第一篇：鞏固退耕還林成果專項資金建設項目中期評估報告

XXX鞏固退耕還林成果專項資金建設項目中期評估報告

為認真貫徹落實全國鞏固退耕還林成果第三次部際聯席會議暨第四次現場會、全省第四次石漠化綜合治理暨第三次鞏固退耕還林成果工作會議精神，按照省發展改革委、省林業廳《關于開展鞏固退耕還林成果建設項目中期評估工作的通知》要求，我X召開專門會議安排評估工作，組織發改、林業、農業、水利部門對我XXXXX年至XXXX年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目進行了一次全面檢查和效益評估，認真梳理總結項目實施情況和建設成效，查找存在問題，提出解決辦法，使鞏固退耕還林成果專項資金建設項目穩步推進，為下一步重啟退耕還林工程建設打下堅實基礎。

一、項目實施背景

XXXXXXX年啟動實施退耕還林工程，清鎮X為唯一試點項目縣，XXXX年起項目實施縣增加修X縣、XX縣、XX縣、XX區、XX區、XX區六個縣（X、區），截止XXXX年XX月底，累計完成退耕還林XX.X萬畝，其中退耕地造林XX.X萬畝、荒山荒地造林XX萬畝。退耕還林工程實施十二年來，涉及XX個鄉鎮，XXX個村，XXXXX戶農戶，XXXXXX人。

XXXX年國務院和省人民政府相繼下發了《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔XXXX〕XX號）、《省人民政府關于完善退耕還林政策的意見》（XX發〔XXXX〕XX號），要求集中力量解決退耕農戶長遠生計問題，從XXXX年起連續八年集中安排中央專項資金，逐年下達任務計劃，實施鞏固退耕還林專項資金建設項目。我X按照國家和省的相關要求，編制完成《XXX鞏固退耕還林專項資金建設項目專項規劃（XXXX—XXXX）》，于XXXX年啟動實施該項目。

二、項目實施情況及效益評估

XXXX年至XXXX年共投入中央鞏固退耕還林專項資金XXXXX萬元，主要建設內容為基本口糧田建設、農村能源、生態移民、后續產業、恢復經營五大板塊，涉及XX區、X區、X區、X縣、開陽縣、X縣、X鎮X等X個縣（X、區），X個社區、XX個鄉鎮、XXX個村、XXXXXX戶農戶，其中受益退耕戶XXXXX戶，受益比例達到XX%。在實施鞏固退耕還林項目前我X退耕農戶人均年收入僅有XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，實施該項目后退耕農戶轉移勞動力XXXXX人，人均年收入增加到XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，預計森林覆蓋率達XX.X%。

（一）基本口糧田建設

基本口糧田建設主要在X區、XX區、X區、X縣、X縣、X縣、X鎮X等X個縣（X、區）實施，項目覆蓋XX鄉鎮、XXX個村，受益退耕農戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉鎮數的XX%，村數的XX%、受益退耕農戶的XX%。XXXX年至XXXX年基本口糧田建設項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設水池XXXX口，實施渠道防滲XXX.XX公里，提灌站XX座，山塘X座，機耕道XX.XX公里，耕作便道XX.XX公里，完成基本口糧田面積XXXXXX畝。

XXX退耕還林地區存在農田基礎設施差，抵抗自然災害能力弱，田間生產生活通道條件差，灌溉系統欠缺，糧食產量低的問題，五年來，通過在退耕還林地區實施基本口糧田建設，農田基礎設施得到不斷完善，提高了農作物灌溉保證率；機耕道和田間生產便道的修筑極大地改善了退耕還林農戶的田間交通狀況，降低農戶生產資料運輸成本的同時減輕農戶的勞動強度。目前，項目區人均基本口糧田面積達到X.XX畝，畝均糧食產量XXX公斤，每畝可增產糧食XX%左右，按照每公斤糧食X.X元測算，項目區退耕農戶每年凈增加收益約XXXX萬元，戶均年增收XXXX元。真正

實現了農業增效、農民增收、農村發展。

（二）農村能源

農村能源主要在X區、X區、X區、X縣、X縣、X縣、X鎮X等X個縣（X、區）實施，項目覆蓋X個社區、XX個鄉鎮、XXX個村，受益退耕農戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區數的XX%、鄉鎮數的XX%、村數的XX%、受益退耕農戶數的XX%，納入規劃未實施的退耕戶有XXXX戶。XXXX年至XXXX年農村能源項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設沼氣池XXXX口，購買省柴節煤灶XXXXX個、太陽能設備XXXX個，種植薪炭林XXXX畝。

我X農村能源項目從實際出發，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、配合購買省材節煤灶和太陽能設備等模式實施，資金主要采取中央補助和農民自籌相結合的方式。據測算，每口沼氣池每年產沼氣XXX立方，折合標煤XXX公斤，實施農戶每年可增收（節支）XXXX元以上，共計增收（節支）XXXX萬元；每口沼氣池每年可減少X畝林木不被砍伐, 每個節能灶每年可減少X畝林木不被砍伐，實施五年來共保護XXXXX畝林木不被砍伐；使用省柴節煤灶的農戶每戶每年節約薪柴及燃煤XX%以上，生態效益和經濟效益顯著。例如，白云區通過X年農村能源的建設，每戶一年可增加綜合收入XXXX元，一是每年可節約煤炭與照明用電等生活用電等開支XXXX多元；二是刺激了農戶養殖業的發展，以前只養一兩頭豬過年，現在要維持沼氣池的正常產氣，改圈后長期要求喂養X-X頭豬，每年可多出欄X-X頭商品豬，增加收入XXX余元；三是每年每畝化肥農藥減少投入XXX元以上。農村能源項目的實施減少了農村的砍柴現象，有效地保護了植被和生態環境，鞏固退耕還林成果，也不斷通過項目改善了農村的衛生條件和居住環境。

（三）生態移民

生態移民主要在X縣、X縣、XX實施，項目覆蓋XX個鄉鎮、XX個村，受益退耕農戶XXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉鎮數的XX%，村數的X.X%、受益退耕農戶的X.X%，納入規劃未實施的退耕戶為XXX戶XXX人。XXXX年至XXXX年生態移民項目累計投入中央專項資金XXX萬元，完成移民XXX人，新建農戶住房XXX套XXXXX平方米，院壩XXX平方米，完成串戶路X.XX公里、輸電線路架設X.X公里，以及相應入戶電表和水表管線安裝等配套設施建設。

五年來，我X認真排查清理，對居住地基本不具備生存條件的貧困退耕戶和居住在生態區位重要的貧困地區的退耕戶實施生態移民，以分散安置方式將其搬遷到生活條件較好的區域，為搬遷的退耕戶修建住房，配備水、電、路等基礎設施，有序轉移移民戶勞動力XX人，移民人均口糧田面積達到X畝，移民戶人均年收入達到XXXX元。通過實施生態移民，移民戶生活條件得到改善，減輕了遷出地的環境壓力，遷出地生態環境得到修復。實施生態移民能有效緩解水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災害的發生，可以促進社會進步，資源的利用將更加合理，加上基礎設施、文化教育、醫療衛生條件的改善，以促進貧困退耕農戶根本上改善生產、生活條件，盡快實現脫貧致富意義深遠，具有良好的社會效益。

（四）后續產業

后續產業項目主要在X區、X區、X區、X縣、X縣、X鎮X等X個縣（X、區）實施，項目覆蓋X個社區、XX個鄉鎮、XXX個村，受益退耕農戶XXXXX戶，占涉及社區數的XX.X%，鄉鎮數的XX%，受益退耕農戶的XX%。XXXX年至XXXX年，后續產業項目累計投入XXXX萬元，種植茶葉XXXXX畝、用材林XXXX畝、經果林XXXXX畝，種草XXXXX畝，棚圈改造XXXXX平方米，修建青貯窖XXXX立方米，配套養殖牛XXXX頭，羊XXXX只。退耕農戶勞動力培訓累計完成XXXXX人。全X鞏固退耕還林成果后續產業建設中，經果林已經產生效益面積達XXXX畝，產生經濟收益XXX.XX萬元，平均畝收益達XXXX元，解決了大量農村閑置勞動力就業增收，緩解了社會就業壓力，經濟效益和社會效益顯著。例如，X鎮X茶園建成投產后，平均畝產XXXX元以上，XXXX畝茶園可實現年總產值XXX.X萬元；經果林投產后，按每株產果XX公斤計，年產果可達XXXXXXX公斤，按X場價每公斤X.X元計，XXXX畝經果林每年產值可達XXX.XX萬元；茶園平均每畝需用工XX個，平均每個工日均收入約XX元，畝均可為農民增加打工收入XXX元，XXXX畝茶（果）園建設可增加農民收入XXX.XX萬元，在茶葉、水果采摘時需大量利用當地勞動力，不論年齡大小均可上山采茶、水果，熟練采工最高每天可收入上百元，最低的如學生、老人每天也可收入XX元，預計農民采收收入每年可增加XX萬元以上。

畜牧業項目建設中共養殖牛XXXX頭，羊XXXX只，覆蓋全XXX個鄉鎮，受益農戶XXXX戶，其中退耕還林農戶XXXX戶。通過加強草地管護，養殖技術推廣，實施生態環保型養殖，推行適度規模養殖，提高了養殖生產率，推動了養殖業向產業化、專業化、規模化的發展，解決農村剩余勞動力就業問題。同時帶動未退耕農戶發展養殖，為我X發展畜牧業打下了堅實的基礎，增加了退耕農戶收入。

全X培訓退耕農戶XXXXX人，培訓退耕農戶中開展家庭經營戶數達到XXXX戶，實現勞動力轉移XXXX人，增強了受訓人自身知識面和勞動技能，培訓后從業人員人均年收入達X萬元以上。

（五）恢復經營

恢復經營項目主要在X鎮X等X個縣（X、區）實施，項目覆蓋X個社區、XX個鄉鎮、XXX個村，受益退耕農戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區數的XX%、鄉鎮數的XX%，村數的XX %、受益退耕農戶的XX%。XXXX年至XXXX年，恢復經營項目累計投入XXXX萬元，完成的補植補造XXXXXX畝，其中坡耕地補植補造XXXXXX畝，荒山造林XXXXX畝，新增有林地面積XX萬余畝，凈增森林覆蓋率X.X個百分點。

經國家林業局各年度的階段驗收及相關數據測算，我X補植及經營完成面積保存率、管護率、和建檔率均為XXX%，成林率達XX%，經果林每畝收益平均達XXXX元，退耕還林地蓄積量平均每畝增加X.X立方米，總增加林木蓄積量XX萬余立方米。按X場價XXX元/立方米計算，凈增產值XXXXX萬元。通過實施鞏固退耕還林成果專項資金建設項目恢復經營工程，退耕還林區內的森林植被覆蓋率得到提高，涵養水源、保持水土的作用進一步加強，水土流失及土地石漠化得到有效控制；提高了林分綜合質量，減少了病蟲害和森林火災發生機率；增加森林面積，維持碳氧平衡、吸收有害氣體、滯留塵埃、減菌、降噪和產生負離子效應，凈化空氣和土壤，調節氣候，空氣質量等級明顯上升，生態環境得到改善。

三、退耕農戶摸底調查情況

我X退耕還林工程現有退耕農戶XXXXX戶，XXXXXX人。現有退耕地面積XXXXXX畝，工程征占XXX畝，退耕農戶中無人均年收入低于XXXX元的貧困農戶。

四、主要做法

（一）加強組織保障，明確職責分工。為認真貫徹落實國發〔XXXX〕XX號和黔府發〔XXXX〕XX號文件精神，為確保鞏固退耕還林成果項目能有序推進，落到實處。我X高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領導，按照省相關文件要求，成立了鞏固退耕還林成果建設項目領導小組，明確了發改、林業、財政、農業、水利等各相關單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規劃及年度實施方案的編制進行精心安排部署，為鞏固退耕還林成果項目的實施提供了強有力的組織保障。

（二）強化檢查監督，落實各項制度。我X鞏固退耕還林專項資金建設項目嚴格按照規劃和省級部門下達的年度任務計劃和資金計劃執行，認真落實政策，嚴肅工作紀律，建立健全領導責任制、項目法人責任制、工程監理制、合同管理制、招標投標制等各項制度，工程監理單位對工程項目建設進行全程跟蹤指導、檢查、監督和管理，嚴格核實退耕還林面積，對每個環節層層把關，發現問題及時糾正，限期整改，堅持上一道工序未達合格標準之前不得進入下一道工序操作，確保項目建設的進度和質量，做到“施工有序、責任明確、保證質量、按時完工”；X級各相關部門不定期組成檢查組分別到各工程縣進行督促檢查，對存在的問題及時予以研究處理，整個項目施工質量良好，各類措施符合行業部門的相關標準，成效明顯。

（三）合理使用資金，加強資金監管。我X鞏固退耕還林成果專項資金嚴格按照財政部等X部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農〔XXXX〕XXX號）和《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金管理辦法（試行）》（黔保林〔XXXX〕XX號）及有關財經制度的要求，切實加強資金管理。在專項資金使用過程中，我X各工程縣（X、區）嚴格按有關規定管理項目資金，實行專帳核算、專款專用、規范核算、封閉運行。杜絕資金的擠占、截留、克扣和挪用現象，項目建設實行報賬制和補助制，按照工程建設進度、單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬，嚴把申報關、審核關、撥付關，在資金撥付上堅決做到達不到進度不撥、有疑問不撥，確保中央專項資金安全有效使用，提高資金的使用效率和項目建設質量。在資金的管理、使用和分配過程中審計部門強力介入，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計，目前未出現工程實施過程中調整概算的情況，在資金管理和使用方面也未發現違紀違規現象。

（四）嚴格項目管理，確保項目質量。嚴格執行各項技術規程，按設計施工，按標準驗收，確保項目建設質量。按照省級項目管理要求，明確“基本口糧田建設”項目實行招投標，“農村能源”、“后續產業”、“生態移民”所需物資采取其他方式采購。

（五）加大宣傳力度，引導村民積極參與。宣傳工作到位是確保項目實施的關鍵，為保證項目建設的順利實施，在規劃設計之初，工程縣、X、區均采用村民座談會等方式廣泛征求項目區群眾意見，在項目建設過程中，通過項目公示，召開村民大會等多種方式提高廣大群眾的知曉率和參與度。

五、存在問題及對策建議

（一）存在問題

X、縣級無工作經費。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目，從XXXX年開始連續實施X年，中央專項資金只用于工程直接費和勞動力轉移培訓費，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費等工作經費均由縣級承擔，由于縣級財力有限，工作經費籌措難度大。

X、補助標準與其他同類項目存在差距。例如，后續產業棚圈建設費補助標準較低，石漠化綜合治理試點工程棚圈建設標準XXX元/平方米，鞏固退耕還林成果項目棚圈建設補助標準僅為XXX元/平方米，這種情況出現在同一區域實施時，受益農戶意見較大。

X、項目管理的系統性和統一性還有待加強。由于個別工程縣相關部門之間配合存在問題，項目在管理上缺乏系統性和統一性。

X、示范點的建設相對滯后。盡管我X一直要求工程縣建立鞏固退耕還林成果專項資金建設項目示范點，起到“以點帶面”的示范作用，但到目前為止，仍沒有一處較好的示范點。

X、退耕還林工程經濟效益未明顯體現。由于多數退耕戶多年來以種植收入為主要收入來源，土地依存度高，實施退耕還林后，可耕種土地面積減少，退耕戶其他增收致富渠道相對發展滯后，退耕還林工程經濟效益未明顯體現。

X、部分退耕戶處于項目實施的盲區。我X退耕地較為分散，不集中的退耕農戶大約有XXXX多戶，XXXXX余人，處于鞏固退耕還林成果項目實施的盲區，這部分退耕戶生活水平長期處于我X農民平均生活水平之下，增收渠道窄，在規劃執行完畢之后仍不能享受到政策的惠澤。

（二）對策及建議

X、鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門按照退耕還林工程實施政策，將項目工作經費按照省、X、縣X:X:X的比例納入各級財政預算，確保項目建設順利實施。

X、建議國家和省充分利用此次中期評估的有利契機，結合實際，及時調整各板塊補助標準，使同類項目的補助標準在同一地區保持一致性。

X、鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統工程，下一步將加強行政監管力度，進一步明確發改、林業、財政、農業、水利等各相關單位部門的職責分工，強化行政推動，協調各相關部門建立健全項目監管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據各部門的行業規范、技術標準等規定加強對應指導和督導監管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

X、XXXX年起積極整合各部門資金，打造退耕還林示范縣，充分發揮示范帶動作用，擴大影響面，總結經驗做法，以點帶面使全X鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施水平得到全面、整體提高。

X、為了使退耕還林工程真正見成效，退耕農戶得實惠，建議國家延長退耕還林補助資金兌現周期，同時加大退耕還林地區的產業扶持政策，引導退耕農戶發展產業化項目，多渠道增加退耕農戶收入。

X、為了使鞏固退耕還林成果這項惠民政策能普惠所有退耕農戶，建議省級部門探索鞏固退耕還林成果項目實施盲區的退耕農戶的后續發展支持政策。

X、據省林科院初步監測分析，我X通過實施退耕還林項目，森林覆蓋率增加了X.X個百分點，平均每畝每年減少土壤侵蝕量X.X噸。我X處于兩江上游，為了構建兩江屏障，建議盡快啟動新一輪的退耕還林工程。

附件：XXX鞏固退耕還林成果效益評估調查表

第二篇：遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃中期評估報告

遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃中期評估報告

根據遼寧省發展和改革委員會《省發展改革委關于抓緊組織開展鞏固退耕還林成果專項規劃中期自評估工作的通知》（遼發改農經?2013?781號）文件，對我縣開展鞏固退耕還林成果專項規劃中期自評估做出如下報告。

第一章 概況

一、全縣退耕還林地區基本情況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端。東與本溪鳳城交界，南與鞍山、岫巖接壤，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。東部山區7個鄉鎮，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原6個鄉鎮、中部1個鄉鎮，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄14個鄉鎮。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區，季風氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數平均為2630.6小時。

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地87.38萬畝，林業用地237.3萬畝，其它用地98.62萬畝，糧食總產量34.95萬噸，畝產400公斤，人均耕地面積1.8畝，人均產量720公斤。

鞏固退耕還林成果規劃實施項目涉及農戶2775戶，8325口人，其 1

中涉及退耕農戶2564戶，涉及退耕農民7388人。

2012年遼陽縣地區生產總值

萬元，財政收入

萬，農民人均純收入

元，第一、二、三產業生產總值分別為

萬元、萬元、萬元。

二、退耕還林工程實施情況

我縣2003年開始實施退耕還林工程，共完成任務2萬畝，工程進展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態化進程，直補政策深入人心，退耕農戶生活得到改善。

三、鞏固退耕還林成果專項規劃實施情況

由于林業生產周期長、見效慢，退耕農戶長遠生計的長效機制未建立，隨著補助政策陸續到期，大部分退耕農戶生計將出現困難。根據國務院國發[2007]25號文件及遼發改農經[2008]315號文件精神，結合我縣的實際于2008年編制了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》。編制好此規劃可以解決退耕農戶長遠生計問題，提高了退耕農戶造林護林的積極性，有利于杜絕出現復耕行為，有利于穩定良好的生態建設形勢，達到國家要生態、農民要效益的雙贏目的，實現“退得下，穩得住、能致富，不反彈”的要求。

規劃包括以下三方面內容，一是農村能源建設，投資133.2萬元，建設沼氣池444個，涉及退耕農戶444戶，1332口人；二是后續產業發，投資589.64萬元，建干鮮果種植基地45768畝；三是補植補造，投資297.31萬元，補植補造2.3萬畝林地。本規劃由遼陽縣發改委、遼陽縣退耕辦牽頭，遼陽縣退耕辦具體編制，遼陽縣財政局、林業局、2

農村經濟發展局、水利局、扶貧辦等有關單位協助完成。

四、退耕農戶直接補助情況

2008年至2012年直接補助退耕農戶 戶數、人、退耕還林面積

畝、補助金額

元。見附表1-2。

五、評估方法和依據

（一）目的和意義

全面掌握鞏固退耕還林成果專項規劃項目進展、投資、質量、管理和效果，剖析實施過程中出現的困難和主要問題，總結相關經驗教訓，為規劃的下階段實施調整提供準確的基礎信息，并對今后相關工作提出可借鑒的意見和建議。

（二）對象和內容

時間從2008年至2012年底，范圍為農村能源、后續產業、補植補造等三類項目。評估內容具體包括國家政策落實、建設項目進展、資金使用和管理、項目驗收和質量、項目管理以及建成效果效益等方面，對項目實施過程中遇到的問題提出對策，對規劃后期實施以及今后工作提出建議。

（三）方法和過程

運用對比的方法，規劃實施前后情況和效果對比，定量和定性分析。

（四）評估依據

1、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）。

2、國家發展和改革委員會，國務院西部地區開發領導小組辦公室、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于做好鞏固退耕還林成果專 3

項規劃編制工作的通知》（發改農經[2007]3636號）。

3、財政部、國務院西部地區開發領導小組辦公室、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局《關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農[2007]327號）。

4、國家林業局《造林技術規程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農業部《全國耕地類型區，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產田類型劃分與改良技術規范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區）投資規模表。8、2001-2006年省發改委、林業廳等部門聯合下達的退耕還林計劃。

9、有關退耕還林工程建設的規程、規定、標準、規劃。

10、有關基本口糧田建設的規程、規定、標準、規劃。

11、有關農村農源建設的規程、規定、標準、規劃。

12、有關林業產業發展及農民就業創業轉移培訓的規定、標準、規劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規劃》。

14、《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》。

第二章 鞏固退耕成果專項規劃及目標

一、規劃前現狀和背景

我縣自2003年開始實施退耕還林工程以來，完成退耕地還林2萬畝;配套荒山造林面積共9.7萬畝;工程封山實施2.5萬畝。涉及退耕戶3932戶，14449人。

工程進展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態化進程，直補政策深入人心，退耕農戶生活得到改善。但由于林業生產周期長、見效慢，退耕農戶長遠生計的長效機制尚未建立，隨著補助政策陸續到期，大部分退耕農戶生計將出現困難。根據國務院國發[2007]25號文件及遼發改農經[2008]315號文件精神，結合我縣的實際編制此規劃。編制好此規劃可以解決退耕農戶長遠生計問題，提高了退耕農戶造林護林的積極性，有利于杜絕出現復耕行為，有利于穩定良好的生態建設形勢，達到國家要生態、農民要效益的雙贏目的，實現“退得下，穩得住、能致富，不反彈”的要求。

（一）自然地理概況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端地處東經122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城，南與鞍山岫巖、鞍山，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。

東部山區9個鄉鎮，1908公里占全縣總面積的67.6%為丘陵地帶，西部平原7個鄉鎮中部2個鄉鎮。面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。地勢低洼源平原地帶。轄18個鄉鎮。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區，季風氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數平均為2630.6小時。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色 5

森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。

我縣土質肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。

（二）社會經濟概況

1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地108萬畝，林業用地283803.5公頃，其它用地139790公頃，人均耕地面積1.8畝。

2、行政管轄與人口

全縣18個鄉鎮，242個行政村，2006年末總人口60萬人，其中非農業人口7.8378人，占13%；農業人口52.1625人，占87%。

3、農業生產

主要糧食種植面積76819公頃，產量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。

4、林業生產

主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經濟林8216.5公頃。年均單產493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。

5、地區生產總值、財政收入、農民人均純收入、退耕農戶收入渠道。

地區生產總值814750萬元，財政收入20487萬元，農民人均純收入4000元，退耕農戶收入除種植糧食、養殖收入及本地打工收入外，國家補助占一定比例。

6、勞動力轉移情況

我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經濟比較發達，勞動力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉移。

二、規劃編制

此規劃主要依據國家、省相關文件精神，并結合我縣實際：

1、國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）。

2、國家發展和改革委員會，國務院西部地區開發領導小組辦公室、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經[2007]3636號）。

3、財政部、國務院西部地區開發領導小組辦公室、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局《關于印發<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農[2007]327號）。

4、國家林業局《造林技術規程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農業部《全國耕地類型區，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產田類型劃分與改良技術規范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區）投資規模表。8、2001-2006年省發改委、林業廳等部門聯合下達的退耕還林計劃。

9、有關退耕還林工程建設的規程、規定、標準、規劃。

10、有關基本口糧田建設的規程、規定、標準、規劃。

11、有關農村農源建設的規程、規定、標準、規劃。

12、有關林業產業發展及農民就業創業轉移培訓的規定、標準、規劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規劃》。

14、其它相關規定、規劃等。

三、總體目標和建設任務

（一）農村能源建設

建設退耕農戶戶用沼氣池444個，涉及退耕農戶444戶，1332口人。

（二）后續產業發展

我縣干鮮果規劃發展45768畝，品種有榛子、大扁杏、大棗、板栗、南果梨及葡萄等；設施農業規劃1423畝，主要以溫室為主，栽培對象為蔬菜、花卉、果樹。其次，發展少量設施畜牧養殖業、大棚等。

（三）補植補造

對非人為因素造成的造林面積缺損和造林保存率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造2.3萬畝。

四、規劃調整變更及批復

規劃沒有進行調整，并得到省發改委的批復。

第三章 實施及評價

一、落實國家政策和出臺相關政策措施情況

1、充實領導機構，縣政府成立了退耕還林工作領導小組，辦公室設在縣林業局。

2、建立工作機構，經縣編辦批準，成立了縣級退耕還林工程管理中心，目前已有4名人員到位工作。

3、落實工作經費，每年縣政府都撥專款，用于全縣的退耕還林工作。

4、積極編制《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》和《遼陽縣退耕還林經營方案》。

二、項目管理及評價

為全面貫徹落實國家退耕還林政策，加強我縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理，切實提高資金使用效益，確保鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目順利實施，縣發改委、縣退耕辦會同縣財政局、縣農委、縣林業局、縣水利局根據《遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理暫行辦法》以及其他相關規定，聯合制定了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理暫行辦法》，并頒布實施。

《辦法》對《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》范圍內的農村能源建設項目、后續產業發展項目和補植補造項目的實施管理做出明確規定。辦法中明確按照目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，縣級人民政府作為第一責任主體，對鞏固退耕還林成果專項規劃項目負總責，并將目標和責任落實到相關職能部門及鄉、村、戶。

《辦法》明確了各級有關部門的職責分工。發展改革部門、退耕辦會同財政、農業、林業、水利部門負責計劃編報、審核、下達，項目實施方案上報和審批，以及項目建設監督、管理工作。財政部門具體負責專項資金使用和監督管理，以及地方配套資金和工作經費的落實；各項目建設的組織實施、監督檢查和技術指導分別由農業部門負責后續產業發展規劃中設施農業項目、農村能源管理部門負責農村能源建設項目、林業部門負責補植補造項目和后續產業項目中干鮮果種植項目。

《辦法》還針對計劃申報與下達、項目前期審批、項目組織實施與監督管理、資金管理等專項規劃項目實施的具體環節做出了明確規定，并特別要求財政部門要根據建設任務需要，安排鞏固退耕退耕還林成果專項規劃實施工作經費，確保鞏固退耕還林成果工作順利開展。

一是規范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉鎮政府以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監督。實行項目招投標制。對建設規模較大的農村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監察等相關部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優選擇施工隊伍和供應商。實行工程監理制。為嚴把工程質量關，基本口糧田建設項目實行了工程監理制，對工程進行全程監理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質量的監督，確保群眾對工程建設的知情權和監督權，充分調動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監督管理。按照“誰 10

主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執行專項建設資金管理的有關規定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴格按管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監管、過程監管和動態即時監管“三結合”，發改、財政、監察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發揮情況進行跟蹤檢查。工程結束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目 各個時期的歷史記錄和資料數據庫，是了解建設過程、修訂經營措施、分析成效、監測和評價建設效果的基本依據。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業建設單位對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經營措施、分析成效、效益監測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

三、項目實施及評價

（一）農村能源建設

1.實施過程

國家任務計劃下達情況，實施方案等編制、評審、審批情況，實施的主體、實施程序及步驟等。

2.進度

國家2008-2012年任務計劃與規劃、實施方案之間的對比，完成比例；并分析變化的原因。分項目類別、分、分市縣統計對比，有關表格見附表3-1。

3.投資

投資計劃與實施的一致性，完成比例；投資來源、到位、兌付、控制和執行財經法規情況，包括中央補助資金、省、市、縣配套資金，企事業自籌資金和群眾投工投勞投入，并分析變化的原因。分、分市縣統計對比，有關表格見附表3-2。

4.工程質量及效果

地方有關部門組織對項目建設的自查驗收和聯合復查情況，驗收完成比例，合格比例，質量達標及效果情況。

沼氣池、太陽灶等農村能源建設項目的使用率，減少柴薪使用情況，并分析原因。惠及退耕戶和人數以及其他農民戶數、人數。

5.評價

有關經驗教訓、好的做法、存在問題及對策建議等。

（二）后續產業發展 1.實施過程

2008-2012年上級下達我縣后續產業項目建設任務18743畝，為干 12

鮮果產業基地項目。因2012年計劃指標沒有下達，截止目前建設任務已完成13279畝（2008-2011年4年任務）。完成投資265.58萬元，其中專項資金132.79萬元，各級配套及農民自籌132.79萬元。

后續產業實施主體為退耕還林農戶。實施程序和步驟：

一是后續產業項目實行目標、任務、資金、苗木、責任“五到鄉鎮”，各鄉鎮政府要對工程實施負全責，縣退耕辦與各鄉鎮簽定退耕還林任務責任書，做到獎罰嚴明，責任落實。誰完不成任務誰受罰，誰出問題誰負責。

二是加強宣傳引導工作，充分調動群眾造林的積極性、主動性。各鄉鎮要廣泛利用專欄、板報、傳單、標語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細致地做好農民的思想政治工作和教育引導工作，通過政策引導，利益驅動，使群眾達到思想統一，認識統一，行動統一。認識到退耕還林既是改善生態環境的迫切需要，又是增加經濟收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉鎮針對各自退耕還林對象進行逐戶調查登記。哪些地塊適合發展干鮮果產業，調查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據各鄉鎮、逐戶調查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務分解到各鄉鎮。

六是各鄉鎮確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則 13

灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉鎮對各自工程區域內的地塊進行落實。

八是各鄉鎮以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術人員深入實地進行作業設計，作業設計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉鎮要根據規劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準備充足優質壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質量標準，退耕還林工程不準使用三級種子和三級苗木，苗木質量要達到（GB-6000-1999）規定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機。十一是檢查驗收。各鄉鎮任務完成后，應及時地組織有關人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領導組提出詳實地初查報告。縣退耕辦組織技術人員依據有關質量標準，結合鄉鎮初查報告，對退耕還林工程逐地塊進行自查，并據結果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據自查報告進行復查。并據結果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據省報造進行核查。

十二是檢查驗收后，將結果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補貼發放給農戶。同時，各鄉鎮要制定出各自的管護辦法和管護責任，特別是造林地塊的管護一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進度

2008年規劃任務4111畝，計劃任務4111畝，實施面積4111畝；2009年規劃任務3655畝，計劃任務3655畝，實施面積3655畝；2010 14

年規劃任務1505畝，計劃任務1505畝，實施面積1505畝；2011年規劃任務4008畝，計劃任務4008畝，實施面積4008畝。2012年規劃面積5464畝，計劃任務目前還沒有下達，所以沒有實施，等計劃任務下達后實施。

3.投資

因2012年計劃任務沒有下達，所以只實施2008-2011年4年的計劃。2008-2011年計劃投資265.58萬元，實際投資256.58萬元，完成比例100%。其中中央補助資金132.79萬元，省、市、縣配套資金26.56萬元，群眾自籌資金106.23萬元，全部到位，確保了任務的全面實施與完成。

4.工程質量及效果

縣退耕辦對全縣干鮮果項目進行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質量全部達標。

惠及退耕農戶887戶，2661人，其他農戶174戶，522人，預計到結果期時每畝每年直接經濟效益1000元，每年直接經濟效益達到1400萬元。

5.評價

我縣積極開展干鮮果產業建設，使全縣局部地區水土流失狀況得到遏制、氣候狀況有所改善，促進了一些地區的干鮮果樹的發展。但仍存在一些問題。一是退耕農戶栽植的果樹規模達不到訂單量產的需求，需進一步擴建果樹栽植面積。二是部分果樹存在品種不適應近年來干旱少雨氣候，加之嚴重缺乏灌溉設施等因素，造成產果量低或果質差等問題，15

需采取換頭、嫁接等技術措施，提高產果量和果品檔次。三是退耕農戶發展以保護地建設為主的設施農業積極性較高，但由于地方經濟尚不發達，缺少必要的資金扶持，廣大退耕農戶剩余耕地仍處于以往的低效益耕作模式。

（三）補植補造 1.實施過程

2008-2012年上級下達我縣補植補造項目（我縣補植補造任務集中安排在2008-2010年3年）建設任務29731畝，截止目前建設任務已完成29731畝。完成投297.31萬元，其中專項資金148.66萬元，各級配套及農民自籌148.66萬元。

補植補造實施主體為退耕還林農戶。實施程序和步驟：

一是補植補造項目實行目標、任務、資金、苗木、責任“六到鄉鎮”，各鄉鎮政府要對工程實施負全責，縣退耕辦與各鄉鎮簽定退耕還林任務責任書，做到獎罰嚴明，責任落實。誰完不成任務誰受罰，誰出問題誰負責。

二是加強宣傳引導工作，充分調動群眾補植補造的積極性、主動性。各鄉鎮要廣泛利用專欄、板報、傳單、標語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細致地做好農民的思想政治工作和教育引導工作，通過政策引導，利益驅動，使群眾達到思想統一，認識統一，行動統一。認識到退耕還林既是改善生態環境的迫切需要，又 16

是增加經濟收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉鎮針對各自退耕還林對象進行逐戶調查登記。哪些地塊適合造什么樹種，調查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據各鄉鎮、逐戶調查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務分解到各鄉鎮。

六是各鄉鎮確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉鎮對各自工程區域內的地塊進行落實。

八是各鄉鎮以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術人員深入實地進行作業設計，作業設計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉鎮要根據規劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準備充足優質壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質量標準，退耕還林工程不準使用三級種子和三級苗木，苗木質量要達到（GB-6000-1999）規定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機。十一是檢查驗收。各鄉鎮任務完成后，應及時地組織有關人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領導組提出詳實地初查報告。縣退耕辦組織技術人員依據有關質量標準，結合鄉鎮初查報告，對退耕還林工程逐地塊進行自查，并據結果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據自查報告進行復查。并據結果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據省報造進行核查。

十二是檢查驗收后，將結果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補貼發放給農戶。同時，各鄉鎮要制定出各自的管護辦法和管護責任，特別是造林地塊的管護一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進度

2008年規劃任務13300畝，計劃任務13300畝，實施面積13300畝；2009年規劃任務13300畝，計劃任務13300畝，實施面積13300畝；2010年規劃任務3131畝，計劃任務3131畝，實施面積3131畝。

3.投資

2008-2011年計劃投資297.31萬元，實際投資297.31萬元，完成比例100%。其中中央補助資金148.66萬元，省、市、縣配套資金29.73萬元，群眾自籌資金118.92萬元，全部到位，確保了任務的全面實施與完成。

4.工程質量及效果

縣退耕辦對全縣補植補造項目進行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質量全部達標。

惠及退耕農戶1460戶，4380人，補植補造項目的實施，不但使全縣的生態環境得到了盡一步的改善，而且還可以給退耕戶帶來上億元的直接經濟效益。

5.評價

通過開展補植補造，使全縣的退耕林地成活率，保存率達95%以上，有效鞏固了造林成果，經濟效益將會不斷的得到體現。可提高森林覆蓋率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態環境有明

顯改善，保障農牧業穩產、高產。

同時也存在一點問題：

（1）森林資源結構不夠合理

主要表現在林分結構不合理，單層林多，復層林少，純林多，混交林少；純林、混交林面積結構比僅為90︰10。因此，改善林分結構，是森林經營的一項長期任務。（2）林地生產力較低

由于森林資源結構不夠合理，以及普遍沒開展幼林撫育，使得不少森林的林分質量較差，尤其是楊樹林分，普遍存在生產力低下的問題。（3）林業經濟增長方式較粗放，林業產業組織化程度較低 首先表現在林業經營主體是千家萬戶分散的農戶，組織化程度較低、規模小、山區林農集約經營森林意識不強，停留在粗放型狀態，或者不投入任其自然生長，或者不遵循規律、不顧及生態環境盲目投入，致使林地生產率低。其次對發揮生態效益為主的森林，由于補償不足，經營者的經濟利益得不到應有的補償，經營生態林的積極性不高，導致提升生態服務的供給能力難度大。

第四章 效益及評價

一、社會效益

退耕還林的實施給農村經濟注入了新的活力，拉動了農村經濟乃至整個社會產業的大發展，社會效益顯著。工程實施一是調整了農村產業結構，改變了坡耕地高投入低產出的窘境。二是促進了項目區農村勞動力的轉移，促進了社會穩定。三是使全縣的退耕林地成活率，保存率達95%以上，有效鞏固了造林成果，經濟效益將會不斷的得到體現。可提

高森林覆蓋率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態環境有明顯改善，保障農牧業穩產、高產。

二、生態效益

退耕還林工程的實施對改善我區生態環境取得了顯著的成效，生態效益突出。工程累計實施造林16.3萬畝，新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率在原有的基礎上提高了2個百分點，通過工程建設，在我縣東部山區建起了一條條綠色生態走廊，在湯河水庫周邊建起了一道道綠色生態屏障。同時新發展干鮮果產業，從而增加了保持水土、經濟水源、調節氣候、凈化空氣等多種功能，改善了我縣的生態環境，控制水土流失、防風固沙，減緩各種自然災害，對于振興我縣經濟，改善人民生活水平，將起到積極作用。

三、經濟效益

退耕還林工程被廣大群眾譽為政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的實施大大提高了耕地產力，農民得到了實惠，工程經濟效益明顯。在我縣已初步建立了以大榛子為主的干果產業基地、以南果梨為主的水果產業基地、以落葉松為主的用材林產業基地、以楊樹為主的速生豐產林基地。這些基地的建成，為調整我鎮農業產業結構，建設三峽庫區色生態經濟強縣打下了堅實的基礎。目前，大榛子基地投產面積達3.5萬畝, 預計進入成產期后年產值達800萬元；南果梨水果產業基地投產面積達5萬畝，預計進入成產期后年產值達2400萬元；落葉松用材林基地投產面積達4萬畝，年產值達100萬元；楊樹速生豐產林基地2萬畝，年產值達800萬元。退耕戶人均增收800元/年〃人，通過農村

能源建設可年節煤535噸、節柴862噸、節電600千瓦時，有力地促進地區經濟可持續發展，為全面建設小康社會作出更大的貢獻。

第五章 結論和建議

一、總體評價

我縣在鞏固退耕還林成果專項規劃編制中能夠以本縣實際為依據，科學編制，在實施過程中嚴格按照規程操作，加強對項目和資金的管理，取得了預期的效果和效益。同時也存在一定的不足：

1、領導重視不夠

一些鄉鎮對實施鞏固退耕還林成果專項規劃的重大意義認識不足、重視不夠。本來應由鄉鎮政府組織實施的,現在都轉到了部門組織實施,而部門組織和發動群眾又存在一定難度,比如在政策制定上如果得不到當地政府的支持,政策就很難落實,廣大干部群眾的積極性沒有充分調動起來。此外,各部門之間的協調也存在問題,相互間配合不夠默契,都是以各自立場為出發點,遇到問題和困難相互推諉。

2、資金投入不足

資金投入不足嚴重影響專項規劃實施質量。如,補植補造,國家投資50元/畝,而實際高質量造林需要200元/畝,國家投入占實際投入的1/4,且地方配套資金又不能到位,不足部分完全靠實施農戶自籌。有的農戶雖然能勉強把樹栽下,但是又將面臨管護的巨大壓力,造起來的林極有可能“返荒”。一旦遇到冰凍、火災等災害,便難于重建恢復。

3、重建輕管現象突出

重建輕管現象在林業后續產業建設中尤為突出。俗話說“三分造，七分管”,但在實際工作中,重栽輕管的現象依然十分突出。按照“誰造林、誰管護、誰受益”的政策,將管護責任落實到實施專項規劃的各家各戶,難度較大,管護效果也不理想。有些農戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護費用;有些農戶勞力外出打工,無力進行管護;有些種植大榛子、梨等經濟林樹種的農戶,管理技術又跟不上等。這些問題嚴重影響了管護效果,從而影響整個工程的建設質量。

4、工作經費不足,工作人員少

退耕還林工程牽涉面廣,工作量大,工程質量要求高,從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到兌現等涉及環節多,政策兌現更是長達16年之久,需要大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作經費和科技支撐費比較少,造成很多工作不能正常開展。工作人員少,很多科技服務也跟不上。現在加上專項規劃實施的管理,工作經費更是捉襟見肘。

二、建議

1、加強領導,提高認識

各級政府要將鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作放在重要位臵,加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領導,建立相關部門一把手參加的聯席會議制度,及時解決專項規劃實施過程中存在的實際困難和問題。落實目標管理責任制,政府主要領導負責人為第一責任人,分管領導為主要責任人,重點搞好專項規劃的組織實施工作。要層層落實目標任務,做到責任到人、措施到位。嚴格考核獎懲制度,把目標任務的完成情況作為政府考核的一項重要任務。同時,還要加大宣傳力度,營造社會

各界關心、支持和參與鞏固退耕還林成果建設的良好氛圍。

2、科學規劃建設項目

在編制鞏固退耕還林成果專項規劃時,由于要限時上報專項規劃,時間比較緊,編制的專項規劃不盡科學、合理。在項目安排及建設規模上沒有進行充分的論證,有些項目安排和建設規模不符合實際。因此,建議對專項規劃不符合實際的地方進行調整和修改,報省和國家批準后再實施。使專項規劃真正能夠以科學發展觀為指導,符合建設社會主義新農村的總體要求,建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制,解決退耕區群眾最直接、最現實的生計問題,以達到鞏固退耕還林成果的目的。

3、加大資金投入,嚴格資金管理

一是加大政府投資力度。省、市、縣要把專項規劃建設項目配套資金納入投資計劃和財政預算,并保證能夠及時到位。二是結合項目資金。要將扶貧開發、農業綜合開發、小型農田水利建設、土地整理、生態環境建設等項目與鞏固退耕還林成果建設項目有機地結合起來,發揮項目的聚集效應。三是積極引導農民群眾和社會投入。制定優惠政策,調動社會的積極性,吸引社會力量參與專項規劃建設。四是安排一定的工作經費,保證各項工作能正常運行。五是加強資金管理,保障資金安全。資金使用和管理要嚴格《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農[007]327號),專項資金實行專賬核算、專款專用。

4、加強項目管理,確保工程質量

鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理,按計劃組織實 23

施。要落實項目建設責任主體,建立健全招投標、合同管理、質量監督、檢查驗收等項目管理制度,嚴格執行國家有關技術標準和規程規范,確保工程保質保量按期建成并發揮效益。特別是要建立檢查驗收制度,工程建成后,行業主管部門要及時會同建設單位組織開展項目驗收工作,對于驗收不合格的項目要查清原因,落實責任,限期整改。對造成重大損失和浪費的要追究有關人員的責任。此外,應加強科技支撐,提高科技含量。將科技支撐貫穿工程建設的全過程,積極推廣一批先進成熟的科技成果,支持科技人員到工程建設第一線從事技術推廣、技術服務、技術咨詢、試驗示范等工作。

5、加強建后管護工作,切實保護農民利益

對不同類型的項目,采取不同的模式加快產權制度改革,明晰產權,落實責任,實行責、權、利相統一,充分調動群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性,逐步建立工程運行管護的長效機制,從根本上解決“重建輕管”的問題。鞏固退耕還林成果專項規劃的實施遵循“以人為本”的原則切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。實施工程建設公示制度,結合鄉村政務公開,將工程建設范圍、內容、標準進行公示,以接受廣大群眾和社會的監督。

附表：

1-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃基本情況表 1-2.遼寧省退耕還林工程退耕農戶直接補助統計表

2-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃基本口糧田任務對比表

2-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃基本口糧田投資對比表 3-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃農村能源任務對比表 3-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃農村能源投資對比表 4-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃生態移民任務對比表 4-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃生態移民投資對比表 5-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃后續產業及農民技能培訓任務對比表

5-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃后續產業及農民技能培訓投資對比表

6-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃補植補造任務對比表 6-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃補植補造投資對比 25

第三篇：鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目領導小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領導、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進展情況

2008-2009年省市下達我縣鞏固退耕還林成果建設項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發展后續產業22500畝，退耕農民技能培訓2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農民自籌4729.15萬元。

項目建設啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設作為改善民生、促進“三農”全面發展的重要抓手，全面發動、精心組織、集中投入、科學管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設項目。2008-2009年上級下達我縣基本口糧田建設任務33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設施配套8200畝。2008年基本口糧田建設任務20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設施配套4000畝； 2009年建設基本口糧田任務13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農民自籌1984.02萬元。

（二）農村能源建設項目。2008-2009年上級下達我縣能源建設任務10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設節柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設任務已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設任務已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設節柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農民自籌1120.33萬元。

（三）后續產業項目。2008-2009年上級下達我縣后續產業項目建設任務22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達我縣補植任務19600畝。2008年建設任務4600畝，2009年建設任務15000畝。截止目前建設任務已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農民自籌18.4萬元。

（五）農民技能培訓。2008年上級下達我縣退耕農民技能培訓2000人（次），截止目前培訓任務已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領導，夯實項目建設責任。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，分管農業的副縣長任副組長。發改、農果、林業、水利、財政、審計、監察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，負責項目的宣傳發動、組織領導、規劃編制、檢查督促、驗收評估、監督管理和綜合協調。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，明確了相關部門的職責任務，從而進一步夯實了項目建設責任，落實了項目建設責任主體。各行業主管部門、各項目鄉鎮、村也分別成立了項目建設領導小組，全面負責項目規劃設計、技術指導、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強，涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創造良好的社會環境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產生活條件，促進林業產業發展和助農增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

（三）因地制宜，精心規劃設計。項目實施前，行業主管部門，抽調專門人員深入村組，進行調查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權和主動權交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設得到了當地群眾的廣泛擁護和參與。在項目規劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結合、綜合整治”的原則，緊密結合農業產業結構調整和新農村建設，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統籌規劃，妥善布局。把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農戶，為項目的實施提供了依據。在項目設計上，聘請資質單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農藝措施相結合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農戶意愿的基礎上，根據集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農田水利工程和土地整理等項目資金有機結合，形成投入合力，確保項目受益農戶。

（四）強化監管，確保項目規范運作。鞏固退耕還林成果建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規模大。為此，一是規范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉鎮政府以村為單位，將項目建設規模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監督。實行項目招投標制。對建設規模較大的基本口糧田、農村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監察等相關部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優選擇施工隊伍和供應商。實行工程監理制。為嚴把工程質量關，基本口糧田建設項目實行了工程監理制，對工程進行全程監理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質量的監督，確保群眾對工程建設的知情權和監督權，充分調動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執行專項建設資金管理的有關規定，實行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴格按管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監管、過程監管和動態即時監管“三結合”，發改、財政、監察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發揮情況進行跟蹤檢查。工程結束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數據庫，是了解建設過程、修訂經營措施、分析成效、監測和評價建設效果的基本依據。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業建設單位對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經營措施、分析成效、效益監測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

（五）行政推動，加快項目建設進度。為了加快項目建設進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設任務進行了分解，納入管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設有目標，考核有指標，獎懲有依據。二是建立了縣級領導包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設工作責任夯實到縣級領導、部門領導和鄉鎮領導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協調抓的工作機制。項目實施部門也相應成立了辦公室，協調處理項目實施過程中的各種事務。三是實行了項目建設督查制度。把項目建設列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領導、主管領導不定期帶領有關部門的主要負責人深入項目實施鄉鎮、村檢查項目建設情況，并現場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術指導。縣兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設情況進行指導、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業部門當業主，相關部門搞服務，財政管支出，發改攬統籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設的順利推進。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領導重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區基礎設施和生產生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規劃、實施和管理的各個環節中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設宣傳力度不夠。一些退耕農戶對鞏固退耕還林成果項目建設認識不高，存在重造輕管現象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規范。由于由于專項建設是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業、農業、水利、畜牧、發改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續性和科學性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現存經驗和模式，還沒有形成一個相對科學規范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進度慢，由于省市計劃任務下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。

四是項目進展不平衡。由于農村能源項目因退耕農戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術要求高，農戶缺乏相關技術和操作技能，而導致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農村沼氣工程，項目對退耕還林農戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經費在中央專項資金未作安排，工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續管護不到位。由于缺乏較為完整的后續管護機制、管護工作經費、相應的管護技術和知識，致使鞏固退耕還林成果建設項目的后續管護不到位，影響了項目效益的發揮。

四、改進措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設。

一要加強政策宣傳，提高農戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農業和農村工作的長期重要戰略任務來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關法律法規和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調動廣大退耕農戶參與的積極性。

二要進一步加強監管力度。我們將進一步加強行政監管力度，強化行政推動，協調各相關部門建立健全項目監管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據各部門的行業規范、技術標準等規定加強對應指導和督導監管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

三要進一步做好項目前期工作。進一步做好規劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結合鞏退專項規劃，結合退耕區基礎設施和產業建設實際，科學、合理地安排好退耕區基礎設施建設和產業建設項目，做到規劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續管護力度。健全后續管護機制，成立后續管護專門機構，配備專業人員，明確相關人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續管護資金，用于項目的后續管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發揮效益。

2、適當提高農村能源建設項目國家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各建設項目配套資金和工作經費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

第四篇：白云區2010鞏固退耕還林成果專項資金建設項目 ... - 市發展改革委

附件3：

白云區2010鞏固退耕還林成果專項

資金建設項目實施方案的批復

你們以白發改[2010]103號文報送的“白云區2010鞏固退耕還林成果實施方案”收悉。根據專家提出的審查意見，經研究，現予以批復如下：

一、原則同意報送的“白云區2010鞏固退耕還林成果實施方案”

二、基本同意項目布局，白云區2010鞏固退耕還林成果專項資金項目共涉及全區4個鄉鎮11個村。退耕農戶覆蓋率100%。

1、基本口糧田布局在牛場鄉石龍村、興家田村。退耕農戶覆蓋率100%。

2、農村能源建設布局在牛場鄉、麥架鎮、沙文鎮的阿所、興家田、瓦窯、石龍、小橋、青山、擺茅、靛山8個村，退耕農戶覆蓋率為100%。

3、后續產業建設地點：全部為種植業，建設地點在牛場鄉落刀村，退耕農戶覆蓋率為100%。

4、補植補造布局在麥架鎮、牛場鄉、沙文鎮、都拉鄉的6個村。退耕農戶覆蓋率100%。

三、主要建設內容及規模

1、建設基本口糧田 505畝，具體為綠肥種植（間作套種綠肥）、深耕增施元素肥505畝。

2、農村能源建設：建設省柴灶75個。

3、后續產業建設：種植經果林540畝。

4、補植補造2200畝，其中退耕地補植補造849畝、荒山荒地補植補造1351畝。補植樹種主要為女貞、楸樹等。

四、投資及來源。項目總投資104.0萬元，其中中央專項資金72.8萬元，地方配套及群眾投勞折資31.2萬元。資金具體使用詳見投資概算表。

五、建設年限：1年

六、項目要嚴格按照工程基本建設程序管理，實行項目法人責任制、招標制、監理制和合同制。項目法人為區鞏固退耕還林成果領導小組辦公室。

七、加強項目管理。區級人民政府主要領導是項目建設第一責任人；花溪區發改、林業、財政、水利、農辦等部門要依據《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金建設項目管理辦法》規定的職責各負其責，發展改革部門要加強對項目建設綜合協調管理，林業、水利、農辦等要加強對項目的技術指導、檢查和監督，確保實現項目建設目標；財政、審計部門要加強對資金使用的管理，確保項目建設資金轉賬核算、專款專用，實行區級報賬制管理。國家專項資金必須全部用于項目主體工程，嚴禁滯留或挪用項目建設資金；項目法人要按《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金建設項目報送制度》和《貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金建設項目報送制度》的有關規定及時向有關部門及時報送項目進展、工程質量和資金到位、使用等情況。

八、請接此批復后，抓緊開展項目建設有關前期工作，落實建設條件，盡快組織實施，發揮項目效益。

附：白云區2010鞏固退耕還林成果專項資金建設項目投資概算表

第五篇：甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

實施細則

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)和國家財政部等六部委制定印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農[2 007]327號)等規定，結合我省實際，特制定本實施細則。

第二條鞏固退耕還林成果專項資金(以下簡稱專項資金)是指中央財政在一定時期內安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的資金。

第三條省級相關部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本實施細則。

第二章預算管理

第四條專項資金主要用于實施退耕還林地區

第五條各縣市區人民政府在省發改委、西部辦、財政廳、農牧廳、林業廳、水利廳和扶貧辦等相關部門(以下簡稱省級相關部3門)的指導下，制定本縣市區的鞏固退耕還林成果專項規劃，并報省級相關部門審核批準。鞏固退耕還林成果專項規劃重點包括退耕還林地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、退耕還林補植補造規劃、后續產業發展規劃等。

省發改委、西部辦、農牧廳、水利廳、林業廳、財政廳等相關部門按照各自的職責和分工，負責制定《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規劃》，報國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局和水利部審核批復后實施。

第六條專項資金的申請程序：各縣市區人民政府有關部門根據省級相關部門審核批復的縣市區鞏固退耕還林成果專項規劃，于每年l0月30 日前將下資金使用計劃報省級相關部門。省發改委根據國家相關部門審核同意的省級鞏固退耕還林成果專項規劃，會同省級相關部門對各縣市區下資金使用計劃審核匯總后，于每年ll月30日前將全省下資金使用計劃上報國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局和水利部等部門審核。

根據國家有關部門對我省下資金使用計劃的審核意見和安排的任務計劃，省發改委會同財政廳、農牧廳、水利廳、林業廳等相關部門將任務計劃下達到各縣市區。省財政廳根據批復下達的任務計劃和省級相關部門核查驗收結果下達專項資金預算。

專項資金的撥付，按照《甘肅省財政廳關于印發<甘肅省強農惠農專項資金支付管理操作規程)的通知》(甘財庫[2008]2 7號)規定和財政國庫管理制度有關規定執行，由省財政廳通過省級強農惠農專項資金財政零余額帳戶，直接支付到市州或縣市區財政部門開設的強農惠農專項資金特設專戶。專項資金按照本細則第九條規定用于基本建設的，各縣市區人民政府相關部門要按基本建設程序做好項目管理工作。

第七條各縣市區人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規劃時，按照支農資金整合的要求，應與中央和省上安排的促進農民增收“六大行動”、基本農田建設、生態移民、農村能源、扶貧開發、林權制度改革、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等專項資金和市州、縣市區其它投資結合起來，統籌考慮，集中安排使用，明確專項資金支持的具體任務，并做好與區域經濟社會發展等規劃的協調和銜接工作，支持改善退耕農戶生產生活條件，增強自我發展能力。

第八條按照目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，專項資金依據國家和省上審核、批復的專項規劃任務和經費預算，從2008年起，分8年安排，逐年下達具體任務計劃。

第三章資金使用和管理

第九條 專項資金的使用按以下先后次序安排：

(一)有條件的退耕農戶建設基本口糧田。

(二)有條件的退耕農戶開展沼氣、節柴灶、太陽灶等農村能源建設。

(三)對有條件的退耕農戶實行生態移民。

(四)退耕還林補植補造、發展地方特色優勢產業的基地建設、開展退耕農民就業創業轉移技能培訓等。

(五)高寒陰濕少數民族地區退耕農戶直接補助。

第十條專項資金由省級相關部門按本辦法第九條規定統籌安排，因地制宜地用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計。

第十一條專項資金在強農惠農特設專戶內，實行專帳核算、專款專用，并嚴格執行有關報賬管理制度，任何部門和單位不得截留和挪用。同時，縣市區財政部門要會同承擔單項工程建設的有關部門，按照支農資金整合管理使用的有關規定，制定具體的項目實施和資金管理制度。專項資金不得作為其他中央和省上補助項目的地方配套資金。

第十二條專項資金凡用于適宜招投標的設備、材料、成批量的種苗等支出，要嚴格按照國家有關規定采取招投標的形式進行，要充分體現公平、公開、公正和擇優、誠信的原則；凡符合政府采購目錄規定范圍的必須實行政府統一采購，并做好實物發放工作；凡直接補助農民的資金，要嚴格按照《甘肅省人民政府關于推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》(甘政發[2008]67號)有關規定和要求，通過“一冊明、一卡統”方式直接兌現到戶。

第四章監督與檢查

第十三條專項資金使用管理實行地方人民政府負責制。各縣市區人民政府應認真落實中央政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金管理使用。承擔各單項工程建設單位的法人為該項工程的直接責任人，對該項工程建設質量負責。

第十四條各級財政與相關部門要密切協作，對專項資金的使用和管理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反專項資金使用規定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律、行政法規和制度嚴肅查處。

第十五條承擔各單項工程建設的相關部門，必須嚴格按照省上下達的計劃組織項目實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內容、建設規模和建設標準等。如需變更的，必須上報原審批部門批準后，方可進行調整。

第十六條省級有關部門要各司其職，制定相應的檢查驗收辦法，搞好檢查驗收等工作，加強對專項資金和建設項目的管理、監督、檢查和考核。對于不履行審批手續和擅自變更的，省級相關部門可根據情節輕重呆取責令限期整改、通報批評、暫停撥付國家資金、暫停項目審批及實施等措施，并建議有關部門追究單位法人、主管人員和直接工作責任人的行政責任。

第十七條各級監察、審計部門要加強對專項資金的監督檢查。

第五章附則

第十八條市州、省直管縣財政部門要商同級發展改革委、農業、林業、水利等相關部門，依據本實施細則制定具體的使用和管理辦法，并報省財政廳備案

第十九條本實施細則由甘肅省財政廳負責解釋。

第二十條本實施細則自發布之日起執行。