第一篇：縣婦女發展規劃2011評估方案

《吉木薩爾縣婦女發展規劃（2001-2010年）》 和《吉木薩爾縣兒童發展規劃（2001-2010年）》

終期評估工作方案

2004年10月，經縣人民政府同意，根據《昌吉州婦女發展規劃（2001-2010年）》和《昌吉州兒童發展規劃（2001-2010年）》，結合我縣經濟社會發展要求，頒布實施了《吉木薩爾縣婦女發展規劃（2001-2010年）》和《吉木薩爾縣兒童發展規劃（2001-2010年）》（以下簡稱“兩個規劃”）。

目前，“兩個規劃”實施周期即將結束，按照《昌吉州婦女發展規劃（2001-2010年）》和《昌吉州兒童發展規劃（2001-2010年）》終期評估工作方案的要求，根據“兩個規劃”關于監測與評估的有關規定，2011年將對規劃實施情況進行終期評估。為做好相關工作，特制定本方案：

一、評估目的

“兩個規劃”終期評估工作以科學發展觀為指導，全面了解全縣2001-2010年“兩個規劃”的實施成效，掌握我縣婦女兒童發展狀況；總結十年來實施“兩個規劃”和促進婦女兒童發展的有益經驗，找出我縣婦女兒童發展面臨的問題和挑戰；明確未來婦女兒童發展的重點，提出促進我縣婦女兒童進一步發展的意見建議，為制定實施我縣新一輪規劃奠定基礎。

二、評估原則

（一）全面與重點相結合原則。對規劃的所有領域，從執行過程到實施結果進行全面評估；對各個領域中的重點指標進行重點評估，突出婦女兒童發展中的重點、難點問題。

（二）定量與定性相結合原則。既進行定性分析，側重質的描述；又進行定量分析，側重量的說明，定量評估與定性評估有機結合。

（三）靜態與動態相結合原則。既運用靜態評估對指標的現狀進行分析判斷，橫向比較，看是否達標；又通過動態評估對指標的發展狀態進行分析評價，縱向比較，看指標的發展趨勢。

（四）評價與指導相結合原則。既對規劃實施情況進行全面評價，根據評價結果上升到一定的理論高度加以認識和總結，并對新一輪規劃的制定和實施提出具體的指導性意見。

三、評估內容

（一）基本情況。主要包括人口情況、國民生產總值、居民家庭人均收入、財政年增長速度、財政預算內教育和衛生經費的投入等。

（二）實施規劃組織領導情況。主要包括領導重視、規劃制定、法規政策、領導責任落實、婦兒工委機構及其運行、經費投入、宣傳培訓、監測統計與評估等。

（三）實施規劃及目標達標情況。婦女規劃主要包括：婦女獲得經濟資源，婦女就業，婦女的社會保障，女職工特殊勞動保護，減少婦女貧困，婦女參與行政管理，婦女參與社區“兩委”比例，婦女參與企事業管理，學齡女童接受九年義務教育，婦女接受中、高等教育，婦女終身教育，成人婦女識字比例，婦女預期壽命，婦女衛生保健，婦女生殖健康，婦女計劃生育，婦女身體素質，預防和控制婦女艾滋病，健全維護婦女合法權益法規政策，宣傳與婦女相關的法律法規，婦女人身和財產權利，維護婦女在訴訟中的權利，婦女法律援助，婦女發展的社會文化環境，婦女參與環境保護，婦女的社會福利，文明家庭建設。

兒童規劃主要包括：出生缺陷，孕產婦死亡，孕產婦保健管理，孕產婦系統管理，嬰兒死亡，5歲以下兒童死亡，新生兒破傷風，兒童保健管理，5歲以下兒童中、重度營養不良，低出生體重兒，兒童患艾滋病數量，兒童衛生保健教育，學齡兒童接受義務教育，0-3歲兒童早期教育、3-6歲兒童接受學前教育，高中階段教育，家庭教育水平，健全和完善兒童法律法規，兒童權益保護，查處使用童工，預防和控制未成年人犯罪，在訴訟中依法維護未成年人合法權益，兒童法律援助，改水改廁，兒童校外教育活動場所建設，兒童食品、用品質量與安全，兒童出版物及媒體宣傳，殘疾兒童康復，孤兒、棄嬰康復、養護和教育。

四、評估標準

（一）效能標準。包括效果和效率兩個方面，效果標準要求從工作效果的角度判斷成效；效率標準要求根據投入和產出的比例來衡量工作成果。評估標準的設定，以效果標準為主，以效率標準為輔。

（二）工作標準。主要看縣級婦兒工委及辦公室機構設置、人員、編制、經費投入、職責落實、制度建設、工作進展，以及各成員單位和有關部門所承擔任務的完成情況和工作措施等。

（三）經濟社會標準。主要看婦女兒童發展與地方經濟、社會發展是否協調同步。

五、評估方法

（一）對規劃的總體評估，采用分析評價法和綜合評價法。對婦女兒童發展規劃中的主要指標、實施規劃的組織領導、與婦女兒童發展相關的經濟社會發展指標三方面進行動態綜合評價。

（二）對具體指標的評估，采用相對評價法和絕對評價法。對能夠確定統一客觀評估標準的指標，采用絕對評價法進行；對無法確定統一客觀評估標準的指標，采用相對評價法進行。

六、評估工作步驟及時間安排

（一）準備階段

1、健全完善評估機構和工作機制。縣婦兒工委及各成員單位分別成立終期監測評估工作領導小組，下設2個工作

組，縣統計局牽頭組織縣監測統計，完成全縣監測評估報表；縣婦兒工委辦公室牽頭成立督導工作組及報告撰寫組，全面協調各組工作，推動規劃評估工作的具體實施；負責編撰全縣實施兩個規劃經驗材料匯編，編寫評估成果宣傳材料。各鄉鎮和成員單位參照縣婦兒工委的做法，建立健全組織機構，確保評估工作順利完成。

2、制定評估工作方案。縣婦兒工委辦公室根據州婦兒工委實施意見要求，經征求各成員單位意見，以文件形式印發本工作方案。

（二）自我評估階段

1、開展自我評估。各婦兒工委成員單位根據本方案要求，在2011年2月至2011年4月中旬期間，按照評估工作方案進行自我評估。

2、結合重點難點問題開展評估工作。各婦兒工委成員單位要對規劃的各項目標任務的完成情況進行全面的評估，在此基礎上結合本部門實施規劃的重點難點問題，總結經驗，查找問題，提出建議。

3、統計數據、撰寫報告及報送要求。各成員單位要在自我評估基礎上形成評估報告，于2011年4月21日前將本部門自查報告和監測指標數據交縣統計局和縣婦兒工委辦公室。縣婦兒工委辦公室會同縣統計局于2011年4月23前分別完成終期監測評估報告初稿，呈報婦兒工委領導審定后，分別報縣人民政府、州婦兒工委辦公室。評估報告主要包括：

數據分析；分領域婦女兒童發展規劃目標、指標達標情況；婦女兒童發展規劃評估；政策建議等。

（三）州、縣級評估安排

1、開展督導工作。縣級督導組將按照自治區和自治州評估工作要求，于2011年4月中旬對縣婦兒工委成員單位開展督導，具體工作由縣婦兒工委辦公室組織協調。

2、做好州級督查的迎檢工作。州級督查組將于2011年4月25日前對我縣開展督查。我縣要嚴格按照區、州評估要求，依據本工作方案要求完成各項終期評估任務，全力以赴，全面迎檢。

七、評估工作要求

（一）加強評估工作領導。縣婦兒工委各成員單位要加強終期評估工作的領導，成員單位及各部門要加強溝通、密切協作，積極配合監測統計組和督導工作組開展工作。要認真制定工作方案，明確目標進度和任務職責，及時部署本部門終期評估工作，確保在規定時間內，嚴格按照評估步驟，高質量完成各項任務。

（二）堅持實事求是的工作態度。開展終期評估工作，必須堅持實事求是原則，保證數據資料的真實可靠，進行全面客觀的分析，既總結成績，又找準問題，做出符合實際的評估結論，提出切實可行的建議，切不可走過場、搞形式主義，確保在規定時間內完成評估工作。

（三）落實評估的各項工作。“兩個規劃”終期評估工作具有很強的系統性、規范性和科學性，各鄉鎮、各部門要高度重視，進一步明確責任，落實專人負責，層層落實責任，確保評估工作順利開展。

（四）廣泛宣傳著力推進。要把宣傳黨和國家有關婦女兒童發展的方針、政策和法律法規貫穿評估工作的全過程，大力宣傳縣委、政府對婦女兒童發展和實施“兩個規劃”的重視，宣傳我縣婦女兒童發展工作成效和實施規劃的先進典型，總結推廣實施規劃的有效措施和工作機制，進一步營造關心、重視和支持婦女兒童事業發展規劃實施的良好社會氛圍。

附件:

1、《昌吉州婦女發展規劃(2001一2010年)》定量指標數據表

2、《昌吉州兒童發展規劃(2001一2010年)》定量指標數據表

3、《新疆維吾爾自治區婦女發展綱要(2001一2010年)》、《新疆維吾爾自治區兒童發展綱要(2001一2010年)》暨《昌吉州婦女發展規劃(2001一2010年)》、《昌吉州兒童發展規劃(2001一2010年)》定性目標

4、《昌吉州婦女發展規劃(2001一2010年)》定量指標數據表

5、《昌吉州兒童發展規劃(2001一2010年)》定量指標數據表

6、實施規劃組織領導情況評估要點

7、終期評估報告格式

吉木薩爾縣婦女兒童工作委員會

2011年4月19日

第二篇：人事局婦女發展規劃評估工作總結

人事局婦女發展規劃評估工作總結

×××年始實施××區婦女發展規劃（—年）中期目標達標的最后一年，也是實施中期評估年，為了全面科學地完成評估工作，區人事局按照津政婦辦號《××區婦女發展規劃（—年）》要求，認真做好屬于我局職責范疇的各項評估工作。

×

一、評估工作指導思想及目的××評估工作要以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及樹立和落實科學發展觀為指導，通過認真細致的評估工作，實事求是地反映婦女發展目標的達標狀況鄭重申明本文原創網站為網；針對實施中遇到的困難和重點難點問題，提出行之有效的建議，為制定和完善相關政策措施，修訂行動計劃提供依據。

××

二、評估的原則

××⒈全面重點相結合的原則。對屬于我局工作的范疇，進行從執行過程到實施結果的全面評估；對其中的重點指標進行重點評估，突出重點、難點問題。

××⒉定量與定性相結合原則。在評估過程中，既進行定性分析，側重質的描述；又進行定量分析，側重量的說明，定量評估與定性評估有機結合。

××⒊靜態與動態相結合原則，既運用靜態評估指標的現狀進行分析判斷，橫向比較，看是否達標；又通過動態評估指標的發展狀態進行分析評價，縱向比較，看指標的發展趨勢。

××

三、評估內容

×⒈基本情況。人事局婦女發展規劃評估工作，在區婦聯的指導下，按照津政婦辦號《××區婦女發展規劃（—年）》要求，緊緊圍繞著新時期發展規劃工作的目標任務，真抓實干，務求實效，全面完成了各項指標，現將一年來的工作開展情況匯報如下。××年，我區共有各類專業技術人員男性人，女性人；中、高級專業技術人員男性人，女性人；全區干部總人數人，男性干部人數，女性干部人數人；大學本科以上學歷干部人數人，女性人。

×⒉組織領導情況。

×

（一）領導重視工作任務明確。多年來，我局領導對××區婦女發展規劃評估工作都十分重視，將評估工作同人事各項工作一同布置。今年，根據人事變動，及時對工作領導小組人員進行了調整，配齊負責評估工作的兼職干部，保證了工作有序進行。年初，局領導把評估工作列入議事日程。召開全局領導小組成員會議，學習傳達《××區婦女發展規劃（—年）》內容，部署了評估工作任務。提出要按照要求，嚴格貫徹落實好此項工作，確保婦女發展規劃中期評估工作圓滿完成。

××

（二）不斷加大婦女發展規劃測評工作的宣傳力度。樹立科學、嚴謹、扎實的工作作風是保證評估工作圓滿完成的重要保證。我們認真做好婦女發展規劃測評工作宣傳工作，采取多種形式向職工宣傳婦女發展規劃測評工作的重要意義，使全局工作人員認識到此項工作的重要性。

××⒈由于局內人員的人事變動，舉辦評估工作兼職人員學習班，對新接手的工作人員進行了培訓學習。系統學習了有關政策和知識，使工作人員能夠熟悉和運用進行評估工作。

×⒉向全局相關科室宣傳有關評估工作的有關知識，使大家明確評估工作的重要意義和重要性，為評估工作人員做好評估工作做好相應的服務工作。由于我單位宣傳工作做的到位，全局工作人員認識到婦女發展規劃工作的重要性，在日常工作中能夠認真按照要求去執行相關政策，確保了此項工作的落實，和評估的準確性和完整性，工作收到了較好的效果。

×××

（三）加強日常工作的科學化管理。今年我們進一步建立和完善了各項規章制度，加強了日常工作管理，補充完善基礎信息的采集復核，工作中嚴格按照婦女工作發展規劃的各項要求做好日常工作，確保婦女的合法權益得到保障。

×××⒈在工作中，我局從自身抓起，領導高度重視，認真做好婦女工作發展規劃工作，在干部選拔工作中充分考慮到女性所占的比例，真正做到一視同仁，不搞性別歧視，本著公正公平的原則，將有才干、有能力的女性選拔到重要工作崗位，真正做到人盡其才。全局所有中層干部中，女性比例為，充分體現了男女平等的原則。

×××⒉在生活上我局領導更是關心婦女的各項合法權益。日常值班中，女同志只安排白天值班，夜晚值班全有男同志承擔。女同志的各種特殊權益，領導都會認真按照國家相關政策認真執行，并在局內條件允許的情況下，給予更多得照顧，例如“三八婦女節”、“母親節”等相關節日和“計劃生育”相關活動以及同志家有困難或患有疾病等，局領導并會親自過問，體現出我局對婦女合法權益落實的重視。

×××⒉在工作中，領導干部全面抓，分管領導親自抓，高度重視婦女發展規劃工作的事實。在各類招聘和招考和培訓中，均能本著唯才錄取的公正原則，進行錄用工作，確保婦女的合法權益得到保障，同時對于某些適合女性的工作崗位，更是本著優先考慮的工作原則，進行積極推薦。

×××⒊加大對婦女合法權益的監督管理工作。在對各單位的招聘和招考中，我局均會根據實際情況，充分考慮到婦

女合法權益的保證，提出合理的建議。

×今后，我們將一如既往的在區婦聯的指導下，繼續做好婦女工作發展規劃評鄭重申明本文原創網站為網估工作，進一步提高政策執行水平，明確責任目標，關心婦女合法權益的保障，積極推進婦女工作發展規劃工作邁上一個新臺階。

×××區婦女兒童發展規劃監測評估指標

××單位：××區人事

局

×

×單位

×年

×年

×××年

×××年

×××年

×××年

×××年比××年增減

×國有企事業單位各類專業技術人員

×人

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男性

×人

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女性

×人

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×國有企事業單位中、高級專業技術人員

×人

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×男性

×人

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×女性

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×大學本科以上學歷干部人數

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×男性

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×女性

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×干部人數

×人

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×男性

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×女性

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注：⒋××年人員增加較多是因為企業辦學校工作人員移交到地方的原因

第三篇：婦女發展規劃2004監測評估報告

十堰市婦女事業發展再上新臺階

——十堰市婦女發展規劃2004監測評估報告

2005年是〈2001—2010十堰市婦女發展規劃〉實施的第五個年頭，在市委市政府的正確領導下，通過全市婦女工作者的共同努力，全市婦女的整體素質明顯提高，全市婦女的生存和發展環境也得到有效改善；但還應看到我市婦女在參政議政、就業再就業、教育等方面的發展仍處于弱勢，應引起各級政府和社會各界的高度重視。

一、全市婦女事業蓬勃發展。

１、經濟實力的增長成為婦女事業發展堅實的后盾。200４年，全市經濟依然保持了快速增長勢頭，全市國內生產總值達290.9億元,人均國內生產總值8436元,同比增長　16.5%；2004年城鎮居民人均可支配收入達到6680元, 同比增長7%；農民人均純收入1916元, 同比增長6.6%。

隨著經濟實力的增長，我市對教育和衛生等方面的投入也相應的增加，拉動了全市教育、衛生事業的發展。2004年財政性教育經費為66189.0萬元，比2000年增長44%，衛生經費為8263.5萬元，比2000年增長43%。

2、婦女參政議政，地位全面提高

婦女與男子平等地參與國家政治生活和社會事務管理是婦女事業發展的重要方面。我市對落實婦女在政治生活中的地位十分重視，全市女黨員、女干部隊伍不斷擴大。2004年底，全市女干部總數達27207人，占干部總數的31%，全市共有市人大代表383年，其中女性63人，所占比例為16%；全市共有政協委員312人，其中女性56人，所占比例為18%；而且在市縣兩級黨委領導班子中女干部配備率均為100%。一批年富力強、德才兼備的女干部走上各級領導崗位，政治地位全面提高。

女后備干部隊伍得到調整充實，結構進一步改善。我市在女干部培養選拔工作中，做到一手抓配備，一手抓后備，及時做好女干部的調整充實工作，使女領導干部保持了充足的后備力量。截止2004，縣處級后備領導干部中，女干部120人，占總數20%,超過了省定女后備領導干部占有15%比例的要求。這些女后備干部素質較高，熟悉綜合、政法、經濟工作，具有較高的學歷，為今后我市女干部的選拔任用奠定了良好的基礎。

3、就業領域不斷拓寬，“半邊天”的作用顯著增強。2004年末,十堰市社會從業人員200.9萬人，其中女性87.3萬人，占總數的43.5%，女性就業人員比2003年增加了0.87萬人，增長0.4%。從分經濟類型看：女性在就業領域中流動趨勢活躍，突出表現在國有和集體經濟向非公有制經濟轉變；從行業類型看：第一、二產業的女性從業人員向第三產業轉移，就業結構趨于合理，農林牧漁業、制造業、建筑業、批發零售及倉儲等行業女職工比例下降幅度較大，教育文藝、廣播影視、郵電通信、金融保險等行業女職工人數有所上升。女性的就業層次也有所提高，是其綜合素質提高的重要標志，2004年我市各類專業技術人員10.4萬人，其中，女性4.1萬人，占總數的39.4%；中高級專業技術人員2.6萬人，其中，女性0.95萬人，占總數的36.5%。在經濟領域，特別是在農業、紡織、電子、醫療、商業服務業等行業，女性群體占據了很大比例，為我市經濟和社會發展做出了積極的貢獻。

4、九年義務教育成效顯著，女性受教育程度日漸提高。

經過幾年不懈的努力，我市教育事業得到長足發展，基本形成了基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育門類齊全、共同發展的格局。學前教育迅速發展，九年義務教育得到了較快發展。2004年小學適齡兒童凈入學率達99.99%；初中學生入學率99.9%，輟學率僅有1.55%。這表明我市基礎教育成效顯著。流動人口中的兒童基本接受了九年義務教育。2004年全市初中女生入學率為97.7%，比去年同期增長1.9%；成人高等學校在校學

第四篇："十五"婦女發展規劃終期評估報告

“十五”婦女發展規劃終期評估報告

“十五“婦女發展規劃

終期評估報告

海州開發區

二00六年四月二日

海州開發區婦女發展規劃終期評估報告

一序言

2001年至2005年是實施《海州開發區婦女發展規劃》的五年，在區委、區政府的高度重視下，開發區婦兒工委

認真履行職責，積極進取，開拓創新，努力實現和完成《規劃》的總目標與主要任務，使婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利進一步實現，參與社會事務管理的程度不斷提高，婦女工作不斷步上新的臺階。但女性從業人數、有關婦女健康的個別指標出現下滑。因此，在實施《規劃》的進程中，我們注重關心婦女發展領域中存在的主要問題和困難，加大工作力度突破重點難點，以推動和促進婦女事業的健康、快速和全面發展。

二“十五”婦女發展規劃實施情況

一、婦女發展的外部環境

進入21世紀，開發區的面貌發生了很大的變化，人民生活水平有了明顯的改善。5年來開發區經濟保持了較快的增長速度，運行質量和效益顯著提高。05年實現財政收入五千余萬元，農民人均純收入4660元，比2000年增長2234元。

二、婦女與經濟

切實保障婦女的勞動權益，拓寬婦女就業領域，使廣大婦女享有充分的就業權利是“十五”婦女發展規劃規定的重要目標。《規劃》實施五年來，在我們的不斷努力下，婦女工作成效顯著。

（一）婦女與就業

經濟的持續、快速、健康發展為廣大婦女創造了更多的就業機會和就業崗位。在全部從業人員中，女性占從業人員總數的40，且所獲得的經濟收入與報酬逐年提高。婦女職工文化程度提高，專業技術人員比例上升。我們根據《女職工勞動保護規定》，加大女職工特殊勞動保護，為女職工做好社會保險工作。在女職工勞動保護中，加強對女職工工作時間、勞動強度、勞動條件保護措施工作的管理，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，落實對女職工勞工過程的特殊保護。

（二）扶貧助殘，幫助困境中婦女

“十五”期間，我們有計劃、有組織地對貧困婦女進行多層次、多渠道的實用技能知識培訓，使貧困婦女掌握1—2門實用技術。加大教育扶貧工作力度，掃除青壯年婦女文盲。

殘疾婦女同樣受到我們的關心和愛護。通過對殘疾人進行培訓，幫助處于困境中的婦女走上工作崗位。

三、婦女參與決策管理

實行男女平等是我國基本國策之一，婦女參政議政是實現男女平等最高層次的內容。“十五”時期，我們大力加強婦女隊伍建設，高度重視婦女參政議政，按照規劃目標要求，培養選拔女干部及后備干部。目前女干部選拔工作步上新臺階，通過加強女干部隊伍的建設，實現男、女干部同步規劃、同步培養、同步使用、同步管理。通過培訓，提高了女干部綜合素質，選拔了一批素質高、群眾公認的女干部走上領導崗位，充分發揮女干部在密切聯系群眾方面的優勢，為女干部發揮作用營造了良好環境。

四、婦女與教育

大力發展婦女教育，提高婦女的科學文化水平，是實施“女性素質工程”的重要內容，也是提高婦女社會地位、政治地位，求得解放與發展的內在動力。“十五”時期，我們全面普及義務教育，進一步深化教育改革，積極推進教育現代化進程，教育事業得到了健康有序的發展，女性接受教育的機會大大增加，整體文化素質和科學知識水平明顯提高。其中女性受教育程度不斷提高，為實現人的現代化戰略目標，我們加快發展高中階段和高等教育，提高人口文化素質。在對婦女進行實用技術培訓工作上，我們也加大力氣，達到了規劃目標確定的每年有500人次的農村婦女接受實用新技術培訓的要求。

五、婦女與健康

婦女健康是一項基本人權，是經濟和社會可持續發展的重要因素。為了進一步提高婦女的健康水平，保障婦女在整個生命周期內享有衛生保健服務，享有計劃生育權利，提高婦女預期壽命，“十五”規劃把婦女健康作為一項重點工作來抓。我們圍繞貫徹《中華人民共和**嬰保健法》，大力加強婦幼保健機構建設，規范婚前衛生保健工作，使婦女健康水平有了新的提高。目前育齡婦女婦科病檢查率為100。

六、婦女與法律保護

嚴厲打擊對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女等犯罪行為是維護婦女合法權益的重要手段，也是婦女法律地位的重要標志。“十五”期間，我們認真組織實施各項婦女權益保障法律和規章制度，進行經常性的督查和執法工作，在社會、家庭等方面有力地維護了婦女的尊嚴和權益。

七、婦女與環境

創造有利于婦女全面發展的社會環境，提倡文明進步的婦女觀，愛護婦女，尊重婦女，全面貫徹落實男女平等的基本國策，是我們加強宣傳的主要內容。

我們在推動男女平等基本國策上，縮小了男女在

第五篇：調兵山市婦女發展規劃終期評估報告11.02

調兵山市實施《調兵山市婦女發展規劃

（2001—2010）》終期評估報告

二0一一年二月二十一日

評估報告摘要

婦女是“半邊天”，婦女事業的發展水平，是社會文明進步的重要標志。為促進調兵山市婦女事業與經濟和社會發展協調一致，2001年市政府頒布了《調兵山市婦女發展規劃（2001—2010年）》確定了2001—2010年調兵山市婦女事業發展的總體目標及策略措施。

十年來，調兵山市委、市政府高度重視婦女發展規劃的有效執行，始終堅持貫徹落實男女平等基本國策和婦女總體發展與社會經濟發展保持同步的戰略目標，婦女的各項事業取得全面發展：就業穩定、參政議政能力增強、文化素質提升、衛生保健加強、權益保障到位、生活環境改善等。為進一步了解和掌握全市婦女發展規劃的實施進展情況、主要經驗和存在問題，提出對策建議，做好終期監測評估工作，促進婦女事業與經濟社會的和諧發展。根據遼寧省和鐵嶺市婦兒工委的工作部署和要求，2011年，調兵山市婦兒工委針對婦女發展規劃提出的各項具體指標，通過采取性別分析、比較評價、定量分析與定性分析相結合等方法，對相關數據和信息資料進行收集、整理和分析研究，形成了《調兵山市實施婦女發展規劃（2001—2010年）終期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

《評估報告》共分六個部分,第一部分是調兵山市經濟、人口基本情況, 第二部分是評估方法及工作過程, 第三部分是 評估主要結果, 第四部分是《規劃》實施情況評估，第五部分是《規劃》實施存在的問題，第六部分是相關對策和建議。

《評估報告》主要分析和總結了十年來調兵山市經濟社會發展和婦女衛生保健、婦女教育、婦女參與決策和管理、婦女法律保護及環境保護六大領域主要指標完成情況及政策措施。通過分析，揭示了我市婦女在生存、保護和發展諸方面存在的主要問題：婦女就業和再就業形勢依然嚴峻；婦女參政議政水平有待提高；生育保險、失業保險等婦女權益保護工作有待進一步加強；女職工就業和勞動保護狀況不容樂觀。

針對我市婦女在生存、保護和發展諸方面存在的問題，根據《調兵山市婦女發展規劃（2001—2010年）》的總體要求，結合調兵山實際，市《規劃》監測評估領導小組提出了相應對策和建議，主要包括廣泛宣傳，強化措施，優化婦女事業發展環境；制定和完善有利于婦女平等參與經濟和社會發展的政策措施；切實抓好對女干部的培養教育；健全和完善女職工特殊勞動保護措施，加大勞動與社會保障監察執法力度；大力發展各類成人教育和職業教育；完善統計監測網絡等內容。

評估主報告

一、經濟與人口

調兵山市是一座新興的煤炭工業城市，區域面積為263平方公里，下轄3個建制鎮、2個街道辦事處，34個村、25個社區。

國民經濟持續增長。2010年末，調兵山市人均地區生產總值達74563元，比2001年增長740.4%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為21600元和8642元，分別比2001年增長341.7%和186.4%；國家財政性教育經費投入17086萬元，國家財政用于衛生方面的經費2669萬元，婦幼保健經費126萬元，疾病預防控制經費305萬元。經濟的快速穩定增長和居民生活不斷改善，為婦女的發展提供了強有力的經濟保障。

人口環境日趨良好。2010年末，全市總人口24.1萬人，其中女性11.9萬人，占總人口的49%。0—17歲人口為4萬，占總人口的18.8%。全市人口出生率為4.58‰，比2001年下降1.72個千分點。十年來，人口保持了低增長，從而緩解了人口對資源需求的壓力，人口質量也得到進一步提高。

二、評估方法及工作過程

按照鐵嶺市婦兒工委《關于做好〈鐵嶺市婦女發展規劃（2001—2010年）〉終期評估工作的通知》精神，結合調兵 山市實施《規劃》的實際，全面開展了《規劃》終期監測評估工作，較好地完成了終期監測評估任務。一是建立健全監測評估工作機制。為了有組織、有計劃，全面順利地開展實施《規劃》終期監測評估工作，調兵山市婦兒工委設立了監測評估領導小組，下設監測統計組和實施情況評估組。二是制定印發了《調兵山市婦女發展規劃（2001—2010年）》終期監測評估方案，完善了《調兵山市婦女發展規劃（2001—2010年）》監測評估指標體系。三是召開了終期監測評估工作會議，培訓了監測評估工作人員，對終期監測評估工作進行了全面部署。四是形成了《調兵山市婦女發展規劃（2001—2010年）終期監測統計報告》。五是撰寫了《調兵山市婦女發展規劃（2001—2010年）終期評估報告》，報告系統總結了實施《婦女規劃》的主要工作和經驗，客觀分析了《婦女規劃》實施的主要困難和問題，提出了今后開展婦女工作的主要策略與措施。

三、評估主要結果

《調兵山市婦女發展規劃》實施十年來，全市始終堅持貫徹落實男女平等基本國策和婦女總體發展與社會經濟發展保持同步的戰略目標，婦女充分參與經濟和社會發展得到有力推動，男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現，婦女的各項事業取得全面發展：就業穩定、參政議政能力增強、文化素質提升、衛生保健加強、權益保障到位、生活環境改善等。至2010年底，婦女發展六大優先領域可量化的42項監測指標中，41項達到省級規劃目標，達標率為98%。同時也存在著不容忽視和亟待解決的問題：婦女就業再就業難度大，就業中存在著性別歧視和年齡歧視；婦女參政議政能力和水平有待提高；女職工勞動保護狀況不容樂觀，女性“四期”得不到充分保護。

四、《婦女發展規劃》實施情況評估

（一）實施《婦女發展規劃》組織領導情況評估 調兵山市委、市政府高度重視婦女兒童工作，不斷加強對《婦女發展規劃》實施工作的組織領導。一是健全機構。將婦兒工委辦公室設為常設機構，調配專職干部，具體負責婦兒工委辦公室日常工作。同時，針對有關職能部門的領導和聯絡員經常變動的現狀，定期對婦兒工委成員進行及時調整補充，真正做到婦兒工委成員不缺人、不缺崗。二是保證經費。在市財政資金緊張的情況下，將婦兒事業經費納入財政預算，確保《規劃》的有序實施。三是完善制度。堅持用制度管人、制度管事的原則，建立婦女兒童工作定期匯報制度、婦女兒童工作聯席會議制度等工作制度，召開婦女兒童工作會議，聽取各成員單位工作匯報，發現問題，及時解決。四是落實責任。把實施《規劃》目標任務納入對成員單位的目標考核，明確相關單位的工作職責和領導責任，通過健全和完善責任機制，確保《規劃》得到順利實施。五是全面提 升監測統計工作水平，完善婦女兒童數據庫建設，形成一套深入調查、培訓指導、嚴密審核的監測統計規范辦法，確保《規劃》監測數據的科學準確和及時上報。

（二）《婦女發展規劃》實施情況評估及有效做法 調兵山市婦女發展規劃終期評估以《規劃》確定的終期目標為主，從“婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律保障、婦女與社會環境”六個方面對婦女發展進行綜合評價。婦女發展六大領域主要目標的完成情況是：

1、婦女與經濟

調兵山市是一座新興的煤炭工業城市，區域面積為263平方公里，下轄3個建制鎮、2個街道辦事處，34個村、25個社區，總人口24.2萬，其中女性11.9萬，占人口總數的49%，婦女發展事業直接影響著調兵山經濟社會發展的進程。2010年我市城鎮居民人均可支配收入21600元，比上一年增長83%，農民人均純收入8642元，比上年增長88%。人均地區生產總值74563元，比上一年增長58%，經濟的發展和城鄉居民收入的大幅增長有效保障了廣大婦女的生活質量。

通過《規劃》的實施，婦女組織和勞動部門，積極開辟適合婦女特點的就業領域，為婦女創造新的就業機會和就業崗位，婦女就業途徑不斷拓寬，就業機會不斷增加，參與社 7 會經濟建設程度越來越高。2010年全社會婦女就業人員所占比重為53.4%;城鎮單位就業人員女性比重61.5%。在積極為廣大婦女提供就業和再就業機會的同時，我市勞動和社會保障監察大隊還認真開展《婦女權益保障法》和《勞動法》及配套法規、條例的執法監察工作，對用人單位安排女職工從事女性禁忌性勞動的行為進行嚴肅查處，切實加強了對女工的勞動保護。勞動和社會保障局還積極擴大女職工養老保險、醫療保險和失業保險的覆蓋面，保障婦女享有與男子平等的權利。女性的社會保障水平繼續提高。2010年，我市參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險的女性職工人數分別為：3.7萬人、3.9萬人、1.6萬人、1.2萬人。城鎮企業職工生育保險覆蓋率達到91%，完成省級規劃目標要求。

2、婦女參與決策和管理

提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平，提高婦女參與決策和管理的程度，是婦女地位提高的一個重要標志。《規劃》實施十年來，市委、市政府對婦女參政議政，婦女行使政治權利高度重視，不斷加大女干部的培養和選拔力度，使我市婦女參政議政的人數和水平不斷提高。

全市女黨員2789人，占黨員總數31%；全市現有女干部3351人，占干部總數54.2%；人大女代表35名，占代表總數21.2%；政協女委員60名，占委員總數33%。人大女代表、政協女委員所占比例分別比上屆高了2.2和7個百分點。四大班子中有正副縣級以上女領導4名，實現了市委、人大、政府、政協分別有1名女領導干部目標，全市副科級以上女領導干部58名，占正副科級干部總數15%。在7個市委直屬工作部門中有4個部門配備了女干部，占總數57%，有女干部5名；在6個群團組織中有3個配備了女干部，占總數50%，有女干部5名；政府24個所屬工作部門有15個配備了女干部，占總數的63%，有女干部22名；各鎮街80%配備了女干部。農村村民委員會中，女委員占26.5%，城市社區居民委員會中，女委員占63%。在教育、文化、衛生等領域也都涌現出許多女性拔尖人才，有越來越多的女性走上了領導崗位，促進了兩性和諧發展的社會進程。

3、婦女與教育

女性的受教育水平不但反映一個社會的文明程度，而且會影響到整個國民素質的提高。保障婦女獲得平等的教育機會，提高婦女普遍受教育程度和終身教育水平是婦女發展規劃中提出的重要目標。《規劃》實施過程中，市委、市政府一直把教育擺在優先發展的戰略地位，先后投資1.2億元，完成了新一中等13所中小學校舍新建和改擴建工程，認真落實了義務教育階段“兩免一補”政策，幫助我市義務教育階段困難學生解決了上學難問題，提高了教育教學條件，以總分第一名的成績通過省“提高水平”階段“普九”工作達 標驗收，在全省率先取消村級辦學，實現教育城鄉一體化。

隨著我市經濟的快速發展和對教育事業投入力度的不斷加大，我市婦女兒童受教育的機會不斷增加，受教育人數的比例不斷提高，婦女兒童受教育環境日新月異，教師隊伍綜合素質不斷提高，教育教學水平顯著提高。2010年全市小學學齡兒童凈入學率達到100%，其中女生凈入學率為100%；小學五年鞏固率達到100%，其中女生鞏固率為100%；初中階段毛入學率達到100%，其中女生毛入學率達到100%;初中三年鞏固率為100%，其中女生鞏固率為100%；高中階段毛入學率達到87.3%。女性文盲逐漸減少，女性成人識字率達到93.6%，女性青壯年識字率達到100%。已完成了《規劃》中規定的教育領域的終期目標。

4、婦女與健康

婦女的健康是人類健康的基礎，婦女的健康不僅關系社會生產力的發展，更是關系到整個民族的素質。提高和改善婦女的健康水平，對提高人口素質、推動社會進步和建設具有重要意義。

在實施《規劃》過程中，我市積極籌集資金，加強婦幼保健基礎建設，針對薄弱地區和薄弱環節，采取有效改進措施，提高婦女兒童衛生保健水平。一是加強孕產婦死亡、5歲以下兒童死亡、出生缺陷“三項監測”工作。不斷深化“三項監測”報告制度，進一步明確法定報告人的法律責任，從 制度上保證“三項監測”工作的開展。二是提高住院分娩率和控制嬰兒死亡率。2010年，全市孕產婦住院分娩率達到100%，嬰兒死亡率為6.4‰,5歲以下兒童死亡率為7.1‰。同時，重點開展了育齡婦女、兒童健康普查工作，全市34個村實現100%免費體檢，全市實行免費婚檢、孕檢。三是在城鄉特別是農村，繼續實施“母親安全項目”工程，開展高危孕產婦的篩查，不斷提高高危妊娠管理率。2010年，城市、農村孕產婦系統管理率分別為93.03%、100%；高危妊娠管理率為100%。四是全面推行婦幼保健保償制度，不斷提高孕產婦保健保償和兒童保健保償的入保率。婦幼保健機構與網絡建設不斷健全，我市現有一家獨立法人的婦幼保健站，業務用房面積800平方米，有專業技術人員28人，醫學本科5人。根據我市人口少而集中這一特殊情況，市婦幼保健站同時承擔鎮級婦幼保健工作。全市各鎮（街）、村（社區）均有專人負責婦幼保健工作。為強化社區在婦幼保健服務中的作用，我市已把婦幼保健、人口與計劃生育工作納入流入地孕產婦保健范圍，目前，社區衛生服務站建檔率90%，入戶調查率90%，已有50%的社區衛生服務站開展了預防保健工作。五是為提高衛生保健技術水平和服務質量，我們每年都對全市各級婦幼工作人員進行至少40學時的保健專業培訓，幾年來，共辦培訓班20余期，參加學習達2600多人次。六是保障婦女計劃生育權力。2010年，全市育齡婦女人口數為 5.9萬人;已婚育齡婦女綜合避孕率達90.61%。已婚育齡婦女綜合避孕率逐年穩步提高，計劃生育基本國策在新世紀里繼續得到較好的宣傳、貫徹、落實。

5、婦女與法律保障

我市堅決貫徹落實有關維護婦女合法權益的法律法規和政策，強化全社會的法制意識，在各行各業各個領域切實保障婦女的各項權利。在市委、市政府的重視下，各相關部門認真宣傳《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《婦女發展規劃》，依法保護廣大婦女的合法權益，大力開展對弱勢婦女實施社會援助活動，切實維護了法律的尊嚴和婦女的合法權益。

一是保障婦女的家庭合法權益，積極預防和制止家庭暴力，設立了維權機構，全市10個公安派出所均設立了110家庭報警中心，25個社區成立了婦女兒童維權工作站、家庭暴力避救站。二是強化對婦女提供法律援助，在司法局成立了法律援助中心，在法院建立了婦女維權合議庭，由法院聘請婦女干部擔任人民陪審員。同時，發揮婦聯組織作用，形成了市、鎮（街）、村（社區）三級維權網絡。

公安部門按照上級部署與有關部門緊密配合，在全市范圍內持續不斷地開展了對各類侵害婦女兒童犯罪的專項斗爭，成效明顯。據統計，《規劃》實施以來，全市累計破獲強奸案件100余起；破獲強迫、引誘、容留婦女賣淫案件500 余起，有力地打擊了侵害婦女人身和財產安全的違法犯罪活動。

6、婦女與社會環境

婦女全面發展需要社會各界的支持，積極創造有利于婦女全面發展的生活、工作環境和社會環境是我市婦女發展規劃的重要工作。

隨著我市經濟社會的快速發展，婦女兒童生存發展的自然環境、社會環境和家庭環境得到較大的優化和改善。一方面，切實加快城市建設步伐，投資7292萬元建成污水處理廠；投資6000萬元，實施了垃圾無害化處理廠建設工程，在原有的城市垃圾日產日清的基礎上，即將實現垃圾的無害化分類處理；投資7950萬元，建成兵山廣場和生態路，新增城市綠地面積23公頃；投資6000余萬元用于社會治安綜合治理工作，順利通過“國家平安市”檢查組檢查驗收。另一方面，切實加強社會主義新農村建設，近年來，累計投資7600萬元，重點實施農村水、路、電、氣建設和村屯環境整治工程，實現了村村通公交車、屯屯通柏油路；實現了村村普及電話、普及有線電視、普及便民超市。2010年，城鎮社區服務設施數達到50個，城鎮便民、利民服務網點達2400個。2008年，我市成為東北地區首家晉升國家園林城市的縣級市，人均公共綠地面積達到10平方米，城市污水處理率達到81%，城市生活垃圾無害化處理率達到80.5%，農村改 水受益率達到100%，農村自來水普及率達到99.8%，農村衛生廁所普及率達到65.1%，農村有線電視入戶率達到68%，農村電話普及率達到78%。2009年成為全國首批“國家平安市”。各項指標均已實現《規劃》終期目標。

我們還為婦女發展創造良好的社會環境，為《婦女發展規劃》的實施營造良好的社會輿論氛圍，將宣傳培訓作為基礎性工作，把男女平等基本國策等內容列入市委黨校的總體培訓之中。利用各種節日、紀念日，組織版報巡展、文藝匯演和知識競賽等活動，宣傳婦女工作取得的成就，動員全社會關注婦女，積極為婦女辦好事、辦實事。市婦兒工委辦定期舉辦培訓班，每年對各成員單位領導和工作人員進行以《婦女權益保障法》、遼寧省《貫徹實施婦女權益保障法》規定、《婦女發展規劃》等法律法規為主要內容的培訓，共計培訓1000余人。

五、存在的主要問題

《規劃》實施以來，調兵山市婦女兒童工作雖然取得了一定的成績，實現了較快的發展，但也存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）法律上的男女平等還沒有完全實現，歧視、虐待婦女的現象仍然存在，家庭暴力時有發生，嚴重地損害了婦女的身心健康。

（二）婦女參政議政工作尚待進一步加強。雖然近幾年 我市婦女參政議政水平有了一定的提高，培養選拔女干部工作呈現出良好的發展勢頭，但各級領導班子、黨代表、人大代表中女性比例總體偏低的狀況有待進一步改變。

（三）婦女就業壓力偏大，就業率還低于男性，有的行業還存在性別歧視。就業與再就業、生育保險、失業保險等婦女權益保護工作有待進一步加強。

（四）女職工就業和勞動保護狀況不容樂觀，個別企業仍然存在超時加班加點和違反勞動合同等現象，女性“四期”得不到充分保護。

（五）為了保證婦女兒童事業的健康發展，還需進一步加大經費投入力度。

六、相關對策和建議

為鞏固和提高已取得的成績，針對我市目前《規劃》實施中存在的問題，提出如下措施：

（一）市委、市政府要加強對婦女事業發展重要性的認識，明確婦女發展的目標，強化政府行為。要大張旗鼓地宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，使其家喻戶曉，深入人心，在社會上真正形成尊重婦女、關心婦女、保護婦女的良好氛圍。

（二）制定和完善有利于婦女平等參與經濟和社會發展的政策措施，提供婦女享有與男子平等的參與經濟決策的機會和途徑，提高婦女參與經濟管理和決策的水平。大力發展 第三產業，特別是社區服務業，為婦女創造新的就業機會和就業崗位，提倡自主就業,鼓勵婦女自謀職業，促進婦女多種形式的再就業。加大對貧困婦女的扶持力度，實行傾斜政策，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目。為殘疾婦女提供就業服務和職業技能培訓，提高殘疾婦女的就業比例。

（三）進一步落實女職工勞動保護法律、法規和政策，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，指導各類用人單位把女職工特殊勞動保護條款納入勞動合同和企業集體合同內容。加大勞動與社會保障監察執法力度，嚴肅查處侵犯女職工合法權益的違法行為。健全社會保障體系，確保不同所有制經濟實體、不同收入層次及不同年齡段的婦女逐步進入養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障網絡。完善對低收入婦女群體的生活保障制度，提高社會救助對象的補助標準。關注老年婦女、殘疾婦女、貧困婦女的生活狀況，創辦為弱勢婦女群體服務的公益事業，改善她們的生存環境，提高她們的生活質量。

（四）制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關政策，鼓勵、引導婦女積極參與競爭和民主管理。加大女干部培養選拔力度。大膽及時啟用優秀年輕女干部，確保女領導干部的比例穩步提高。加強女后備干部隊伍建設，提高婦女參政議政的能力和水平。

（五）大力發展各類成人教育和職業教育。通過各種學 歷教育與非學歷職業教育以及各種培訓，為婦女創造更多的受教育機會，使新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的職業教育和成人教育。

（六）進一步加大對婦女兒童陣地建設的經費投入。加快婦女教育、培訓和文化娛樂等多功能活動場所建設，進一步優化婦女生活環境。