第一篇：全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2006-2010年)

農產品質量安全檢驗檢測體系，是按照國家法律法規規定，依據國家標準、行業標準要求，以先進的儀器設備為手段，以可靠的實驗環境為保障，對農產品生產（包括農業生態環境、農業投入品）和農產品質量安全實施科學、公正的監測、鑒定、評價的技術保障體系。農產品質量安全檢驗檢測體系是農產品質量安全體系的主要技術支撐，是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高農產品質量與安全水平方面發揮著關鍵和核心作用。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，對于確保農產品消費安全、促進農業結構戰略性調整、提高農產品市場競爭力和調節農產品進出口貿易等方面具有十分重要意義。我國從20世紀80年代末開始建設農產品質量安全檢驗檢測體系，目前已形成基本框架。但隨著我國農業發展進入新階段和加入WTO，現有體系不健全、檢測手段薄弱等問題日益突出。為適應農業發展新階段的要求，進一步提高我國農產品的質量安全水平和市場競爭力，特編制《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》。

一、建立農產品質量安全檢驗檢測體系的必要性

黨中央、國務院對農產品質量安全檢驗檢測體系建設十分重視。黨的十五屆五中全會明確提出：“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優質農產品”；九屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，要“加快農業質量標準體系、農產品質量檢驗檢測體系和市場信息體系建設，加快制定或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建農產品標準化生產示范基地”；中國共產黨第十六次全國代表大會報告要求“健全農產品質量安全體系，增強農業市場競爭力”；中共中央、國務院在做好2001年、2002年、2003年農業和農村工作的意見和2004年中央1號文件中都重申要加快農產品質量安全檢測體系建設。國務院領導對加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設做出多次批示。2002年2月12日，溫家寶總理在農業部上報的《關于歐盟禁止進口我動物源性食品有關情況的報告》上批示“加強農藥、獸藥使用管理和殘留監控極為緊迫，要有計劃，予以落實。確定了的事情立即辦起來。無論是制定法規，還是建立質量安全標準和檢測體系，都要有專門力量。部領導要抓緊這項工作。”

（一）建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系是保障農產品消費安全和構建和諧社會的必要條件

隨著我國短缺經濟的結束，農產品質量安全日益受到重視。近年來，肥料、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、動植物激素等的廣泛推廣和應用，在促進農產品產量大幅度增長的同時，也帶來了農產品質量安全的隱患。加之工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生產環境的污染，農藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標導致的農產品污染和中毒事件時有發生，嚴重威脅了消費者的身體健康和生命安全，已成為社會廣泛關注的焦點和熱點問題。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，防止突發性或群發性食品安全事故發生，這與2003年從“非典”防治工作的需要出發，建立健全公共衛生體系具有同等重要的意義。

（二）建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系是推進農業結構戰略性調整和促進農業增效、農民增收的迫切需要

農業結構戰略性調整是近年來農業和農村工作的主要任務。為推進農業結構戰略性調整，農業部正在組織實施《優勢農產品區域布局規劃》。規劃涉及專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和出口水產品等11種優勢農產品的35個優勢產區。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，可以全面開展對農產品品種和品質的普查與篩選工作，監測分析各地區的生態條件和資源優勢，引導各地區科學地調整種植、養殖結構，指導農民或農業企業根據市場需要選擇適宜的農作物種子種苗、畜禽品種和水產苗種，提高農產品品質，形成農產品優勢產區，培育和發展品牌農業。通過對農產品產地環境、投入品等的檢驗檢測也有利于摸清農產品質量安全方面存在的主要問題，從而指導農民按標準化組織生產，逐步提高我國農產品的整體質量安全水平。

（三）建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系是與國際接軌和增強我國農產品國際競爭力的必然要求

隨著經濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農產品將在國內和國際兩個市場與國外同類產品進行競爭。為了保護國內農業產業的發展和本國農產品的市場占有率，世界許多國家紛紛利用WTO有關協議，特別是貿易技術壁壘協定（TBT）和衛生與植物衛生措施協定（SPS），抵制國外產品，保護國內產業。我國生產的蔬菜、水果、水產品、肉類等勞動密集型產品，在價格上有一定的比較優勢，是傳統的出口創匯產品。但近年來發達國家以質量安全為由紛紛設置技術性壁壘，導致我國農產品出口屢屢受阻。尤其是在加入WTO之后，這種態勢逐步加劇，蔬菜、茶葉、畜產品、蜂產品、水產品等相繼遭到美國、日本、韓國等國家和歐盟的封殺。2002年以來，歐盟對我國動物源性產品、日本對我國蔬菜產品及英國對我國蜂蜜產品輸出的限制，嚴重影響了我國農民和農業企業的利益。據統計，僅2002年上半年我國出口蔬菜與去年同期相比就下降了近30%，而與此同時，國外農產品進口增加。由于我國農產品質量安全檢驗檢測體系不健全，在農產品出口時，許多檢測項目在國內檢不了，質量安全狀況家底不清，到達貿易國口岸才查出問題，不但使出口企業蒙受損失，也使貿易國對我國整個農產品質量安全水平產生懷疑；在國外農產品進入我國時，許多有毒有害物質檢不出，不能有效地實施技術壁壘。因此，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，已成為維護我國農民和農業企業權益，擴大農產品出口和抵御國外農產品對國內產業沖擊的當務之急。

總之，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系是保障消費者安全的需要，是農業結構戰略性調整、提高我國農產品國際競爭力的需要，是一個國家食品安全管理水平的重要標志。加快我國農產品質量安全檢驗檢測體系建設已刻不容緩。

二、國內外農產品質量安全檢驗檢測體系比較

（一）國外農產品質量安全檢驗檢測體系建設的通行做法

對農產品質量安全實施管理是各國農業行政主管部門的主要職責。世界各國，特別是美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國，根據農產品質量安全監管的需要，都建立了完善的農產品質量安全檢驗檢測體系。這些檢驗檢測機構不僅滿足了農產品質量安全監管的需要，而且在檢驗檢測服務過程中，及時將國際上有關農產品質量和安全方面的信息提供給政府、企業和農場主，使本國農產品生產能夠及時采取應對措施，調整品種和結構，提高質量，增強競爭力。同時這些國家為了保護本國農民的利益，利用自己的經濟、技術優勢，借環境保護、人類和動植物健康之名，對進口的農產品設置層層技術性壁壘，除制定有針對性、要求苛刻的農產品技術標準外，還在檢驗檢測程序、方法等方面設置障礙。

美國政府對農產品質量安全高度重視。農業部作為行政和執法部門負責農產品質量安全標準、檢驗與認證體系的建設和管理工作。根據農產品市場準入和市場監管的需要，美國建有農產品分品種的專業性監測機構和分區域設置的全國性、大區性農產品質量安全監測機構，形成了一個比較完善的農產品質量安全檢驗檢測體系；同時，各州還根據需要建有州級農產品質量安全監測機構，主要負責農產品生產過程的質量安全監督和產地環境質量監督。

加拿大負責農產品檢驗的機構是農業部所屬食品檢驗局（CFIA）。該機構在全國分4個大區，下設18個地區性辦公室，185個基層辦事處，并在408個非政府機構設點。CFIA擁有22個實驗室和研究機構，從事新技術研究、組織測試和咨詢指導工作。CFIA下屬的檢驗員、獸醫及其他專業人員有4600多名，目前在國內開展了14個與食品、動植物有關的監控計劃。

歐盟各成員國根據歐盟食品安全法令和本國法律，由農業行政主管部門按行政區劃和農產品品種類型設立全國性、綜合性和專業性監測機構，對農產品實施嚴格的市場準入和監管制度。僅丹麥就有農業部授權的農產品質檢機構38個，承擔農業部下達的市場準入和市場監督執法檢驗任務。丹麥各地方政府也設有相應的農產品質檢機構，負責農產品產地環境、農產品及生產過程的監督檢測。

日本農林水產省建有一個完善的農產品質量安全檢驗檢測體系，負責農產品的監測、鑒定和評估，以及地方政府委托的市場準入和市場監督檢驗工作。日本農林水產省設有獨立的行政法人組織——農林水產消費技術中心，該中心除東京本部外，在神戶、橫濱等各大區設有7個分中心，共有技術人員480余名，具體負責農產品質量安全監測、質量認證、風險評估等多種技術服務與指導工作。

韓國農林部設有國立農產品質量管理院、國立獸醫科學檢疫院，兩院在各大區設有支院，各支院設有出張所，主要負責種植業產品和畜產品的質量安全監測、質量認證、技術服務工作；海洋漁業部下設水產品檢查所及其各支所、出張所，主要負責水產品的質量安全監測工作；食品藥品安全廳下設檢驗所。地方政府（省級）也設有食品藥品安全檢查所，主要負責市場農產品（不包括畜產品）的安全性檢查檢驗工作。韓國的國家質檢機構的儀器設備均由國家出資購置，層次高、門類全、配備齊，可滿足大批量、多項目、高精度、高速度檢驗的需要。其檢驗技術人員開支統一納入財政預算，從而保證了檢測數據的公正性。

（二）我國農產品質量安全檢驗檢測體系現狀

1.基本形成了農產品質量安全檢驗檢測體系框架

農業部作為農產品質量安全的主管部門，從20世紀80年代中期開始，按照國家關于加快建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系的有關要求，從農業產業發展的客觀需要出發，加強了農產品質量安全檢驗檢測體系的建設和管理工作。

1988年、1991年、1998年和2003年，農業部以條件、手段良好的中央和省屬農業科研、教學、技術推廣單位為依托，利用現有的專業技術人員和實驗條件，通過授權認可和國家計量認證的方式，分四批規劃建設了12個國家級農產品（含農業生態環境、農業投入品，下同）質檢中心和268個部級農產品質檢中心。此外，各地農業部門還相繼建立了省級農產品質檢機構219個，地（市）級農產品檢驗機構439個，縣級農產品質檢站1122個。截至到2004年底，農業系統共有各級質檢機構2060個，其中已有201個部級質檢中心通過農業部授權認可和國家計量認證，約400個省、地（市）、縣級質檢機構通過了國家計量認證；儀器設備總投資產達25.7億元；實驗室總面積為94.4萬平方米；有檢測技術人員1.96萬名。經過多年的規劃建設，目前我國部、省、縣三級構成的農產品質量安全檢驗檢測體系已初具規模，質檢機構的檢測條件有了一定的改善，從業人員素質得到了顯著提高，檢測能力基本能滿足我國重點行業和重點產品現有國家、行業標準和地方標準的規定要求。這些質檢機構在促進我國農產品質量安全水平的全面提高，保障農產品消費安全方面發揮了重要作用。

2.開展了大量的農產品質量安全檢驗檢測工作

依托現有的農產品質量安全檢驗檢測機構，農業部從1985年開始，根據農業生產資料和農產品質量監管需要，每年安排5～6大類產品20～30個品種的農產品和農業投入品的質量監督檢查和普查工作。從2000年開始，農業部建立了食用農產品和農業投入品質量安全定點監測制度，全面開展了農產品和影響農產品質量安全的主要農業投入品的定點監測、跟蹤檢查和普查工作。2001年，農業部實施“無公害食品行動計劃”，并同時開展了農產品質量安全定點跟蹤監測工作。目前，定點跟蹤監測范圍已從2001年北京、天津、上海、深圳和山東壽光5個城市蔬菜中農藥殘留及畜產品中“瘦肉精”污染，擴大到全國37個城市蔬菜中農藥殘留、16個城市畜產品中“瘦肉精”等污染、5個城市水產品中氯霉素污染全年5次跟蹤監測，監測結果及時報送國務院領導并反饋定點跟蹤監測城市的主管市長，在禁用、限用農藥的管理以及打擊違法生產、使用“瘦肉精”和氯霉素等方面發揮了重要作用。同時，農業部還對飼料、獸藥、畜牧獸醫器械、天然橡膠、魚粉等產品實施了強制性的生產許可證制度。通過開展以上工作，加大了農產品質量安全執法力度，促進了農產品質量安全水平的提高，維護了消費者的合法權益，得到了各級政府和廣大人民群眾的普遍認同。

3.相關的法律法規體系逐步健全和完善

目前我國已頒布實施了《種子法》、《漁業法》、《種畜禽管理條例》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《基本農田保護條例》等法律法規，為農產品質量安全檢驗檢測工作的全面開展提供了法律依據。近一段時期，為適應新形勢下農產品質量安全監管工作的需要，農業部組織起草了《無公害農產品管理辦法》，對無公害農產品的產地條件、生產管理、產地認定、產品認證和監督管理做出了規定；制定了《農業部關于加快綠色食品發展的意見》；出臺了《農業部關于加強農產品質量安全管理工作的意見》和《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》。此外，農業部已向國務院上報了有關農藥、獸藥、飼料管理三個法規的修改意見。其中《飼料和飼料添加劑管理條例》的修改稿已經國務院審議通過，增加了農業部門對違禁使用飼料和飼料添加劑的處罰權和檢測結果的公布權。目前，農業部負責起草的《農產品質量安全法》已經全國人大審議通過，并于2006年11月1日正式實施。該法旨在對農產品質量安全實施從“產地到餐桌”的全過程控制，將進一步奠定農產品質量安全檢驗檢測體系在質量監督管理方面的法律地位。同時，農業部還十分重視對農產品質量安全檢驗檢測機構的管理，根據《標準化法》、《產品質量法》和《計量法》等有關法律法規的規定，制定了《農業部標準化管理辦法》、《農業部產品質量監督檢驗測試中心管理辦法》等多個有關農產品質量安全監督管理的部門規章。

4.農業標準制定進程加快

農業國家標準、行業標準是開展農產品質量安全檢驗檢測的依據。截止2004年2月底，農業部已組織制定國家標準560項，行業標準1462項，其中無公害食品行業標準294項，指導和協調地方農業部門制定地方標準17000余項，組建全國性農業標準化技術委員會20多個。為適應農業和農村經濟的發展，農業部、財政部從1999年起共同組織實施了農業行業標準制修訂專項計劃，每年安排3000萬元的專項資金支持350項農業標準的制定和修訂，通過10年左右的努力基本建立起一套既符合中國國情，又能與國際接軌的農產品質量標準體系。農業部在制定標準的同時，也注重開展標準化生產的示范推廣工作。目前，已在蔬菜、糧食、茶葉、水果等主產區創建了200個無公害農產品生產示范基地、100個無公害農產品生產示范農場和86個全國農產品標準化生產綜合示范區。

（三）我國農產品質量安全檢驗檢測體系存在的主要問題

經過多年的努力，我國已經初步建立起農產品質量安全檢驗檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，我國目前的農產品質量安全檢驗檢測體系還很不完善，遠遠不能適應農業和農村經濟發展新階段，以及我國農業應對加入WTO后挑戰的需要。我國現有的農產品質量檢驗檢測體系存在的主要問題是：

1.體系不健全

一是質檢機構功能單一。現有的質檢中心大多為品質檢測機構，按行業、產品類別的單一功能建設而成，不能滿足質量安全檢驗檢測的需要。二是質檢機構數量不足并分布不平衡。現有的檢測機構數量與工作需求存在較大差距，特別農產品中農藥、獸藥殘留等安全類質檢機構及畜禽類農產品質檢機構的數量和檢測能力還不能滿足需要，中西部地區農產品質量安全檢驗檢測體系的建設滯后，全國約一半的縣尚無農產品質檢機構，存在著農產品質量安全檢測的疏漏。三是現有質檢機構力量分散且效率低下。由于多數檢測機構是按行業、產品或單一功能建設的，因此它們總體規模較小，裝備水平差，利用率低，難以滿足批量、快速、準確和全過程監測的需要，也不便于管理。四是高新技術產品檢測缺乏。隨著農業科學技術的迅速發展，農業高新技術產品（如轉基因農產品等）越來越多，相應的質量安全檢驗檢測機構亟待建立。

2.檢測能力弱

一是可檢項目少。與國外同類質檢機構相比，我國農業質檢機構的檢測參數亟待拓展，檢測精度急待提高。國外發達國家農業環境質檢機構在大氣、水、土壤和污染源等方面能檢測的項目多達680個，而我國同類質檢機構最好的也只能檢測140個；大多數質檢中心不具備對飼料、畜禽產品中的“瘦肉精”等違禁藥物、農產品中有毒有害物質測定的能力；一些國外要求檢測的項目由于我國沒有相應的檢測方法和儀器設備而無法檢出，有的項目雖然能檢測，但由于我們的檢測方法與國外不接軌，儀器設備精度較差，導致結果偏差較大，難以滿足國際貿易的需要。二是儀器設備老化陳舊，專業化程度低，配套性差。現有大部分質檢中心的儀器設備使用時間在10年以上，故障頻繁發生。這些儀器已屬被淘汰的型號，零配件、消耗件無法解決，維修十分困難，嚴重影響到質檢中心的正常檢測工作。而且部分儀器設備的專業化程度較低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力。如：雖然現有農產品質檢中心大多數配備了可用于農藥殘留等成分檢測的氣相色譜儀，但有半數質檢中心尚未配齊必要的檢測器、自動進樣器及其它相關輔助設備，影響整體功能的發揮。無公害農產品標準中規定蔬菜類產品要檢測的項目有48個，但擁有獨立完成全部檢測任務所需儀器設備的部級質檢中心僅有5個。三是實驗環境條件差，影響檢驗結果的可靠性。國際同類質檢機構的實驗室布局均是按照儀器設備的使用環境條件和檢測項目所要求的工作條件設計的，實驗室相對隔離，布局合理，防塵、通風、保溫或恒溫效果好。而我國農業檢測機構基本上是在原單位科研實驗室的基礎上改造的，布局欠合理，實驗室輔助設施落后，排污、通風、溫濕度控制系統不健全。實驗室的環境條件達不到檢測方法標準規定的要求，嚴重影響了檢測結果的準確性。

3.質檢人員技術水平和整體素質尚需提高

農產品質量安全管理工作集檢驗檢測、計量、標準化技術以及法規、政策為一體，要求從事農產品質量安全工作的人員應當具備相應的專業知識和較高的素質。但由于我國農產品質量安全是一門新興學科，與國外相比，農產品質量安全檢測工作起步相對較晚，國內高校的相應專業設置也嚴重滯后。目前，1.96萬名檢測人員中，碩、博士人數只占5.3%，具有高級技術職稱的人數占23%。老的技術人員大部分由原從事農產品品質檢驗、投入品質量檢測、土壤環境檢測、農業生產技術研究等方面的人員組成，缺乏對農產品質量安全標準、檢測、認證、風險評估等工作的深入了解，而部分新增年輕的專業人員缺少經驗。面對國際農產品貿易激勵競爭的需要，我國掌握高、精、尖檢測專業技術的人才相對缺乏，致使氣質聯用儀（GC-MS）、液質聯用儀（LC-MS）、等離子質譜儀（ICP-MS）等先進儀器在農產品質量安全檢測上還不能充分發揮作用。

4.農產品質量安全技術研發能力亟待加強

由于在農業進入發展新階段以前，我國農業科技創新的主攻方向一直以增產為主，對農產品質量、安全、農業生態環境等方面重視不夠，以致目前我國從事農產品質量安全技術研發工作的專業機構少，技術力量十分薄弱，研發工作嚴重滯后。這導致：一是當前市場急需的如優質抗病品種、無害化生產技術、高效低毒低殘留投入品、多殘留及快速檢測、保鮮加工等有關農產品質量安全方面的科技創新成果稀缺。二是導致農產品質量安全的基礎體系——農業標準體系不健全。在標準數量上，與我國上市的農產品數量（110多類，細分為1000多個產品）以及“從產地到市場”全過程質量安全監管的要求相比，我國現有農業標準依然嚴重不足；在標準質量上，我國農業標準總體技術水平低，與國際標準和主要貿易國標準相比，存在著不同程度的差距，許多標準的指標設置沒有充分利用風險評估作為基礎，先進的檢測方法標準少。標準的缺失和技術水平低，既限制了農業標準化生產水平的提高，也限制了農產品質量安全監管能力的提高。

5.農產品質量安全監測沒有形成制度化

保證農產品質量安全是政府的重要職能。發達國家通常由政府出資，建立農產品質量安全例行監測制度，對農產品實施從“產地到餐桌”的全過程監控。而我國目前對農產品質量安全監測的投入十分有限，市場準入性檢測費用大都由農產品生產者或經營者支付，既影響了政府監督職能的發揮，又增加了農產品的成本。

三、農產品質量安全檢驗檢測體系建設指導思想、目標和功能

（一）指導思想

以全面提高農產品質量安全水平為核心，以法律、法規和技術標準為依據，以現有農產品質檢機構為基礎，以資源優化整合為前提，以配備現代化的檢測儀器設備為手段，以加強監測技術人員隊伍建設為保證，充分依靠各級政府齊抓共管，全面提升檢驗檢測能力和水平，盡快建成一個布局合理、層次分明的既符合中國國情又與國際接軌的農產品質量安全檢驗檢測體系，從而規范農產品生產和貿易行為，指導農產品生產并引導消費，保障農產品的有效供給和消費安全，增強我國農產品在國內外市場上的競爭力，實現農業增效、農民增收和農業可持續發展。

（二）建設原則

1.統籌規劃，分步實施

按照農產品產前、產中、產后各個環節相互配套，產地、投入品和產出品全程監管以及種植業、畜牧業、漁業等專業相對齊全原則，統籌兼顧，全面規劃。先急后緩，分步實施，分期推動，分類指導。優先選擇在農產品質量安全檢驗檢測方面作用重大、基礎條件好、國內外影響力大的專業性中心進行建設，同時選擇部分區域性中心、省級和縣級中心作為試點，條件成熟的先行啟動，取得經驗后全面推開。

2.合理布局，突出重點

在充分考慮優勢農產品區域布局、各地農業生產特點，東西部地區布局平衡、各級各類質檢機構合理搭配的基礎上，合理布局，填補空白，避免重復，做到部級專業性中心、區域性中心和省級中心互為補充。重點建設食用農產品、大宗農產品、出口農產品的質量安全檢驗檢測能力，完善檢驗檢測手段，提升檢測技術水平。

3.整合資源，提高水平

在整合農產品質檢現有資源的基礎上，優化配置，補充配套，提高水平。在整合過程中應充分考慮各質檢中心專業現狀和隸屬關系。部級質檢中心和省級質檢中心主要儀器設備應接近或達到國際先進檢測實驗室水平，部級研究中心和專業性中心應能與國際接軌。

4.建管并重，保證質量

健全制度，加強監管。堅持質量第一，強化工程建設管理，特別是工程質量和建設資金的管理。堅持項目驗收制度，嚴格制定驗收標準，逐一進行驗收，確保體系建設合乎規劃要求，運行正常。加強后續管理，確保建設成效的持續發揮。

5.硬件與軟件相結合

在搞好儀器設備配置和實驗室建設的同時，重視人才隊伍、信息化與制度化建設。

（三）建設目標

以完善檢測手段為重點，全面提升檢測能力和水平，從2006年到2010年，力爭用5年左右的時間，初步建立起一個由部、省、縣三級組成的、布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的，以解決食用農產品和大宗出口農產品質量安全問題為主的農產品質量安全檢驗檢測體系框架和運行機制，完善制度，對主要農產品質量安全實施全過程監管，有效改善和提高我國農產品質量安全檢驗檢測水平，主要檢測指標與國際接軌。

（四）各級機構的建設思路和建設標準

1.部級研究中心

按照國家農業科技體制改革和建設新世紀農業科技創新體系的要求，最終建成一個學科齊全、國內權威并與國際接軌的農產品質量標準與檢測研究機構，作為我國農產品質量安全檢驗檢測體系的技術核心，專職開展農產品質量、安全、標準和檢測方面的政策、技術、風險分析和評估等研究，為我國農產品質量安全技術研究、危害分析和風險評估、質量標準研究等各項科學研究搭建技術和硬件設施平臺，為政府宏觀管理決策提供技術支撐，為有效實施我國農產品質量監控計劃提供技術手段。

在研究能力方面：具有較強的研究力量，達到國際同類先進研究機構的水平，成為我國農產品質量安全檢驗檢測體系的技術核心，具有廣泛的國際合作與交流能力。

在技術能力方面：研究中心的技術能力要能夠滿足農產品質量安全危害分析和風險評估的需要，能夠滿足對農產品質量、安全、工藝、性能等參數進行分析和比對研究的要求，滿足我國主要農產品生產、市場及進出口貿易和消費全過程實施質量安全監控的需要。

在實驗條件方面：研究中心在儀器設備與實驗室環境條件上，要瞄準國際一流水平，高起點引進先進設備，建立現代化的分析測試技術手段和與之相適應的實驗環境條件，總體水平能達到國際同類研究機構的實驗條件和水平。

2.部級專業性質檢中心

按照“從農田到市場”全過程管理的思路，從農業(包括畜牧業、漁業)生態環境、農業投入品和農產品（重點選擇關系國計民生的大宗農產品和主要出口農產品）等三個方面考慮，在現有國家級和部級質檢中心的基礎上，擇優選擇專業技術力量強、工作基礎好的質檢中心，通過本項目的建設，使其具有專業上的檢測技術的研發能力、突發事件的應急處理能力、國際爭端的調研能力，成為專業領域內儀器設備全、技術水平強、人員素質高的最為權威的專業性質檢中心，為全國農產品質量安全監督檢驗工作的開展提供有力的技術支撐，為區域性質檢中心、省級綜合性質檢中心等檢驗機構提供專業技術服務和人才培訓。

在實驗條件方面:儀器設備的配備率要100%滿足本專業范圍內所有國家標準、行業標準和地方標準以及主要貿易國標準的檢測需要，還應滿足本專業領域質檢技術研究工作的需要；建設與儀器設備、高準確度質檢工作、關鍵技術研發工作、國內外技術培訓與合作交流等相適應的實驗條件，達到國際同類實驗室先進水平。

在檢測能力方面：重點提升安全參數的檢測能力；檢測范圍應能夠完全覆蓋產地生態環境、投入品、農產品及其生產全過程；不僅要能夠滿足按我國國家標準、行業標準、地方標準對農產品質量、安全、工藝、性能等參數進行檢測的需要，還應能夠滿足相關國際標準、主要貿易國標準中90%以上參數的檢測需要（關鍵參數要100%滿足要求）；檢測效率在原有基礎上提高1倍以上；實現行業產品檢驗的雙邊、多邊和國際認證。

在檢測水平方面：檢測參數在現有基礎上平均增加50%以上；所有檢測參數均能有效地確證；檢測限、準確度等必須達到或超過國際標準；90%以上檢測參數的最小檢出限和檢測精度符合日本、美國和歐盟等世界最發達國家或地區的要求，關鍵質量安全參數的最小檢出限和檢測精度要100%滿足要求；檢測速度要在現有基礎上提高100%。總體技術水平應達到國外發達國家的中上水平。

3．部級區域性質檢中心

為了配合全國優勢農產品行動推進計劃，確保優勢農產品在質量安全方面的市場競爭力，在優勢區域帶建設部級區域性質檢中心，突出優勢農產品全過程質量安全監測能力、批量檢測能力、現場速測能力的建設，作為省級綜合性質檢中心和縣級綜合性質檢站的有效補充。

在實驗條件方面：儀器設備的配備率不僅應100%滿足按國家標準和行業標準進行檢驗檢測的需要，還應能滿足國際標準和主要貿易國的相應要求；在配備確證檢測儀器設備的同時，還應配備速測設備，以滿足現場指導生產的需要；在關鍵參數的檢測方面，應多臺套配置同類儀器設備，以滿足大批量檢測工作的需要。同時，按照所承擔的職責任務和配置儀器設備的情況，對檢測實驗室和工作間進行必要的改建或擴建，使建設后的檢測實驗室能夠在使用面積、布局和環境條件等方面與所承擔的檢測任務相適應。

在檢測水平方面：檢測能力要覆蓋與優勢農產品生產（從產地到市場）相關的所有國家標準、行業標準和地方標準的規定范圍；檢測參數的最小檢出限和檢測精度要100%符合中我國各級標準規定的技術要求，其中優勢農產品的關鍵質量安全指標的檢測精度應符合國際標準的要求；總體技術水平應處于國內同類機構先進水平。

4.省級質檢中心

在整合資源的基礎上建立健全我國省級綜合性質檢中心，通過本項目的引導和建設，逐步整合分散于農牧漁各業的檢驗檢測資源，解決力量分散、設備低水平重復配置、工作效率不高等問題，把農產品質量安全檢驗檢測工作提高到一個新水平。省級中心的重點工作任務是承擔所轄區域范圍內農產品、農業投入品、農業生態環境的質量安全評價，開展農產品質量安全市場準入性檢驗工作，統領全省質檢體系的建設和標準實施推廣等工作。各省級中心建設都應力爭達到精（檢測結果精）、強（質檢力量強）、綜合（具有多產品、多參數、大批量的綜合檢測能力）三要求。

在實驗條件方面：配備保障本省主要農產品、農業投入品和農業生態環境檢測需要的儀器設備。重點配備高精密度儀器設備，提升省級中心在安全類檢測參數方面的確證檢測能力，使檢測參數種類在現有基礎上增加80%；多臺套配備主要參數的檢測設備（如色譜類儀器）和現代化的前處理設備，提高檢測速度3~5倍；在實驗室建設方面，按照所承擔的職責任務和儀器設備配置情況，對檢測實驗室和工作間進行必要的改建或擴建，使建設后的檢測實驗室能夠在使用面積、布局和環境條件等方面與所承擔的檢測任務相適應。鑒于省級中心是在整合的基礎上建設的，現有實驗室面積普遍不能滿足其職責任務和配置儀器設備的情況需要，因此可酌情增加省級中心的土建投資比例。

在檢測能力方面：重點提升所轄區域內主要農產品、農業投入品和產地環境等方面有關安全衛生參數的確證檢測能力；檢測范圍要能夠完全覆蓋對主要農產品生產全過程質量安全檢測范圍；要能夠滿足按我國國家標準、行業標準、地方標準對農產品質量、安全、工藝、性能等參數進行檢測的需要；檢測效率在原有基礎上提高5倍以上，檢測規模達到40~60萬項次/年。

在檢測水平方面：對產地環境、投入品和所轄區域內主要農產品的檢測方面，檢出限、準確度等應能夠100%滿足我國各級標準的相關要求；主要農產品的90%以上檢測參數的最小檢出限和檢測精度符合國際標準的要求，80%以上檢測參數的最小檢出限和檢測精度符合日本、美國和歐盟等世界最發達國家或地區的要求，出口優勢農產品的關鍵質量安全參數的最小檢出限和檢測精度要100%滿足國際標準要求；農藥多殘留檢測水平達到150種成分。總體技術水平應達到國外發達國家的中等水平。5.縣級質檢站

縣級質檢站主要以開展現場快速檢測、指導地方農業生產為目的，直接面向廣大農業生產者和農產品消費者，重點承擔所轄區域范圍內農產品生產基地、批發市場、農貿市場等方面的農產品質量安全日常性檢測工作。

在實驗條件方面：以服務當地農戶、加強農產品質量監管與無公害農產品生產技術推廣為目的，根據本縣或本區域內的農產品特色，開展貼近地方農業生產的公益性快速檢測，重點配備農（畜）產品質量安全速測和農業生態環境監測所需的基本設備，以農產品及環境采樣、樣品前處理、常規檢測、快速檢測儀器設備為主。并配置前處理等設備。在實驗室建設方面，要在現有基礎上根據不同產品類別及檢測參數對環境的要求進行合理分區，對實驗室的水電氣條件，試劑及樣品存放、設備布局、溫濕度控制、防火、樣品消化和通風排氣、照明、“三廢”處理和安全等設施進行系統設計和改造，實驗室面積一般應在300～500平方米，控溫控濕面積在100平方米以上。

在檢測能力方面：能夠滿足農田土壤、灌溉及養殖用水中主要易于變化的常規污染與肥力指標、農產品中高毒農藥的定性速測的需要；不僅要建設固定實驗室的檢測能力，還要注重流動實驗室檢測能力的建設，以達到輻射監測區域內生產基地、農貿市場、批發市場中農產品質量安全的目的。

（五）農產品質量安全檢驗檢測體系的功能與布局

到2010年，共建設1個農業部農產品質量標準與檢測技術研究中心（以下簡稱為部級研究中心）；42個部級專業性農產品質量安全監督檢驗中心；15個部級優勢農產品區域性質量安全監督檢驗中心； 36個省級綜合性農產品質量安全監督檢驗中心；1200個縣級農產品質量安全監督檢驗站（以下簡稱為縣級質檢站）。各級農產品質量安全檢驗檢測機構均為技術性、事業性、公益性和非營利性機構。各類機構功能職責如下：

1.部級研究中心

農產品質量安全與標準的政策、法律法規、發展戰略和規劃等研究；農產品質量安全風險分析理論和關鍵技術研究；農產品質量安全檢測及評價技術與設備的研發；農產品貿易技術壁壘預警體系建設和快速反應機制研究；農產品質量安全和管理的綜合性和基礎性標準的制修訂，以及相關專業性標準制修訂工作的組織協調和技術支持；全國農產品質量安全例行監控、普查等工作的組織協調和技術支持；開展農產品質量標準和檢測技術的國際合作與交流；參與農業國際標準化組織的活動，參加和承擔有關農產品國際標準的制修訂工作；組織和協調全國農產品質量安全與標準研究專家隊伍，開展有關農產品質量安全和農業標準化方面的國內外學術交流。

2．部級專業性質檢中心

立足本專業，突出和發揮專業優勢，在相應領域內重點開展以下工作：全國農產品質量安全普查、例行監測等任務；開展國內外農產品質量安全風險分析與評估工作；專業性農產品檢驗檢測技術的研發和標準的制修訂；國內外農產品質量安全對比分析研究和國內外合作與交流；質量安全重大事故、糾紛的調查、鑒定和評價；質量安全認證檢驗、仲裁檢驗和其他委托檢驗任務；負責有關專業農產品質量安全方面的技術咨詢和技術服務，為區域性質檢中心、省級綜合性質檢中心等提供專業技術服務和人才培訓。

3．部級區域性質檢中心

應立足本區域，突出對優勢農產品從生產基地、投入品到農產品生產全過程的質量安全檢驗檢測和指導服務，承擔相應區域范圍內優勢農產品市場準入、委托檢驗和仲裁檢驗等檢驗檢測工作，負責對區域內優勢農產品產地環境進行例行監測、現狀評價與污染預警工作，實現就近取材、隨時檢測、同類型優勢農產品大批量檢測和特有質量安全參數的深度檢測。

4.省級綜合質檢中心

突出省域內職責，主要承擔省域內主要農產品質量安全監督抽查檢驗、市場準入性檢驗檢測、產地認定檢驗和評價鑒定檢驗，負責對縣級檢測站進行技術指導和技術培訓，接受其他委托檢驗和負責省域內農產品質量安全方面的技術咨詢、技術服務等工作。

5.縣級質檢站

突出農產品質量安全執法檢驗、日常性檢驗、農產品質量安全標準的宣傳和對千家萬戶農產品生產指導職能，負責指導農產品生產基地、農貿市場、批發市場和連鎖超市的檢驗檢測和技術培訓工作，承擔對廣大農民和農產品生產者質量安全方面的標準宣傳貫徹、技術培訓、技術咨詢和技術服務工作。

四、農產品質量安全檢驗檢測體系建設內容

全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設必須滿足對農產品產前、產中和產后三個主要環節進行質量安全監控和監控技術研究的需要。全國農產品質量安全檢驗檢測體系的主要建設內容是儀器設備的配備和檢測實驗室的改擴建。在建設的過程中，各質檢機構應根據其所服務的產品對象、承擔的職責任務、現有條件，以及所需要達到的相應檢測能力和技術水平，按照需要有針對性地進行建設。

（一）儀器設備條件建設

在充分利用各質檢機構現有儀器設備的基礎上，根據各級農產品質檢機構的工作需要，更新、配置部分高檔精密儀器設備，使檢測儀器設備的精度和量程能夠滿足新形勢農產品質量安全監管的需要。新增的儀器設備，堅持先進、可靠、經濟適用的原則，同時確保有一定的超前性。

（二）實驗室條件建設

除農業部農產品質量標準與檢測研究中心為新建單位，需要新建研究及辦公場所外，其余各質檢機構檢測實驗室的建設以改建和擴建為主。各質檢機構應按照所承擔的職責任務和配置儀器設備的情況，對檢測實驗室和工作間進行必要的改建或擴建，使建設后的檢測實驗室能夠在使用面積、布局和環境條件等方面與所承擔的檢測任務相適應。

五、農產品質量安全檢驗檢測體系建設標準

（一）部級研究中心

此研究中心的建設目標是建成國內權威并與國際接軌的農產品質量標準與檢測研究機構，技術能力要能夠滿足農產品質量安全危害分析和風險評估的需要，能夠滿足對農產品質量、安全、工藝、性能等參數進行分析和比對研究的要求，能夠滿足我國主要農產品生產、市場貿易和消費全過程實施質量安全監控的需要，能夠應對農產品國際貿易中技術壁壘的挑戰。因此，在儀器設備的配置上，必須瞄準國際一流水平，配備一定量的高端儀器設備，以建立現代化的農產品質量安全分析測試技術手段。儀器設備配置的重點是用于農產品質量安全風險評估和新的檢測技術方法研究等方面的各種高、精、尖分析測試儀器，以及數據采集、處理和加工設備。

試驗和辦公條件建設，按照國際同類國家級質量安全檢測研究機構的水平進行建設。

（二）部級專業性質檢中心

部級專業性質檢中心新增的儀器設備，堅持先進、可靠和與國際接軌的原則，關鍵儀器設備從國外引進。

（1）農業產出品類部級專業性質檢中心

—— 植物產品：重點配置用于農產品中農藥殘留、重金屬污染等有毒有害成分定性、定量和危害性分析的儀器設備；農產品中氨基酸、維生素等質量成分或功能成分分析的儀器設備；農產品檢測樣品前處理設備；病毒檢測設備；速測設備；樣品采集與運輸設備；測試數據處理設備等。

—— 畜禽產品：配置用于畜產品中獸藥、重金屬、農藥及瘦肉精等有毒有害物質殘留分析和微生物檢測的設備；畜禽良種基因品種測定、鑒定設備；牧草品種分析設備；畜牧獸醫器械質量分析設備；畜禽產品檢測樣品前處理設備；速測設備；樣品采集與運輸設備；測試數據處理設備等。

—— 水產品：重點配置用于水產品中藥物殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等有毒有害物質定性、定量和危害性分析的設備；水產品中氨基酸等質量成分或功能成分分析的設備；水產品檢測樣品前處理設備；速測設備；樣品采集與運輸設備；測試數據處理設備等。

（2）農業投入品類部級專業性質檢中心

—— 種子種苗：配置用于動植物及微生物品種品質檢測的設備；新品種真實性鑒定設備；轉基因品種快速檢測設備；檢測樣品前處理設備；測試數據處理設備等。

—— 肥料：配置用于肥料產品質量檢測，特別是新型微生物肥料、各種復合類葉面肥料檢測所需要的儀器設備；配方施肥檢測設備；肥料對土壤、地面水、地下水造成危害的檢測設備；測試數據處理設備等。

—— 農藥、獸藥：配置用于農藥、獸藥產品質量鑒定及檢測的儀器設備；農藥、獸藥殘留前處理及檢測的儀器設備；農藥殘留及畜禽糞便中殘留獸藥對土壤、地面水、地下水殘留造成危害的檢測設備；測試數據處理設備等。

—— 飼料及添加劑：配置用于飼料有效成份測定、新型飼料添加劑鑒定、有毒有害物質殘留量測定、飼料及添加劑風險評估等儀器設備。

（3）農業生態環境類部級專業性質檢中心

配置用于野外采樣及運輸的設備，包括土壤采樣設備、大氣采樣器、水樣采集器、樣品保存、運輸設備等；用于現場分析測試的設備；用于水、土、氣樣品前處理的設備；實驗室用于水、土、氣中污染物分析的儀器設備。包括土壤、農用城市垃圾、工業固體廢棄物、農用水（灌溉用水、畜禽養殖用水、漁業養殖用水）污染分析測試設備及農區（養殖場）大氣污染分析測試設備；分析測試數據處理設備等。

部級專業性質檢中心的實驗室，要參照國際同類實驗室的條件和水平進行改擴建。根據不同檢測參數對環境的要求對實驗室進行合理分區，對水電氣條件、試劑及樣品存放、設備布局、溫濕度控制、防火、防塵、防震、噪聲和電磁輻射控制、通風排氣、照明、“三廢”處理和安全等設施進行系統設計與改造。部分質檢中心現有檢測實驗室面積小，業務用房少，可根據需要適當擴大。

（三）部級區域性質檢中心

——植物產品：配置用于檢測小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、甘蔗、柑橘、蘋果等優勢產品中氨基酸、維生素等質量成分或功能成分分析的儀器設備；農產品、產地環境、投入品中有毒有害成分定性、定量和危害性分析的儀器設備；農產品檢測樣品前處理設備；病毒檢測設備；速測設備；樣品采集與運輸設備；測試數據處理設備等。

——畜禽產品：配置用于肉牛和肉羊、牛奶等優勢產品中重金屬、農藥、獸藥、飼料及產地環境中的有毒有害物質殘留分析和微生物檢測的設備；畜產品檢測樣品前處理設備；速測設備；樣品采集與運輸設備；測試數據處理設備等。

——水產品：配置用于水產品中氨基酸等質量成分或功能成分分析的設備；水產品及產品環境中毒素和有毒有害物質定性、定量和危害性分析的檢測設備；水產品檢測樣品前處理設備；速測設備；樣品采集與運輸設備；測試數據處理設備等。

實驗室的建設，是在現有基礎上根據不同檢測參數對環境的要求進行合理分區，對實驗室的水電氣條件、試劑及樣品存放、設備布局、溫濕度控制、防火、防塵、防震、噪聲和電磁輻射控制、通風排氣設施、照明、“三廢”處理和安全等設施進行系統設計和改造。

（四）省級綜合性質檢中心

省級綜合性質檢中心要重點圍繞保障本省農產品、農業投入品和農業生態環境監管和檢測的需要配備相應的儀器設備。

實驗室的建設，是在現有基礎上根據不同檢測參數對環境的要求進行合理分區，對實驗室的水電氣條件，試劑及樣品存放、設備布局、溫濕度控制、防火、防塵、防震、噪聲和電磁輻射控制、通風排氣、照明、“三廢”處理和安全等設施進行系統設計與改造。部分實驗室檢測面積小，業務用房不足，可根據需要適當擴大。

（五）縣級質檢站

縣級質檢站主要以開展現場快速檢測、指導地方農業生產為目的，配備農產品安全檢測、農業生產和農業生態環境監測所需的基本設備，以樣品前處理、快速檢測儀器設備為主。對一些農、牧、漁業發達、經濟發達、農產品生產基地較多的縣（市）級質檢站，還需考慮農藥等有害物質快速檢測、定量分析、突發性事件的應急處理、移動檢測等實際需要，添置必要的儀器設備。

實驗室的建設，是在現有基礎上根據不同檢測參數對環境的要求進行合理分區，對實驗室的水電氣條件，試劑及樣品存放、設備布局、溫濕度控制、防火、防塵、防震、噪聲和電磁輻射控制、通風排氣、照明、“三廢”處理和安全等設施進行系統設計和改造。

六、投資估算及資金來源

經初步測算，建設1個農業部農產品質量標準與檢測技術研究中心、42個部級專業性質檢中心、15個部級區域性質檢中心、36個省級綜合性質檢中心和1200個縣級質檢站，約需基本建設總投資59.06億元，其中中央投資38.52億元，地方配套20.54億元。

在部級專業性質檢中心、部級區域性質檢中心和縣級質檢站建設中，用于檢測實驗室的改擴建的資金不超過總投資的20%；在省級及計劃單列市級綜合性質檢中心建設中，由于是在整合分散資源的基礎上建設，因此檢測實驗室的改擴建費用將增大，為此，實驗室改擴建資金比例可控制在25%左右；由于農業部農產品質量標準與檢測技術研究中心為新建單位，目前尚無研究及辦公場所，因此，擬將總投資的50%用于土建（建設面積約1.7萬平方米）。

在資金來源上，檢驗機構屬中央單位的，由中央全額投資建設；檢驗機構屬地方單位的，由中央與地方共同投資建設，中央與地方投資比例按以下原則掌握：西部地區的為4：1，中部地區的為2：1，東部地區的為1：2。對于部級區域性質量安全檢驗中心，中央和地方的投資比例為4：1。

（一）部級各類中心

包括部級研究中心、部級專業性質檢中心和部級區域性質檢中心三個部分，共需投資12.41億元，其中中央投資約11.12億元，地方配套約1.29億元。

1.部級研究中心

建設1個農業部農產品質量標準與檢測技術研究中心，約需投資1.42億元。其中：土建費用為0.70億元，占投資總額的49.3％；儀器設備購置費為0.55億元，占投資總額的38.7%；其他費用（包括人員培訓、工程設計、工程招標、建設監理、工程質檢、基本預備費等，下同）為0.18億元，約占總投資的12.0%。其建設資金全部由中央投資。

2.部級專業性質檢中心

建設42個部級專業性質檢中心，共需投資8.40億元，其中中央投資約7.76億元，地方配套約0.64億元。

根據檢測對象的特點和要求，部級專業性質檢中心又分為植物源性和動物源性兩類機構，其中植物源性部級專業性質檢中心24個，動物源性部級專業性質檢中心18個。

每個植物源性部級專業性質檢中心的建設投資為1700萬元，包括：土建費用300萬元，占投資總量的17.7%；儀器設備購置費1200萬元，占投資總量的70.6%；其它費用200萬元，占投資總量的11.7%。

每個動物源性部級專業性質檢中心的投資為2400萬元，包括：土建費用300萬元，占投資總量的12.5%；儀器設備購置費1900萬元，占投資總量的79.2％；其它費用200萬元，占投資總量的8.3%。

3.部級區域性質檢中心

建設15個部級區域性質檢中心，共需投資2.59億元，其中中央投資約1.95億元，地方配套約0.64億元。

根據檢測對象的特點和要求，部級區域性質檢中心也分為植物源性和動物源性兩類機構，其中植物源性區域質檢中心8個，動物源性區域質檢中心7個。

每個植物源性部級區域質檢中心的投資為1400萬，包括：土建費用240萬元，占投資總量的17.1%；儀器設備購置費1000萬元，占投資總量的71.4％；其它費用160萬元，占投資總量的11.4%。

每個動物源性部級區域質檢中心的投資為2100萬元，包括：土建費用240萬元，占投資總量的11.4%；儀器設備購置費1700萬元，占投資總量的81.0％；其它費用160萬元，占投資總額的7.6%。

（二）省級綜合性質檢中心

建設省（自治區、直轄市）級綜合性質檢中心31個，計劃單列市綜合性質檢中心5個。36個省（單列市）級綜合性質檢中心共需投資8.65億元，其中中央投資約5.12億元，地方配套約3.53億元。

每個省（自治區、直轄市）綜合性質檢中心約需投資2500萬元，其中：土建費用600萬元，占投資總額的24.0%；儀器設備購置費1700萬元，占投資總額的68.0％；其它費用200萬元，占投資總額的8.0%。

每個計劃單列市的綜合性質檢中心約需投資1800萬元，其中：土建費用450萬元，占投資總額的25.0%；儀器設備購置費1200萬元，占投資總額的66.7％；其它費用150萬元，占投資總額的8.4%。

（三）縣級質檢站

建設1200個縣級質檢站，其中包括200個重點縣。縣級質檢站共需建設投資38億元，其中中央投資約22.28億元，地方配套15.72億元。

對于普通縣，每個縣級質檢站約需建設投資300萬元，其中：土建費用60萬元，占投資總額的20%；儀器設備購置費用200萬元，占投資總額的66.7%；其它費用40萬元，占投資總額的13.3%。在全國選建1000個普通的縣級質檢站，共需建設經費30億元。

對于重點縣，每個縣級質檢站約需建設投資400萬元，其中：土建費用60萬元，占投資總額的15%；儀器設備購置費用300萬元，占投資總額的75%；其它費用40萬元，占投資總額的10%。在全國選建200個重點縣級質檢站，共需建設經費8億元。

七、運行管理

（一）項目管理

1．強化各級政府的管理職能。農產品質量檢驗檢測機構深深扎根于農業生產和農村經濟工作中，其建設和運行均離不開各級政府的大力支持和參與。應按照職責分工，強化各級地方政府的責任，齊抓共管。

2.農業部主要負責全國農產品質量安全檢驗檢測體系總體規劃的編制、建設項目的組織實施和中央補充資金的監管，并接受國家發展改革委的指導與監督。農業部每年將項目執行情況匯總報發展改革委。

3．組成農產品質量安全檢驗檢測體系建設專家咨詢委員會，負責項目建設的技術咨詢工作。

4．項目實施主要依靠地方各級人民政府和各級農產品質檢機構、行政主管部門，實行建設單位項目法人負責制。項目法人對項目申報、實施、質量、基金管理及建成后的運行等負總責，對工程質量負終身責任。

5.采取各種有效措施落實前期工作經費。安排一定建設資金，用于質檢工作能力建設，通過各種形式的技術培訓和國內外交流活動，逐步培養一支愛崗敬業，業務水平高，善管理，能檢測的農產品質量安全管理與科技研發隊伍。進一步提高農產品質量安全檢驗檢測、服務管理隊伍的素質和技術水平，保證農產品質量檢驗檢測體系的正常運轉。各級政府根據事權劃分落實前期工作經費，并將配套經費的落實和到位作為安排中央補助資金的條件。

6.加強質量管理和資金管理。切實執行基建工程的業主負責制、招投標制、政府大宗采購制度，確保儀器設備的先進性、實用性、可靠性以及配件合理、價錢合適；利用市場機制建設、運行和管理項目，嚴把項目質量關，確保一次投資，多年受益，發揮應有功效；制定項目管理辦法和資金使用管理辦法，建立有效的管理和監督機制，確保管理辦法的貫徹執行。

7．應通過公開的申報和競爭，針對人才隊伍和既有工作基礎，通過論證確定建設資格。

8．重視驗收制度，嚴格制定考核指標和驗收方法，做好工程分項和分階段驗收。從事農產品質量安全檢驗檢測的人員，都應當經過培訓、考核合格，持證上崗。應把人員培訓、從業人員基本素質和工作技能作為考核驗收的重要內容之一。

（二）機構管理

全國農產品質量安全檢驗檢測體系建成后，農業部將嚴格按照《農業部產品質量監督檢驗測試中心管理辦法》、《農業部產品質量監督檢驗測試中心基本條件》和《農業部產品質量監督檢驗測試中心審查認可細則》等規定進一步加強對質檢機構的管理。各質檢機構在農業部市場與經濟信息司（農業部質量辦公室）和有關專業司局的具體指導下，依法開展農產品質量監督檢驗檢測工作。

逐步建立開放、競爭的激勵約束機制，制定評價標準，嚴格認證程序，定期進行評比審核，通過農業部授權認可和國家計量認證，實行優勝劣汰，不搞一勞永逸，促進各級質量安全檢驗檢測中心自身不斷強化和良性健康發展。

（三）運行經費

農產品質量安全檢驗檢測機構為非營利性的國家公益性事業單位，保持原事業費不變，工作費用按“例行監測制度”和“委托檢驗收費”的方式解決。

八、效益分析

（一）農產品質量安全檢驗檢測能力和水平顯著提高

項目建成后，將大大增強我國農產品質量安全檢驗檢測的能力和水平。如動物產品中農、獸藥殘留檢測項目可由原來的18項增為42項，大氣、水、土壤和污染源等方面的能檢項目與國際接軌，達到680項。形成對農產品生產、儲運、銷售及產地環境等從“農田到市場”進行全過程監控檢測的能力。確保主要糧油產品、蔬菜、水果、茶葉等農產品的農藥殘留量和污染物指標符合國家標準和國際標準要求，主要畜禽產品和水產品的農藥、獸藥殘留量和污染物指標符合國家標準和國際標準要求。大幅度提高農產品的合格率和優等品率。預計到2007年，農產品市場抽檢合格率由現在的70%提高到90%以上；主要糧油產品和畜禽產品的優等品率提高到30%以上；蔬菜優等品率提高到50%以上；水果和水產品的優等品率提高到50%以上；農業投入品的市場抽查合格率由現在的75%左右提高到95%以上。

（二）農業生產結構進一步優化，農民收入增加

通過該項目的實施，對各地農產品的品種、品質及生產環境進行普查和檢驗檢測，進一步摸清我國專用小麥、高油大豆、專用玉米、優質肉牛、肉羊等優勢農產品的品種、品質狀況及適宜種植、養殖的資源條件，從而科學引導各地因地制宜地調整農業生產結構，發揮地區比較優勢，擴大優質農產品生產規模，逐步培養本地區的名牌產品和具有市場前景的農產品，滿足不同層次的消費需要，從根本上優化我國農產品生產的產品結構和區域結構，形成區域化布局、規模化生產、標準化管理的農產品生產新格局。通過本項目的實施，有利于加大面向廣大農民的農產品質量安全檢測服務力度，推動安全農產品生產技術的推廣和相關信息的提供與反饋，提高廣大農民生產安全農產品的意識，減少農用化學品投入，發展無公害農業，實現優質優價，增加農民收入。

（三）農產品國際競爭力顯著提高，出口進一步擴大

通過該項目的實施，將進一步提高我國農產品質量檢驗檢測體系的技術能力，推動農產品質量安全檢測機構的多邊、雙邊認證，加快與國際接軌的步伐；有利于推動生產企業按貿易國和國際標準要求的農產品質量和安全性狀指標的要求組織生產，減少出口農產品因質量問題而造成的經濟損失，提高企業競爭能力，創造出更好的經濟效益。項目實施后，預計我國水稻、小麥、玉米、油料、水果、蔬菜等農產品質量符合出口標準要求的產量將增長30%，豬肉、雞肉、兔肉、禽蛋等畜禽產品符合出口標準要求的產量將增長15%，水產品符合出口標準的產品量將增長20%，大大提高我國農產品的質量和安全可靠性，增強我國具有比較優勢農產品的國際市場競爭力，在一定程度上打破發達國家在農產品貿易中設置的技術壁壘；同時有利于通過對進口農產品科學的質量檢測，在WTO規則允許的范圍內，防止國外一些有害生物及不合格農產品流入國內市場，保證人民群眾及動植物的健康安全。

（四）農業生態環境得到保護

通過該項目的實施，將加強對農業生產環境以及生產過程的全面監控，可以促進在農產品生產過程中合理地使用農藥、化肥、農膜、獸藥等農用化學物質，降低使用頻率和數量，提高其使用效能和安全性，減少農藥、獸藥等有毒有害物質的殘留和對農業生態環境的污染，有效控制地面水體的富氧化和防止農業面源污染發生；有效控制工業污染和生活垃圾對農業生態環境的破壞，保證農產品生產的水體、耕地及氣候條件符合農產品安全生產的需要；根據質量檢測和提供標準化生產技術服務，改變農業傳統的發展模式，做到資源的開發利用與生態環境保護并重，走新形勢下我國經濟、社會和環境協調發展的道路。

九、相關配套措施

（一）完善農產品質量安全監督管理法規體系

加強《農產品質量安全法》及配套法規的貫徹實施，加快與農產品質量安全密切相關的《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》和《動物防疫法》等法規的制定和修訂工作。建立健全適應社會主義市場經濟體制要求的農產品質量安全監督管理法規體系，使農產品質量安全監督工作納入法制化管理軌道。

（二）加快農業標準體系建設

目前，農業部和財政部正在組織實施農業行業標準制定和修訂項目專項計劃，每年制定和修訂標準350項左右。要在建立農產品質量安全檢驗檢測體系的同時，加快對國際標準及出口貿易國標準的系統研究，加快農業生產技術規程、生態環境、產品質量分級、農藥殘留限量、獸藥殘留限量、有害重金屬限量及檢測方法等標準的制定或修訂進程，為農產品質量安全檢驗檢測體系運行提供強有力的技術支撐。

（三）依法開展國家農產品質量安全檢驗檢測工作

通過建立和實施國家農產品質量例行監測制度，將農產品市場準入性檢驗，從生產或經營者委托檢驗形式變成為由政府出資的例行檢查方式。這樣既有效地發揮了政府的監督作用，同時也降低了農產品生產者和經營者的成本，增強了農產品的市場競爭力。建議國家財政設立農產品監測專項資金，由國家農業行政主管部門根據農產品市場消費情況和進出口貿易情況，組織制定全國農產品例行監測年度計劃，發布農產品質量安全監測信息。在此基礎上，建立產地農產品質量信譽等級檔案。對經品牌認證的農產品實行免檢制度。作為國家基礎性、公益性事業，農產品質檢機構應保持全額撥款事業費不變，逐步建立以政府為主導、社會多元化的投入體制。

（四）加強人員培訓與國際交流

全面實施農產品質量安全檢驗檢測人才培養計劃。通過國內培訓和出國培訓等不同方式，不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平。積極同國外，尤其是發達國家的農產品質量安全檢驗檢測機構開展形式多樣的國際交流與合作，學習先進的檢測技術和方法，推動農產品質量安全檢驗檢測機構的多邊、雙邊認證或互認，為我國農產品進入國際市場提供快捷高效的服務。

（五）開展檢驗檢測技術科學研究

加強對國外先進檢測技術和方法的引進和驗證工作。在引進和消化國外先進技術的基礎上，結合我國農業生產實際，研究并制定適合不同層次的檢測技術和方法，并形成一定規模的技術儲備，縮小與發達國家檢測技術水平的差距。當前，重點是要加快農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術的研究。

（六）強化信息管理與綜合利用

構建信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享，搞好農產品質量安全宣傳工作。

第二篇：《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2011-2015年)》

農業部關于印發《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農林）、畜牧獸醫、漁業、農墾廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，中國農業科學院，中國水產科學研究院，中國熱帶農

業科學院，各有關質檢中心：

為進一步提高農產品質量安全監管能力，強化政府公共服務，保障農產品安全消費和農

業產業健康發展，加快推進現代農業建設，我部組織編制了《全國農產品質量安全檢驗檢測

體系建設規劃（2011-2015年）》（以下簡稱“規劃”），已經國家發展改革委審批，現予

印發，并就有關事項通知如下：

一、加強領導，認真做好規劃實施工作

農產品質量安全檢驗檢測體系是政府履行公共管理職能、保障農產品質量安全和農業產

業安全的重要技術支撐體系。加強和完善農產品質量安全檢驗檢測、風險監測預警體系，加

快構建全國農產品質量安全追溯管理信息平臺，是強化農產品質量安全監管，保障農產品供

給安全和人民群眾消費安全，提升我國農業標準化水平和農產品市場競爭力的重要抓手和有

效途徑。黨中央、國務院高度重視農產品質量安全工作，《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號）和《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”

規劃的通知》（國辦發[2012]36號）對加強農產品質量安全檢驗檢測能力建設提出了明確

要求，《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》和《全國農業和農村經濟發展第十二個

五年規劃》已將農產品質量安全檢驗檢測體系建設列為“十二五”時期的重大建設工程。各

級農業部門務必高度重視，把規劃實施作為新時期推進現代農業建設和保障主要農產品供給

安全的重要舉措，切實加強組織領導，積極爭取有關部門支持，采取有效組織方式，建立必

要工作制度，積極落實各項建設條件，加快推進規劃的實施工作。

二、明確要求，科學謀劃各類建設項目

各級農業部門要嚴格按照規劃確定的建設原則、建設目標、建設標準和建設內容，按區

域布局和選項條件嚴格把關，科學謀劃相關項目建設。部級專業質檢中心建設，應以現有部

級質檢中心為基礎，優先選擇具有較強的專業檢測技術研發基礎和實驗條件，具有較強的檢

測隊伍和技術力量，內部管理規范，經費保障有力，已承擔國家農產品質量安全檢測任務的質檢中心進行改擴建，原則上不支持新建。地市和縣級綜合質檢中心（站）建設必須堅持整

合資源、綜合建設、填平補齊和建管并重，堅決杜絕重復建設和資源浪費，每個地市和縣（區、市）只建設一個綜合性農產品質檢中心（站）。對因行政隸屬關系種植、畜牧、水產檢測機

構分設的，當地人民政府應根據產業發展需要和檢測工作實際確定建設主體，統籌檢測需求，加強業務整合，推動建設運行高效、保障有力的綜合性檢測機構。對機構整合到位、技術力

量雄厚、建設基礎較好、運行管理規范的地市級和縣級質檢機構，中央將予以優先支持。風

險監測與信息預警能力提升原則上應選擇“十一五”期間已投資建設，研究能力較強、工作基礎較好的部級或省級質檢中心進行改擴建，并按照國家農產品質量安全監測信息預警網絡建設的總體布局和功能要求，科學確定建設內容與目標。

三、嚴格程序，扎實推進項目建設工作

有關農業部門要依據農業基本建設項目管理制度和基本建設程序，指導項目單位有序開展項目建設工作。要認真開展前期調研論證，有效落實項目建設條件，扎實推進項目可行性研究報告、初步設計和概算編制及報批等前期工作。部級質檢中心建設項目及部級風險監測與信息預警功能完善建設項目應報我部審批；省級風險監測與信息預警功能完善建設項目應先報我部審查同意后再報省級發展改革部門審批，省級農業部門分設的應聯合報送；地市級綜合質檢中心和縣級綜合質檢站建設項目應先經省級農業部門審查同意后再報省級發展改革部門審批。對完成項目可行性報告審批等前期工作的項目，省級農業和發展改革部門可根據建設進度需要聯合申請中央預算內投資計劃。對列入投資計劃的有關項目，要抓緊督促項目建設單位完成開工手續辦理和施工準備等工作，爭取項目盡快開工建設，將投資轉化成實物工作量。項目實施過程中，要切實落實好項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同制，嚴格按照批復的建設內容和投資規模組織實施，在確保工作質量的前提下，加快工程建設進度。要嚴格遵守基本建設財務制度、會計制度和國家財經紀律，做好投資控制并確保資金安全合理使用。有關農業部門要強化監督檢查，定期開展專項檢查和抽查，及時解決存在的問題，推動項目順利實施。

四、強化保障，努力確保規劃實施成效

各級農業部門作為規劃實施的責任部門，應積極爭取當地政府及有關部門的理解支持，努力為規劃實施創造良好條件。地方農業部門要積極做好與發展改革、財政等部門的協調溝通，認真落實地方配套資金和日常工作經費，為項目實施和運行管理提供資金保障。要加強宣傳培訓，在總結“十一五”農產品質量安全檢驗檢測體系建設成效與經驗基礎上，做好“十二五”規劃建設目標、建設任務和預期效果的宣傳貫徹，為規劃實施營造良好的輿論氛圍。要加強項目管理人員和技術人員培訓工作，提高業務能力和綜合素質，積極創造條件推進質檢機構的認證考核工作，為規劃順利實施并取得積極成效提供智力支持。要創新體制機制，堅持以建設促改革，積極探索推進資源整合、提升檢測效率、優化管理流程的建設模式和工作機制，努力提升我國農產品質檢體系的整體水平。以農產品質檢體系建設帶動監管體系建設，不斷提高農產品質量安全水平，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。農業部

2012年9月11日

第三篇：云南怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系建設

云南怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系建設

摘要：農產品質量檢驗，是現代農業發展的重要組成部分，也是保障農產品質量的可靠性依據。農業質檢體系具有農產品生產、安全評價、標準實施、行政執法、市場監管和農產品貿易等方面的管理。怒江州農業質檢體系經過多年建設，已初具規模，質檢能力也在不斷提升。筆者通過調查分析，怒江州農業質檢機構在建設或運行中還存在問題，有必要采取發展對策措施加以解決，以更好地適應農產品質量建設需要。

關鍵詞：農產品；質量安全；檢驗檢測體系建設；怒江州

周光良.云南怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系建設[J].農業工程技術，2017，37（26）：72-73.一、怒江州農業質檢體系建設基本成效

近四年來，依托國家農業質檢體系建設項目，怒江州農產品質量安全檢驗檢測體系，初步形成了以“州級質檢中心為龍頭、縣級質檢中心為骨干、鄉鎮級質檢站速測為基礎”、分工明確、定位清楚的農產品質量安全檢驗檢測網絡[1]。

1、各級檢測機構的設置

（1）州級農業質檢機構

有1個綜合性檢測中心，專業技術人員2人，實驗室面積1500多平方米，儀器投資750萬元；按照“邊建設、邊運轉”的方針，基本完成了4個州縣級中心（站）、29個鄉鎮級檢測站的建設，正在進行實驗室試運行和資質能力建設的鋪墊工作。

（2）縣級農業質檢機構

已建的縣級農業質檢站現有農產品質檢人員21人，實驗室面積2400多平方米；平均每個中心5人，實驗室面積500多平方米。鄉鎮速測點：全州已建成各類基層速測點25個。其中，22個鄉鎮建立農產品速測室，3家農產品市場和無公害農產品生產基地建立速測點。全州累計已有?z測機構34個，實驗室面積3900多平方米，檢測儀器設備145臺（套），固定資產3150萬元。

2、農產品質量安全檢驗檢測體系主要工作

（1）履行職責，做好農產品質量安全監測工作

2012年起怒江州啟動了農產品質量例行監測，每年檢測農畜樣品達6000多個。同時，還開展了稻米、水果、生豬等產品監督抽查與產品管理。州以下各級農產品質檢機構圍繞本地重點產品，積極開展了以蔬菜農藥殘留等為重點的例行監測工作，培養了一批農產品質量安全檢驗檢測人才。

（2）形成合力，全面推進農產品質量安全監管

全州各級農產品質量安全監管部門，與質檢機構形成合力，在技術上、管理上分工協作，共同推進怒江州農產品質量安全工作，為農產品質量全程控制發揮了積極的作用。

二、怒江州農業質檢體系建設制約因素

1、各級政府對農業質檢機構重要性認識不足，投入少，運轉難

從州級看，農產品質量檢測中心人員編制問題已多次向政府報告，但一直沒有得到審批，目前處于有確認機構，無專業技術人才、無工作經費的狀態。全州均未將檢測工作經費納入本級財政預算，基本上都屬于部門行為主動、政府層面被動的現狀。各級盡管依托項目有了儀器設備，但由于無運行經費及相應的技術人員，還只能停留在快速檢測上，開展少量儀器色譜分析。就全州目前情況分析，認識不到位，資金投入少，農業質檢機構運行困難。

2、地方各級對農業質檢機構的屬性定位不清，管理亂，建設慢

農業質檢機構，究竟是公益性的還是社會服務性的，是由農業行政主管部門建設好，還是有其他部門綜合建設、同時承擔農業檢測的功能好，這些問題在一定程度上存在。到目前為止，4家承擔農業部項目的機構都沒有完成建設任務，還有8家承擔省農業廳項目的機構沒有完成建設任務。從全州情況看，曾經存在由食藥檢部門建設包含農業質檢的檢測能力的設想，但由于工作性質不同以及所面對的對象等方面的特殊性，再加上行政管理體制等方面的特點，最終很難實現。在拖延多年后，還是由農業部門來負責農產品質量安全等農業質檢機構的建設和運作。

3、缺乏科學統籌的規劃設計，重大件，輕配套

通過農業部農業質檢站項目建設的實施，怒江州各級均配置了部分大型精密儀器，實驗室裝修改造也已完成，但由于小型設備及人員未能及時跟上，儀器設備大部分仍未能正常開展工作。在人員方面：受行政事業編制及區域的約束，各級專業技術人員嚴重缺乏，尤其是高技術專業人員由于待遇低，很難落實到位。據統計，全州從事農產品質量安全檢測人員共49名，其中從事檢測的專業技術人員41人，其中無一人從專業院校畢業。在配套設備方面：由于各級儀器設備的采購采用公開招標的方式進行，加上沒有實驗室建設基礎和專業人才，其中氣相等大型儀器的配置達到了國內先進水平，但部分前處理設備存在著質量水平參差不齊，有的不能滿足大型儀器的配套要求。

4、基層農業質檢機構認證標準高，環節多，認證難

對于計量認證和農產品機構考核是檢測機構的“準出”條件。計量認證資質考核多，無形之中給檢測機構和檢測人員形成了很大的壓力，疲于應對；沒有專業檢測人員，無法保障認證工作的完成。從目前的情況看，這兩項考核需要相當的經費保證。

三、怒江州農業質檢體系建設發展對策

1、完善質檢機構發展政策環境

（1）科學界定機構職責，明確功能定位

按照“優化地市級、完善縣級、統籌城鄉（鄉鎮、市場、基地、企業）”的原則，確定各級農產品質量安全政府檢驗檢測機構的建設重點和功能布局。制定不同階段發展規劃，引導農業質檢體系良性有序發展。

（2）科學制定發展規劃，不斷提高檢測能力

要把農產品質量安全檢驗檢測體系建設擺上重要位置，加強組織領導，明確目標任務，落實工作措施，扎實組織推進，加大投入力度，建立多元投入機制。

（3）加強交流，提升管理和技術水平

有條件檢驗機構應積極主動尋找與省內同類檢驗機構的溝通和聯系，相互學習吸取經驗，不斷壯大和提升自身檢驗和管理水平，縮短與省內同行的差距。

2、提高質檢機構服務能力

當前在不斷加強硬件建設的同時，應進一步加大對農產品品質檢測能力建設，盡快建立健全有效運行的農產品質量安全檢驗監測體系：

（1）整合資源，突出重點

積極爭取國家各類檢驗檢測項目，不斷擴大農貿市場、重點產地的速測點自檢建設，構建州、縣、鄉、企業（市場）四級檢驗檢測體系，同時強化檢測能力，提高檢測水平。農產品質量安全檢驗檢測體系在社會發展中取得良好效果，也要制定明確的農產品安全檢驗標準。

（2）強化檢測能力，提高檢測水平

組織開展檢測人員的培訓，規范檢測技術人員工作。農產品質量安全檢測中心站項目建設過程中，要依據有關法律法規，特別是《國家地、縣級檢驗檢測機構建設標準》原則，按照屬地管理的要求，盡快落實“三定”，保障通過“雙認”，落實檢測工作經費，提升檢測水平。

3、深化農業質檢機構技術人才管理改革

引入聘任和競爭擇優的用人機制，根據按需設崗、按崗定責的原則，明確不同崗位的責任和任職條件，并按照任職條件的要求，引入競爭機制，對工作人員進行嚴格的崗位管理，優化隊伍的結構。

根據質檢機構自身發展的特點，積極探索分配制度改革，使工資與分配任務直接掛鉤，形成崗位競爭；對一些關鍵崗位的人才實行津貼、補貼制度，以此激發全體員工的積極性和主動性，逐步增強其實力和市場競爭力，從而促進質檢機構的發展[2]。

4、強化農業質檢機構經費投入保障

農產品質檢工作是一項公益性、基礎性事業，但目前各級政府及管理部門對于機構運行經費預算不足，制約了質檢事業的發展和農產品質量安全監管。目前怒江州還沒有能正常開展檢測工作檢測機構，檢測運轉經費基本難以保障。所以，不僅要充分利用各種機會，宣傳農產品質量安全法，積極配合人大代表，開展執法調研；還要爭取將農產品質量安全檢測和監管經費，列入本級財政預算，并按一定比例增長。

參考文獻

[1] 任廣濤.農產品質量安全檢驗檢測體系建設的思考[J].食品安全導刊，2016，03：65-66.[2] 茍 龍，周開拓.關于農產品質量安全檢驗檢測體系建設的思考[J].農技服務，2016，03：35+121.

第四篇：永壽縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目建議書

永壽縣水產品質量安全檢驗檢測體系建設

項目建議書

一、項目名稱

永壽縣水產品質量安全檢驗檢測體系建設項目

二、項目法人單位

永壽縣漁政監督站

三、項目建設地點

永壽縣漁政監督站，永壽縣永安漁場。

四、項目建設年限

項目建設期限一年，即2012年。

五、項目建設的總體目標任務

項目建成后，年抽檢各類水產品100個,抽檢覆蓋率達到95％以上。努力使全縣的水產品質量安全狀況基本滿足市場和消費者的需求，農用化學物質對水產品生產環境的污染狀況得到有效控制，主要水產品實現按標準組織生產，安全指標達到國家標準或行業標準要求，形成一批具有市場競爭力的地方優勢特色名牌水產品，水產品在市場抽檢合格率達到95％以上。

六、項目建設的必要性和可行性

實施水產品質量檢測，是國家實施水產品質量安全體系建設的重要舉措，是提高水產品整體質量水平和保護廣大城鄉居民身體健康的有效途徑。目前永壽縣水生動物檢疫檢測站已成立，水產品質檢工作還沒有全面展開，主要是缺乏必

要的檢測設備和檢測平臺。永壽縣通過財政支持，加大投入，建立永壽縣水產品質量安全檢驗檢測系統，以填補該區域綜合性水產品檢測的空白，為實行市場準入制度構筑一道安全網，水產品質量安全檢驗檢測體系建成后，立足永壽，覆蓋周邊縣區，開展水產品質量安全檢測工作。主要對當地特色優勢水產品、水產品生產投入品（水產品生產資料）及水域生態環境進行檢測，檢測的數據將作為產地認定和質量認證的依據。

永壽縣水生動物檢疫檢測站建在縣漁政監督站，緊靠三大超市，又在永安漁場設點，地理條件優越，交通便利，十分方便檢測工作的開展。完善水產品質量安全檢測體系建設，是實現漁業增收、漁民增收、保護環境的重要途徑，也是永壽縣政府和人民的共同愿望。項目縣位于咸陽市北部，312國道東西貫通縣城，又是水產品在渭北和關中流通的樞紐，在此建立水生動物質量安全檢驗檢測站，加強水產品質量安全檢測，對保障全縣乃至全市“菜籃子工程”的實施和人民身體健康具有現實和長遠的意義。

七、項目建設內容和規模

1、土建工程：改擴建縣級水產品質量檢驗檢測站400㎡；新建縣城水貿市場、聯財鎮市場水產品質量檢測室兩處80㎡。檢測站建設內容包括各類檢測室310㎡，業務辦公室90㎡；兩處檢測室各新建40㎡業務工作室；以及站室配套供排水、供電、采暖、污水凈化、綠化等附屬設施。

2、儀器設備：按照配套完善、填平補齊的原則，購置

氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光分光光度計、紫外可見分光光度計、水藥殘留速測儀、電子精密天平、試驗臺、試驗柜、低溫循環水浴及其它檢驗檢測設備56臺套。

3、工作人員培訓：對檢驗檢測人員進行業務知識和操作技能培訓20人次。

八、項目建設投資概算和資金籌措方案

項目總投資為375萬元，其中：申請國家投資300萬元，其中：60萬元用于土建工程，200萬元用于儀器設備，40萬元用于工程建設其它費。土建工程

概算投資68萬元，其中：其中收樣室、樣品處理室、樣品保管室5.6萬元；液相、氣相色普室6.4萬元；原子吸收分光光度計室3.2萬元；天平室2.4萬元；無菌室2.4萬元；儀器藥品庫房2.4萬元；烘干室2.4萬元。新建縣城水貿市場、聯財鎮2個水產品質量檢測點，共計8萬元。儀器設備投資概算

本項目儀器設備經概算，投資267萬元。

項目基本準備費15萬元，按項目總投資的3%估算。項目各項取費25萬元，按項目總投資的5%估算。

九、項目建設的效益分析

項目建設大大提高了縣級水產品質量檢測機構的檢測能力，服務范圍和檢測水平，形成對水業生產環境以及生產過程的全面監控。大幅度提高水產品質量和安全性，擴大水產品市場占有率和增強市場競爭能力；引導水民按照市場和

消費者的需求進行無公害生產，有效地提高水民收入及水業和水村經濟綜合效益；促進區域內無公害水產品和綠色食品的發展，有效地提高人們生活質量，保障城鄉人民生命安全；引導水民和水業生產，合理投入化學合成物質，降低水業生產成本，減少環境污染，保護環境，進而推進水業可持續發展戰略的實施。

十、項目前期工作內容及進度

項目已完成可行性研究報告的編制和項目選址等前期工作，并初步開展水產品質量檢驗檢測，培訓了專職人員5名，配備了部分設備，安排了專項資金5萬元。截止目前，全縣無公害水產品產地認定11個，通過水業部水產品質量安全中心認證的產品17個。

第五篇：農產品質量安全檢測體系建設探討論文

摘要：在現代社會中農產品質量安全檢測技術是農產品質量安全監管最重要的部分，同時也是檢查農產品之中是否存在農藥以及一些有毒物質的殘留技術措施。基于此，本文分析了農產品質量安全檢驗檢測系統，力圖不斷推進農產品質量的進步。

關鍵詞：農產品；安全檢驗；體系；建設

在人們的生活中農業有著十分重要的作用，與此同時，在農業的發展之下，保證農產品的質量變為了社會關注的重點。農產品的質量檢驗系統，可以從多個方面對于農產品進行檢測，其對于逐漸提升的產品質量和推動農業發展有著相當重要的意義，并且通過對體系的不斷完善，其對我國整體農產品質量監管平臺的建設也有著一定的推動意義，所以應該對農產品質量安全檢測體系加強重視。

1目前農產品質量安全檢測體系建設的發展

現狀我國作為農業生產的大國，農產品的產量一直處于世界的前列，而作為傳統的農業國，也加強了對于農產品的質量安全。在我國的20世紀80年代之時就在不斷探索科學、合理的農產品質量安全檢測系統，隨著時代的發展，在當前我國農產品質量安全檢測體系逐步建立，全國也逐漸建立了農產品質量監測站，力圖從根本上保證我國農產品的質量安全。

2質量安全檢測體系的措施分析

2.1不斷優化資源配置

同我國目前的農業生產基本特征，各個地區的地理環境、交通狀況以及結構調整等等綜合條件來對質檢機構進行綜合考慮。與此同時，檢測機構的建設規模，級別也應該同經濟文化以及業務等等相結合，并且可以在各級部門的質檢機構進行相互補充，而在一些經濟并不發達的地區或者是山區可以選擇建立農產品速測站，進而就可以形成一些區域性的特色。

2.2做好檢測人員的培訓工作

檢驗檢測數據的準確性，以及檢測人員的專業素質之間有著十分密切的關系，所以，應該對檢測人員做好專業知識以及操作技術的培訓工作，與此同時，也需要對檢測人員的法律意識進行培訓。后者相對來說培訓工作較為簡單，然而多于檢測人員進行檢測技能的培訓就會較為負責。而這種培訓通常培訓時間總體來說比較長。因此，就可以通過和高校之間進行合作，在學校的內部設置農產品檢測的課程，從理論知識和實際操作等等兩個方面對人員進行培訓。如此的話就可以給檢測工作的進行輸送具有專業素質的人才，進而從根源上解決人才較為缺乏的現象。進行農業標準化生產，對其進行整體推進，應該依照農業發展的需求，將標準化基地和生產示范基地作為的突破口，做好示范基地的標準化建設工作。需要將經營過程和成產模式作為基礎，對于農業生產之中的整個環節，各個階段的農產品包裝和運輸進行捆綁，最后就可以促進農業標準化生產的推進工作。對于農產品經營的龍頭企業，農產品銷售的經濟組織，則需要將作用最大程度的發揮出來，進而逐漸提升生產規模以及組織[1]。

2.3提升安全檢測技術

近些年來，我國已經通過多種方式逐步推進農產品檢測體系的建立，在當前階段已經得到了一定的發展，但是從根本上來說，追溯能力依然滿足不了目前的發展需求。并且我國當前的法律還沒有對農產品的責任人以及質量進行明確的規定，并且其追溯技術同國外發達國家相比較而言，還有一定的距離。農產品質量出現問題之后沒有辦法發現其原因，與此同時，也不能較好的適應當前農產品安全責任的追究制度的需求，進而出現相關農產品質量問題，造成消費者對于農產品質量失去信心。因此，在實際之中則要求加強政府對農產品的質量追溯體系的建立[2]。因此，對于安全檢測制度應該安排專項資金，依據實際要求做好硬件設施以及軟件開發工作，而對各個層級的檢查系統進行整合之時，要求做到協調統一質量追溯，并且使用相關刺激制度來推進企業參加到體系建設中。

2.4應用競爭制度

對于農產品安全檢測來說，這是一個非盈利的行為，在目前一般是通過政府為主導進行的建設，保證體系的有序運行，然而這樣的話，也會導致檢測機構出現壟斷問題。農產品檢驗全部是通過政府部門進行抽樣檢驗，然而因為經費比較單一，所以從事實上來說沒有辦法同目前市場檢驗體系的相適應，特別是我國的農產品產地多，品種復雜。因此，沒有辦法進行全過程的質量檢測。在實際工作中應該不斷加大對工作人員的技術指導以及培訓，保證技術人員具有一定的安全檢測意識[3]。加大引進多種檢測機構，如此就可以促進市場競爭的形成了，保證其可持續發展。

3結束語

近些年來我國食品安全問題經常發生，對于農產品的質量也保持著一種懷疑的態度，所以，我國應該建立一套比較權威和完善的農產品質量安全檢測體系和標準，同時對其進行進一步的推廣，實現深入到基層人民中，逐漸擴大檢測范圍，每一個部門機構應該嚴格推動農產品質量安全標準，給廣大人民提供一個綠色、安全的農產品，推動農業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.[2]郭艷紅.加強農產品質量安全檢測體系建設的措施[J].云南農業，2011(7)：7-8.[3]彭年模.完善監管檢測體系確保農產品質量安全[J].四川農業與農機，2014(2)：14-15.