第一篇：安慶市人民政府糾風(fēng)辦

安慶市人民政府糾風(fēng)辦

慶糾?2011?12號(hào)

2011年度“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作綜述

市直各有關(guān)單位，迎江、大觀、宜秀區(qū)政府：

2011年，“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”積極履行“服務(wù)、監(jiān)督”職能，認(rèn)真受理處臵了1895個(gè)群眾訴求電話，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，市熱線辦在各上線單位年度熱線工作總結(jié)自評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況進(jìn)行了綜合考核，37個(gè)上線單位綜合得分都在90分以上，按考核標(biāo)準(zhǔn)均為“優(yōu)秀”等次。

一、主要特點(diǎn)

（一）熱線運(yùn)行秩序規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各上線單位高度重視熱線工作，如市環(huán)保局上線領(lǐng)導(dǎo)在上線前一天主

動(dòng)到縣區(qū)檢查上期熱線投訴問(wèn)題的整改情況；市規(guī)劃局要求上線人員在上線之前回聽(tīng)上月訴求內(nèi)容，了解辦理動(dòng)態(tài)；市公安局主要負(fù)責(zé)人在不是本單位上線但聽(tīng)到涉及本單位熱線問(wèn)題后，能夠快速反應(yīng)，主動(dòng)解決處理問(wèn)題；市煙草局、市經(jīng)信委上線領(lǐng)導(dǎo)到外地開(kāi)會(huì)，為了第二天上線星夜趕回，上線結(jié)束后又趕赴會(huì)場(chǎng)；市國(guó)稅局主要領(lǐng)導(dǎo)為了上線，放棄雙休日回家（合肥）；市食品藥品監(jiān)管局一把手上線率達(dá)到50%。二是操作規(guī)范。各上線單位都堅(jiān)持受理、辦理、反饋一條龍工作流程，做到預(yù)案準(zhǔn)備充分，上線交流順暢，下線處理到位。迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)下線后即召集相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人予以交辦，逐條落實(shí)辦理措施；市城管執(zhí)法局每次上線，各區(qū)城管執(zhí)法局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局以及五個(gè)大隊(duì)的負(fù)責(zé)人隨同參加，其他相關(guān)人員線外收聽(tīng)；市工商局、市司法局、市文廣新局、市旅游局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局等單位進(jìn)一步健全完善熱線工作制度；市計(jì)生委、市地稅局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局等單位按時(shí)填送報(bào)表預(yù)案，項(xiàng)目齊全，內(nèi)容規(guī)范；市人民銀行、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市教育局等單位深化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，使群眾線上反映的問(wèn)題能快速得到解決；市煙草局編寫了《“1584熱線”上線手冊(cè)》，印發(fā)相關(guān)人員人手一冊(cè)備學(xué)。

（二）訴求辦理質(zhì)量提升。一年來(lái)，各上線單位認(rèn)真辦理群眾的訴求，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決。如市交通局解決了跨江公交問(wèn)題、開(kāi)通了新宜小區(qū)公交路線；市民政局重視群眾呼吁，采取有力措施，推進(jìn)文明殯葬服務(wù)工作；市建委及時(shí)解決了榮升街沒(méi)有路燈的問(wèn)題，進(jìn)一步加快港華燃?xì)饧託庹窘ㄔO(shè)工作，緩解出租車加氣排隊(duì)現(xiàn)象；市商務(wù)局妥善處理了反映懷寧縣洪鎮(zhèn)生豬屠宰監(jiān)管問(wèn)題；市物價(jià)局針對(duì)萬(wàn)家旺超市商品打碼價(jià)格與收銀價(jià)格不一致問(wèn)題的投訴，要求萬(wàn)家旺工貿(mào)有限責(zé)任公司對(duì)所有連鎖超市進(jìn)行自查自糾，責(zé)令限期退還全部違法所得，并向舉報(bào)人當(dāng)面道歉；大觀區(qū)經(jīng)多方協(xié)調(diào)，解決了集賢南路祈福家苑小區(qū)圍墻安全隱患問(wèn)題；移動(dòng)、電信、聯(lián)通、郵政、供電、自來(lái)水等單位把熱線辦理工作與本單位績(jī)效考核相結(jié)合。廣大市民通過(guò)熱線關(guān)注安慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，提出了寶貴的意見(jiàn)和建議40余條，有些意見(jiàn)和建議在相關(guān)工作中得到了吸納。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度加大。市熱線辦年初印發(fā)了全年熱線工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌安排上線工作，不定期通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，年終組織考核。針對(duì)少數(shù)單位在運(yùn)行過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”運(yùn)行有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)》。國(guó)慶長(zhǎng)假期間，推出了“貫徹落實(shí)安慶市第十

次黨代會(huì)精神”的熱線特別節(jié)目，熱線節(jié)目組專訪了37家上線單位主要負(fù)責(zé)人，談成效、論發(fā)展，社會(huì)反響較好。同時(shí)，為滿足網(wǎng)民需求，安慶廣播電視網(wǎng)設(shè)臵了《1584政風(fēng)行風(fēng)熱線》專題音頻欄目，《安慶晚報(bào)》等新聞媒體積極開(kāi)展熱線追蹤報(bào)導(dǎo)工作，形成了“四位一體”的聯(lián)動(dòng)格局。

二、存在問(wèn)題

一是少數(shù)部門“一把手”上線率不達(dá)標(biāo)；有3個(gè)單位上線嘉賓遲到。二是少數(shù)上線嘉賓在線官腔味濃，回答問(wèn)題均交由隨同上線人員處理；有些實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)的上線單位，出現(xiàn)縣區(qū)在線嘉賓電話通聯(lián)不暢，甚至出現(xiàn)連線后無(wú)人接聽(tīng)的現(xiàn)象。三是少數(shù)單位對(duì)群眾反映和投訴的問(wèn)題處理不及時(shí)、不到位，甚至推諉敷衍，以致一個(gè)問(wèn)題被重復(fù)投訴；有的單位回復(fù)訴求避重就輕，對(duì)交由下屬單位處理的問(wèn)題，不督辦把關(guān)，直接將下屬單位的辦理報(bào)告轉(zhuǎn)交；有的單位上線嘉賓在線回復(fù)上月訴求辦理時(shí)照本宣科，對(duì)動(dòng)態(tài)情況不了解不掌握，所述辦理情況與實(shí)際不符，導(dǎo)致訴求人不滿。上述存在問(wèn)題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，自覺(jué)“對(duì)號(hào)入座”，在今后的工作中予以整改。

三、下步工作

2012年，“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作要繼續(xù)圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，面向群眾，要在著力提升服務(wù)監(jiān)督水

平上下功夫，為建設(shè)“四個(gè)安慶”作出新的更大貢獻(xiàn)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。熱線各工作部門要進(jìn)一步重視政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高“一把手”上線率、問(wèn)題辦結(jié)率和群眾滿意率。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)熱線工作深入發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。要積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持市直上線與本系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、電臺(tái)上線與媒體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、上線環(huán)節(jié)與辦理訴求聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的工作流程，注重創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作形式和工作載體，努力形成自身特色。三是進(jìn)一步強(qiáng)化效應(yīng)意識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心任務(wù)，把服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展作為政風(fēng)行風(fēng)熱線的重要使命，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，真心實(shí)意、滿腔熱情辦好群眾每一件訴求，以實(shí)際成效取信于民。

市 糾 風(fēng) 辦

2011年12月31日

抄：省糾風(fēng)辦，市委、市政府、市紀(jì)委，市熱線領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，熱線節(jié)目組。

（共印60份）

第二篇：漳州市人民政府糾風(fēng)辦

漳州市人民政府糾風(fēng)辦

文件

漳州市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組 漳糾辦?2010?10號(hào)

漳州市人民政府糾風(fēng)辦

漳州市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組 關(guān)于實(shí)行財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“四公開(kāi)”的通知

市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府糾風(fēng)辦、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村（居）民委員會(huì)：

為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排的透明度，增強(qiáng)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用、管理的安全性、有效性、規(guī)范性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，保障人民群眾依法對(duì)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行民主監(jiān)督，經(jīng)研究，決定對(duì)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金按照“四公開(kāi)”原則，即“政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、數(shù)量公開(kāi)”，向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放和管理的“陽(yáng)光作業(yè)”。現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定通知如下，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、公開(kāi)內(nèi)容

1、政策公開(kāi)：各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的方向、原則、條件、時(shí)間和申報(bào)程序等；

2、對(duì)象公開(kāi)：各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的項(xiàng)目、企業(yè)名稱、和受惠群眾等；

3、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)：各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；

4、數(shù)量公開(kāi)：各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的指標(biāo)分配情況、申報(bào)數(shù)量，上級(jí)下達(dá)扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）指標(biāo)的數(shù)量和金額以及發(fā)放情況等。

二、公開(kāi)范圍

凡涉及財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，特別是發(fā)放到農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村“六大員”、村主干等個(gè)人手中的項(xiàng)目和資金，主要包括2007年以來(lái)中央和省市出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和以后逐步出臺(tái)下達(dá)的新政策，都屬于公開(kāi)范圍。當(dāng)前需公開(kāi)的項(xiàng)目如下：

1、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼

2、種糧農(nóng)民綜合直接補(bǔ)貼

3、糧食最低定單收購(gòu)保護(hù)價(jià)

4、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

5、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼

6、汽車、摩托車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼

7、農(nóng)村沼氣池建設(shè)補(bǔ)助

8、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助

9、造福工程補(bǔ)助

10、農(nóng)民飲水安全工程專項(xiàng)資金

11、水土流失治理工程專項(xiàng)資金

12、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)資金

13、海堤除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)資金

14、“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金

15、石油價(jià)格改革政策補(bǔ)貼

16、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)改造專項(xiàng)資金

17、標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)專項(xiàng)資金

18、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”

19、中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金 20、新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金

22、農(nóng)村幸福園建設(shè)資金

23、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)貼

24、計(jì)生管理員補(bǔ)貼

25、鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼

26、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員補(bǔ)貼

27、村級(jí)文化協(xié)管員津貼

28、村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員津貼

29、農(nóng)村居民最低生活保障資金 30、村組織、社區(qū)居委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

31、農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目資金；

32、新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)藥、新肥料引進(jìn)推廣示范資金；

33、農(nóng)業(yè)科技、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資金；

34、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)（商品糧基地建設(shè)）項(xiàng)目資金；

35、整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金；

36、其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金。

三、公開(kāi)方式

（一）公開(kāi)時(shí)間：

1、固定公開(kāi)：長(zhǎng)期補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金要以固定的方式如實(shí)公開(kāi)。

2、定期公開(kāi)：一定時(shí)間補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金，按政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)要求定期及時(shí)公開(kāi)。

3、隨時(shí)公開(kāi)：上級(jí)隨時(shí)下達(dá)的臨時(shí)性政策、項(xiàng)目和資金要在一周內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。

（二）公開(kāi)方式：

1、通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站或觸摸屏、電子屏幕、公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。

2、印發(fā)宣傳手冊(cè)、政策問(wèn)答等方式進(jìn)行公開(kāi)。

3、通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體予以發(fā)布。

四、公開(kāi)主體：

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主管單位、村（居）民委員會(huì)、村民小組執(zhí)行五級(jí)同步公開(kāi)制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

1、財(cái)政部門公開(kāi)：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)是中央、省、市、縣財(cái)政資金扶持、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的方向、原則、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金總數(shù)、分配指標(biāo)等；

2、市直涉農(nóng)主管部門公開(kāi)：上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持方向，具體實(shí)施項(xiàng)目名稱，申報(bào)項(xiàng)目條件、范圍、時(shí)間、數(shù)量、申報(bào)程序、全市業(yè)務(wù)對(duì)口單位的數(shù)量、分配指標(biāo)、完成情況等；

3、縣（市、區(qū)）涉農(nóng)主管部門公開(kāi)：補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策具體項(xiàng)目、指標(biāo)、時(shí)間、申報(bào)情況和工作程序、分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位情況等；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公開(kāi)：上級(jí)具體項(xiàng)目指標(biāo)到位情況、申報(bào)項(xiàng)目單位名稱、個(gè)人姓名、申報(bào)結(jié)果和發(fā)放程序、分配各村（居）的資金數(shù)額和到位情況等；

5、村民委員會(huì)、村民小組公開(kāi)：補(bǔ)貼、補(bǔ)助到村、群眾的項(xiàng)目名稱、農(nóng)戶姓名、標(biāo)準(zhǔn)、金額和到位情況等。

五、咨詢與舉報(bào)：

任何單位、個(gè)人如有異議、疑問(wèn)，可通過(guò)電話、傳真、信函、電子郵件等方式向各級(jí)糾風(fēng)部門或財(cái)政局提出咨詢與舉報(bào)，市直各單位、各縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦、財(cái)政局應(yīng)公布咨詢、舉報(bào)電話，認(rèn)真解答群眾異議、疑問(wèn)，受理投訴舉報(bào)。舉報(bào)電話：市糾風(fēng)辦 0596-2031700，市財(cái)政局0596-2038994。

六、工作要求

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)?中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)?（中辦發(fā)[2005]12號(hào)）、省紀(jì)委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工 作的意見(jiàn)?的通知?（閩財(cái)農(nóng)?2009?106）和上級(jí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及有關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入的唯一目的和陽(yáng)光運(yùn)作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)作目的意義的認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“四公開(kāi)”的實(shí)施工作，在一定范圍內(nèi)細(xì)化本單位公開(kāi)的具體任務(wù)和內(nèi)容，注意上下級(jí)單位的相互銜接，公開(kāi)前要做好審核把并工作，并保管好公開(kāi)事項(xiàng)及相當(dāng)資料，通過(guò)各種渠道收集了解對(duì)所公開(kāi)信息的反饋意見(jiàn)。今年，市糾風(fēng)辦、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組將聯(lián)合印發(fā)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳小冊(cè)子，各縣（市、區(qū)）和有關(guān)涉農(nóng)單位也要通過(guò)一定的形式，印發(fā)各種材料，向社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾發(fā)放，進(jìn)行廣泛宣傳。

3、明確責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作。各級(jí)公開(kāi)主體要進(jìn)一步明確本單位落實(shí)“四公開(kāi)”的具體責(zé)任、崗位、責(zé)任人，落實(shí)“四公開(kāi)”制度。市直涉農(nóng)部門在做好本單位公開(kāi)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)對(duì)口單位公開(kāi)工作的指導(dǎo)、檢查、督促，縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各縣級(jí)涉農(nóng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好村（居）、組公開(kāi)工作，將“四公開(kāi)”納入村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，并與農(nóng)村“五要”工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金全部及時(shí)向群眾公開(kāi)。各村（居）委會(huì)要從今年7月起做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策村務(wù)公開(kāi)工作，市、縣兩級(jí)財(cái)政、糾風(fēng)部門將深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村督查村務(wù)工作。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策公開(kāi)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度性工作，納入正常業(yè)務(wù)范圍，不斷推動(dòng)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展，確保“四公開(kāi)”的真實(shí)性、全面性和實(shí)效性。

4、拓寬渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步健全“四公開(kāi)”工作的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門監(jiān)督職能作用，調(diào)動(dòng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的積極性，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位、專款專用。

漳州市人民政府糾風(fēng)辦 漳州市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組(代)

二○一○年六月四日

自查自糾表中檢查的補(bǔ)充內(nèi)容

農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼 農(nóng)村公路改造工程

中西部農(nóng)網(wǎng)完善及無(wú)電地區(qū)電力設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助 財(cái)政扶貧資金

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入 被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用

大中型水庫(kù)移民后期扶持基金 對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金 退耕還林補(bǔ)助資金 退牧還草飼料糧補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

第三篇：2010年安慶市人民政府工作報(bào)告

2010年安慶市人民政府工作報(bào)告

2010年1月20日在安慶市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是本屆政府的開(kāi)局之年，是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們積極應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，追趕跨越、奮力崛起邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。全市人民在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)全面、超額完成。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值820億元，同比增長(zhǎng)13%，是近五年發(fā)展較快年份。財(cái)政一般預(yù)算收入96.24億元，增長(zhǎng)44.9%，增幅居全省第一位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資601.5億元，增長(zhǎng)37%；進(jìn)出口總額4.98億美元，下降7.02%，降幅低于全省15個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額287.9億元，增長(zhǎng)19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，人口自然增長(zhǎng)率為5％。，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，民生明顯改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

過(guò)去的一年，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效。深入實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策，相繼出臺(tái)保障就業(yè)、支持外貿(mào)出口、促進(jìn)房地產(chǎn)和旅游消費(fèi)措施。爭(zhēng)取中央新增投資18.76億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸5.7億元，帶動(dòng)地方投資增長(zhǎng)。取消、停征、調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目42項(xiàng)，企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低30%以上，全市困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)11611萬(wàn)元，發(fā)放困難補(bǔ)助資金4300萬(wàn)元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市財(cái)政安排工業(yè)振興基金3000萬(wàn)元、旅游發(fā)展資金800萬(wàn)元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持中小融資機(jī)構(gòu)發(fā)展，典當(dāng)企業(yè)增加到5家，信用擔(dān)保公司達(dá)23家，小額貸款公司新增8家，中小企業(yè)擔(dān)保基金和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)一步充實(shí)。商標(biāo)質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)、林權(quán)和動(dòng)產(chǎn)抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得突破。強(qiáng)化金融服務(wù)，銀企對(duì)接常態(tài)化，信貸投放增速與增量均創(chuàng)歷史最好水平，新增貸款132.6億元，有效緩解企業(yè)融資困難。（政府工作報(bào)告

（上接第一版）

過(guò)去的一年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。工業(yè)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)扎實(shí)有效。規(guī)模以上工業(yè)增加值250.1億元，增長(zhǎng)25.3%。加強(qiáng)工業(yè)技改和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，阿爾博白水泥、樅陽(yáng)海螺四期、乙苯-苯乙烯、舒美特化纖一期建成投產(chǎn)，林漿紙一體化、華茂集團(tuán)30萬(wàn)錠緊密紡、上峰水泥等工程進(jìn)展順利。規(guī)模以上企業(yè)增加179戶,銷售收入超十億元企業(yè)9戶、超億元企業(yè)110戶。建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地31個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的銜接，實(shí)施產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃，啟動(dòng)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)功能進(jìn)一步完善，桐城雙新開(kāi)發(fā)區(qū)獲省批準(zhǔn)。與央企對(duì)接合作扎實(shí)推進(jìn)。著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，國(guó)家級(jí)汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展加快，石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)進(jìn)展順利。與中科院合肥分院、中國(guó)電子科技集團(tuán)38所合作加強(qiáng)。與安慶師范學(xué)院校企合作深入推進(jìn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作取得成效。新增中國(guó)馳名商標(biāo)2件。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加大專項(xiàng)治理力度，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量大幅下降，城西污水處理廠和八縣（市）污水處理廠全面建成。

過(guò)去的一年，我們持續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼12.1億元。實(shí)施糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)達(dá)270萬(wàn)噸。大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，肉類禽蛋和水產(chǎn)品分別增產(chǎn)5%和3.9%。加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，市級(jí)以上龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)19%。城郊型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，大觀蔬菜基地成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新,集體林權(quán)制度主體改革順利完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作全面啟動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)全省領(lǐng)先。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到844戶。農(nóng)村金融改革取得突破，安慶獨(dú)秀農(nóng)村商業(yè)銀行，桐城、岳西、宿松3家農(nóng)村合作銀行和江淮村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)業(yè)。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)在國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣推開(kāi)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、320個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。花涼亭水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工，135座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完工。建成“村村通”公路1493公里,解決49.4萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新建農(nóng)村沼氣池17751口。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)增幅高于全市平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的一年，我們努力擴(kuò)大有效需求，加速崛起動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。把投資和消費(fèi)作為保持增長(zhǎng)、化解危機(jī)的主要?jiǎng)恿Α：葑ロ?xiàng)目帶動(dòng)，省“861”項(xiàng)目完成投資121.1億元，市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資213億元。濟(jì)廣高速岳潛段建成通車,望東長(zhǎng)江公路大橋試樁工程開(kāi)工。石化煉化一體化項(xiàng)目完成征地拆遷、規(guī)劃、環(huán)評(píng)核準(zhǔn)等各項(xiàng)工作，本月18日正式開(kāi)工建設(shè)。南京至安慶城際鐵路和安慶長(zhǎng)江鐵路大橋、東方造船基地、長(zhǎng)風(fēng)港一期工程加快建設(shè)。核電、阜景鐵路、下滸山水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資,駐外招商有效開(kāi)展。組織參加中博會(huì)、徽商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，舉辦皖臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，赴紹興、泉州、廈門、上海等地開(kāi)展專題招商。實(shí)際利用市外資金482.6億元，增長(zhǎng)20.1%，利用境外資金突破2億美元。安慶中西藥業(yè)公司在境外上市,市城投公司發(fā)行企業(yè)債券12億元。著力提升居民消費(fèi)，鞏固“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)成果,積極推進(jìn)家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng),兌付補(bǔ)貼10896萬(wàn)元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額居全省首位。舉辦房地產(chǎn)展示交易會(huì)，市財(cái)政安排住房交易稅收補(bǔ)助700余萬(wàn)元，住房公積金貸款支持4573戶居民購(gòu)房,商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)122％和140%。與此同時(shí),努力穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，壯大外貿(mào)隊(duì)伍，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),出口總額3.88億美元，增長(zhǎng)10.4%。

過(guò)去的一年，我們大力發(fā)展文化旅游，城市建設(shè)積極推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地舉辦第五屆中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)，展演16臺(tái)黃梅戲新劇目，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩，縣（市）區(qū)節(jié)慶活動(dòng)各具特色，黃梅戲影響力不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。民族文化工作全省領(lǐng)先。強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黃梅戲藝術(shù)中心建成運(yùn)營(yíng)，建成并開(kāi)放中國(guó)黃梅戲博物館，中國(guó)黃梅戲發(fā)展基地建設(shè)加快。加大文化旅游資源整合力度，陳獨(dú)秀事跡陳列館、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的安慶碧桂園鳳凰酒店、七仙女國(guó)際大酒店相繼建成，五千年文博園、孔雀東南飛文化園等文化旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)旅游工作目標(biāo)管理績(jī)效考核，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的文化旅游發(fā)展格局初步形成。全年接待國(guó)內(nèi)外游客1495.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入98.1億元，分別增長(zhǎng)24.4%和25.9%，位居全省前列。積極推進(jìn)“雙百”城市建設(shè)，完成集賢北路、龍眠山路等進(jìn)出口道路拓寬改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。加強(qiáng)城市美化、亮化和綠化，城市管理和文明創(chuàng)建工作力度加大，國(guó)家園林城市復(fù)檢通過(guò)。文化名城、旅游城市和園林城市形象進(jìn)一步提升。

過(guò)去的一年，我們著力保障改善民生，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。把保障和改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革發(fā)展成果惠及人民。36項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效，各級(jí)財(cái)政投入資金32億元。加大促進(jìn)就業(yè)力度，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬(wàn)人。強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)，建成14個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，第二批15個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園全面開(kāi)工。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保工作，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著手養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,著力解決破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)廉租住房37.2萬(wàn)平方米，10541戶家庭享受廉租住房保障，實(shí)施8000多戶農(nóng)村危房改造。啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，減少貧困人口8萬(wàn)人。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，市第一職教中心、技師學(xué)院建設(shè)和桐城師范升專工作進(jìn)展順利。市緊急救援中心、傳染病醫(yī)院投入運(yùn)行，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，甲型H1N1流感、手足口病防控卓有成效。全國(guó)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)事業(yè)規(guī)范建設(shè)試點(diǎn)和殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。出生人口性別比綜合治理取得成效，計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策進(jìn)一步落實(shí)，低生育水平保持穩(wěn)定。有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化穩(wěn)步推進(jìn)。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育水平明顯提高。新一代天氣雷達(dá)工程基本建成。完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。“法治安慶”創(chuàng)建工作穩(wěn)步實(shí)施，法律援助工作取得突破。扎實(shí)推進(jìn)人民武裝和“雙擁”工作。老年人和婦女兒童權(quán)益得到保護(hù)。安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，總體形勢(shì)好于往年。完善社會(huì)治安綜合治理措施，打擊和防范各類犯罪活動(dòng)，重大節(jié)日、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)安全保衛(wèi)和信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。

過(guò)去的一年，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，開(kāi)展依法行政推進(jìn)年活動(dòng)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。啟動(dòng)實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革,完善考核評(píng)議辦法，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。健全行政審批機(jī)制,優(yōu)化窗口服務(wù)流程，辦事效率進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士意見(jiàn),積極辦理人大代表議案和建議、政協(xié)委員建議案和提案,辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真回復(fù)網(wǎng)民問(wèn)題，接受新聞?shì)浾摵腿罕姳O(jiān)督。充分發(fā)揮“1584”等政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)平臺(tái)作用,深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),政府公信力不斷提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約八項(xiàng)要求,壓縮不必要支出，加強(qiáng)招投標(biāo)采購(gòu)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,扎實(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”和工程建設(shè)領(lǐng)域等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，整治損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，大項(xiàng)目大企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；投融資渠道不夠?qū)挘鲜腥谫Y沒(méi)有突破；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，困難群眾生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善；財(cái)政收入中縣域稅收比例偏低、市級(jí)地方收入偏低，支出壓力加大；行政效能有待進(jìn)一步提高，一些單位還存在辦事推諉、拖拉扯皮現(xiàn)象。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施，認(rèn)真解決。

各位代表！在應(yīng)對(duì)危機(jī)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，取得上述成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持安慶建設(shè)與發(fā)展的中央、省駐宜單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

二、2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是“十一五”收官之年，謀劃“十二五”關(guān)鍵之年。展望新的一年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很多有利條件和機(jī)遇。綜觀宏觀形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)形勢(shì)企穩(wěn)向好，安徽崛起領(lǐng)先中部。宏觀政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，國(guó)家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，政策支持更加注重加強(qiáng)“三農(nóng)”、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)、加大民生投入，我市追趕跨越的宏觀環(huán)境更為利好。審視安慶發(fā)展，國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，為我市又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；作為皖江城市帶三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之

一、全省三大區(qū)域性中心城市之一，安慶發(fā)展躍上更高的戰(zhàn)略平臺(tái)，比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。尤其是一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加速形成。與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)余波未盡，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不可預(yù)料因素依然存在，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，實(shí)現(xiàn)“千億安慶”還需付出艱辛的努力。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，審時(shí)度勢(shì)，居高謀劃，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，確保今年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1000億元，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)改革開(kāi)放，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，全面完成“十一五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)“千億安慶”目標(biāo)，奮力夯實(shí)“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)。

綜合考慮，初步安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%，化學(xué)需氧量排放量降低1%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下九個(gè)方面工作：

（一）持續(xù)擴(kuò)大有效投入。扎實(shí)開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，以省“861”和市“3231”項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐，推動(dòng)投資總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快石化煉化一體化、林漿紙一體化、南京至安慶城際鐵路和安慶長(zhǎng)江鐵路大橋、望東長(zhǎng)江公路大橋及接線、文都和雙嶺500千伏輸變電等重大項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)天柱山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、石門湖航道綜合整治、潛望高速等項(xiàng)目。積極推進(jìn)核電、北沿江高速、岳武高速、阜景鐵路、下滸山水庫(kù)、安慶長(zhǎng)江二橋、安九路二期、桐城抽水蓄能電站等項(xiàng)目前期工作。加快中央投資項(xiàng)目建設(shè)，確保按期開(kāi)工、如期建成。認(rèn)真編制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力謀劃一批牽動(dòng)性大、支撐力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目有效接續(xù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，圍繞政策導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮金融在資源配置中的積極作用。深化投融資體制改革，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，拓寬投融資渠道。支持各縣（市）區(qū)和市開(kāi)發(fā)區(qū)培育企業(yè)上市，加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)與運(yùn)作,新增1家上市公司。完善促進(jìn)民間投資的具體措施，切實(shí)形成政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資主導(dǎo)的良性循環(huán)。

（二）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，新上一批十億級(jí)項(xiàng)目，培育一批百億級(jí)企業(yè)，著力打造石油化工、紡織服裝、裝備和機(jī)械制造等千億產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持鴻慶數(shù)控機(jī)床、盛運(yùn)環(huán)保機(jī)械、飛凱高分子材料、光大光伏發(fā)電、和興生物塑料等做大做強(qiáng)。加快中國(guó)安慶食品工業(yè)城建設(shè)。扶持壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)船柴、環(huán)新、曙光、丹鳳、稼仙等企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)支撐作用。全面深化與央企戰(zhàn)略合作，推進(jìn)首批合作項(xiàng)目落地建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改善中小企業(yè)融資服務(wù)，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)培育30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻、結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)減負(fù)、信貸服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革改制，加快資產(chǎn)重組和嫁接改造步伐，盤活存量。改革經(jīng)營(yíng)管理體制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快紡織產(chǎn)業(yè)園和精品生產(chǎn)基地建設(shè)，放大增量，延長(zhǎng)鏈條，做強(qiáng)華茂。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，深入開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加強(qiáng)辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳化改造和低碳技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮森林固碳減排作用，走低碳化發(fā)展道路。加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，提高資源綜合利用率。依法集約利用土地，節(jié)約水資源，擴(kuò)大太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控措施，狠抓環(huán)境污染企業(yè)整改。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快組建石油化工、紡織服裝、汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快推進(jìn)汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。創(chuàng)建石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作用，引導(dǎo)鴻慶、恒昌創(chuàng)建院士工作站，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好名牌產(chǎn)品培育、馳名商標(biāo)申報(bào)和專利申請(qǐng)工作。堅(jiān)持引資引智并重，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營(yíng)造人盡其才、各盡所能的良好環(huán)境。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)縣域發(fā)展擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及重大突發(fā)事件處理等方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快發(fā)展，努力在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。支持桐城加快融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批年銷售收入過(guò)20億元的農(nóng)業(yè)特色板塊。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強(qiáng)化國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動(dòng)皖江農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定糧油棉生產(chǎn)，加強(qiáng)菜籃子基地建設(shè)。大力發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田基本建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)中小河流域治理，新增220個(gè)村通水泥路，解決38萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，完善集體林權(quán)制度配套改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加大山區(qū)庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。完善“三農(nóng)”金融服務(wù)體系，新增農(nóng)村合作銀行2-3家、村鎮(zhèn)銀行3-4家、農(nóng)村資金互助社1家，小額貸款公司超過(guò)20家，引進(jìn)1-2家股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)和規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)及擔(dān)保體系發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)開(kāi)展小城鎮(zhèn)“宜城杯”競(jìng)賽活動(dòng)。深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范。將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，努力在戶籍制度改革、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等環(huán)節(jié)取得突破，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶。重點(diǎn)支持縣城和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、功能齊全的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。開(kāi)展城鎮(zhèn)臟亂差專項(xiàng)整治，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)，改善城鄉(xiāng)面貌。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面啟動(dòng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深化泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，提升對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施“6+2”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)對(duì)接，盡快落實(shí)一批有牽動(dòng)性的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為示范區(qū)建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。大力加強(qiáng)承接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，明晰功能定位、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載力。編制銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳規(guī)，推進(jìn)安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展。加快各個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，全力推進(jìn)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。完善招商引資績(jī)效考核辦法，加大市直單位招商力度，加強(qiáng)駐外招商，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。以長(zhǎng)三角為主攻方向，積極參加中博會(huì)、徽商大會(huì)等重大活動(dòng)，精心組織開(kāi)展系列專題招商活動(dòng)。充分利用上海世博窗口宣傳推介安慶。提高利用外資水平，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上取得突破。

（六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的支撐力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)工程，積極引導(dǎo)市場(chǎng)流通、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展，刺激居民消費(fèi)增長(zhǎng)。加強(qiáng)城市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型知名零售企業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)檔次。完善房地產(chǎn)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)住房公積金使用管理，做好低收入家庭住房困難保障工作，支持居民自住和改善型住房消費(fèi),保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。支持迎江區(qū)開(kāi)展城市商業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大機(jī)電、高新產(chǎn)品出口，壯大進(jìn)出口隊(duì)伍，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群，努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。做強(qiáng)光彩大市場(chǎng)，培育各類專業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大輻射范圍，提升集散能力。圍繞建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，加快建設(shè)具備水陸聯(lián)運(yùn)、綜合集散功能的物流園區(qū)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育大型物流企業(yè)，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（七）大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。加強(qiáng)黃梅戲文化挖掘、整理和研究，發(fā)揮黃梅戲基金會(huì)的作用，推進(jìn)中國(guó)黃梅戲發(fā)展基地建設(shè)。實(shí)施黃梅戲精品工程，傳承創(chuàng)新黃梅戲藝術(shù)。支持專業(yè)劇團(tuán)開(kāi)拓市場(chǎng)、下基層演出。加強(qiáng)黃梅戲?qū)W校建設(shè)。深化文化體制改革。推進(jìn)五千年文博、漢玉創(chuàng)意、桐城玉雕等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育一批文化龍頭企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)歷史文化資源的保護(hù)和利用，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。進(jìn)一步整合文化旅游資源，提升安慶旅游的文化內(nèi)涵。探索文化旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)一體化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，支持天柱山創(chuàng)建5A級(jí)旅游區(qū)和申報(bào)世界地質(zhì)公園，推進(jìn)花亭湖國(guó)家級(jí)森林濕地公園、龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)菱湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)旅游區(qū)工作，開(kāi)展民族宗教文化設(shè)施整體規(guī)劃建設(shè)。加快望江武昌湖、樅陽(yáng)浮山、宿松小孤山、岳西溫泉等旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)。

（八）全力推進(jìn)城市大建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“宜城崛起推進(jìn)年”活動(dòng)，深化市區(qū)財(cái)稅體制改革，加快城區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)。完成土地利用和城市總體規(guī)劃修編。建成“雙百”城市基本框架。實(shí)施十大工程，全面啟動(dòng)政務(wù)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新河水系整治工程，加快東部新城建設(shè)步伐。以申辦安徽省第十三屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，啟動(dòng)市、縣體育設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)技師學(xué)院、安慶醫(yī)專二期工程和市博物館建設(shè)。加快市立醫(yī)院新區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院遷建步伐。開(kāi)展菱湖風(fēng)景區(qū)東片和花亭大溝治理，實(shí)現(xiàn)雨污分流，逐步根除菱湖水污染的隱患。建成振風(fēng)大道、順安路和環(huán)城西路，開(kāi)工建設(shè)機(jī)場(chǎng)大道、潛江路和文苑路。加大廉租房建設(shè)和危房改造力度，完成順安路廉租住房和工人新村棚戶區(qū)改造。建成馬窩污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)醫(yī)療廢棄物集中處理場(chǎng)，啟動(dòng)城東污水處理廠二期工程。實(shí)施人民路燈飾、菱湖環(huán)湖亮化工程。完善天然氣利用工程，遷建市第一自來(lái)水廠，確保安慶客運(yùn)中心站建成投運(yùn)。加大新河、石塘湖等水系污染防控力度，開(kāi)展集賢關(guān)綜合整治，限期關(guān)閉一些污染企業(yè)，著力解決空氣、噪聲污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。抓好老城區(qū)小街小巷小區(qū)綜合整治工作。

（九）切實(shí)保障改善民生。按照擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,盡力而為、量力而行,今年民生工程擴(kuò)大為42項(xiàng)，其中省定項(xiàng)目今年增加到33項(xiàng)，市級(jí)原定8項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施，新增加城區(qū)小街小巷路燈工程1項(xiàng)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策措施，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)優(yōu)化就業(yè)，實(shí)施援助增加就業(yè)，統(tǒng)籌解決招工難與就業(yè)難的矛盾。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度，保障廣大參保職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇。實(shí)施工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障制度，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高管理水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育和高等教育。積極推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面落實(shí)當(dāng)年醫(yī)改任務(wù)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理，不斷完善計(jì)生服務(wù)體系。扎實(shí)做好第六次全國(guó)人口普查工作。全面完成“五五”普法任務(wù)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置，完善社會(huì)治安防控體系,打擊和防范各類犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)公共安全保障能力。積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè),扎實(shí)做好“雙擁”工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任,保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作,推進(jìn)信訪事項(xiàng)一站式服務(wù)和一攬子受理，依法維護(hù)群眾合法利益。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神,落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求，保持良好的精神狀態(tài)，不斷改進(jìn)政府工作，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)調(diào)研作為提升工作水平的重要途徑。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技、社會(huì)和國(guó)際等各方面知識(shí)學(xué)習(xí)。在不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開(kāi)闊思路、把握規(guī)律中，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心向群眾請(qǐng)教，集中民意，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。要善于學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)、部門、單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，有機(jī)地運(yùn)用到實(shí)際工作中，豐富和拓展本地區(qū)、本部門、本單位改革發(fā)展的思路和辦法。圍繞宏觀政策調(diào)整的著力點(diǎn)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟(jì)、民生工程等系列重大課題，深入基層調(diào)查研究，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。扎實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，凝聚各方智慧和力量，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。

堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持把依法行政作為工作的基本準(zhǔn)則。完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真接受社會(huì)公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用，廣泛聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)。重大政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重要資金投向，一律集體研究決定，依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件制定審理等工作。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善新聞發(fā)布制度，扎實(shí)做好政府信息公開(kāi)，切實(shí)提高政府工作透明度和公眾參與度。推進(jìn)依法決策制度建設(shè)，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，開(kāi)展政府工作績(jī)效評(píng)估，著力營(yíng)造公平、高效、有序的工作氛圍。

力求務(wù)實(shí)高效。堅(jiān)持把務(wù)實(shí)高效作為改進(jìn)作風(fēng)的不懈追求。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，一切從實(shí)際出發(fā)，力戒急功近利、消極無(wú)為、官僚主義和形式主義，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，清理行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)效能提升。啟動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上審批，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，提高辦事效率。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話。完善目標(biāo)考核制度，建立主要領(lǐng)導(dǎo)述效能、百名科長(zhǎng)群眾評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施過(guò)程問(wèn)責(zé)，推行陽(yáng)光行政。健全有效保障落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)工作都要瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化督查督辦，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)落實(shí)。

保持勤政廉潔。堅(jiān)持把勤政廉潔作為執(zhí)政為民的自覺(jué)要求。提振精氣神，保持好狀態(tài)。加大治懶治散治庸力度，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。保持干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的激情，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、志在必得的勇氣，敢于超越、永不滿足，說(shuō)到做到、干就干好。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)投資控制和監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。帶頭艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，堅(jiān)決懲治腐敗分子，維護(hù)政府良好形象。

各位代表！新形勢(shì)賦予我們新使命，新任務(wù)引領(lǐng)我們新跨越。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，凝心聚力，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，為科學(xué)發(fā)展、加速崛起的美好明天而努力奮斗！

第四篇：安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、

安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）和《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（皖國(guó)土資規(guī)〔2017〕3號(hào)），堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有 1 力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于467.1萬(wàn)畝，確保建成93.4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領(lǐng)作用。從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址國(guó)土部門要全程參與，要對(duì)選址方案進(jìn)行優(yōu)化比選，確保項(xiàng)目盡可能地不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、土地節(jié)約集約利用水平以及補(bǔ)充耕地能力等指標(biāo)掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村 振興以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，我市重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及教育、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村等民生工程。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸 企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。各縣（市）政府應(yīng)依據(jù)縣（市）域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地成本。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保縣域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。各地要大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。各地要充分挖掘耕地后備資源，合理確定新增耕地來(lái)源。對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地可統(tǒng)籌納入土地整 治范圍；沿江圩區(qū)在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用廢棄堤埂和河道，開(kāi)展“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田坎、坑塘、溝渠等開(kāi)展整理，增加有效耕地面積；同時(shí)應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目；有條件的地方還要注重改造水田，將適宜的旱地和水澆地改造成水田。

對(duì)于耕地開(kāi)墾費(fèi)、各級(jí)政府財(cái)政投入以及社會(huì)資本、金融資本等各類資金投入所補(bǔ)充和改造的耕地，國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。

（九）規(guī)范市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)以縣域自行平衡為主、市內(nèi)調(diào)劑為輔。除省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地自行落實(shí)。縣（市、區(qū)）政府無(wú)法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)其他縣（市、區(qū)）通過(guò)雙方協(xié)商調(diào)劑補(bǔ)充。省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目需要從縣（市、區(qū)）調(diào)劑指標(biāo)的，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑。市級(jí)及以上立項(xiàng)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目在市域內(nèi)無(wú)法落實(shí)占 補(bǔ)的，可申請(qǐng)跨市調(diào)劑指標(biāo)。國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的鐵路、高速公路及大中型水利水電項(xiàng)目，因受資源條件限制，確實(shí)難以按先補(bǔ)后占方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，項(xiàng)目所在地縣政府可以承諾方式補(bǔ)充耕地。

為加強(qiáng)市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理，市政府印發(fā)了《安慶市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》，明確了指標(biāo)調(diào)劑數(shù)量和價(jià)格，每?jī)赡暾{(diào)整一次。

（十）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)及時(shí)組織耕種并采取有效措施加強(qiáng)后期管護(hù)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)在土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十一）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核”總體要求，“十三五”期間，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.4萬(wàn)畝。各地要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成和“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情 況要統(tǒng)一納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核。

（十二）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，對(duì)能夠剝離耕作層的建設(shè)占用耕地項(xiàng)目必須做到應(yīng)剝盡剝。縣（市、區(qū)）政府要督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。未將耕地耕作層剝離費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)；未開(kāi)展耕地耕作層剝離的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)已剝離耕作層的管理和利用，剝離的耕作層要盡可能地用于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，以提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。各地要加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良和管理，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十三）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林還草。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。探索開(kāi)展耕地輪作休耕。因地 制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

（十四）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)成果更新。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

(十五)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

（十六）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可向市域內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排用于耕地保 護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。市政府統(tǒng)籌耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對(duì)口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要密切配合，齊抓共管，共同做好可用于占補(bǔ)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)耕地保護(hù)工作。

（十八）落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府要在一般公共預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于土地整治，確保土地整治工作的 財(cái)政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補(bǔ)充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，將永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地等內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核。同時(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和糧食安全考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大全天候遙感監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。

第五篇：安慶市人民政府辦公室文件

安慶市人民政府辦公室文件中文word文檔庫(kù)免費(fèi)提供海量范文、教育、學(xué)習(xí)、政策、報(bào)告和經(jīng)濟(jì)類word文檔。本文檔由【中文word文檔庫(kù)】提供，轉(zhuǎn)載分發(fā)敬請(qǐng)保留本信息；

宜政辦發(fā)?2011?8號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)2011年全省糾正不正之風(fēng)

工作要點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦2011年全省糾正不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》（皖政辦?2011?21號(hào)）精神，全面完成今年的糾風(fēng)工作各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，整體推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

2011年是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。各地、各部門要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，理清思路，結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市糾風(fēng)工作會(huì)議精神，緊密聯(lián)系本地、本部門實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整體推進(jìn)各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”良好開(kāi)局，推動(dòng)安慶科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、突出重點(diǎn)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效

全市糾風(fēng)工作要以落實(shí)專項(xiàng)治理任務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施對(duì)中央重大改革措施和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保改革深入推進(jìn)、政策惠及民生。要認(rèn)真組織實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和保障性住房政策措施落實(shí)情況的監(jiān)管以及

糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為等重點(diǎn)工作；繼續(xù)深化清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)以及治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、整治食品藥品安全、治理公路（水路）“三亂”、“四項(xiàng)資金”監(jiān)管、糾正公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等專項(xiàng)工作；進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，鞏固減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作成果，防范反彈；扎實(shí)推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和1584政風(fēng)行風(fēng)熱線工作；深入拓展社會(huì)監(jiān)督和群眾訴求渠道，加大查處不正之風(fēng)案（事）件力度，對(duì)查處不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、明確責(zé)任，深化防范管控機(jī)制建設(shè)

各地、各部門要進(jìn)一步完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)源頭管理，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤，從源頭上防治不正之風(fēng)。各級(jí)人民政府要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)糾風(fēng)工作的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，重視加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作，健全基層糾風(fēng)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。各部門各行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細(xì)化工作任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保任務(wù)落實(shí)。各級(jí)糾風(fēng)辦要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)，努力提高糾風(fēng)工作效率和水平。

附件：安慶市2011年糾風(fēng)工作任務(wù)分解

主題詞：監(jiān)察糾風(fēng)意見(jiàn)

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，安慶軍分區(qū)，各人民團(tuán)體，各民主黨派、工商聯(lián)，中央、省駐宜各單位。

安慶市人民政府辦公室2011年4月21日印發(fā)

共印300份

二○一一年四月二十一日

附件：

安慶市2011年糾風(fēng)工作任務(wù)分解

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