第一篇：“十一五”期間政府投資農業專項規劃

“十一五”期間政府投資農業專項規劃

“十一五”期間政府投資農業專項規劃 “十一五”期間政府投資農業專項規劃 泰興市農業局

為切實提高農業的整體素質和效益，加快建設現代農業，實現農業和農村經濟持續、快速發展，根據《泰興市農業發展“十一五”規劃》和省編制“十一五“政府投資專項規劃工作的要求，編制《泰興市“十一五”期間政府投資農業專項規劃（2006-2010年）》。

一、規劃基礎

“十五”期間，市委、市政府堅持把農業和農村工作放在首位，切實加強對農業各項工作的領導，發展高產、優質、高效農業發展取得顯著成效。

但是客觀分析“十五”時期的農業，也存在一些不容忽視的問題，農業科技服務及保障體系與農業生產發展的新要求不相適應；優勢主導產業規模不大、特色不夠、質態不優；農產品質量安全體系建設剛剛起步，亟待進一步強化；農產品市場競爭力較弱等。這些問題的存在，其主要原因便是因為政府投入的嚴重不足，已較大的影響了農業增產、農民增收和現代農業的發展，迫切需要在“十一五”期間，通過進一步加大投入，認真加以解決。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞建設泰興現代農業的總體戰略目標和國家、省、市農業發展的總體規劃，全面貫徹落實“城市支持農村，工業反哺農業”的指導與方針，通過增加對農業的投入，進一步強化農業科技服務及保障體系建設，提高農業綜合生產能力，充分發揮我市資源和區位優勢，積極主動與國際、國內市場接軌，因地制宜，進一步調整優化農業結構，積極發展傳統產業，加快培育新興產業，推動我市農業實現產業化、外向化和生態化。

三、基本原則

堅持聯系實際，統籌兼顧；全面協調、創新發展的原則，以科學的發展觀指導和規劃政府對農業的投入，增強規劃的宏觀性、戰略性和預見性。投資應體現國家的產業政策和引導社會資金投向，側重于提高農業綜合生產能力的基礎建設項目、增加農民收入的項目、農產品質量安全體系和農業社會化服務體系建設項目。

四、戰略目標

通過增加投入，使農業服務體系功能不斷增強，農業和農村經濟結構進一步優化，農業各產業和門類整體素質和效益進一步提高；主導產業規模更大，優勢更強；農產品質量顯著提高，市場競爭能力有較大的增強；農業科技和裝備水平明顯提高；農業基本生產條件得到較大改善。

五、投入重點

1、支撐和保護農業發展的七大體系建設；

2、結構調整和優勢主導產業培育；

3、重大科技成果轉化；

4、農產品質量建設；

5、農民技術培訓。

六、投資的重點項目初步安排及主要方向、規模、任務

（一）、農業支撐和保護體系建設

1、農業科技推廣體系建設

近年來，我市農技推廣服務體系通過機制創新，在農業新品種、新技術、新知識推廣更新、指導農業產業結構調整、技術培訓、服務和促進全市農業增效、農民增收方面發揮了不可替代的作用。但多年來，全系統農技推廣中心、畜牧水產中心、林業中心、畜獸衛生監督所、執法大隊、農科所、農干校等7家事業單位的辦公費等公用事業經費并未列入財政撥款計劃。嚴重影響了單位的正常運行，很大地制約了服務功能的最大發揮。“十一五”期間，首先要解決的問題是按標準撥足公用事業經費（每年約150萬元），不斷增加運行費用支持和投入的額度，使之與建設現代農業及社會主義新農村的任務要求相適應。

2、農作物、林木病蟲害綜合防治體系建設 現有的農作物、林木病蟲害綜合防治體系，在近幾年稻麥等作物重大病蟲害防治中發揮了重大作用，雖然經受住了考驗，但限于監測手段落后和服務實力的不足，仍存在不少缺陷。為適應現代農業無公害標準化發展的需要，亟需加大投入，建設成為預測預報準確，反應迅速，措施及時到位，綜合防治效益良好的工作體系，把病蟲危害損失率降到最低，化解種植業和林業生產的安全風險。

3、市鄉基層畜牧獸醫水產服務體系建設

我市現有畜牧獸醫水產技術人員652名，多年來，他們全靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業發展的新要求，并給養殖業的安全和健康發展帶來很大隱患。擬通過加強基層畜牧獸醫水產技術推廣體系建設，以增加農民收入為目標，以保護和提高畜水產品綜合生產能力、增強市場競爭力為主攻方向，以建設符合我市特色的養殖業支持與保護體系為重點，建設一支高素質的畜牧獸醫水產技術推廣隊伍，繼續深化養殖業結構戰略性調整，推進我市從畜牧大市向畜牧強市跨越，漁業生產達到更高更優的水平。規劃建立1個市級畜禽疾病診斷中心，不斷完善診療設備，大力提高診療技能和服務水平，提高畜產品質量，增強畜產品市場競爭力。建立1個市級魚病12全文查看

第二篇：“十一五”期間政府投資農業專項規劃（最終版）

“十一五”期間政府投資農業專項規劃

“十一五”期間政府投資農業專項規劃

泰興市農業局

為切實提高農業的整體素質和效益，加快建設現代農業，實現農業和農村經濟持續、快速發展，根據《泰興市農業發展“十一五”規劃》和省編制“十一五“政府投資專項規劃工作的要求，編制《泰興市“十一五”期間政府投資農業專項規劃（2006-2010年）》。

一、規劃基礎

“十五”期間，市委、市政府堅持把農業和農村工作放在首位，切實加強對農業各項工作的領導，發展高產、優質、高效農業發展取得顯著成效。

但是客觀分析“十五”時期的農業，也存在一些不容忽視的問題，農業科技服務及保障體系與農業生產發展的新要求不相適應；優勢主導產業規模不大、特色不夠、質態不優；農產品質量安全體系建設剛剛起步，亟待進一步強化；農產品市場競爭力較弱等。這些問題的存在，其主要原因便是因為政府投入的嚴重不足，已較大的影響了農業增產、農民增收和現代農業的發展，迫切需要在“十一五”期間，通過進一步加大投入，認真加以解決。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞建設泰興現代農業的總體戰略目標和國家、省、市農業發展的總體規劃，全面貫徹落實“城市支持農村，工業反哺農業”的指導與方針，通過增加對農業的投入，進一步強化農業科技服務及保障體系建設，提高農業綜合生產能力，充分發揮我市資源和區位優勢，積極主動與國際、國內市場接軌，因地制宜，進一步調整優化農業結構，積極發展傳統產業，加快培育新興產業，推動我市農業實現產業化、外向化和生態化。

三、基本原則

堅持聯系實際，統籌兼顧；全面協調、創新發展的原則，以科學的發展觀指導和規劃政府對農業的投入，增強規劃的宏觀性、戰略性和預見性。投資應體現國家的產業政策和引導社會資金投向，側重于提高農業綜合生產能力的基礎建設項目、增加農民收入的項目、農產品質量安全體系和農業社會化服務體系建設項目。

四、戰略目標

通過增加投入，使農業服務體系功能不斷增強，農業和農村經濟結構進一步優化，農業各產業和門類整體素質和效益進一步提高；主導產業規模更大，優勢更強；農產品質量顯著提高，市場競爭能力有較大的增強；農業科技和裝備水平明顯提高；農業基本生產條件得到較大改善。

五、投入重點

1、支撐和保護農業發展的七大體系建設；

2、結構調整和優勢主導產業培育；

3、重大科技成果轉化；

4、農產品質量建設；

5、農民技術培訓。

六、投資的重點項目初步安排及主要方向、規模、任務

（一）、農業支撐和保護體系建設

1、農業科技推廣體系建設

近年來，我市農技推廣服務體系通過機制創新，在農業新品種、新技術、新知識推廣更新、指導農業產業結構調整、技術培訓、服務和促進全市農業增效、農民增收方面發揮了不可替代的作用。但多年來，全系統農技推廣中心、畜牧水產中心、林業中心、畜獸衛生監督所、執法大隊、農科所、農干校等7家事業單位的辦公費等公用事業經費并未列入財政撥款計劃。嚴重影響了單位的正常運行，很大地制約了服務功能的最大發揮。“十一五”期間，首先要解決的問題是按標準撥足公用事業經費（每年約150萬元），不斷增加運行費用支持和投入的額度，使之與建設現代農業及社會主義新農村的任務要求相適應。

2、農作物、林木病蟲害綜合防治體系建設

現有的農作物、林木病蟲害綜合防治體系，在近幾年稻麥等作物重大病蟲害防治中發揮了重大作用，雖然經受住了考驗，但限于監測手段落后和服務實力的不足，仍存在不少缺陷。為適應現代農業無公害標準化發展的需要，亟需加大投入，建設成為預測預報準確，反應迅速，措施及時到位，綜合防治效益良好的工作體系，把病蟲危害損失率降到最低，化解種植業和林業生產的安全風險。

3、市鄉基層畜牧獸醫水產服務體系建設

我市現有畜牧獸醫水產技術人員652名，多年來，他們全靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業發展的新要求，并給養殖業的安全和健康發展帶來很大隱患。擬通過加強基層畜牧獸醫水產技術推廣體系建設，以增加農民收入為目標，以保護和提高畜水產品綜合生產能力、增強市場競爭力為主攻方向，以建設符合我市特色的養殖業支持與保護體系為重點，建設一支高素質的畜牧獸醫水產技術推廣隊伍，繼續深化養殖業結構戰略性調整，推進我市從畜牧大市向畜牧強市跨越，漁業生產達到更高更優的水平。規劃建立1個市級畜禽疾病診斷中心，不斷完善診療設備，大力提高診療技能和服務水平，提高畜產品質量，增強畜產品市場競爭力。建立1個市級魚病

自動診斷系統，每個鄉鎮都建立完善的魚病防治體系。

4、動物防疫基礎免疫體系及實驗室建設

禽流感、牲畜口蹄等疫病在國內外頻繁暴發流行，造成巨大損失的事實充分說明，動物防疫工作是關系到畜牧業安全發展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農業產業結構的調整，畜牧業產值占農業產值的比重還會越來越高。但我市動物防疫體

制已越來越不適應動物防疫工作的要求。目前的動物防疫職能仍由獸醫人員承擔。獸醫人員雖承擔防疫的公益性職能，卻不享受財政撥款，工資靠臨診收費自收自支，畜禽流感越多，收入會自然增加。而免疫注射不向群眾收費，防疫到位后，發病得到控制，獸醫的收入反會下降。防疫隊伍自身存在的定難以調和的矛盾，成為嚴重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對矛盾，必須改革現有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運用科學的方法進行免疫、監測和治療，杜絕無規定疫病的發生，降低疫病的發生率和死亡率，保障畜牧業健康安全發展。我市生豬飼養量140萬頭，家禽飼養量1000萬羽以上，需專職人員250人，預計每年需400萬元。

隨著人民生活水平的提高，對畜產品質量要求也越來越高，特別是加入wto之后，國際上對畜產品的質量要求相當嚴格，我市畜產品無法參與國際國內市場的競爭，對動物疫病監控和藥物殘留監測已遠遠不能適應形勢發展的需求，因此必須強化實驗室建設。目前我市動物疫病實驗室60m2，且儀器設備都是六、七十年代的產品，冷庫15m2。按照上級要求縣級實驗室必須達到200m2以上，冷庫100m2。需擴建實驗室150m2，冷庫80m2。需資金100萬元，儀器設備100萬元，分兩年實施。實驗室完善后，負責全市的動物疫病的監控監測和藥物殘留的監測，有利于推動我市畜牧業安全生產和發展。

5、牲畜血吸蟲病監測及防治體系建設

近幾年，長江水系發生了血吸蟲病疫情，鄰近縣市局部地區釘螺擴散明顯，自2002年起，我市也發現了多起輸入型血吸蟲病病人。目前全市生豬飼養量為140萬頭，奶牛為1200頭，山羊為60萬只，其中沿江8個鄉鎮中，生豬飼養量為30萬頭，奶牛欄存為260頭，山羊為10萬只，直接受到到疫情威脅。此外，養殖戶引進的牲畜有很大一部分來自于血吸蟲病疫區，血防工作形勢嚴峻。規劃建立1個市級監測站及8個鄉鎮監測點，對沿江家畜感染情況進行全面調查，對病畜進行治療和處理，切實控制傳染源。充分利用十邊隙地種植牧草，改造江灘、河溝，改放牧為圈養，切斷傳播途徑。促進泰興地區無規定動物疫病區建設，實現經濟效益、生態效益和社會效益的和諧統一。

6、農業科研基礎設施建設及儀器設備更新

在農業新品種、新技術更新日益頻繁的新形勢下，縣一級農業科研機構承擔著新品種新技術創造性和適應性技術研究的重要任務，是縣城農業經濟科技生產力的孵化器。作為全市唯一的農業科研基地——市農科所，由于多年來物質投入嚴重不足，基礎設施年久失修，儀器設備或殘缺不全或嚴重老化，影響了科研工作的正常開展。擬通過本項目實施，進一步強化我市的農業基礎研究工作，解決農業生產和發展的品種和技術這個最根本的基礎問題。

（二）優質主導產業培育及基地建設

1、地方特色農作物品種選育和推廣

（1）特色玉米新品種選育及示范

鮮食特色玉米風味獨特，營養豐富，其籽粒中糖分、蛋白質、賴氨酸及其他多種氨基酸、脂肪等含量均高于普通玉米，且含有多種維生素和礦質元素；籽粒中的淀粉主要為支鏈淀粉，適口性好，且易于消化，已成為人們餐桌上的一道新型佳肴。近年來，我國鮮食玉米的生產、加工產業已經開始啟動并在逐步完善。其加工的產品主要為甜玉米罐頭食品，但年生產量僅在1萬噸左右，遠不能滿足國內市場的需求。隨著人們生活水平的提高和飲食結構的多樣化，對鮮食玉米的需求量越來越大。據專家預測，在未來的若干年內，為滿足國際國內市場所需，我國鮮食玉米產品的年加工量應在100萬噸左右，市場需求旺盛，效益較高，將成為我國農副產品出口創匯的支柱產業。但因優質專用品種缺乏，我國特用玉米產業競爭力不足。前幾年泰州市旱作所選育了優質糯玉米新品種——蘇玉糯6號，形成了若干優質特色新組合。有必要根據市場需求，立項研發優質專用新品種，引領泰興鮮食玉米產業的發展。

（2）優質專用花生新品種選育及萬畝示范方建設

近年來，國內專用花生加工業迅速發展，出口量不斷增加，產品供不應求，全國及本省花生市場價格持續高漲，種植面積不斷擴大。泰興花生為我市較有影響的特色農產品，產量高、價格高、種植效益高，國內外市場競爭優勢突出。全市幼齡銀杏園面積達12.5萬畝，初期間套花生，畝效益達800-1000元，具有極高的比較效益優勢，能有效地提高銀杏園近期效益；花生生態效益顯著，不僅能固氮養地，而且通過輪作換茬，可有效的抑制現有病蟲草的發生和蔓延。泰州市旱作所通過長期的花生育種，選育了一批優質專用新品種，雖然基本解決了全市近期內優質專用品種的要求。但從增強產業發展后勁和不斷變化的市場要求看，加快選育更為優質高產、適銷對路、符合不斷變化的市場需求的專用品種，仍是產業發展的當務之急。市旱作所在選育泰花系列花生品種的同時，研究配套了一系列無公害、標準化栽培新技術，制定了相關栽培技術規程，也積累了一定數量各種類型的花生品種資源材料和中間材料，為今后的優質專用品種選育奠定了堅實的基礎。通過增加投入，由市旱作所實施系列新品種選育和萬畝高產高效示范方項目，對全市花生產業的發展必將產生積極的推動作用。

（3）優質特色農作物新品種引進及配套技術研究與示范

大豆、甜豌豆、荷仁豆、蠶豆、脫毒山芋、芋頭等本市特色農產品具有極強的國內外市場需求和市場競爭力，但因品種種性退化、混雜嚴重，栽培技術更新緩慢，產量、品質、種植效益大打折扣，針對諸多難題，泰州旱作所通過品種引進及配套技術研究示范，已經開始起步，但距市場要求還有一定差距，有待進一步研究和示范。

2、優質稻米標準化生產基地建設

稻米是我國居民的主要食糧，泰興市100多萬畝耕地中，常年水稻面積60多萬畝，總產穩定在36萬噸上下，目前所栽培的品種都是品質優良的粳稻品種，在市場上深受市民歡迎，銷路一直較好。但是在強化基地建設、進行無公害標準化生產、規模培大培強、提高市場競爭能力和品牌創建、切實提高效益等方面仍需進一步加大投入。

3、優質弱筋小麥標準化生產基地建設

我國用于制作優質餅干和糕點的弱筋小麥需求量600萬噸，自給率僅5，主要依靠進口。農業部制定的有關規劃中，把建設和發展優質弱筋小麥生產基地列為我國農業發展的一個重點投資項目，明確提出在長江中下游優質專用小麥產業帶發展優質弱筋小麥1300萬畝。

我市常年小麥面積55萬畝左右，通常以中筋紅皮小麥為主，銷路狹窄，效益不高。而發展優質弱筋小麥卻有得天獨厚的氣候條件和水土優勢。在江蘇省建立的5個基地中，經品質鑒定，我市是3個合標縣市之一。加之我市有蘇三零面粉集團可以就近加工，更有其它基地不具備的獨特優勢，基地建設具有良好的發展前途。據測算，優質弱筋專用小麥收購價格比普通小麥高8～10，且平均單產比普通小麥高25公斤/畝，在同等投入條件下，每畝可增收50元左右。規劃經過三年建設，建成50萬畝優質弱筋小麥標準化生產基地，僅此一項農民可直接增收2500萬元。加工企業還可降本增收3000萬元左右。這既可滿足國內市場需求，緩解供不應求的矛盾，又可較大地提高種植業效益，對于促進農業增效，增加農民收入，是一舉多得的好事。

4、優質油菜標準化生產基地建設

油菜全身都是寶，菜油是我市市民的主要食用油，雙低油菜的餅粕是非常好的畜禽飼料，秸稈又是很好的有機肥源。若在規模和特色生產上繼續加大投入，真正形成我市的強勢產業，必將為農民增收作出更大的貢獻。

5、特色地下農產品規模基地建設

我市高沙土地區占耕地總面積75。香荷芋等地下農產品既是高沙土地區寶貴的地方品種資源，又是深受消費者歡迎的地方特產，既可以原料上市，又可加工成速凍仔芋、芋艿粉、芋艿圓等多種食品，有著非常廣闊的市場前景。目前我市香荷芋已獲得了無公害產品標志。香荷芋一般畝產仔芋1100公斤以上，均價1.2元/公斤，畝產值1320元，畝可獲純利500元，生產中抓住品種的提純復壯和改良擴繁，推廣應用以壟作覆膜、種芋脫毒快繁及機械化播收技術，進行標準化生產，可畝增產20以上，畝增效益300元左右。加之無公害生產技術的推廣應用，可提高產品的質量，增強產品的市場競爭能力。“十一五”期間，規劃建設10萬畝地下農產品規模特色生產基地，農民年可獲利5000萬元。

6、設施蔬菜基地建設

我市常年蔬菜地20多萬畝，設施蔬菜面積不足萬畝，城鄉倒流、外地蔬菜占據市場主要份額的現象仍沒有根本改觀。規劃繼續加大投入，擴充規模，增加總量，提升產品檔次，形成特色產業，在滿足本地市場的同時，挺進上海、蘇南等大中城市，開拓國內國際市場，對于提高種植效益，致富農民有著巨大的推動作用。

7、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區、無公害基地建設

多年以來，我市的畜禽養殖品種單一，品質相對較差，養殖方式分散、粗放，養殖效益較低。近幾年，全市淘汰更新畜禽品種的力度加大，品種改良步伐呈進一步加快趨勢，規模養殖也有一定的增加。但仍未從根本上改變我市畜牧養殖的品種格局，規模養殖也遠未達到應有的水平。規劃在“十一五”期間，加大政府扶持、投入和獎勵的力度，繼續抓好生豬、家禽、山羊等畜禽品種的改良工作，切實推進畜禽養殖小區和無公害養殖基地的建設。擬通過本項目的實施，切實提高我市畜牧養殖業的效益，促進農民增收。

8、特種水產種苗繁育重點市建設

近幾年來各地特種水產發展迅速，養殖效益相對較高，而特種水產種苗卻供不應求。我市現有斑點叉尾鮰、赤眼鱒、南美白對蝦育苗能力2億尾以上，具備了這三個特色品種規模繁殖種苗的工作基礎。根據我市水面少，池塘面積小的特點，應該積極鼓勵和發展特種水產種苗繁育。擬通過本項目的建設，較大地提高我市水產養殖業的單位水面效益。

9、農業高新技術推廣應用及示范園區建設

先進的農業生產技術對于農業生產和發展的推動和促進作用是不言而喻的。“十一五”期間要發展現代農業，就必須繼續加大農業高新技術引進推廣和應用的力度、深度和廣度，向技術要產量、質量和效益。

省級農業科技示范園區的建設，有效地促進了全市農業結構的調整，引導形成了本地特色的種植業、蔬菜、果樹、養殖及農業觀光與休閑產業。為增強園區內特色產業發展后勁和活力，繼續引導全市農業結構調整和產業發展，擬對現有園區進行升級和輻射，以保持其行業領先地位，增強輻射、引導和示范效果。

10、江蘇古銀杏群落森林公園建設

省古銀杏群落森林公園位于我市宣堡鎮，于2003年9月23日經省林業局批準建設。公園占地9700畝，包括張河、聯新、孔橋、銀杏、紀溝、毛群等6個行政村。現有定植嫁接銀杏樹65800株，其中掛果樹17190株，白果常年產量45.4萬公斤，樹齡百年以上的4718株，200年以上506株，1000年以上的2株。園內春季嫩枝吐翠，一片蔥綠；入夏郁郁蔥蔥，濃蔭蔽日；秋天金果累累，滿園飄香；寒冬虬枝傲天，迎風斗雪，令人賞心悅目，心曠神怡。有關專家譽之為“自然之奇跡、休閑之勝地”，是“全國乃至全世界罕見的古銀杏群落”，曾先后吸引亞、非、歐美16個國家的專家學者和各地游客紛至沓來觀光考察。目前，我市正在按照國家級森林公園進行規劃建設，整體推出“銀杏之鄉”一日游、“農家樂”等文化品位較高的特色旅游項目。項目建成后將進一步豐富我市的生態旅游資源，改善對外窗口形象，成為我市招商引資的又一重要載體。本項目計劃分五年實施，預計總投資1億元，政府實行以獎代補，約1000萬元。

11、雄銀杏生產基地建設

我市是“中國銀杏之鄉”，主栽品種“泰興白果”品質優良，馳名中外，是傳統的名特優產品之一。全市現有定植銀杏樹630萬株，年產干果4000噸以上，約占總全國產量的1/3，而雄銀杏樹僅3萬株，年產雄花1噸左右。按照雌雄合理配置比例100∶2--4，目前我市雄銀杏資源奇缺，嚴重影響了人工授粉和雄花的開發利用。而從外市引進雄花易帶來病蟲害，花粉的質量不穩定，影響授粉的質量和“泰興白果”的品質，同時還會浪費大量的財力和人力。為此建議由政府投資，建立專項資金，在市果園場、第二捕撈公司、機關、學校、企事業單位及鄉村主干道中溝河道兩側發展雄銀杏樹10萬株，以平衡我市銀杏的雌雄比例，徹底解決由外地購進花粉而帶來的不利因素，促進銀杏雄花粉的開發利用和銀杏產業的健康發展。該項目規劃分五年實施，預計總投資500萬元。

12、農田林網建設工程

建設農田林網是我市造林綠化工作的重點，也是難點所在，近年來因低產田改造、節水工程的實施等原因，部分鄉鎮農田林網缺株、破網、斷行現象嚴重，與國家平原綠化合格市的標準差距較大，為實現建設小康社會森林覆蓋率20的目標，必須重點抓好農田林網建設，堅持“鞏固、完善、提高”的原則，抓好未林網農田綜合防護林體系的營建和已林網農田的完善提高，在全市開展農田林網合格村、合格鄉鎮達標活動，構造我市農業生產的生態屏障，確保農業生產高產、穩產。該項目規劃分五年實施，預計總投資600萬元。

13、沿江生態防護林工程

充分利用現有25公里長江岸線，結合沿江開發和沿江高等級公路建設，整合全江灘、江心洲、江堤資源，建設長江生態防護林工程，在高等級公路兩側建設綠色通道，在化工開發區與城區結合部建設防護隔離帶，努力將長江沿岸建成生態林業的基地，防洪保安的陣地，觀光旅游的勝地。大力推行立體經營，灘地營造意楊、汜柳，林下增養水禽，開溝圍網養魚。計劃建成萬畝生態防護林，總投資800萬元。

（三）、農產品質量安全管理體系建設

農產品質量建設關系到農業經濟的生死存亡，近兩年來得到了全市上下的普遍重視。已先后申報了一批無公害農產品基地、產品，注冊了一批商標，編制了一批技術規程，城區農產品市場實行了質量準入，工作已有一定的基礎。但我市農產品質量建設特別是檢驗檢測設施建設的情況與國內外市場對農產品的優質化、多樣化需求還遠遠不相適應，放心菜、放心肉工程有待進一步加強，迫切需要全市上下引起高度重視。規劃根據我市國民經濟和社會發展的總體目標，以發展為核心，著力保護和改善生態環境，規范無公害農產品生產與銷售，整體提高農產品的品位和檔次，提升農產品的市場競爭力，通過有組織、有計劃、有步驟地開展農產品質量安全管理體系建設，在我市范圍內求得生態、經濟、社會協調發展，實現農業經濟科學發展和可持續發展的目標。

1、農產品質量檢驗檢測綜合體系建設

力爭用5年的時間，建立起基地與農產品的檢驗檢測綜合體系。主要任務：對無公害農產品基地的環境進行測定；對農業投入品的成份進行測定；對農產品、水產品、畜產品農（獸）藥殘留等進行定點檢測并在規定時間內向社會公布，確保“三放心工程”落到實處；依據檢測結果，對無公害農產品的生產與銷售加以規范。通過嚴格兩頭檢測、中間監控的基本程序，確保我市生產出的大宗糧油、蔬菜、果品、水產品、畜產品等達到無公害標準，使我市80以上的農產品基本達到無公害化。確保農產品消費安全、質量安全與人民群眾的身心健康。總投資規模為560萬元。

2、農產品優質、高效、無公害標準化技術引進、示范與應用研究

國際農產品市場競爭的加劇，使歐州、東南亞等世界發達國家和地區的農產品質量標準和要求不斷提高。為適應國際和國內市場無公害的質量要求，不斷提高農產品自身安全、品質標準，擬學習、借鑒、引進先進國家和地區無公害生產技術，通過研究、借鑒和示范應用，提高全市農產品質量水平和生產效益。

（四）生態農業縣(市)創建

創建生態農業縣（市）既是全面落實科學發展觀的客觀要求，也是提高農業綜合競爭力，改善人民群眾生活的現實途徑。最近省政府明確提出：到2010年力爭把80的縣（市）建成生態農業縣（市）的目標。省農林廳、水利廳、環保廳、建設廳為此聯合發文對生態農業縣（市）的創建工作提出了具體要求。建設的主要內容是：以實施清潔田園、清潔水源、清潔家園“三清”工程為重點，重視農田生態系統建設，強化生態環境基礎建設，確保生物安全與生態安全；實現生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化，有效控制農村工業“三廢”污染、生活污染和農業面源污染，改善農業生態環境，滿足農業和農村經濟發展對資源和生態環境的要求，逐步達到生態、經濟和社會效益的協調統一。2004年我市已通過了國家生態示范區創建的驗收，為生態農業縣（市）的創建打下了較好的基礎。“十一五”期間立項創建生態農業縣，既是形勢所迫，也是我市現代農業發展的自身要求。

（五）農業信息化體系建設

根據農業發達國家的經驗，信息化已成為促進農業現代化的重要手段。通過農業信息化體系建設促進農業產業結構調整，農村科技進步，提高我市農產品的市場競爭力，提高農民素質，增加農民收入，也成為我市現代農業發展的迫切需要。擬通過本項目的硬件投入和市鄉兩級農業信息人才的培養最終達到三個目標：

一是農業科學技術和生產管理信息化。即利用信息技術快捷、方便的特點，改變傳統的農業技術推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉化，提高農業的科技含量和競爭力。包括農田基本建設、農作物栽培管理、農作物病蟲害防治、林果生產、畜禽飼養管理等各個方面信息的及時收集和發布。二是農業經營管理和市場流通信息化。把與農業經營有關的各種資源配置、農業生產資料供求信息和農副產品流通(需求量)、收益成本等方面的信息收集起來，進行加工整理、分析，并及時傳遞給農民，引導他們按照市場的需求從事生產經營，避免因信息不靈而導致農產品市場供求大起大落，給生產者和消費者帶來損失。三是農業政務辦理的信息化。通過農業網站的“一站式”服務，逐步實現農藥、獸藥、飼料生產經營和進出口許可以及綠色食品認證等行政審批和市場監督管理事務的網絡化處理，增強政務管理透明度，提高政府部門辦事效率。

規劃用五年左右的時間建成上連科研院所、農產品龍頭企業和大型農貿市場，下接鄉鎮農技站、農業生產基地、農業合作組織和規模養殖戶的我市農業信息化體系，通過信息平臺建設，各節點可開展網上問答和查詢，適時進行遠程教育，發起和召開視頻電話會議，部分農民可根據自身需要，通過網絡進行農業節目點播，以達到農業生產效益的快速化和最大化。總投資約740萬元。

（六）農業行政綜合執法體系建設

近年來，因假農資出現的坑農、害農案件屢屢發生，給農民造成了很大的損失，同時給人民的身心健康和財產安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會的穩定。因此，從中央到地方各級政府對打擊農資制假、售假工作都十分重視。農業局是農資打假的職能部門、牽頭部門，對農資打假負有義不容辭的義務。具體打假工作由農業行政執法大隊負責。由于農業行政執法大隊剛剛組建，執法裝備差，執法人員業務水平也有待提高，財政上對執法工作無專項投入，只能靠以罰養法，這樣很難適應農業執法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，規劃建議財政部門要加大對農業執法專項經費的投入，改善執法的裝備，加強執法人員的培訓，按國家規定落實農業執法人員依照公務員管理的政策、待遇等。

（七）農科教培訓工程

1、農業科技人員有序進修與知識更新工程

農業新品種、新技術、新材料、新機制日新月異，知識更新速度日益加快，農業科技人員面臨著嚴重的知識老化，只有通過有序進修、培訓與知識更新，才能更好地組織解決新時期防治農業病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農林牧漁新品種、新技術、新材料、新成果應用，適應新形勢下指導和服務現代農業的要求，推動全市農業科技進步與產業升級換代。

2、農民培訓工程

目前，我市農村勞動力整體素質較低，缺乏從事現代農業生產和轉移就業的職業技能，難以適應農業、農村發展的新形勢。大力開展農民科技培訓，是促進農業增效、農民增收的重要環節，也是提升農業產業層次的一項重要的基礎性工作。中央農村工作有關會議明確要求：要結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。農民培訓工程是一項政治工程、富民工程，關系到社會穩定和我市能否提前基本實現現代化。根據我市實際，十一五期間應進一步增加投入，加強以市農干校為主的培訓基地建設，增強培訓能力，深入開展農民培訓工作，系統地進行農業實用技術培訓、文化學歷教育、職業道德教育、社會生活教育，以及政策法律、市場營銷、經營管理、外經外貿、時事政治方面的教育，特別要加強對從農業產業向非農產業轉移就業和創業培訓，通過5至10年的努力，著眼于提高農民掌握、運用現代科技的能力和整體素質，培養一大批現代農民。通過進行適應本地需要的實用新知識、新科技培訓，使80以上的農民掌握1至2項實用新技術；培養10萬名能適應建設社會主義新農村要求的有文化、懂技術、會管理、善經營的新勞動者。鄉鎮成校與農業企業、農產品基地建立起密切聯系，積極提供科技、教育、信息服務；在市農干校建立起穩定的農口專業辦學體系，向農村輸送有較高素質的農業后備勞動力。

第三篇：十一五期間社區信息化專項規劃

文章標題：十一五期間社區信息化專項規劃

十一五期間社區信息化專項規劃

社區信息化是指通過信息技術和手段，改變社區管理和服務條塊分割狀況，利用覆蓋整個社區的信息網絡進行資源整合、開發和利用，促進信息共享，向居民提供全方位信息服務，提高社區的管理和服務水平。社區信息化是城市信息化的重要組成部分,是城市管理及社區發展的基礎環節，是政府加強城市管理和為民服務的有效手段。社區信息化建設不僅有利于提高城市綜合競爭力和城市品位，更有利于全面建設小康社會，改善和提高人民生活質量。

一、社區信息化建設的指導思想[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十屆三中、四中、五中全精神，緊緊圍繞市“十一五”規劃的戰略目標和《金華市國民經濟和社會信息化“十一五”規劃》的總體要求，堅持“政府引導、社區自治、社會參與、市場運作”的方針，以加快城鄉一體化進程、提高城市管理水平和改善人民生活質量為根本出發點；以社區管理為龍頭、社區服務為重點，拓展現代信息技術在社區管理和服務中的廣泛應用，不斷滿足社區居民日益增長的物質和文化需求，加快實現社區管理信息化、社區服務信息化、小區智能化和家庭信息化，促進我市城市綜合競爭力和綜合服務能力的提高。

二、社區信息化建設的基本原則

1、以人為本，服務于民。社區信息化建設必須堅持不斷滿足社區居民需求、提高居民生活質量和文明程度的宗旨，堅持有利于促進人的全面發展，堅持執政為民、服務于民。

2、統籌規劃，協調發展。社區信息化建設必須統一規劃、統一領導，打破部門和區域界限，充分調動各方面的積極性，多方協作，努力實現各類傳輸網絡、資源網絡間的互聯互通，最大限度地開發利用信息資源。

3、政府主導、市場運作。充分發揮政府宏觀調控、政策引導的作用，以區為中心，街道為重點，社區為基礎，組織社會各方面力量共同參與社區信息化建設。同時，積極引進市場競爭機制，以市場需求拉動社區信息化建設，努力推動信息產業發展。

4、注重實效，梯度推進。社區信息化建設必須堅持“以需促用、以用促建”的原則，因地制宜，突出應用，突破重點，實現可持續發展。

三、社區信息化建設的發展目標

通過現代計算機和網絡技術，建立起與全市經濟發展、社會進步相適應，連接市、區、街道、社區各個層次的社區信息系統，促進電子政務、電子商務發展，推動社會公眾服務信息化，培育“信息化亮點社區”，基本形成“資源共享、協同服務、便民利民”的社區信息化發展格局。

1、建立社區信息化網絡體系。建立以寬帶城域網為依托，政務網為樞紐，街道為主節點，形成橫聯政府業務部門，縱貫市、縣（市、區）、街道、社區四級，實現信息交互的統一政務外網和信息資源交換平臺。

2、建立社區信息資源開發利用體系。社區信息資源開發利用體系由社區居民基礎數據庫，電子化、網絡化信息服務，交互中心、呼叫中心、互聯網網站（簡稱“一庫兩化三平臺”）以及信息資源管理制度構成。社區信息資源開發利用體系建成后，將不斷適應社區居民的服務需求及部門業務和街道、社區工作的信息需求。

3、建立社區信息技術應用體系。推進信息技術在社區各個領域的廣泛應用，建設面向基層管理和服務的信息網絡，著重發展社區信息服務網絡。街道辦事處普及OA應用，街道、社區安裝社區管理軟件并聯網使用，面向居民的公共事務管理50以上實現電子化、網絡化；為轄區單位和居民提供的服務有50以上實現電子化、網絡化；街道建立網頁，50以上的社區建立電子閱覽室。

4、建立社區信息化建設工作體系。建立社區信息化建設工作體系。將社區信息化建設列入政府推進信息化工作和社區建設工作的主要內容，并落實相應的機構進行組織實施；組織分工明確，有組織、有計劃、有步驟地推進社區信息化建設工作；街道、社區工作人員獲得信息化知識和相關技能培訓，街道擁有信息系統的應用維護專業人員。

5、建立社區信息化運行服務體系。實現運行服務的制度化、規范化，促進街道、社區業務流程和服務的優化。圍繞業務工作需要和為民服務實際，分別制定相應的制度及規范，指導并保證社區信息化建設健康有序地開展；結合信息化特點，在信息資源、服務流程等方面，整合和優化各級政府部門面向社區的工作業務。建立市、區、街、社四級社區工作的業務信息數據指標體系和信息交換流程共享體系，并整合完善與之配套的服務管理體系；建立相應的信息安全保障體系。

四、社區信息化建設項目安排

根據目前我們的財力物

力及街道、社區的具體實際，我們把社區建設信息化系統工程分為三步來實現：

第一步初步建網

編制一個可以基本滿足目前社區民政工作要求的軟件，根據實際財力許可建立至少可運行該軟件的各級計算機中心（有條件的單位爭取一步到位），通過電話網加部分專線的方式來組建網絡；建立社區服務內部管理網絡系統，提高社區服務工作的效率

與透明度。這樣，可以逐步將各種資料電子文檔化，完善本地化工作處理與查詢，通過非實時網絡使社區基層民政工作實現網絡化。

第二步完善內網建設

完善系統軟件功能，增加OA功能；按系統設計要求完善系統硬件建設；將各種文檔資料收集齊全，并形成數據庫管理；購買必要的系統軟件與數據庫軟件；在各個服務點設立觸摸屏，便于居民自己查詢；與各相關部門實現網絡連接與數據實時交換；實現社區服務申請管理的電腦化處理；從而使社區的大部分工作與數據處理都能在網上進行，通過專線連接，實現全局性的實時數據資料處理查詢。

第三步完善系統整體建設

配置必要的軟硬件，建立完善的防病毒與入侵檢測機制；通過與呼叫中心等便民利民系統、基層民政業務網、因特網、政府辦公OA網的連接，可以實現以下功能：將此軟件的應用推廣到街道、社區；居民可以隨時隨地通過各種渠道享受服務；形成完善的社區信息收集管理及工作處理體系；最終達到提升社區工作的品位，方便為民的實時網絡化服務與管理。

《十一五期間社區信息化專項規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀十一五期間社區信息化專項規劃。

第四篇：長沙市城市管理“十一五”專項規劃

長沙市城市管理“十一五”專項規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，以人為本，以環境為中心，大力鞏固和發展文明城市創建工作成果，以創建最佳人居城市為總攬，努力構建現代化城市管理新框架，進一步強力推行改革，進一步強化管理，將建立城市管理長效機制為主要內容的工作推向深入，實現城市管理新發展、新突破，將城市管理工作提高到新的水平，努力構建和諧城管，促進全市經濟社會發展。

（二）發展目標

以創建國家最佳人居環境獎為目標，重塑“門前三包”機制，突出站廁建設、社會環境綜合整治、數字化城市管理建設等基礎設施建設，突出渣土污染和廣告整治、特色街巷及亮化工程建設重點，實現城市維護、執法、管理水平的提升（推行一項工作，重塑一種機制，突出五個重點，實現管理水平全面提升）。達到二個確保，一個突破。二個確保，即確保“重心下移”后城市管理工作再上新臺階，確保“門前三包”措施全面實施，并卓有成效。一個突破，即對管理薄弱環節實現新突破。全面實現最佳人居環境獎各項指標。

城市管理要緊緊圍繞建立健全法律法規、改善完善基礎設施、加強城管隊伍建設、規范辦事程序、培養管理人才、提高市民素質、加強維護行業監管、發揮基層在城市管理工作中的基礎作用等八個方面建立長效管理機制，實現管理觀念現代化、管理方法科學化、管理手段法制化。

（三）重點任務

1、積極開展創建全國和聯合國最佳人居城市活動

“十一五”期間，全市城市管理工作以創建全國最佳人居城市為總體目標，將創建指標任務分解，明確責任，制定科學的方案，認真抓好落實工作，力求通過三至五年的努力，將我市創建成全國最佳人居城市。并將以此為基礎，爭創聯合國最佳人居城市。

2、督查考核管理

（1）不斷完善監管分離的城市管理運行機制，不斷改革現行的行政管理和行業監督的關系，努力推進城市維護作業和市容秩序建設不斷上新臺階。

（2）以提高城市政府執政能力和水平為目標，按照投訴響應規范化、考評依據法制化、考評制度文件化、考評過程程序化、考評痕跡表格化、考評手段現代化、考評機構正規化、考評結果透明化的工作思路，實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理績效考核模式，全面提升城市綜合管理水平。

（3）始終堅持“現場查看、隨機訪問、全面覆蓋、督促整改、形成評價”的績效考核方式，組織實施對各城區城市管理日常工作和城市管理公用設施日常維護狀況的全面檢查考核與績效評價，及時監督指導，逐步實現“主次干道展示形象，背街小巷整潔衛生，居民社區清潔優美”的要求，達到“美化、亮化、硬化、凈化、序化、美化”的標準，確保“天更藍、地更綠、路更潔”。

（4）以“市區兩級檢查相結合，重點檢查與難點督辦相結合，上班時間檢查與空檔時間抽查相結合”為原則，立足于在檢查中不斷發現問題，在不斷督促解決問題中提升城市維護作業標準，著眼于建立長效地、可持續地城市管理維護作業體制。

（5）按照“市容管理屬地化、維護作業專業化”要求，努力推進專業維護進社區，全面實現全市社區維護作業專業化，不斷提升社區維護管理和清掃保潔水平。

3、城市市容管理

（1）“十一五”期間，全市各主次干道、背街小巷、水域均有清掃保潔隊伍，使全市清掃保潔率達100%。

（2）“十一五”期間，加強機掃率，逐年增加達60%。

（3）加快糞渣無害化處理的研究，力爭2008年底有一處設施可投入使用。

（4）開展垃圾減量化和廢物綜合利用工作，“十一五”期間，垃圾無害化處理率達100%。2007年后啟用垃圾分揀設備，加快生活垃圾資源化、減量化處理步伐。

（5）實行密閉式垃圾運輸方式，管理好現有大型帶擠壓裝置垃圾中轉站，隨著城區擴大，做好再建中轉站的選址與設計論證，續添置載重30噸以上垃圾密閉壓縮運輸車10臺。

（6）“十一五”期間，完成城鄉結合部道路配套設施，加快背街小巷提質改造、社區改造，加修人行道、下水道、綠化帶及設置環衛設施等。

4、門前市容管理

重塑城市門前市容環境衛生責任制，加強對責任制工作的指導、檢查、監督與考核，將門前市容環境衛生責任制納入法治化軌道。2006年啟動新一輪的門前市容環境衛生責任制工作；2007年-2008年在全市城區主要街道推行門前市容環境衛生責任制，通過總結、完善，建立起一套完整的檢查考核評分實施細則，爭取在“十一五”末全市80%以上的臨街單位、門店、住戶達到門前市容環境衛生責任制的要求。

5、城區綠化管理

“十一五”期末，建成區綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地達到10㎡以上，力爭創建國家園林城市，全面管理維護好湘江兩岸風光帶（包括桔洲），主次干道臨街單位要拆除違章建筑，全面恢復綠地，全市50%的單位創建成為花園式單位或園林式單位，創建100個高標準的綠化達標社區。加強對現有綠地的維護管理，在現有基礎上再上一個檔次，使之做到美觀、整潔、靚麗，四季有綠、四季有花，力爭成為全國綠化維護先進城市。

6、市政道路建設維護管理

（1）2010人均擁有道路面積力爭達到國家控制標準，不低于8平方米。

（2）完成全市城區范圍內超負荷，超年限道路的大、中修改造，如城南路、德雅路、南湖路、書院路等。2006－2010年全市道路破損率控制在5％以內。

（3）市、區兩級財政加大對市政維護專項設備的投入，在2010年前，各市政維護單位擁有配套完整、性能先進的市政維護專用設備。

（4）加強路政管理，嚴格控制城區道路的破路、挖掘地下管線的建設逐步由明挖改為頂管，到2010年力爭達到城市道路地下管線施工，除搶險工程外，其他一律禁止開挖，改由頂管實施。

5、“十一五”期末，建成污水、雨水管道分開網系，將污水送往處理系統，使污水處理率到達60％以上。

7、城市管理行政執法

“十一五”期間，逐步解決各城管執法大隊、中隊的辦公場地問題，加強城管行政執法隊伍110指揮中心建設，更新添置執法裝備，逐步達到一人一座的標準，逐年遞增全市城管行政執法隊伍人員和經費，“十一五”期末，城管行政執法人員經費達到人均每年10萬元。進一步強化城市管理行政執法法制建設，將《市政府62號令》作為地方性法規進行人大立法；進一步創新執法手段，加強與相對集中行政處罰權相關管理部門的協調、配合，加強與公安、法院等部的聯系，推行行政執法與行政訴訟、行政強制執行相結合的執法方式，不斷提高城市管理行政執法的效果和水平。

8、小城鎮管理

以創建文明衛生鎮（村）為載體，以公廁建改、垃圾治理為重點，以“凈化、序化、美化”為目標，加強環衛、市政、綠化等城鎮基礎設施建設。至2010年，縣（市）城區及重點扶持城鎮建成區達到綠化覆蓋率30%，人均公共綠地面積5平方米，人均道路面積11平方米，垃圾無害化處理率80%以上。每鎮都有數量適當、管理良好的公廁。

“十一五”期間，以增加城市的夜間亮度和色彩為主，因地制宜設置高桿燈、泛光燈、彩燈、霓虹燈、輪廓燈及動態燈箱廣告等形式進行亮化，所有臨街門店采用規范化的玻璃櫥窗式燈光設計。同時，建好一處夜景系統湘江兩岸風光帶和桔子洲，一個光景園烈士園，一條燈飾商業街黃興路，三座燈光大橋（湘江一、二、三橋），八大燈光景區（火車站廣場、芙蓉路立交橋、五一廣場、溁灣鎮廣場、東塘立交橋、麗臣廣場、綠化廣場、市政府廣場）。

10、戶外宣傳品及廣告管理

戶外廣告作為城市總體規劃中的一個組成部分，重點向高檔次、高品位、高質量的方向發展。形式上以霓虹燈、電腦噴繪、電子屏幕、燈箱廣告并以動態的為主。設置上按照我市城市管理的有關規定，合理規劃，規范設置。同時將8路6廣場（五一路、芙蓉路、韶山路、八一路、解放路、人民路、營盤路，五一廣場、芙蓉廣場、火車站廣場、東塘廣場、麗臣廣場、榮灣廣場）總體規劃，高起點，打造出精品亮點。

11、裝備管理

（1）建立健全各項規章制度。“十一五”期間，要對行政執法裝備管理工作的請示報告、規劃計劃、登記統計、動用使用、保養保管、檢查與考評等基本制度進行完善。

（2）規范執法裝備的日常管理。保證執法裝備經常處于良好的技術狀態，防止發生人為損壞、丟失及被盜等事故，確保裝備完好率在百分之九十以上。

（3）充分利用網絡寬帶技術，建立長沙“數字化城市管理”基礎平臺，力爭在2008年以前實現城市管理辦公自動化、各種業務、數據管理規范化、移動指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會化以及外部信息交換和管理網絡化，全面提高我市城市管理水平。

（4）完善現有城管網上的公共服務系統。以建成后的數字化城市管理平臺為載體，開設城管電視專欄、城管熱線、網上咨詢舉報等，對城管公共服務系統進行深度開發和綜合利用，提高城管執法工作的透明度、服務效率和廉政建設，使之成為廣大市民了解監督城市管理工作的重要渠道。

（5）借助無線數字通話技術，對現行的無線對講機通話系統（模擬信號）進行更新換代，力爭在2008年前建成快速順暢的城市管理執法通信指揮系統（數字信號）。

12、城管法制建設

（1）繼續落實和執行好行政許可規定

“十一五”期間，進一步落實和執行好行政許可規定，行政審批實現信息網絡化，適時明確和調整好某些行政審批項目實施主體，如渣土管理、城區綠化、戶外廣告等，實行審批程序工作流程、收費項目依據、標準上網公示公開。

（2）完善城管法規體系

一是爭取市人大組織制訂和出臺《長沙市城市管理相對集中行使行政處罰權規定》，組織編寫《相對集中行政處罰權法律法規匯編》，直接引用母法作為執法依據。

二是爭取市人大組織修訂和出臺《長沙市城市綠化管理辦法》。

三是爭取政府制訂和出臺《長沙市餐廚垃圾管理辦法》，制訂和出臺《長沙市戶外廣告設置管理辦法》。

（3）實施法律監督，規范行政管理

根據國家《招投標法》規定，實施本系統維護作業招投標情況（包括資信調查、經濟合同審核）的法規監督。

13、規范法律學習培訓

“十一五”期間，通過定期組織局屬各單位、各執法大隊的法制學習培訓，力爭系統學習有關法律法規，并經過考試測評，力爭合格率達95%以上。建立城管法制學習考題庫，使學習培訓做到制度化、經常化、科學化，從而提高城管行政干部、行政執法人員綜合素質。

為適應城市現代化發展的要求，按照廉潔、勤政、務實、高效的標準，努力建設一支高素質的城市管理人才隊伍。

（1）著眼城市管理維護質量監理水平的提高，努力建設一支高素質的專業技術人才隊伍。在市容環衛、市政道路、園林綠化、景觀亮化等方面盡快培養造就一批專業技術人員，以實現城市管理現代化的需要。

（2）著眼城市管理綜合執法，依法行政水平的提高，著重建設一支高素質的執法人才隊伍。要引進和培養法律專業人才和數字城管計算機專業人才。增強城市管理工作的法律權威和科技含量。

（3）按照革命化、年輕化、知識化、專業化的要求，努力建設一支品德優、能力強、技術專、素質高的青年人才隊伍。青年人才隊伍建設決定著城管事業的發展前景。要對優秀青年人才大膽使用、委以重任，通過在關鍵職位、艱苦崗位的鍛煉，培育他們的實踐能力與綜合素質。

（四）保障措施

1、加強教育，營造氛圍。結合創建最佳人居城市和貫徹落實《長沙市城市市容和環境衛生管理辦法》和《長沙市城市容貌規定》，進行廣泛發動，進一步提高市民的城市管理參與意識。

2、強化督查，嚴格獎懲。進一步完善城市管理“重心下移”后的監督考核機制，建議市委、市政府設立專項獎勵經費，由市城管局進一步修訂和落實獎懲辦法，獎罰并舉，重在獎勵，并將考核延伸到街道，對街道實行績效排名。績效考核評估采取市、區日常檢查，社會中介機構參與，群眾參加（實行民調）相結合，使之更加科學公正。每月、每季對成效突出的區、街道作業單位給予重獎，對績效差的區、街道作業單位，除登報批評外，予以經濟處罰。

3、突出重點，全面提升。按市委、市政府明確的工作重點，制定和完善工作方案，確保工作效果，同時，規范管理，創新方法，著力開展好戶外廣告、違法違章建筑、違章夜市、渣土污染等專項整治，使全市市容環境管理水平整體提升。

4、完善制度，落實責任。加快城市管理法規體系建設，進一步理順關系。市、區兩級逐步建立完善的制度體系，明確市、區各職能部門的責任。

5、注重協調，狠抓落實。加強與各級有關職能部門的協調，落實市領導指示，改善一線工作人員待遇，解決站廁建設用地難等問題，制定和完善有關法規規章，確保各項工作順利推進。

縣（市）要參照全市“十一五”城市管理專業規劃，制定符合本地實際的專業規劃，加快城鎮管理，突出工作重點，進一步規范管理，大力推行和做好城管行政執法工作，強化隊伍建設，進一步提升城鎮和小城鎮管理水平，促進本地經濟社會的發展。

第五篇：十一五2010專項規劃小型水庫總結

十一五益陽市國家專項規劃內 小型水庫除險加固情況匯報

2010年12月20日

一、水庫基本情況

到目前為止，我市已建成中小型水庫517座，其中中型水庫9座、小型水庫508座（小一型水庫75座、小二型水庫433座）。中小型水庫總集雨面積954.6平方公里，正常庫容4.5億立方米，設計灌溉面積123萬畝。這些工程肩負著下游城鎮、村莊100多萬人民群眾生命財產安全保障重任，在防洪、農業灌溉、城鎮供水、發電、水產養殖等方面產生了巨大作用。特別是為水資源保護利用和農村生態環境改善發揮了積極作用，為全市經濟社會的和諧發展，尤其是當前正在開展的社會主義新農村建設，提供了有力的基礎物質保障。

二、水庫安全現狀

我市水庫病險問題十分突出。由于絕大多數建成于上個世紀五六十年代，限于當時的技術經濟條件，“三邊”工程多，運行幾十年后，有相當一部分水庫存在不同程度的病險問題。長期以來，受重建輕管思想的影響，工程正常的維護維修不能得到有效保證，運行中出現的問題得不到及時有效處理，加上多年來遭遇暴雨洪水及冰凍的襲擊，許多水庫蓄水、灌溉功能不僅大大減弱，而且每到汛期險象環生，防不勝防，每座病險水庫就象是一顆定時炸彈，嚴重危及下游人民群眾的生命財產安全。據2007年完成的水庫安全普查資料統計，目前我市508座小型水庫中有340座病險庫。水庫工程病險主要表現為大壩質地差、坡比不達標、防洪標準低；涵臥管垮塌、裂縫堵塞，啟閉失靈；溢洪道底板沖毀、壩基沖蝕現象嚴重，有的水庫甚至沒有設臵溢洪道。與此同時，工程地處偏遠，交通、通訊等基礎設施配套不全及管理手段的落后，也導致病險水庫成為我市防汛工作的薄弱環節。目前，我市多數水庫防汛公路建設標準低，通訊不暢，水雨情測報及安全監測設施缺乏，特別是小二型水庫村級管理人員素質不高，雨情、汛情、險情、災情及防汛調度命令不能及時傳遞到位，搶險隊伍和物資不能及時組織和運抵現場，常常貽誤搶險戰機，給防汛工作帶來了很大壓力。

三、專項規劃及實施情況

我市進入全國病險水庫除險加固專項規劃內的病險水庫有18處（均為小一型），批復總投資9787萬元，其中中央投資4425萬元，地方配套5362萬元。在市委政府的領導下，在省水利廳的指導下，市級各部門的支持配合下，項目區縣經過艱苦的工作，工程自2008年下半年相繼開工建設，于今年12月初前相繼完成主體工程建設。工程累計完成投資5890萬元，其中中央投資4425，地方配套1465萬元（省級720萬元、市級70萬元、縣級675萬元）。所有項目均完成了主體工程投入使用驗收。作為省委政府為民辦實事的內容，連續兩年通過了省政府的考核驗收；順利通過了財政部的績效評估。

同時，我市完成小一型水庫除險加固新編規劃，有54處重點小一型水庫進入中國家病險水庫除險加固新編規劃，規劃投資2.43億元；完成了重點小二型水庫除險加固規劃，有109處重點小二型水庫進入國家規劃，規劃投資2.616億元。

目前進入國家新規劃內的小型水庫已有17處開工建設，已下達中央資金4590萬元、省級資金268萬元，2011年底將投入使用。

四、主要做法

為了將病險水庫除險加固項目辦好辦實，達到開工一處，受益一處、銷號一處的目的，在整個建設過程中，我們切實抓好了如下幾方面工作：

（一）、進一步加強組織領導，完善責任機制。我市成立了病險水庫除險加固領導小組，進一步健全了工作機構，合理配臵了人員，明晰了工作職責，加強了組織協調，強化了部門聯動，明確政府主要領導人為第一責任人，分管領導為直接責任人，相關部門主要領導為相關工作第一責任人的責任體系。同時，將這一工作納入政府工作考核內容。項目縣逐庫落實了政府、主管部門、建設管理單位責任人及其工作責任，接受社會監督。在建設過程中多次召開專題會議，研究措施、資金、進度等問題，并加強了對現場的監督管理。通過責任機制的建立，形成了工作有人管、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）、進一步加強建設管理，確保工程質量安全。在項目建設之前，我們嚴格按照基本建設程序，完成了所有項目的安全鑒定、初步設計，并經省廳復核后，進行了批復。在省廳的指導下，我們創新管理模式，變分散管理為集中管理，節約了資源，保證了質量，加快了水庫除險加固進程，進一步規范了工程建設行為。一是以項目縣為單位統一組建建病險水庫除險加固建設項目法人，并集中進行了培訓。項目由項目法人組織實施。二是以縣為單位，由市病險水庫除險加固工作領導小組辦公室統一組織對項目實行集中和打捆招標，創建了一個規范的招標工作平臺，降低了工程成本，選擇了精良的施工隊伍。三是落實了工程質量和安全管理責任。參建單位都制定了工程質量和安全管理制度，切實做到了工作到位、任務到崗、責任到人；制定了病險水庫控制運行方案和安全管理應急預案；落實了工程監理與質量檢測單位，與益陽市水利工程質量監督管理站簽訂了質量監督與安全生產申報書，形成了“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”的監督體系。為病險水庫除險加固項目實施和順利推進提供了基礎保障。因此，工程建設中沒有發生一起質量與安全生產事故。

（三）、進一步嚴格計劃管理，確保資金合理使用。在病險水庫除險加固過程中，加強了對計劃的管理，嚴格要求項目區縣按照設計要求、完成招投標建設內容。所有病險水庫除險加固資金都實行了專戶儲存，專人管理，封閉運行，按照有關管理程序進行審批，拔付到施工單位基本帳戶。通過嚴格計劃管理和財務管理，確保了工程資金全部用于主體工程建設，以及資金的使用安全。同時，我們積極主動向市委、市政府主要領導匯報病險水庫除險加固資金問題，全力好籌資工作。

（四）、進一步加強監督檢查，確保工程建設順利。為了保證工程質量、工程進度、工程安全、資金安全，以及良好的施工環境，建設中我們加強了監督檢查，確保工程建設順利。一是建立健全監督檢查體系。建立了項目法人日常檢查、縣級水行政主管部門經常檢查、市水行政主管部門抽查，以及政府督查等較為完善的監督檢查體系；按照省廳要求，每座水庫至少聘請了2名職工或群眾為社會監督員，建立了社會監督員制度。二是建立了病險水庫網上信息月報制度，實行動態跟蹤，及時掌握有關信息，處理建設中的問題，取得了良好效果。通過這種形式有利地保障了病險水庫除險加固任務的順利完成，也為今后開展病險水庫除險加固項目建設提供了經驗和借鑒。

五、取得的成效

水庫除險加固后，提高了大壩的結構穩定，防洪標準較以前有了較大的提高，水庫運行安全有了保障，各項指標達到了設計要求，經濟、社會、環境效益顯著。18座水庫預計每年可新增或恢復防洪庫容300萬方，新增防洪效益1000多萬元；新增或恢復興利庫容615萬方，多蓄水915萬方，改善農田灌溉面積6.34萬畝，新增灌溉效益600多萬元。可確保受益區內農業的穩產高產，增強鄉鎮、工礦企業的防洪減災能力，為防洪安全提供可靠的保證。特別是有的水庫險除加固后，興建了水廠，為改善和提高農村飲水安全發揮了積極作用。桃江縣安寧水庫除險加固后，興建了年供水達40萬噸的水廠，解決了20000多人的飲水安全問題，年增加收入40萬元；安化縣大豐山水庫除險加固后，興建了日供水300噸的水廠，解決了長塘鎮6000多人的吃水難題。水廠的興建不僅解決了人口飲水安全問題，穩定了社會，創造了當地經濟發展的良好環境，為社會主義新農村建設作出了貢獻，而且水管單位增加了收入，人員工資待遇有了保障，隊伍得到了穩定，工程維修經費有了一定的來源，為水利事業的可持續發展提供了支撐。

水庫投入運行后，對搞好水庫運行管理的統一指揮、科學管理、防洪度汛、責任落實，以及完善安全措施，加強日常維護等方面能起到示范作用，能進一步推進病險水庫除險加固工作。六、十二五病除水庫除險加固主要任務：

中央提出，要加快小型病險水庫除險加固步伐，2012年前，要完成小一型水庫除險加固，2015年前要完成小二型病險水庫除險加固任務，進入國家規劃的重點小二型病險水庫2013年必須完成。我們的主要任務是：一是2011年底前完成已開工的17處小一型水庫水庫除險加固任務，2012年底前完成37處小一型水庫除險加固任務。二是2011-2013年，完成109處重點小二型水庫除險加固任務。2011-2015完成其它小二型水庫除險加固任務。