第一篇：2010年安慶市政府工作報告

政府工作報告 ——2010年1月20日在安慶市第十五屆人民代表大會第二次會議上 市長 肖超英 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧 2009年是本屆政府的開局之年，是新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我們積極應對危機挑戰(zhàn)，追趕跨越、奮力崛起邁出堅實步伐的一年。全市人民在中共安慶市委的堅強領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，市十五屆人大一次會議確定的各項主要指標全面、超額完成。預計全市生產(chǎn)總值820億元，同比增長13%，是近五年發(fā)展較快年份。財政一般預算收入96.24億元，增長44.9%，增幅居全省第一位；全社會固定資產(chǎn)投資601.5億元，增長37%；進出口總額4.98億美元，下降7.02%，降幅低于全省15個百分點；社會消費品零售總額287.9億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，人口自然增長率為5‰，節(jié)能減排任務全面完成。全市經(jīng)濟

2取得突破，安慶獨秀農(nóng)村商業(yè)銀行，桐城、岳西、宿松3家農(nóng)村合作銀行和江淮村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點在國家扶貧工作重點縣推開。農(nóng)村基礎設施建設進一步加強。完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、320個村莊建設規(guī)劃編制。花涼亭水庫大壩除險加固工程開工，135座病險水庫除險加固完工。建成“村村通”公路1493公里,解決49.4萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池17751口。加強縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核，推進擴權強縣，實施擴權強鎮(zhèn)試點。縣域經(jīng)濟增幅高于全市平均水平2.1個百分點。過去的一年，我們努力擴大有效需求，加速崛起動力持續(xù)增強。把投資和消費作為保持增長、化解危機的主要動力。狠抓項目帶動，省“861”項目完成投資121.1億元，市重點項目完成投資213億元。濟廣高速岳潛段建成通車,望東長江公路大橋試樁工程開工。煉化一體化項目完成征地拆遷、規(guī)劃、環(huán)評等開工前各項工作。南京至安慶城際鐵路和安慶長江鐵路大橋、東方造船基地、長風港一期工程加快建設。核電、阜景鐵路、下滸山水庫等項目前期工作扎實推進。強力推進招商引資, 駐外招商有效開展。組織參加中博會、徽商大會等重大招商活動，舉辦皖臺經(jīng)貿(mào)洽談會，赴紹興、泉州、廈門、上海等地開展專題招商。實際利用市外資金482.6億元，增長20.1%，利用境外資金突破2億美元。安慶中西藥業(yè)公司在境外上市,市城投公司發(fā)行企業(yè)債券12億元。著力提升居民消費，鞏固“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”建設成果,積極推進家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng),兌付補貼10896萬元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額居全省首位。舉辦房地產(chǎn)展示交易會，市財政安排住房交易稅收補助700余萬元，住房公積金貸款支持4573戶居民購房,商品房銷售面積和銷售額分別增長122％和140%。與此同時,努力穩(wěn)定外貿(mào)增長，壯大外貿(mào)隊伍，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),出口總額3.88億美元，增長10.4%。過去的一年，我們大力發(fā)展文化旅游，城市建設積極推進。高標準、高水平舉辦第五屆中國黃梅戲藝術節(jié)，展演16臺黃梅戲新劇目，經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩，縣（市）區(qū)節(jié)慶活動各具特色，黃梅戲影響力不斷擴大，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。民族文化工作全省領先。強化文化基礎設施建設，黃梅戲藝術中心建成運營，建成并開放中國黃梅戲博物館，中國黃梅戲發(fā)展基地建設加快。加大文化旅游資源整合力度，陳獨秀事跡陳列館、五星級標準的安慶碧桂園鳳凰酒店、七仙女國際大酒店相繼建成，五千年文博園、孔雀東南飛文化園等文化旅游項目進展順利。推進旅游經(jīng)濟強市建設，加強旅游工作目標管理績效考核，政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與的文化旅游發(fā)展格局初步形成。全年接待國內(nèi)外游客1495.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入98.1億元，分別增長24.4%和25.9%，位居全省前列。積極推進“雙百”城市建設，完成集賢北路、龍眠山路等進出口道路拓寬改造，城

6境行為，糾正損害群眾利益的不正之風。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，大項目大企業(yè)少，高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱；投融資渠道不夠?qū)挘鲜腥谫Y沒有突破；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，困難群眾生產(chǎn)生活條件有待進一步改善；財政收入中縣域稅收比例偏低、市級地方收入偏低，支出壓力加大；行政效能有待進一步提高，一些單位還存在辦事推諉、拖拉扯皮現(xiàn)象。對此，我們將高度重視，采取措施，認真解決。各位代表！在應對危機的復雜經(jīng)濟環(huán)境中，取得上述成績，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安慶建設與發(fā)展的中央、省駐宜單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、2010年工作目標和主要任務 今年是“十一五”收官之年，謀劃“十二五”關鍵之年。展望新的一年，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨著很多有利條件和機遇。綜觀宏觀形勢，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇，國內(nèi)形勢企穩(wěn)向好，安徽崛起領先中部。宏觀政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，國家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，政策支持更加注重加強“三農(nóng)”、鼓勵自主創(chuàng)新、促進消費、加大民生投入，我市追趕跨越的宏觀環(huán)境更為利好。審視安慶發(fā)展，國家實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設全面啟動，為我市又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；作為皖江城市帶三大產(chǎn)業(yè)組團之

一、全省三大區(qū)域性中心城市之一，安慶發(fā)展躍上更高的戰(zhàn)略平臺，比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。尤其是一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目陸續(xù)開工建設，新的增長點正在加速形成。與此同時，也要認識到，當前國際金融危機余波未盡，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中不確定、不可預料因素依然存在，經(jīng)濟回升的基礎還不牢固；區(qū)域競爭日趨激烈，我市經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足，實現(xiàn)“千億安慶”還需付出艱辛的努力。我們一定要切實增強緊迫感、責任感、使命感，審時度勢，居高謀劃，搶抓機遇，奮發(fā)有為，千方百計穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，確保今年經(jīng)濟總量達到1000億元，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進改革開放，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進和諧社會建設，全面完成“十一五”規(guī)劃，確保實現(xiàn)“千億安慶”目標，奮力夯實“十二五”發(fā)展基礎。

10點用能企業(yè)和重點領域節(jié)能減排，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加強辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進低碳化改造和低碳技術應用，充分發(fā)揮森林固碳減排作用，走低碳化發(fā)展道路。加強支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，加快大觀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，提高資源綜合利用率。依法集約利用土地，節(jié)約水資源，擴大太陽能、生物質(zhì)能利用。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，完善重點污染源在線監(jiān)控措施，狠抓環(huán)境污染企業(yè)整改。完善產(chǎn)學研合作機制，加快組建石油化工、紡織服裝、汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快推進汽車零部件高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設。創(chuàng)建石油化工、精細化工產(chǎn)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮市科技創(chuàng)業(yè)服務中心作用，引導鴻慶、恒昌創(chuàng)建院士工作站，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強知識產(chǎn)權保護，做好名牌產(chǎn)品培育、馳名商標申報和專利申請工作。堅持引資引智并重，引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營造人盡其才、各盡所能的良好環(huán)境。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進一步簡政放權，落實縣域發(fā)展擴權事項，加強對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設及重大突發(fā)事件處理等方面的指導協(xié)調(diào)，扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展，努力在全省爭先進位。支持桐城加快融入合肥經(jīng)濟圈。毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批年銷售收入過20億元的農(nóng)業(yè)特色板塊。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強化國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，啟動皖江農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)項目建設。穩(wěn)定糧油棉生產(chǎn)，加強菜籃子基地建設。大力發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。加強耕地保護，推進農(nóng)村土地整治和農(nóng)田基本建設。實施病險水庫除險加固工程，啟動中小河流域治理，新增220個村通水泥路，解決38萬人飲水安全問題。推進農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新，完善集體林權制度配套改革，積極引導農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加大山區(qū)庫區(qū)扶貧開發(fā)力度。完善“三農(nóng)”金融服務體系，新增農(nóng)村合作銀行2-3家、村鎮(zhèn)銀行3-4家、農(nóng)村資金互助社1家，小額貸款公司超過20家，引進1-2家股份制商業(yè)銀行。鼓勵和規(guī)范保險業(yè)及擔保體系發(fā)展，穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)開展小城鎮(zhèn)“宜城杯”競賽活動。深入開展新農(nóng)村建設試點示范。將新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，努力在戶籍制度改革、實現(xiàn)公共服務均等化等環(huán)節(jié)取得突破，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶。重點支持縣城和擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設，堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，培育主導產(chǎn)業(yè)，建設一批特色鮮明、功能齊全的重點城鎮(zhèn)。開展城鎮(zhèn)臟亂差專項整治，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)，改善城鄉(xiāng)面貌。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面啟動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

314創(chuàng)建4A級旅游區(qū)工作，開展民族宗教文化設施整體規(guī)劃建設。加快望江武昌湖、樅陽浮山、宿松小孤山、岳西溫泉等旅游景區(qū)和度假區(qū)建設。

（八）全力推進城市大建設。扎實開展“宜城崛起推進年”活動，深化市區(qū)財稅體制改革，加快城區(qū)發(fā)展，推進區(qū)域性中心城市建設。完成土地利用和城市總體規(guī)劃修編。建成“雙百”城市基本框架。實施十大工程，全面啟動政務新區(qū)基礎設施建設，實施新河水系整治工程，加快東部新城建設步伐。以申辦安徽省第十三屆體育運動會為契機，以創(chuàng)建省級文明城市為目標，啟動市、縣體育設施建設。大力推進技師學院、安慶醫(yī)專二期工程和市博物館建設。加快市立醫(yī)院新區(qū)建設和市第一人民醫(yī)院遷建步伐。開展菱湖風景區(qū)東片和花亭大溝治理，實現(xiàn)雨污分流，逐步根除菱湖水污染的隱患。建成振風大道、順安路和環(huán)城西路，開工建設機場大道、潛江路和文苑路。加大廉租房建設和危房改造力度，完成順安路廉租住房和工人新村棚戶區(qū)改造。建成馬窩污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設醫(yī)療廢棄物集中處理場，啟動城東污水處理廠二期工程。實施人民路燈飾、菱湖環(huán)湖亮化工程。完善天然氣利用工程，遷建市第一自來水廠，確保安慶客運中心站建成投運。加大新河、石塘湖等水系污染防控力度，開展集賢關綜合整治，限期關閉一些污染企業(yè)，著力解決空氣、噪聲污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題。抓好老城區(qū)小街小巷小區(qū)綜合整治工作。

（九）切實保障改善民生。按照擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,盡力而為、量力而行,今年民生工程擴大為42項，其中省定項目今年增加到33項，市級原定8項繼續(xù)實施，新增加城區(qū)小街小巷路燈工程1項。落實促進就業(yè)再就業(yè)政策措施，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加強培訓優(yōu)化就業(yè)，實施援助增加就業(yè)，統(tǒng)籌解決招工難與就業(yè)難的矛盾。加大社會保險擴面征繳工作力度，保障廣大參保職工社會保險待遇。實施工傷保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。加強社區(qū)建設，提高管理水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動義務教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育和高等教育。積極推進中小學校舍安全工程,加快城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面落實當年醫(yī)改任務，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。健全計生利益導向機制，加強流動人口計生服務和管理，不斷完善計生服務體系。扎實做好第六次全國人口普查工作。全面完成“五五”普法任務。全力維護社會穩(wěn)定,積極推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。加強應急管理和突發(fā)事件處臵，完善社會治安防控體系,打擊和防范各類犯罪活動，提高社會公共安全保障能力。積極推進國防動員和后備力

718光行政。健全有效保障落實的工作機制，對每項工作都要瞄準既定目標，把握時間節(jié)點，強化督查督辦，獎優(yōu)罰劣，推進落實。保持勤政廉潔。堅持把勤政廉潔作為執(zhí)政為民的自覺要求。提振精氣神，保持好狀態(tài)。加大治懶治散治庸力度，強化公務員隊伍建設。保持干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的激情，增強攻堅克難、志在必得的勇氣，敢于超越、永不滿足，說到做到、干就干好。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，加強投資控制和監(jiān)管，規(guī)范招投標管理。加強對土地管理、工程建設、環(huán)境保護等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。帶頭艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，加強懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲打擊腐敗行為，堅決懲治腐敗分子，維護政府良好形象。各位代表！新形勢賦予我們新使命，新任務引領我們新跨越。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在中共安慶市委的堅強領導下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，凝心聚力，頑強拼搏，扎實工作，為科學發(fā)展、加速崛起的美好明天而努力奮斗！

第二篇：2009安慶市政府工作報告

政

府

工

作

報

告

——2009年1月8日在安慶市第十五屆

人民代表大會第一次會議上

市長 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的五年，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，立足第一方陣，追趕跨越，奮力崛起，全力實施“五大戰(zhàn)略”，深入推進省“861”行動計劃和市“3231”重點工程，著力建設“千億安慶”、“活力安慶”、“和諧安慶”和文化強市，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規(guī)劃，全面完成本屆政府任期目標任務。

綜合實力明顯提升。根據(jù)對2008年主要指標的初步預計，全市生產(chǎn)總值跨越四個百億臺階，由2003年的307.2億元增加到700億元，年均增長12.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 達到11422元。財政收入跨越四個十億臺階，由 28.9億元增加到66.4億元，年均增長18.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由61.1億元增加到190億元，年均增長25.5%。社會消費品零售總額由114.5億元增加到243億元，年均增長16.2%。金融機構(gòu)存、貸款余額達748億元和372億元，凈增 453億元和146億元。進出口總額由1.6億美元增加到5.2億美元，年均增長26.7%。累計完成固定資產(chǎn)投資1278.9億元，是前五年3.34倍。石化煉化一體化、下滸山水庫、安慶電廠二期、龍山鳳水旅游開發(fā)等重大項目前期工作扎實推進，安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋及接線、岳武高速等重大項目相繼獲準立項，南京至安慶城際鐵路開工建設，安慶石化油改煤、安慶電廠、樅陽和懷寧海螺、安慶長江公路大橋等一批事關全局發(fā)展的重大項目相繼建成。

經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。大力推進百億產(chǎn)業(yè)建設，石油化工、紡織服裝、機械制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)迅速壯大，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的64.9 %。大力扶持企業(yè)做大做強，骨干企業(yè)翻番計劃順利實施，年銷售收入10億元以上企業(yè)達7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由438戶增加到1110戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高7.3個百分點。實施園區(qū)經(jīng)濟倍增計劃，11個省級開發(fā)區(qū)競相發(fā)展，集群經(jīng)濟效應顯現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到34.6%。加快發(fā)展新型服務業(yè)，區(qū)域性商貿(mào)物流中 心建設步伐加快，花亭湖晉升為國家重點風景名勝區(qū)和4A級旅游景區(qū)，小龍山創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)通過專家組驗收，省政府批準設立天柱山旅游度假區(qū)，全國首家以景區(qū)冠名的“天柱山”號飛機投入運營，振風塔、世太史第被列入全國重點文物保護名單，三祖寺被評為全國十大佛教旅游勝地，旅游總收入累計達257.3億元。

二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.7個百分點，初步形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動局面。大力增強自主創(chuàng)新能力，全市共有省級以上高新技術企業(yè)58家，省級高新技術產(chǎn)品53項，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到21%。深入推進質(zhì)量興市和品牌建設，共創(chuàng)中國馳名商標2個、中國名牌6個、安徽名牌61個，在全省處于領先行列。不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護工作力度，化學需氧量和二氧化硫排放量雙下降，淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能51萬噸和25萬噸，污水、垃圾處理設施建設明顯加強。大觀工業(yè)園和曙光集團循環(huán)經(jīng)濟試點工作取得實效。

三農(nóng)工作取得明顯成效。不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整如期完成，為民服務全程代理制全面推開。深化糧棉流通體制改革，建立市、縣兩級糧食儲備制度。實施水稻、棉花產(chǎn)業(yè)提升行動，糧食總產(chǎn)增長13.7%，棉花總產(chǎn)增長52.1%。積極推進畜牧漁業(yè)富民工程，推廣生態(tài)、規(guī)模養(yǎng)殖，肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別增長18.1%和18.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，“3512”強龍工程取得階段性成效，共培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150個，其中國家級4個、省級40個，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展到 512個。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模經(jīng)營面積超過100萬畝，集約化水平全省領先。加強農(nóng)民技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務，農(nóng)民工資性收入占純收入比重提高到40%。加大扶貧開發(fā)力度，減少貧困人口54萬。農(nóng)村基礎設施建設進一步加強，建成沿江泵站14座，完成中小型病險水庫除險加固41座，建成“村村通”公路4533公里，解決 71.6 萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)村沼氣發(fā)展到9.18萬戶。新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設扎實推進，村莊規(guī)劃整治取得實效。實施退耕還林、長江防護林、血防造林和沿江濕地保護等生態(tài)建設工程，森林覆蓋率由34.5%提高到36%。縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，6個縣（市）擴權試點工作不斷深化，樅陽、望江先后進入全省動態(tài)“十佳”，桐城、懷寧連續(xù)四年躋身中部百強縣(市)行列。

城鎮(zhèn)面貌明顯變化。完成城區(qū)區(qū)劃調(diào)整任務，深化城區(qū)管理體制改革，宜城板塊經(jīng)濟總量比2003年翻一番。強力推進“雙百”城市建設，城市東進北擴西拓進程加快，建成區(qū)面積由40平方公里增加到76.8平方公里。新建、改造振風大道、獨秀大道、皖江大道等骨干道路，城市路網(wǎng)框架進一步完善。沿江外灘公園、皖江公園建成開放，菱湖風景區(qū)綜合整治工程獲國家“人居環(huán)境范例獎”，我市先后獲得國家歷史文化名城和國家園林城市稱號。縣城和中心鎮(zhèn)建設步 伐加快，“宜城杯”競賽活動取得實效。安慶被列為國家公路運輸樞紐城市，境內(nèi)高速公路通車里程達240公里，天柱山機場改造一期工程完工，安慶港五里廟三期和馬窩一期竣工投運，港口年綜合吞吐能力達到2600萬噸。加強電網(wǎng)建設和改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。“數(shù)字安慶”建設步伐加快，寬帶用戶凈增11.64萬戶，固定和移動電話凈增 200萬戶，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到 96.4% 和96.6 %。“信用安慶”建設穩(wěn)步推進，社會信用意識進一步增強。

發(fā)展活力明顯增強。國有集體企業(yè)改制順利推進，工業(yè)企業(yè)改制面達90%以上。深化財政體制改革，推行部門預算、國庫集中支付、政府采購制度，公共財政支出管理框架初步建立。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力促進全民創(chuàng)業(yè)，新增私營企業(yè)6910戶，非公有制經(jīng)濟比重達60%以上。分類實施事業(yè)單位改革，40個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。中小企業(yè)信用擔保體系初步建立，村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金制度覆蓋面不斷擴大，農(nóng)業(yè)政策性保險、小額貸款公司、郵政儲蓄銀行小額貸款等試點工作扎實開展。努力擴大直接融資規(guī)模，成功發(fā)行企業(yè)債券12億元。積極融入泛長三角，成為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。進一步擴大對外開放，招商引資成效明顯，五年實際利用外資 6億美元、市外資金 967億元，年均分別增長21.3%、60.3%。加快發(fā)展對外貿(mào)易，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，機電和高新技術產(chǎn)品出口比重提高15 個百分點，出口超過1000萬美元企業(yè)達到10家。加強對外勞務合作，對外勞務合作營業(yè)額增長10倍。

人民生活明顯改善。組織實施民生工程，新增就業(yè)崗位20.8萬個，基本消除零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基本建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，在全省率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，成為國家城鎮(zhèn)醫(yī)療保險試點城市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)濟適用房、廉租房建設步伐加快，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別增加7.62和4.61平方米。城市居民人均可支配收入由 6716元增加到12300元，農(nóng)民人均純收入由 2111元增加到4200元。優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施義務教育“兩免一補”，完成農(nóng)村中小學D級危房改造任務，基礎教育質(zhì)量不斷提升。職業(yè)教育、民辦教育和高等教育快速發(fā)展，安慶師范學院、安慶職業(yè)技術學院、安慶高等醫(yī)藥專科學校新校區(qū)投入使用。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系進一步完善，城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，重大疫病預防控制措施得到落實，全民健康水平有較大提高。流動人口管理、出生人口性別比治理等重點工作取得新突破，低生育水平保持穩(wěn)定。成功舉辦第四屆黃梅戲藝術節(jié)，黃梅戲、岳西高腔等11個項目列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廣播電視設施得到改善。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會管理和服務機制進一步健全。實行開門接訪、帶案下訪，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)公共事 件應急體系建設明顯加強，食品藥品放心工程深入實施。“平安安慶”建設力度加大，“五五”普法有序推進，公安“三基”工程建設和社會治安綜合治理取得實效。國防動員、人民防空和雙擁工作扎實開展，殘疾人、老年人和婦女兒童權益得到保護，審計、統(tǒng)計、物價、體育、供銷、地震、氣象、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作都取得新的成績。

政府自身建設明顯加強。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾及新聞輿論監(jiān)督，加強與工青婦等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取和采納各界人士的意見和建議，五年共辦理人大代表議案和建議 711件，政協(xié)委員建議案和提案 1988 件，辦復率達100%。堅持民主決策，建立重大事項社會公示、聽證制度，政府決策機制進一步優(yōu)化。堅持依法行政，修訂完善政府工作規(guī)則，出臺行政問責和規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行辦法，進一步規(guī)范政府行政行為。全面貫徹實施公務員法，公務員隊伍建設進一步加強。在全省率先開展機關效能建設，取消、下放、合并行政審批項目131項，減少行政許可項目424項。加強行政服務中心建設，優(yōu)化工作流程，開展“兩集中、兩到位”試點，服務效率不斷提高。擴大政務公開范圍，推行電子政務，開通“1584”政風行風熱線和政(事)務公開114，提高政府工作效能和透明度。深 入推進廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在全省率先實行招標采購統(tǒng)一監(jiān)管，大力整治商業(yè)賄賂和損害群眾利益的不正之風，政風、行風建設取得新成效。

剛剛過去的2008年，是本屆政府任期的最后一年，也是宏觀形勢復雜多變的一年。上半年，我們努力克服冰雪災害、物價上漲、生產(chǎn)成本上升、效益下滑等多重困難，有效化解突出矛盾和問題。下半年，面對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，我們積極應對、穩(wěn)中求進，保增長、促發(fā)展，總體上保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢，市十四屆人大五次會議確定的主要目標任務全面完成或超額完成。一是主要經(jīng)濟指標較快增長。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，財政一般預算收入增長14.2%，其中地方財政收入增長19.5%。二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值228.7億元，增長5.6%。糧食較上年增產(chǎn)20萬噸，油、菜、茶和畜牧水產(chǎn)品增產(chǎn)增收，新增國家、省級龍頭企業(yè)15家。三是地方工業(yè)加快發(fā)展。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)194戶，新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)65戶，工業(yè)經(jīng)濟“三年翻番”計劃邁出了堅實的一步。華茂新增10萬錠、環(huán)新汽車零部件園區(qū)等項目建成投產(chǎn)，林紙一體化、樅陽海螺四期、船用柴油機二期、東方造船等項目建設進展順利。四是社會需求持續(xù)增長。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長25.8%、22.7%和40.3%，消費增幅創(chuàng)10年來新高。五是改革開放不斷推進。妥善處理國企改制遺留問題，月山銅礦等企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組。集體林權制度改革順利實施，農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進。農(nóng)村金融體制改革取得突破，桐城農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè)。組建產(chǎn)業(yè)招商小分隊，中博會、徽商大會、廈洽會和香港招商會等一批簽約項目相繼落地建設，實際利用市外資金400億元，增長42%。六是經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性增強。單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降6%和10%，節(jié)能減排任務超額完成。城區(qū)飲用水源地整治工程通過驗收，城西污水處理廠建成投運，石塘湖污染治理、城市雨污分流管網(wǎng)、石化脫硫等重點工程建設順利推進。七是民生得到切實改善。26項民生工程順利實施，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長19.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。

在看到成績的同時，我們清醒認識到，我市欠發(fā)達的基本市情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，發(fā)展方式還比較粗放，節(jié)能減排任務艱巨，自主創(chuàng)新水平較低；工業(yè)化水平不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱；城鎮(zhèn)化步伐較慢，中心城市帶動力較弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展還不平衡；城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平不高，民生有待進一步改善。政府工作仍然存在不少缺點和不足，主要是思想解放還不夠，一些工作執(zhí)行落 實不力，少數(shù)部門服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

總體上看，過去的五年是追趕跨越、奮力崛起的五年，是民生改善、社會和諧的五年，安慶已經(jīng)進入厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。工作中我們深切地體會到：

——必須堅持解放思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，不斷拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條符合時代要求、具有安慶特色的崛起之路。

——必須堅持追趕跨越，以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅定不移地推動工業(yè)振興，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快推進重大項目建設，不斷開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。

——必須堅持改革開放，以擴大開放促進改革創(chuàng)新，積極參與泛長三角分工合作，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強發(fā)展的動力和活力。

——必須堅持文化強市，以市場化手段推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，彰顯地域文化特色，不斷提升區(qū)域形象和競爭軟實力。

——必須堅持執(zhí)政為民，以改善民生促進社會和諧，注重發(fā)展成果普惠共享，健全民生保障制度，不斷讓全市人民從發(fā)展中得到更多實惠。——必須堅持依法行政，以政府職能轉(zhuǎn)變推動政府自身建設，完善科學民主決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加快依法治市進程。

各位代表！五年的發(fā)展令人振奮，五年的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安慶現(xiàn)代化建設的中央、省駐宜單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、未來五年的總體要求和目標任務

未來五年，是實現(xiàn)“十一五”目標、步入“十二五”征程、全面建設小康社會的重要階段。放眼世界，伴隨國際金融危機的世界經(jīng)濟調(diào)整，為我們加快結(jié)構(gòu)升級、引進先進技術和裝備帶來了新的機遇。展望全國，擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體導向，國家支持中部崛起、扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策走向，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加快轉(zhuǎn)移的市場趨向，必將疊加成安慶加速崛起的有利環(huán)境。環(huán)顧周邊，各地競相發(fā)展，共同打造的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為我們參與泛長三角分工合作創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。審視自身，改革開放30 年來積累的寶貴經(jīng)驗，過去幾年謀長遠、打基礎、增后勁蓄積的巨大能量，必將迸發(fā)出奮力崛起的強大動力。在這個關鍵時期，我們一定要以高度的歷史使命感和責任感，積極應對挑戰(zhàn)，把握發(fā)展契機，運用政策良機，搶占競爭先機，堅定必勝信心，扎實做好工作，努力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，堅持實施工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新推動、項目帶動和東向發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升文化軟實力，切實改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成全面小康社會奠定更加堅實的基礎。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：全市生產(chǎn)總值年均遞增11%，財政收入年均遞增18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10%，農(nóng)民人均純收入年均遞增8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口年自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，今后五年的主要任務是：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。實施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進集約發(fā)展，完善園區(qū)發(fā)展體制機制，打造產(chǎn)業(yè)集群，推進百億產(chǎn)業(yè)建設。探索重點園區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)合作機制，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力推進石油化工、紡織服裝、新型建材、紙漿造紙、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持安慶石化發(fā)展，延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育年銷售額超50億元的大企業(yè)、大集團。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持金融業(yè)健康發(fā)展，壯大商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，努力建成旅游經(jīng)濟強市。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設國家糧食生產(chǎn)大縣，打造特色農(nóng)業(yè)板塊，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）不斷深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。推進事業(yè)單位分類改革，形成比較完善的社會事業(yè)管理體制。全面完成國有集體企業(yè)改革改制任務，深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。完善財政管理體制，健全招標采購統(tǒng)一集中監(jiān)管機制，提高財政資金使用效益。加快金融改革創(chuàng)新，加強地方金融機構(gòu)建設，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的金融市場體系。擴大直接融資規(guī)模，新增上市公司5家以上。加速發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提高參與泛長三角分工合作水平。優(yōu)化招商引資工作機制，大幅度提升利用外資的規(guī)模和水平，不斷提高招商引資成效。扶持外向型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額翻一番。

（三）扎實推進新農(nóng)村建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城市工商資本、人才、技術、信息等要素向農(nóng)村流動。改善農(nóng)業(yè)基礎設施，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作組織。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)村基層管理新體制。按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，堅持宜城板塊與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設同步推進，促進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化。加快城市大建設步伐，實現(xiàn)“雙百”城市目標，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家衛(wèi)生城市。加強區(qū)域性交通樞紐建設，完善鐵路、高等級公路和港口航運網(wǎng)絡，完成天柱山機場升級改造任務，形成更加完善的綜合交通體系。

（四）著力提高自主創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢。推進創(chuàng)新型城市建設，建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的科技投入體系，確保科技投入穩(wěn)步增長。加強科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，完善市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心功能，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技資源共享。引導大中型企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，支持重點骨干企業(yè)創(chuàng)建省和國家級工程技術研究中心，著力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，加強高層次人才引進和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。深入實施品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，培育一批名牌產(chǎn)品。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，基本建 立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。

（五）繼續(xù)強化節(jié)能減排和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。實施嚴格的節(jié)能減排目標管理責任制，努力形成節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推進標準化生產(chǎn)和節(jié)能技改，開展能耗審核，加強對高耗能企業(yè)的監(jiān)控，突出抓好化工、建材、建筑等重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。切實保護耕地，節(jié)約集約用地，有效保障發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴把環(huán)保準入和總量控制關，加強建設項目環(huán)境管理，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快治污工程建設，全面建成市、縣兩級垃圾和污水處理設施。加強生態(tài)建設，健全生態(tài)補償機制，全市森林覆蓋率達到38%以上。

（六）切實保障和改善民生，推進和諧安慶建設。加大民生投入，力求在“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居”等方面有明顯改善。加快發(fā)展職業(yè)教育，促進義務教育均衡發(fā)展，發(fā)展高等教育，支持安慶師范學院盡快建成綜合性大學，大力建設教育強市。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，著手市體育中心建設。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，逐步擴大就業(yè) 規(guī)模。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平。落實住房建設規(guī)劃，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，加大廉租住房建設和城鄉(xiāng)危房改造力度，加強住房公積金歸集和管理。促進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化食品、藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件應急管理能力，形成促進穩(wěn)定和諧的社會管理新格局。

（七）大力推動文化發(fā)展繁榮，建設文化強市。用社會主義核心價值體系引領社會思潮，不斷增強推動科學發(fā)展的凝聚力和向心力。積極爭創(chuàng)省級文明城市，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提升文化軟實力，努力把安慶建設成為全省領先、全國知名的文化強市。深化文化體制改革，完善推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，營造有利于出精品、出人才、出效益的社會環(huán)境。注重黃梅戲等地方特色文化的保護、傳承和研究，積極發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。建立健全公共文化設施網(wǎng)絡，不斷豐富群眾的文化生活。加強城市營銷，提升安慶的知名度和美譽度。

三、2009年政府工作

2009年是新一屆市政府開局之年，是建國60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的工作具有特別重要的意義。當前，我們既要看到國際金融危機蔓延加劇，經(jīng)濟增速下滑的壓力加大；也要看到全國和全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，我市厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有改變；還要看到國家采取一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的有利機遇；更要看到我市經(jīng)過多年持續(xù)較快增長打下的良好物質(zhì)基礎，一批重大項目相繼開工建設將會增強發(fā)展后勁。我們必須清醒認識當前經(jīng)濟形勢，注重從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，在復雜的局面中發(fā)現(xiàn)和培育積極因素，堅持發(fā)展不動搖，積極采取措施，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在新一輪經(jīng)濟調(diào)整中爭取主動，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

綜合考慮，初步安排今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長11%以上，財政一般預算收入增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，化學需氧量降低1.5%。

為實現(xiàn)上述目標，今年重點做好八個方面工作：

（一）千方百計擴大有效投入。搶抓國家擴大內(nèi)需的有利時機，敏銳把握政策動態(tài)，全力加大項目謀劃、編報和爭 取工作力度，更好、更快、更多地爭取國家項目和資金支持。建成濟廣高速岳潛段，加快推進南京至安慶城際鐵路和安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋及接線、濟廣高速潛望段、下滸山水庫等工程，繼續(xù)抓好五里廟、長風、馬窩三大港區(qū)建設，力爭開工建設岳武高速，積極爭取江北高速安慶段、樅陽至池州長江公路大橋及接線等項目，扎實做好核電、阜景鐵路、安慶至九江和安慶至合肥城際鐵路等重大項目前期工作。抓緊實施好中央新增投資項目，確保各類投資項目順利推進。積極參與泛長三角分工合作，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入推進強勢招商，積極發(fā)展市場化、專業(yè)化招商，增強各類招商活動的針對性、實效性，提升招商引資的質(zhì)量和效益。切實改善投資環(huán)境，提高項目履約率和開工率，狠抓招商項目落地建設，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持金融機構(gòu)強化改革、創(chuàng)新和服務，建立有效的銀企對接機制，鼓勵銀行擴大信貸投放，加大貸款擔保、貼息力度，確保貸款增幅達到全省平均水平。擴大直接融資，推進企業(yè)上市，鼓勵有條件的中小企業(yè)債券融資，推進市城投公司二輪債券發(fā)行工作。根據(jù)“非禁即入”的原則，落實公平待遇，全面放寬民間資本市場準入領域，激發(fā)民間投資熱潮。

（二）大力促進工業(yè)經(jīng)濟振興。建成乙苯/苯乙烯、樅 陽海螺四期、舒美特化纖等一批重點工程，加快林紙一體化、船柴續(xù)建、懷寧上峰水泥等重大項目建設，全力推進800萬噸煉化一體化等一批牽動性強的項目，不斷培育形成經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長點。繼續(xù)實施骨干企業(yè)二輪翻番計劃，引導生產(chǎn)要素向重點骨干企業(yè)集中，支持骨干企業(yè)采取多種形式，整合有效資源，壯大企業(yè)規(guī)模，確保如期達到目標。大力實施中小企業(yè)促進工程，切實加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動。盡心竭力為企業(yè)排憂解難，及時幫助企業(yè)解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題。扎實推進園區(qū)建設，強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟倍增計劃。全面加快市開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，切實提高工業(yè)經(jīng)濟比重，努力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。進一步強化各縣（市）區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，突出錯位發(fā)展，增強園區(qū)的區(qū)域帶動能力。

（三）全面推動農(nóng)村改革發(fā)展。按照黨的十七屆三中全會的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生四大重點，加快制度創(chuàng)新，增強農(nóng)村發(fā)展活力。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，打造特色農(nóng)業(yè)板塊。完成農(nóng)村集體林權制度改革任務，加快推進配套改革。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3261”提升行動。開展小額貸款公司試點，爭取村鎮(zhèn)銀行試點，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，確保1-2 家農(nóng)村（合作）銀行掛牌。實施國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，積極扶持糧棉油生產(chǎn)，啟動糧食增產(chǎn)規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進花涼亭、觀音洞等水庫除險加固工程，扎實開展小流域綜合治理，解決45.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成通村水泥（油）路1200公里。新增8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村新農(nóng)村建設示范點，加強村容村貌整治及環(huán)境綜合治理。積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務水平。加大扶貧開發(fā)力度，推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，積極引導農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。進一步支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，完善縣域發(fā)展考核評價體系，保持和擴大縣域經(jīng)濟強勁增長勢頭，不斷增強縣域綜合實力。

（四）扎實推進“雙百”城市建設。啟動城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，進一步理順體制機制，整合資源，拓寬投融資渠道，加強城市規(guī)劃建設與管理。加快東部新城區(qū)開發(fā)步伐，啟動政務新區(qū)建設，完善北部新城區(qū)基礎設施，開工建設大觀新城。完善城市骨干路網(wǎng)，全面完成集賢北路、龍眠山路、皖江大道等工程建設，打通西環(huán)線，開工建設機場大道、港口路、丁香路等道路。加強長江岸線資源保護與開發(fā)，加快發(fā)展港橋經(jīng)濟。加大老城區(qū)小街小巷改造力度，加快推進倒扒獅歷史文化街區(qū)整治工程，啟動大觀亭歷史文化街區(qū)建設。推進菱湖風景區(qū)重點工程建設，鞏固園林城市 建設成果。開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，完善污水處理配套管網(wǎng)，實施東部城區(qū)水系整治工程。加強城市綜合執(zhí)法，大力整治違法建設。完善統(tǒng)一的政府土地儲備經(jīng)營管理制度，提高建設用地保障能力。制定和落實優(yōu)惠政策，刺激住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。與此同時，進一步加強規(guī)劃引導，加快縣城和集鎮(zhèn)建設，全面實施村莊布點規(guī)劃，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。

（五）積極推進文化旅游等服務業(yè)發(fā)展。整合文化旅游資源，彰顯地域文化特色，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。建成黃梅戲藝術中心，加快安徽黃梅戲?qū)W校新校區(qū)建設，爭取開工建設市博物館，支持五千年文博園建成開放，培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。加快獨秀園、龍山鳳水旅游開發(fā)、天柱山旅游度假區(qū)、孔雀東南飛文化園、孔城老街等項目建設，深度開發(fā)花亭湖、明堂山、小孤山、浮山等旅游資源。辦好第五屆黃梅戲藝術節(jié)。大力發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、信息服務和商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務等消費性服務業(yè)。推進港口物流園、光彩大市場等一批重點項目建設，培育大型流通企業(yè)。爭取外地銀行來我市設立分支機構(gòu)，支持外資銀行來宜發(fā)展。大力發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化大通關環(huán)境，擴大機電和高新技術等高附加值產(chǎn)品出口。加快商務新區(qū)建設，推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工程。深化農(nóng)村商貿(mào)流通體制改革，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，實施“家電下 鄉(xiāng)”工程，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。

（六）不斷加大改革創(chuàng)新力度。繼續(xù)推進重點國有集體企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。進一步降低門檻，加強引導，改進服務，落實政策，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展拓展空間。深化投融資體制改革，增強融資平臺實力，多渠道提高直接融資比重。大力發(fā)展多種所有制和多種經(jīng)營形式的金融機構(gòu)，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。完善財稅管理體制，實施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價稅費改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一管理部門資產(chǎn)，變存量資產(chǎn)為發(fā)展資本。健全自主創(chuàng)新政策，激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，增強企業(yè)技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。加強企業(yè)與高等院校、科研院所的項目對接與合作，提升企業(yè)核心競爭力。加快省汽車零部件高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，充分發(fā)揮市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心科技孵化功能，規(guī)劃建設國家級石油化工產(chǎn)品檢測中心，加強各類科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。加強知識產(chǎn)權保護，做好名牌名標申報和專利申請工作。創(chuàng)新人才工作機制，大力培養(yǎng)和引進急需人才，營造人盡其才的環(huán)境。

（七）著力強化節(jié)能減排工作。嚴格落實節(jié)能減排責任制，突出抓好重點行業(yè)和重點領域的節(jié)能減排。關閉工藝落后、污染環(huán)境的小化工、小水泥、小磚窯等企業(yè)，進一步淘汰落后產(chǎn)能。開展新建項目節(jié)能評估和審查，抓好重點節(jié)能 企業(yè)主要產(chǎn)品能耗達標達限工作，鼓勵用能單位采用新技術和新產(chǎn)品。抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機節(jié)能等項目建設，加快石化、安慶電廠脫硫工程進度，推進馬窩、北部新城污水處理項目，全面啟動各縣（市）污水和垃圾處理設施建設，實施園區(qū)集中治污。加強支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，以規(guī)模企業(yè)為重點，推行清潔生產(chǎn)，努力建成一批“零排放”企業(yè)。加快大觀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈，提高資源綜合利用率。繼續(xù)抓好重點排污企業(yè)在線監(jiān)測工作，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加快小流域水污染治理進程，探索建立礦產(chǎn)資源保護性開采制度，積極推進生態(tài)示范區(qū)建設。

（八）切實加強以改善民生為重點的社會建設。建立城鄉(xiāng)低保標準增長機制，完善以信息化和辦事機構(gòu)建設為重點的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷提升民生保障水平。實施36項民生工程，其中省定28項，市定8項是：幫扶困難人員就業(yè)再就業(yè)、市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、“菜籃子”工程、建立貧困大學生助學金、食品藥品放心工程、文化進社區(qū)下基層、平安社區(qū)建設、法律援助項目。實施更加積極的就業(yè)政策，突出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等重點人群就業(yè)，鼓勵、引導和支持全民創(chuàng)業(yè)。實施義務教育階段教師績效工資制度，深化素質(zhì)教育，推進教育均衡發(fā)展。建成市第一職 教中心，加快市技師學院建設，推進安慶醫(yī)專二期工程及附屬醫(yī)院項目，爭創(chuàng)桐城師范高等專科學校。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務資源配置。啟用市緊急救援中心，建成市傳染病醫(yī)院，支持市立醫(yī)院新院區(qū)建設和市第一人民醫(yī)院東遷規(guī)劃建設，加快市中醫(yī)院和市殘疾人綜合服務中心建設。積極探索人口和計生工作新機制，落實計生優(yōu)惠政策，促進出生人口性別比平衡，穩(wěn)定低生育水平。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加快有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和同城同網(wǎng)進程，做好市青少年宮、圖書館遷建準備工作。加強防災減災能力建設，建成新一代天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)。繼續(xù)深化精神文明創(chuàng)建，開展文明縣城創(chuàng)建競賽活動，建設一批文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位。深入開展各類安全隱患排查和整治，保持安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。暢通信訪渠道，做好人民調(diào)解工作，解決群眾合理訴求。推進社會治安綜合治理，打擊和防范各類犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

四、切實加強政府自身建設

實現(xiàn)五年奮斗目標，完成今年政府工作，對政府自身建設提出了更新、更高的要求。必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新，改進工作方式，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，全面提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

堅持解放思想，著力建設創(chuàng)新政府。解放思想是正確行動的先導，必須把解放思想貫穿政府工作始終。切實把握深入學習實踐科學發(fā)展觀的契機，轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，破除重發(fā)展輕環(huán)境、重速度輕效益、重增長輕節(jié)約的片面發(fā)展觀，確立科學發(fā)展的全新理念；破除看攤守業(yè)、得過且過的思維定勢，增強敢試敢闖的進取意識；破除等、靠、要的唯條件論，樹立積極作為的能動觀念；破除“唯上”、“唯書”的僵化思想，樹立求實創(chuàng)新的探索精神；破除地區(qū)、部門狹隘的利益觀，增強大局意識和全局觀念，用創(chuàng)新的思維和辦法應對新情況，解決新問題，不斷提升駕馭市場經(jīng)濟、加強社會管理、應對復雜局面、處置應急事件的能力和水平。

堅持執(zhí)政為民，著力建設效能政府。堅持群眾路線，匯集民智，凝聚民力，把安慶的事情辦好，使決策和工作更加符合實際，更加符合群眾利益，更加符合科學發(fā)展要求，提高政府公信力。大力倡導說到做到、真抓實干、雷厲風行、務實高效的作風，不斷強化工作執(zhí)行力和落實力。建立健全工作目標管理考核機制，對重大決策部署以及群眾反映強烈的熱點難點問題，加大督辦力度，確保政令暢通。推進新一輪政府機構(gòu)改革，規(guī)范行政審批及行政處罰自由裁量權，積極構(gòu)建行為規(guī)范、流程便捷、監(jiān)督有力的審批新機制，努力提高行政效率，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善政務公開和信息發(fā)布制度，加快電子政務建設，提高在線辦事能力。繼續(xù)深 化機關效能建設，加強公務員隊伍建設和管理，健全績效考核辦法，推進政風行風評議工作，形成獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的激勵約束機制，切實提高工作效率。

堅持依法行政，著力建設法治政府。加強宣傳教育，推進“五五”普法。深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面推行學法制度，不斷增強法律意識，提高領導干部依法行政水平。完善重大行政決策聽取意見、聽證和集體決定制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法程序。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案和清理。落實行政問責制、行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制。

堅持從嚴治政，著力建設廉潔政府。始終牢記“兩個務必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，做到為民、務實、清廉。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，按制度辦事、用制度管權、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。規(guī)范房屋拆遷、建設工程、土地出讓、醫(yī)藥購銷、企業(yè)改制重組等管理，切實糾正 損害群眾利益的不正之風。嚴厲打擊腐敗行為，堅決懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民，切實維護政府良好形象。

各位代表！站在歷史新起點，面對人民新期待，機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，我們深感使命光榮，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共安慶市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，振奮精神，堅定信心，不斷開創(chuàng)安慶各項事業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向建國60周年獻禮！

第三篇：安慶市2012年政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月31日在安慶市第十五屆人民代表大會第四次會議上 市長 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的2011年，是實施“十二五”規(guī)劃第一年。全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，順利完成市十五屆人大三次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預計全市生產(chǎn)總值1200億元，同比增長13%以上；財政一般預算收入156.7億元，增長29.4%；全社會固定資產(chǎn)投資830.2億元，增長27.9%；社會消費品零售總額397.5億元，增長17.5%；進出口總額8.2億美元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17400元，增長17%，農(nóng)民人均純收入5900元，增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；人口自然增長率為4.9％。

（一）有效需求不斷擴大。千方百計增投入、擴內(nèi)需、穩(wěn)外需。省“861”重點項目完成投資215.3億元，市“3231”重點項目完成投資316.2億元。爭取中央和省補助資金16.64億元，帶動地方投資35.74億元。安慶長江鐵路大橋等項目加快建設，望東長江公路大橋、岳武高速公路安徽段等開工建設。積極培育消費熱點，家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作居全省前列。大力促進機電和高新技術產(chǎn)品出口。加快地方金融體系建設，農(nóng)信社改制基本完成，新設立村鎮(zhèn)銀行4家、小額貸款公司15家。全市金融機構(gòu)存款余額1408.6億元，總量、增量均居全省第3位；貸款余額694.3億元，新增貸款143.3億元，居全省第4位，創(chuàng)歷史最好水平。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁。編制出臺“6+2”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。出臺實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略若干意見。推進園區(qū)合作共建，望江縣與紹興共建橋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，懷寧縣與浙江共建諸暨機械工業(yè)園，宿松縣與浙江瑞唐公司共建浙商產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達730億元，增長40%。桐城雙新開發(fā)區(qū)、宿松臨江產(chǎn)業(yè)園加快建設。市產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工區(qū)）基本形成鳳凰片10平方公里骨干路網(wǎng)。突出集群承接，狠抓招大引強，引進50億元以上重大項目1個，當年新簽約并履約5億元以上項目32個、億元以上114個，當年在建投產(chǎn)和新開工億元以上項目149個。上海華誼集團總投資100億元化工新材料基地項目落戶，總投資40億元安踏工業(yè)園項目開工建設，與中石化共同投資10億元丁辛醇項目加快推進。實際利用市外資金717.6億元，增長22.3%；利用境外資金2.72億美元，增長15.76%。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。制訂公布產(chǎn)業(yè)目錄，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，發(fā)揮財政資金引導作用，加速壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1145家，實現(xiàn)增加值455.1億元,增長21.2%。全市新增私營企業(yè)1900家。石油化工、紡織服裝、機械與裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達到375.9億元、252.6億元、220.5億元，增長22.9%、57.7%、49.1%。林漿紙一體化等項目建成，800萬噸石化煉化一體化、懷寧上峰水泥二期、華茂紡織工業(yè)城加快建設。安慶中船與世界500強美國卡特彼勒公司合資生產(chǎn)馬克柴油機項目順利簽約。新增省級高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)12家，發(fā)明專利授權量增長143.8%。開展首屆質(zhì)量獎評選活動。華茂集團創(chuàng)立國家企業(yè)技術中心。和興化工生化合成技術列入國家“863”計劃。建立5億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。中船動力、海康通訊等一批高新技術項目投產(chǎn)運營，非晶軟磁設備、安簧活塞生產(chǎn)線等項目加快建設。

（四）節(jié)能減排成效明顯。對飲用水源保護區(qū)、重金屬、化工、造紙企業(yè)開展環(huán)境隱患安全大排查、大整改，建立巡查、掛牌督辦、約談、責任追究等監(jiān)管制度。共排查企業(yè)985家，停產(chǎn)整改54家，關閉17家。加強建設項目環(huán)保驗收和“三同時”環(huán)境監(jiān)管。強化規(guī)劃環(huán)評，嚴把新建項目環(huán)境準入關。加強對重點領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，基本完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排總量任務。8個縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成并投入運行。市區(qū)日處理600噸生活垃圾焚燒發(fā)電廠和日處理30噸醫(yī)療廢棄物集中處置中心建成運營，國家級區(qū)域性大型再生資源回收利用基地二期工程加快建設。加大重點行業(yè)工程減排投入，重點企業(yè)污水處理廠加快建設。

（五）新農(nóng)村建設取得實效。糧食總產(chǎn)達267.6萬噸，獲全省糧食生產(chǎn)先進市。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，一卡通發(fā)放補貼資金17.65億元。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3.5個百分點。桐城、懷寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設。啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃，龍頭企業(yè)產(chǎn)值達374億元，增長22%，國家級龍頭企業(yè)達6家，省級龍頭企業(yè)69家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到1900多個。推進水利基礎設施建設，除險加固中小型水庫55座，解決32.24萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實施千村百鎮(zhèn)示范工程，省級示范村、鎮(zhèn)達200個和21個。改造縣鄉(xiāng)公路123.6公里。嚴格耕地保護，耕地保有量613.5萬畝，新增耕地2.2萬畝。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，耕地規(guī)模經(jīng)營比重達28.5%，居全省前列。集體林權制度配套改革扎實推進，新增營造林15.1萬畝。

（六）新型城鎮(zhèn)化扎實推進。新一輪城市總體規(guī)劃獲省批準。獲批建設用地1.7萬畝，收儲土地1萬余畝，出讓土地合同價款64億元。市政務、商務、體育中心建設加快推進。順安路二期、振風大道二期、人民路延伸段、華亭大溝區(qū)域清淤、集賢關山體整治一期等續(xù)建工程基本完工，錢牌樓街、工農(nóng)街中段等10條老城區(qū)小街小巷道路改造完工。人防工程建設突破10萬平方米。啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，城區(qū)新增47萬株苗木栽植。成功創(chuàng)建安徽省文明城市。桐城、太湖獲省級文明縣城。重點建設項目快速推進，桐城龍眠河整治工程完工，樅陽蓮花湖公園建成開放。完成130個村莊整治，改造1.7萬戶農(nóng)村危房。累計投入4.78億元升級改造農(nóng)村電網(wǎng)。宜秀區(qū)楊橋地震災后重建17萬平方米小區(qū)主體工程完工。引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達43.9%，提高1.9個百分點。

(七)文化旅游融合發(fā)展。天柱山風景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A景區(qū)，榮獲世界地質(zhì)公園稱號。太湖五千年文博園建成開園，成為全國文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。再芬黃梅股份有限公司掛牌成立。億元以上在建旅游項目達116個。孔雀東南飛影視基地、石蓮洞、浮山、明堂山、天峽創(chuàng)建4A景區(qū)獲批。孔城老街、樅陽浮山試開放，岳西彩虹瀑布基本建成，天柱山養(yǎng)生中心、中國桐城派文化博物館、花亭湖旅游碼頭等項目進展順利。安慶港實現(xiàn)與臺灣直航。全年接待海內(nèi)外游客2312萬人次，增長28.3%；旅游總收入159.5億元，增長31.8%。

(八)人民生活持續(xù)改善。出臺實施價格調(diào)節(jié)基金征管辦法，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放城區(qū)困難群眾價格補貼，強化生豬和蔬菜市場供應，實行肉價臨時補貼。出臺推進新一輪“菜籃子”工程建設意見，新建城郊蔬菜基地4295畝。大觀區(qū)海口鎮(zhèn)加強“菜園子”建設，中心城區(qū)加強“菜市場”建設和管理。居民消費價格指數(shù)增長5.5%，低于全省水平。42項民生工程投入資金55.83億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.18萬人，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.39萬人，農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。加快完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到52.07萬、39.33萬和25.9萬，新農(nóng)合參保人數(shù)488.18萬，參合率98.4%。累計農(nóng)村五保供養(yǎng)床位2.3萬張，供養(yǎng)率31%。提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金補助標準。加強保障性住房建設，開工2.4萬套，建成1.4萬套。開展扶貧新一輪整村推進工程，減少貧困人口7萬人，扶貧開發(fā)工作獲全國先進。高度重視校園安全，校安工程投入資金8.62億元，加固改造校舍131.6萬平方米。新建農(nóng)村戶用沼氣8300戶。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站42個、農(nóng)家書屋609個，2136個自然村實現(xiàn)廣播電視村村通。

（九）社會事業(yè)加快發(fā)展。全民健身運動蓬勃開展，市首屆婦女運動會成功舉辦。我市榮獲全國聽力語言康復工作基層示范單位稱號。健全醫(yī)療糾紛和交通事故調(diào)處機制。安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。加強食品藥品安全監(jiān)管。加強社會管理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)功能不斷完善。依法打擊各類違法犯罪，有效處置突發(fā)性事件，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感進一步提升。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，安徽黃梅戲?qū)W校升為藝術職業(yè)學院。衛(wèi)生工作積極進展，基層醫(yī)改取得實效。持續(xù)加強人口和計劃生育工作。國防動員、人民防空、國家安全、雙擁優(yōu)撫和民族宗教工作進一步加強。外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、地方志、地震、氣象、婦女、兒童、老年人事業(yè)取得新的進步。

(十)政府自身建設不斷加強。堅持把建設人民滿意政府放在重中之重，政府服務和管理水平有了新提高。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工青婦等人民團體的聯(lián)系，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對口聯(lián)系。辦理人大代表建議147件、政協(xié)提案523件，辦復率100%。“六五”普法全面啟動，依法行政深入推進。政務公開不斷深化，全年依法公開政府信息5.4萬條，清理市政府規(guī)范性文件187件，廢止、修改81件。深入開展大走訪、帶案下訪活動。健全完善網(wǎng)絡問政機制，認真辦理網(wǎng)友留言回復。全面強化應急管理機制。進一步規(guī)范招投標市場。認真落實黨風廉政建設責任制，著力加大重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查處違法違紀案件144件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各位代表！

回顧一年來的工作，成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力開拓的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持安慶發(fā)展的中央和省駐宜單位，向在宜的所有投資者和建設者，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到困難和問題，主要是:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項目大企業(yè)少，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱；自主創(chuàng)新能力不強，環(huán)境保護壓力加大；資金土地等要素制約趨緊，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；城市管理體制機制法制不夠完善，一些薄弱環(huán)節(jié)的整治還不到位；有些部門服務意識不強，工作中扯皮推諉、行政不作為、亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生。我們必須認真負責地對待這些問題，不回避、不推卸、不護短，盡最大努力切實加以解決。

二、著力抓好2012年各項工作

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們既要看到，當前全球經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，我國經(jīng)濟發(fā)展中“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，總體形勢仍將十分嚴峻復雜；也要看到，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁，中部地區(qū)加速崛起，皖江示范區(qū)提速建設；更要看到，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加速，經(jīng)過多年來持續(xù)抓項目、增投入、快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力加速釋放。特別是市第十次黨代會描繪了建設“四個安慶”的宏偉藍圖，為做好今年乃至今后一個時期工作指明了方向。我們一定要正確把握形勢，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，把握穩(wěn)中求進、好中求快的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力保障改善民生，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保持社會大局和諧穩(wěn)定，為全面建設“四個安慶”、基本建成全面小康社會奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長17%，固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)，節(jié)能減排指標完成省下達任務。

實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下十個方面工作：

（一）持續(xù)加大投入力度

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年的首要任務。必須牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，密切關注宏觀環(huán)境變化，強化有效投入，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

狠抓項目建設。加強重點項目調(diào)度，全力抓好項目落地和竣工投產(chǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，謀劃建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加快建設寧安城際鐵路、石化煉化一體化、望東長江公路大橋及接線、岳武高速等項目，開工建設皖江電廠二期。大力推進百萬噸乙烯、濟祁高速安慶段、樅陽至池州長江公路大橋、北沿江高速、阜景鐵路、合安城際鐵路、民航新機場等項目前期工作。激活民間資本，促進社會投資穩(wěn)步增長。

強化金融支持。引導金融機構(gòu)加大信貸投入，保持信貸增長高于全省平均水平。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對重大項目、重點企業(yè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生工程傾斜。舉辦第十屆銀企信貸項目洽談會。支持市城投公司發(fā)行企業(yè)債券20億元；深化與開行合作，融集保障性住房建設資金12億元。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)行6億元企業(yè)債券。新增2家企業(yè)進入上市輔導期。深化農(nóng)信社改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，新設小額貸款公司5家以上、融資性擔保公司2家。力爭引進2家股份制商業(yè)銀行來安慶設立分支機構(gòu)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設。

堅持強勢招商。加大利用境外和市外資金力度。加強駐外招商，遴選干部組建市直駐外招商小組，實行招商項目全程代理制。組織參與徽商大會、中博會、投洽會等重大招商活動。突出產(chǎn)業(yè)招商，在京、蘇、浙、滬等地舉辦專題產(chǎn)業(yè)推介會。積極參加皖粵合作活動。加強督查調(diào)度，強化安商服務，促進項目落地。著力引進總投資50億元以上項目1個、5億元以上20個、億元以上100個，新開工和建成投產(chǎn)億元以上項目100個。

（二）堅持做好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作始終處于重中之重的位置。必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)民增收步伐。

加強水利項目建設。抓住國家加快水利建設機遇，謀劃推進一批重大項目。加強農(nóng)田水利建設，完成高標準農(nóng)田8萬畝，新增高效節(jié)水灌溉工程1.5萬畝。全力推進下滸山水庫、華陽河分蓄洪區(qū)安全建設，加快大沙河、皖河流域治理。抓好抗旱設施建設，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，再解決38萬農(nóng)村人口飲水安全問題。開工80座病險水庫除險加固、7條中小河流治理、2個山洪地質(zhì)災害防治等工程。突出平安水利、資源水利和生態(tài)水利，提升水資源綜合保障能力。

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大力創(chuàng)建高產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)示范區(qū)和萬畝噸糧田示范縣。加快實施農(nóng)業(yè)特色板塊經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實施畜牧業(yè)升級計劃和水產(chǎn)跨越工程，扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場和示范縣建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和重大動物疫病防控。扎實開展“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年”活動，推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。加強基層農(nóng)技推廣、畜牧技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設。落實“菜籃子”市長負責制，以發(fā)展設施蔬菜為重點，深入實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動。加快實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程。積極開展林木、大棚蔬菜、生豬等特色農(nóng)業(yè)保險。

扎實推進新農(nóng)村建設。推廣潛山、岳西經(jīng)驗，深入實施農(nóng)村危房改造和村莊整治，完成7000戶農(nóng)村危房改造任務。推進32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程建設，建立村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度。改造升級縣鄉(xiāng)公路300公里，建設通村公路延伸260公里，完成危橋加固改造210座。

大力促進農(nóng)民增收。實施促進農(nóng)民收入倍增計劃。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。落實惠農(nóng)補貼政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃，提升龍頭企業(yè)帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。精心開展農(nóng)村資金互助試點。深入開展職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導資金，實現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園縣區(qū)全覆蓋，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

切實加強扶貧開發(fā)工作。實施新10年扶貧開發(fā)綱要，執(zhí)行新的扶貧標準和政策。扎實推進開發(fā)式扶貧，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧格局。抓好大別山革命老區(qū)連片特困地區(qū)開發(fā)，加快國家扶貧開發(fā)重點縣貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。完成100個村整村推進工程，加強貧困村基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。促進產(chǎn)業(yè)化扶貧，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。實施雨露培訓計劃，促進貧困群眾就業(yè)，增加貧困人口收入。實行扶貧與農(nóng)村低保兩項制度銜接，再減少貧困人口10萬人。

（三）著力提升新型工業(yè)化水平

加快新型工業(yè)化進程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、電子信息等謀劃儲備一批重點項目。加快建設省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力實施中船馬克柴油機、西銳重工等離子和激光切割機、盛運環(huán)保設備、和興化工、海康通訊、風力發(fā)電、礦井安全救生設施等一批新興產(chǎn)業(yè)重點項目。

著力打造千億產(chǎn)業(yè)。實施石油化工、紡織服裝、機械與裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“十億項目、百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”。運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)技術改造，實施30個億元以上重點技術改造項目和列入省調(diào)度的45個技術創(chuàng)新項目。大力發(fā)展石化煉化下游產(chǎn)品配套項目，推進曙光升級改造，加快華誼新材料、泰發(fā)能源科技項目建設。加快建設華茂紡織工業(yè)城、安踏工業(yè)園。發(fā)展壯大汽車零部件、船舶制造產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)控機床、輸送機械、電工電器、石化通用機械和環(huán)保機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)。

傾力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。落實各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)展配套服務，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進企業(yè)集聚，壯大市場主體。建立產(chǎn)業(yè)、融資、技術創(chuàng)新、人才培訓等公共服務平臺，著力破解用工難、用地難、融資難等問題。加強企業(yè)資金鏈風險防范。強化企業(yè)家職業(yè)素質(zhì)培訓。大力培育“專、精、特、新”企業(yè)，提質(zhì)擴量，新增規(guī)模以上企業(yè)100家以上。

加快信息化工程建設。推進數(shù)字城市、無線城市和智慧安慶建設。促進信息化和工業(yè)化深度融合，推進信息技術融入企業(yè)研發(fā)、過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、技術改造、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實時監(jiān)測和調(diào)控，提高生產(chǎn)精確度、工作效率和資源利用率。發(fā)展電子商務，提高企業(yè)網(wǎng)絡采購和銷售水平。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進汽車電子、船舶電子、機床電子等產(chǎn)品研發(fā)。

（四）不斷加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設

城鎮(zhèn)化對加快發(fā)展具有重要的驅(qū)動作用。必須加快新型城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建中心城市、特色縣城、風情小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村“四位一體”的新型城鎮(zhèn)體系。提高城鎮(zhèn)化率2個百分點。

加快中心城市建設。以新一輪城市總體規(guī)劃為引領，加快構(gòu)筑“大宜城”，建設皖西南區(qū)域中心城市。完成基礎設施投資100億元以上。加快市政務中心、體育中心、商務中心和金融中心建設，推進東部新城、北部新城、大觀新城組團式發(fā)展和城市基礎設施貫通，啟動規(guī)劃建設市區(qū)通往懷寧、樅陽的快速通道。加快環(huán)城南路建設，完成環(huán)城西線，開工建設潛江路、柘山路二期、文苑路、宜秀大道、機場大道延伸線、振風大道與高速公路連接線。加強大龍山高速出入口綜合整治。推進城區(qū)主干道路面黑色化。加大力度建設國家農(nóng)發(fā)行貸款40億元新河綜合整治項目以及順安河、順安路泵站工程，深入推進花亭南北村內(nèi)澇綜合治理。開工建設城東污水處理廠二期工程，實施污水泵站提升工程。啟動一水廠異地擴建。實施人民路、湖心路、老城區(qū)小街小巷改造。完善消防基礎設施，建設化工區(qū)消防站。積極創(chuàng)建國家森林城市。

推進縣城和中心鎮(zhèn)建設。按照城市的標準規(guī)劃建設縣城，加強縣城道路、給排水、燃氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、防災減災等基礎設施建設。加快體育場館建設。強化規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)基礎設施，促進人口向城鎮(zhèn)流動，帶動農(nóng)村發(fā)展。推進省級擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設，繼續(xù)開展“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設競賽活動，提升城鎮(zhèn)建設質(zhì)量和水平。推動每個縣（市）區(qū)建設2-3個風情小鎮(zhèn)。推進1640個村莊環(huán)境整治，著力建設一批秀美鄉(xiāng)村。

加強城鎮(zhèn)管理。創(chuàng)新城市管理，推進城市管理重心下移，強化區(qū)級政府城市管理職能。加強縣城、城鎮(zhèn)的城市管理執(zhí)法，推進“城管進社區(qū)”，建立精簡高效、分工合理、職責明確的城鎮(zhèn)管理新體制，提高城鎮(zhèn)管理效能。加強城市道路管理，提高市政公用設施維護質(zhì)量。堅決制止、有效遏制違法違章建設行為。嚴格建筑渣土處置、戶外經(jīng)營和戶外廣告管理。加強臨時攤點設置管理。建立衛(wèi)生保潔等精細化管理長效機制。健全部門聯(lián)動機制，加大治亂保暢力度，強化交通秩序整治。營造方便快捷的交通環(huán)境、干凈整潔的市容環(huán)境和舒適宜人的生活環(huán)境。

（五）扎實推進服務業(yè)大發(fā)展

推動服務業(yè)發(fā)展，是擴大需求、提升綜合競爭力的重要舉措。必須強化政策支持，建立1億元服務業(yè)發(fā)展引導資金，加快提升傳統(tǒng)服務業(yè)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)。

改造提升商貿(mào)服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、商業(yè)特許經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。培育發(fā)展商貿(mào)流通骨干企業(yè)，力爭年銷售收入過億元的企業(yè)達30家、過10億元企業(yè)6家。支持迎江區(qū)建設省城市商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。深入開展“農(nóng)超對接”、“區(qū)超對接”，建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。進一步改造、提升和完善現(xiàn)有綜合性市場，推進農(nóng)貿(mào)市場回歸公益性改革。大力推進城區(qū)商業(yè)設施轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)利用人防工程，建設大型地下商貿(mào)城。培育區(qū)域性再生資源回收體系。支持老字號與知名品牌餐飲業(yè)加快發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設20個服務業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性物流中心。引進培育一批第三方、第四方物流品牌企業(yè)。大力發(fā)展城市配送物流、農(nóng)村物流、區(qū)域物流和國際物流，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，建立完善現(xiàn)代物流體系。積極開發(fā)和應用物流先進技術，加快建立功能齊全的公共物流信息平臺，加強物流標準化建設，促進信息資源共享和物流網(wǎng)絡互聯(lián)互通。大力推進皖江農(nóng)產(chǎn)品、城西綜合物流園等4個特色物流園區(qū)及一批配送中心和專業(yè)市場建設，在市區(qū)和8縣（市）建設9個物流中心。加強口岸和通關建設，加快岸線資源整合和開發(fā)進程。

著力壯大旅游業(yè)。加快天柱山景區(qū)體制改革，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展旅游集團。強力推進百億旅游項目工程，建成開放浮山、孔城老街一期、天峽、妙道山、仙龍湖等景區(qū),加快天柱山旅游度假中心、孔雀東南飛文化園、司空山等項目建設,開工建設龍山鳳水、潛山溫泉、皖文化園、太湖梅河谷等重點項目。加強景區(qū)旅游公路等基礎設施建設。強化宣傳營銷，拓展游輪、專列、直通車和大型團隊市場。整合城區(qū)文化旅游資源，組建旅游集團公司。創(chuàng)建4A景區(qū)3個以上。

加快培育新興服務業(yè)。圍繞消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展新興服務業(yè)。為自主創(chuàng)新提供支撐，積極培育研發(fā)設計、科技孵化及咨詢、創(chuàng)意服務、節(jié)能環(huán)保、信息軟件等產(chǎn)業(yè)；為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展提供配套，積極培育總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、教育培訓、人才中介、金融保險和服務外包；為提高人民幸福指數(shù)，積極培育體育健身、社區(qū)服務、物業(yè)管理、家政養(yǎng)老、休閑娛樂等生活性服務業(yè)。

（六）強力推進示范區(qū)建設

今年是示范區(qū)建設關鍵之年。必須著眼于轉(zhuǎn)型升級，突出加快產(chǎn)業(yè)培育、載體建設和環(huán)境優(yōu)化，力促示范區(qū)建設取得實效。

高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持招大引強，提升產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模和水平。圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加強承接關聯(lián)配套企業(yè)，積極引進基地型和龍頭型項目，推進集中連片開發(fā)。著力引進世界500強企業(yè)、大型央企和全國知名民企。堅持招才引智，引進國內(nèi)外研發(fā)團隊和高端人才，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。引進一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、高附加值、低碳環(huán)保、擁有一定技術優(yōu)勢和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。明確各園區(qū)發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，全面把好市場準入關、投資強度關和環(huán)境評價關，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展產(chǎn)業(yè)集中示范園區(qū)創(chuàng)建，加快中船配套產(chǎn)業(yè)園、中國（安慶）食品工業(yè)城等一批特色園區(qū)建設。大力推進園區(qū)合作共建，探索建立利益分享機制，創(chuàng)新園區(qū)建設管理模式。支持桐城申報建設國家級開發(fā)區(qū)。繼續(xù)支持有條件的開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。支持市化學工業(yè)區(qū)發(fā)展“綠色化工、生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟”，創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)。

切實優(yōu)化示范區(qū)發(fā)展環(huán)境。充分運用先行先試權，完善示范區(qū)政策支持體系。構(gòu)建多元平臺，積極發(fā)展符合中小企業(yè)特點的投資基金，支持具有高成長性的中小企業(yè)申報發(fā)展集合債券和集合票據(jù)。加強職業(yè)教育和公共實訓基地建設，融入皖江勞務合作，改善務工人員生活保障。積極創(chuàng)造條件，提高建設用地保障能力。

（七）全力加強節(jié)能減排和環(huán)境保護

加強環(huán)境保護是科學發(fā)展的剛性要求。必須把能源資源節(jié)約集約和環(huán)境保護擺上更加重要的位置，走低碳環(huán)保的新路子。

強化節(jié)能減排。推進建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構(gòu)等領域節(jié)能減排，突出抓好石油化工、建材、電力等重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸標煤以上重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗。強化主要污染物排放監(jiān)控。嚴格新上項目節(jié)能評估，加大節(jié)能減排技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，關閉高耗能、高污染企業(yè)，實行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大重點行業(yè)環(huán)境執(zhí)法。加快節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品推廣應用。著力提升縣級污水、垃圾處理設施運行能力，加大重點建制鎮(zhèn)環(huán)保設施投入，加強低碳燃燒、脫硝設施建設和管理。

加強資源節(jié)約集約利用。強化耕地保護，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，扎實推進農(nóng)村土地整治。嚴格清理占而未用土地，支持舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，推進土地開發(fā)復墾整理，盤活存量土地。嚴格考核投資強度、產(chǎn)出率、建筑容積率、土地供應率等指標，節(jié)約集約利用土地。加強飲用水源區(qū)保護，確保居民飲水安全。

推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。探索建立能量回收體系，加強余熱余壓等資源綜合利用，認真謀劃資源綜合利用項目。積極申報國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、國家級再生資源試點市。爭取部分園區(qū)和企業(yè)列入國家低碳試點。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，推動更多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

（八）繼續(xù)深化改革擴大開放

改革開放是建設活力安慶的必由之路。必須牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，推進體制機制創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添強大動力。

深化重點領域改革。全面深化國庫集中收付制度改革，建立覆蓋全市的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管體系；深化城區(qū)管理體制改革，進一步完善市區(qū)兩級財稅分配體制，合理界定城區(qū)經(jīng)濟社會管理權限；加快園區(qū)管理體制改革，積極推行園區(qū)市場化、公司化運營新機制；加快推進市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，將資產(chǎn)變成資本，在資本運營中實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，做強政府投融資平臺；深化行政管理體制、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制和事業(yè)單位分類改革，建立適應市場經(jīng)濟要求的運行機制；大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索林權、承包經(jīng)營權、住房和保單等抵押貸款的有效模式，廣泛開辟農(nóng)村融資渠道；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強非公有制企業(yè)內(nèi)生動力；實施企業(yè)一套表改革，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

不斷提升科技創(chuàng)新能力。扎實推進國家技術創(chuàng)新工程試點，支持企業(yè)建立博士后工作站。爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心1戶、省級企業(yè)技術中心4戶以上，加強市級企業(yè)技術中心建設。建成桐城國家高分子材料質(zhì)檢中心。實施商標品牌戰(zhàn)略，開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動，培育省級新產(chǎn)品、名牌和著名商標，鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶進行并購重組。加快創(chuàng)新型企業(yè)建設，鼓勵傳統(tǒng)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力實施科技創(chuàng)新，促進技術、人才等創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。推進與中科院等科研院所合作，深化與安慶師院校企合作。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。推動出口結(jié)構(gòu)升級，鼓勵機電、高新技術、農(nóng)副產(chǎn)品擴大出口。重點培育發(fā)展出口品牌，新增境外注冊商標10個以上，企業(yè)和產(chǎn)品認證10個以上。加快紡織服裝、高新科技、機械化工、農(nóng)副產(chǎn)品、造船等出口基地建設，擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口。推動對外承包工程與勞務合作。支持企業(yè)“走出去”，深化國際經(jīng)濟合作。加強進口工作，積極擴大進口，引導外資更多投向高端制造、節(jié)能環(huán)保等領域。

（九）大力推進文化安慶建設

文化安慶賦予未來發(fā)展新的內(nèi)涵。必須強力推進文化改革發(fā)展，加快實現(xiàn)由文化資源大市向文化強市跨越。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文化民生工程，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等公共文化設施建設，深入開展劇場、廣場文藝演出、文化下基層進社區(qū)活動，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。實施文藝精品工程，打造黃梅戲藝術創(chuàng)作研究基地，開展黃梅戲巡演活動，拓寬演出市場。精心辦好第六屆中國（安慶）黃梅戲藝術節(jié)。加快推進市博物館、圖書館、文化館、美術館、獨秀園二期工程建設。科學保護、合理利用各類文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展宗教文化研究，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街(區(qū))保護。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。編制實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持再芬黃梅公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快改制上市進程。加強文化企業(yè)家隊伍建設。培育一批具有競爭力的骨干文化企業(yè)，組建市演藝集團。推進文化與科技融合，重點發(fā)展文化傳媒、文化創(chuàng)意、演藝娛樂和文化會展等各類文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展黃梅戲特色演藝產(chǎn)業(yè)。加強歷史文化資源開發(fā)利用，精心打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。推進石牌戲曲文化產(chǎn)業(yè)園、鄧石如碑林文化園等建設。積極開展對外文化交流，提升安慶文化傳播力和競爭力。

努力提高城市文化品質(zhì)。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強和改進青少年思想道德建設；堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，提高群眾文明素質(zhì)，培育新時期市民精神，拓展公民道德實踐；堅持以城市精神引領社會進步，強化“一個市民就是一扇窗口”意識，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“迎省運、講文明、樹新風”活動。以公共秩序、文明交通、市容市貌為重點，推動創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，為爭創(chuàng)全國文明城市奠定堅實基礎。

（十）切實加強以改善民生為重點的各項社會建設

提高人民生活水平是全部工作的出發(fā)點和落腳點。必須牢牢把握保障改善民生這一根本目的，堅持以人為本，著力提高社會管理和公共服務水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

拓展提升民生工程。今年計劃投入56億元，實施42項民生工程。省定民生工程33項。市定民生工程9項，其中，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理；新增城市公交發(fā)展項目，盡快編制城市公交發(fā)展規(guī)劃，推進公交線路延伸，填補公交線網(wǎng)空白點，改善居民乘車環(huán)境。新開工建設各類保障性住房2.12萬套，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。建立穩(wěn)定多元的籌資機制，加強民生工程項目管理和考核，探索創(chuàng)新項目管護機制，進一步提高已建成項目的使用效率，實現(xiàn)民生工程效益最大化。

加強就業(yè)和社會保障。重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，著力解決就業(yè)供需矛盾。加強社保和社會救助體系建設，加大對低收入群體幫扶救助，全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務，完善臨時救助制度。保障糧油肉蛋菜等生活必需品市場供應，加強價格監(jiān)測和監(jiān)管，保持市場物價基本穩(wěn)定。完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制和困難群眾物價補貼聯(lián)動機制，切實保障特殊困難群體基本生活。繼續(xù)實施殘疾人康復救助工程。積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。

加快發(fā)展社會事業(yè)。建立學前教育基金，實施學前教育三年行動計劃。推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育。爭取安慶技師學院早日獲批，加快建設與發(fā)展。提升高等教育服務地方發(fā)展水平。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,確保參合率穩(wěn)定在98％以上。加強重大傳染病防治工作。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本藥物供應保障體系。切實穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，大力提高出生人口素質(zhì)。積極開展全民健身運動，辦好市第十二屆運動會，備戰(zhàn)第十三屆省運會。加強宗教事務管理，做好民族工作。加強縣級國家綜合檔案館建設。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。做好科普、地方志、外事、僑務、對臺、老齡等工作。

切實維護社會穩(wěn)定。深入推進社區(qū)綜合管理體制改革，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。加強流動人口和特殊人群管理服務，健全實有人口動態(tài)管理機制。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強交通運輸、建筑施工、消防、非煤礦山等重點領域安全隱患排查治理，嚴防重特大事故發(fā)生。認真實施“六五”普法規(guī)劃。深入推進社會矛盾化解，嚴厲打擊違法犯罪活動，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系。加強校園安全、校車安全、食品藥品安全、醫(yī)療安全等工作。大力加強應急處置體系建設，切實抓好地震、地質(zhì)、氣象等災害防治，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。支持部隊和后備力量建設。著力推進平安安慶建設，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、加強政府自身建設

加快“四個安慶”建設，深入實施“十二五”規(guī)劃，對政府工作提出了新的更高要求。新一屆縣（市）區(qū)政府也面臨新的使命。必須更加自覺地加強政府自身建設，切實提高科學發(fā)展水平。

（一）強化責任意識，保持良好精神狀態(tài)

保持良好精神狀態(tài)是責任政府履職盡責的重要前提。必須始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的良好狀態(tài)。事業(yè)心和責任感決定工作姿態(tài)，彰顯精神狀態(tài)。要在解放思想上切實破除消極落后的觀念束縛，敢闖敢干、大膽實踐；在改革創(chuàng)新上不為任何困難和風險所阻礙，勇于擔當、善于創(chuàng)造；在推進工作上說到做到、務求實效。切實以爭創(chuàng)一流的志氣、百折不撓的勇氣、奮力開拓的銳氣，咬定目標不動搖，真抓實干見成效。

（二）強化法治意識，始終堅持依法行政

堅持依法行政是法治政府提高公信力的重要手段。必須強化依法行政意識，提高依法行政水平。堅持市政府常務會議學法制度。進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。完善重大決策的調(diào)查研究、專家論證、群眾評議制度，建立健全跟蹤反饋和評估制度，全面推進重大決策和重點項目的社會穩(wěn)定風險評估，優(yōu)化行政決策程序，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。深化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。實施行政強制法。加強行政執(zhí)法隊伍建設。自覺接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

（三）強化為民意識，切實做好群眾工作

堅持做好群眾工作是為民政府密切干群關系的重要抓手。必須以人民滿意為追求，強化為民意識，做到貼近群眾、依靠群眾、為了群眾。推行服務質(zhì)量公開承諾制，實行規(guī)范服務、便利服務。堅持調(diào)研工作制度。構(gòu)建“大走訪、下基層”活動長效機制。扎實推進網(wǎng)絡問政常態(tài)化、制度化，拓寬民意表達渠道。創(chuàng)新群眾工作方法，完善領導干部接訪和工作聯(lián)系點制度。重視做好來信來訪工作，及時辦理網(wǎng)友回復，引導群眾理性合法地表達利益訴求，解決利益糾紛，依法保障群眾利益。

（四）強化效率意識，不斷提升執(zhí)行力

堅持提高行政效率是效能政府建設的重要追求。必須始終堅持效率至上，提速增效。深化“主要領導述效能、百名科長群眾評”活動，實行職能部門主要領導年初公開承諾、年終公開述職，接受媒體、群眾和社會監(jiān)督。加強行政服務中心建設，強力推進“兩集中、兩到位”。創(chuàng)新政務公開方式，凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行公開辦理、限時辦結(jié)。拓展電子政務范圍，加強電子政務平臺和服務中心建設。不斷改進文風會風。完善政府績效評價機制，加強目標管理，加大明察暗訪力度，強化行政問責，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，增強工作執(zhí)行力。

（五）強化廉潔意識，永葆人民公仆本色

堅持清廉為民是廉潔政府執(zhí)政宗旨的重要體現(xiàn)。必須恪守廉潔從政準則，做到為政不移公仆之心、用權不謀一己之私、立身不忘做人之本。落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，強化廉政風險防控。重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、保障和改善民生等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進一步加大專項治理力度，嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的案件。加強政風行風建設，嚴肅查處損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。嚴格控制“三公”經(jīng)費開支，加強節(jié)約型機關建設。以廉潔之風推動發(fā)展、促進和諧、贏得民心。

各位代表！

今年是全面落實市第十次黨代會精神的第一年，也是鞏固“十二五”良好開局的關鍵一年，做好今年各項工作，意義尤為重大。讓我們在中共安慶市委的堅強領導下，聚心聚力聚氣，勤政廉政善政，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為“四個安慶”的美好明天而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：2014年安慶市政府工作報告

——2014年1月21日在安慶市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 魏曉明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請列席會議的市政協(xié)委員和其他人員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是本屆政府的開局之年。全市上下在中共安慶市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，開拓進取，奮發(fā)有為，圓滿完成市十六屆人大一次會議確定的主要目標任務，發(fā)展成績令人矚目。

(一)經(jīng)濟發(fā)展提速增效。出臺工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)新等促進政策，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。主要指標增速超過全省平均水平、位次好于上年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，社會消費品零售總額增長13.5%，固定資產(chǎn)投資首次過千億、增長20%以上，財政收入197億元、增長15.7%。經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升，前11個月工業(yè)利潤增長46.8%，全年非稅收入占比下降1.9個百分點。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。石化800萬噸煉化一體化、華茂佰斯特2000萬米面料、衛(wèi)康制藥標準化生產(chǎn)基地等項目建成投產(chǎn)，安慶電廠2×100萬千瓦超超臨界發(fā)電、曙光化工煤制氫、飛凱高分子3千噸電子級超純氧化鋁、丹鳳5萬噸電子紗及1.5億米基布等項目加快建設，中安華誼新材料、萬博豐5萬噸苯甲酸、易昌泰模具等一批項目開工。完成工業(yè)投資640億元，工業(yè)用電量增長8.9%，新增規(guī)上企業(yè)151家，規(guī)上工業(yè)增加值增長14.4%。科技創(chuàng)新得到加強。實施科技創(chuàng)新“一招鮮”工程，合肥國家大學科技園安慶園運營，東南大學國家技術轉(zhuǎn)移(安慶)中心落成，國家石化質(zhì)檢(安慶)中心掛牌，國家高分子材料質(zhì)檢(桐城)中心建成。新增高新技術企業(yè)28家，專利申請、發(fā)明專利增幅均居全省第一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.9%，占工業(yè)比重10%。新增中國馳名商標10件，增量全省第一。新增安徽名牌產(chǎn)品14個，總量全省第二。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。金融機構(gòu)存款余額1980.6億元，貸款余額首次突破千億，貸款總量和增量均居全省第三。市級投融資平臺整合力度加大。招商銀行入駐，安糧期貨在宜營業(yè)，新組建村鎮(zhèn)銀行2家。房地產(chǎn)投資增長51.5%，銷售面積增長43.9%。我市入選國家物流園區(qū)布局城市，一類口岸核心能力建設通過驗收。迎江區(qū)成為全省服務業(yè)綜合改革試點，潛山縣列入全省農(nóng)村商品流通體系建設試點。“中國網(wǎng)庫”安慶平臺投入運營，淘寶網(wǎng)“特色中國·安慶館”啟動建設。公共保稅倉庫建成。外貿(mào)進出口總額18億美元，增長45.7%，增幅全省第二。服務業(yè)比重提高到30.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步提升。夏糧八連增，糧食總產(chǎn)247.6萬噸。獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個。建成高標準基本農(nóng)田53.2萬畝。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營165萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率全省第二。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，增量、總量均居全省第一。新增農(nóng)民專業(yè)合作社1144家、家庭農(nóng)場1072個。岳西翠蘭成為國家地理標志保護產(chǎn)品，桐城小花、樅陽媒鴨獲得國家地理標志證明商標。園區(qū)發(fā)展、招商引資成效明顯。省級高新區(qū)創(chuàng)建成功，桐城開發(fā)區(qū)晉升國家級，宜秀都市產(chǎn)業(yè)園開工，華茂樅陽工業(yè)園、望江童裝產(chǎn)業(yè)園加快建設。建成標準化廠房111.6萬平方米。出臺招商導則，權威機構(gòu)畢馬威公司編制的《安慶投資環(huán)境評估報告》發(fā)布。推進產(chǎn)業(yè)招商、駐外招商，香港、廣州、上海招商活動取得實效。與央企、知名民企合作加強，與世界500強美國卡特彼勒公司合作的馬克柴油機項目投產(chǎn)。全年利用市外資金1185.2億元，增幅全省第一。

(二)城鄉(xiāng)建設步伐加快。城市建設快速推進。城鎮(zhèn)建設完成投資223.3億元，市區(qū)市政公用設施投資是前三年的總和。建成環(huán)城南路、柘山路體育中心段，完成湖心南路、菱湖北路西段、菱湖風景區(qū)環(huán)湖綠道、39個渠化路口、8個交通環(huán)島改造，人民路綜合改造、康熙河(新河)整治、市體育中心等工程扎實推進，骨干道路綠化提升工程實施，54條背街后巷整治基本完工。220千伏迎江輸變電工程投入使用。花亭大溝治理、大湖補水一期工程、順安河泵站汛前完成。特色縣城、風情小鎮(zhèn)建設加強，城鎮(zhèn)承載力進一步增強。城鎮(zhèn)化率47.8%，提高1.9個百分點。城市管理力度加大。大力推進省級文明城市創(chuàng)建工作，市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革進一步深化，交通秩序和戶外廣告整治初見成效，建筑垃圾處置逐步規(guī)范，市容環(huán)境明顯改善。土地“三項清理”取得實效，我市納入全國工礦廢棄地和低丘緩坡地開發(fā)利用試點。交通建設得到加強。安慶長江鐵路大橋主體完工。岳武高速、望東長江大橋及北岸連接線工程快速推進。大宜城快速通道工程有序進展。集賢關收費站提前撤除。改造提升國省道130公里、縣鄉(xiāng)道188公里。石門湖航道疏浚穩(wěn)步推進，安慶電廠碼頭投入運行。民航客流量突破11萬人次。美好鄉(xiāng)村建設全面展開。完成85個重點示范村建設任務，整治1000個自然村，改造3萬戶農(nóng)村危房，實施36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，除險加固31座病險水庫，改造161座農(nóng)村公路危橋，解決23.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，“三線三邊”環(huán)境整治啟動實施。潛山成為國家美好鄉(xiāng)村綜合標準化示范縣，宿松縣洲頭鄉(xiāng)入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點。

(三)文化強市全面推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。我市獲準創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，公共文化場館全面免費開放，數(shù)字圖書館推廣工程啟動實施，新增6個國家一級圖書館，市少兒圖書館異址開放。新增陳獨秀墓、安徽大學紅樓及敬敷書院舊址等11處全國重點文物保護單位，新增52處省級文物保護單位。第二輪修志全面完成。創(chuàng)新舉辦“黃金周·黃梅戲”展演活動，黃梅戲“唱起來、走下去、走天下”成為共識。《半個月亮》榮獲中國戲劇節(jié)優(yōu)秀導演獎、表演獎和劇目獎，主演王琴獲得“梅花獎”，《徽州往事》獲“十藝節(jié)”文華劇目獎。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市整體納入皖南國際文化旅游示范區(qū)。我市第一部原創(chuàng)動漫片《宜城小妹》播出。再芬股份公司上市扎實推進，10家企業(yè)進入全省民營文化企業(yè)百強。五千年文博園二期工程、中國桐城文化博物館等項目快速推進，“長江旅游從安慶起航”項目落地，新增4A旅游景區(qū)3家。“千年古宜城、百景新安慶”人氣提升，游客接待量增長12.6%，旅游總收入增長12.9%。

(四)生態(tài)建設力度加大。“創(chuàng)模”全面啟動。藍天、碧水等七大工程啟動實施，47個“創(chuàng)模”項目開工建設。市區(qū)建成污水管網(wǎng)56公里，城市地表水治理、西小湖水質(zhì)生態(tài)修復工程進展順利，石化新裝置安全衛(wèi)生防護范圍拆遷工作基本完成。岳西創(chuàng)建國家生態(tài)縣成效明顯。“創(chuàng)森”通過驗收。全市森林覆蓋率37.1%、林木綠化率39.9%，市區(qū)綠化覆蓋率40.9%、人均公共綠地面積11.3平方米，桐城、岳西創(chuàng)建省級森林城市通過核查。百萬畝森林增長提質(zhì)工程任務完成近三分之一，“青山白化”整治工作有序推進。節(jié)能減排任務完成。淘汰水泥落后產(chǎn)能30萬噸，關閉非煤礦山和造紙、粘土磚企業(yè)151家。萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降5%。

(五)人民生活明顯改善。33項民生工程任務全面完成。城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃深入實施，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長14%。居民消費價格指數(shù)低于全年控價目標。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.6萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保險基金市級統(tǒng)籌有序推進，醫(yī)療保險異地結(jié)算進程加快。城市低保標準提高12.3%，農(nóng)村低保標準提高19.9%。計劃生育家庭獎勵扶助37610人。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)床位2500張。開工建設保障性住房2.7萬套、基本建成1.8萬套，市區(qū)建設還建房340萬平方米。住房公積金制度覆蓋面進一步擴大。整治菜市場、早餐攤點、夜市排檔和豆腐作坊，便民服務“五放心”體系建設加強。在全省率先建成市級殘疾兒童綜合康復服務中心。推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，實施168個扶貧開發(fā)“整村推進”工程，減少10萬貧困人口。

(六)社會建設扎實有效。我市成為全省唯一的國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，新建、改擴建幼兒園506所，市區(qū)首次實現(xiàn)公辦義務教育“零擇校”，與此同時，6300多名進城務工人員隨遷子女免試就近入學，新增省級示范高中2所，安慶二中碧桂園分校投入使用。大力化解高校債務，組建職業(yè)教育聯(lián)盟，促進高等教育服務地方發(fā)展。縣級公立醫(yī)院改革扎實推進，醫(yī)藥分開啟動實施，市立醫(yī)院新院區(qū)建設加快。食品藥品監(jiān)管加強，禽流感防控扎實有效。省運會體育場館建設進展順利，市區(qū)51所公辦學校體育場館面向社會開放。堅持領導干部開門接訪、帶案下訪，信訪積案化解工作加強。預防和解決農(nóng)民工工資拖欠機制進一步健全。“安全生產(chǎn)建設年”活動成效明顯，煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅度下降。應急管理得到加強。社會治安綜合治理取得實效，治安、刑事案件發(fā)案率下降、破案率上升。殘疾人、老年人和婦女、兒童權益得到保障，民族宗教、外事僑務工作切實加強。連續(xù)7次獲得省級“雙擁模范城”稱號，加強縣(市)區(qū)人武部建設做法全省推廣，陸軍預備役步兵二團、宜秀區(qū)人武部成為全省標兵單位。國防動員、人民防空、國家安全、地震、氣象、涉臺、保密、檔案、紅十字、關心下一代等工作取得新成績。

一年來，我們高度重視政府自身建設，主動接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表議案建議148件、市政協(xié)提案436件，辦結(jié)率100%。全面推行電子政務，加強政府網(wǎng)站建設，政務公開工作全省領先。建立政府法律顧問制度，完善學法制度，法治政府建設加強。土地、規(guī)劃、國資、城建、重大項目、投融資機制逐步健全，招投標和公共資源交易進一步規(guī)范，建設管理“六分開”、公益性公用工程“四到位”啟動實施。著力打造“三最”城市，行政審批項目從280項降到145項，實行企業(yè)注冊登記“一表通”制度。免除園區(qū)工業(yè)項目行政事業(yè)性收費42項，79項經(jīng)營服務性收費取消7項、降標35項。電視“百姓問政”、“1584”政風行風熱線深受群眾好評。嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，深入開展廉政風險防控，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，全市各級查辦違法違紀案件534件、處分547人。

各位代表、各位委員、各位同志，一年的工作歷歷在目，發(fā)展的成績鼓舞人心。這是省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持安慶建設發(fā)展的中央和省駐宜單位、海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題：整體經(jīng)濟實力還不夠強，中心城市輻射帶動力不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展還不夠快;開放程度不高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要大力引進和培育;生態(tài)建設和環(huán)境保護壓力比較大;公共服務和社會保障水平與群眾需求存在差距，社會建設和管理還要加強;政府職能轉(zhuǎn)變必須深化，改革創(chuàng)新需要大力推進;干部思想觀念、能力本領、工作作風與科學發(fā)展要求還不很適應。對此，我們一定認真對待，逐步解決。

二、2014年重點工作

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中和三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委省政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扎實推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力加強公共服務體系建設，促進經(jīng)濟較快發(fā)展、民生持續(xù)改善，加快經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市建設進程。

綜合考慮，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，財政收入增長11%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5%。以內(nèi)。確保完成節(jié)能減排任務。

重點做好八個方面工作：

(一)大力推進新型工業(yè)化。實現(xiàn)安慶又好又快發(fā)展，必須堅定不移推進工業(yè)強市。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。啟動工業(yè)騰飛“2135”三年行動計劃，力爭農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值今年過千億，到2016年，石油化工產(chǎn)業(yè)突破千億，紡織服裝、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均超500億。今年實施150個億元以上重點工業(yè)投資改造項目，完成投資750億元，力爭規(guī)上企業(yè)增加200家以上。推進石化1000萬噸煉油完善工程，加快中安華誼新材料、曙光化工園建設，推動石化產(chǎn)業(yè)向精細化工延伸。支持華茂“走出去、引進來”，鼓勵申洲針織做大做強，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持環(huán)新、恒昌機械、西銳重工發(fā)展壯大，促進裝備制造業(yè)由零部件向整機跨越。大力支持新能源、新材料、智能制造、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進安慶電廠二期工程。發(fā)揮長江水運優(yōu)勢，打造臨江產(chǎn)業(yè)集群，支持華泰林漿紙做優(yōu)做強，推進船用裝備生產(chǎn)基地建設。大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，積極支持本地企業(yè)通過并購重組等途徑加快發(fā)展。新建500萬平方米標準化廠房，構(gòu)建集約發(fā)展平臺。放寬準入、降低門檻，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。完善工業(yè)發(fā)展政策措施，重點向中小微企業(yè)傾斜，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

促進園區(qū)建設發(fā)展。推動市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)向千億園區(qū)目標邁進，加快宜秀、大觀、迎江都市產(chǎn)業(yè)園建設，啟動國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作。支持桐城開發(fā)區(qū)按照全省領先、國內(nèi)一流要求加快發(fā)展，實施潛山、宿松、懷寧、樅陽開發(fā)區(qū)擴容升級。

增強自主創(chuàng)新能力。實施“創(chuàng)新安慶”戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新“一招鮮”工程，支持企業(yè)研發(fā)中心建設，鼓勵中船安柴創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心，扶持非晶軟磁、氰衍生物等產(chǎn)業(yè)化實體研究院建設。引進省內(nèi)外大院大所來宜建設大學產(chǎn)業(yè)園，支持安師院等市內(nèi)院校開展產(chǎn)學研合作。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，營造人才脫穎而出、各盡其才的制度環(huán)境。新增國家高新技術企業(yè)40家以上、發(fā)明專利申請量1300件以上，全社會研發(fā)投入14億元以上，確保高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。

(二)加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

發(fā)展金融業(yè)。引進商業(yè)銀行設立分支機構(gòu)，加強基層網(wǎng)點建設。支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市，發(fā)展股權投資和風險投資基金，擴大融資規(guī)模。鼓勵融資性擔保公司和小額貸款公司做優(yōu)做強，加強運營監(jiān)管，清理整頓非融資性投資機構(gòu)。完善征信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。全面完成農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。鼓勵金融機構(gòu)擴大社會融資規(guī)模，確保信貸增長全省前列，提高直接融資比重。

提升商貿(mào)物流業(yè)。完善商貿(mào)物流業(yè)布局規(guī)劃，引進林安物流等大型企業(yè)，壯大配送、快遞等行業(yè)。完成人民路步行街改造，加快百聯(lián)購物廣場建設，積極引進國內(nèi)一線品牌入駐我市建設城市綜合體項目。加強口岸建設，健全大通關體系。爭創(chuàng)國家保稅物流中心、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、全省商貿(mào)流通綜合改革發(fā)展試驗區(qū)。

壯大文化旅游業(yè)。積極引進省內(nèi)外具有較強競爭力的企業(yè)入駐安慶，整合文化旅游資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。繼續(xù)舉辦黃梅戲展演系列活動。深入實施“師帶徒”工程，培養(yǎng)名角，培植精品。支持市區(qū)“一日游”產(chǎn)品開發(fā)和推廣。實施“景區(qū)品質(zhì)提升工程”，支持五千年文博園爭創(chuàng)5A旅游景區(qū)，建成中國桐城文化博物館，加快千年宜城記憶廣場等項目建設，推進天柱山世界地質(zhì)公園博物館項目。確保旅游總收入增長13%以上。

培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)。引進全國知名電子商務平臺商在我市布局區(qū)域性物流基地和配送中心，吸引國內(nèi)一流運營商來宜建設電子商務產(chǎn)業(yè)園。建成“556電子商務園”，支持淘寶網(wǎng)“特色中國·安慶館”開業(yè)運營。大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化。啟動市會展中心規(guī)劃論證工作。推進養(yǎng)老、醫(yī)療、康復聯(lián)動，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。

(三)全力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

增強縣城和中心鎮(zhèn)承載力。按照衛(wèi)星城市、縣級中等城市、特色小城市定位，支持桐城融入合肥經(jīng)濟圈，推進懷寧、樅陽與中心城市同城化發(fā)展，繼續(xù)推動潛山“撤縣建市”。完善城鎮(zhèn)水、電、路、氣設施，增強公共交通、垃圾污水處理能力，健全“文教衛(wèi)體安”體系，促進人口城鎮(zhèn)化。開工建設太湖220千伏等7個輸變電工程，推進桐城抽水蓄能電站項目前期工作。堅持產(chǎn)業(yè)立縣，統(tǒng)籌發(fā)展技術、資本密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重視就業(yè)容量大的服務業(yè)發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，支持各縣(市)錯位競爭、彰顯特色。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進糧食增產(chǎn)，維護糧食安全。啟動實施“5211”工程，推進優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、特色水產(chǎn)、有機畜禽、生態(tài)林業(yè)五個“百萬”工程，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品大市場，扶持十大龍頭企業(yè)、十大名牌農(nóng)產(chǎn)品。推進規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“一村一品”。新增農(nóng)民專業(yè)合作社300家以上、家庭農(nóng)場1000個以上，培訓職業(yè)農(nóng)民6000人。

推進美好鄉(xiāng)村建設。抓好84個中心村建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，強化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大村級集體經(jīng)濟。加強基礎設施和公共服務設施建設。力爭改造農(nóng)村危房3萬戶，改造縣鄉(xiāng)公路220公里、農(nóng)村危橋146座。完成40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，實現(xiàn)全覆蓋。實施城鄉(xiāng)環(huán)境治理三年行動計劃，當年基本消除“三線三邊”垃圾、雜物污染問題。

加強水利基礎設施建設。開工建設下滸山水庫，啟動大沙河下游治理工程，推進引江濟淮、皖河流域綜合治理等項目前期工作。繼續(xù)抓好小農(nóng)水重點縣建設，完成38個小型病險水庫除險加固、12條中小河流整治，治理180平方公里水土流失，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成44萬畝高標準基本農(nóng)田。推進小型水利工程改造，實施排灌泵站三年改造提升規(guī)劃，當年完成10個。開工破罡湖閘站改擴建工程。

做好扶貧開發(fā)工作。抓住省級領導牽頭聯(lián)系和省直部門對口扶貧機遇，深入推進大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃實施，加強基礎設施建設，加大人力和自然資源開發(fā)、金融保障等政策扶持力度，突出抓好教育扶貧，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力。實施150個“整村推進”工程，力爭脫貧12萬人以上。

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(四)不斷加強中心城市建設管理。順應新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快趨勢，必須切實增強中心城市綜合承載力和帶動力，建設宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

加強城市規(guī)劃建設。優(yōu)化城市空間布局，將山邊、江邊、湖邊、河邊劃為有序開發(fā)區(qū)域，老城區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，新城區(qū)作為鼓勵開發(fā)區(qū)域，東部新城區(qū)作為近期重點開發(fā)區(qū)域。加強控制性詳規(guī)修編工作，完成15個專項規(guī)劃編制。按照“老城改造、新城配套”思路，實施50個市政基礎設施重點項目，當年完成投資66.3億元。大力建設廣場、游園、綠地，配套公廁、健身、文化、垃圾收集轉(zhuǎn)運設施。改造棚戶區(qū)100萬平方米以上、老舊小區(qū)26.3萬平方米。著力“打通主干道、暢通微循環(huán)”，實施“一環(huán)兩橫三縱”規(guī)劃。加快建設市區(qū)快速通道，開工建設外環(huán)北路、環(huán)城東路，完成集賢南路、迎賓東路、華中西路等道路黑色化改造，加快推進中興大道公鐵立交工程建設，著手編制城市軌道交通規(guī)劃。整治背街后巷104個，力爭全面完成改造任務。基本完成康熙河(新河)治理工程，啟動景觀帶建設。完成市區(qū)24條道路綠化提升工程。開工建設保障性住房2.9萬套、建成1.6萬套，市區(qū)建成還建房109萬平方米。推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快“智慧城市”建設。

提升城市管理水平。落實“門前三包”責任，深化交通秩序治理，重罰違法違規(guī)行為，鞏固文明創(chuàng)建成果。開展城市管理五大專項整治行動，拆除占道經(jīng)營設施，清運城郊結(jié)合部垃圾，處罰亂扔亂停亂放，整治車輛超載潑撒，規(guī)范戶外廣告和店招。健全集約節(jié)約用地機制，完善征地制度。鞏固土地“三項清理”成果，建立清理閑置低效利用土地長效機制，提高土地利用效率。

(五)加快建設綜合交通體系。建設區(qū)域性中心城市，必須搶抓機遇，努力建設成為全省乃至全國重要的綜合交通樞紐。

著力推進鐵路建設，加快建設寧安城際鐵路安慶站站房和站前廣場。推動合安九客專前期工作實質(zhì)性進展，積極為開工建設做好準備。推進阜景鐵路、湖北隨州—安慶鐵路、南京—安慶—武漢疏港鐵路前期工作。啟動月山綜合交通樞紐規(guī)劃建設。著力推進公路建設，加快岳武高速、望東長江大橋及北岸連接線建設，推進合安高速拓寬，開工安慶高速出入口北移工程，爭取3個縣(市)新增高速公路出入口，推進北沿江高速、濟祁高速、岳武高速東延線項目前期工作。加快建設安慶—桐城、安慶—望江、安慶—樅陽、潛山野寨—桃花鋪一級公路。實施397公里國省道改造提升工程，當年完成150公里以上。著力提升水運能力，加強岸線資源保護利用，完成石門湖航道疏浚工程，啟動內(nèi)河航道升級三年行動計劃。著手安慶港區(qū)布局調(diào)整，開展皖河深水港區(qū)、碼頭集中區(qū)規(guī)劃建設，推進市區(qū)碼頭外遷。著力改善空運條件，完成安慶機場跑道蓋被工程，實施航站樓擴容改造，推動新機場前期工作實質(zhì)性進展。著力優(yōu)化管道運輸布局，啟動石化輸油管道遷移規(guī)劃論證工作。

(六)扎實抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護。綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境也是改善民生。

加快“創(chuàng)模”步伐。推進菱湖風景區(qū)水環(huán)境綜合整治，啟動市區(qū)備用水源建設，加快市一水廠異地擴建。啟動石化新裝置安全衛(wèi)生防護距離隔離帶建設。實施大氣污染防治行動計劃，開展pM2.5監(jiān)測，推進秸稈禁燒工作，加強工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵、鍋爐煙塵治理，加快“五小”企業(yè)關停并轉(zhuǎn)，推進公交車、出租車天然氣利用，建設“氣化安慶”。實行“黃標車”區(qū)域限行。新建市區(qū)50公里污水管網(wǎng)、60公里雨水管網(wǎng)，建成北部新城污水處理廠，完成城東污水處理廠擴建工程，規(guī)劃建設石塘湖截污工程，建成石化催化裝置脫硫和3號、6號鍋爐脫硫脫硝工程，謀劃市固廢處置中心項目。推進每個縣新增2萬噸/日污水處理能力，支持潛山、樅陽、懷寧爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進建筑、交通運輸、商業(yè)和公共機構(gòu)等領域節(jié)能工作。

深入推進“創(chuàng)森”工作。完成省定20萬畝森林增長提質(zhì)工程任務，建成100公里省級森林長廊示范段，抓好退耕還林、血防造林、長江生態(tài)防護林建設。加強資源保護、森林防火、松材線蟲病防控。支持太湖爭創(chuàng)省級森林城市，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)10個，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。

(七)進一步加強社會建設和改善民生。

提升民生工程。堅持民生優(yōu)先，加強政策支持，實施好33項民生工程。與此同時，切實做好與群眾密切相關的民生事項，開展老人日間照料服務，落實特教學生生活補助，免除市區(qū)義務教育階段教科書費，實行市區(qū)重性精神病患者住院補助。深化菜市場、早餐攤點、夜市排檔和豆腐作坊整治。加快公交樞紐站建設，開通安慶至海口公交，推進城鄉(xiāng)公交一體化。

做好就業(yè)和社會保障工作。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺建設，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)盟作用，服務重點企業(yè)用工。擴大社會保險參保面，實施醫(yī)療大病補充保險。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，確保全面達到全省平均水平。推進住房公積金歸集擴面工作。保持物價基本穩(wěn)定。

加快社會事業(yè)發(fā)展。按照體現(xiàn)體育精神、帶動全民健身要求，承辦好省運會、殘運會。全面實施國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。加強文物工作，保護歷史文化遺存。開工建設市博物館、文化館，規(guī)劃市圖書館、美術館。以國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)建設為契機，提升教育質(zhì)量，打造教育名市。大力推進學前教育全覆蓋、義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育規(guī)模化，提升高等教育服務地方發(fā)展水平。探索實行義務教育階段教師跨校流動。加快建設桐城師專新校區(qū)、安慶一中龍山校區(qū)。穩(wěn)定擴大新農(nóng)合參合面，進一步提高保障水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本藥物供應保障體系，全面推進縣級公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥分開。加強血吸蟲等地方病防治。推進市立醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院區(qū)建設。擴大計劃生育“新三為主”試點，落實國家計劃生育新政策。深化殯葬改革，推進“青山白化”整治，不再新批經(jīng)營性墓園，加大公益性墓園建設力度，開工建設烈士陵園，加快推進回民公墓規(guī)劃建設。

創(chuàng)新社會治理。出臺“1+4”社會服務政策，加快社會組織培育和社會工作人才培養(yǎng)，加強社會服務平臺建設，加大政府購買服務力度，逐步提高社區(qū)工作人員待遇。完成第九屆村民委員會換屆。開展“安全安慶建設年”活動，嚴防重特大事故發(fā)生。全面開展第三次全國經(jīng)濟普查工作。認真實施“六五”普法規(guī)劃。大力推進社區(qū)網(wǎng)格化建設，加強人民調(diào)解工作，支持法律援助，開展社區(qū)矯正。實行市縣兩級聯(lián)合接訪，集中化解群眾反映突出問題。推進科技強警，實施“天網(wǎng)工程”，增強社會治安防控能力，嚴厲打擊違法犯罪活動。健全應急管理體系，常態(tài)化開展應急演練。抓好地質(zhì)災害防治。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。做好科普、地震、氣象、檔案、地方志、外事、僑務、民族、宗教、涉臺、老齡、紅十字、關心下一代等工作。支持駐宜部隊建設，加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建活動。

(八)全面深化改革和擴大開放。

深化行政體制改革。完成工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管體制改革，推進政府機構(gòu)改革，整合市直部門內(nèi)設機構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，推進政務服務標準化建設，全面公開審批項目，逐步取消非行政許可事項，精簡調(diào)整30%以上。實施開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制改革，強化績效管理。深化城市管理體制改革，建設數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進重心下移，強化區(qū)級政府城市管理職能。全面推進城區(qū)社會管理體制改革，整合優(yōu)化街道、社區(qū)、派出所布局。繼續(xù)深化建設管理“六分開”、公益性公用工程“四到位”。深入開展土地推介活動。不斷推進招投標和公共資源交易改革。深化國資管理體制改革。完善管理體制，理順監(jiān)管機制，規(guī)范資產(chǎn)處置，確保國有資產(chǎn)保值增值。大力推動國有資本進入公益性領域、逐步退出競爭性領域，積極創(chuàng)辦污水處理、供氣、公交等公益性國有企業(yè)，推動華茂整體上市。深化財稅體制改革。按照財權事權匹配原則，改革市區(qū)財政體制。改進預算管理制度，實施全口徑預決算。深化農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村產(chǎn)權制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)、集體土地確權頒證工作。支持宿松、潛山開展省級農(nóng)村綜合改革示范試點。

全方位招商引資。大力推進精準招商，舉辦北京、上海、廣州等招商活動，積極拓展境外招商。主攻央企、知名民企和外企，引進成長性強的高新技術企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。全年引進億元以上項目不低于250個，其中10億元以上不低于30個。擴大對外貿(mào)易。推動出口結(jié)構(gòu)升級，鼓勵擴大高新技術設備和關鍵零部件進口，引導外資更多投向高端制造、節(jié)能環(huán)保等領域。確保外貿(mào)進出口增長20%以上。

三、切實加強政府自身建設

新的一年，發(fā)展任務繁重，政府責任重大。我們必須適應形勢變化、順應群眾期待，切實增強進取意識、機遇意識和責任意識，以開放的思路、創(chuàng)新的舉措、務實的作風，奮力拼搏，扎實苦干，努力建設為民務實清廉政府。

堅持執(zhí)政為民。認真開展群眾路線教育實踐活動，努力“接地氣、增底氣”。堅持每月市政府領導公開接訪，每月安排市政府負責人通過“1584”政風行風熱線與市民互動，每月開展電視“百姓問政”。

堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善政府工作規(guī)則，堅持法律顧問制度，健全依法民主科學決策機制，推行行政處罰“群眾公議”。深化政務公開，辦好政府網(wǎng)站，實行決策、執(zhí)行、結(jié)果全程公開。加強政府新聞發(fā)布，大力宣傳政策措施，做到應知盡知。推進財政預決算、土地招拍掛公開透明。

堅持務實高效。加強調(diào)查研究。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批，減少環(huán)節(jié)。開短會、講短話、行短文。實行政策績效評估制度。繼續(xù)堅持每兩個月集中開工一批工業(yè)項目，每兩個月舉辦一次銀企對接活動。繼續(xù)推行一線工作法、推土機式工作法、現(xiàn)場解決問題工作法。強化目標考核，嚴格問責問效。

堅持開放創(chuàng)新。增強自信，大力創(chuàng)新突破。完善體制機制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，正確的事正確地干。先發(fā)地區(qū)成功成型經(jīng)驗，大膽借鑒應用。積極爭創(chuàng)全省乃至全國示范試點，單項工作創(chuàng)一流，整體工作上臺階。

堅持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決懲治吃拿卡要行為，嚴肅查處違法違紀案件。認真執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，壓縮“三公”經(jīng)費支出。健全激勵約束機制，著力打造會干事、好共事、干成事、不出事的公務員隊伍。

各位代表、各位委員、各位同志，目標已經(jīng)明確，任務催人奮進。讓我們在中共安慶市委的堅強領導下，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，有力有效推進發(fā)展，全心全意改善民生，為加快建設經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市而努力奮斗!

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第五篇：安慶市2011年政府工作報告

安慶市2011年政府工作報告

——2011年1月12日在安慶市第十五屆人民代表大會第三次會議上

安慶市市長 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《安慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作及“十一五”發(fā)展回顧

剛剛過去的2010年，全市人民在中共安慶市委的堅強領導下，全力搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，奮力抗擊新世紀以來特大的洪澇災害，全面完成市十五屆人大二次會議確定的各項任務。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。預計地區(qū)生產(chǎn)總值接近一千億元，增長13.5%；財政一般預算收入121.1億元，增長25.8%；固定資產(chǎn)投資780億元，增長30%；社會消費品零售總額340億元，增長19.2%；進出口總額6.5億美元，增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14900元，增長10.7%；農(nóng)民人均純收入4800元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。節(jié)能減排任務全面完成。

（一）示范區(qū)建設全面啟動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁。大力實施示范區(qū)規(guī)劃，開發(fā)園區(qū)擴容升級步伐加快。安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成功晉升國家級。安慶化學工業(yè)區(qū)加快建設，初步形成4平方公里骨干路網(wǎng)。安慶臨港開發(fā)區(qū)、宿松臨江產(chǎn)業(yè)園、大觀海口工業(yè)園獲省政府批準籌建。全市省級開發(fā)區(qū)增加到14個，開發(fā)面積達到90平方公里。積極開展與長三角、珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)合作交流，先后赴北京、上海、南京、廈門及皖江地區(qū)加強對接，與南京市政府簽訂融入南京都市圈戰(zhàn)略協(xié)議。望江與紹興合作共建紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極參加西洽會、徽商大會、中博會和世博會安徽周等重大經(jīng)貿(mào)洽談活動，推進開放融合。實際利用市外資金586.62億元，增長21.34%；利用境外資金2.35億美元，增長16.3%。

（二）有效投入不斷擴大，發(fā)展動力進一步增強。扎實開展重點項目突破年活動，加快省“861”和市“3231”等重大項目建設，強力推進42個重大項目實施。安慶石化煉化一體化、林漿紙一體化、寧安城際鐵路及安慶長江鐵路大橋建設進展順利，望東長江公路大橋接線、石門湖航道整治等一批項目開工建設。500千伏文都和雙嶺變電站建成投運。完成重點項目投資248億元。爭取中央和省補助資金11.3億元。開工與央企合作項目14個。加強同全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，419個項目成功簽約。引進浦發(fā)、興業(yè)、中信3家股份制銀行。加快發(fā)展地方金融機構(gòu)，新增小額貸款公司8家，3家農(nóng)信社完成改建農(nóng)村銀行。各項貸款余額556.3億元，增長23.8%。直接融資工作取得新突破，桐城盛運股份公司在深圳創(chuàng)業(yè)板上市。

（三）工業(yè)經(jīng)濟提速增效，自主創(chuàng)新積極進展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1548戶，凈增269戶。產(chǎn)值超億元企業(yè)超過200戶。工業(yè)投資380億元，增長35.7%。華茂30萬錠緊密紡、東方造船30萬噸一期、中船柴油機基地、懷寧上峰水泥一期、丹鳳集團一號池窯、潛山利達汽車軸承等項目建成投產(chǎn)，建成國家石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。華茂集團轉(zhuǎn)讓國有股權，建設華茂國際紡織工業(yè)城。非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力進一步釋放，新增私營企業(yè)3335戶。支持企業(yè)技術改造，列入省“百千工程”項目280個，總投資311億元，列入國家和省技術創(chuàng)新項目67個。推進產(chǎn)學研合作，華茂集團和海軍4812廠研制的非晶軟磁材料及制帶設備取得重大突破。扎實開展國家知識產(chǎn)權試點城市建設，專利申請量562件，增長31.3%。中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品分別達到6個。

（四）“三農(nóng)”工作持續(xù)加強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食總產(chǎn)達268萬噸。土地流轉(zhuǎn)面積126萬畝。狠抓“菜籃子”工程，建成市郊蔬菜基地2萬畝。油茶等經(jīng)果林基地建設加快。樅陽、太湖啟動農(nóng)村土地整治示范建設。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類涉農(nóng)補貼6億多元。花涼亭等38座大中小型水庫除險加固工程完工。下滸山水庫建設項目獲國家批準。建成安全飲水工程214處，解決25.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建農(nóng)村戶用沼氣16950戶，修建村村通公路775公里。加強扶貧工作，實施整村推進125個村，減少絕對貧困人口7萬人。建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，開展惠民直達工程試點。陽光村務工程有效推進。

（五）旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，服務業(yè)加快提升。天柱山創(chuàng)建國家5A景區(qū)，菱湖風景區(qū)、獨秀園、五千年文博園、嬉子湖創(chuàng)建4A景區(qū)通過國家旅游局驗收。文化旅游加速融合，潛山山谷流泉摩崖石刻文化園、岳西映山紅大觀園等景區(qū)建成。桐城孔城老街、岳西溫泉、宿松石蓮洞、樅陽浮山等項目加快建設。舉辦中國水上旅游論壇，上海世博旅游專列開行安慶，豪華游輪常態(tài)化停靠。天柱山機場旅客吞吐量近8萬人，創(chuàng)歷史新高。旅游總收入127.6億元，增長30.1%。做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新工作,銷售額30億元。完善城鄉(xiāng)市場體系，“新網(wǎng)工程”逐步規(guī)范。舒怡、神墩家居廣場建成開業(yè)，遠航港口物流園、糧食物流園加快建設。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)交易額79.83億元，增長31%。

（六）宜城崛起積極推進，城市建設步伐加快。以創(chuàng)建省級文明城市為契機，開展宜城崛起推進年和城市大建設活動。新開工項目40個，續(xù)建項目43個，城建十大重點工程扎實推進。機場大道、元山路二期、順安路二期、馬山東路工程基本完工，振風大道二期、華中東路三期加快推進。實施集賢關和花亭大溝區(qū)域綜合整治工程，啟動東部水系綜合治理，城市排污排水應急能力增強。城市燃氣管網(wǎng)新改建工程基本完工，城區(qū)天然氣置換4萬余戶。東部新城綜合寫字樓啟動建設，市體育中心完成規(guī)劃選址，北部新城、大觀新城建設加速。實施依法征遷拆違和建設環(huán)境專項整治，市區(qū)共拆遷100萬平方米，集中拆除違法建設5萬平方米，實現(xiàn)和諧拆遷。

（七）節(jié)能減排扎實開展，環(huán)境保護取得實效。開展千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強對47戶高耗能企業(yè)監(jiān)管。強化重點行業(yè)節(jié)能降耗管理，大力推進建筑、交通運輸、公共機構(gòu)和農(nóng)村等領域的節(jié)能。嚴格項目節(jié)能評估，堅決控制高能耗項目進入，切實淘汰落后生產(chǎn)能力。大觀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展加快。國家級區(qū)域性大型再生資源回收利用基地獲批。切實解決群眾關切的大氣惡臭和水體污染問題。嚴肅查處破壞環(huán)境違法違規(guī)行為，實施工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)保專項行動。馬窩污水處理廠主廠區(qū)建成,八縣（市）污水處理廠正常運營。

（八）民生工程深入實施，社會保障更加有力。省定33項、市定9項民生工程順利推進，投入資金39.84億元。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.51萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5.5萬人，幫扶4297名困難人員實現(xiàn)就業(yè)。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別為33.2萬人、39.1萬人、25.8萬人。全面實施工傷保險、居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌統(tǒng)支，20.2萬名被征地農(nóng)民應保盡保，其中40267名達齡被征地農(nóng)民按月領取養(yǎng)老保障金。新農(nóng)保試點在懷寧、潛山有序展開。新建、改擴建農(nóng)村敬老院83所，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率進一步提高。加快推進保障性安居工程，新增廉租住房8403套，為4673戶職工購房提供住房公積金支持。完成11條小街小巷改造、2463盞街巷路燈安裝，深受老百姓歡迎。關注弱勢群體救助，7.3萬人享受低保，4.4萬人享受貧困重度殘疾人生活救助。及時啟動市場價格監(jiān)督應急預案，有效控制物價上漲對城鄉(xiāng)居民生活的影響。

（九）社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務水平提升。安慶師范學院加快建設和發(fā)展，安慶職業(yè)技術學院獲準建設省示范高職院校，桐城師范升為大專。中小學校舍安全工程全面實施。大力實施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站56個，農(nóng)家書屋313個。加強文化交流和市場開拓，組織開展公益演出近百場，再芬劇院成功赴美訪演。文化體制改革重點任務完成，文藝院團改革基本完成。市博物館工程啟動建設。深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，實現(xiàn)基本藥物零差率銷售，基本藥物價格平均下降40%。參加第十二屆省運會奪得金牌74枚，成功獲得第十三屆省運會和第六屆省殘運會舉辦權。建成146個村級農(nóng)民體育健身工程。計劃生育保障體系逐步完善，低生育水平保持穩(wěn)定。暢通信訪渠道，開展維穩(wěn)綜治專項活動，人民群眾安全感明顯提高。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管力度加大。認真開展第六次全國人口普查。國防動員、人民防空、國家安全和雙擁工作扎實推進。民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

（十）始終堅持依法行政，自身建設不斷加強。堅持市政府常務會議學法制度，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，法治環(huán)境進一步優(yōu)化。“五五”普法順利驗收。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議153件、政協(xié)提案415件，辦復率100%,滿意率不斷提高。進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。切實加強政務公開，加快電子政務建設。重視開展網(wǎng)絡問政，認真辦理網(wǎng)民留言回復。凝聚各方智慧，完成“十二五”規(guī)劃編制。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。各位代表！2010年是“十一五”收官之年，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，確保了“十一五”規(guī)劃的圓滿完成。過去的五年，是安慶發(fā)展史上極不平凡的五年。

這五年，經(jīng)濟實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.4%，高于“十五”平均增速3.4個百分點，千億安慶目標基本實現(xiàn)。財政一般預算收入突破百億大關，增長2.2倍。工業(yè)總產(chǎn)值達到1350億元，增長2.8倍。金融機構(gòu)存款余額達1136.4億元，增長1.7倍。

這五年，雙百城市框架基本形成。全市城鎮(zhèn)化率達42%，比“十五”末提高9個百分點。中心城市加速拓展，東進北擴西拓進程加快,基本形成建成區(qū)面積100平方公里框架。成功創(chuàng)建國家園林城市，皖江公園、江灘公園建成開放，菱湖風景區(qū)環(huán)境綜合治理工程獲國家人居環(huán)境范例獎。

這五年，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。實現(xiàn)骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經(jīng)濟倍增“兩個計劃”，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到360億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增1056家。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由5億元增加到95億元。旅游總收入年均增長20%以上，五年累計400億元，是“十五”總量的2.56倍，成為全省第二大旅游經(jīng)濟區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的21.2:40.4:38.4調(diào)整為16.5:51:32.5。

這五年，發(fā)展基礎不斷夯實。固定資產(chǎn)投資累計完成2389億元，是“十五”時期的5倍。謀劃并建成了一批打基礎、管長遠、增后勁的大項目,累計竣工重點項目440個，完成投資800億元。建成公路總里程1.5萬公里，其中村村通水泥（油）路6900多公里。水利基礎設施五年投入31.2億元，是“十五”時期的1.64倍。電網(wǎng)投資50億元，新建110千伏及以上變電站14座，全社會用電量比“十五”末增長70%。

這五年，發(fā)展活力進一步迸發(fā)。新增私營企業(yè)10038戶、個體工商戶13238戶。金融體制改革取得重大進展，5家農(nóng)村信用社完成改革。投融資體制改革扎實推進，政府投融資功能大幅提升，累計融集城市建設資金57億元。對外開放水平不斷提升，成功舉辦兩屆黃梅戲藝術節(jié)。五年累計引進市外資金1888億元，年均增長42.36%。實際利用境外資金8.68億美元，實現(xiàn)進出口總額22.7億美元，分別是“十五”時期的2.5倍和2.66倍。這五年，人民生活極大改善。民生工程累計投入財政資金93.79億元。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.6萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2.1萬人。136.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比“十五”末分別增長77.5%和83.8%。開發(fā)式扶貧成效明顯，投入各類扶貧資金11.73億元，五個扶貧重點縣經(jīng)濟總量翻了一番，減少絕對貧困人口54萬人。

各位代表！五年的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、開拓進取的結(jié)果！在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、無黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持安慶發(fā)展的中央和省駐宜單位，向在宜的所有投資者和建設者，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到,我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：人均發(fā)展水平在全省靠后，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不穩(wěn)固；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不強，統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，自主創(chuàng)新水平不高；資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務艱巨；土地征用、房屋拆遷等方面還存在一些群眾關切的問題；機關作風和效能建設需要進一步加強。對此,我們一定高度重視，認真加以解決。

二、奮力譜寫“十二五”發(fā)展新篇章

“十二五”時期是安慶全面建設小康社會的關鍵期，是大有可為的黃金發(fā)展期。國家宏觀政策環(huán)境總體有利，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇前所未有，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，長期大規(guī)模投入效應加速釋放，這些都是支撐“十二五”發(fā)展的積極因素。只要我們牢牢把握機遇，用好機遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動安慶科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起。站在新的歷史起點，我們必須進一步增強責任意識，更加堅定加快發(fā)展的信心和決心,不斷開創(chuàng)安慶現(xiàn)代化建設新局面。

根據(jù)市委九屆十三次全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期的發(fā)展，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，大力實施工業(yè)強市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)新推動、園區(qū)帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，爭取走在皖江發(fā)展前列，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在市委《建議》指導下，市政府編制了《十二五規(guī)劃綱要（草案）》。綜合考慮，今后五年發(fā)展的主要預期目標是：力爭“十二五”期間主要經(jīng)濟指標增幅超過全省平均水平，到2015年人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平；確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值比2010年翻一番，力爭城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須重點把握以下五個方面：

（一）堅持加快發(fā)展。深入實施“3231”行動計劃，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進，強化園區(qū)帶動力，是建設區(qū)域中心城市的重要引擎，必將為加快發(fā)展釋放巨大的能量。

加快新型工業(yè)化進程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸六組團”產(chǎn)業(yè)框架。壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力打造石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，基本建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地。力爭在新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等方面取得突破。全面提升信息化水平。持續(xù)增強主導產(chǎn)業(yè)實力，大幅提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設，打造帶動皖西南、輻射皖鄂贛交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。加快東部新城、北部新城和大觀新城配套建設，建成政務中心、商務中心、體育中心和金融中心。擴大宜城板塊，形成“大宜城”框架。加速推進歷史文化和現(xiàn)代文明相互融合，打造現(xiàn)代化歷史文化名城。積極創(chuàng)建國家森林城市，建設山水宜居宜游城市。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，高標準建設各類市政設施，提高城市基礎設施承載能力。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣城、重點鎮(zhèn)和村莊為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強化園區(qū)帶動力。以園區(qū)為載體，帶動工業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展。引導資源、要素和項目向園區(qū)集中，確保園區(qū)經(jīng)濟年均增速40%以上。加快園區(qū)擴容升級，確保到“十二五”末，園區(qū)開發(fā)面積翻一番，生產(chǎn)總值達到全市一半。努力實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)綜合實力大幅提升，積極申報國家出口加工區(qū)。加強特色園區(qū)建設，形成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。努力將化學工業(yè)區(qū)打造成千億園區(qū)。

（二）堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，必須努力實現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源節(jié)約與環(huán)境友好并重，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推動三大需求協(xié)同增長。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)做好項目工作，擴大有效投入。推進阜景鐵路安慶段、合安城際鐵路、合九鐵路復線、安慶長江公路二橋建設。推進岳武高速、北沿江高速、老洲-宜城-望江-宿松-九江快速通道建設。加快天柱山機場改造，規(guī)劃安慶新機場。建成石化煉化一體化、林漿紙一體化、寧安城際鐵路安慶段及安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋、長風港一期工程，完成石門湖航道整治，加快推進安慶核電項目。推動智能電網(wǎng)建設，新建變電站30座。促進消費結(jié)構(gòu)升級，努力擴大消費需求。大力開拓國際市場，擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。強化出口產(chǎn)業(yè)集群和出口基地建設，增強出口產(chǎn)品市場競爭力。

切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的格局,實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。把促進服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展以黃梅戲為主體的演藝娛樂業(yè)，以山水人文資源為依托的文化旅游業(yè)，以體現(xiàn)地域文化為特色的文化創(chuàng)意業(yè)，打造文化品牌，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。加快大別山旅游區(qū)建設，努力把安慶打造成泛長三角和中部地區(qū)重要的文化旅游休閑基地、國內(nèi)一流的旅游目的地。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流中心。

加快構(gòu)建兩型社會。圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，強化節(jié)能減排目標責任制，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強污染防治和環(huán)境保護，有效控制和削減二氧化硫排放總量，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上。落實化學需氧量排放量、氨氮和氮氧化物減排目標，確保污染源達標排放。加強資源節(jié)約集約利用，抓好化工、紡織、建材、建筑等重點行業(yè)節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的持久動力。大力實施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機制，促進開放發(fā)展。

加快推進自主創(chuàng)新。積極參與國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，著力構(gòu)建企業(yè)主體、市場導向、政府推動、產(chǎn)學研用結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系。支持各類企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)。推動企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的科技合作與共建，構(gòu)筑科技資源共享平臺。全面加強知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建市建設。引進培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復合型和技能實用型人才，強化智力支撐。

著力完善體制機制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位、財稅體制、收入分配制度和非基本公共服務市場化改革。加強以產(chǎn)權多元化為核心的企業(yè)改革。探索金融支持示范區(qū)建設的新途徑，加快股份制銀行引進和小額貸款公司等新型金融組織組建。積極培育企業(yè)上市。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。推進農(nóng)村各項改革試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用制度和建設用地市場。全面推進集體林權制度配套改革。適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以示范區(qū)建設為動力，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，推進產(chǎn)業(yè)集群式招商。加強與沿海發(fā)達地區(qū)以及大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者的合作，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升引資質(zhì)量和效益。積極參與泛長三角等區(qū)域分工合作，著力在體制機制及基礎設施對接、市場融合、旅游合作、勞務輸出等方面開展交流合作。加強區(qū)域協(xié)作，促進融合發(fā)展。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大市，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化進程。進一步做大做強縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)規(guī)模與效益的快速提升。深化擴權強縣和擴權強鎮(zhèn)，激發(fā)縣域活力，切實提高縣域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、茶、畜禽、水產(chǎn)六大主導產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國家和省級龍頭企業(yè)達到100家以上。加大科技投入，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)村社會化服務體系，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。著力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化、標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。依法推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、排水、垃圾處理和高標準農(nóng)田等基礎設施建設。完善水利保障體系，提升對自然災害的綜合防御能力。加強飲用水源保護，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。規(guī)劃實施華陽河分蓄洪區(qū)安全工程，建成下滸山水庫。

有效提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。以促進貧困農(nóng)民脫貧致富為核心，全面推進新時期扶貧開發(fā)。加大對貧困地區(qū)支持力度，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進工程。

（五）堅持和諧發(fā)展。順應人民群眾的新期待、新需求，必須加大對社會建設的投入，持續(xù)實施民生工程，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進就業(yè)長效機制，千方百計擴大就業(yè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，積極推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度建設。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，不斷提高保障標準。加快社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。加強社會福利事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。推動文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革。系統(tǒng)研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化。辦好中國黃梅戲藝術節(jié)。建成市博物館，提升市縣兩級綜合檔案館水平。實施文化惠民工程，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加快推進廣播電視數(shù)字化建設，實現(xiàn)廣播電視村村通。認真開展教育統(tǒng)籌綜合改革試點，推進學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升基礎教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。積極發(fā)展體育事業(yè)，建成市體育中心等一批體育場館，精心舉辦第十三屆省運會和第六屆省殘運會。

加強和創(chuàng)新社會管理。加強民主法制建設，全面推進依法治市，構(gòu)筑促進和諧的社會基礎。加強國防動員建設，切實做好雙擁工作。做好人口與計劃生育工作，保持人口均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，切實保護婦女兒童合法權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善突發(fā)事件應急管理機制，建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置各類突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會管理方式，加強網(wǎng)絡社會監(jiān)管，加強社會治安數(shù)字化防控體系規(guī)劃建設，嚴厲打擊違法犯罪。落實安全生產(chǎn)、社會治安和維護穩(wěn)定的各項措施，努力形成社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、著力抓好2011年各項工作

做好今年工作，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局，對于推動我市加快發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市，具有十分重要的意義。

綜合考慮，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，財政一般預算收入增長17%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長19%，進出口總額增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%，居民消費價格指數(shù)4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率、節(jié)能減排等約束性指標完成省下達任務。

實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下八個方面工作：

（一）貫徹宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

認真落實國家宏觀調(diào)控政策，切實增投入、擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

堅持不懈擴大有效需求。扎實推進省“861”和市“3231”行動計劃，強化項目責任制，提高投資質(zhì)量和效益，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。力爭開工建設望東長江大橋、岳武高速、合安城際鐵路、熱電聯(lián)供、宿松風力發(fā)電一期等工程。抓好北沿江高速、桐城至池州高速等項目前期工作，爭取早日開工建設。大力開拓城鄉(xiāng)市場，積極引導消費結(jié)構(gòu)升級，著力提高城鄉(xiāng)居民消費能力。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“社區(qū)雙進工程”和“新網(wǎng)工程”，繼續(xù)推進家電、農(nóng)機、建材下鄉(xiāng)活動。積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文體健身等消費熱點，支持和規(guī)范網(wǎng)上消費。加強房地產(chǎn)信息化建設和市場監(jiān)管。積極支持外貿(mào)企業(yè)做大做強，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鞏固紡織、機電、農(nóng)產(chǎn)品等出口，擴大高新技術和高附加值產(chǎn)品出口份額，促進外貿(mào)出口增長。加強口岸建設，擴大本地進出口規(guī)模。

加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。新增開發(fā)面積30平方公里，力爭園區(qū)基礎設施建設投資和工業(yè)總產(chǎn)值增長40%以上。培育一批百億園區(qū)。加速安慶臨港、桐城雙新、宿松臨江、望江橋港等開發(fā)園區(qū)建設，推進懷寧茶嶺、樅陽橫埠、潛山源潭等一批特色園區(qū)申報籌建，擴大園區(qū)規(guī)模，增強承接能力。支持安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展提速增效，加快拓展三期。建設臺資工業(yè)園。加速化學工業(yè)區(qū)基礎設施建設和項目進區(qū)入園，積極籌建省級高新技術開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)國家高新技術開發(fā)區(qū)。用好用活先行先試權，推進園區(qū)整合，重點建設10個合作園區(qū)。鼓勵社會資本參與建設、經(jīng)營園區(qū)基礎設施和公用事業(yè)，增強園區(qū)發(fā)展活力。

持續(xù)強力招商引資。圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和園區(qū)定位，全面落實各項優(yōu)惠政策，充分利用徽商大會、中博會等重要平臺，大力招商引資，確保全市利用市外資金增長20%以上。繼續(xù)堅持市直招商，加強駐外招商。突出招大引強，推進與央企、全國知名民企合作，重點承接和引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)和項目。推進專題招商和產(chǎn)業(yè)招商，認真舉辦汽車零部件專題招商、石油化工和臨港產(chǎn)業(yè)招商、新能源項目招商等活動。跟蹤落實已簽約項目，積極調(diào)度億元以上重大招商項目，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產(chǎn)出率。堅持綠色承接，加強環(huán)境監(jiān)測，嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。

強化物價調(diào)控監(jiān)管。圍繞影響人民群眾切身利益的價格熱點難點問題，加強價格監(jiān)測預警，積極引導社會預期，增強物價調(diào)控的針對性，全力保持價格總水平基本穩(wěn)定。認真抓好生活必需品市場供應，健全儲備和應急調(diào)控體系。大力開展價格監(jiān)管，重點加強對農(nóng)產(chǎn)品市場交易和價格行為的監(jiān)管，嚴厲打擊惡意炒作等違法行為，整頓和規(guī)范市場價格秩序。強化價格調(diào)控的社會保障機制，落實各類物價補貼，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持規(guī)模擴張和轉(zhuǎn)型升級并重，著力壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化節(jié)能減排剛性約束功能，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合競爭力。

著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞建設石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快石化煉化一體化、華茂國際紡織工業(yè)城、東方造船基地、安踏工業(yè)園、中建材超白壓延玻璃生產(chǎn)線、精科大馬力拖拉機以及曙光化工集團升級改造、液化氣深加工等重大項目建設，發(fā)展國家級汽車零部件生產(chǎn)基地。大力發(fā)展石油深加工、精細化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)群。推動曙光集團、環(huán)新集團、船用柴油機廠、華泰紙業(yè)等一批骨干企業(yè)提升規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力。支持非公經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺扶持政策，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金，著力培育新材料出、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加快新興產(chǎn)業(yè)項目支撐、科技創(chuàng)新、融資服務“三大平臺”建設，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。大力支持恒昌、鴻慶、盛運等企業(yè)發(fā)展壯大，推進飛凱高分子材料、光大光伏發(fā)電、和興生物塑料、衛(wèi)康醫(yī)藥、金張科技等加快發(fā)展，加快建設若干專業(yè)化程度較高的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開工建設非晶軟磁及復合材料、太陽能光伏玻璃生產(chǎn)線項目。引導發(fā)展軟件服務業(yè)，推動電子信息產(chǎn)品制造上規(guī)模上檔次。壯大一批“專精特新”企業(yè)。

加快發(fā)展服務業(yè)。深入落實服務業(yè)市場準入、稅收優(yōu)惠和用地保障等政策措施，大力發(fā)展科技、物流、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，積極發(fā)展服務外包等新興服務業(yè)。切實做好服務業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)建全省商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快各類物流園區(qū)、配送中心和專業(yè)市場建設。打造以光彩大市場為龍頭，以生活消費品、生產(chǎn)資料為主體的市場集聚區(qū)，強化市場的輻射功能。加快實施縣區(qū)超市建設工程。支持連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接。扎實抓好節(jié)能減排。開展工業(yè)節(jié)能專項行動，降低工業(yè)企業(yè)能源和原材料消耗水平。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加強重點用能企業(yè)和建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、農(nóng)村等重點領域和行業(yè)的節(jié)能降耗。嚴格實施污染治理處罰和問責措施，促進企業(yè)治污設施正常運行。突出工程建設領域環(huán)境整治，加強建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理。建成垃圾焚燒發(fā)電廠和醫(yī)療廢棄物集中處置中心，加快馬窩污水處理廠及配套設施建設，開工建設北部新城污水處理廠。加強八縣（市）污水處理廠正常運營的監(jiān)管。

（三）加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)夯實“三農(nóng)”基礎

牢固樹立強農(nóng)惠農(nóng)意識，始終把“三農(nóng)”工作抓緊抓牢，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應。認真落實“菜籃子”市長負責制，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定2萬畝、新建4000畝市郊蔬菜基地。加強農(nóng)技推廣體系建設，推廣良種良法，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。全面實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)特色板塊和產(chǎn)業(yè)集群。推進皖江農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流中心建設。穩(wěn)定糧食播種面積，加快糧食物流園區(qū)一期工程建設。實施茶產(chǎn)業(yè)振興、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程。

狠抓農(nóng)田水利等基礎設施建設。推進江河堤防除險、病險水庫加固、大型排澇泵站更新改造工程，續(xù)建大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。開工建設下滸山水庫，實施大沙河等小流域治理和病險水庫閘站除險加固，啟動華陽河流域綜合治理生態(tài)恢復工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村清潔工程。加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、電網(wǎng)、社區(qū)服務中心等設施建設，建設農(nóng)村新型社區(qū)。新建農(nóng)村客運站18座。

多渠道促進農(nóng)民增收。全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，認真執(zhí)行水稻、小麥、油菜籽等最低收購價，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才開發(fā)，千方百計增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。擴大種苗花卉規(guī)模，增加油茶、中藥材、經(jīng)果林基地面積，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，幫助農(nóng)民興林致富。實施畜牧業(yè)升級計劃和水產(chǎn)跨越工程。建立財政扶貧投入機制，扎實推進開發(fā)式扶貧。

進一步深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，健全“一事一議”財政獎補機制。扎實做好集體林權制度配套改革工作，高水平完成農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)改革任務。大力推動農(nóng)村土地整治示范建設，抓好樅陽、太湖試點工作，發(fā)揮示范帶動效應。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。編制新增省級新農(nóng)村建設示范村村莊布點規(guī)劃和建設規(guī)劃。建立農(nóng)村公益設施建設與管護長效機制，探索完善有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房、戶籍改革和社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)之間基本公共服務和社會保障均等化。

（四）加快城市化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

堅持把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

加快建設皖西南中心城市。以政務中心、商務中心、體育中心、金融中心建設為重點，全面推進城市大建設，完成基礎設施投資70億元以上。開工建設潛江路、柘山路二期、晴嵐路南段、順安路三期、沿江東路中段、環(huán)湖西路等道路，改建雙崗路、湖心路、曙光路，貫通沿江東路西段，完成機場大道、振風大道二期，續(xù)建勇進路、皇冠路、獨秀大道北段和環(huán)城西路。加快城市排污排水應急工程建設，完成花亭大溝區(qū)域綜合整治一期工程，啟動花亭南北村內(nèi)澇治理和城東污水處理廠二期工程。實施新河、順安河整治。開工建設菱湖風景區(qū)東側(cè)城市綜合體項目。扎實推進老城區(qū)改造開發(fā)，完成人民路等一批街巷改造。加強歷史文化名城保護，修復江西會館、英王府等。全力推進國家森林城市建設，加強集賢關等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。繼續(xù)開展依法征遷拆違和建設環(huán)境專項整治。高度重視還建房建設，加快速度，提升品質(zhì)。

加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展。加強分類指導，以縣城和重點城鎮(zhèn)為主體，改善城鎮(zhèn)基礎設施，完善城鎮(zhèn)服務功能。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，加快建設一批特色經(jīng)濟強鎮(zhèn)。繼續(xù)開展文明縣城創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)建設“宜城杯”競賽活動。推進小城鎮(zhèn)道路、供水排水、園林綠化、電力通信、垃圾處理等基礎設施和居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)能力。加快推動城市公共資源向農(nóng)村傾斜，公共設施向農(nóng)村延伸。

加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理。堅持規(guī)劃引領，科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務。高標準建設地下管網(wǎng)、綜合交通、信息網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境、防災減災等基礎設施體系，提高發(fā)展承載力。強化城鎮(zhèn)建設和管理，開展違法建設和村容鎮(zhèn)貌整治。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，提升城鎮(zhèn)品位，營造整潔有序、和諧舒適、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

（五）深化重點領域改革，增強創(chuàng)新能力

加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，完善有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。

推進重點領域改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進事業(yè)單位改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，切實縮短辦事時限，提高辦事效率。繼續(xù)深化財政管理體制改革，加快建立和完善公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算體系。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。積極穩(wěn)妥地推進分配制度改革，加快文化體制等社會事業(yè)領域改革，努力形成利于公益、服務社會、推動發(fā)展的繁榮局面。

創(chuàng)新投融資方式。強化金融支持，引導金融機構(gòu)把信貸資金更多地投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做好政府性融資平臺清理和規(guī)范工作，提高城投公司、發(fā)投公司融資能力和資本運作水平。積極爭取信貸額度，力爭信貸增幅高于全省平均水平。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足市場需求。加強地方金融機構(gòu)建設，做好組建農(nóng)村銀行工作，力爭村鎮(zhèn)銀行覆蓋所有縣（市），新增小額貸款公司和擔保公司15家以上。積極培育上市后備資源，支持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，力爭新增上市企業(yè)1家以上。積極發(fā)展證券、保險、典當?shù)刃袠I(yè)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。增強科技創(chuàng)新能力。推進國家技術創(chuàng)新工程試點，著力培育技術創(chuàng)新體系，確保省級和市級企業(yè)技術中心達到50家。培育省、市創(chuàng)新型企業(yè)8家，申報認定省高新技術企業(yè)5家，高新技術總產(chǎn)值突破120億元。積極申報建設國家輕紡織品和高分子材料質(zhì)檢中心。加快安慶高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、博士后工作站和科技創(chuàng)業(yè)園建設，推動企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展科技合作與共建，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)新產(chǎn)品。抓好人才隊伍建設。

（六）深入推動文化強市，促進文化發(fā)展繁榮

堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加速推進旅游業(yè)，持續(xù)建設文化強市。

推進和諧文化建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，努力提高全民文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚。繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展結(jié)對創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極創(chuàng)建省級文明城市和文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位。

繁榮文化事業(yè)。鞏固文化體制改革成果，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進文化惠民工程。加強專業(yè)劇團建設，大力發(fā)展民間劇社。加強文物遺產(chǎn)保護，完成第三次全國文物普查。加強藝術精品創(chuàng)作，促進地方戲曲藝術繁榮和發(fā)展。認真組織慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年等文化活動。加快中國黃梅戲發(fā)展基地建設。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進文化重大工程項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。打造太湖五千年文博園、岳西國際養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園、宿松黃梅戲文化主題公園、桐城文化博覽園等一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快培育骨干文化企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會投資創(chuàng)辦、領辦、合辦文化企業(yè)。大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快表演藝術、影視動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化產(chǎn)品、服務和要素市場建設。提升文化市場管理水平，完善屬地綜合執(zhí)法。

加快旅游業(yè)跨越發(fā)展。推進文化和旅游深度融合，實施旅游跨越行動,繼續(xù)推進百億旅游項目工程，加快桐城孔城老街、仙龍湖，樅陽浮山，岳西天峽、妙道山、司空山，宿松石蓮洞等項目建設。扎實推進天柱山旅游度假區(qū)、花亭湖旅游經(jīng)濟聚集區(qū)、龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設。全年創(chuàng)建5A景區(qū)1個、4A景區(qū)3個。以列入皖南國際旅游文化示范區(qū)為契機，加速融入全國全省旅游網(wǎng)絡。

（七）著力保障和改善民生，提高群眾幸福指數(shù)

堅持以民生工程為抓手，切實解決就業(yè)、社保、住房等事關群眾切身利益的民生問題，著力提高社會管理和公共服務水平。

拓展提升民生工程。今年計劃投入40億元。省定民生工程33項，其中新增一事一議財政獎補試點、農(nóng)村公路危橋加固改造工程、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新等3個項目。市定民生工程9項，其中新增城區(qū)人口出生缺陷干預一級預防試點項目。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、重度殘疾人生活和農(nóng)村義務教育階段生均公用經(jīng)費補助標準，擴大對高校、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍，實施普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，實現(xiàn)門診統(tǒng)籌覆蓋所有行政村。加快棚戶區(qū)改造，加快經(jīng)濟適用房、廉租住房和公共租賃房建設進度，擴大住房公積金覆蓋面，構(gòu)建住房保障體系。

高度關注就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)落實更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役士兵就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓。加快第三批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設。加強社保體系建設，加大對低收入群體幫扶救助，全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務，完善臨時救助制度。堅持城鄉(xiāng)低保動態(tài)和分類管理，提升保障水平。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，切實抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，做好政策性農(nóng)業(yè)保險。

加快發(fā)展各類社會事業(yè)。認真落實教育體制改革各項任務，加快學前教育機構(gòu)建設，提升義務教育質(zhì)量，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，提升高等教育服務地方發(fā)展水平，鼓勵發(fā)展民辦教育。扎實推進中小學校舍安全工程。建成黃梅戲?qū)W校新校區(qū)。支持部隊和后備力量建設，鞏固發(fā)展全省雙擁模范城。切實穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高勢頭。依法開展第八屆村委會換屆選舉。全面啟動“六五”普法。扎實推進全國殘疾人社會保障和服務體系建設試點。加強宗教事務管理，做好民族工作。加快市立醫(yī)院、第一人民醫(yī)院和中醫(yī)院新區(qū)建設。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會大局和諧穩(wěn)定。完善信訪工作機制，狠抓社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力防范各類重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制和服務體系，健全社會輿情匯集和分析機制，建立重大項目和政策的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。健全政府應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

（八）加強政府自身建設，打造人民滿意政府

開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要勇于擔當，永不懈怠，不斷建設人民滿意的政府。

堅持依法行政。貫徹國務院關于進一步加強法治政府建設的意見，切實提高運用法律手段解決矛盾和問題的能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認真接受社會公眾、新聞媒體和輿論監(jiān)督。完善重大行政決策機制，推進決策科學化民主化法治化。加強規(guī)范性文件清理。加強行政執(zhí)法隊伍建設。深化行政審批制度改革，完善行政審批“兩集中、兩到位”，推進流程再造，提升機關效能。完善政務目標考核管理，積極爭先進位。推進重點領域的政府信息公開。加強改進投訴受理、政風行風評議和政風熱線工作。

堅持執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，始終把群眾利益作為想問題、作決策、干工作的出發(fā)點和落腳點。堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。涉及群眾利益的重大決策,廣泛征求意見，充分考慮群眾訴求和承受能力。積極運用網(wǎng)絡、手機信息系統(tǒng)等通訊手段，拓寬聯(lián)系群眾渠道。完善熱線電話、網(wǎng)民留言辦理、信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度。

堅持廉潔從政。落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新。加強行政監(jiān)察，強化重點財政專項資金和重大項目審計監(jiān)督，健全招標采購監(jiān)管機制，開展工程建設、國土資源等領域突出問題專項治理。大力開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。深入開展糾風治亂，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！“十二五”發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共安慶市委的堅強領導下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，作出新的更大貢獻！