第一篇：和縣鞏固退耕還林成果專項資金農村能源建設項目管理實施細則

和縣鞏固退耕還林成果專項資金農村能源

建設項目管理實施細則

第一章 總則

第一條 為加強鞏固退耕還林成果農村能源建設項目的管理，規范項目建設行為，根據《安徽省鞏固退耕還林成果專項規劃及單項建設規劃》、《安徽省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理實施細則》有關規定，結合我縣農村能源建設的特點和實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于鞏固退耕還林成果專項資金建設的農村能源項目(下稱農村能源項目)管理。

第三條 農村能源項目建設堅持改善生態、促進發展的原則。應圍繞鞏固退耕還林項目成果，改善生態環境和退耕還林區農民生活條件，優化農村能源結構，促進農業增效、農民增收和生態良性循環，推進社會主義新農村建設。

第四條 農村能源項目建設堅持國家有關技術標準和安全生產的原則。實行統一標準、統一布局、統一規劃、統一設計，大力推行標準化生產、專業化施工、市場化運作、社會化服務。

第二章 項目的組織管理

第五條 農村能源項目實行統一管理、分工負責、分級實施的管理體制。

第六條 根據省里下達的年度計劃任務，縣農村能源辦公室負責編制年度項目實施方案，由縣農村能源辦公室會同縣發改委、財政局經市農委簽章后，報省農委批準后組織實施。

縣農村能源辦公室，在縣農委的指導下，負責項目的組織實施和建設管理工作，組織技術培訓、設備配件統一采購，上報項目建設進度，匯報工作進展情況，管理和使用項目建設資金，項目竣工驗收準備工作。

第七條 縣農委主任為項目第一責任人，負責協調項目有關部門，保證項目順利實施。縣農村能源辦公室主任為項目法定代表人，明確分工，一級對一級負責。

第三章 建設內容與補助標準

第八條 村能源項目建設內容為戶用沼氣池、節柴灶、高效低排生物質氣化爐、秸稈氣化供應站、秸稈固化成型生產。

第九條 戶用沼氣池補助1200 元/口，節柴灶補助200 元/戶，高效低排生物質爐補助500 元/臺，秸稈氣化集中供氣站補助20 萬/處，秸稈固化成型燃料生產點補助10 萬/處。

第四章 組織實施

第十條 根據省下達的年度項目投資計劃，由縣農村能源辦公室按有關要求分類編制項目實施方案。農村戶用沼氣、節柴灶、高效低排生物質氣化爐項目實施方案要將項目計劃落實到村到戶，并將投資規模、資金來源、建設任務、物資分配、完成時間、建后管理措施等內容在當地村務公開欄公開。秸稈氣化集中供氣站、秸稈固化成型燃料生產點除達以上有關要求外，還應附由工程設計施工技術方案、主要設備采購方案。報省農委審查，待實施方案批準后實施。

第十一條 農村能源項目建設與管理實行項目法人責任制。

項目法人對本縣項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等全過程負責。對于項目管理制度不健全、財務管理混亂、建設質量存在嚴重問題的，要追究項目法定代表人的責任。

第十二條 農村能源建設項目必須執行國家或行業現行標準，嚴格按照技術標準和技術規程要求組織施工。各類項目在實施時，應在裝置主體明顯位置標注實施年度永久性標記。

第十三條 縣農村能源辦公室要加強工程建設的監督管理，組織專業人員駐村入戶，監督工程建設質量，監督中標單位按照合同要求供應設備、做好售后服務。

第十四條 建立項目用戶檔案卡，對每個項目的實施過程進行全程跟蹤管理。檔案卡一式2 份，分別由項目實施鎮政府和縣農村能源辦公室保存。

第十五條 建設項目的施工、技術服務等都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。明確雙方的權利和義務。

第十六條 沼氣灶具及配件、高效低排生物質氣化爐、秸稈氣化設備、秸稈固化成型燃料生產設備，參照國債項目的采購辦法，由省農村能源業務主管部門制定辦法，統一組織，由縣農村能源辦公室與優選廠家簽定采購合同，達到優質優價的目的，不得擅自在市場上采購。縣財政局根據采購合同和建設單位的驗收清單辦理資金結算。

第五章 資金管理

第十七條 資金使用和管理按照《和縣鞏固退耕還林成果專項資金使用管理和資金撥付實施細則》執行。農村能源項目的國家專項資金主要用于購置設備、建材和技工工資補助。

第六章項目驗收

第十八條 項目建設竣工后，由項目建設單位整理相關資料，做好項目竣工決算，由縣農委會同發改委、財政、審計、監察等單位對項目實施進行自驗、決算。

第七章附則

第十九條 本細則由縣農委負責解釋，自發布之日起實施。

第二篇：遵義縣2009鞏固退耕還林成果農村能源建設項目實施方案

遵義縣2009鞏固退耕還林成果農村能源建設項目實施方案

為進一步鞏固我縣退耕還林成果，改善農業生態環境，發展農業循環經濟，根據省發改委、省林業廳、省農委、省水利廳《關于2009鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的批復》（黔發改農經〔2009〕3078號）精神，制定本方案。

一、目標任務

建設省柴節煤爐1073個，農村戶用沼氣池334口。

二、實施原則

（一）堅持“政策推動，政府引導，農民為主，自建自用”的原則。

（二）堅持與“四在農家”、畜牧小區、蔬菜示范基地、新農村建設相結合的原則。

三、補助標準及建設要求

省柴節煤爐每個補助600元；戶用沼氣池每口補助1800元。池型全部采用10m3貴州多功能A型池，嚴禁超體積建設，配套安裝抽渣、抽液、沖廁泵和便池。廁所、圈舍要與沼氣池相連，配備沼液回流沖廁裝置，廁所按長1.8m、寬1.5m、高2.4m修建，圈舍按有關要求修建或改建。廚房內的沼氣灶具、沼氣調控凈化器、沼氣管道安裝等要符合相關技術標準和規范，做到橫平豎直，安全美觀，灶臺按長1.5m、寬0.5m、高0.65m修建。

四、資金籌措與管理

戶用沼氣池建設以農民自籌為主、國家補助為輔，農戶每口向縣能源辦上繳自籌資金350元，用于支付改廁工資、購買“三泵”、進料管等。政府補貼采取供應爐具、配件、水泥及支付技工工資等形式兌現。

資金實行專戶管理，封閉運行，國家補助資金必須足額補助到建池農戶，任何單位和個人不得擠占、克扣、截留、挪用、套取，違者按有關規定嚴肅追究責任。

五、物資采購和供應

主要材料按相關規定集中采購供應。非集中采購的“三泵”管件、專用便盆等，由縣農村能源沼氣后續服務中心用農戶自籌資金在省、市能源辦的指導下，按招標程序采購供應。

六、職責分工及管理規定

（一）鎮（鄉）人民政府：負責宣傳、發動和落實好鞏固退耕還林沼氣和省柴節煤灶項目；統計轄區內退耕還林戶病池數量，分析產生原因，組織開展病池維修；每月上、中、下旬的最后一天向縣能源辦上報建設進度。

（二）縣能源辦：負責擬定全縣農村能源建設規劃和工作方案；組織開展全縣沼氣技工及管理人員培訓；督導檢查全縣沼氣建設工作；監督沼氣池建設質量；開展沼氣技術咨詢及培訓，組織沼氣建設工程配套建材和沼氣日常管理中所需零配件供應。

（三）鎮（鄉）林業站：配合本鎮（鄉）落實建設任務，負責退耕區省柴節煤爐使用戶、退耕建池戶統計確認。

（四）鎮（鄉）農技站：負責省沼氣配套物資的管理和發放，擬定技工管理辦法，培訓技工和建池農戶，收集整理資料建立檔案，開展后續服務工作，指導“三沼”綜合利用。

（五）技工管理：所有技工必須經縣級以上主管部門技能培訓合格并持證上崗，由各鎮（鄉）人民政府組建技工隊，每個技工隊明確一名隊長，由鎮（鄉）按合同要求實行統一管理。技工工資統一按每口500元計發（含建池改廁改廚及技工隊長管理工資），工資發放時按15%預留質量保證金，如無質量問題，一年后兌現。

（六）后續服務：縣農村沼氣后續服務中心、各鎮（鄉）農村沼氣服務站負責沼氣技術咨詢、培訓及后續服務工作。省柴節煤爐后續服務工作由銷售商負責。各鎮（鄉）要結合各村實際建立沼氣專業協會，農技站要培訓1-2名沼氣專業技術人員負責沼氣技術性服務工作。

（七）安全管理：各鎮（鄉）要加大沼氣安全知識宣傳力度，提高群眾安全意識，杜絕安全事故發生。要通過張貼安全須知、設置安全警示標志、發放宣傳資料等措施，把省柴節煤爐和沼氣安全管理知識宣傳到建池農戶。要建立健全安全生產責任制度和安全預警機制，安排專人負責安全生產工作，層層簽訂安全生產責任狀，切實消除在建池、安裝、使用、清池等過程中容易出現的安全隱患。

（八）質量要求：2009鞏固退耕還林成果農村能源項目沼氣池建設必須嚴格按貴州多功能A型池的設計施工圖、技術規范和操作規程施工建設。

（九）檔案管理：各鎮（鄉）要對項目實行全程跟蹤管理，建立檔案，嚴格按項目規范要求填寫項目用戶檔案卡、領料卡、質量驗收記錄和明白卡等。縣能源辦要嚴格按項目管理要求，定期報送項目進展情況。

（十）標識管理：改廁時需在衛生間外右側或左側，以距地面1.5 m為底線，預留長0.6m、寬0.5 m、厚0.01m的混泥土清光墻面，待縣能源辦統一編號后噴涂標識內容。

七、檢查驗收與考核

各鎮（鄉）必須在2010年11月30日前完成建設任務，向縣鞏固退耕還林領導小組提出驗收申請，由縣人民政府組織相關部門按有關要求進行驗收、考核。

第三篇：樅陽縣鞏固退耕還林成果農村能源建設項目實施方案

樅陽縣鞏固退耕還林成果農村能源建設項目實施方案 為確保我縣退耕還林成果，根據國家發改委等七部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經[2007]3636號）的文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

規劃期間，我縣農村能源建設將認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求實效”和“開發與節約并重”的方針，以改善退耕還林地區生態環境，提高農民生活質量，促進社會主義新農村建設為目標，大力實施以“一池三改”為重點的生態家園建設，因地制宜推廣各類節能技術，大力推進資源節約型，環境友好型和循環農業發展，為實現退耕還林地區農民家居環境清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化和農民生活現代化，全面建設社會主義新農村作出積極貢獻。

二、基本原則

1、堅持突出重點，統籌兼顧。以農村能源建設為主，多能互補，加強節柴灶、高效低排生物質氣化灶等物質能源利用項目建設。

2、堅持以人為本，充分體現退耕農戶意思。根據當地實際，優先考慮退耕農戶最需要，見效快的農村能源建設項目，優先考慮符合項目建設條件，技術服務配套的農戶和退耕區。規劃項目以單戶建設為主，有條件的地方可適當安排聯戶工程，如秸稈氣化集中供氣工程，整村推進。

3、堅持因地制宜，相對集中。

4、堅持國家扶持與退耕農戶自籌相結合。

三、目標任務

農村能源建設是退耕還林地區生態環境建設的戰略重點，是農業可持續發展的重要保障。加快退耕還林地區的農村能源建設，不僅是黨和國家實施西部大開發戰略的重要內容之一，也是改善生態環境，增加農民收入的重要舉措。保護退耕還林地區生態環境，就要從農村能源建設抓起，把農村能源建設同退耕還林、農牧業資源綜合利用、提高農業資源利用率、降低農業生產成本，增加農民收入緊密結合起來；同減輕農民對生物質燃料的依賴性、切實保護林草植被，改善生態環境結合起來；以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽能等建設，適當發展小水電等資源的開發建設，有效增加農村能源供應量，大大緩解退耕還林地區能源短缺的矛盾，達到保護森林、保護植被、保護生態環境的目的。根據我縣退耕還林地區目前的發展基礎及生態環境和退耕還林的要求，我縣的農村能源的目標任務為：新建戶用沼氣池440口，節柴灶200臺，解決2560人生活用能源。

四、基本情況

（一）自然、社會經濟概況

1、自然地理概況

樅陽縣隸屬安徽省安慶市，下轄22個鄉鎮，238個村民委員會，20個居委會，7642個村民組，217423農戶，96.65萬人口。位于大別山邊緣，長江中下游，東南與銅陵市、貴池市隔江相望，西以菜子湖與桐城共水，西南與安慶市郊區為鄰，北與廬江、無為接壤。屬北亞熱帶向中亞熱帶過渡的季風濕潤氣候區，特別是氣候溫和，日照充足，熱能豐富，雨量充沛，無霜期達251天。

2、社會經濟概況

樅陽縣國土面積1808.1平方公里，其中耕地55.42萬畝,林地59.51萬畝,水域63萬畝,其它用地80萬畝,總人口96.65萬人,其中農業人口86.4萬人,農民人均純收入2689元。全縣人均耕地面積0.64畝,糧食單產460公斤,糧食總產量50.4萬噸,人均占有糧食量523.6公斤。全縣農村勞動力轉移52.7萬人,其中退耕農戶總勞動力轉移9.5萬人。

（二）退耕還林工程建設情況

全縣退耕地造林保存面積5萬畝，涉及17個鄉鎮，135個行政村43647個退耕農戶，180464退

耕人口。分實施情況：2002年退耕地造林保存面積34582.2畝,荒山荒地造林保存面積24978.2畝;2003年退耕地造林保存面積6127.5畝,荒山荒地造林保存面積9902.6畝;2004年退耕地造林保存面積3122.3畝,荒山荒地造林保存面積3007畝;2005年退耕地造林保存面積6168畝,封山育林保存面積10000畝。退耕地造林分林種情況:生態林48835畝,經濟林1165畝。

（三）退耕還林地區農戶能源狀況

1、退耕還林地區農戶能源利用現狀。退耕農戶農村能源利用自以柴草、秸稈為主，部分農戶兼用液化氣灶，只有部分鄉鎮村個別農戶建有沼氣池。

2、退耕農戶農村能源利用存在的主要問題。由于大面積退耕，加上近年來封山育林，導致大部分退耕農戶柴草、秸桿來源不足。而液化氣成本又逐年上漲，致使很多退耕農戶都面臨生活能源緊缺的問題，亟待開發利用新的能源。

3、退耕農戶具備農村能源建設資料情況。我縣是農業水產大縣，同時也是畜牧大縣，尤其是退耕農戶80%以上有傳統養豬習慣，戶均養豬多達3頭，養殖業相當發達，具備建沼氣池、節柴灶等新能源的有利條件。

五、農村能源建設的必要性和可行性

（一）必要性

能源是社會可持續發展的重要動力之一，也是人類賴以生存的基本條件。人與自然趨于和諧，生態與經濟共同繁榮已成為社會可持續發展不可逆轉的潮流。隨著人口的不斷增加，人們對薪材及其它林產品的需求量也不斷增多。森林資源消耗量也急劇增加，全縣每年有幾萬畝的森林資源被當作燃料化為灰燼。長期以來，由于無節制的砍伐，森林植被遭受嚴重破壞，森林調節氣候、保持水土的功能顯著降低，洪澇、干旱、滑坡、泥石流等自然災害頻繁發生。農村環境衛生條件差，農業面源污染嚴重，時常爆發流行性疾病，尤其畜禽疫情嚴重，嚴重制約我縣退耕還林地區的經濟發展。為此，我縣退耕還林地區農村能源建設勢在必行，一是有利于保護生態環境，提高人民生活質量，減輕農民勞動強度，改善農村衛生條件；二是解決農村能源問題，有利于改善生態環境，有效地保護森林實現可持續發展；三是有利于推進農業產業結構調整和增加農民收入。

（二）可行性

1、氣候條件：樅陽縣屬亞熱帶季風氣候區，處北亞熱帶南緣，季風明顯，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，雨熱同季。多年平均氣溫16.6℃,無需期254天，太陽輻射總量114.8千卡/cm,日照率為45%,降水量每年平均為1271.5mm,以春夏兩季最多,秋冬季較少。

2、原料條件。我縣是國家商品糧基地縣和瘦肉型商品豬生產基地縣，2006年全縣生豬出欄50萬頭，存欄近45萬頭。規劃的項目區內有80%以上農戶有傳統養豬習慣，戶均養豬多達3頭，養殖業相當發達，發酵原料可以滿足農村能源建設需要；我縣境內砂石資源豐富，可以滿足農村能源建設需要。農村能源建設用的其他各種規模的鋼筋等市場齊全。樅陽縣已實現村村通公路，鄉鄉通油路，所有建材都可以送到家戶門口。

3、技術條件

樅陽縣農村能源建設工作起步較早，現有基礎條件好，曾成功組織實施過安徽省沼氣建設綜合利用、安徽省農村能源建設重點縣，現有獲得國家職業資格證書的沼氣生產工44人。全縣共建沼氣池1000余口，大中型沼氣工程3處，推廣應用了“豬-沼-果（菜、稻、魚）”沼氣綜合利用生態農業模式。

4、政府重視，群眾積極性高

農村能源建設是實現農業可持續發展戰略的重要舉措，是社會主義新農村建設的重要抓手。縣委、縣政府對此高度重視，將農村沼氣建設列為今后幾年縣域經濟發展的重點計劃之一，成立了“樅陽縣農村能源建設領導小組”，并設立正科級專門工作機構“樅陽縣農村能源辦公室”，負責全縣農村能源建設的管理與項目實施工作，并承諾縣級配套資金及時到位，確保項目資金全部用于項目建設。

六、規劃布局、建設規模及內容

（一）規劃布局

按照建設條件和農戶意愿及項目配套需要，科學合理規劃項目類別。建設秸稈氣化集中供氣項目，退耕農戶受益面要達到60%以上。

（二）建設規模及內容

建設戶用沼氣池440口，節柴灶200臺。

七、投資估算、資金籌措

（一）投資估算

1、補助標準

戶用沼氣池專項資金補助1200元/口，地方配套200元/口，農民自籌800元/口。節柴灶專項資金補助200元/戶，地方配套40元/戶，農民自籌160元/戶。

2、投資估算

樅陽縣鞏固退耕還林成果農村能源建設總投資104.8萬元,其中專項資金56.8萬元,占54%,地方配套9.6萬元,占9%,農民自籌38.4萬元,占37%。

（二）資金籌措

1、專項資金:56.8萬元

2、地方投入:9.6萬元

3、農民自籌:38.4萬元

八、效益分析

（一）經濟效益分析

以一口沼氣池為例，年可為農戶節支增收近1500元，其中節省燃料費600元，節約照明電費90元，減少肥料支出費用400元，應用“豬-沼-果（菜、魚、稻）”生態農業模，帶動養殖、種植可增產增收400元左右。

（二）生態和社會效益分析

⑴改善農村衛生狀況，凈化庭院環境。退耕還林地區農戶通過農村能源建設，糞便污水能自流，經厭氣發酵處理后，可殺滅絕大多數病菌，廁所、豬圈內無蠅、無蟲，干凈衛生，減少了疾病的傳播，凈化了庭院環境，有助于農村衛生工作的開展。

⑵提高農村用能質量，減輕婦女勞動強度。農村能源建設改變了秸稈、柴草直接燃燒的落后的用能方式，不僅能使生物資源得到合理使用，而且農村婦女做飯不再圍著鍋臺上下轉，減輕了她們的勞動強度。

⑶減輕農業生產對環境的污染，提高農作物產量和品質。施用沼肥不但增加了有機物質的投入，改善土壤性狀，而且還可抑制病蟲害的發生，同時減輕了化肥和農藥的施用量，減輕了其對環境的污染，有效降低農作物中農藥殘留，從而提高了農作物的產量和品質，增強了農產品的市場競爭力。

⑷有利于植樹造林。開發農村能源解決了農民生活燃料緊缺的困難，農民不再上山亂伐樹林。有利于封山育林。

九、保障措施

1、加強組織領導，強化輿論宣傳。縣政府成立相關部門組成的農村能源項目實施領導小組，負責全縣退耕還林區域農村能源項目的實施；縣農村能源辦公室是農村能源項目的具體實施主體，負責實施項目管理、技術培訓、技術力量的資質認證，技術指導和工程質量監管。同時，采取各種有效形式；大力宣傳農村能源建設在落實科學發展觀、建設社會主義新農村中的意義和作用，增強全社會的節能意識、環保意識和循環經濟意識，鼓勵社會公眾積極參與，讓全社會都來關心、支持農村能源建設，在退耕還林區域掀起農村能源建設的熱潮。

2、加強隊伍建設，強化技術支撐。為適應農村能源建設需要，在規劃期間內，在鞏固提高現有

技術隊伍的同時，采取送出去引進來相結合的方式，著力培養一批農村能源工程專業設計、施工人才、打造一支數量夠、素質好，具有專業資質的設計、施工專業隊伍。同時充分發揮區位優勢，加大農村能源技術、新產品的開發應用，積極推廣農村能源綜合利用，組建農村能源專家庫，為農村能源的技術攻關、咨詢服務、行政管理提供技術支撐。

3、加強資金投入，強化扶持效應。一是在制定社會主義新農村建設規劃時，把鞏固退耕還林成果農村能源建設規劃與新農村建設同時規劃，同時施工，同時發揮效益；二是抓住國家大幅度增加農村可再生能源投入的機遇，千方百計爭取國家、省、市對我縣農村能源建設的項目和資金投入；三是全面落實農村能源事業專項經費，以保證農村能源宣傳培訓、技術普及、項目示范等工作的正常開展。

4、加強體系建設，強化服務管理。一是加強農村能源項目管理。農村能源項目在縣政府的統一領導下，按市場經濟模式運作，實行項目法人負責制，招標承包制、合同管理制，確保農村能源項目規范運作。二是強化農村能源項目建后管理。本著技術規范化、服務網絡化、質量標準化、運作市場化的思路，抓好農村能源項目建設后續跟蹤配套服務體系建設，解決廣大農戶建設后存在的設施設備使用、維護、更新和改造上存在的困難，幫助退耕農戶進一步搞好農村能源的綜合利用，充分發揮農村能源的節能、增效等功能。

第四篇：鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目領導小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領導、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進展情況

2008-2009年省市下達我縣鞏固退耕還林成果建設項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發展后續產業22500畝，退耕農民技能培訓2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農民自籌4729.15萬元。

項目建設啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設作為改善民生、促進“三農”全面發展的重要抓手，全面發動、精心組織、集中投入、科學管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設項目。2008-2009年上級下達我縣基本口糧田建設任務33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設施配套8200畝。2008年基本口糧田建設任務20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設施配套4000畝； 2009年建設基本口糧田任務13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農民自籌1984.02萬元。

（二）農村能源建設項目。2008-2009年上級下達我縣能源建設任務10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設節柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設任務已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設任務已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設節柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農民自籌1120.33萬元。

（三）后續產業項目。2008-2009年上級下達我縣后續產業項目建設任務22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達我縣補植任務19600畝。2008年建設任務4600畝，2009年建設任務15000畝。截止目前建設任務已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農民自籌18.4萬元。

（五）農民技能培訓。2008年上級下達我縣退耕農民技能培訓2000人（次），截止目前培訓任務已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領導，夯實項目建設責任。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，分管農業的副縣長任副組長。發改、農果、林業、水利、財政、審計、監察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，負責項目的宣傳發動、組織領導、規劃編制、檢查督促、驗收評估、監督管理和綜合協調。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，明確了相關部門的職責任務，從而進一步夯實了項目建設責任，落實了項目建設責任主體。各行業主管部門、各項目鄉鎮、村也分別成立了項目建設領導小組，全面負責項目規劃設計、技術指導、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強，涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創造良好的社會環境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產生活條件，促進林業產業發展和助農增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

（三）因地制宜，精心規劃設計。項目實施前，行業主管部門，抽調專門人員深入村組，進行調查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權和主動權交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設得到了當地群眾的廣泛擁護和參與。在項目規劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結合、綜合整治”的原則，緊密結合農業產業結構調整和新農村建設，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統籌規劃，妥善布局。把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農戶，為項目的實施提供了依據。在項目設計上，聘請資質單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農藝措施相結合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農戶意愿的基礎上，根據集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農田水利工程和土地整理等項目資金有機結合，形成投入合力，確保項目受益農戶。

（四）強化監管，確保項目規范運作。鞏固退耕還林成果建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規模大。為此，一是規范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉鎮政府以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監督。實行項目招投標制。對建設規模較大的基本口糧田、農村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監察等相關部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優選擇施工隊伍和供應商。實行工程監理制。為嚴把工程質量關，基本口糧田建設項目實行了工程監理制，對工程進行全程監理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質量的監督，確保群眾對工程建設的知情權和監督權，充分調動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執行專項建設資金管理的有關規定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴格按管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監管、過程監管和動態即時監管“三結合”，發改、財政、監察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發揮情況進行跟蹤檢查。工程結束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數據庫，是了解建設過程、修訂經營措施、分析成效、監測和評價建設效果的基本依據。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業建設單位對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經營措施、分析成效、效益監測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

（五）行政推動，加快項目建設進度。為了加快項目建設進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設任務進行了分解，納入管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設有目標，考核有指標，獎懲有依據。二是建立了縣級領導包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設工作責任夯實到縣級領導、部門領導和鄉鎮領導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協調抓的工作機制。項目實施部門也相應成立了辦公室，協調處理項目實施過程中的各種事務。三是實行了項目建設督查制度。把項目建設列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領導、主管領導不定期帶領有關部門的主要負責人深入項目實施鄉鎮、村檢查項目建設情況，并現場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術指導。縣兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設情況進行指導、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業部門當業主，相關部門搞服務，財政管支出，發改攬統籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設的順利推進。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領導重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區基礎設施和生產生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規劃、實施和管理的各個環節中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設宣傳力度不夠。一些退耕農戶對鞏固退耕還林成果項目建設認識不高，存在重造輕管現象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規范。由于由于專項建設是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業、農業、水利、畜牧、發改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續性和科學性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現存經驗和模式，還沒有形成一個相對科學規范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進度慢，由于省市計劃任務下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。

四是項目進展不平衡。由于農村能源項目因退耕農戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術要求高，農戶缺乏相關技術和操作技能，而導致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農村沼氣工程，項目對退耕還林農戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經費在中央專項資金未作安排，工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續管護不到位。由于缺乏較為完整的后續管護機制、管護工作經費、相應的管護技術和知識，致使鞏固退耕還林成果建設項目的后續管護不到位，影響了項目效益的發揮。

四、改進措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設。

一要加強政策宣傳，提高農戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農業和農村工作的長期重要戰略任務來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關法律法規和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調動廣大退耕農戶參與的積極性。

二要進一步加強監管力度。我們將進一步加強行政監管力度，強化行政推動，協調各相關部門建立健全項目監管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據各部門的行業規范、技術標準等規定加強對應指導和督導監管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

三要進一步做好項目前期工作。進一步做好規劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結合鞏退專項規劃，結合退耕區基礎設施和產業建設實際，科學、合理地安排好退耕區基礎設施建設和產業建設項目，做到規劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續管護力度。健全后續管護機制，成立后續管護專門機構，配備專業人員，明確相關人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續管護資金，用于項目的后續管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發揮效益。

2、適當提高農村能源建設項目國家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各建設項目配套資金和工作經費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

第五篇：佛坪縣2009年鞏固退耕還林成果農村能源建設項目實施方案

佛坪縣2009年鞏固退耕還林成果農村能源建設項目實施方案

為了進一步鞏固退耕還林成果，加快推進我縣農村能源建設步伐，進一步改善農村人居環境和生態環境，提升農業效益，增加農民收入，按照市發改委《關于編制2009年鞏固退耕還林成果計劃的通知》（漢發改農經?2009?661號）精神，結合我縣實際，編制了佛坪縣2009年鞏固退耕還林成果農村能源建設項目實施方案。

一、指導思想及工作原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀和縣域經濟發展戰略，服務“三農”，通過發展太陽能灶和節柴灶，為農戶提供優質清潔能源，減輕農民的勞動強度，保護森林資源和農業生態環境，改善農民的生活居住環境，推動無公害農產品生產，提升農業效益，增加農民收入。

（二）工作原則：農村能源項目建設要堅持與新農村示范建設相結合，與主導產業開發相結合，與農村改廚、改圈、改廁相結合，與農民增收相結合的原則。按照生產和生活并重，建池和管理并重，經濟效益和社會效益并重的要求，加快農村能源建設步伐。項目建設應遵循“因地制宜、量力而行，政策引導、農民自愿，突出重點、集中連片”的原則。

二、目標任務

（一）節柴灶

2009年在全縣9個鄉鎮23村，按照節柴灶建設項目標準的要求，推廣節柴灶2175戶。

1、長角壩鄉上沙窩村55戶，教場壩村165戶，田壩村30戶,龍草坪村65戶，小南坪村35戶。

2、袁家莊鎮塘灣村90戶，關溝村50戶，肖家莊村150戶。

3、西岔河鎮彭家溝村150戶，西岔河村140戶，瓦寨村45戶。

4、十畝地鄉案板溝村45戶，聯合村55戶。

5、大河壩鎮木耳溝村30戶，共力村50戶，水田坪村140戶。

6、石墩河鄉石墩河村160戶；

7、陳家壩鎮孔家灣村220戶，三郎溝村130戶。

8、栗子壩鄉女兒壩村55戶，八畝田村45戶，西花村100戶。

9、岳壩鄉大古坪村50戶，草林村120戶。

（二）太陽能灶

2009年全縣推廣太陽能灶25戶，項目實施地點陳家壩鎮陳家壩村。

三、項目實施單位

項目由科技和農業局（能源辦）、各鄉鎮人民政府共同負責組織實施。

四、建設內容及質量標準

（一）建設內容：

1、節柴灶項目要求節柴灶外形為一字型和T字型，主、副煙道設計合理。與改廚同步設計，同步施工。建設標準是：①廚房為永久建筑，面積不少12平方米，水泥地面，墻面刷白或貼瓷磚。②節柴灶灶面、灶身貼瓷磚，灶臺高度75cm。③廚房內廚柜、水池等布局要合理，混凝土臺板長大于1.8米，寬不小于50厘米，高度75-80厘米,雙層，貼瓷磚并安裝推拉門或防蟲、防蠅網。

2、太陽能灶。安裝調試按技術操作規程進行。

（二）質量標準。節柴灶施工必須執行《節柴節煤灶標準圖集》的要求。太陽能灶符合國家相關質量標準。

五、資金籌措及補助標準

（一）節柴灶項目總投資218萬元，其中國家專項資金87萬元，地方配套群眾及自籌131萬元，國家對按項目要求完成節柴灶改造及改廚的農戶，每戶補助400元。

（二）太陽能灶項目總投資2萬元，其中國家專項資金投1萬元，地方配套群眾自籌1萬元，國家對安裝使用太陽能灶的農戶每臺灶補助400元。

我縣2009年鞏固退耕還林成果農村能源建設項目總投資220萬元。其中國家專項資金投入88萬元，地方配套及群眾自籌132萬元。

六、實施步驟

項目建設分三個階段進行。

第一階段：宣傳動員與技術培訓階段（2009年11月底前）。組織技術人員與鄉、村干部深入農戶家中再次做好宣傳動員工作，確定建設戶做好前期備料工作。組織30名技工參加一次節柴灶操作技能培訓，培訓重點是新型節柴灶施工工藝等新技術、新工藝的應用，為項目全面實施奠定技術基礎。第二階段：全面啟動與實施階段（2009年12月—2010年4月）。從12月份開始，我縣農村能源建設項目將正式全面啟動。建設工作按照整村推進，集中建設的方式進行。

第三階段:檢查驗收階段（2010年5月—2011年6月）。各鄉鎮項目實施結束后，先進行自查自驗，覆蓋率100%，撰寫自查報告。自查自驗結束后，各鄉鎮人民政府應在10個工作日內向縣發展計劃局、科技和農業局提出檢查驗收申請。縣發展計劃局、縣財政局、科技和農業局將抽調專人組成自查自驗工作組，深入到項目村，逐戶檢查驗收，檢查面達到60%。全縣自查自檢工作結束后，將申請省、市分別驗收。

各鄉鎮人民政府在縣級檢查驗收結束后，將檢查驗收結果進行鄉、村、組三級公示，公示期7天，公示期滿農戶無異議。由縣科技和農業局在10個工作日內以村為單位將農戶補助資金下撥各鄉鎮人民政府，由各鄉鎮人民政府以一卡通形式將補貼資金兌付給農戶。

七、保障措施

（一）提高認識，加強領導。縣科技和農業局負責項目的技術培訓和物資、資金管理、監督檢查等方面的管理協調工作；各鄉鎮人民政府負責項目的組織實施，并落實安全生產管理措施。同時在農村能源建設過程中，要動員各方力量，把扶貧開發、移民搬遷、農村“三改”、地方病防治、新農村建設等項目資金整合起來，向項目建設區傾斜，形成部門協作，全社會共同參與農村能源建設的良好氛圍。財政部門和審計部門加強資金監管，確保補助資金足額到戶。

（二）積極宣傳，加強培訓。充分利用電視、廣播等各種媒體，采取多種形式 和方法，把能源建設變成廣大群眾的自覺行為。加強對技術人員的培訓和農戶使用技能的培訓，培訓農民數4000人次。確保節柴灶改造成功率達100%，使用率達100%。

(三）加快工程進度。涉及農村能源建設的鄉鎮要強化責任，落實任務，集中力量。組織廣大農戶，集中時間進行節柴灶的改造和太陽能灶的安裝。涉及部門加強技術指導和服務，合力推進農村能源建設。

（四）加強監督檢查。在工程建設過程中，項目實施單位要堅持不定期對工程進度、質量等進行督促檢查，保證項目建設各個環節不出問題。各鄉鎮要以村為單位，認真組織自查自檢，發現問題，限期整改，確保建設任務高標準、高質量完成。