重要的社會投資力量，對國民經濟發展的作用正在加強。2002年在社會總投資對經濟增長的3.77個百分點的貢獻中，政府投資占2個百分點，而民間投資占1.77個百分點。加快民間投資的發展，是我國在當前國際經濟前景不明朗、國債投資拉動社會需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經濟持續高速發展勢頭的關鍵因素。

二、為什么必須改變政府在社會投資中的主導地位和轉變政府投資行為？

長期以來，我國實行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會以后才有所改變。這種制度是當時的經濟環境決定的，曾經起到過積極的作用。我國政府投資形成了我國巨大的國有資產，奠定了我國的工業基礎，完善了國民經濟體系。近年來的政府投資活動，為拉動內需，促進經濟增長，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國經濟建設造成了一定不良后果。

在投資決策上，政府根據國民經濟的發展計劃，對投資項目進行決策。由于社會經濟形勢比較復雜，判斷困難，認識往往存在偏差，常常容易出現失誤，而一旦失誤，就會給國民經濟造成不可估量的損失。

政府投資往往造成產權不清晰，管理不善，經濟效益差。我國國有企業雖然近年來為明晰產權做了大量的工作，但是大多數企業仍然存在類似的 問題。多數國有企業經濟效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國有產權，缺乏真正負責的產權主體。國有企業的管理人，是國家所委托的代理人，具有雙重身份，一方面是國有企業的管理者，代表國家的利益；另一方面是具有理性的經濟人，要為自己的利益打算。由于信息不對稱，代理人必然產生一些機會主義的行為。在監督機制不完善、激勵機制不健全的情況下，代理人機會主義行為就會愈演愈烈。正因為這樣，西方國家通常不提倡發展國有企業。

政府投資過多，還會擠占民間投資，減少社會總財富。在社會投資機會一定的情況下，政府投資增加，民間投資就會減少。政府投資會從幾個方面減少民間投資：（1）擠占民間可投資領域。目前我國在 金融、保險、教育、公共設施、郵電、通信、民航等領域還存在著國家壟斷經營，民間投資或者尚未進入或者較少進入。金融、保險、新聞出版等領域還有待于對民間投資擴大開放。（2）政府投資引起稅收增加，稅負增加將妨礙民間投資。用于政府投資的財政資金主要來源于國家稅收，為了彌補財政資金缺口，政府通常要增加居民的稅負，在過高的稅負壓力下，必將降低民間投資熱情。（3）政府投資過多不利于民間財富的迅速積累，因為投資活動是創造財富的必要前提，是獲得財富的重要依據。民間財富積累緩慢將減少居民的投資需求和消費需求，進一步惡化投資的經濟環境。

政府是社會投資的主體，占主導地位，不僅會與民爭利，還會妨礙履行自身的職責。政府要為社會經濟運行提供一個良好的環境，包括社會安定、法制健全、優質的服務、良好的社會保障等。政府在投資方面花費的精力過多，就會分散為經濟提供服務的精力。西方發達國家在政府投資方面的做法值得我們 學習。美國、英國政府也進行投資，但投資領域僅在于個人不愿投資或沒有實力投資的領域，以及那些關系到國家生存與安全的領域。其他絕大多數領域都由私人投資。而且，政府投資的企業在經營管理上完全按照市場經濟的要求進行。日本、德國、韓國政府投資較多，但現在對國有企業進行了大規模的民營化。

三、民間投資的發展形勢

近年來，隨著國家一系列促進民間投資政策措施的出臺，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對拉動國民經濟、刺激消費、增加投資、擴大就業起到了積極的作用。

1.民間投資增長加快

改革開放以來，隨著政府對市場準入政策的逐步放寬，非國有經濟已經比較廣泛地進入了國民經濟的各個主要領域。非國有經濟在gdp中的比重（按當年價格 計算），從1978年的42.2%上升到1999年的66.0%；對gdp增長的貢獻率（按不變價格計算），從1995年的14.4%上升到2001年的45.8%.民間投資呈加快趨勢。國家統計局統計數字表明，1996—2001年，國有經濟的投資增長呈現下降的趨勢，而同期民間投資則呈現不斷上升的態勢。2001年全社會總投資增長13%，國有經濟投資增長6.7%，而民營經濟中的個體經濟投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%.1996年國有經濟投資占全社會投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民間投資的比重由35.7%上升到44.6%.預計今后幾年，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要來源。

第二篇：民間投資-

一、民間投資發展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規模不斷擴大，成為全社會固定資產投資的重要力量。2009年任縣民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。

2、民間投資結構不斷改善

民間投資領域加快拓展，逐步從傳統的農副食品加工、農業養殖和商貿流通領域，向以制造業為主的工業領域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務業領域。任縣規模以上工業企業629戶，其中非公企業比例超過98%；任縣制造業中私營企業戶數占到42.7%；民營制造業投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業投資創業，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發展金融機構的獎勵政策。任縣居巢區對金融部門支持工業的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔保公司、合作銀行等金融機構。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔保公司、江陰合作銀行在當地設立分支機構。

4、民營經濟成為推動經濟增長的重要力量

目前民營經濟發展勢頭強勁，已成為當地經濟社會發展的重要支撐。2009年，任縣非公經濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業占全部企業數的90%以上。民營經濟呈現產業集群發展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網、無為高溝電纜、鳳陽硅產業等地已形成產業集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業融資難的問題依然突出。一是金融機構信貸難。民營企業普遍規模較小，抗風險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業放貸。從調研情況來看，絕大多數民營企業依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業發展。二是擔保公司、小額貸款公司規模偏小。盡管各地基本成立了擔保公司和小額貸款公司，但普遍規模偏小，無法從根本上滿足民營企業的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業的融資。原材料、設備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業自身存在一些問題。部分企業財務不規范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業準入限制

盡管目前很多領域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領域進入，但一些行業壟斷和限制仍然存在，金融等領域進入仍然困難。有些領域存在不公平待遇，審批手續復雜，缺少統一明確操作規范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務體系建設不健全

一是政府服務不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監督，難以落實。一些部門收費不規范，審批繁瑣，有企業反映上一個工業項目需要多達20多道手續和10多項收費。二是社會服務不健全。缺乏民間投資產業引導政策和人才、市場、技術、信息咨詢等中介服務機構。

4、人才短缺

由于經濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業一般規模較小，實力不強，在發展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經營管理人員。

5、民營企業自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業自身素質低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業大多采用家族式管理，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。二是競爭力較低。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域。普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抵抗能力差。擴大生產的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規模投資，制約了企業的快速擴張。三是財務不規范。財務信息缺乏應有的規范和透明，影響企業向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經驗做法

1、積極出臺相關政策措施

為引導和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關政策措施。任縣居巢區政府自2000年以來共出臺了15個相關文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導民間投資。自2000年到2009年，該區民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關于促進工業經濟平穩較快發展的若干意見》等文件，目前該市全部工業企業已轉為民營，2009年實現工業增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領域

鼓勵和支持民營企業以多種方式參與到基礎設施建設和公用事業項目的投資經營。任縣居巢區集鎮供水設施通過全部引入民間投資，發展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。任縣居巢區對落戶的工業項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設立中小企業發展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調節基金解決企業發展資金的需求，并對上市企業給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產業發展的企業的支持力度。鳳陽對符合產業發展方向的勞動密集型小企業200萬元以下的小額擔保貸款，給予基準利率的25%貼息；安排200萬元財政專款對農業養殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業幫扶。任縣對出口企業，由地方財政和商務系統幫助到省擔保公司融資。五是鼓勵企業自主創新。天長允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

4、積極幫助民營企業解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調動金融機構信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產品和服務創新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權抵押、商標專用權質押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設。天長將天振擔保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構設點和開展業務。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環境

通過搭建優質服務平臺，為民間投資創造良好寬松的環境。鳳陽2004年成立民營經濟工作領導小組，出臺了《關于優化經濟環境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務，“一起制”收費，所有項目進行政服務中心。

6、加強對民間投資的指導工作

一是制定產業政策。通過制定相關產業政策，規劃發展方向，正確引導民間投資向符合國家和地方產業政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產業作為全縣經濟發展的支柱產業。二是加強行業監管，提供咨詢服務。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規范民間投資。三是加強對民營企業家的培訓。任縣居巢區每年有計劃的選取一批經營管理人員到發達地區進行系統培訓。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業、民營企業發展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構服務水平。針對民營企業的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種。政府對商業銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業放貸。二是加大信貸品種創新力度。打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式。三是加大對擔保公司、地方村鎮銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規模，對擔保公司給予財政補貼，降低擔保費用。四是推進多元化的股權投資市場建設。發展私募股權投資，允許幾家企業成立股權基金，在培育自身主業的同時，也可支持其他企業。對參加股權投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業實施一項合理的信用評級制度，結果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關費用和手續。六是大力發展中介機構和金融配套服務業。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產業政策、有利于吸納就業的民間投資項目給予大力支持。設立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業發展。簡化和規范行政審批手續，設立“一站式”服務。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業和金融機構之間的溝通。

3、正確引導民間投資

加強產業指導。建立一套完善的信息發布咨詢體系，積極引導民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復建設。把符合國家和當地產業政策的投資項目、有利于產業鏈發展、風險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準入領域

進一步放寬對民間資本的準入限制，只要是不違反國家法律法規的投資領域，符合國家產業政策，都應當允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施建設，及水、電、氣、公共交通等公用事業領域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優化民間投資環境

一是認真落實加快民間投資發展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業負擔，簡化項目審批手續，提高辦事效率。二是加快園區等載體建設。引導民營企業向園區集中，將工業園區建設成民營企業的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業和招商引資企業同等的待遇和優惠。積極打造企業信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業處在公平的發展環境中。

第三篇：發改委：鼓勵引導民間投資發展

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發改委：鼓勵引導民間投資發展

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第29期

國家發展改革委網站8月5日發文：“鼓勵引導民間投資發展，激發經濟發展內生動力。”文章指出，民間投資是促進經濟發展、調整經濟結構、繁榮城鄉市場、增加財政收入、擴大社會就業和改善人民生活的重要力量。近年來，我國民間投資發展呈現出總量比重穩步提高、投資結構逐步優化的特點。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會固定資產投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會固定資產投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固定資產投資的比重進一步提高到63.7%。從結構來看，民間投資在一些重點行業領域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業、通用設備制造業、專用設備制造業等行業的民間投資占比分別達到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步國家發展改革委將會同有關部門和地方，繼續堅持兩個“毫不動搖”，為民間投資發展營造良好的市場、政策、法治環境。一方面，通過深化改革，為民間投資發展創造良好的體制環境。把做好促進民間投資發展工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來，減少不必要的行政干預，創新對民間投資的管理服務，真正確立民營企業的投資主體地位，激發民間投資創造活力，增強經濟發展內生動力。另一方面，進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。（陸健）

第四篇：與政府投資項目合同

投 資 合 同 書

甲方：乙方：

投資合同書

項目名稱：

甲方：

乙方：

根據《中華人民共和國合同法》等法律法規，甲乙雙方本著互利互惠、共同發展的原則，經充分協商，就乙方在**內投資建設***項目事宜達成如下協議。

一、甲方同意乙方在***內投資建設***項目。項目總投資*億元人民幣，經營范圍為***。項目建成后預計年產值**億元人民幣，年利稅**萬元，解決就業崗位**人。該項目投資強度為*萬元/畝，容積率≥*、建筑系數≥*、綠化率不超過*。

二、甲方為乙方提供土地計劃*畝（以實際測量為準），該宗地位于**。合同簽訂后*日內。

三、乙方投資分期實施，其中一期占地*畝左右，投資**萬元，于*年*月底前開工建設，*年*月建成投產；二期占地*畝，投資**萬元，于*年*月前后開始建設，*年*月全部項目建成投產。

四、甲方承諾乙方享受政府給予的有關優惠政策。

五、乙方項目建設應符合甲方總體規劃設計。項目建設由乙方在建設部門監督下實施，乙方不得擅自改變項目用地規劃及用地性質，如確需調整規劃或改變用地性質，必須報甲方批

準。

六、乙方項目建設過程中應及時辦理環保和安全“三同時”手續。項目建成投產后，污染物和污水排放若超過國家標準，甲方有權責令乙方停止生產并進行整改，整改達標后方可恢復生產。

七、乙方項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過本項目總用地面積的*%。嚴禁在項目用地范圍內建造成套住宅等非生產性配套設施。否則，甲方將調整項目用地或收回土地。

八、乙方項目建設沒有達到本協議第一條規定的投資規模和投資強度，甲方有權追加用地成本，相應調整優惠政策。

九、因乙方原因導致甲方調整項目用地或收回土地，對乙方的既有投入（不包括土地出讓金），甲方不予補償。

十、乙方應于本合同簽訂后*日內，按照有關規定辦理工商執照及稅務登記手續。

十一、甲方確保乙方項目順利實施，協助乙方辦理項目立項、工商營業執照、稅務登記等前期準備手續，乙方負責提供所需的文件及費用。

十二、甲方協助乙方協調項目建設及生產經營過程中的有關問題，為乙方提供良好的投資環境。

十三、本合同簽訂后*個月內，乙方必須開工建設，否則，本合同無效。

十四、未盡事宜，雙方另行協商簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等法律效力。

十五、協議履行中產生的爭議由雙方協商解決，協商不成的向甲方所在地人民法院提起訴訟。

十六、本協議一式四份，甲乙雙方各執二份，簽字蓋章后生效。

甲方：***乙方：***

代表：代表：

（蓋章）（蓋章）

年月日年月日

第五篇：政府投資條例

法制辦就政府投資條例(征求意見稿)征求意見

國務院法制辦公室

關于公布《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為進一步增強立法的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室決定，將國家發展改革委報送國務院審議的《政府投資條例(征求意見稿)》(以下稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。

有關單位和各界人士可以在2010年1月30日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.tmdps.cn。

國務院法制辦公室

二○一○年一月七日

政府投資條例(征求意見稿)

第一章

總 則

第一條〖立法目的〗為加強政府投資管理，規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，提高投資效益，發揮政府投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，制定本條例。

第二條〖政府投資〗本條例所稱政府投資，是指在中華人民共和國境內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。

第三條〖政府性資金〗本條例第二條所稱政府性資金包括：

(一)財政預算內投資資金；

(二)各類專項建設基金；

(三)國家主權外債資金；

(四)其他政府性資金。

第四條〖基本原則〗政府投資應當嚴格遵守科學、民主、公開原則，體現政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，有利于擴大就業、推進基本公共服務均等化和優化經濟結構，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第五條〖投資調控〗投資主管部門應當會同財政等有關部門，根據經濟社會發展和宏觀調控需要，以及政府財力情況，研究提出政府投資規模、資金來源和使用方向，報本級人民政府批準。

第六條〖資金投向〗政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化等。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。國務院對政府資金投向另有規定的，從其規定。

第七條〖政府投資審批〗政府投資實行審批制。各級人民政府有關部門按照職責分工和資金使用方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告。

第八條〖職責分工〗縣級以上人民政府發展改革部門為投資主管部門。

縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規定的權限，履行相應投資管理職責。

第九條〖平等待遇及引導社會投資〗符合政府投資使用規定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。

申請政府投資資金，應當符合本條例規定的條件，遵守本條例規定的程序。

各級人民政府要創造條件，利用多種方式，支持、規范和引導社會資金進入政府投資領域。

第二章

投資方式

第十條〖投資方式〗根據資金來源、項目性質和調控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式。

第十一條〖直接投資〗對于本級人民政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設施等非經營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。

采用直接投資方式形成的資產屬于國有資產，按照國有資產管理相關規定實施管理。

第十二條〖資本金注入〗對于需要發揮國有經濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權，由有關部門、國有資產監督管理機構或者其他機構依法行使出資人權利。

采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應當依照外商投資法律法規辦理外商投資企業設立、變更、終止及登記等有關事項。

第十三條〖投資補助〗對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

對非經營性建設項目的投資補助以撥款方式無償投入。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。

第十四條〖轉貸〗對符合國民經濟和社會發展戰略，促進經濟社會協調發展和城鄉區域協調發展的項目，可以采用轉貸方式使用國家主權外債資金。

第十五條〖貼息〗對于需要政府扶持的經營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。

貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。

第三章

決策程序

第十六條〖發展建設規劃〗國務院有關部門和省級人民政府有關部門依據國民經濟和社會發展規劃，結合實際需要編制發展建設規劃。按照規定權限和程序批準的發展建設規劃是政府投資決策的重要依據。

第十七條〖項目儲備〗各級人民政府項目審批部門根據國民經濟和社會發展規劃，以及發展建設規劃，分別設立項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優先考慮。

第十八條〖公示、專家評議〗對經濟、社會和環境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密，以及法律、法規和國家有關規定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應充分聽取社會公眾意見。特別重大的項目實行專家評議制度。

第十九條〖審批環節〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

以投資補助、轉貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應當審批資金申請報告。其中，以轉貸方式安排國家主權外債資金的，由國務院投資主管部門審批資金申請報告。

第二十條〖項目建議書〗項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料。按規定應組建項目法人的，應當附法人組建初步建議。項目建議書應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。

第二十一條〖可行性研究報告〗項目建議書批準后，應當編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節能和資源綜合利用、生態環境影響等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，按有關規定取得相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見。按規定應組建項目法人的，應當附法人組建方案。

經批準的可行性研究報告是確定建設項目、進行初步設計的依據。

第二十二條〖咨詢評估〗項目審批部門在審批時，應根據實際需要委托工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。

從事項目咨詢或者評估的工程咨詢機構及其人員，應當取得國務院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定的資質和資格。承擔評估任務的工程咨詢機構應當通過競爭的方式確定。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。

第二十三條〖初步設計〗可行性研究報告經批準后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計。

初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、設計概算、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等，并達到國家規定的深度。

第二十四條 〖概算評審和重大變更〗項目審批部門在審核項目初步設計概算時，應當組織有關機構進行評審后核定。經審核的初步設計概算應作為控制投資的依據。

概算應當包括國家規定的項目建設所需費用。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，應當按規定報原可行性研究報告審批部門批準。

第二十五條 〖國家建設標準〗采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目，在編制可行性研究報告、初步設計，以及建設過程中均應符合國家有關建設標準和規范的要求。

第二十六條〖資金申請報告〗資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內容。

資金申請報告應根據項目投資管理方式的不同，分別附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。

第二十七條〖審批條件的一般規定〗申請政府投資除應符合本條例第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條的規定外，還應當符合有關規劃、產業政策、環境保護、水土保持、土地使用、節約能源、資源利用、技術法規等方面的規定。需要辦理相關手續的，項目單位應按有關規定辦理。

各級人民政府有關部門應當加強配合，為項目單位辦理相關手續提供便利。

第二十八條〖簡化審批環節〗項目審批部門可以根據項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。

對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內投資項目，國務院投資主管部門可會同有關行業主管部門下達投資規模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業主管部門安排具體項目。

第四章

投資計劃

第二十九條〖政府投資計劃〗投資主管部門應當會同有關部門依據經濟社會發展目標、政策取向和工作重點，編制政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。

政府投資計劃包括財政預算內固定資產投資計劃、專項建設基金固定資產投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款項目簽約計劃，以及其他政府性資金固定資產投資計劃。

第三十條〖財政預算內固定資產投資計劃編制〗投資主管部門應當根據本級人民政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請，編制財政預算內固定資產投資計劃，并納入政府投資計劃。

第三十一條〖專項建設基金固定資產投資計劃編制〗行業主管部門根據下級人民政府以及有關項目單位的申請，研究提出專項建設基金固定資產投資計劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資計劃。

第三十二條〖國家主權外債投資計劃編制〗國務院投資主管部門根據國務院行業主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃，并根據項目準備情況制定國際金融組織和外國政府貸款項目簽約計劃，納入中央政府投資計劃。

第三十三條〖其他政府性資金固定資產投資計劃編制〗其他政府性資金固定資產投資計劃按照有關法律法規的規定編制，納入政府投資計劃。

第三十四條〖列入政府投資計劃項目的條件〗列入政府投資計劃的項目應當符合以下條件：

(一)采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設計概算已經核定；

(二)采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關材料已通過審核；

(三)采用轉貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃和簽約計劃；

(四)其他另有規定的，還應符合相關規定。

采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。

第三十五條〖政府投資計劃內容〗政府投資計劃一般包括下列內容：

(一)政府投資總額；

(二)資金安排方向；

(三)項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、投資額及資金來源；

(四)發展建設規劃編制和重大項目的前期工作等費用；

(五)待安排的投資。

第三十六條〖預算與投資計劃的銜接〗政府投資計劃安排的政府性資金納入預算管理。預算應與政府投資計劃相銜接。

第三十七條〖投資計劃下達〗中央財政預算內固定資產投資安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達投資計劃。

中央專項建設基金固定資產投資安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達給行業主管部門，由行業主管部門分解下達。

投資計劃中待安排的中央預算內投資資金和專項建設資金，按照本條例核定初步設計概算或審批資金申請報告后，年中分別下達投資計劃。

地方人民政府固定資產投資計劃下達參照本條前三款規定執行。

第三十八條〖資金撥付〗財政部門應當根據批準的預算，按照財政國庫管理制度有關規定及時辦理資金撥付。

第三十九條〖投資計劃和預算調整〗政府投資計劃和預算一經確定下達，應當嚴格執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，必須按照政府投資計劃和預算編制批準程序調整。

第五章

建設實施

第四十條〖選擇項目管理單位或者組建法人〗采用直接投資方式的非經營性投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。

采用資本金注入方式的經營性投資項目，實行法人責任制，應當按照批復的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。

項目管理單位和法人統稱為項目單位。

第四十一條〖風險管理〗國務院投資主管部門應當會同有關部門建立工程保險和工程擔保制度，加強對投資項目的風險管理。使用國家主權外債資金的項目，各級人民政府有關部門應當加強外債的風險管理。

第四十二條〖招標采購〗使用政府性資金投資項目的招標采購，按照有關規定辦理。從事中央投資項目招標代理業務的招標代理機構，應取得中央投資項目招標代理資格。

第四十三條〖項目開工〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續后開工建設，并滿足國家規定的開工條件。不具備國家規定開工條件的，不得開工建設。

第四十四條〖資金到位〗上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照國家有關規定，保證資金撥付到位。

第四十五條〖概算調整〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設過程中確需調整項目概算的，由項目單位提出調整方案，按規定程序和權限報原概算審核部門批準。概算調整超過批復概算百分之十的，一般應當經同級審計部門審計后由原概算審核部門根據審計結果進行調整。

第四十六條〖竣工驗收〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，按批準的設計方案建成且竣工決算已編制完成的，項目單位應按有關規定報請有關部門組織竣工驗收。

建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項工程決算；項目單位一般應當于項目全部投入試運行后三個月內編制竣工總決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按國家有關規定執行。

第四十七條〖產權登記與移交〗項目單位應當于竣工驗收合格后三十日內與使用單位辦理移交手續，并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時辦理物業權屬登記，但實行法人責任制的除外。

國有產權持有單位必須按照國家有關規定辦理國有產權登記，明確國有產權歸屬。

第四十八條〖政府投資項目后評價〗使用政府投資資金的項目，在建成運行后，有關部門可以組織有關專家和機構，對項目質量、投資效益、環境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。

第四十九條〖檔案管理〗國家實行政府投資項目檔案管理制度。項目建設單位應當將投資項目檔案工作與項目建設實行同步管理。國務院檔案行政管理部門應當與投資主管部門及有關部門建立政府投資項目檔案驗收制度。

第五十條〖監督管理的一般規定〗投資主管部門、行業主管部門、財政部門、審計部門、監察部門和其他有關部門依據本條例和其他法律法規，在各自職責范圍內，對政府投資進行監督檢查。

第六章

法律責任

第五十一條〖政府有關部門的法律責任〗投資主管部門和有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)違反本條例規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的；

(二)未按規定撥付建設資金的；

(三)強令或者授意項目單位違反本條例規定的；

(四)因故意或重大過失造成重大損失的；

(五)其他嚴重違反本條例規定的行為。

第五十二條〖職務責任〗國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條〖項目單位的法律責任〗項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關部門責令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內禁止其負責使用政府投資資金項目的管理工作，并視情節輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的；

(二)未按規定履行有關程序擅自開工的；

(三)未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規模的；

(四)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

(五)未及時辦理竣工驗收手續，或者未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(六)已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(七)其他嚴重違反本條例規定的行為。

第五十四條〖咨詢評估機構的法律責任〗有關咨詢評估機構在咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，投資主管部門和有關部門根據其情節輕重，給予警告、停業整頓、降低或者撤銷資質等處罰；被依法撤銷資質的機構，三年內不得重新申請資質，其直接負責的高級管理人員三年內禁止其從事使用政府投資資金項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條〖質量責任〗使用政府投資資金的項目發生重大質量事故的，依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第七章

附 則

第五十六條〖制定細則〗國務院有關部門和地方人民政府依據本條例，在各自職責范圍內制定相應管理辦法。

第五十七條〖施行日期〗本條例自

****年**月**日起施行。

來源：法制辦網站