第一篇：婦女和兒童發展規劃工作總結

婦女和兒童發展規劃工作總結

溫家寶總理和吳儀副總理強調，發展婦女兒童事業，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容；加強婦女兒童工作，是實現中華民族偉大復興、全面建設小康社會的必然要求；保障婦女兒童權益、解決婦女兒童發展中的突出問題，是各級政府的重要職責。婦女是建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會首善之區的重要力量，少年兒童是國家未來的建設者，婦女兒童的發展既是社會主義和諧社會發展的必要條件，也是社會和諧發展的重要目標之一。現將我校婦女和兒童發展規劃工作總結如下：

一、提高認識，增強意識。

我校明確責任主體，切實加強對婦女兒童工作的領導，把這項工作擺上重要議事日程，并納入學校目標管理和政績考核體系。學校領導能進一步增強做好婦女兒童工作的政治意識、大局意識和責任意識，站在新高度，研究新問題，為學校婦女參與發展和兒童的健康成長，提供更加優良的環境和更強有力的支持。并提出必須堅持做到四個落實到位，即責任落實到位，任務落實到位，措施落實到位，目標落實到位，確保婦女兒童發展與全省經濟和社會發展同步規劃，同步實施。通過學習，廣大教職工都能認識到做好婦幼工作是維護社會穩定，建立一個和諧、民主的社會的需要。社會的細胞就是家庭，家庭離不開婦女和兒童。而且兒童是祖國的希望和未來，搞好這方面的工作，對維護社會穩定，建立一個和諧的社會和環境，促進三個文明的建設，具有重要的意義。

二、明確指導思想，全面推進婦女兒童工作創新發展 我校婦女兒童工作總的指導思想和主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，認真做好婦女兒童發展規劃的編制工作，著力研究解決婦女兒童發展中存在的突出問題，全面促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展。同時，學校還利用教職工會議組織全體教職工學習了《勞動法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》、《未成年人保護法》等相關法律法規，制定出臺了學校內部法規和政策，進一步保護了婦女兒童的合法權益。

三、采取有效措施，著力解決婦女兒童發展中的突出問題。

1、提高師資水平

學校現有38名教職工，為提高學習師資水平，學校鼓勵教師參加各級各類進修和培訓，為教師自身提高創造便利條件。學校已有省級骨干教師4人，市級骨干教師5人，高級教師33人，本科學歷教師占教師總數的40%。

2、抓住重點，突破難點。

學校針對新時期青少年學生中出現的新情況、新問題，采取有力措施，加大工作力度，努力加以突破和解決。把貫

徹執行《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》作為實施規劃的重要內容，作為全面落實未成年人思想道德建設的主要任務，努力做好社會教育、學校教育和家庭教育工作，營造有利于兒童健康成長的社會環境。與此同時，學校加大與治安、文化部門的聯系，繼續加強對校園周邊環境的治理力度，進一步掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，凈化社會環境。切實保護婦女兒童合法權益。

3、重視心理健康課的開設。

為促使學生身心健康協調地成長，正確處理成長過程中自己和他人、社會的種種關系，學校在各個年級都開設了心理健康課，在多功能教室集體安排授課。授課的內容主要是學習習慣與學習方法的培養，正確面對友誼與愛情、小學生常見和心理疾患以及犯罪心理的剖析和預防等。

4、努力提高兒童受教育程度。

在九年義務教育方面，我校領導高度重視，嚴格要求，認真實施，嚴格控制學生失學率，我校學生年輟學率為0，學校教育教學質量取得輝煌的成績。為保證我校學生身心健康地發展，學校在體育場地設施建設方面，連續投入大量資金，平整了校內校外兩塊大操場，總面積計平方米。修建了兩間體育器材室，現有田徑場一塊，主要體育器材多件，3個籃球場，2塊羽毛球場，并有單杠、雙杠2付，乒乓球10臺架，為師生開展體育活動和身體鍛煉提供了充足的物質條件。

5、關心貧困生，為貧困生排憂解難。

我校學生多為外來務工人員的子女，家庭條件普遍偏低，為解決貧困學生的困難，我校多方努力通過多種渠道對品學兼優的學生進行幫助。我校先后享受希望工程——農民工子女助學金、貧困學生助學金及其他減免學雜費的學生有近百人。對助學金的發放與管理，我校由專人負責，對并對受資助人員進行公示，確保公開公正公平，為學生健康快樂的成長提供了保障，受到了家長的一致好評。

6、取得的成績

學校先后獲得了鄭州市標準化小學、鄭州市教育系統關心下一代工作先進單位、鄭州市少先隊工作先進單位、鄭州市紅領巾示范學校、鄭州市中小學德育工作先進集體、鄭州市文明學校、鄭州市綠色學校等榮譽。學校秉承“讓學生幸福成長，讓教師豐厚收獲”的辦學理念，堅持“崇德、勤業、求真、創新”的校訓，以安全為保障，以實力求發展，為踐行“辦人民滿意學校”的教育理想不懈努力。

第二篇：婦女、兒童保健發展規劃

婦女、兒童保健發展規劃

工作目標

1、孕產婦系統管理率達80%以上，兒童保健管理率達90%。

2、農村孕產婦住院分娩率達90%以上，高危孕產婦住院分娩率達95%以上，降低孕產婦缺鐵性貧血患病率。

3、孕產婦可避免死亡人數占孕產婦宗死亡人數的比率以2005年為基礎下降五分之一。

4、嬰兒和5歲以下死亡率以2005年為基數分別下降十分之一。

5、5歲以下兒童中重度營養不良患病率以2005年為基數下降四分之一，降低低出生體重發生率，提高嬰兒母乳喂養率。

6、婚前醫學檢查率達65%以上，減少出生缺陷的發生。

7、保障婦女在整個生命周期中享有衛生保健服務。

8、流動人口中的婦女兒童享有戶籍所在地婦女兒童同等的衛生保健服務。

策略措施

1、加大婦幼衛生監督執法力度，進一步明確婦幼衛生行政執法監督職責，加大普法，宣傳力度，開展對婦幼保健機構托幼機構的綜合衛生執法，加強對產科單位，醫務人員和母嬰保健技術服務項目的準入管理，進一步規范婦幼保健機構業務范圍和人員職業活動，推動托幼機構衛生保健管理法制化。

2、推進農村孕產婦住院分娩工作，認真落實《農村孕產婦住院分娩專項補助資金管理辦法》，結合“降消”項目和新型農村合作醫療制度建設，切實提高住院分娩率，讓衛生惠民到每位農村孕產婦。

3、開展產科質量量化評估管理，加強產科建設，落實《黑龍江產科服務質量控制標準》，完善產后觀察制度，提高產科病例書寫質量，減少不必要的醫學干預，降低剖宮產率，充分發揮孕產婦急救綠色通道作用，完善布局合理，運行便捷，經濟有效的高危孕產婦轉診系統，減少孕產婦可避免死亡的發生，促進千年發展目標和兩綱目標的實現。

4、加強對基礎婦幼衛生人員的培訓和管理，實行鄉村兩級母嬰保健專項技術人員考核合格證制度，持證上崗，定期培訓，強化基本知識和基礎技能，提高基層的母嬰保健服務質量，重點加強婦幼衛生管理人員和農村婦幼保健隊伍的能力建設，提高系統保健服務水平。

5、加強健康教育工作，擴大婦女兒童健康教育覆蓋面，各級醫療保健機構要通過開展新婚學校，孕婦學校和利用廣播，電視等多種宣傳形式，針對婦女兒童不同年齡階段的生理心理特點，進行衛生保健和心理保健知識的健康教育，提高婦女兒童健康水平，促進婦女兒童的身心健康。

6、深入做好“降消”“三網監測”“兒童疾病綜合管理”等項目工作，進一步加強項目的人員能力建設，強化政府職能，增加督導工作經費，積極向上爭取新項目，采取多種形式提高基層助產技術水平，促進農村孕產婦系統管理及兒童保健管理，進一步降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。

7、力推動出生缺陷的防治工作，采取各種措施，積極推廣免費婚育健康咨詢及免費婚檢，采取民政登記部門與婚檢機構一站式服務模式，開展好婚檢咨詢服務，認真做好健康檢查并出具婚檢證明，做好婚前保健、產前篩查和新生兒疾病篩查三級干預措施，減少出生缺陷的發生。

8、加強婦女病篩查和防治工作，重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的疾病，預防和減少農村婦女常見病的發生率。統籌城鄉婦幼保健網底建設，拓展婦幼保健服務的深度和廣度，完善重大公共衛生服務項目，加強對婦女常見疾病的防治，重點做好宮頸癌和乳腺癌篩查，提高保健工作的科學性和系統性，倡導多部門協助共同推進婦女常見疾病的防治，促進區域婦幼衛生工作的可持續發展。

9、治兒童多發病和常見病，重視兒童口腔保健，眼保健，聽力保健工作，開展兒童齲齒，斜視，弱視，弱聽的預防、篩查及矯正工作，并納入兒童保健常規。

10、深入開展新生兒窒息復蘇工作，繼續加強新生兒窒息復蘇培訓工作，逐步開展鄉級培訓，擴大產兒科醫生，助產士及相關人員的培訓覆蓋率，以各種形式宣傳母乳喂養，提高6個月內嬰兒存母乳喂養率。

11、繼續加強婦幼衛生信息工作，繼續強化婦幼衛生監測直報和出生缺陷醫院監測的人員培訓，根據新的婦幼衛生監測、婦幼衛生年報工作指南，加強質量控制，完善管理機制，明確統計責任，加強部門間協調，不斷提高工作質量，確保數據的科學性，是時效性和準確率。

第三篇：江陰市婦女和兒童發展規劃(2011—2015年)(討論稿)范文

江陰市婦女和兒童發展規劃

（2011—2015年）

（討論稿）

江陰市婦女兒童工作委員會

二○一一年十一月

目錄

（討論稿）

一、江陰市婦女發展規劃（2011-2015年）····························1 1．“十一五”時期婦女發展的主要成就··············································1 2．“十二五”時期婦女發展的指導思想和總體目標·····················3 3．“十二五”時期婦女發展的優先領域和目標策略·····················4（1）婦女與經濟 ·····················································································4（2）婦女與決策和管理 ······································································8（3）婦女與教育科技 ···········································································11（4）婦女與文化 ·····················································································13（5）婦女與健康 ·····················································································16（6）婦女與社會保障 ···········································································20（7）婦女與法律保護 ···········································································22（8）婦女與發展環境 ···········································································24 4．江陰市“十二五”婦女發展重點項目··············································26 5．規劃實施的保障措施···········································································27

二、江陰市兒童發展規劃（2011-2015年）····························31 1．“十一五”時期兒童發展的主要成就··············································31 2．“十二五”時期兒童發展的指導思想和總體目標·····················33 3．“十二五”時期兒童發展的優先領域和目標策略 ···················· 34（1）兒童與健康····················································································· 34（2）兒童與教育科技··········································································· 37（3）婦女與法律保護··········································································· 39（4）兒童與福利····················································································· 42（5）兒童與發展環境··········································································· 45 4．江陰市“十二五”兒童發展重點項目 ············································· 48 5．規劃實施的保障措施··········································································· 49江陰市婦女發展規劃（2011—2015年）

（討論稿）

“十二五”時期是江陰加快轉變發展方式、率先基本實現現代化的關鍵期，也是實現婦女發展與經濟社會同步發展的重要戰略機遇期。為進一步執行《婦女權益保障法》，認真貫徹男女平等的基本國策，切實履行政府保障婦女合法權益、促進婦女發展的基本職責，根據《江陰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，特制定本規劃。

一、“十一五”時期婦女發展的主要成就

“十一五”期間，全市各級政府和各有關部門認真落實《江陰市婦女發展規劃（2006-2010年）》，強化政府管理婦女事務的主體責任，不斷加強婦女發展的制度建設，有關保障婦女權益的法律體系更趨完善，改革發展成果更多地普惠婦女，促進了婦女事業與經濟社會事業協調同步發展，江陰婦女發展的總體指標高于全國平均水平。

1．婦女參與經濟建設能力及享有社會保障程度普遍提高。到2010年底，我市城鎮單位從業人員為19.73萬人，其中女性比例占46.53％，比2005年提高4.29個百分點。女職工勞動權益得到依法保護，全市女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達96.5%。

率達91.91%，比2005年提高17.85個百分點；2010年孕產婦死亡率下降至4.96/10萬，孕產婦住院分娩率達100%，2010年全面啟動了婦女“兩癌”篩查，不斷提高了婦女保健意識。

5．婦女發展和權益保障的機制逐步健全。《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規以及男女平等基本國策更加深入人心，維護婦女權益的工作機制進一步完善。黨委、政府出臺了保護婦女權益的政策、建立完善了婦女維權網絡、陣地和隊伍；受害婦女庇護所建立，反對家庭暴力工作又有新的進展；婦女運用法律武器自我保護意識不斷增強，合法權益受到保護。江陰婦女發展的法律環境、政策環境和宣傳輿論環境不斷優化，保障婦女發展和權益維護邁上了新的臺階。

但是，我市“十一五”婦女發展規劃執行情況還存在以下問題：男女平等基本國策和保障婦女權益法律法規在一些地方和部門貫徹落實還不夠有力；婦女參政議政的能力和水平有待進一步提高；婦女就業層次偏低和就業中的性別歧視仍然存在，婦女平等占有經濟、社會資源仍處于相對弱勢。上述問題，需要在“十二五”期間著力解決。

二、“十二五”時期婦女發展的指導思想和總體目標 “十二五”時期是江陰加快經濟社會發展、率先基本實現現代化、打造濱江花園城市的關鍵時期，也是實現江陰婦女事業發展的重要時期。在新的機遇期，要深入貫徹落實科學發展觀，全面

性就業人員占從業人員總數達到47％以上，城鎮單位從業人員中女性比例達到48％以上；提高婦女在高新技術產業中的作用；將城鎮登記失業人員中的女性比例控制在適當范圍內。

2．消除就業性別歧視，新增婦女勞動力就業率達到90％以上；努力提高女大學生就業率；降低女性失業率。

3．提升婦女創業成功率，使法人代表和企業家中的女性比例提高3—5個百分點。

4．提高婦女創新貢獻率，高、中、初級技能勞動者中的女性比例提高，高級專業技術人員的女性比例達到35％以上。

5．提高女性的非農就業率。婦女在現代服務業、現代制造業中的就業比例不斷增加，男女兩性非農就業率及收入差距縮小。

6．確保農村婦女平等享有對土地的承包權、經營權和收益權。7．保障女職工和進城務工婦女的勞動安全，降低女性職業病及職業傷害的發生率。

策略措施

1．制定和完善保障婦女經濟權利的政策文件。研究制定利用創業貸款、創業補貼、創業基地等鼓勵婦女創業的政策，完善針對婦女的促進就業創業的政策支持和財政支持，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。嚴格執行保障女性享有平等的勞動就業與收益分配權的法律法規。每年市、鎮（街道）至少開展一次保障婦女勞動權益方面的執法監督檢查。

障礙。積極發展現代服務業、現代高效農業和農產品深加工及二三產業，組織農村婦女參與農業生產互助合作組織，提高經營收益。支持金融機構、企業等與婦女組織合作，面向農村婦女開展金融服務和相關培訓，幫助農村婦女轉移就業、增收致富。

7．創新農業技術模式，成立婦女能手培訓協會。加大“三資”投農力度，將相關的政策向婦女傾斜，優化女法人農業園區（基地）的投資環境。

8．幫助困難婦女實現就業創業。采取設臵生育返崗培訓基金等措施，幫助生育婦女重返工作崗位。政府公益崗位安臵向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜。制定和實施針對困難群體婦女的就業援助和社會保險補貼、小額擔保貸款等政策，加強城鎮失業婦女、農村失地婦女和進城務工婦女技能培訓和就業創業引導。

9．落實農村婦女土地承包經營的各項權益。完善保護農村婦女土地承包經營的相關政策。建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度。保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權利。

10．保障女職工及進城務工婦女的特殊勞動權益。加強對女職工和進城務工婦女的勞動保護法律政策宣傳教育，提高婦女自我保護意識。提高女職工勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業嚴格簽訂女職工權益特殊保護專項合同。企業和用人單位健全和

9．村（居）黨組織和村委會成員中至少各有1名女性委員，正副書記和正副主任中女性比例比上屆有明顯提高；女村委會主任比例達10％以上；居委會（社區）成員中女性比例保持在50％左右。

10．婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務管理的水平不斷提升。推動村（居）婦代會主任進村（居）黨組織，提倡把村（居）婦代會主任提名為村（居）委員會成員候選人。

策略措施：

1．依法落實婦女參與決策和管理的相關規定。

2．為婦女參與決策和管理創造良好的社會環境。面向全社會開展多種形式的宣傳教育，提高全社會的性別平等意識。廣泛宣傳婦女在推進民主法治進程和政治文明建設中的積極作用，宣傳提高婦女參政議政水平對促進兩性和諧發展的重要意義，提高全社會對婦女參政議政貢獻率的認知度。

3．完善立法聽證制度，推動各級各部門在組織有關重大行政決策的聽證活動時，重視并鼓勵婦女代表的全程參與，認真聽取各界婦女代表的意見和建議。

4．全面提高婦女參與決策和管理的能力和水平，保障女性平等接受培訓的機會。加大對基層女干部的培訓力度，注重在使用中加強培養、在實踐中強化鍛煉。通過多種途徑，不斷提高女干部的政治文化素質和決策管理能力。

拔優秀婦女干部的重要基地和渠道。

10．重視建設并充分運用好婦女人才庫。建立健全婦女人才庫，使之成為黨委政府培養使用優秀女性人才的重要來源。重視提高女性人才的綜合素質，培育女性人才的創新精神、人文素質和實踐能力。

（三）婦女與教育科技 主要目標：

1．在教育法規政策及規劃的制定、執行和評估中，落實性別平等原則。

2．在各級各類學校教學過程中體現性別觀念；提高性別平等教育課程在各級各類學校的普及度。

3．提高婦女高等教育大眾化水平，女性高等教育毛入學率達到65％以上。

4．女性高中階段毛入學率達到98％以上。

5．女性接受職業教育和職業技能的比例提高，女性從業人員繼續教育年參與率達60％以上。婦女獲得各類技術等級職稱證書或資格證書的人數和比例逐年提高。

6．在女性群體中倡導終身學習理念，完善婦女終身教育體系，女性勞動年齡人口平均受教育年限達到13年以上；新增女性勞動力人均受教育年限基本達到15年。

7．完善針對殘疾婦女身心特點的職業教育和專業培訓。

1為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

6．積極開展資助貧困女生的助學工作。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，為困難婦女平等接受各類教育和培訓提供條件。充分發揮有關部門的作用，深化各類社會助學活動，幫助貧困女學生完成學業。

7．創造條件提升農村婦女文化素質，為農村婦女接受較高層次文化教育創造條件，進一步提高農村婦女總體受教育水平。

8．完善政策激勵機制，促進婦女參與科技創新，提升女性的科技創新能力，促進女性科學素質和全民科學素質同步提高。加快建設有利于婦女參與技術創新、知識產權保護的制度，充分依托教育資源優勢，造就婦女科技領軍人才，促進科學研究與技術應用領域中的婦女人才成長。

（四）婦女與文化 主要目標

1．制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策，黨校開設男女平等教育課程。

2．鄉鎮（街道）綜合文化站、城鎮社區文化活動中、村（社區）綜合文化室100%開設婦女活動場所。

3．開展基于社區的婚姻家庭教育和咨詢，鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者。

3．推進家庭文化建設評比活動。“和諧文明家庭”、“平安家

34．保障婦女享有公共文化服務的權益。完善市、鎮（街道）、村（社區）三級公共文化服務網絡，健全城市社區文化活動中心（文化活動室），為廣大婦女提供更好的公共文化服務。城鎮社區及農村文化室、圖書室設立婦女讀書專欄（專柜），農村婦女文化中心戶數逐年增加。

5．保障婦女共享文化發展成果。采取政府購買文化產品和文化服務方式，直接提供給婦女群眾，支持文化單位開展面向婦女的公益性文化活動。充分利用節慶活動以及民間文化資源，組織婦女開展歌詠、讀書、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等活動。

6．加強對婦女志愿者隊伍及各種群眾文體組織的指導、引領。組織婦女廣泛參與各種文體活動，引導婦女弘揚愛國主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

7．組織評比、表彰、宣傳各級各類先進女性典型。鞏固、深化評比表彰“三八”紅旗手、“三八”紅旗集體、五好文明家庭等活動；在黨政各部門評比先進典型時規定并注重提高婦女的比例；擴大對各類優秀婦女典型的宣傳，引導婦女爭先創優、樹文明新風、促和諧發展。

8．營造平等、和諧的家庭文化環境。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導婦女發揚自尊自信自立自強的精神，弘揚尊老

5健康檢查率達到80%以上。

8．保障婦女享有避孕節育知情選擇權，對已生育子女的婦女，提倡選擇長效避孕措施，降低人工流產發生率。

9．保障農村婦女、進城務工婦女享有基本公共衛生服務。10．城鄉體育健身設施實現全覆蓋，各鎮（街道）國民體質測試站覆蓋率達到100%，居委會、社區和行政村普遍建有晨（晚）練健身點，每萬人擁有晨（晚）練健身點8個以上。

策略措施：

1．全面提升婦幼保健機構建設與發展水平。健全市、鎮（街道）、村三級婦幼保健服務網絡，加強婦幼保健人才隊伍建設和技術發展。嚴格母嬰保健技術服務準入管理和日常監管，從事母嬰保健專項技術服務的醫療保健機構和人員持證執業率均達100％。規范婚前醫學檢查、產前篩查（診斷）、助產技術等母嬰保健專項技術服務。加強農村婦幼保健機構建設，充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生服務。

2．加大政府對婦幼衛生的財政投入并隨著經濟社會發展逐年增加。各級政府足額安排婦幼保健事業經費及婦幼保健機構所需經費，重視改善農村和經濟薄弱地區婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。加大婦幼保健科研投入力度，重視對婦女重大疾病防治技術和婦幼保健適宜技術的研究和引進，加快婦幼保健適宜技術面向城鄉基層的推廣應用。

7孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性的干預。

9．加強婦女心理衛生保健工作。建立覆蓋城鄉、功能完善的婦女精神衛生防治服務網絡，有條件的社區衛生服務中心設立婦女心理咨詢、情感調適、心理疏導的網絡、場所或組織機構，加強針對婦女不同時期生理和心理特點的心理知識宣傳普及，積極開展婦女心理咨詢、輔導和危機干預，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理素質和社會適應能力。

10．引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。積極發展城鄉社區婦女體育健身團隊，鼓勵引導婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務，提高婦女健康水平。

11．預防和控制性病、艾滋病的傳播及婦女涉毒。完善艾滋病和性病防治工作機制，推廣有效干預措施。加強針對婦女重點人群的防艾和禁毒知識宣傳，強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現象，有效控制傳染途徑。將預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。

12．加強流動婦女的衛生保健工作。將流動婦女衛生保健服務納入城鄉社區和基層衛生保健綜合目標考核內容，保障流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務。加大對流動婦女衛生保健知識宣傳力度，提高流動婦女自我保健意識和自我保護能力。加強流動孕產婦保健管理，對流動人口中的貧困孕產婦予

9婦女在各類社會保障中的受益狀況。按照“應保確保”的原則，進一步擴大社會保險覆蓋面，促進婦女參加基本社會保險的比例與無錫社會保險覆蓋的比例同步增長。在城市化、農村社會保障制度改革進程中，切實維護農村婦女的權益。

2．擴大城鄉婦女的生育保險覆蓋范圍。探索制定保障女性生育成本補償的制度和政策，推動生育成本納入社會保障和實施社會專項補償。進一步提高農村婦女的生育保障水平，為城鎮靈活就業和未從業婦女及進城務工婦女提供生育保障。

3．建立覆蓋城鄉婦女的醫療保障制度。針對婦女醫療保健需求，完善城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度，繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍，為提高城鎮靈活就業和未從業婦女、農村婦女醫療保險參保率提供制度保障。

4．不斷健全和完善城鄉婦女養老保險制度，保障老年婦女得到必要的關懷和照料。大力推進新型農村婦女養老保險，提高城鎮婦女養老保險覆蓋率。健全養老社會服務體系，重點解決老年婦女養老保障問題。發展公益性社區養老機構，提高社區養老照護能力和服務水平。

5．完善城鄉婦女社會救助制度。建立與經濟增長和物價水平相適應的社會救助標準調整機制，對符合最低生活保障條件的婦女及時給予救助。支持和規范各類社會組織和公民開展面向婦女的社會救助，鼓勵慈善基金組織設立專項救助基金，為困難婦女

1集體經濟組織收益、土地征收和征用補償費分配等。

6．預防和制止針對婦女的家庭暴力；嚴厲打擊虐待、傷害婦女等違法犯罪行為。

7．基層維權工作日常化、規范化、制度化，100%的村、社區建立婦女維權工作站

8．保障婦女依法獲得法律救濟，對提出申請并符合條件的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。

策略措施：

1．廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度，將婦女權益法律知識的宣傳教育納入“六五”普法計劃，推動社區普法工作的深入開展。面向婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。

2．運用新聞發布制度和發揮報刊、電臺、電視、網絡等主流媒體的宣傳導向作用，及時向社會發布有關婦女發展和權益保障的重要信息。

3．進一步完善婦女法律援助工作機制。加大對婦女法律援助工作站和“12338”法律援助熱線的扶持和資助。擴大法律援助范圍，充實和完善法律援助機構。鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律幫助。保障殘疾婦女平等參與生活的權益。

4．加大制止家庭暴力工作的力度，充分發揮應急聯動中心

33．農村生活用水的安全性繼續提高，集中式供水受益人口比例提高到98％，安全飲水普及率提高到 85％。

4．城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應；農村衛生廁所普及率達100%。

5．加強婦女活動設施建設。100％鎮（街道）建成婦女兒童活動中心；100％的村（社區）建成“婦女兒童之家”。

6．婦女應對氣候變化和預防災害的能力提高。7．婦女用化妝品、衛生用品的抽查合格率達90%以上。策略措施：

1．促進婦女參與環境保護的決策與管理，在制定環境保護政策措施中注重聽取婦女組織的意見和建議，在環境和發展中充分體現性別意識。

2．減少環境污染對婦女的危害，完善環境監測和健康監測數據庫。推進垃圾分類收集，加快垃圾無害化處理設施建設，提高婦女就業比例高的工業企業清潔生產水平，減少生產過程中污染物排放對婦女健康的危害。

3．提高組織動員婦女積極參與環境保護。開展多層次、多形式的環境宣傳教育活動，增強婦女的生態文明意識和參與環境保護的能力。運用法律、行政、經濟等手段促進婦女主動參與節能減排，積極倡導低碳生活和綠色系列創建活動，充分發揮婦女在推進環境保護中的重要作用。

5費納入城市醫保和“新農合”，確保婦科病查治率不斷提高。實施“特困家庭婦女生殖健康保障行動”，為特困家庭婦女進行免費婦科病查治。建立婦女健康電子檔案，加強對婦女健康的信息化管理，提高婦女健康水平。

2．免費孕前優生健康檢查項目。對全市計劃懷孕對象免費提供便捷、優質、齊全的預防出生缺陷的各項檢查、評估與指導，不斷提高群眾自愿婚檢和孕前風險評估、孕前TORC H檢測等項目的參與度，對檢測出的高危人群和高危對象進行積極有效的干預，切實有效的降低我市的出生缺陷兒發生率，不斷提高我市出生人口素質。

3．單親特困母親幫扶工程。實施“單親特困母親救助行動”，對單親特困母親的重大疾病、子女就學、住房、生活困難、失業再就業等給予扶持幫助。建立“單親特困母親’’信息庫，針對單親貧困母親需求提供政策、資金、信息、崗位及健康保健、子女教育等多種服務，每年開展幫扶救助活動，指導和促進單親貧困母親共享發展成果、共創美好生活。

4．建立分性別統計數據庫項目。建設分性別統計數據庫，準確監測婦女人口的數量、素質、結構、分布等方面的綜合指標體系，為婦女政治參與、社會保障、教育培訓、勞動就業等提供基礎信息服務，為政府和相關部門決策提供科學依據。

五、規劃實施的保障措施

7女規劃》，并將開展婦女工作的經費納入財政預算。針對重點、難點問題設立相應實事項目，安排專項經費，保證目標如期實現。動員社會力量，多渠道籌措資金，支持發展婦女事業。市婦兒工委辦公室作為政府管理婦女兒童事務的工作機構，負責規劃的組織實施工作，要加強能力建設，確保機構、編制單設，職級高配，工作經費納入同級財政預算，專款專用。

5．宣傳培訓，廣泛動員。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳《婦女規劃》的目標、任務，宣傳實施規劃的典型經驗和成效。將《婦女規劃》內容及相關法規政策納入黨校、行政學院課程。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，增強政府及各有關部門、機構負責人和相關人員實施規劃的責任意識和能力。廣泛動員組織婦女參與規劃的實施，注重發揮婦女的積極作用，提高參與意識和能力，共同推進實現婦女自身的進步與發展。

（二）監測評估

1．市政府婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門負責，承擔建立統計指標體系，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等任務。評估組由市政府婦兒工委辦公

9江陰市兒童發展規劃(2011—2015年)

（討論稿）

“十二五”時期是江陰加快轉變發展方式、率先基本實現現代化的關鍵期，也是全面做好兒童工作的重要戰略機遇期。為保證江陰市兒童事業和江陰市經濟社會同步發展，按照《江陰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的目標要求，特制定本規劃。（本規劃所指兒童年齡為出生至未滿18周歲。)

一、“十一五”時期兒童發展的主要成就

《江陰市兒童發展規劃（2006-2010年）》頒布以來，我市各級政府及其職能部門促進兒童發展的主體意識和責任意識不斷增強，兒童規劃實施逐步納入各級政府及其職能部門的工作議程和決策范疇，江陰兒童事業取得了顯著成就，兒童發展的各項指標取得了長足進步。主要表現在：

1．出生人口素質不斷提高。近年來，江陰進一步加強新生兒疾病篩查工作，做好產前診斷、遺傳病診斷和早期干預工作，從而保障了婦女生育安全和嬰兒出生健康，減少了殘疾兒的發生，有效地提高了全市出生人口素質。2010年，全市孕產婦住院分娩率達到100%，比2005年上升0.11個百分點。住院分娩的長期有效管理，確保了新生兒的安全出生；2010年江陰嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發生率均控制在較低水平，分別為2.63‰、2.92‰，分別比2005年降低0.74和2.62千分點，都達到《規劃》“控制在6‰和8‰以內 ”的目標。

1面存在著區域、城鄉、群體之間的不平衡現象。學前教育公共資源緊張狀況需進一步緩解，兒童文化娛樂市場的不健康隱患需要進一步排除；兒童校園周邊環境安全需要進一步整治；貧困、流動兒童的就醫、就學和居住條件需要進一步改善；村（社區）面向兒童的活動設施需要進一步加強；預防兒童犯罪的工作需要進一步推進。全面促進兒童健康成長，實現兒童事業與經濟社會事業同步協調發展，是一項緊迫而又重要的任務。

二、“十二五”時期兒童發展的指導思想和總體目標 “十二五”時期江陰兒童發展力求在傳承的基礎上創新，適應新的歷史時期兒童發展的本質特點與發展需求，體現先進性和前瞻性的特色，推動江陰兒童事業取得新的成就。

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持兒童優先原則，以優先保護、平等發展、普惠福利為主線，提高兒童整體素質，努力達到江陰兒童事業發展“省內領先、國內先進’’的水平。

總體目標：促進江陰兒童事業發展與江陰經濟社會同步發展。合理分配社會資源，創設健康、安全的社會環境，使兒童獲得醫療保健、文化教育、權益保障、生活娛樂等全方位高質量的公共服務；提供兒童參與的渠道，保證兒童獲得個人潛質最全面的發展；提高兒童綜合素質，培養兒童的創新精神和實踐能力；創建良好的社會環境，促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。到2015年，把江陰建成兒童友好城市，推動江陰兒童發展繼續領先全國。

3健管理率達99%以上。

15．婦幼保健機構健全率達100%。16．托幼機構衛生保健合格率達100%。策略措施：

1．逐步增加婦幼衛生經費投入，健全婦幼保健機構網絡建設。加強醫療設施標準化建設，配強醫務工作人員，提高婦幼保健服務水平。充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生服務，提高社區衛生服務質量和水平，不斷推進各級醫療保健機構產科和新生兒科標準化建設和規范化管理。

2．依法實施婦幼保健行業管理。加強對母嬰保健專項技術的監管和服務機構、人員和項目的準入管理，規范執業行為，全面實行持證上崗制度，杜絕無證執業和超范圍執業現象，嚴厲打擊違法行為。

3．加強兒童保健管理和服務。為0—6歲兒童提供生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫規劃、常見疾病防治、健康教育與健康促進等基本保健服務。為6歲以下兒童免費提供保健服務。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系。

4．完善出生缺陷防治體系。提高婚前醫學檢查率。加強孕產期合理營養與膳食指導，增加并擴大免費為孕產婦提供添加營養素的種類和范圍。建立健全產前診斷網絡，規范產前診斷、新生兒疾病篩查等技術服務，提高孕期出生缺陷發現率和新生兒疾病篩查率。

5主要目標：

1．0-3歲嬰幼兒早期教養指導與服務得到進一步加強，嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達98％。

2．高標準、高質量普及3—6歲幼兒教育，3—6歲幼兒入園率保持99.8％以上。

3．全市公辦中心幼兒園基本創建成省優質幼兒園，100％的農村公辦成型園建成“無錫市一類優質幼兒園”，85％以上的鄉鎮（街道）建成“無錫市學前教育現代化鄉鎮（街道）”。

4．義務教育鞏固率達99.5％以上。適齡女童、適齡流動兒童義務教育入學率達到100%、鞏固率達到99.5％以上。高中階段毛入學率達到98％以上；全市所有公辦高中達到省優質高中標準。

5．積極發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育，率先實施殘疾兒童1 5年免費教育。

6．全市義務教育現代化學校實現全覆蓋，在義務教育現代化學校就讀學生比例達100％，建成無錫市義務教育高位均衡發展示范區。

7．穩定中等職業技術教育的規模，提升辦學質量，公辦中等職業學校基本達到省級以上示范性中等職業學校標準。

8．15年基礎教育高水平普及。

9．普及家庭教育知識，提高家長科學育兒能力。

10．提高教育質量和效益，全面提升學生的綜合素質和能力。11．所有符合免費開放條件的科技場館設施全部向兒童免費

7消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為兒童和違法犯罪的兒童平等接受義務教育創造條件。

8．保障女童平等接受教育。廣泛開展“關愛女孩行動’’，深入實施“春蕾計劃’’、“春蕾圓夢工程’’，為女童接受學前教育、義務教育和高中階段教育提供條件。

9．優化發展職業教育。以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設臵與江陰經濟社會發展相適應。

10．優化家庭教育環境，提高家長科學育兒能力。進一步完善家庭教育指導工作的長效機制，推動構建學校、家庭、社會“三結合’’的家庭教育指導網絡，形成一支面向社區指導家庭教育的專業人員隊伍。

11．推進兒童科技教育。開展多種形式的科普和社會實踐活動，引導兒童樹立科學意識、崇尚科學精神，培養兒童科學探究能力和綜合運用科技知識解決問題的能力。全面推進基礎教育現代化和信息化，建成覆蓋城鄉的學校數字化教育體系，加強校內外結合的兒童科普網絡建設，普及計算機信息教育、科普知識教育，中小學、幼兒園開展信息技術教育和科技活動。

12．全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

（三）兒童與法律保護

92．加強兒童權利保護的普法宣傳。面向社會、面向家庭、面向兒童，開展兒童權利保護的法律法規宣傳，提高兒童本人、家庭、學校和社會各界對保護兒童權利的法制意識和能力，營造全社會依法保障兒童權利、促進兒童健康成長的良好環境。

3．加大保護兒童的執法監督力度。嚴厲打擊拐賣、強奸、綁架、虐待、遺棄、溺嬰等侵害兒童權益和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。建立兒童受暴力傷害尤其是流動兒童受性侵害問題的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。消除對殘疾兒童的歧視，對遺棄殘疾兒童的行為給予相應得懲罰。

4．依法查處使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，加大對用工單位的監督力度，堅決禁止使用童工。

5．落實兒童登記管理制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調，簡化、規范登記程序。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，有效保障流動兒童的各項權益。

6．消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，落實獎勵生育女孩家庭的優惠政策，提高農村生育女孩家庭的經濟和社會地位。加大對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。嚴厲打擊溺棄、遺棄和迫害女童的違法犯罪行為。

7．加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權

12．提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。

3．建立5歲以下貧困家庭兒童和1 6歲以下重殘兒童生活津貼制度。

4．重視發展面向流動兒童的公益服務設施，建設和完善為流動兒童服務的兒童快樂家園，擴大流動圖書車服務的范圍和內容。

5．滿足孤兒生活、教育、康復、醫療、住房和就業等方面的基本需求，提高孤兒的家庭寄養率。

6．建立市殘疾人康復中心，為殘疾兒童提供康復服務，提高殘疾兒童康復率。

7．加強對殘疾兒童的生活和就業技能的培訓。

8．保護處于困境中的兒童。在市救助管理站建立集養育、康復、教育于一體的流浪兒童救助保護中心。

9．加強兒童社會工作隊伍建設。每個街道和鄉鎮至少配備1名專兼職的兒童社會工作者。

10．保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫療、就業等權利。保障解除羈押、服刑期滿的兒童在復學、升遷、就業中不受歧視。

策略措施：

1．提高面向兒童的福利保障供給能力和水平。增加財政對兒童福利投資的預算，逐步建立兒童福利適度普惠制，擴大兒童福利的內容與實施范圍，完善兒童福利公共服務體系和機制，實現兒童公共服務均等化。

3婚、遺棄、身心殘疾、長期重病、服刑等原因而不能提供給兒童以適當照顧的家庭，給予生活津貼、醫療、康復、照料及相關服務；通過經濟補助的方式，鼓勵作為非監護人的家屬、親屬協助撫育困境兒童。

8．健全兒童保護服務。推動建立以學校、醫院等兒童工作機構為責任主體的兒童忽視與虐待的強制報告制度；對遭受不當對待、忽視與虐待的兒童提供及時有效的介入服務，為生命健康遭受嚴重威脅的兒童提供緊急安全庇護服務。

9．培養兒童社會工作者。通過兒童社工隊伍的建設，配合醫療、康復、特殊教育等專業工作者，強化并提高兒童福利服務的專業化水平，為兒童發展提供綜合性服務，不斷提升兒童福利服務的質量。

（五）兒童與發展環境 主要目標：

1．營造全社會尊重和保護兒童、兒童優先的氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

2．推進兒童環保知識教育和參與環保活動。開設校本課程，在校學生環保知識知曉率達到100％。組織學生參與保護環境各類創建活動，不斷提高綠色學校創建率。

3．重視環境保護，使兒童生存的自然環境不斷改善。農村自來水普及率達100%，農村衛生廁所普及率達100%。

4．強化對兒童食品、用品和玩具的質量監督。兒童食品、學習用品、玩具質量和娛樂設施抽查批次合格率達到9 0％以上。

第四篇：浙江省婦女及兒童發展規劃( 2011 — 2015 年)

浙江省婦女發展規劃（2011 — 2015 年）

前 言

婦女發展水平是衡量社會進步程度的重要標志。我省婦女占全省人口總數的一半，她們是科學發展的有力推動者，是和諧社會的積極參與者。促進婦女發展、保障婦女權益、推動男 女平等，對實現我省經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。

“ 十一五”期間，我省各級政府、各有關部門積極貫徹男女平等基本國 策，認真執行《 中華人民共和國婦女權益保障法》，全面落實《 浙江省婦 女發展規劃（2006 — 2010 年）》，切 實采取有效措施，努力推動婦女與經濟社會同步發展，婦女發展狀況得到明顯改善，婦女事業取得長足進步。一是婦女健康水平不斷提高，平均預期壽命進一步延長。孕產婦系統管理率、孕產婦住院分娩率分別達到 95.30%、99.98%，孕產婦死亡率降至 7.44/10 萬，女性平均預期壽命達到 81.5 歲，在全國處于領先地位。二是婦女接受教育的機會顯著增加，整體素質進一步提升。全省小學適齡女生凈入學率、初中階段女生毛入學率、初中三年女生鞏固率分別達到 99.99%、99.90% 和 99.99%，普通高校在校女生和在校女研究生比例分別 達到 52.67% 和 45.39%，成人高校在校女生比例 達到 59.42%。三是婦女參與經濟和就業狀況明顯改善，對經濟發展的貢獻度進一步提高。城鎮單位女性從業人員達 322.8 萬人，占城鎮單位從業人員 總 數的 36.5%。四是婦女參與社會事務管理和決策的領域不斷拓寬，參政議政的層次和水平進一步提升。全省縣處級以上女干部占同級干部的比例上升，各級黨政領導班子中女干部數量增多，50% 以上黨政工作部門領導班子配備了 女干部，省級以上黨代會代表、人大代表、政協委員中女性比例有所提高。五是法律法規不斷健全，婦女權益得到進一步保障。制定頒布了《 浙江省實施〈 中華人民共和國婦女權益保障法〉 辦法》和《 浙江省預防和制止家庭暴力 條例》 等法規規章，維護婦女權益的法制基礎更加牢固。六是男女平等思想深入人心，婦女發展社會環境進一步優化。各地、各部門廣泛宣傳男女平等基本國策，倡導先進性別文化，全社會特別是決策層的社會性別意識不斷增強。

“ 十二五”時期，我省將進入經濟社會轉型的關鍵時期，經濟發展方式加快轉變，社會結構深刻變化，男女兩性均衡發展要求更為迫切，這既為婦女發展提供了難得的機遇，也對婦女發展提出了新的挑戰。

為進一步促進我省男女平等和婦女發展，根據《 中 國 婦 女發展綱要（2011 — 2020 年）》 和《 浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，特制定本規劃。

第一部分 指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持男女平等基本國 策，提高婦女地位，保障婦女權益，提升婦女素質，發揮婦女作用，優化婦女發展環境，促進婦女全面發展，促進兩性和諧發展，促進婦女與經濟社會同步發展。

（二）基本原則。

———堅持以人為本，促進婦女全面發展。從滿足婦女生存發展的需求出發，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、法律保護和環境優化等方面的全面發展。

———堅持性別平等，促進男女和諧發展。加大男女平等基本國策的執行力度，注重社會公平，完善和落實促進男女平等的法規政策，構建先進的性別文化，營造優良的社會環境，進一步縮小兩性社會地位差距，促進男女和諧發展。

———堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步發展。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，引導和支持婦女在參與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中實現與經濟社會同步發展。

———堅持統籌兼顧，促進城鄉和區域婦女協調發展。加大對欠發達地區婦女發展的支持力度，通過制度建設、資金投入、項目布局等措施，縮小城鄉和區域婦女在人均收入、衛生保健、文化教育、社會保障等方面的差距。

（三）總體目 標。

保障婦女平等享有公共衛生優質服務，婦女的健康水平明顯提高； 保障婦女平等享有教育資源，婦女的受教育程度顯著提高； 保障婦女享有平等獲得經濟資源的機會，婦女的經濟地位明顯提升； 保障婦女平等參與國家和社會公共事務的決策與管理，婦女參政議政的影響力不斷增強； 保障婦女在社會保障體系中平等受益，婦女的生活質量大幅改善； 保障婦女權益的法規政策更加完善，婦女的合法權益切實得到保護； 保障婦女平等參與環境保護的決策和管理，婦女發展的環境更加優化。力 爭實現浙江婦女發展水平繼續走在全國前列，優先發展領域的部分重要指標達到世界中等發達國家水平。

第二部分 優先發展領域、主要目標和主要措施

（一）婦女與衛生保健。

主要目標：

1.延長女性平均預期壽命。

2.孕產婦死亡率穩定控制在 10/10 萬以內。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率。

3.孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在 30% 以下。

4.以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到 99% 以上。5.孕產婦系統管理率穩定在 93% 以上。6.降低孕產期中重度貧血患病率。7.降低婦女剖宮產率。

8.降低妊娠性牙齦炎和妊娠性牙齦瘤的發病率，提高婦女口腔健康知識知曉率。

9.婦科常見病檢查率達到 80% 以上。擴大宮頸癌、乳腺癌檢查的覆蓋面。10.控制婦女艾滋病感染率及性病感染率。

11.提高婦女心理健康素質。擴大婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率，二級以上綜合性醫院設立心理咨詢門診，有條件的醫院設立心理咨詢科。

12.生殖健康和優生知識宣傳普及率達到 80% 以上。13.婚前醫學檢查率達到 70% 以上。14.孕前優生檢測率達到 70% 以上。

15.保障婦女享有避孕節育知情選擇權，已婚婦女的避孕方法知情選擇率達到 90% 以上。減少非意愿妊娠，降低人工流產率。16.節育手術并發癥發生率穩定控制在 6/ 萬以下。17.流動育齡婦女基本享有當地同等的生育和衛生保健服務。18.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例，完善健身設施建設。主要措施：

1.大力發展婦幼衛生事業。切實采取有效措施，推動我省婦幼衛生事業發展走在全國前列。根據《 中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，堅持以預防為主、臨床與保健相結合的工作方針，進一步完善婦幼保健機構網絡。

2.加大對婦幼衛生的支持力度。堅持婦幼保健機構的公益性質，落實各級婦幼保健機構編制，建立健全婦幼保健管理制度，加 快各級婦幼保健機構基礎設施建設，加強婦幼保健的規范化管理。增加財政投入，保障重大婦幼公共衛生項目的順利實施。市、縣兩 級均設臵一所由政府主辦、符合建設標準的婦幼保健院（所）。優化衛生資源配臵，增加農村山區婦幼衛生經費投入。加快婦幼衛生人才培養，婦幼保健人員配備達到 0.29/ 千人口 以上。3.加大普法和執法力度。加 強《 中華人民共和**嬰保健法》等法律法規的宣傳和普及。將母嬰保健工作納入衛生執法監督范圍。進一步實施“ 母嬰健康工程”，加強基層衛生隊伍建設。加強行政管理，提高技術人員依法行政、依法服務的能力。依法實施對母嬰保健專項技術服務機構和人員的準入制度，切實規范婚前保健、孕前保健、孕產期保健、助產技術和出生醫學證明管理，嚴厲打擊無證行醫、非法終止妊娠和非法接生等行為。

4.提高婦女健康保障水平。加快推進城鄉 醫療保障制度改革，完善城鎮職工基本醫療保險和生育保險制度，積極推行新型農村合作醫療等多種形式的健康保障制度。完善預防保健制度，提高預防保健能力，為婦女提供優質的健康教育、預防保健等公共衛生服務。倡導科學文明的生活方式，普及健康保健、科學養生等知識，提高婦女健康水平。

5.加強生育醫療保健。落實省優生“ 兩免”政策，做好免費婚前醫學檢查、免費優生檢測工作。加強婚前保健、孕產期保健等綜合防治措施，重點做好婚前醫學檢查、產前篩查和診斷等，預防和減少出生缺陷、出生殘疾的發生。宣傳口腔衛生健康知識，對有生育計劃的婦女開展孕前牙周疾病免費檢查，降低妊娠性牙齦炎和妊娠性牙齦瘤的發病率，預防由此引發的出生缺陷。

6.提高婦女生殖健康水平。普及生殖健康、避孕節育、婦幼保健等知識。完善計劃生育管理服務體系，積極推廣避孕節育新方法、新技術，提倡避孕措施的知情選擇，強化男 女兩性共同承擔避孕節育責任的意識。加強計劃生育服務機構標準化建設，強化業務人員的技術培訓，提升機構和隊伍的服務能力和水平。

7.加大對婦科常見病的查治力度。加強對婦科常見病防治知識的宣傳，提供優質的婦科常見病防治服務，做好婦科常見病的早診早治 工 作。加大政府投入力度，深 入實 施“ 婦女健康促進工程”，確保婦女至少每兩年接受一次婦科常見病檢查。擴大乳腺癌、宮頸癌的普查普治范圍，對貧困、重癥患者的治療費用給予補助或減免。8.加大對艾滋病、性病及吸毒的預防力度。完善艾滋病、性病、吸毒的防治工作機制，針對婦女重點人群，加強宣傳教育，強化娛樂場所監管。把預防和阻斷艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛生常規工作，提高防治水平。提供規范化的性病和艾滋病診療服務，將其納入基本醫療保障或新型農村合作醫療范圍。

9.關注婦女心理健康。加強心理健康服務工作，逐步建立完善心理咨詢網絡，對婦女開展心理健康教育，緩解婦女的心理壓力，增強婦女的心理調適能力，提高婦女的心理健康水平。10.做好流動婦女衛生保健工作。關心流動婦女的健康狀況，逐步實現流動婦女享有與戶籍地婦女同等的衛生保健服務。加大對流動婦女衛生保健知識的宣傳力度，增強流動婦女自 我保護能力。制定相應的醫療救助方案，保障流動人口中 貧困孕產婦得到 及時救助。11.推動婦女參與全民健身運動。加強城鄉體育健身設施的規劃與建設，開展全民健康促進行動，鼓勵婦女參與全民健身運動，組織多種形式的婦女體育健身表演和競賽活動，提高婦女的身體素質。（二）婦女與教育培訓。主要目標：

1.女童學前三年入園率達到 96% 以上。

2.女生義務教育鞏固率穩定在 99.9% 以上，消除女生輟學現象。3.高中段女生毛入學率達到 95% 以上。

4.高等教育女生毛入學率保持在 50% 以上，提高女研究生比例。5.提高婦女平均受教育年限，主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到 10.5 年。

6.提高婦女接受成人教育的比例。7.提高女職工接受職業技能培訓的比例。

8.農村女勞動力普遍接受 1 — 2 項實用技術培訓。主要措施：

1.貫徹男女平等原則。在教育方面的法規、政策及規劃的制定、執行和評估中，堅持男女平等原則，保障女性平等接受教育，禁止教育中的性別歧視。

2.建立和完善婦女終身教育體系。高質量普及學前三年到高中段十五年教育，確保適齡女童平等接受良好基礎教育。加快教育的多樣化發展，增加婦女選擇多種教育的機會，提高婦女接受高等教育的水平。加快發展非學歷教育，拓展網 絡教學和遠程教育新途徑，提高婦女繼續教育參與率。

3.鼓勵婦女參與社區教育。整合各類社會資源，進一步推進社區教育機構建設，普及社區教育，發展多樣化社區教育模式，豐富社區教育內容，滿足婦女個性化的學習需求。大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

4.加強婦女科技教育培訓。加大科技幫扶力度，針對廣大婦女開展多種形式的科普宣傳和技術培訓，切實提高廣大婦女的科技素質。進一步完善培訓 網 絡，加大對婦女進行科學文化知識和實用技術培訓的力度。通過各種形式向農村婦女、中 老年婦女倡導科學文明，反對封建迷信。出臺相關政策，鼓勵女性人才開展科學研究和技術開發，培養造就一批女性學科帶頭人和女性專業人才。5.保障欠發達地區婦女接受教育的權利。完善省級教育經費轉移支付制度，為貧困家庭女生接受教育提供補助，為貧困婦女接受繼續教育創造條件。

6.重視和發展特殊教育。出臺相關政策，加大投入，創造條件為殘疾女童提供平等的受教育機會。鼓勵和支持普通中小學校接受殘疾女童入學。

7.加強流動婦女和女童的教育和管理。幫助流動人口 中婦女接受職業培訓，提高就業能力。堅持以公辦學校和流入地政府為主，加大對民工子弟學校的扶持和管理力度，進一步做好流動女童接受義務教育工作。

（三）婦女與經濟發展。主要目標：

1.消除就業性別歧視，促進婦女平等就業。2.從業人員中女性比例達到 40% 以上。

3.改善婦女就業結構，提高婦女就業層次，拓寬 婦 女就業渠道。提高女性在高新技術產業和現代服務業中的就業比例。

4.建立完善婦女自 主創業的政府支持體系，鼓勵婦女自主創業、靈活就業。

5.提高婦女非農就業率，增加婦女收入。6.提高技能勞動者中的女性比例。

7.高級專業技術人員的女性比例達到 35% 以上。

8.婦女平等享有資本、信貸、技術、信息等方面的資源和有效服務。

9.保障農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權。10.提高殘疾婦女就業比例。主要措施：

1.將婦女創業與就業工作納入政府經濟社會發展規劃，保障婦女平等獲得經濟資源和有效服務。

2.制定落實相關法規政策。認真貫徹落實《 中華人民共和國就業促進法》 中 公平就業的相關條款，并制定配套法規和相關政策，確保婦女平等參經濟發展。

3.保障婦女平等就業。用人單位招錄人員，除國家規定不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標準，不得在勞動合同中限制女性結婚、生育。最大限度地開發和利用婦女人力資源，提高婦女勞動參與率。對就業性別歧視的現象和行為，新聞媒體應及時予以曝光，用人單位要及時改正。全面落實男女同工同酬，建立科學、合理的工資收入分配制度，切實保障女性就業和收入分配上的平等權。

4.拓寬婦女就業領域。大力推進第三產業發展，積極開辟適合婦女特點的就業領域，推動婦女在新興產業和新興行業就業，探索靈活多樣的就業形式，深入開展“ 一對一就業幫扶”、“ 女大學生創業導師”等婦女就業援助專項活動，為婦女創造更多的就業機會和就業崗位，引導鼓勵婦女進行更廣泛的就業選擇。大力 宣傳婦女創業典型，引導和激勵更多的婦女實現創業。完善創業扶持政策，采取全程培訓、稅費減免、資金支持、跟蹤指導等措施，支持幫助婦女創業。加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務，滿足女大學生就業創業需求。

5.提高婦女就業創業競爭能力。加大農村婦女的轉移培訓力度，引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移。制定和完善女性科技人才培養、評價、激勵等政策，促進科學研究與技術應用領域婦女人才的成長。對婦女開展各類職業技能培訓，提高初、中、高級技能勞動者女性比例。

6.增加農村婦女收入。促進農村婦女專業合作組織、“ 婦 字號”農業龍頭企業及“ 農家樂”規模擴大，提高收益。多渠道扶持和鼓勵農村婦女發展來料加工業及農副產品深加工，幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現多形式創業，增加收入。

7.完善保護農村婦女土地承包權益的相關規定。清理取消村規民約中與法律法規相沖突的侵害婦女權益的條款，保障農村婦女在土地承包經營、集體資產收益分配等方面享有與男 性平等的權利。定期對農村土地承包、土地征用補償費分配中的婦女權益落實情況進行檢查指導，堅決制止和糾正以未婚、出 嫁、離異或喪偶為由侵害農村婦女土地承包權益的行為。

8.加大對貧困婦女的扶持力 度。采取“ 指定人員 帶，落實項目 幫”等方式，對貧困婦女進行“ 一對一”幫扶，逐步建立幫扶長效機制。政府推出的公益崗位安臵向貧困婦女傾斜。以就業困難人員和零就業家庭為重點，開展就業服務、就業援助。

9.幫助殘疾婦女就業。落實《 浙江省實施〈 殘疾人就業條例〉辦法》，實施殘疾人共享小康工程和“ 萬名殘疾人就業創業幫扶計劃”等專項活動，為殘疾婦女創造更多的就業崗 位。鼓勵引 導殘 疾婦女靈活就業。

（四）婦女與決策管理。主要目標：

1.市黨委、人大、政府、政協領導班子中至少各配備 1 名 女干部； 縣（市、區）黨委、政府領導班子中至少各配備 1名女干部；鄉鎮（街道）領導班子中至少配備 1 名女干部。

2.省、市、縣（市、區）黨政工作部門保證 50% 以上的領導班子配備有女干部。3.各市一般有1至 2 個縣（市、區）黨政領導班子中配備正職女干部，各縣（市、區）一般有 2 至 3 個鄉鎮（街道）領導班子中 配備正職女干部。

4.后備干部隊伍中女干部的比例，市 一 般不少于15%，縣（市、區）一般不少于 20%。

5.各級黨代表女性比例一般不少于本地本單位婦女黨員 占黨員 總數的比例。各級人大代表、政協委員中女性比例比上屆有所提高。6.女干部占干部隊伍總數的比例逐步提高。

7.女性較集中的部門 或行業中，管理層中女性與女職工比例相適應。

8.村民委員會成員中女性比例達到 30% 以上。

9.女性村民代表占村民代表會議組成人員的三分之一以上。10.重視發揮婦聯組織在參與決策和社會事務管理中的作用。

主要措施：

1.制定完善促進婦女參與決策管理的相關法規政策。建立健全有利于婦女參與政務活動和社會事務管理的政策機制。采取措施保證各級黨代會代表、人大代表、政協委員中女性占有適當比例。積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍，保障婦女享有平等參與決策和管理的權利。

2.完善干部人事制度和公務員管理制度。建立健全科學的干部選拔任用和監督管理機制，為女干部平等參與決策和管理提供制度保障。在干部選拔任用過程中，堅持男女平等、一視同仁。在公務員 錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗交流、職務晉升等方面，保證女性有平等的機會。

3.加大女干部培養選拔力度。堅持系統培養、擇優使用，完善相關政策措施，進一步拓寬女干部成長的渠道和途徑。重視女干部實踐鍛煉，選派干部參加掛職鍛煉、安排交流輪崗時，保證有一定數量的女干部。積極推進高校、科研院所女干部到省級機關和市縣鄉任職。抓好女后備干部隊伍建設，后備干部集中調整時保證女性占有適當 比例。注重從源頭抓起，在選調 生確定、大學生“ 村官”選聘等工作中，保證有一定數量的女性。堅持“ 物色選拔積極分子優先、培養教育優先、落實發展計劃優先”，努力 提高女黨員的發展比例，實現女黨員數量逐年增長。

4.提高婦女參政議政能力。發揮黨校、行政學院、婦女干部學校等作用，切實抓好理論學習和業務培訓，不斷提高婦女參政議政的意識和能力。提高婦女的性別平等意識，發揮婦女在推動國家民主政治進程和兩性和諧發展中的重要作用。

5.推動婦女參與教育衛生系統管理。重視教育衛生系統中女性高級管理人才的培養，通過組織培訓、開展交流等方式，提高教育衛生系統女性的整體素質，改善教育衛生系統管理者的性別結構，努力提高教育衛生部門領導和管理層的女性比例。

6.推動婦女參與企業經營管理。重視企業高層次女性管理人才的培養，努力提高大中型企業領導班子成員 中 的女性比例。探索在企業董事會、監事會等決策層發揮女職工民主參與作用 的形式，擴大女職工民主參與的渠道。

7.推動婦女參與基層民主管理。完善村民委員會、居民委員會選舉等基層民主選舉制度，落實村民委員會婦女委員 的專職專選，發揮婦女在基層民主建設中的重要作用。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，企事業單位職工代表大會中女代表比例不得低于女職工在本單位職工中所占比例。加強宣傳教育，提高婦女參與基層民主管理的意識和能力。

8.擴大婦聯組織參與決策和管理的渠道。在研究涉及婦女權益問題、出臺相關法規政策時，應充分聽取婦聯組織的意見和建議。重視婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參與決策和管理中的作用。（五）婦女與社會保障。主要目 標：

1.生育保險按規定覆蓋城鄉所有用人單位。

2.擴大生育保險覆蓋面，全省 生育保險參保人數達到 1000 萬。3.提高城鎮靈活就業、未從業婦女和農村婦女的生育保障水平。4.城鎮女職工醫療保險參保率達到 95% 以上。5.提高城鎮靈活就業、未從業婦女醫療保險參保率。6.農村婦女新型農村合作醫療參保率達到 90% 以上。7.提高城鎮靈活就業、未從業婦女的養老保險參保率。8.提高婦女參加城鄉居民社會養老保險的比例。9.提高婦女參加失業保險的比例。

10.落實女職工“ 五期”特殊勞動保護措施，降低女職工職業病發病率。

11.在建立工會的企業中實現女職工權益保護專項集體合同簽訂全覆蓋。

12.保障符合最低生活保障救助條件的貧困婦女普遍得到救助。13.保障老年婦女和殘疾貧困婦女得到關懷和照料。

14.發展老年福利事業和社區養老服務機構。以社區為單位，養老服務覆蓋率達到 90% 以上。

15.降低婦女家務勞動強度，縮小男女自我支配時間差距。主要措施：

1.保障婦女公平享有社會保障。全面落實《 中華人民共和國婦女權益保障法》 等涉及婦女社會保障的法律法規和政策，進一步健全和完善社會保障體系，保障婦女公平享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險，努力擴大婦女參加社會保險覆蓋面。2.建立覆蓋城鄉婦女的生育保障體系。不斷完善城鎮職工生育保障制度，通過實行社會保險“ 五費合征”等手段，擴大生育保險覆蓋范圍。建立并完善城鎮居民生育保障制度，為城鎮靈活就業和未從業婦女提供生育保障。加快完善新型農村合作醫療制度，逐步推廣生育保險與基本醫療保險協同推進模式，提高農村婦女的生育保障水平。

3.建立覆蓋城鄉的醫療保障制度。完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，為城鎮靈活就業、未從業婦女和農村婦女參加醫療保險提供制度保障。將婦科常見病、多發病的門 診醫療費以及城鎮未從業婦女和農村婦女孕產期保健等費用納入醫療保險報銷范圍，并逐步提高報銷比例。

4.完善覆蓋城鄉的養老保險制度。不斷完善職工基本養老保險制度，將與用人單位建立勞動關系的女職工納入基本養老保險范圍，擴大城鎮靈活就業和未從業婦女的養老保險覆蓋面，積極引導城鄉婦女參加城鄉居民社會養老保險。建立和完善基本養老金正常調整機制，適時提高城鄉婦女基本養老保險待遇水平。

5.落實覆蓋城鄉的失業保險制度。不斷完善失業保險制度，逐步提高失業保險待遇水平，提高婦女參加失業保險的人數，保障失業婦女基本生活。

6.保障女職工的特殊勞動權益。加強對女職工勞動保護法規政策的宣傳教育及培訓，增強女職工的自我保護能力。將女職工勞動保護納入企業集體合同和安全生產管理，擴大簽訂女職工權益保護專項集體合同的覆蓋面，逐步規范女職工勞動用 工制度和

特殊勞動保護制度。督促企業建立勞動安全衛生制度，設臵女職工勞動保護和衛生設施，改善女職工勞動條件。加強職業病危害的監督和管理，降低女職工職業病和職業傷害發生率。

7.加大女職工勞動保護監察力度。認真貫徹國家有關女職工勞動保護的法律法規，將女職工勞動保護作為勞動監察和安全監督的重點內容，加強日 常巡查、舉報專查和專項檢查，嚴肅查處侵犯女職工合法權益和特殊利益的違法違規行為。

8.關注生活困難婦女群體。完善與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，逐步擴大救助范圍，提高生活困難婦女享受社會保障水平。對符合最低生活保障救助條件的婦女實行應保盡保。9.倡導社會力量參與救助。通過制定優惠政策，完善救助服務轉包、財政資金補貼、稅收優惠等制度，大力支持和規范社會組織和公民的救助活動，多渠道發展社會救助事業。鼓勵社會各類慈善基金組織建立針對婦女的專項救助基金，作為政府最低生活保障制度的補充，為不同群體、不同類型的困難婦女提供幫助。

10.為老年婦女提供社會保障。加快建立健全社會養老服務體系，增加老齡事業投入，發展公益性社區養老機構。推廣社區養老，倡導鄰里互助式居家養老，增強社區養老的照護能力和心理支持水平。加快老年公寓、養老院等社會福利機構建設，加強養老服務隊伍的專業化建設，提高老年婦女的生活質量。

11.為殘疾貧困婦女提供社會保障。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，落實殘疾貧困婦女參加城鄉居民社會養老保險優惠政策，保障殘疾貧困婦女的基本生活。建設殘疾人“ 小康? 陽光庇護中心”，開展扶殘助殘專項行動。將殘疾貧困婦女危舊房改造優先納入困難群眾保障性住房救助體系，完成農村殘疾貧困家庭危舊房改造任務，將城鎮低收入殘疾婦女優先納入廉租住房保障范圍。

12.提倡實行家務勞動社會化。鼓勵各種社會力量提供家庭服務，支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織發揮自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。倡導夫妻共同承擔家務勞動。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高家政服務水平和家務勞動社會化程度，讓女性有更多的自由支配時間。（六）婦女與法律保護。主要目 標：

1.制定和完善保護婦女權益的相關法規政策。

2.完善婦女法律援助和司法救助工作機制，保障婦女權益。3.提高維護婦女權益法律法規知識的知曉率。

4.保護婦女的人身 權利，降低侵害婦女人身權利刑事案件的發案率，提高結案率。

5.縣以上設立預防和制止針對婦女的家庭暴力委員 會或確定相應機構。

6.縣以上建立受害婦女庇護所。

7.保護婦女在婚姻家庭關系中的財產權利。8.有效控制出生人口性別比偏高問題。

9.建立健全縣以上婦女權益保障聯席會議制度或相應的協調機構。鄉 鎮（街道）、村（社區）婦女維權站覆蓋率達到 90% 以上。10.縣以上“ 12338 ”婦女維權熱線覆蓋率達到 100%。主要措施：

1.加大維護婦女權益相關法規政策執行力 度。采取有效措施，認真落實保障婦女權益的相關法規政策，進一步組織實施《 浙江省實施〈 中華人民共和國婦女權益保障法〉 辦法》，依法保障婦女權利。2.加強法制宣傳教育。將保護婦女權益的法律法規納入全省“ 六五”普法宣傳計劃，增強全社會維護婦女權益的法律意識。加強對外來務工婦女、農村留守婦女、下崗失業婦女等群體的法制宣傳，提高婦女依法表達利益訴求和維護自身合法權益的能力。

3.健全保護婦女權益的監督執法機構。強化司 法保護和法律監督，加強執法人員隊伍建設，提高執法人員法律意識、責任意識。加強部門之間的協調與合作，形成維護和保障婦女權益的合力。健全和完善婦女維權合議庭、巡回審判、人民陪審員等機制。

4.加大婦女權益保障有關法律法規的執法檢查力度。定期開展執法檢查，傾聽婦女群眾的呼聲與訴求，針對法律法規執行中存在的問題，認真研究對策，切實予以解決。

5.加強婦女維權工作者隊伍建設。采取多種措施，提高公安機關、檢察院、法院以及律師工作者中的女性比例，提高人民陪審員中的女性比例，加強對維護婦女權益專兼職人員特別是女性人民陪審員的業務培訓，提高婦女在司法、執法中的影響力。辦理涉及婦女權益的案件時，應有女性司法工作人員參與。

6.強化對婦女的法律援助。推動 修改《 浙江省 法律援助 條例》，擴大法律援助范圍，放寬法律援助條件，提高法律援助婦女的受益面。重點對老年婦女、貧困婦女、殘疾婦女、無行為能力 和限制行為能力婦女提供法律援助。進一步完善法律援助和司法救助的銜接機制。加強法律援助機構婦女維權工作站的建設，鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供法律服務和援助。發揮女法官協會、女檢察官協會、女律師協會等在法律援助中的作用。7.保障婦女人身安全。依法受理和積極處臵侵害婦女人身權利的治安、刑事案件，切實維護婦女的生命健康權。有效預防和嚴厲打擊強奸婦女、拐賣婦女及組織、強迫、引 誘、容留、介紹婦女賣淫等各種違法犯罪行為。采取有效措施，加大對性騷擾行為的打擊力度。嚴厲打擊賣淫嫖娼活動和其他社會丑惡現象。

8.加大預防和制止家庭暴力的工作力度。建立組織機構，負 責組織、協調、指導、督促本地區有關部門、單位開展預防和制止家庭暴力工作。建立完善預防、制止、救助、幫教一體化多部門聯動的家庭暴力預防和制止工作機制，完善家庭暴力 110 報警協作機 制。建立健全家庭暴力傷情鑒定中心、舉報站、婦女熱線、庇護所等機構，為遭受暴力和需要幫助的婦女提供法律咨詢、醫療救治、心理疏導等服務。

9.維護婦女在婚姻家庭中的權益。人民法院在審理婚姻案件和繼承案件時，應充分體現性別平等原則，切實保護婦女的婚姻自由權、財產權、子女撫養權和繼承權，在財產分割、繼承以及子女撫養上，應摒棄舊俗陋習，依法維護女方權益。

10.加強出生人口性別比綜合治理。認真貫徹落實計劃生育基本國策，深入開展“ 男女平等、關愛女孩”主題行動，增強社會性別平等意識。完善和落實出生人口性別比綜合治理的各項措施，探索建立長效機制，優化人口性別結構。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。11.維護流動人口中婦女的合法權益。積極營造包容平等的社會環境，加快創建“ 流動婦女平安之家”，增強外來婦女的歸屬感。進一步完善流動人口管理服務，保障外來婦女在就業培訓、子女入學、醫療保健、精神文化等方面的合法權益。（七）婦女與環境優化。主要目 標：

1.男女平等基本國策的宣傳執行力度進一步加大。

2.在環境與發展、文化與傳媒等涉及婦女發展的相關政策制定執行中充分體現男女平等。

3.倡導建立平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，鄉 鎮（街道）級以上文明家庭創建達標率不低于 50%。4.倡導婦女參與綠色消費，實踐低碳生活。5.城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。6.提高婦女預防和應對災害風險的能力。

7.市級全部建立婦女活動中心，30% 以 上的縣（市、區）建立婦女活動場所。主要措施：

1.加大男女平等基本國策的宣傳落實力度。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校、行政學院的教學計劃和各級干部的培訓計劃。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會的男女平等意識，營造兩性和諧發展的人文環境。

2.將社會性別意識納入傳媒和文化藝術工作。制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加強文化市場管理，倡導和督促新聞媒體和廣告機構自 律，禁止在媒體、廣告和文藝作品中宣揚貶抑、否定婦女獨立人格的內容，消除媒體報道中的性別歧視、暴力和侵權現象。加大婦女先進典型的宣傳力度，樹立自尊、自信、自立、自強的女性形象。

3.為婦女提供豐富的公共文化服務。不斷健全城鄉 公共文化服務體系，加強公共文化服務設施建設，為廣大婦女開展文化活動提供良好、充足的文化服務場所。完善文化服務手段，提高文化服務的質量和水平，豐富婦女精神文化生活。

4.引導婦女參與精神文明 建設。大力 開展以“ 奉獻他人、提升自 己”為宗旨的巾幗志愿服務活動。繼續開展“ 家庭文明 建設行動”，不斷深化文明家庭、平安家庭、綠色家庭、健康促進家庭、學習型家庭創建活動，提高家庭成員的思想道德水平和科學文化 素質，培養文明、健康、科學、低碳的生活方式，創造優美的生活環境。

5.加強婦女發展研究。開展婦女發展理論和現實問題研究，加強婦女發展和男女平等的對策性研究，為黨委、政府制定涉及婦女發展的相關政策提供前瞻性和戰略性建議。聚焦當前婦女發展的重點、難點問題，加大調查研究力度，為推動出 臺相關政策提供 科學依據和參考。不斷拓展婦女研究機構和基地。有條件的高等院校建立婦女研究基地、開設女性學相關課程，培養婦女研究和高層次女性學人才。

6.加強城鄉 環境綜合治理。實施城鄉環境衛生整潔行動，治理環境污染，改善生態環境，提高婦女生活質量。建立健全農村飲用水安全保障體系，加快農村改廁步伐。加強農村飲用水工程和農村改廁建設的長效管理，提高農村改水改廁工作的經濟、社會、環境和衛生效益。新建或改造的公共廁所應增加女廁位。

7.提高婦女自我保護和應對災害的應變能力。開展婦女自我保護和應對災害知識的宣傳和培訓，增強婦女的公共安全意識和應急處臵意識，提高婦女應對突發公共事件的綜合素質和應變能力，最大程度地降低突發公共事件造成的損害。

8.引導婦女參與生態文明建設。發動和鼓勵廣大婦女積極參與生態省和“ 森林浙江”建設，開展多層次、多形式的環境宣傳和教育活動，增強婦女的生態文明意識，組織動員婦女積極參與環境保護，引導婦女牢固樹立低碳生活理念，注重節水、節電、節能，發揮婦女在環境保護方面的獨特優勢和重要作用。第三部分 重點實事項目

（一）實施婦女健康素質提升工程。開展第二輪“ 婦女健康促進工程”，繼續對城鄉 婦女進行兩年一次的婦科常見病免費檢查，逐步擴大乳腺癌、宮頸癌免費檢查范圍，并將其納入“ 農民健康工程”檢查項目； 開展第三輪“ 母嬰健康工程”，重點加強經濟欠發達 地區和偏遠地區基層衛生隊伍建設，通過人員 培訓、健全急救網絡、增添設備等措施，提高對高危孕產婦和新生兒的搶救能力。（二）實施浙江省婦女保健大樓建設項目。改善浙江大學醫學院附屬婦產科醫院的就醫條件，提高婦產科疑難雜癥的研究和診斷水平，緩解我省婦女就醫難問題。

（三）實施婦女教育培訓項目。著眼于提高綜合素質和參政議政水平，通過各級黨校、行政院校、干部學院或經組織人事部門認可的其他培訓機構，加大對女干部的教育培訓力度，縣處級以上女領導干部五年內普遍進行一次輪訓，爭取用三年左右時間將省管女后備干部輪訓一遍。利用有資質的培訓機構，對 10 萬名 創業女性、20 萬名 失業女性、100 萬名農村女勞動力開展實用技術和職業技能培訓，對 1000 名女性開展心理咨詢知識培訓。

（四）建立婦女創業就業服務中 心。通過設立婦字號示范農家樂指導中心和充分發揮婦字號農業龍頭企業名特優農產品展銷中心、婦女來料加工推廣中心及婦女創業就業指導和實踐基地的作用，實現 100 萬名婦女和 1 萬名女經紀人從事來料加工業，50 萬名婦女融入休閑旅游農家樂產業，500 名婦女成為具有創業實力的企業主，建立 200 個女大學生創業指導和實踐基地。

（五）拓展省法律援助中心婦聯工作站服務內 容。聘請法律專業人員開展業務工作，受理婦女投訴，對符合省法律援助條件的婦女當事人，及時為其轉接省法律援助中心； 對不符合法律援助條件但確需幫助的婦女當事人，及時聯系律師志愿者為其提供法律幫助；并為受到家庭暴力傷害的婦女兒童提供救助 服務。通過“ 12338 ”浙江省婚姻家庭咨詢熱線對需求者進行法律、心理等方面的咨詢和疏導。

（六）加快婦女基金項目 發展。通過財政增撥、社會募集捐助等渠道，擴大婦女發展基金，利用 基金利息，為創業就業困難的婦女提供補助，對因家庭成員患重病而導致生活困難的婦女進行救助。（七）建立浙江省創建文明家庭指導中 心。組織指導各地開展家庭文化、家庭健身、家庭讀書、家庭環保、家庭助廉、志愿服務等實踐活動，引領廣大家庭成員追求文明、健康、科學、低碳的生活方式。創建省婦聯紅娘工作站，為單身婦女搭建幸福橋梁，促進社會和諧。

（八）建立浙江省婦女研究中心。籌建浙江省婦女研究中心，推動社會各界開展多學科婦女研究工作，促進研究成果在法律法規政策制定中的運用、推動更多公共政策、公共資源、公共服務向婦女傾斜，推進男女兩性平等發展以及婦女的可持續發展。開發浙江省婦女輿情監測網絡平臺，進行動態性輿情監測。同時，逐步建立全覆蓋的“ 婦女輿情監測點”，及時、直接、準確掌握婦女的所思、所盼、所求，化解矛盾糾紛，為婦女維權和社會維穩做好基礎工作。（九）繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助計劃。對農村符合一定條件的獨生子女父母實行獎勵扶助，改善農村獨生子女家庭在生活、養老方面的狀況。

（十）實施婦女之家活動陣地建設項目。全省建有婦聯組織的地方都建立婦女之家，實現全省婦女之家全覆蓋。為夯實工作基礎，加強陣地建設，支持市級及 30% 以上的縣（市、區）在城市規 劃中建設多功能的婦女活動陣地，為婦女學習培訓和開展文化體育活動建設必須的場所。第四部分 組織實施

（一）加強組織領導。實施婦女發展規劃是各級政府、各有關部門的職責。省婦女兒童工作委員會要切實做好規劃實施的組織、協調、指導、督促工作，政府各部門、相關機構和社會團體要根據規劃要求和各自 職責，承擔落實相應的目標任務，加強跟蹤分析，全力推進規劃實施各項工作。

（二）強化規劃落實。各市、縣（市、區）政府結合當地實際，制定本地區婦女發展規劃，并納入當地經濟和社會發展總體規劃，統一部署，統籌安排。把規劃的實施作為政府管理婦女事務的重要手段，納入政府工作重要議事日程，納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核內容，確保規劃各項目標任務如期完成。（三）健全工作機制。各級政府和職能部門要加強依法行政，建立完善監督檢查機制，完善目標考核、督辦督導、統計監測、調研評估、評比表彰、會議報告、培訓交流等制度，注重信息收集、整理、反饋和交流。對婦女發展中的重點難點問題，加強部門協作，共同

推動解決。省婦女兒童工作委員會成員單位每年要向省婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。省政府對實施規劃成績突出的先進單位和個人進行一次評比表彰。

（四）加大保障力度。各級政府要為規劃的實施提供組織、人力、經費保障。各級婦女兒童工作委員會設立辦公室作為日常辦事機構，做到機構、編制單設，并配備專職工作人員，將實施規劃經費和婦女兒童工作機構開展工作所必需的經費納入同級財政預

算，并確保其與經濟發展水平相適應。省財政要適當增加撥款，主要用于婦女維權、社會和家庭服務等領域。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持婦女發展的良好氛圍。（五）注重示范引 導。加強對示范工作的管理指導，深入調查 研究，掌握信息動態，分析存在問題，提出策略措施，及時總結推廣示范先進經驗。省設立若干個示范縣（市、區），縣（市、區）設立若干個示范鄉 鎮（街道）。第五部分 統計監測和評估督導

加強對規劃實施過程的統計監測和評估督導。通過統計監測和評估督導，收集、整理、反饋和交流相關信息，動態把握實施進度，全面評價實施效果，客觀分析發展狀況，合理預測發展趨勢，為科學決策提供依據。

（一）健全統計監測和評估督導機構。省婦女兒童工作委員會負責規劃統計監測和評估督導的組織領導工作，主要負責審議婦女規劃的統計監測和評估督導方案； 定期審議統計監測報告，發布統計監測成果； 根據統計監測和評估督導結果，考核實施規劃的 績效，提出相應對策。省婦女兒童工作委員會下設統計監測組和評估督導組。統計監測組由省統計局牽頭，負責制定統計監測工作方案和統計監測指標體系，提出統計監測的重點領域和重點指標； 收集統計監測數據，建立和完善婦女數據庫，定期報送統計監測信息； 撰寫統計監測分析報告； 指導全省各地規劃的統計監測工作。評估督導組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，負責制定評估督導工作方案； 審評統計監測報告，檢查規劃目標實施進展情況和政策措施實施效果； 組織開展階段性評估督導，審核監測評估報告； 指導各地、各有關部門開展實施規劃的評估督導工作。

（二）健全性別統計指標體系。省、市、縣（市、區）相應設立分 級、分性別的規劃指標體系和評估體系，相關部門將性別統計納入常規統計工作，提高規劃實施的實效性和可操作性，使性別統計工作更加規范科學。

（三）實行定期報送和審評制度。省婦女兒童工作委員會各成員 單位、各市以及各省級示范縣（市、區）每年向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統計局報送統計監測數據及目標實施進展情況，并對報送的統計監測數據進行分析，評估實施效果。在規劃實 施的中期和期末，各市、省級示范縣（市、區）和省級成員單位要向省婦女兒童工作委員會辦公室遞交實施規劃中 期、期末監測評估報告，省婦女兒童工作委員會要組織力量開展統計監測和評估督導工作，并向國務院婦女兒童工作委員會遞交中期和期末監測評估報告。

（四）提供工作經費支持。各地要按規定做好經費保障工作，為統計監測和評估督導工作提供必要的資金支持，確保工作順利開展。

浙江省兒童發展規劃（2011 — 2015 年）前 言

兒童是國家的未來、民族的希望，是社會可持續發展的人力資源。促進兒童發展，對于全面提高人口素質、建設人力資源強省具有十分重要的意義。

“ 十一五”期間，我省各級政府、各有關部門堅持兒童優先原則，認真執行《 中華人民共和國未成年人保護法》，全面落實《 浙江省兒童發展規劃（2006 — 2010 年）》，切實采取有效措施，努力推動兒童發展與經濟社會發展同步，兒童發展狀況得到明顯改善，兒童事業發展取得長足進步。兒童健康水平顯著提高，縣（市、區）新生兒疾病篩查覆蓋率達到 100%，嬰兒死亡率和 5 歲以下兒童死亡率分別下降到 6.06‰ 和 6.07‰。兒童教育質量和普及程度不斷提升，15 年基礎教育普及率達 97%，教育強縣比例達 95.6%。兒童保護工作逐步加強，新修訂的《 浙江省未成年人保護條例》 正式

實施，基本形成了較為完善的保護兒童權利的法律體系。兒童發展環境得到優化，縣（市、區）校外活動場所達 3700 余個。“ 十二五”時期，是我省全面建成惠及全省人民小康社會的攻堅時期，是加快經濟發展方式轉變、推動經濟轉型升級的關鍵時期，也是我省兒童事業加快發展的重要戰略機遇期。進一步解決 兒童發展面臨的突出 問 題，促進兒童的全面發展和兒童權益的有 效保障，仍然是今后一個時期兒童發展面臨的重大任務。

為進 一步促進我省兒童發展，根 據《 中國兒童發展綱要（2011 — 2020 年）》和《 浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，特制定本規劃。

第一部分 指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持兒童優先原則，尊重兒童的主體意識和參與權利，全面提高兒童健康水平、受教育水平和福利水平，保護兒童權益，優化兒童成 長環境，推動公共政策、公共產品、公共服務向兒童傾斜，促進兒童全面發展。（二）基本原則。

———優先考慮原則。在制定法規、政策、規劃和資源配臵等方面優先考慮兒童的需求。

———最大利益原則。處理與兒童相關的一切事務應從兒童身心發展特點和利益出發，保障兒童利益最大化。

———共同參與原則。創造有利于兒童共同參與的社會環境，鼓勵、支持兒童參與家庭、學校和社會生活，暢通兒童表達渠道，重視傾聽、采納兒童的意見。

———平等發展原則。為所有兒童創造公平的社會環境，兒童不因戶 籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等的權利和機會。（三）總體目 標。建立健全覆蓋城鄉兒童的公共衛生保健制度和服務體系，提高兒童身心健康水平； 促進基本公共教育服務均等化，實現更高層次、更高質量的普及教育； 建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平； 建立更加完善的兒童法律保護體 系，保障兒童合法權益； 創建兒童友好型社會環境，促進兒童生存權、發展權、受保護權和參與權的實現。努力實現我省兒童發展與經濟社會發展水平相適應，力爭兒童發展水平繼續走在全國前列，優先發展領域的部分重要指標達到中等發達國家水平。

第二部分 優先發展領域、主要目標和主要措施（一）兒童與健康。主要目 標：

1.努力減少嚴重多發致殘致畸出生缺陷的發生。

2.嬰兒死亡率控制在 8‰ 以內。3.5 歲以下兒童死亡率控制在 9‰ 以內。

4.降低流動人口中嬰兒死亡率和 5 歲以下兒童死亡率。5.縣（市、區）新生兒疾病篩查覆蓋率保持 100%，新生兒疾病（甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥）篩查率達到 90% 以上，新生兒聽力篩查率達到 85% 以上。

6.以縣（市、區）為 單 位，3 歲以下兒童系統管理率保持在 90% 以上，7 歲以下兒童保健覆蓋率保持在 90% 以上。7.以鄉 鎮（街道）為單位，納入國家擴大免疫規劃的疫苗接種率達到 95% 以上。

8.控制兒童常見多發性疾病和艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病。9.低出生體重兒發生率控制在 4% 以下。

10.嬰幼兒家長科學喂養知識普及率達到 85% 以上，6 個月 內嬰兒母乳喂養率達到 90% 以上。

11.5 歲 以下兒童中、重度貧血患病率控制在較低水平。12.降低兒童近視及弱視發病率。

13.幼兒園兒童齲齒發病率控制在 30% 以下。

14.5 歲 以 下兒童中、重度營養不良患 病率控制在 2% 以 下。控制兒童肥胖癥發生率。

15.幼兒體質抽樣檢測合格率達到 90% 以上。16.提高中小學生《 國家學生體質健康標準》達標率。17.減少未成年人吸煙，防控未成年人吸毒。18.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

19.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。20.托幼機構衛生保健合格率達到 85% 以上。主要措施：

1.全面貫徹實施《 中華人民共和**嬰保健法》、《 中 華人民共和**嬰保健法實施辦法》 等法律法規。加大執法力 度，加強母嬰保健專項技術的行業管理，嚴格機構、技術和人員的準入。2.加大婦幼衛生投入和婦幼衛生機構建設。提高婦幼衛生經費占衛生總經費的比例，增加農村和欠發達地區的婦幼衛生經費投入。完善縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網 絡建設，充分發揮基層醫療衛生機構在婦幼保健工作中的作用。加強兒童醫療服務網絡建設，二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設臵兒科，增加專業性兒童醫院數量，規范新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設，提高兒童衛生服務能力。

3.加強兒童保健服務和管理。依照衛生部《 全國兒童保健工作規范（試行）》 規定，開展出生缺陷篩查與管理、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫規劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等各項 基本保健服務。將流動兒童的衛生保健納入流入地公共衛生管理體系，重點做好免疫規劃、傳染病控制、6 歲以下兒童定期健康體檢等工作。

4.預防和減少出生缺陷的發生。加強婚前保健、孕產期保健、嬰兒保健和早期干預等綜合防治措施。全面實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測，加強婚檢、孕檢知識宣傳，提高婚檢、孕檢率。加強孕產期合理營養與膳食指導，增加并擴大免費為孕產婦提供添加營養素的種類和范圍。建立健全產前診斷網 絡，提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，提高新生兒疾病篩查率。

5.預防、控制兒童疾病。全面實施國家免疫規劃，規范預防接種工作，完善服務形式，提高服務質量。加強兒童疾病的綜合管理，推廣 5 歲以下兒童常見病診治的適宜技術。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健常規工作，加強預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合服務。

6.積極倡導母乳喂養。嚴格執行《 母乳代用品銷售 管理辦法》，大力開展母乳喂養宣傳活動，加強愛嬰醫院的管理，完善和落實支持母乳喂養的相關政策。

7.改善兒童營養狀況。加強科學育兒指導，普及輔食添加相關知識。繼續推行中小學生“ 愛心營養餐”工程，改善農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的營養狀況。

8.提高兒童身體素質。成立有利于幼兒健康的群眾性體育組織，推動幼兒體育活動的開展。每兩年進行一次全省幼兒體質抽樣檢測，及時了解和掌握幼兒體質狀況。全面實施國家學生體質健康標準，中小學生每年進行一次體檢，建立學生健康檔案。深入推進“ 陽光體育”運動，確保中小學生每天鍛煉 1 小時。加強兒童膳食、體育鍛煉指導，控制中小學生超重率、肥胖率。

9.加強兒童健康知識的宣傳教育。加強健康知識課堂教學，對兒童開展禁煙、禁毒、防病、心理健康和生殖健康等教育。在兒童中加強用眼衛生和口腔衛生的宣傳，家校配合督促兒童養成良好的生活習慣。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等大眾媒體在倡 導科學、文明、健康生活方式中的作用，開辟和健全多層次、多 形式、全方位的健康教育網絡與傳播途徑。

10.構建兒童心理健康公共服務網絡。精神專科醫院設兒童心理科，配備一定數量的專科醫師。逐步建立和完善孤獨癥兒童的篩查、診斷和早期干預機制。中小學校設心理咨詢室，心理健康教師持證上崗。健全心理問題早發現、早干預、早糾正預防機制，努力把心理危機解決在萌芽狀態、低齡階段。

11.加強托幼機構和中小學校醫務力量。按照《 托兒所幼兒 園衛生保健管理辦法》，加強對托幼機構衛生保健工作的指導和檢查。加強中小學校醫務室的建設和校醫的配備。（二）兒童與教育。主要目標：

1.促進 0 — 3 歲兒童早期綜合發展。

2.學前 3 年兒童毛入園率達到 96% 以上，學前 1 年兒童毛入園率達到 98% 以上。

3.每個鄉 鎮至少建成 1 所達到等級標準的中心幼兒園，有條件的村建立幼兒園。

4.九年義務教育鞏固率穩定在 99.9% 以 上。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。

5.普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到 95% 以上。6.提高中等職業教育的辦學質量。

7.保障所有兒童享有公平教育，實現基本公共教育服務均等化。8.提高學校標準化建設水平，標準化中小學校比例達到 85%以上，等級幼兒園比例達到 80% 以上。

9.加強中小學信息化基礎設施建設，中小學現代教育技術裝備總體水平位居全國前列。10.在 80% 的城市社區和 60% 的行政村建立家長學校或家庭教育指導點。中 小學校、幼兒園家長學校辦學率達到 85% 以 上，全省創建 100 所以上省級示范家長學校。

11.浙江廣電集團和浙江日報報業集團在各所屬媒體上至少 開設 1 個家庭教育專欄節目。有條件的市、縣級媒體也要開設家庭教育專欄，宣傳普及家庭教育知識。主要措施：

1.堅持依法辦教育。全面貫徹《 中 華人民共和國教育法》、《 中華人民共和國義務教育法》、《 浙江省義務教育條例》等法律法規，大力實施《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 — 2020 年）》、《 浙江省中長期教育改革和發展規劃 綱 要（2010 — 2020 年）》。積極開展學前教育、家庭教育、素質教育、校園安全等方面的立法工作，形成更加完善有效的教育法規體系。大力 推進教育依法行政工作，切實加強依法治教和依法治校。

2.落實教育優先發展的戰略地位。保障在經濟社會發展中優先發展教育。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加教育投入。確保全省財政教育經費支出占一般預算支出的 21% 以上，全省各級財政教育經費支出比重高于現有水平并力爭逐步提高，全社會教育投入增幅高于同期生產總值增幅。

3.開展 0 — 3 歲兒童保育和早期教育指導服務。依托社區廣泛建立衛生、安全、便利、家長互助的托幼服務中 心和嬰幼兒看護人交流中心。充分利用現有的學前教育資源，建設早期教育專業指導人員和志愿服務人員隊伍，服務社區嬰幼兒及其家庭。明 確 0 — 3 歲托幼機構的主管部門，制訂管理辦法，促進早教規范發展。4.規范發展 3 — 6 歲 學前教育。將發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多種形式豐富學前教育資源。重點建設鄉鎮中心幼兒園，發揮其對農村幼兒園的指導示范作用。加強對幼兒園保教質量的管理 和評價，努力提高學前教育保教隊伍整體素質。切實規范幼兒園收費行為，建立貧困家庭學前兒童資助體系。

5.保障受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學校為主，解決流動兒童的就學問題。幫助符合辦學條件的外來務工人員子女學校提高教育質量和加強內部管理，確保外來務工人員子女在流入地平等接受義務教育。辦好農村寄宿制學校，保證農村留守兒童就近接受良好教育。

6.加快發展特殊教育。制定和落實殘疾兒童接受各級各類教育的相關政策，提高殘疾兒童的受教育水平。全面形成盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學布局體系。擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規模。把社會福利院、聾兒康復中心等從事教育的工作機構納入特殊教育體系，逐步將其中符合辦學條件的發展成為特殊教育學校或教學點。

7.大力發展職業教育。深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設臵與經濟社會發展需求相適應。突出“ 雙師型”教師隊伍建設，重點打造一批國 家、省級改革示范學校，重點建設一批特色專業、新興專業和骨干專業，扶持建設一批產學合作實訓基地。擴大學生及專業資助范圍，逐步實行中等職業教育免費制度。充分利用職業學校豐富資源，對未升入高一級學校學習的初高中 畢業生實施預備勞動力培訓。

8.大力推進教育公平。努力實現教育資源的高效開發和合理利用，推進城鄉 間、地區間及校際教育的均衡發展，加快實現以縣域為單位的義務教育高水平均衡發展。完善教育資助制度，發動社會力量開展“ 希望工程”、“ 春蕾計劃”等助學活動，消除因貧困造成的失學、輟學現象。建立學業、心理等方面的幫扶體系，維護每一名兒童的學習權利。

9.加快推進教育改革。積極推進課程體系、教學內 容、教學方法、考試招生制度的改革，建立教育質量標準和監測評價制度體系，完善學生綜合素質和學業評價體系。全面推廣“ 輕負擔、高質量”教學模式，把減負落實到中 小學教學全過程。促進學生德、智、體、美全面發展，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力，引導學生學會正確學習、生活和做人做事。10.加強師資隊伍建設。實施高素質師資隊伍建設工程，完善促進教師專業發展的管理制度，建構教師職業道德評價、考核和獎懲機制，基本形成要求嚴格、高度開放、流動有序、適度競爭的師資隊伍建設體系。

11.全面推進基礎教育信息化。實施教育信息化建設工程，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。推進農村中小學遠程教育，縮小城鄉教育差距。到 2015 年，全省實現省、市、縣、校四級網絡高速互聯互通，所有中 小 學、幼 兒園 實現“ 校校通”、“ 園 園通”。

12.加強和改進未成年人思想道德建設。加強學校德育工作，創新德育形式，豐富德育內容，增強德育工作的針對性和實效性。進一步完善學校、家庭、社會三結合教育網絡，力實施凈化未成年人成長環境的陣地、精品、綠網、凈化、幫護“ 五大工程”和“ 春泥計劃”，引導未成年人做社會主義核心價值體系的信仰者和實踐者。13.進一步重視和推進家庭教育。充實家庭教育指導工作者隊伍，加強新時期家庭教育工作研究及分類指導。擴大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長樹立正確的兒童觀、教育觀，掌握科學育兒的知識和方法。建立和完善多元化的家長學校辦學體制，提高各類家長學校辦學質量和效益。（三）兒童與福利。主要目 標：

1.擴大兒童福利的范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利轉變。

2.保障兒童享有基本醫療和保健服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。3.基本滿足流動兒童和留守兒童的公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、康復、醫療及適齡孤兒就業等方面的基本需求。5.提高 0 — 6 歲殘疾兒童搶救性康復率。6.減少流浪兒童數量。

7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復專業服務機構數量。各市和 孤兒較多 的 縣（市）建立 1 所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓綜合功能的兒童福利機構和 1 所流浪兒童救助保護機構。

8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫療及適齡兒童就業等權利。主要措施：

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和體制，增加財政對兒童福利投資的預算，逐步實現兒童公共服務均等化。

2.完善兒童醫療保障體系。以人人享有基本醫療保障為目標，進一步完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，提高兒童參保率。落實兒童重大疾病保障工作，將白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病納入醫療保障范圍。采用 政府撥款、社會和個人捐助等形式，設立兒童醫療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫療費用減免或專項補助。

3.建立和完善流動和留守兒童的服務機制。積極推進戶 籍制度、社會保障制度和財政投入機制改革，逐步將流動人口納入經濟社會發展規劃和管理。建立 16 周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎服務。整合 社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛服務體系，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導。提高留守兒童家長的監護意識和責任。

4.提高孤兒福利水平。加強孤兒保障工作，建立覆蓋城鄉的孤兒基本生活最低養育標準津貼制度，機構養育孤兒最低養育標準不低于當地上半城鎮居民家庭人均消費性支出的 70%，散 居孤兒養育標準不低于當地福利機構孤兒養育標準的 60%，保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。滿足孤兒生活、教育、醫療、康復及適齡孤兒就業等多方面的需求。

5.完善孤兒（包括事實上無人撫養兒童）的養育模式。全面提高兒童福利機構的管理服務水平，完善兒童福利機構孤兒、棄嬰接收救治制度，探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度，推動出 臺《 浙江省家庭寄養辦法》，提高散居孤兒的養育質量。建立受艾滋病影響兒童、服刑人員子女的替代養護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、醫療、教育及適齡兒童就業提供制度保障。

6.建立健全殘疾兒童康復救助制度。建立 0 — 6 歲 殘疾兒童特別登記制度，對殘疾兒童基本康復給予政府補貼。加快殘疾兒童康復服務網絡建設，保證殘疾兒童就近就地得到有效、安全的康復服務。開展多層次的職業技能教育和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等就業能力。7.加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系和機構、人員、編制、經費保障體系。進一步加強流浪兒童救助保護機構設施建設。探索流浪兒童的早期預防機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安臵保障制度，為流浪兒童提供 教育培訓、心理輔導、行為矯治、醫療衛生服務，提高流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。（四）兒童與法律。主要目 標：

1.貫徹落實保護兒童的法律法規，落實兒童優先和兒童最大利益的原則。

2.中小學生普法教育率達到 100%，法律意識、自 我保護意識和能力明顯增強。

3.鄉 鎮中心校以上的中小學法制副校長配備率達到 99% 以上。4.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

5.健全完善兒童的監護制度，保障兒童獲得有效監護。6.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

7.禁止使用童工（未滿 16 周歲）和對兒童的經濟剝削。8.依法保護兒童的合法財產權益。

9.完善兒童法律援助工作機制，全省社區兒童維權機構覆蓋率達到 100%，實現未成年人法律援助應援盡援。10.未成年人犯罪人數控制在犯罪總 人數的 10% 以 下，刑 釋解教青少年幫教好轉率達到 90% 以上。11.建設與完善適合兒童的司法體系。主要措施：

1.加大法律法規的執行和監督。加大《 中華人民共和國未成年人保護法》、《 中 華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《 浙江省未成年人保護條例》等法律法規的貫徹執行力度，加強執法監督。繼續完善我省保護兒童的法律體系。

2.加強法制宣傳教育。把保護兒童權益相關法律法規列入全省“ 六五”普法重點內 容，定期開展兒童法律知識的社會宣傳，加強學校法制教育，提高兒童知法、守法的能力，增強社會各界、學校、家庭保護兒童權利的法制觀念和責任意識。

3.保障兒童出生登記權益。加強宣傳，提高社會各界對出生登記的認識，增強公民依法及時進行出生申報的法律意識，完善出生登記相關制度和政策，加強部門協調，提高登記服務意識，簡化、規范登記程序。

4.完善兒童的監護制度。建立兒童監護監督制度，提高兒童家長和其他監護人的責任意識，完善并落實撤銷不履行監護職責的父母或者其他監護人資格的相關法律制度。逐步建立以家庭監護為主，以社區、學校等有關單位和人員監護為保障，以國 家監護為補充的監護制度。

5.保護兒童人身 權利。嚴厲打擊拐 賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引 誘、教唆、脅迫未成年人犯罪等刑事犯罪。加強社會治安綜合治理，堅決打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等傷害兒童身心健康的違法行為。建立受拐賣或暴力侵害兒童的臨時監護制度，妥善安臵被解救兒童。

6.杜絕使用童工。嚴格執行《 禁止使用童工規定》及《 浙江省實施〈 禁止使用童工規定〉 辦法》、《 勞動保障監察條例》 等勞動法規規章，加強對企業用工的管理和監督，每年開展“ 春苗行動”，及時發現和嚴肅查處非法使用童工現象。

7.保護兒童的財產權益。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權、知識產權等財產權益。8.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步健全兒童法律援助網絡，充實兒童法律援助工作隊伍，探索在中小學校設立兒童法律援助聯系點，支持和鼓勵社會團體、事業單位等利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法 律援助和司 法救助。通過青少年維權崗、“ 12355 ”青少年服務臺等載體，不斷完善社會化兒童維權網絡。

9.落實未成年人的司法保護原則。堅持教育為主、懲罰 為輔的原則，落實對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針。積極推動檢察機關設臵辦理未成年人案件專門機構，完善少年法庭建設。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。完善未成年犯管教所、未成年勞教人員管理所建設。

10.完善不良行為兒童的矯治制度和歸正青少年的安臵幫教工作機制。建立學校、社區、家庭、司 法機關共同參與的幫扶組織及其運作機制。對有不良行為及傾向的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治。將歸正青少年作為安臵幫教工作的重點對象，保障歸正青少年在升學、就業、社會保障等方面不受歧視。（五）兒童與環境。主要目 標：

1.營造尊重兒童、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。2.提高公眾對兒童安全的認識，為兒童創設安全的生活、學習環境。3.減少兒童因傷害所致的死亡和殘疾。4.減少環境污染對兒童的傷害。5.為兒童提供健康向上的文化產品。

6.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

7.培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。

8.城市和農村學生參與科技活動的比例分別達到 85% 以 上和 70% 以上。

9.市級和 30% 以上的縣（市、區）建立兒童活動中心。10.每個鄉 鎮（街道）至少配備 1 名專兼職的兒童工作者。11.90% 以上的村（社區）建立 1 所兒童之家。

12.建立 100 個雛鷹爭章體驗基地； 少先隊員參加雛鷹爭章活 動率，城市達到 85% 以上，農村達到 65% 以上。13.保障兒童參與家庭、學校和社會事務的權利。主要措施：

1.開展教育宣傳。廣泛開展以“ 兒童優先”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識，形成全社會關心兒童成長的良好氛圍，促進兒童權利的實現。

2.為兒童提供安全的產品和服務。強化生產兒童食品、用 品相關企業的質量意識，建立健全兒童食品安全監測、檢測和預警機制，加強兒童用品、玩具和游樂設備生產和銷售的監督管理。每年對兒童食品、用品、玩具開展不少于 2 次的全省產品質量監督抽查活動，對大型游樂設施逢節必查，對社區兒童游樂設施和健身器材 定期開展檢測與維護。

3.預防和減少兒童傷害的發生。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育和安全演練，提高兒童自 護、自 救、防災和逃生能力。減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的生活、醫療、教育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務。

4.加強校園安全管理。大力開展警校共建活動，落實公安部制定的“ 八條措施”，進一步加強校園及周邊治安管控，禁止在學校周邊 200 米內開設歌舞廳、游戲機房和網吧，鏟除學校周邊“ 黃、賭、毒”等丑惡現象。建立健全中小學校和幼兒園的安全、衛生管 理制度，加強校園安保力量。嚴厲打擊干擾學校正常教學和侵害兒童人身安全的違法犯罪行為，整體推進學校意外事件預警和應急處臵機制建設。

5.創設和諧安全家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。構建良好親子關系，預防和制止針對兒童的家庭暴力。6.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物和噪音等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，保護飲用 水源。建立兒童環境污染暴露監測網，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。積極引 導兒童樹立生態文明理念和環境保護意識。

7.為兒童創造積極向上的文化環境。鼓勵創作優秀兒童圖書、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等文化產品。開展“ 雛鷹計劃”優秀兒童劇進校園活動，每年組織 800 場以上的公益性兒童劇演出，推出 1 — 3 部滿足兒童欣賞需求的優秀劇目，定期舉辦全省中小學生藝術節、全省中小學生舞蹈節。繼續辦好廣播電視少兒頻道及兒童欄目，豐富全省兒童文化生活。對文化市場進行規范化管理，打擊非法出 版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。

8.凈化兒童上網 環境。采取有效的防控和監管措施，防止網絡中不良信息對兒童的傷害。加強對網絡不良信息的打擊和治理，推廣綠色上網軟件。加大打擊黑網吧的力度，網吧嚴格實行消費者實名登記制，防止未成年人進入。家長和教師加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網 絡。加強文化信息資源共享工程各級中心電子閱覽室、“ 天天青少年網絡活動室”等公益性網絡服務場所的建設和管理，為兒童營造健康安全的上網環境。

9.優化兒童閱讀條件。每年舉辦浙江省未成年人讀書節。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡段兒童及其家長選擇圖 書提供建議和指導。公共圖書館設兒童閱覽室或圖 書角，有條件的市、縣（市、區）建少年兒童圖書館。“ 農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。

10.廣泛開展科普活動。積極開展以科學精神、科學思想、科學知識、科學方法為內容的科普教育，建成一批水平高、示范性強、國內外影響大的青少年科技活動品牌項目、科技教育示范學校和科學實踐活動示范基地。

11.加大兒童活動設施建設。將兒童校外活動設施和場所建設納入地方經濟和社會發展總體規劃，列入基本公共服務均等化行動計劃，加大對農村兒童尤其是留守兒童校外活動設施和場所建設的扶持力度。規范兒童校外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優惠開放。

12.完善鄉 鎮（街道）及社區對兒童的服務功 能。增 加 鄉 鎮（街道）綜合服務機構的兒童福利服務功能，促進兒童衛生、教育、福利、科技、文化、體育、法律等服務進社區。建立以社區為基礎的兒童保護運行機制，充分挖掘和合理利用社區資源，動員社區內的學校、幼兒園、醫院等企事業單位和“ 五老”人員、青年志愿者、巾幗志愿者等參與兒童保護工作，把兒童保護納入社區管理和服務職能范圍。13.在村（社區）建立并運行兒童之家。將兒童之家作為政府公共服務的一部分，為兒童及其家庭提供衛生、教育、娛樂、社會心理支持和轉介等一體化服務。采取政府購買公益性崗位等措施配備兒童之家的專兼職工作人員，每周提供不低于 40 小時的服務。14.深化少先隊雛鷹爭章活動。進一步落實《 浙江省少先隊雛鷹獎章實施細則》，引 導少先隊員參加各類社會實踐活動，擴大兒童的社會參與空間，提高兒童的社會適應能力和生存能力。

15.尊重兒童和兒童組織的主體地位。減輕兒童學習負擔，保證兒童有適當的自主支配閑暇時間。培養兒童的自 主意識和獨立意識，保障兒童對影響本人或本群體利益的各種事項發表意見的權利。支持少先隊組織發揮參與學校和社會事務管理的作用。第三部分 重點實事項目

（一）實施出生缺陷干預工程。以現有技術可干預的出生缺陷為重點，積極落實三級干預措施。到 2012 年，初步建立以三級干預措施為主要內容的全省出生缺陷干預領導體系和工作機制。到 2015 年，爭取全省一級、二級、三級干預措施覆蓋率分別 達到 70%、40%、80%。

（二）實施浙江大學醫學院附屬兒童醫院濱江院區建設項目。建設濱江院區，擴大浙江大學醫學院附屬兒童醫院的就診面積，改善就診條件，提高兒科疑難雜癥的研究和診斷水平。2012 年完成一期工程。

（三）實施學前教育三年行動計劃。到 2013 年，基本完成城鄉

第五篇：《遵義市婦女發展規劃》《遵義市兒童發展規劃》（共）

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《遵義市婦女發展規劃》

《遵義市兒童發展規劃》

（2016 — 2020 年）

目

錄

遵義市人民政府辦公室關于印發《遵義市婦女發展規劃（2016—2020年）》和《遵義市兒童發展規劃（2016 — 2020 年）

》 的 通知……………………………………（1）

《 遵 義 市 婦 女 發 展 規 劃（2016 — 2020年）》……………（2）

《遵義市兒童發展規劃（2016—2020 年）》…………（35）

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遵府辦發〔2016〕9 號

市人民政府辦公室關于印發

《遵義市婦女發展規劃（2016 — 2020 年）》和

《遵義市兒童發展規劃（2016 — 2020 年）》的通知

各縣、自治縣、區（市）人民政府，新蒲新區管委會，市政府有關部門：

《遵義市婦女發展規劃（2016—2020 年）》和《遵義市兒童發展規劃（2016—2020 年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

遵義市人民政府辦公室文件

2016 年 2 月 18 日

遵義市婦女發展規劃

（2016 — 2020 年）

前

言

男女平等是我國的一項基本國策，男女平等的實現程度是衡量社會文明進步的重要標志。在發展中維護婦女權益，在維權中促進婦女發展，是實現男女平等的重要途徑。婦女占我國人口的半數，是經濟和社會發展不可替代的重要力量。婦女事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對促進社會全面進步具有重要意義。

市委、市政府歷來高度重視婦女事業，始終把維護婦女權益、促進婦女發展作為義不容辭的責任。2011年，市政府頒布了《遵義市婦女發展規劃（2011－2015年）》（以下簡稱《婦女規劃》）,確定了婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與法律、婦女與環境等七大優先發展領域的主要目標和策略措施。“十二五”時期，市政府

將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，有力地促進了婦女與經濟社會的同步發展。在各級黨委、政府的積極努力下，在社會各界的大力支持和廣大婦女的積極參與下，我市婦女事業取得了長足進步。截止 2015年底，《婦女規劃》確定的主要目標基本實現。婦女參與經濟和享有社會保障的程度普遍提高；婦女參政比例和層次逐步上升，參與決策和管理的能力增強；婦女受教育水平明顯提高，男女受教育差距進一步縮小；婦女健康狀況明顯改善，平均預期壽命延長；保護婦女權益的執法力度持續加大，婦女合法權益得到較好維護；男女平等基本國策的普及程度提高，婦女發展的社會環境進一步優化。《婦女規劃》的實施，對促進婦女發展和男女平等發揮了重要作用，為“十三五”時期婦女事業持續健康發展奠定了基礎。

由于我市屬經濟欠發達地區，經濟社會各項事業仍處于較低水平，導致整個婦女事業的發展水平仍然偏低。我市在婦女發展和男女平等方面仍然存在諸多問題：法律規定的男女平等權利在一些領域還未得到完全實現；婦女在社會分工和資源占有方面仍處于相對弱勢, 各階層婦女利益需求呈現多元化，城鄉和區域婦女發展不平衡狀況還較為明顯；婦女參與決策和管理的水平有待提高；婦女的健康需求有待進一步滿足；婦女的社會保障水平有待進一步提高；婦女發展的環境需要進一步優化。

“十三五”時期是全面建設小康社會、全面脫貧、實現富民強市新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。經濟的快速發展，社會結構的深刻變化，既為婦女發展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰。全面促進婦女發展和男女平等任重道遠。根據《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律規定，遵循《消除對婦女一切形式歧視公約》、《北京宣言》、《行動綱領》、《千年發展目標》等國際公約和文件的宗旨精神，按照《中國婦女發展綱要（2011—2020 年）》和《遵義市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》的總體規劃和目標要求，結合我市婦女事業發展實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則 （一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領婦女事業發展，以守底線、走新路、奔小康為總要求，以后發趕超為主題、全面小康為主線、脫貧攻堅為重點, 積極適應新常態，搶抓新機遇，謀求新突破,切實做到經濟效益社會效益生態效益同步提升。以我市第十三個五年規劃為契機，緊緊圍繞我市經濟社會發展大局，貫徹男女平等基本國策，嚴格施行婦女權益保障法，全面實施《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》，把密切關系婦女與健康、教育、就業、參政、社會保障、法律、環境和扶貧作為全市婦女發展的優先

領域，提高婦女社會地位，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，促進男女兩性協調發展，實現婦女和婦女事業與經濟社會的同步發展。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本，促進婦女事業全面發展。著眼婦女發展需求，解決關系婦女切身利益的現實問題，維護婦女合法權益。

2.堅持男女平等，促進男女和諧發展。注重社會公平，進一步縮小兩性社會地位差距，促進兩性協調發展。

3.堅持統籌兼顧，促進城鄉和區域婦女協調發展。加大對貧困地區和少數民族地區婦女發展的支持力度，通過制度建設、資金投入、項目布局等措施，縮小城鄉和區域之間婦女的差距。

4.堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步發展。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，引導和支持婦女圍繞后發趕超和率先全面建成小康社會的要求，圍繞“全面小康”“全面脫貧”兩大任務目標中建功立業，在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中，實現自身的進步與發展。

二、總目標 到 2020 年，遵義婦女事業發展總體水平與經濟社會發展水平相適應，努力在婦女健康、教育、經濟、社

會保障、婦女參與決策和管理、獲得法律保護、環境、脫貧等方面達到全省最好水平。貫徹男女平等基本國策，將社會性別意識納入法律體系和社會公共政策，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。婦女普遍享有公共衛生保健服務，健康水平明顯提高；平等享有教育資源，整體素質提升邁上新臺階；平等分享經濟資源和獲得就業創業機會，經濟地位得到新提高；廣泛參與社會事務管理與決策，參政議政比例達到新水平；全面享有社會保障，社會福利狀況實現新改善；合法權益得到及時有效維護，保護婦女權益的法制建設實現新發展；普遍享有生活和生產的良好條件，生存保護和發展環境的可持續狀況出現新面貌。公平分配資源，城鄉和區域之間婦女在收入水平、生活質量、文化教育、醫療服務、社會保障和福利方面的差距明顯縮小，推進婦女全面可持續發展、與男性平等和諧發展、與經濟社會同步發展。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康。

主要目標

1.婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生保健服務，婦女的人均預期壽命延長。

2.孕產婦死亡率控制在 20／10 萬以下，逐步縮小城鄉區域差距。

3.孕產婦系統管理率城市達 90%以上，農村達 85%

以上。

4.孕產婦住院分娩率達 99%以上，農村達 98%以上。

5.婦女常見病定期篩查率達到 85%以上。

6.提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。

7.婦女艾滋病和性病感染率得到控制。

8.降低孕產婦中重度貧血患病率。

9.保障婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠，降低人工流產率。已婚育齡婦女避孕率達 95%。

10.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

策略措施

1.強化法律監管，依法開展母嬰保健服務。嚴格執行《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《貴州省母嬰保健條例》、《貴州省人口與計劃生育條例》等法律法規，制定落實以公共衛生和婦女健康為主要內容的規章和相關政策，強化衛生行政執法監督力度，保障婦女的生命健康權利。

2.加大對婦幼衛生的支持力度。優化衛生資源配置，增加農村婦幼衛生經費投入，改善農村婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺的狀況；加強農村婦幼保健網絡建設，完善基層婦幼衛生服務體系；縣級婦幼保健機構80%以上達到二級甲等標準，80%以上的縣（區、市）創建并達到國家級婦幼健康優質服務示范縣標準，健全

完善全市產前診斷（篩查）服務網絡。充分利用縣、鄉鎮（社區）、村（居）衛生服務網絡開展婦幼衛生服務。

3.保障孕產婦安全分娩。加強基層產科建設，提高產科服務能力和質量；進一步推進農村孕產婦住院分娩補助政策，加強健康教育，推動農村孕產婦住院分娩；促進自然分娩，減少人為干預，制定可行措施，切實降低非醫學需要剖宮產率。

4.抓好婦幼衛生項目工作，不斷提高婦女兒童健康水平。通過實施增補葉酸項目、基本公共衛生服務項目、宮頸癌、乳腺癌篩查項目、兒童營養改善項目等婦幼衛生項目，降低孕產婦死亡率、宮頸癌、乳腺癌死亡率、出生缺陷發生率等，提高我市婦女兒童健康水平。

5.加強急危重癥孕產婦急救中心和急救網絡建設。進一步規范市、縣孕產婦急救中心建設，完善急救網絡，健全急救機制，保障急救綠色通道順利暢通，提高救治能力和水平。

6.提高婚前醫學檢查率。加強婚檢知識的宣傳普及，提高對婚檢重要性的認識；加強婚檢服務機構的管理，提高服務水平；加大專項資金投入，逐步實行免費婚檢；全面開展孕前優生健康檢查，確保孕前優生健康檢查覆蓋率達到 85%以上。

7.加大婦女常見病普查普治力度。宣傳普及婦女常見病預防知識；加強基層婦幼衛生人員業務培訓，提高

婦女常見病防治水平；確保婦女定期享受婦女疾病檢查；加大婦女乳腺癌和宮頸癌檢查專項資金投入，擴大婦女疾病普查范圍，對貧困、重癥患者的治療給予救助。

8.做好流動婦女的衛生保健工作。完善流動人口管理辦法，逐步實現流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務；有針對性地開展衛生保健知識宣傳，增強流動婦女自我保健意識和能力；將流動孕產婦保健納入醫療保健單位綜合目標考核內容；制訂扶貧醫療救助方案，保證流動人口中貧困孕產婦得到救助。

9.抓好艾滋病、性病防治工作。完善艾滋病、性病防治工作機制，針對重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施；強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現象，有效控制傳染途徑；強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務；積極實施醫療救治，落實“四免一關懷”政策。

10.提高婦女營養水平。加強健康和營養知識的普及教育和宣傳，提倡科學合理的膳食結構；面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性的干預；加強對強化食品生產、流通的監督管理。做好精神衛生工作。加強精神衛生防治網絡建設，建立社區康復服務模式；建立患精神疾病婦女健康檔案，提供社區隨訪管理；加強精神衛生隊伍建設和培養，為婦女提供心理咨詢、輔導和干預。

11.保障婦女享有生殖健康優質服務。大力宣傳避孕

知識，推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法；推行避孕節育知情選擇，擴大計劃生育優質服務覆蓋面，預防控制非意愿妊娠和人工流產；強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，引進男性避孕節育產品，提高男性避孕方法使用比重；推行計劃生育家庭生殖系統疾病普查普治，提高生殖健康水平。

12.引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強指導，積極推動群眾性體育活動進社區、進單位、進鄉村；在社區和人口較集中的村寨建設和完善體育活動場所和設施，為婦女健身活動提供必要條件；加強對老年、殘疾婦女體育活動的指導和服務。

（二）婦女與教育。

主要目標

1.在教育法規、政策及規劃的制定、執行和評估中，落實性別平等原則。

2.高中階段在校男女生比例大致均衡。

3.高等教育毛入學率達 40%以上，女性高等教育在校學生比例逐年上升。

4.提高婦女接受職業學校教育和職業技能培訓的比例。

5.提高少數民族婦女受教育水平。

6.大力發展各類教育，提高婦女終身教育水平。

7.加強婦女教育培訓基地建設，為婦女人才學習培訓提供條件。

策略措施

1.貫徹落實《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業教育法》等法律法規，保障女性平等接受教育。

2.將婦女教育納入教育規劃、計劃和工作考核范圍；改善教育管理者的性別結構，提高教育決策和管理層的女性比例；增加教育管理者及師資社會性別意識培訓，提高學教雙方的社會性別意識；均衡中、高等教育各學科領域學生的性別結構，弱化性別因素對學生專業選擇的影響。

3.加快學前教育的發展。加大投入，確保每個鄉鎮有一所公辦幼兒園；在人口聚集的村寨設立幼兒園；鼓勵社會力量參與學前教育辦學。

4.繼續加大義務教育投入力度，合理分配教育資源，保障女童平等接受義務教育；完善資助政策，確保少數民族、貧困家庭女童和殘疾女童接受義務教育。

5.保障女性平等接受高中階段教育。大力扶持農村、邊遠貧困地區女性接受高中階段教育；進一步完善中等職業教育資助政策，2020 年以前，農村中等職業教育資助范圍達到 100％；多渠道資助貧困家庭女性接受高中教育。

6.提高婦女接受高等教育的水平。提高高校在校女生比例，培養女性專業人才；完善大學生入學貸款保障體系，落實貧困女大學生資助政策，提高農村婦女接受

高等教育的比例；通過成人教育、在職教育等舉措，提高青壯年女性接受高等教育的比例。

7.滿足婦女接受職業教育的需求。堅持職業學校教育與職業培訓并舉；為失業婦女提供多種形式的職業教育和技能培訓；扶持邊遠貧困地區婦女接受職業教育；為失學大齡女童提供補償性教育，增加職業技能培訓的機會；合理設置殘疾人職業教育專業，為殘疾婦女接受職業教育提供機會。

8.確保少數民族婦女接受教育。加大扶持、資助力度，繼續深化雙語教學，幫助少數民族地區婦女接受教育。

9.加強對農村婦女的技能培訓。幫助農村婦女掌握先進的農業生產技能；女性接受技術技能培訓的比例不少于 30%。

10.促進婦女參與社區教育。整合、優化社區教育資源，發展多樣化社區教育模式，豐富社區教育內容，滿足婦女個性化的學習和發展需求；大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

11.完善婦女人才培養的政策環境。完善人才培養政策，建立多層次、多渠道的婦女人才培養體系，加大對女性科技工作者支持力度。

12.提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系，鼓勵婦女接受多形式的繼續教育，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會，提高婦

女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。

（三）婦女與經濟。

主要目標

1.消除就業性別歧視，促進婦女平等就業。

2.婦女占從業人員的比例保持在 42%以上。

3.城鎮單位女性就業人數逐步增長。

4.男女非農就業率和收入差距縮小。

5.高級專業技術人員的女性比例逐步提高。

6.保障女職工勞動安全，保障女職工享有特殊勞動保護，降低女職工職業病發生率。

7.技能勞動者中的女性比例逐步提高。

8.提高農村婦女的經濟收入。

9.確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權。

策略措施

1.加大婦女經濟權利的法律保障力度。完善保障婦女平等參與經濟發展的政策措施，嚴格執行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《就業促進法》、《勞動合同法》等法律法規，加大勞動執法檢查力度，確保婦女獲得經濟資源和有效服務。

2.消除就業性別歧視。除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準，不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生

育；采取優惠政策和措施，鼓勵支持用人單位吸納婦女就業；加大執法監察力度，禁止用人單位和人力資源市場中的性別歧視行為。

3.擴大婦女就業渠道，加大對婦女就業創業的扶持力度。大力推進旅游、文化、家庭服務業等第三產業的發展，為婦女創造更多就業機會和崗位；不斷提高勞動密集型企業、中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力；有效推動婦女在新興產業和新興行業就業。進一步完善婦女小額信貸等有利于婦女就業、創業的扶助措施，完善扶持政策，采取全程培訓、稅費減免、資金支持、跟蹤指導等措施，支持幫助婦女成功創業。

4.促進女大學生充分就業。加強就業指導、培訓和服務，引導女大學生樹立正確的就業擇業觀；引導用人單位轉變用人觀念，自覺承擔社會責任；完善女大學生自主創業扶持政策，開展女大學生自主創業培訓，滿足女大學生創業需求。

5.全面落實男女同工 同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，用人單位對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，支付同等勞動報酬。

6.提高婦女非農就業率。加快城鄉一體化進程，多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業轉移。

7.為就業困難婦女創造有利的就業條件。公益性崗位安置向大齡、殘疾、下崗等就業困難婦女傾斜；落實針對失業婦女的崗位補貼、社會保險補貼、就業培訓補

貼、小額擔保貼息貸款等就業扶持政策。幫助、支持農村貧困婦女實施扶貧項目，著力改善農村貧困婦女基本生產生活條件，對喪失勞動能力的特殊困難婦女予以長期社會救助，保障其生存發展權益。

8.改善婦女的就業結構。完善國家技能人才的培養、評價、激勵等政策，加強針對婦女的各級各類職業培訓，提高初、中、高級技能勞動者女性比例；創造條件，引導和推動婦女積極參與科學研究與技術研發。

9.提高農村婦女的經濟收入。推動并規范農民專業合作社、農業生產互助合作組織的發展，提升農業產業化水平和經營收益；圍繞農產品深加工和市場需要，發展特色優勢產業，增加農產品附加值；發揮女能手的示范帶動作用，幫助農村婦女實現多種形式的創業；支持金融機構、企業等與婦女組織合作，面向農村婦女開展金融服務和相關支持。

10.落實農村婦女土地承包經營的各項權益。完善保護農村婦女土地承包政策，建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度，確保婦女與男性同等的土地承包及其收益權。

11.保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識；加強職業病危害的管理與監督，減少婦女職業病的發生。

12.保障女職工的特殊勞動權益。加強對女職工勞動

保護法律政策的宣傳教育及培訓，提高女職工自我保護意識；提高企業勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業嚴格簽訂女職工權益保護專項集體合同；將女職工勞動保護監察作為勞動監察和勞動安全監督重點內容，依法處理侵犯女職工權益案件。

（四）婦女參與決策和管理。

主要目標

1.逐步提高女性在全國和地方各級人大代表的比例。

2.逐步提高女性在全國和地方各級人大常委的比例。

3.確保縣、鄉（鎮）黨委政府領導班子中有 1 名以上女干部，并逐步增加。

4.市、縣政府工作部門領導班子中女干部數量逐步增加。

5.縣級以上各級政府領導班子中擔任正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

6.縣級以上各級政府工作部門領導班子中擔任正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

7.國有及國有控股企業董事會和監事會成員及管理層人員中的女性比例逐步提高。

8.職工代表大會中女代表比例逐步增加。

9.村委會主任、成員中女性比例逐步提高。居委會成員中女性比例保持在 50%左右。

策略措施

1.制定完善促進婦女參與決策和管理的政策。對人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中女性比例及候選人中的女性比例作出明確規定，為婦女參與決策和管理提供政策支持。

2.加大培養、選拔女干部的力度，拓寬女干部培養渠道。出臺培養、選拔女干部相關政策，確保市、縣（市、區）各級領導班子中女干部要有一定的比例；通過培養、掛職、交流等形式讓一定比例的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務；拓寬女干部選拔渠道，注重從基層、生產一線、高校選拔女干部；同等條件下優先選拔女干部。依托各級黨校、行政學院、干部學院、以及其他培訓機構有計劃地開展女干部培訓，選派女干部到經濟相對發達地區掛職。

3.加強女后備干部隊伍建設。縣級政府領導班子后備干部中女性要占一定的比例，各部門要把列入后備干部名單的女干部重點培養。

4.推動婦女參與企業經營管理。深化國有及國有企業人事制度改革，堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進入國有及國有控股企業的董事會、監事會和管理層。

5.推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善村、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創造

條件；完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。

6.完善干部人事制度和公務員管理制度。干部的選拔、聘用、晉升要切實貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，保障婦女不受歧視；加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環節的嚴格監管，保證婦女享有平等的競爭機會。

7.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女利益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女群眾的意見和建議。

8.重視婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見建議。

（五）婦女與社會保障。

主要目標

1.生育保險覆蓋城鄉所有用人單位，婦女生育保障穩步提高,女性參保人數達 19 萬人以上。

2.基本醫療保險制度覆蓋所有城鄉婦女，醫療保障水平穩步提高。

3.婦女養老保障覆蓋面逐步擴大。大幅度提高新型農村社會養老保險婦女參保率，提高婦女的養老服務水平。

4.婦女參加失業保險的人數增加，失業保險待遇水平逐步提高。

5.提高女職工工傷保險覆蓋率。

策略措施

1.加強社會保障的法制建設。加強社會保險法制建設，為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供法律和政策支持。

2.提高婦女生育、醫療保障水平。完善城鎮職工生育保險制度，將靈活就業和進城務工婦女納入生育保險覆蓋范圍，擴大生育保險基金支付范圍，提高城鎮居民的生育醫療費在居民醫保基金中支付的比例。完善新型農村合作醫療保險制度和落實生育救助政策，為農村婦女提供生育保障。

3.建立健全覆蓋城鄉的醫療保險制度。完善城鎮職工醫療保險制度，繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍；完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度，為提高城鎮靈活就業婦女、農村婦女醫療保險參保率提供制度保障。

4.提高婦女的醫療保障水平。將婦女的常見病、多發病門診醫療費以及城鎮婦女和農村婦女孕產期保健等費用納入醫療保險報銷范圍，提高報銷比例。

5.完善覆蓋城鄉的養老保險制度。建立城鎮居民基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度；大力推進新型農村養老保險制度，加大各級財政投入，重點解決邊遠地區、民族地區老年婦女養老保障問題，提高婦女養老保險享有率。

6.保障老年 婦女得到必要的關懷和照料。建立健全養老社會服務體系，加大老齡事業投入，發展公益性社區養老機構；加強養老服務隊伍的專業化。提供社會化老年服務，提高社區養老照護能力和服務水平。

7.完善工傷保險制度。不斷擴大工傷保險覆蓋面，對職業危害性較大的行業或崗位的女性職工給予關注，在制度上保障女職工與男職工工傷待遇的一致性；規范企業用工行為，積極督促用人單位將有勞動關系的女職工納入工傷保險覆蓋范圍，保障女職工的合法權益。

8.完善失業保險辦法。擴大失業保險覆蓋范圍，嚴格執行政策法規對失業保險的參保范圍、繳費基數和比例、待遇支付的規定。加強失業基金管理，積極開展失業人員培訓和再就業介紹，促進失業人員再就業。

9.完善最低生活保障制度和工作機制。完善最低生活保障標準與經濟發展及物價水平同步增長的制度，探索實施最低生活保障與扶貧開發兩項政策的有效銜接，提高貧困婦女最低生活保障與扶持的工作水平。

10.倡導社會力量參與救助。制定優惠鼓勵政策，完善相關救助制度，支持和規范社會組織和公民的救助活動；多渠道發展社會救助事業和社會慈善事業，鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金，為特困婦女提供救助。

11.為殘疾婦女提供社會保障。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活；加強殘疾人康復服務機構建設，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施；開展殘疾人社區康復示范區培育活動，推進殘疾婦女社區康復。

12.加快家庭服務業的發展。堅持政府扶持引導，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民的多種形式的家庭服務體系，為減輕婦女家務勞動負擔提供支持。

（六）婦女與法律。

主要目標

1.加強和保障婦女權益法規的執行和監督。

2.建立完善法規、規章和政策的性別平等審查機制。

3.增強婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。

4.嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為。

5.預防和制止針對婦女的家庭暴力。

6.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

7.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

策略措施

1.保障婦女合法權益的法律、法規有效執行。針對婦女權益保障中的突出問題，制定和完善相應的保障措施，保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等方面的權利。

2.加大對保護婦女權益的相關法律、法規、規章的

執法檢查力度。各級人大及常委會和有關部門定期對維護婦女權益相關法律法規開展執法檢查，深入了解維護婦女權益相關法律法規執行中的問題，并提出解決問題的意見和建議。

3.提高婦女在執法和司法中的影響力。提高執法、司法部門中的女性比例；鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員；鼓勵民主黨派及無黨派人士中有法律專業背景或法律工作經驗的女性申請擔任人民檢察院特約檢察員。

4.廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度，將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入精神文明建設規劃、全民普法規劃，提高婦女權益法律知識普及率；面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動，提高婦女維護自身合法權利的意識和能力。

5.依法保護婦女的人身權利。有效預防、嚴厲打擊強奸、拐賣等各種侵害婦女人身權利的違法犯罪行為；加大反對拐賣婦女的工作力度，堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識；加強綜合治理，嚴厲打擊拐賣婦女的犯罪行為；加強被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。

6.預防和制止針對婦女的家庭暴力行為。完善預防和制止家庭暴力的多部門合作和預防、制止、法律救助一體化工作機制，設立家庭暴力救助站或庇護所，為受害婦女提供救助和保護。建立訴訟綠色通道，公正高效

審結家庭暴力損害賠償糾紛案件。

7.有 有 效預防和制止性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾機制，將性騷擾行為列入侵害人格權糾紛案件進行審理，加大對性騷擾行為的打擊力度。

8.維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現性別平等；在離婚案件審理中，考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。

9.維護農村婦女在村民自治中的合法權益。嚴格執行村民委員會組織法，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利；村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得有歧視婦女或侵害婦女的各項合法權益的內容。

10.維護婦女在司法活動中的合法權益。及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴；對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取匿名訴訟、不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施，使受害婦女免受二次傷害。

11.依法為婦女提供法律援助。進一步提高法律援助的社會知曉率，鼓勵婦女申請法律援助并為其提供便利；擴大法律援助范圍，充實和完善法律援助機構，設立法律援助專項資金；鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律服務和援助。

12.依法 為婦女提供司法救助。為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費緩交、減交或免交；對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助，保障受害婦女的基本生活。

（七）婦女與環境。

主要目標

1.落實男女平等基本國策，形成兩性和諧發展的社會環境。

2.性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒等相關政策中得到充分體現。

3.完善傳媒領域的性別平等監管機制。

4.提高婦女運用媒體的能力，促進婦女平等參與媒體的管理、制作、教育、培訓和研究。

5.推動婦女參與優秀地方文化和民族民間文化的保護、傳承和推介。

6.建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

7.降低環境污染對婦女健康的危害程度。

8.解決農村飲水安全問題。集中供水率達 90%，自來水普及率達 87%。

9.農村衛生廁所普及率提高到 85%。

10.城鎮公共設施建設中充分考慮兩性的不同需求。

11.倡導婦女參與節能減排，踐行低碳生活。

12.提高婦女應對氣候變化和預防災害風險的能力，滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。

13.積極為婦女健身娛樂創造條件。縣以上建婦女兒童活動中心全覆蓋。

策略措施

1.加大男女平等基本國策的落實。加強對男女平等基本國策的理論研究，構建先進的性別文化；將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校、行政學院的教學計劃和各級干部的培訓規劃；多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會男女平等意識，創建兩性和諧發展的社會環境。

2.將社會性別意識納入環境保護與經濟社會發展政策和規劃。制定環境保護與經濟社會發展政策和規劃時，充分考慮性別因素，從環境影響、婦女平等參與環境決策和管理等方面對其進行性別分析、評估，促進更多的婦女參與環境決策和管理以及規劃的制定、實施。

3.制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策。制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策，反映男女兩性的不同影響和需求，對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估，禁止性別歧視。

4.加強對傳媒的引導與管理。加強傳媒領域的社會性別意識培訓，提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識；監督新聞媒體和廣告機構嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象；在新聞媒體、文藝作品和廣告中大力宣傳婦女杰出人物，充分展示婦女參與和推動經濟發展和社會進步的成就、價值和貢獻；規范對文化、娛樂場所的監管。

5.提高婦女運用媒體的能力。為不同階層婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會，支持和促進少數民族地區、邊遠農村和流動等婦女使用媒體和通訊傳播技術；加強對媒體從業婦女的培訓，提高其傳播、管理、制作和研發的能力；鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通訊技術幫助邊遠和少數民族地區婦女獲得信息和服務。

6.鼓勵和支持婦女參與地方和民族特色傳統文化的保護、傳承和推介。發揮女性在地方和民族特色傳統文化保護中的作用，采取特殊政策，投入專項資金，傳承地方和民族傳統文化；加強對外宣傳、交流學習，提高婦女在地方和民族文化傳承中的影響力。

7.加強家庭文化建設。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，倡導文明、健康、科學的生活方式，營造和諧的家庭環境。

8.減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康監測數據庫，分析評估環境污染對婦女健康的危害；加強對環境污染的控制和治理，有效減少大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢物污染及電磁輻射污染等對婦女造成的危害；提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達 100%，城市生活污水處理率達 95%以上；加強清潔能源的開發利用，改善家庭

能源結構；加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。

9.加強農村飲用水安全工作。健全農村飲用水安全保障體系，加強集中供水系統建設，提高飲水工程和供水量標準；強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。

10.提高農村衛生廁所普及程度。大力宣傳改廁的重要意義，鼓勵農民自覺改廁。各級政府要將改廁納入新農村建設規劃，加大經費投入，加強對改廁工作的技術指導和服務，提高農村改廁的社會、環境和衛生效益。

11.城鎮公共設施建設充分考慮男女兩性不同需求。城鎮公共設施建設與實際需求相適應，充分考慮男女兩性的不同特點；在城鎮場館、商場等公共場所的建設規劃中，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例；在場館、商場、車站等公共場所設置哺乳室或育嬰室。

12.組織動員婦女積極參與生態建設與環境保護。開展多層次、多形式的環保宣傳教育，增強婦女的生態文明意識，提高婦女參與環境保護的能力；支持婦女參與生態農業和綠色產業，引導促進婦女主動參與節能減排、綠色消費和低碳生活。

13.加強應對氣候變化和減災中的性別工作。把性別統計納入應對氣候變化和災情統計工作；通過宣傳培訓，提高婦女預防和應對氣候變化和災情的能力；加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

（八）婦 女與扶貧。

主要目標

1.增加婦女公共產品和公共服務的供給，資金調度、資源配置、項目安排向貧困婦女傾斜。通過發展產業來加快貧困婦女脫貧步伐。

2.加大貧困地區婦女的教育培訓力度，提高貧困婦女整體素質，保障貧困婦女平等接受教育的權益。

3.加強對貧困婦女的技能培訓、轉移就業培訓、再就業培訓，提高貧困婦女的自我發展能力。

4.強化健康關愛，解決貧困婦女因病致貧的困擾。

5.加大對適齡貧困婦女“兩癌”免費檢查力度，對建檔立卡的“兩癌”患病貧困婦女實行每人 1 萬元的救助全覆蓋。

6.解決殘疾貧困婦女因病致貧、因病返貧的問題。對殘疾貧困婦女大病進行兜底扶貧。

7.認真落實婦女優先原則，在每年脫貧人口計劃安排中確保貧困婦女全覆蓋。

8.及時將符合城鄉最低生活保障條件的婦女及家庭納入城鄉最低生活保障,實現社會救助全覆蓋。

策略措施

1.依托扶貧項目帶動，促進農村貧困婦女脫貧增收致富。市縣兩級進一步加大貧困婦女扶貧開發工作力度，在扶貧項目的安排上，向符合條件的建檔立卡貧困婦女傾斜。

2.提高貧困婦女的基本素質。繼續把提升婦女整體素質和現代農業意識作為幫助貧困婦女脫貧致富的基礎性工作。

3.創新扶貧模式。加大貧困婦女中持家女、家政女、巧手工程的培訓，發揮她們的示范帶動作用。開展種植養殖、鄉村旅游、家政服務、、農村電商等適合貧困婦女特點的培訓項目，增強婦女脫貧致富本領和自我發展能力。增強婦女小額擔保貸款財政貼息政策和扶貧小額信貸政策的疊加效應，提高貧困婦女貸款的可獲得性。在集中連片特困地區新建巾幗現代農業科技示范基地、“三八綠色工程”示范基地等。通過巾幗家政服務機構和中介機構為各級各部門組織培訓的貧困婦女提供就業崗位。通過婦聯網+她計劃、特色旅游業發展，培育巾幗致富帶頭人。引導扶持經營水平高、市場前景好的巾幗示范基地成為龍頭企業。

4.要面向貧困地區婦女大力宣傳“兩癌”免費檢查政策，開展“健康與美麗同行”宣傳活動、健康知識講座，提高婦女政策知曉率和群眾參與面。大力實施“關愛貧困患病母親”、“生育關懷行動”和“農村貧困兩癌母親救助”等公益活動。加大對適齡貧困婦女“兩癌”免費檢查力度，做到應檢盡檢、早診早治。動員社會力量，重點救助“兩癌”患病貧困婦女，做到精準幫扶、應救盡救，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。

5.加大對貧困殘疾婦女的扶貧力度。加強對貧困殘疾婦女的教育和實用技術培訓，提高貧困殘疾婦女勞動技能。發展貧困殘疾婦女種植、加工和種養業基地，盡快使更多的貧困殘疾婦女脫貧。從資金、技術和物資上給予資助，多形式、多渠道安排貧困殘疾婦女就業，建立健全貧困殘疾婦女最低生活保障制度。使貧困殘疾婦女的基本生活得到長期的保障。

6.動員社會力量，形成共同推動強大合力。市縣兩級定點扶貧單位要從本部門、本行業職能出發，積極主動為貧困婦女發展生產尋找門路、開展創業培訓、生產幫扶、心理輔導、法律援助、健康教育等服務。依托已有的“母親水窖”“母親健康快車”“春蕾計劃”“安康計劃”“貧困地區兒童營養改善項目”等品牌優勢，瞄準重點地區、重點群體，確保最貧困的婦女兒童得到優先扶持。爭取各類社會慈善項目資金向貧困地區、貧困婦女傾斜。要繼續組織動員黨政機關、企事業單位領導干部和女黨員、女科技示范戶、女能手、女企業家等參與“手拉手”扶貧活動，結成幫扶對子，形成幫扶網絡，明確幫扶目標，落實幫扶措施。

四、組織實施 （一）加強對規劃實施工作的組織領導。市、縣人民政府負責實施本規劃，政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。市、縣婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組

織、協調、指導和督促。

（二）制定縣級婦女發展規劃和部門實施方案 。縣級以上人民政府依據本規劃，結合實際制定本地區婦女發展規劃。市、縣人民政府各部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分解，制定實施方案。

（三）將規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

（四）優化規劃實施的政策環境。制定完善促進婦女發展、充分體現男女平等基本國策的政策，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障婦女各項合法權利的實現。

（五）保障婦女事業發展的經費投入。市、縣人民政府應加大對婦女事業發展經費的投入，增長幅度應與同期財政預算支出的增長幅度相適應，將實施規劃所需經費納入財政預算，保證目標如期實現。加大扶持貧困地區和少數民族地區婦女事業發展的力度。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女事業的發展。

（六）建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制，共同做好規劃實施工作。建立目標管理考核問責制，將主要目標納入市、縣人民政府、相關部門機構和社會團體的目標管理和考核體系，納入主要負責人和主管負責人的政績考核。健全報告制度，市、縣人民政府每年向

上級政府報告實施規劃的工作情況，各有關部門每年向本級政府婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃的情況。健全會議制度，定期召開市、縣婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，成立由各級統計部門牽頭的監測組，負責組織規劃實施情況的監測工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責組織規劃實施情況的評估工作。加強婦兒工委辦公室建設，確保機構、編制單設，配置專職工作人員，工作經費納入同級財政預算。

五、監測評估

（一）監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。對規劃執行情況進行統計監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況和變化趨勢。對規劃執行情況進行評估是指在統計監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標實施及達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測規劃目標實現程度和婦女發展趨勢。通過統計監測評估，能夠比較客觀地掌握婦女發展狀況，制定婦女發展政策，推動規劃目標如期實現，為婦女事業的發展奠定基礎。

（二）規劃實行監測評估，第三年進行中期評估，第五年末進行終期評估。

（三）監測評估工作機構和職責。

市、縣婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭負責，由承擔規劃目標任務的同級成員單位和有關機構業務人員組成。監測組負責規劃監測工作的指導和人員培訓；研究制定監測方案；收集、整理、分析數據和信息；各成員單位每年負責提供相關統計監測數據和資料，撰寫本單位統計監測報告，提交統計監測組，由監測組組織完成全市綜合統計監測報告等。

評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的有關機構業務人員和專家組成。評估組負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（四）監測評估工作步驟。

科學設計規劃統計監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標，區分定性指標和定量指標，明確指標定義，明確判斷標準等。

制定統計監測方案和評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估工作并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，通過調查等方法了解工作信息；對收

集到的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監測報告和評估報告。

（五）監測評估工作要求。

市、縣政府要重視規劃監測評估工作。市、縣監測評估領導小組切實履行職責，保證監測評估工作有序開展，取得實效。市、縣人民政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。政府及有關部門要及時研究監測評估結果，加強規劃實施工作。

完善監測評估相關制度。逐步完善分性別統計指標，納入常規統計和統計調查。建立并完善市、縣級性別統計數據庫，規范各級數據信息的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據的資源共享。

實行監測評估工作報告制度，加強工作指導。有關部門每年按要求向統計部門報送監測數據及本部門監測報表，向同級婦女兒童工作委員會提交本部門評估報告；市、縣監測組向同級婦女兒童工作委員會提交監測報告，市、縣評估組向同級婦女兒童工作委員會提交評估報告；市、縣婦女兒童工作委員會分別向同級政府和上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。市婦女兒童工作委員會對下級規劃的監測評估工作進行指導，對規劃實施情況進行檢查和督導。

名詞解釋：

①婦聯網+ 她計劃：婦聯網+傳統工作。

②三八綠色工程：

1990 年初，根據當時我國林業面臨的嚴峻形勢，遵照黨中央、國務院關于全社會辦林業，全民搞綠化的指示，為發動城鄉億萬婦女參與林業發展，改善生態環境，全國婦聯、林業部共同倡導，在全國城鄉婦女中開展了“三八綠色工程”活動。

③兩癌：宮頸癌和乳腺癌。

④巧手工程：促進婦女就業的同時，打造地方特色手工旅游商品。發展手工來料加工、手工食品、特色手工制品。

⑤四免一關懷：對農村和城鎮經濟困難的艾滋病病人免費提供抗病毒治療；對農村和城鎮經濟困難的艾滋病病人適當減免抗機會性感染的費用； 向接受艾滋病咨詢檢測的人員免費提供咨詢和檢測； 向感染艾滋病病毒的孕產婦免費提供母嬰阻斷藥物； 對艾滋病病人的孤兒免收上學費用，對生活困難的艾滋病病人進行經濟救助，扶持有生產能力的病人開展生產活動。

遵義市兒童發展規劃

（2016 — 2020 年）

前

言

本規劃所指兒童年齡為出生至未滿 18 周歲。

兒童事業的發展水平是社會進步的重要標志。兒童的生存、保護與發展是人類未來發展的先決條件，兒...