第一篇：政府投資條例

第一章 總 則

第一條〖立法目的〗為加強政府投資管理,規范政府投資行為,建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度,提高投資效益,發揮政府投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用,制定本條例。

第二條〖政府投資〗本條例所稱政府投資,是指在中華人民共和國境內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。

第三條〖政府性資金〗本條例第二條所稱政府性資金包括:

(一)財政預算內投資資金;

(二)各類專項建設基金;

(三)國家主權外債資金;

(四)其他政府性資金。

第四條〖基本原則〗政府投資應當嚴格遵守科學、民主、公開原則,體現政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,有利于擴大就業、推進基本公共服務均等化和優化經濟結構,促進經濟社會全面協調可持續發展。

第五條〖投資調控〗投資主管部門應當會同財政等有關部門,根據經濟社會發展和宏觀調控需要,以及政府財力情況,研究提出政府投資規模、資金來源和使用方向,報本級人民政府批準。

第六條〖資金投向〗政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態環境,促進欠發達地區的經濟和社會發展,推進科技進步和高新技術產業化等。能夠由社會投資建設的項目,盡可能利用社會資金建設。國務院對政府資金投向另有規定的,從其規定。

第七條〖政府投資審批〗政府投資實行審批制。各級人民政府有關部門按照職責分工和資金使用方式,分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告。

第八條〖職責分工〗縣級以上人民政府發展改革部門為投資主管部門。

縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規定的權限,履行相應投資管理職責。

第九條〖平等待遇及引導社會投資〗符合政府投資使用規定的項目,法人和其他組織可以申請政府投資資金。

申請政府投資資金,應當符合本條例規定的條件,遵守本條例規定的程序。

各級人民政府要創造條件,利用多種方式,支持、規范和引導社會資金進入政府投資領域。

第二章 投資方式

第十條〖投資方式〗根據資金來源、項目性質和調控需要,政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式。

第十一條〖直接投資〗對于本級人民政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設施等非經營性項目,需要政府投資占主導地位的,可以采用直接投資的方式,通過撥款投入。

采用直接投資方式形成的資產屬于國有資產,按照國有資產管理相關規定實施管理。

第十二條〖資本金注入〗對于需要發揮國有經濟控制力和影響力,以及需要政府扶持的經營性項目,可以采用資本金注入方式進行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權,由有關部門、國有資產監督管理機構或者其他機構依法行使出資人權利。

采用資本金注入方式的投資項目,含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的,在審批后應當依照外商投資法律法規辦理外商投資企業設立、變更、終止及登記等有關事項。

第十三條〖投資補助〗對于需要政府扶持的項目,可以采用投資補助的方式,給予一定限額或比例的資金支持。

對非經營性建設項目的投資補助以撥款方式無償投入。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。

第十四條〖轉貸〗對符合國民經濟和社會發展戰略,促進經濟社會協調發展和城鄉區域協調發展的項目,可以采用轉貸方式使用國家主權外債資金。

第十五條〖貼息〗對于需要政府扶持的經營性項目,可以采用貼息的方式,支持項目使用銀行貸款。

貼息資金不形成新的權益,在建項目沖減工程成本,竣工項目沖減財務費用。

第三章 決策程序

第十六條〖發展建設規劃〗國務院有關部門和省級人民政府有關部門依據國民經濟和社會發展規劃,結合實際需要編制發展建設規劃。按照規定權限和程序批準的發展建設規劃是政府投資決策的重要依據。

第十七條〖項目儲備〗各級人民政府項目審批部門根據國民經濟和社會發展規劃,以及發展建設規劃,分別設立項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目,決策時應當優先考慮。

第十八條〖公示、專家評議〗對經濟、社會和環境有重大影響,涉及重大公共利益的項目,除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密,以及法律、法規和國家有關規定不允許公開的項目外,項目審批部門在決策時應充分聽取社會公眾意見。特別重大的項目實行專家評議制度。

第十九條〖審批環節〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目,應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

以投資補助、轉貸、貼息的方式安排政府投資資金的,應當審批資金申請報告。其中,以轉貸方式安排國家主權外債資金的,由國務院投資主管部門審批資金申請報告。

第二十條〖項目建議書〗項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析,并附相關文件資料。按規定應組建項目法人的,應當附法人組建初步建議。項目建議書應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。

第二十一條〖可行性研究報告〗項目建議書批準后,應當編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節能和資源綜合利用、生態環境影響等進行全面分析論證,落實各項建設和運行保障條件,按有關規定取得相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見。按規定應組建項目法人的,應當附法人組建方案。

經批準的可行性研究報告是確定建設項目、進行初步設計的依據。

第二十二條〖咨詢評估〗項目審批部門在審批時,應根據實際需要委托工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。

從事項目咨詢或者評估的工程咨詢機構及其人員,應當取得國務院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定的資質和資格。承擔評估任務的工程咨詢機構應當通過競爭的方式確定。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。

第二十三條〖初步設計〗可行性研究報告經批準后,項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位,依照批準的可行性研究報告進行初步設計。

初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、設計概算、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等,并達到國家規定的深度。

第二十四條 〖概算評審和重大變更〗項目審批部門在審核項目初步設計概算時,應當組織有關機構進行評審后核定。經審核的初步設計概算應作為控制投資的依據。

概算應當包括國家規定的項目建設所需費用。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的,或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案發生重大變更的,應當按規定報原可行性研究報告審批部門批準。

第二十五條 〖國家建設標準〗采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目,在編制可行性研究報告、初步設計,以及建設過程中均應符合國家有關建設標準和規范的要求。

第二十六條〖資金申請報告〗資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況,以及審批部門要求提供的其他內容。

資金申請報告應根據項目投資管理方式的不同,分別附上相應的項目審核文件,包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。

第二十七條〖審批條件的一般規定〗申請政府投資除應符合本條例第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條的規定外,還應當符合有關規劃、產業政策、環境保護、水土保持、土地使用、節約能源、資源利用、技術法規等方面的規定。需要辦理相關手續的,項目單位應按有關規定辦理。

各級人民政府有關部門應當加強配合,為項目單位辦理相關手續提供便利。

第二十八條〖簡化審批環節〗項目審批部門可以根據項目的不同特點和實際情況,合并審批項目建議書和可行性研究報告,或者用統一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。

對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內投資項目,國務院投資主管部門可會同有關行業主管部門下達投資規模計劃,由省級人民政府投資主管部門會同同級行業主管部門安排具體項目。

第四章 投資年度計劃

第二十九條〖政府投資年度計劃〗投資主管部門應當會同有關部門依據年度經濟社會發展目標、政策取向和工作重點,編制政府投資年度計劃,統籌安排、合理使用各類政府投資資金。

政府投資年度計劃包括財政預算內固定資產投資計劃、專項建設基金固定資產投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃,以及其他政府性資金固定資產投資計劃。

第三十條〖財政預算內固定資產投資計劃編制〗投資主管部門應當根據本級人民政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請,編制財政預算內固定資產投資年度計劃,并納入政府投資年度計劃。

第三十一條〖專項建設基金固定資產投資計劃編制〗行業主管部門根據下級人民政府以及有關項目單位的申請,研究提出專項建設基金固定資產投資計劃建議,由同級投資主管部門納入政府投資年度計劃。

第三十二條〖國家主權外債投資計劃編制〗國務院投資主管部門根據國務院行業主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的申請,按照外債管理及使用原則和要求,會同國務院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃,并根據項目準備情況制定國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃,納入中央政府投資年度計劃。

第三十三條〖其他政府性資金固定資產投資計劃編制〗其他政府性資金固定資產投資計劃按

照有關法律法規的規定編制,納入政府投資年度計劃。

第三十四條〖列入政府投資年度計劃項目的條件〗列入政府投資年度計劃的項目應當符合以下條件:

(一)采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目,項目初步設計概算已經核定;

(二)采用投資補助或者貼息方式的投資項目,符合投資補助或貼息條件,相關材料已通過審核;

(三)采用轉貸方式的投資項目,項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃和簽約計劃;

(四)其他另有規定的,還應符合相關規定。

采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后,可以安排前期工作費。

第三十五條〖政府投資年度計劃內容〗政府投資年度計劃一般包括下列內容:

(一)年度政府投資總額;

(二)資金安排方向;

(三)項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、年度投資額及資金來源;

(四)發展建設規劃編制和重大項目的前期工作等費用;

(五)年度待安排的投資。

第三十六條〖預算與投資計劃的銜接〗政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預算管理。預算應與政府投資年度計劃相銜接。

第三十七條〖投資計劃下達〗中央財政預算內固定資產投資年度安排方案經國務院批準后,由國務院投資主管部門下達年度投資計劃。

中央專項建設基金固定資產投資年度安排方案經國務院批準后,由國務院投資主管部門下達給行業主管部門,由行業主管部門分解下達。

年度投資計劃中待安排的中央預算內投資資金和專項建設資金,按照本條例核定初步設計概算或審批資金申請報告后,年中分別下達投資計劃。

地方人民政府固定資產投資計劃下達參照本條前三款規定執行。

第三十八條〖資金撥付〗財政部門應當根據批準的預算,按照財政國庫管理制度有關規定及

時辦理資金撥付。

第三十九條〖投資計劃和預算調整〗政府投資年度計劃和預算一經確定下達,應當嚴格執行,不得擅自調整。因特殊情況確需調整的,必須按照政府投資年度計劃和預算編制批準程序調整。

第五章 建設實施

第四十條〖選擇項目管理單位或者組建法人〗采用直接投資方式的非經營性投資項目,一般應當通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位,負責項目的建設實施,建成后移交項目使用單位。

采用資本金注入方式的經營性投資項目,實行法人責任制,應當按照批復的項目建議書、可行性研究報告組建法人,但已有法人的除外。

項目管理單位和法人統稱為項目單位。

第四十一條〖風險管理〗國務院投資主管部門應當會同有關部門建立工程保險和工程擔保制度,加強對投資項目的風險管理。使用國家主權外債資金的項目,各級人民政府有關部門應當加強外債的風險管理。

第四十二條〖招標采購〗使用政府性資金投資項目的招標采購,按照有關規定辦理。從事中央投資項目招標代理業務的招標代理機構,應取得中央投資項目招標代理資格。

第四十三條〖項目開工〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目,應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續后開工建設,并滿足國家規定的開工條件。不具備國家規定開工條件的,不得開工建設。

第四十四條〖資金到位〗上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目,上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照國家有關規定,保證資金撥付到位。

第四十五條〖概算調整〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目,在建設過程中確需調整項目概算的,由項目單位提出調整方案,按規定程序和權限報原概算審核部門批準。概算調整超過批復概算百分之十的,一般應當經同級審計部門審計后由原概算審核部門根據審計結果進行調整。

第四十六條〖竣工驗收〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目,按批準的設計方案建成且竣工決算已編制完成的,項目單位應按有關規定報請有關部門組織竣工驗收。

建設周期長、建設內容多的項目,單項工程竣工后具備交付使用條件的,可編制單項工程決算;項目單位一般應當于項目全部投入試運行后三個月內編制竣工總決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法,按國家有關規定執行。

第四十七條〖產權登記與移交〗項目單位應當于竣工驗收合格后三十日內與使用單位辦理移交手續,并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時辦理物業權屬登記,但實行法人責任制的除外。

國有產權持有單位必須按照國家有關規定辦理國有產權登記,明確國有產權歸屬。

第四十八條〖政府投資項目后評價〗使用政府投資資金的項目,在建成運行后,有關部門可以組織有關專家和機構,對項目質量、投資效益、環境影響等進行后評價,以提高投資決策的科學性。

第四十九條〖檔案管理〗國家實行政府投資項目檔案管理制度。項目建設單位應當將投資項目檔案工作與項目建設實行同步管理。國務院檔案行政管理部門應當與投資主管部門及有關部門建立政府投資項目檔案驗收制度。

第五十條〖監督管理的一般規定〗投資主管部門、行業主管部門、財政部門、審計部門、監察部門和其他有關部門依據本條例和其他法律法規,在各自職責范圍內,對政府投資進行監督檢查。

第六章 法律責任

第五十一條〖政府有關部門的法律責任〗投資主管部門和有關部門有下列行為之一的,責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)違反本條例規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的;

(二)未按規定撥付建設資金的;

(三)強令或者授意項目單位違反本條例規定的;

(四)因故意或重大過失造成重大損失的;

(五)其他嚴重違反本條例規定的行為。

第五十二條〖職務責任〗國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行政或法律責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十三條〖項目單位的法律責任〗項目單位有下列行為之一的,投資主管部門和有關部門責令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,三年內禁止其負責使用政府投資資金項目的管理工作,并視情節輕重依法追究其行政或法律責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的;

(二)未按規定履行有關程序擅自開工的;

(三)未經批準擅自提高或者降低建設標準,改變建設內容,擴大或者縮小投資規模的;

(四)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(五)未及時辦理竣工驗收手續,或者未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

(六)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的;

(七)其他嚴重違反本條例規定的行為。

第五十四條〖咨詢評估機構的法律責任〗有關咨詢評估機構在咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的,投資主管部門和有關部門根據其情節輕重,給予警告、停業整頓、降低或者撤銷資質等處罰;被依法撤銷資質的機構,三年內不得重新申請資質,其直接負責的高級管理人員三年內禁止其從事使用政府投資資金項目的咨詢評估工作;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十五條〖質量責任〗使用政府投資資金的項目發生重大質量事故的,依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位,以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第七章 附 則

第五十六條〖制定細則〗國務院有關部門和地方人民政府依據本條例,在各自職責范圍內制定相應管理辦法。

父親的格局決定家庭的方向 父親的格局決定家庭的方向

一個家庭的福氣運道，不是憑空出現的，它是家庭成員共同努力得來的。

家庭要想和諧興旺，首先要走對方向，父親的格局就決定著家庭的發展方向。

曾國藩曾說：“謀大事者首重格局 謀大事者首重格局”,心中格局的大小，決定了眼光是否長遠，眼光是否長遠又決定了事物的成敗 心中格局的大小，決定了眼光是否長遠，眼光是否長遠又決定了事物的成敗。

家庭的發展不是一個一蹴而就的過程，家庭需要經營，需要規劃。

由于社會分工的不同，父親作為家庭中的男性，承擔著家庭領導者的職能，是家庭“權威”的代表。作為家庭列車的火車頭，父親的眼光要遠，格局要大，只有父親的格局大，才能確保家庭的發展方向不出錯。

老話說“不是一家人，不進一家門 不是一家人，不進一家門”,人的一生中有大部分時間都在家庭中度過，觀念、思想等都會通過家人間潛移默化的影響來傳遞。如果父親有一個大格局，那在他的妻子、后輩子孫都會受到好的影響。

在家庭生活中，父親有大格局，就是在家庭遭遇困難或變故時，不退縮，能夠頂住壓力。對待家庭小的損失不斤斤計較，不渾渾噩噩混日子，積極對待生活，對于家庭發展有大致的規劃。

蒙田曾說：“作為一個父親，最大的樂趣就在于：在其有生之年，能夠根據 作為一個父親，最大的樂趣就在于：在其有生之年，能夠根據自己走過的路來啟發教育子女 自己走過的路來啟發教育子女。”

一個父親勝過一百個老師，父親是孩子在人生中接觸的第一個男性形象，他肩負著幫助孩子正確認識世界，了解社會的重任。父親在教育孩子過程中有大格局，孩子才能健康茁壯成長，才能為家庭的興旺積蓄后備力量。

在教育孩子中，父親的大格局體現在不給孩子貼標簽，懂得孩子的品格比能力更重要。

說到才女，不少人會想到民國時的“合肥四姐妹”,進而感嘆合肥張家是個風水寶地。

第二篇：政府投資審計

當前政府投資審計信息化應用現狀

近幾年，雖然審計機關通過各種途徑大力開展計算機培訓，優化人員素質結構，使審計人員的整體素質有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員并不多，既精通計算機編程又熟悉投資審計業務的復合型人才則更少。同時，許多審計人員的計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用仍停留在較低水平上，操作技能還不熟練。因而政府投資審計計算機人才缺乏的問題，也是制約投資化建設和發展的因素之一。

第三篇：政府投資條例

法制辦就政府投資條例(征求意見稿)征求意見

國務院法制辦公室

關于公布《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為進一步增強立法的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室決定，將國家發展改革委報送國務院審議的《政府投資條例(征求意見稿)》(以下稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。

有關單位和各界人士可以在2010年1月30日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.tmdps.cn。

國務院法制辦公室

二○一○年一月七日

政府投資條例(征求意見稿)

第一章

總 則

第一條〖立法目的〗為加強政府投資管理，規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，提高投資效益，發揮政府投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，制定本條例。

第二條〖政府投資〗本條例所稱政府投資，是指在中華人民共和國境內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。

第三條〖政府性資金〗本條例第二條所稱政府性資金包括：

(一)財政預算內投資資金；

(二)各類專項建設基金；

(三)國家主權外債資金；

(四)其他政府性資金。

第四條〖基本原則〗政府投資應當嚴格遵守科學、民主、公開原則，體現政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，有利于擴大就業、推進基本公共服務均等化和優化經濟結構，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第五條〖投資調控〗投資主管部門應當會同財政等有關部門，根據經濟社會發展和宏觀調控需要，以及政府財力情況，研究提出政府投資規模、資金來源和使用方向，報本級人民政府批準。

第六條〖資金投向〗政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化等。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。國務院對政府資金投向另有規定的，從其規定。

第七條〖政府投資審批〗政府投資實行審批制。各級人民政府有關部門按照職責分工和資金使用方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告。

第八條〖職責分工〗縣級以上人民政府發展改革部門為投資主管部門。

縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規定的權限，履行相應投資管理職責。

第九條〖平等待遇及引導社會投資〗符合政府投資使用規定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。

申請政府投資資金，應當符合本條例規定的條件，遵守本條例規定的程序。

各級人民政府要創造條件，利用多種方式，支持、規范和引導社會資金進入政府投資領域。

第二章

投資方式

第十條〖投資方式〗根據資金來源、項目性質和調控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式。

第十一條〖直接投資〗對于本級人民政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設施等非經營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。

采用直接投資方式形成的資產屬于國有資產，按照國有資產管理相關規定實施管理。

第十二條〖資本金注入〗對于需要發揮國有經濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權，由有關部門、國有資產監督管理機構或者其他機構依法行使出資人權利。

采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應當依照外商投資法律法規辦理外商投資企業設立、變更、終止及登記等有關事項。

第十三條〖投資補助〗對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

對非經營性建設項目的投資補助以撥款方式無償投入。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。

第十四條〖轉貸〗對符合國民經濟和社會發展戰略，促進經濟社會協調發展和城鄉區域協調發展的項目，可以采用轉貸方式使用國家主權外債資金。

第十五條〖貼息〗對于需要政府扶持的經營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。

貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。

第三章

決策程序

第十六條〖發展建設規劃〗國務院有關部門和省級人民政府有關部門依據國民經濟和社會發展規劃，結合實際需要編制發展建設規劃。按照規定權限和程序批準的發展建設規劃是政府投資決策的重要依據。

第十七條〖項目儲備〗各級人民政府項目審批部門根據國民經濟和社會發展規劃，以及發展建設規劃，分別設立項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優先考慮。

第十八條〖公示、專家評議〗對經濟、社會和環境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密，以及法律、法規和國家有關規定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應充分聽取社會公眾意見。特別重大的項目實行專家評議制度。

第十九條〖審批環節〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

以投資補助、轉貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應當審批資金申請報告。其中，以轉貸方式安排國家主權外債資金的，由國務院投資主管部門審批資金申請報告。

第二十條〖項目建議書〗項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料。按規定應組建項目法人的，應當附法人組建初步建議。項目建議書應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。

第二十一條〖可行性研究報告〗項目建議書批準后，應當編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節能和資源綜合利用、生態環境影響等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，按有關規定取得相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見。按規定應組建項目法人的，應當附法人組建方案。

經批準的可行性研究報告是確定建設項目、進行初步設計的依據。

第二十二條〖咨詢評估〗項目審批部門在審批時，應根據實際需要委托工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。

從事項目咨詢或者評估的工程咨詢機構及其人員，應當取得國務院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定的資質和資格。承擔評估任務的工程咨詢機構應當通過競爭的方式確定。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。

第二十三條〖初步設計〗可行性研究報告經批準后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計。

初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、設計概算、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等，并達到國家規定的深度。

第二十四條 〖概算評審和重大變更〗項目審批部門在審核項目初步設計概算時，應當組織有關機構進行評審后核定。經審核的初步設計概算應作為控制投資的依據。

概算應當包括國家規定的項目建設所需費用。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，應當按規定報原可行性研究報告審批部門批準。

第二十五條 〖國家建設標準〗采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目，在編制可行性研究報告、初步設計，以及建設過程中均應符合國家有關建設標準和規范的要求。

第二十六條〖資金申請報告〗資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內容。

資金申請報告應根據項目投資管理方式的不同，分別附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。

第二十七條〖審批條件的一般規定〗申請政府投資除應符合本條例第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條的規定外，還應當符合有關規劃、產業政策、環境保護、水土保持、土地使用、節約能源、資源利用、技術法規等方面的規定。需要辦理相關手續的，項目單位應按有關規定辦理。

各級人民政府有關部門應當加強配合，為項目單位辦理相關手續提供便利。

第二十八條〖簡化審批環節〗項目審批部門可以根據項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。

對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內投資項目，國務院投資主管部門可會同有關行業主管部門下達投資規模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業主管部門安排具體項目。

第四章

投資計劃

第二十九條〖政府投資計劃〗投資主管部門應當會同有關部門依據經濟社會發展目標、政策取向和工作重點，編制政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。

政府投資計劃包括財政預算內固定資產投資計劃、專項建設基金固定資產投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款項目簽約計劃，以及其他政府性資金固定資產投資計劃。

第三十條〖財政預算內固定資產投資計劃編制〗投資主管部門應當根據本級人民政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請，編制財政預算內固定資產投資計劃，并納入政府投資計劃。

第三十一條〖專項建設基金固定資產投資計劃編制〗行業主管部門根據下級人民政府以及有關項目單位的申請，研究提出專項建設基金固定資產投資計劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資計劃。

第三十二條〖國家主權外債投資計劃編制〗國務院投資主管部門根據國務院行業主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃，并根據項目準備情況制定國際金融組織和外國政府貸款項目簽約計劃，納入中央政府投資計劃。

第三十三條〖其他政府性資金固定資產投資計劃編制〗其他政府性資金固定資產投資計劃按照有關法律法規的規定編制，納入政府投資計劃。

第三十四條〖列入政府投資計劃項目的條件〗列入政府投資計劃的項目應當符合以下條件：

(一)采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設計概算已經核定；

(二)采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關材料已通過審核；

(三)采用轉貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規劃和簽約計劃；

(四)其他另有規定的，還應符合相關規定。

采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。

第三十五條〖政府投資計劃內容〗政府投資計劃一般包括下列內容：

(一)政府投資總額；

(二)資金安排方向；

(三)項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、投資額及資金來源；

(四)發展建設規劃編制和重大項目的前期工作等費用；

(五)待安排的投資。

第三十六條〖預算與投資計劃的銜接〗政府投資計劃安排的政府性資金納入預算管理。預算應與政府投資計劃相銜接。

第三十七條〖投資計劃下達〗中央財政預算內固定資產投資安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達投資計劃。

中央專項建設基金固定資產投資安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達給行業主管部門，由行業主管部門分解下達。

投資計劃中待安排的中央預算內投資資金和專項建設資金，按照本條例核定初步設計概算或審批資金申請報告后，年中分別下達投資計劃。

地方人民政府固定資產投資計劃下達參照本條前三款規定執行。

第三十八條〖資金撥付〗財政部門應當根據批準的預算，按照財政國庫管理制度有關規定及時辦理資金撥付。

第三十九條〖投資計劃和預算調整〗政府投資計劃和預算一經確定下達，應當嚴格執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，必須按照政府投資計劃和預算編制批準程序調整。

第五章

建設實施

第四十條〖選擇項目管理單位或者組建法人〗采用直接投資方式的非經營性投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。

采用資本金注入方式的經營性投資項目，實行法人責任制，應當按照批復的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。

項目管理單位和法人統稱為項目單位。

第四十一條〖風險管理〗國務院投資主管部門應當會同有關部門建立工程保險和工程擔保制度，加強對投資項目的風險管理。使用國家主權外債資金的項目，各級人民政府有關部門應當加強外債的風險管理。

第四十二條〖招標采購〗使用政府性資金投資項目的招標采購，按照有關規定辦理。從事中央投資項目招標代理業務的招標代理機構，應取得中央投資項目招標代理資格。

第四十三條〖項目開工〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續后開工建設，并滿足國家規定的開工條件。不具備國家規定開工條件的，不得開工建設。

第四十四條〖資金到位〗上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照國家有關規定，保證資金撥付到位。

第四十五條〖概算調整〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設過程中確需調整項目概算的，由項目單位提出調整方案，按規定程序和權限報原概算審核部門批準。概算調整超過批復概算百分之十的，一般應當經同級審計部門審計后由原概算審核部門根據審計結果進行調整。

第四十六條〖竣工驗收〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，按批準的設計方案建成且竣工決算已編制完成的，項目單位應按有關規定報請有關部門組織竣工驗收。

建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項工程決算；項目單位一般應當于項目全部投入試運行后三個月內編制竣工總決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按國家有關規定執行。

第四十七條〖產權登記與移交〗項目單位應當于竣工驗收合格后三十日內與使用單位辦理移交手續，并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時辦理物業權屬登記，但實行法人責任制的除外。

國有產權持有單位必須按照國家有關規定辦理國有產權登記，明確國有產權歸屬。

第四十八條〖政府投資項目后評價〗使用政府投資資金的項目，在建成運行后，有關部門可以組織有關專家和機構，對項目質量、投資效益、環境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。

第四十九條〖檔案管理〗國家實行政府投資項目檔案管理制度。項目建設單位應當將投資項目檔案工作與項目建設實行同步管理。國務院檔案行政管理部門應當與投資主管部門及有關部門建立政府投資項目檔案驗收制度。

第五十條〖監督管理的一般規定〗投資主管部門、行業主管部門、財政部門、審計部門、監察部門和其他有關部門依據本條例和其他法律法規，在各自職責范圍內，對政府投資進行監督檢查。

第六章

法律責任

第五十一條〖政府有關部門的法律責任〗投資主管部門和有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)違反本條例規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的；

(二)未按規定撥付建設資金的；

(三)強令或者授意項目單位違反本條例規定的；

(四)因故意或重大過失造成重大損失的；

(五)其他嚴重違反本條例規定的行為。

第五十二條〖職務責任〗國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條〖項目單位的法律責任〗項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關部門責令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內禁止其負責使用政府投資資金項目的管理工作，并視情節輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的；

(二)未按規定履行有關程序擅自開工的；

(三)未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規模的；

(四)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

(五)未及時辦理竣工驗收手續，或者未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(六)已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(七)其他嚴重違反本條例規定的行為。

第五十四條〖咨詢評估機構的法律責任〗有關咨詢評估機構在咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，投資主管部門和有關部門根據其情節輕重，給予警告、停業整頓、降低或者撤銷資質等處罰；被依法撤銷資質的機構，三年內不得重新申請資質，其直接負責的高級管理人員三年內禁止其從事使用政府投資資金項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條〖質量責任〗使用政府投資資金的項目發生重大質量事故的，依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第七章

附 則

第五十六條〖制定細則〗國務院有關部門和地方人民政府依據本條例，在各自職責范圍內制定相應管理辦法。

第五十七條〖施行日期〗本條例自

****年**月**日起施行。

來源：法制辦網站

第四篇：政府投資項目審計報告

***工程建設咨詢有限責任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業資格的造價人員根據國家現行規范、定額和相關的文件規定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結算進行了審核。提供工程結算及相關的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設單位的責任，我們的責任是在實施審核工作的基礎上發表審核意見。審核過程中，我們根據建設單位提供的發改委立項批復、施工合同、施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結算書等有關資料，結合該工程的實際情況，復核工程量、核對結算單價，實施了現場勘驗等我們認為必要的審核程序。現將審核情況及結果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術開發公司； 4.設計單位：****城鄉工業設計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責任公司； 6.監理單位：****城鄉工程建設監理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結構，建筑物高度19.8米，建筑結構安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預算內資金及自籌資金。

二、審核依據

1．******************工程發改委立項批復、招投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建設工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發展改革委員會（2012）666號文件關于《**************工程初步設計》的批復；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結算書等涉及的全部內容；

2．審核內容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進行復核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不作調整；

2.工程履行了招投標程序，由********工程咨詢有限公司代理招標； 3.該工程前期用地規劃、選址、工程規劃等手續齊備，工程按中標價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關建議和意見

1．經審核，建設方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結論的資料而在審核期間未提供的，責任自負。

七、附件

附件1 《工程結算審核定案表》 附件2 《工程結算審核明細表》 附件3 營業執照、資質證書。

審核單位資質：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離