第一篇：2009安慶市政府工作報告

政

府

工

作

報

告

——2009年1月8日在安慶市第十五屆

人民代表大會第一次會議上

市長 肖超英

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的五年，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，立足第一方陣，追趕跨越，奮力崛起，全力實施“五大戰略”，深入推進省“861”行動計劃和市“3231”重點工程，著力建設“千億安慶”、“活力安慶”、“和諧安慶”和文化強市，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規劃，全面完成本屆政府任期目標任務。

綜合實力明顯提升。根據對2008年主要指標的初步預計，全市生產總值跨越四個百億臺階，由2003年的307.2億元增加到700億元，年均增長12.1%；人均地區生產總值 達到11422元。財政收入跨越四個十億臺階，由 28.9億元增加到66.4億元，年均增長18.2%。規模以上工業增加值由61.1億元增加到190億元，年均增長25.5%。社會消費品零售總額由114.5億元增加到243億元，年均增長16.2%。金融機構存、貸款余額達748億元和372億元，凈增 453億元和146億元。進出口總額由1.6億美元增加到5.2億美元，年均增長26.7%。累計完成固定資產投資1278.9億元，是前五年3.34倍。石化煉化一體化、下滸山水庫、安慶電廠二期、龍山鳳水旅游開發等重大項目前期工作扎實推進，安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋及接線、岳武高速等重大項目相繼獲準立項，南京至安慶城際鐵路開工建設，安慶石化油改煤、安慶電廠、樅陽和懷寧海螺、安慶長江公路大橋等一批事關全局發展的重大項目相繼建成。

經濟發展方式明顯轉變。大力推進百億產業建設，石油化工、紡織服裝、機械制造、新型建材、農副產品加工等主導產業迅速壯大，產值占全市工業總產值的64.9 %。大力扶持企業做大做強，骨干企業翻番計劃順利實施，年銷售收入10億元以上企業達7家，規模以上工業企業由438戶增加到1110戶，規模以上工業增加值占全市生產總值比重提高7.3個百分點。實施園區經濟倍增計劃，11個省級開發區競相發展，集群經濟效應顯現，園區工業產值占全市工業總產值的比重達到34.6%。加快發展新型服務業，區域性商貿物流中 心建設步伐加快，花亭湖晉升為國家重點風景名勝區和4A級旅游景區，小龍山創國家4A級旅游景區通過專家組驗收，省政府批準設立天柱山旅游度假區，全國首家以景區冠名的“天柱山”號飛機投入運營，振風塔、世太史第被列入全國重點文物保護名單，三祖寺被評為全國十大佛教旅游勝地，旅游總收入累計達257.3億元。

二、三產業比重提高2.7個百分點，初步形成了一、二、三產業協調拉動局面。大力增強自主創新能力，全市共有省級以上高新技術企業58家，省級高新技術產品53項，高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達到21%。深入推進質量興市和品牌建設，共創中國馳名商標2個、中國名牌6個、安徽名牌61個，在全省處于領先行列。不斷加大節能減排和環境保護工作力度，化學需氧量和二氧化硫排放量雙下降，淘汰水泥、鋼鐵落后產能51萬噸和25萬噸，污水、垃圾處理設施建設明顯加強。大觀工業園和曙光集團循環經濟試點工作取得實效。

三農工作取得明顯成效。不斷深化農村綜合改革，全面取消農業稅，鄉村區劃調整如期完成，為民服務全程代理制全面推開。深化糧棉流通體制改革，建立市、縣兩級糧食儲備制度。實施水稻、棉花產業提升行動，糧食總產增長13.7%，棉花總產增長52.1%。積極推進畜牧漁業富民工程，推廣生態、規模養殖，肉類和水產品總產量分別增長18.1%和18.9%。農業產業化步伐加快，“3512”強龍工程取得階段性成效，共培育市級以上農業產業化龍頭企業150個，其中國家級4個、省級40個，農民合作經濟組織發展到 512個。農村土地流轉加速，規模經營面積超過100萬畝，集約化水平全省領先。加強農民技能培訓和轉移就業服務，農民工資性收入占純收入比重提高到40%。加大扶貧開發力度，減少貧困人口54萬。農村基礎設施建設進一步加強，建成沿江泵站14座，完成中小型病險水庫除險加固41座，建成“村村通”公路4533公里，解決 71.6 萬農村人口安全飲水問題，農村沼氣發展到9.18萬戶。新農村示范村鎮建設扎實推進，村莊規劃整治取得實效。實施退耕還林、長江防護林、血防造林和沿江濕地保護等生態建設工程，森林覆蓋率由34.5%提高到36%。縣域經濟發展勢頭強勁，6個縣（市）擴權試點工作不斷深化，樅陽、望江先后進入全省動態“十佳”，桐城、懷寧連續四年躋身中部百強縣(市)行列。

城鎮面貌明顯變化。完成城區區劃調整任務，深化城區管理體制改革，宜城板塊經濟總量比2003年翻一番。強力推進“雙百”城市建設，城市東進北擴西拓進程加快，建成區面積由40平方公里增加到76.8平方公里。新建、改造振風大道、獨秀大道、皖江大道等骨干道路，城市路網框架進一步完善。沿江外灘公園、皖江公園建成開放，菱湖風景區綜合整治工程獲國家“人居環境范例獎”，我市先后獲得國家歷史文化名城和國家園林城市稱號。縣城和中心鎮建設步 伐加快，“宜城杯”競賽活動取得實效。安慶被列為國家公路運輸樞紐城市，境內高速公路通車里程達240公里，天柱山機場改造一期工程完工，安慶港五里廟三期和馬窩一期竣工投運，港口年綜合吞吐能力達到2600萬噸。加強電網建設和改造，實現城鄉同網同價。“數字安慶”建設步伐加快，寬帶用戶凈增11.64萬戶，固定和移動電話凈增 200萬戶，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到 96.4% 和96.6 %。“信用安慶”建設穩步推進，社會信用意識進一步增強。

發展活力明顯增強。國有集體企業改制順利推進，工業企業改制面達90%以上。深化財政體制改革，推行部門預算、國庫集中支付、政府采購制度，公共財政支出管理框架初步建立。鼓勵和支持非公有制經濟發展，大力促進全民創業，新增私營企業6910戶，非公有制經濟比重達60%以上。分類實施事業單位改革，40個經營性事業單位轉企改制。中小企業信用擔保體系初步建立，村民生產發展互助資金制度覆蓋面不斷擴大，農業政策性保險、小額貸款公司、郵政儲蓄銀行小額貸款等試點工作扎實開展。努力擴大直接融資規模，成功發行企業債券12億元。積極融入泛長三角，成為中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地。進一步擴大對外開放，招商引資成效明顯，五年實際利用外資 6億美元、市外資金 967億元，年均分別增長21.3%、60.3%。加快發展對外貿易，不斷優化外貿結構，機電和高新技術產品出口比重提高15 個百分點，出口超過1000萬美元企業達到10家。加強對外勞務合作，對外勞務合作營業額增長10倍。

人民生活明顯改善。組織實施民生工程，新增就業崗位20.8萬個，基本消除零就業家庭和零轉移就業農戶，城鎮登記失業率控制在4%以內。基本建立城鄉最低生活保障制度，在全省率先建立被征地農民養老保險制度，成為國家城鎮醫療保險試點城市，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經濟適用房、廉租房建設步伐加快，城鄉居民人均住房面積分別增加7.62和4.61平方米。城市居民人均可支配收入由 6716元增加到12300元，農民人均純收入由 2111元增加到4200元。優先發展教育，全面實施義務教育“兩免一補”，完成農村中小學D級危房改造任務，基礎教育質量不斷提升。職業教育、民辦教育和高等教育快速發展，安慶師范學院、安慶職業技術學院、安慶高等醫藥專科學校新校區投入使用。公共衛生和醫療服務體系進一步完善，城鎮居民納入醫保范疇，重大疫病預防控制措施得到落實，全民健康水平有較大提高。流動人口管理、出生人口性別比治理等重點工作取得新突破，低生育水平保持穩定。成功舉辦第四屆黃梅戲藝術節，黃梅戲、岳西高腔等11個項目列入國家非物質文化遺產名錄，廣播電視設施得到改善。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會管理和服務機制進一步健全。實行開門接訪、帶案下訪，信訪秩序進一步好轉。安全生產監管、突發公共事 件應急體系建設明顯加強，食品藥品放心工程深入實施。“平安安慶”建設力度加大，“五五”普法有序推進，公安“三基”工程建設和社會治安綜合治理取得實效。國防動員、人民防空和雙擁工作扎實開展，殘疾人、老年人和婦女兒童權益得到保護，審計、統計、物價、體育、供銷、地震、氣象、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作都取得新的成績。

政府自身建設明顯加強。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督、社會公眾及新聞輿論監督，加強與工青婦等群眾團體的聯系，廣泛聽取和采納各界人士的意見和建議，五年共辦理人大代表議案和建議 711件，政協委員建議案和提案 1988 件，辦復率達100%。堅持民主決策，建立重大事項社會公示、聽證制度，政府決策機制進一步優化。堅持依法行政，修訂完善政府工作規則，出臺行政問責和規范行政處罰自由裁量權暫行辦法，進一步規范政府行政行為。全面貫徹實施公務員法，公務員隊伍建設進一步加強。在全省率先開展機關效能建設，取消、下放、合并行政審批項目131項，減少行政許可項目424項。加強行政服務中心建設，優化工作流程，開展“兩集中、兩到位”試點，服務效率不斷提高。擴大政務公開范圍，推行電子政務，開通“1584”政風行風熱線和政(事)務公開114，提高政府工作效能和透明度。深 入推進廉政建設，強化行政監察和審計監督，在全省率先實行招標采購統一監管，大力整治商業賄賂和損害群眾利益的不正之風，政風、行風建設取得新成效。

剛剛過去的2008年，是本屆政府任期的最后一年，也是宏觀形勢復雜多變的一年。上半年，我們努力克服冰雪災害、物價上漲、生產成本上升、效益下滑等多重困難，有效化解突出矛盾和問題。下半年，面對國際金融危機嚴峻挑戰和考驗，我們積極應對、穩中求進，保增長、促發展，總體上保持了經濟社會平穩較快發展的基本態勢，市十四屆人大五次會議確定的主要目標任務全面完成或超額完成。一是主要經濟指標較快增長。預計全年地區生產總值增長13%，財政一般預算收入增長14.2%，其中地方財政收入增長19.5%。二是農業增產增效。全年農業總產值228.7億元，增長5.6%。糧食較上年增產20萬噸，油、菜、茶和畜牧水產品增產增收，新增國家、省級龍頭企業15家。三是地方工業加快發展。新增規模工業企業194戶，新增產值超億元工業企業65戶，工業經濟“三年翻番”計劃邁出了堅實的一步。華茂新增10萬錠、環新汽車零部件園區等項目建成投產，林紙一體化、樅陽海螺四期、船用柴油機二期、東方造船等項目建設進展順利。四是社會需求持續增長。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長25.8%、22.7%和40.3%，消費增幅創10年來新高。五是改革開放不斷推進。妥善處理國企改制遺留問題，月山銅礦等企業實現資產重組。集體林權制度改革順利實施，農村土地使用權流轉穩步推進。農村金融體制改革取得突破，桐城農村合作銀行掛牌開業。組建產業招商小分隊，中博會、徽商大會、廈洽會和香港招商會等一批簽約項目相繼落地建設，實際利用市外資金400億元，增長42%。六是經濟發展可持續性增強。單位生產總值能耗降低4.3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降6%和10%，節能減排任務超額完成。城區飲用水源地整治工程通過驗收，城西污水處理廠建成投運，石塘湖污染治理、城市雨污分流管網、石化脫硫等重點工程建設順利推進。七是民生得到切實改善。26項民生工程順利實施，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長19.9%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.1‰以內。

在看到成績的同時，我們清醒認識到，我市欠發達的基本市情沒有改變，經濟社會發展還存在一些突出問題。主要是：經濟結構還不夠優化，發展方式還比較粗放，節能減排任務艱巨，自主創新水平較低；工業化水平不高，新興產業發展較慢，農業基礎還比較薄弱；城鎮化步伐較慢，中心城市帶動力較弱，縣域經濟發展還不平衡；城鄉居民收入和社會保障水平不高，民生有待進一步改善。政府工作仍然存在不少缺點和不足，主要是思想解放還不夠，一些工作執行落 實不力，少數部門服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

總體上看，過去的五年是追趕跨越、奮力崛起的五年，是民生改善、社會和諧的五年，安慶已經進入厚積薄發、加速崛起的新階段。工作中我們深切地體會到：

——必須堅持解放思想，以科學發展觀統領全局，不斷拓寬發展思路，創新發展舉措，轉變發展方式，努力走出一條符合時代要求、具有安慶特色的崛起之路。

——必須堅持追趕跨越，以經濟建設為中心不動搖，堅定不移地推動工業振興，大力發展園區經濟，加快推進重大項目建設，不斷開創又好又快發展新局面。

——必須堅持改革開放，以擴大開放促進改革創新，積極參與泛長三角分工合作，著力深化重點領域和關鍵環節改革，不斷增強發展的動力和活力。

——必須堅持文化強市，以市場化手段推動文化產業發展，大力繁榮文化事業，彰顯地域文化特色，不斷提升區域形象和競爭軟實力。

——必須堅持執政為民，以改善民生促進社會和諧，注重發展成果普惠共享，健全民生保障制度，不斷讓全市人民從發展中得到更多實惠。——必須堅持依法行政，以政府職能轉變推動政府自身建設，完善科學民主決策機制，規范行政執法行為，不斷加快依法治市進程。

各位代表！五年的發展令人振奮，五年的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安慶現代化建設的中央、省駐宜單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、未來五年的總體要求和目標任務

未來五年，是實現“十一五”目標、步入“十二五”征程、全面建設小康社會的重要階段。放眼世界，伴隨國際金融危機的世界經濟調整，為我們加快結構升級、引進先進技術和裝備帶來了新的機遇。展望全國，擴大內需、確保經濟平穩較快發展的總體導向，國家支持中部崛起、扶持農業農村發展的政策走向，發達地區產業和資本加快轉移的市場趨向，必將疊加成安慶加速崛起的有利環境。環顧周邊，各地競相發展，共同打造的區域發展新優勢，為我們參與泛長三角分工合作創造了廣闊的發展空間。審視自身，改革開放30 年來積累的寶貴經驗，過去幾年謀長遠、打基礎、增后勁蓄積的巨大能量，必將迸發出奮力崛起的強大動力。在這個關鍵時期，我們一定要以高度的歷史使命感和責任感，積極應對挑戰，把握發展契機，運用政策良機，搶占競爭先機，堅定必勝信心，扎實做好工作，努力奪取經濟社會發展新勝利。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，堅持實施工業強市、城鄉統籌、創新推動、項目帶動和東向發展戰略，深化改革開放，轉變發展方式，加快結構調整，提升文化軟實力，切實改善民生，促進經濟社會協調發展，為建成全面小康社會奠定更加堅實的基礎。

今后五年經濟社會發展目標是：全市生產總值年均遞增11%，財政收入年均遞增18%，城鎮居民人均可支配收入年均遞增10%，農民人均純收入年均遞增8%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口年自然增長率控制在6.5‰以內。

實現上述目標，今后五年的主要任務是：

（一）調整優化產業結構，加強現代產業體系建設。實施產業布局規劃，推動產業結構升級，優化產業結構。推進集約發展，完善園區發展體制機制，打造產業集群，推進百億產業建設。探索重點園區與產業轉移重點地區合作機制，加快承接產業轉移示范區建設。全面實施工業強市戰略，大力推進石油化工、紡織服裝、新型建材、紙漿造紙、機械制造等主導產業發展。支持安慶石化發展，延長石油化工產業鏈條。積極培育年銷售額超50億元的大企業、大集團。加快發展現代服務業，支持金融業健康發展，壯大商貿物流、文化旅游等新興產業，努力建成旅游經濟強市。大力發展現代農業，建設國家糧食生產大縣，打造特色農業板塊，不斷加快農業產業化步伐。

（二）不斷深化改革開放，增強發展動力和活力。加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。推進事業單位分類改革，形成比較完善的社會事業管理體制。全面完成國有集體企業改革改制任務，深入推進全民創業行動，促進非公有制經濟大發展、大提高。堅持依法、自愿、有償的原則，推進農村土地承包經營權流轉。完善財政管理體制，健全招標采購統一集中監管機制，提高財政資金使用效益。加快金融改革創新，加強地方金融機構建設，形成結構合理、功能完善的金融市場體系。擴大直接融資規模，新增上市公司5家以上。加速發展開放型經濟，全面提高參與泛長三角分工合作水平。優化招商引資工作機制，大幅度提升利用外資的規模和水平，不斷提高招商引資成效。扶持外向型產業加快發展，實現進出口總額翻一番。

（三）扎實推進新農村建設，構建城鄉一體發展新格局。加大城鄉統籌發展力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城市工商資本、人才、技術、信息等要素向農村流動。改善農業基礎設施，壯大農業龍頭企業，發展農民合作組織。繼續深化農村綜合改革，建立健全農村基層管理新體制。按照城鄉基本公共服務均等化要求，堅持宜城板塊與縣域經濟互動發展，城鎮化與新農村建設同步推進，促進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化。加快城市大建設步伐，實現“雙百”城市目標，爭創國家生態園林城市和國家衛生城市。加強區域性交通樞紐建設，完善鐵路、高等級公路和港口航運網絡，完成天柱山機場升級改造任務，形成更加完善的綜合交通體系。

（四）著力提高自主創新能力，爭創科學發展新優勢。推進創新型城市建設，建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的科技投入體系，確保科技投入穩步增長。加強科技創新公共服務平臺建設，完善市高新技術創業服務中心功能，加速科技成果轉化，實現科技資源共享。引導大中型企業設立研發機構，支持重點骨干企業創建省和國家級工程技術研究中心，著力培育一批創新型企業。大力實施人才強市戰略，加強高層次人才引進和培養，不斷優化人才資源結構。深入實施品牌戰略，加強知識產權保護，培育一批名牌產品。引導和支持創新要素向企業集聚，基本建 立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

（五）繼續強化節能減排和環境保護，促進可持續發展。實施嚴格的節能減排目標管理責任制，努力形成節約發展、清潔發展的產業結構、增長方式、消費模式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。推進標準化生產和節能技改，開展能耗審核，加強對高耗能企業的監控，突出抓好化工、建材、建筑等重點行業和企業的節能降耗。切實保護耕地，節約集約用地，有效保障發展。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把環保準入和總量控制關，加強建設項目環境管理，強化環境執法監管。加快治污工程建設，全面建成市、縣兩級垃圾和污水處理設施。加強生態建設，健全生態補償機制，全市森林覆蓋率達到38%以上。

（六）切實保障和改善民生，推進和諧安慶建設。加大民生投入，力求在“學有所教、病有所醫、老有所養、勞有所得、住有所居”等方面有明顯改善。加快發展職業教育，促進義務教育均衡發展，發展高等教育，支持安慶師范學院盡快建成綜合性大學，大力建設教育強市。加快構建覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，建立基本醫療衛生制度。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，著手市體育中心建設。穩定低生育水平，提高出生人口素質。健全城鄉就業服務體系，逐步擴大就業 規模。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，全面提高社會保障水平。落實住房建設規劃，改進和規范經濟適用房制度，加大廉租住房建設和城鄉危房改造力度，加強住房公積金歸集和管理。促進殘疾人事業加快發展。加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化食品、藥品和生產安全監管，提高突發事件應急管理能力，形成促進穩定和諧的社會管理新格局。

（七）大力推動文化發展繁榮，建設文化強市。用社會主義核心價值體系引領社會思潮，不斷增強推動科學發展的凝聚力和向心力。積極爭創省級文明城市，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高城鄉居民文明素質。充分發揮文化旅游資源優勢，不斷解放和發展文化生產力，提升文化軟實力，努力把安慶建設成為全省領先、全國知名的文化強市。深化文化體制改革，完善推進文化產業發展的政策體系，營造有利于出精品、出人才、出效益的社會環境。注重黃梅戲等地方特色文化的保護、傳承和研究，積極發展新型文化產業。建立健全公共文化設施網絡，不斷豐富群眾的文化生活。加強城市營銷，提升安慶的知名度和美譽度。

三、2009年政府工作

2009年是新一屆市政府開局之年，是建國60周年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年的工作具有特別重要的意義。當前，我們既要看到國際金融危機蔓延加劇，經濟增速下滑的壓力加大；也要看到全國和全省經濟平穩較快發展的基本面沒有改變，我市厚積薄發、加速崛起的階段性特征沒有改變；還要看到國家采取一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，給我市經濟社會發展帶來的有利機遇；更要看到我市經過多年持續較快增長打下的良好物質基礎，一批重大項目相繼開工建設將會增強發展后勁。我們必須清醒認識當前經濟形勢，注重從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，在復雜的局面中發現和培育積極因素，堅持發展不動搖，積極采取措施，在戰勝困難中贏得主動，在新一輪經濟調整中爭取主動，努力促進經濟社會平穩較快發展。

綜合考慮，初步安排今年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%以上，財政一般預算收入增長20%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，單位生產總值能耗降低4.5%，化學需氧量降低1.5%。

為實現上述目標，今年重點做好八個方面工作：

（一）千方百計擴大有效投入。搶抓國家擴大內需的有利時機，敏銳把握政策動態，全力加大項目謀劃、編報和爭 取工作力度，更好、更快、更多地爭取國家項目和資金支持。建成濟廣高速岳潛段，加快推進南京至安慶城際鐵路和安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋及接線、濟廣高速潛望段、下滸山水庫等工程，繼續抓好五里廟、長風、馬窩三大港區建設，力爭開工建設岳武高速，積極爭取江北高速安慶段、樅陽至池州長江公路大橋及接線等項目，扎實做好核電、阜景鐵路、安慶至九江和安慶至合肥城際鐵路等重大項目前期工作。抓緊實施好中央新增投資項目，確保各類投資項目順利推進。積極參與泛長三角分工合作，主動承接沿海產業轉移，規劃建設示范園區，促進產業集群發展。深入推進強勢招商，積極發展市場化、專業化招商，增強各類招商活動的針對性、實效性，提升招商引資的質量和效益。切實改善投資環境，提高項目履約率和開工率，狠抓招商項目落地建設，盡快形成現實生產力。認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持金融機構強化改革、創新和服務，建立有效的銀企對接機制，鼓勵銀行擴大信貸投放，加大貸款擔保、貼息力度，確保貸款增幅達到全省平均水平。擴大直接融資，推進企業上市，鼓勵有條件的中小企業債券融資，推進市城投公司二輪債券發行工作。根據“非禁即入”的原則，落實公平待遇，全面放寬民間資本市場準入領域，激發民間投資熱潮。

（二）大力促進工業經濟振興。建成乙苯/苯乙烯、樅 陽海螺四期、舒美特化纖等一批重點工程，加快林紙一體化、船柴續建、懷寧上峰水泥等重大項目建設，全力推進800萬噸煉化一體化等一批牽動性強的項目，不斷培育形成經濟發展的支撐點和增長點。繼續實施骨干企業二輪翻番計劃，引導生產要素向重點骨干企業集中，支持骨干企業采取多種形式，整合有效資源，壯大企業規模，確保如期達到目標。大力實施中小企業促進工程，切實加強中小企業創業基地建設，深入開展全民創業行動。盡心竭力為企業排憂解難，及時幫助企業解決改革發展中遇到的困難和問題。扎實推進園區建設，強化開發區產業集聚功能，努力實現園區經濟倍增計劃。全面加快市開發區發展步伐，切實提高工業經濟比重，努力創建國家級開發區。進一步強化各縣（市）區園區產業特色，突出錯位發展，增強園區的區域帶動能力。

（三）全面推動農村改革發展。按照黨的十七屆三中全會的要求，突出穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，加快制度創新，增強農村發展活力。積極探索多種土地流轉方式，建立完善土地流轉機制，發展專業大戶、家庭農場等規模經營主體，打造特色農業板塊。完成農村集體林權制度改革任務，加快推進配套改革。大力發展現代農業，培育農村合作經濟組織，完善農業社會化服務體系，實施農業產業化“3261”提升行動。開展小額貸款公司試點，爭取村鎮銀行試點，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，確保1-2 家農村（合作）銀行掛牌。實施國家優質糧產業工程，積極扶持糧棉油生產，啟動糧食增產規劃。加強農業基礎設施建設，推進花涼亭、觀音洞等水庫除險加固工程，扎實開展小流域綜合治理，解決45.5萬農村人口安全飲水問題，建成通村水泥（油）路1200公里。新增8個鄉鎮、80個村新農村建設示范點，加強村容村貌整治及環境綜合治理。積極發展農村公益事業，提高農村教育、衛生、文化等公共服務水平。加大扶貧開發力度，推進農民工創業園建設，積極引導農民外出就業和回鄉創業，提高農民自我發展能力。全面落實各項強農惠農政策，促進農民持續增收。進一步支持縣域經濟加快發展，完善縣域發展考核評價體系，保持和擴大縣域經濟強勁增長勢頭，不斷增強縣域綜合實力。

（四）扎實推進“雙百”城市建設。啟動城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，進一步理順體制機制，整合資源，拓寬投融資渠道，加強城市規劃建設與管理。加快東部新城區開發步伐，啟動政務新區建設，完善北部新城區基礎設施，開工建設大觀新城。完善城市骨干路網，全面完成集賢北路、龍眠山路、皖江大道等工程建設，打通西環線，開工建設機場大道、港口路、丁香路等道路。加強長江岸線資源保護與開發，加快發展港橋經濟。加大老城區小街小巷改造力度，加快推進倒扒獅歷史文化街區整治工程，啟動大觀亭歷史文化街區建設。推進菱湖風景區重點工程建設，鞏固園林城市 建設成果。開工建設生活垃圾焚燒發電項目，完善污水處理配套管網，實施東部城區水系整治工程。加強城市綜合執法，大力整治違法建設。完善統一的政府土地儲備經營管理制度，提高建設用地保障能力。制定和落實優惠政策，刺激住房消費，促進房地產業健康發展。與此同時，進一步加強規劃引導，加快縣城和集鎮建設，全面實施村莊布點規劃，不斷加快城鎮化進程。

（五）積極推進文化旅游等服務業發展。整合文化旅游資源，彰顯地域文化特色，做大做強旅游產業。建成黃梅戲藝術中心，加快安徽黃梅戲學校新校區建設，爭取開工建設市博物館，支持五千年文博園建成開放，培育區域性特色文化產業群。加快獨秀園、龍山鳳水旅游開發、天柱山旅游度假區、孔雀東南飛文化園、孔城老街等項目建設，深度開發花亭湖、明堂山、小孤山、浮山等旅游資源。辦好第五屆黃梅戲藝術節。大力發展金融保險、科技研發、信息服務和商務會展等生產性服務業，積極發展商貿、社區服務等消費性服務業。推進港口物流園、光彩大市場等一批重點項目建設，培育大型流通企業。爭取外地銀行來我市設立分支機構，支持外資銀行來宜發展。大力發展對外貿易，優化大通關環境，擴大機電和高新技術等高附加值產品出口。加快商務新區建設，推進城區農貿市場綜合整治工程。深化農村商貿流通體制改革，加快新農村現代流通服務網絡建設，實施“家電下 鄉”工程，拓展服務業發展空間。

（六）不斷加大改革創新力度。繼續推進重點國有集體企業改革，建立健全現代企業制度，增強企業發展活力。進一步降低門檻，加強引導，改進服務，落實政策，為非公有制經濟快速發展拓展空間。深化投融資體制改革，增強融資平臺實力，多渠道提高直接融資比重。大力發展多種所有制和多種經營形式的金融機構，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。完善財稅管理體制，實施增值稅轉型、成品油價稅費改革。理順國有資產管理體制，統一管理部門資產，變存量資產為發展資本。健全自主創新政策，激勵企業加大科技研發投入，增強企業技術研發和成果轉化能力。加強企業與高等院校、科研院所的項目對接與合作，提升企業核心競爭力。加快省汽車零部件高新技術產業基地建設，充分發揮市高新技術創業服務中心科技孵化功能，規劃建設國家級石油化工產品檢測中心，加強各類科技創新公共服務平臺建設。加強知識產權保護，做好名牌名標申報和專利申請工作。創新人才工作機制，大力培養和引進急需人才，營造人盡其才的環境。

（七）著力強化節能減排工作。嚴格落實節能減排責任制，突出抓好重點行業和重點領域的節能減排。關閉工藝落后、污染環境的小化工、小水泥、小磚窯等企業，進一步淘汰落后產能。開展新建項目節能評估和審查，抓好重點節能 企業主要產品能耗達標達限工作，鼓勵用能單位采用新技術和新產品。抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、余熱余壓利用、電機節能等項目建設，加快石化、安慶電廠脫硫工程進度，推進馬窩、北部新城污水處理項目，全面啟動各縣（市）污水和垃圾處理設施建設，實施園區集中治污。加強支柱產業循環經濟建設，以規模企業為重點，推行清潔生產，努力建成一批“零排放”企業。加快大觀循環經濟產業園建設，構建循環經濟鏈，提高資源綜合利用率。繼續抓好重點排污企業在線監測工作，嚴肅查處環境違法行為。加快小流域水污染治理進程，探索建立礦產資源保護性開采制度，積極推進生態示范區建設。

（八）切實加強以改善民生為重點的社會建設。建立城鄉低保標準增長機制，完善以信息化和辦事機構建設為重點的新型農村合作醫療制度，加快基層醫療衛生體系建設，提高社會保險統籌層次，不斷提升民生保障水平。實施36項民生工程，其中省定28項，市定8項是：幫扶困難人員就業再就業、市區被征地農民基本養老保險、“菜籃子”工程、建立貧困大學生助學金、食品藥品放心工程、文化進社區下基層、平安社區建設、法律援助項目。實施更加積極的就業政策，突出農民工、高校畢業生、復轉軍人等重點人群就業，鼓勵、引導和支持全民創業。實施義務教育階段教師績效工資制度，深化素質教育，推進教育均衡發展。建成市第一職 教中心，加快市技師學院建設，推進安慶醫專二期工程及附屬醫院項目，爭創桐城師范高等專科學校。加大公共醫療衛生事業投入，優化城鄉醫療衛生服務資源配置。啟用市緊急救援中心，建成市傳染病醫院，支持市立醫院新院區建設和市第一人民醫院東遷規劃建設，加快市中醫院和市殘疾人綜合服務中心建設。積極探索人口和計生工作新機制，落實計生優惠政策，促進出生人口性別比平衡，穩定低生育水平。加強非物質文化遺產保護，加快有線電視網絡數字化和同城同網進程，做好市青少年宮、圖書館遷建準備工作。加強防災減災能力建設，建成新一代天氣雷達監測網。繼續深化精神文明創建，開展文明縣城創建競賽活動，建設一批文明社區、文明村鎮和文明單位。深入開展各類安全隱患排查和整治，保持安全生產形勢總體平穩。暢通信訪渠道，做好人民調解工作，解決群眾合理訴求。推進社會治安綜合治理，打擊和防范各類犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

四、切實加強政府自身建設

實現五年奮斗目標，完成今年政府工作，對政府自身建設提出了更新、更高的要求。必須進一步轉變政府職能，推進管理創新，改進工作方式，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，全面提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

堅持解放思想，著力建設創新政府。解放思想是正確行動的先導，必須把解放思想貫穿政府工作始終。切實把握深入學習實踐科學發展觀的契機，轉變觀念，更新思路，破除重發展輕環境、重速度輕效益、重增長輕節約的片面發展觀，確立科學發展的全新理念；破除看攤守業、得過且過的思維定勢，增強敢試敢闖的進取意識；破除等、靠、要的唯條件論，樹立積極作為的能動觀念；破除“唯上”、“唯書”的僵化思想，樹立求實創新的探索精神；破除地區、部門狹隘的利益觀，增強大局意識和全局觀念，用創新的思維和辦法應對新情況，解決新問題，不斷提升駕馭市場經濟、加強社會管理、應對復雜局面、處置應急事件的能力和水平。

堅持執政為民，著力建設效能政府。堅持群眾路線，匯集民智，凝聚民力，把安慶的事情辦好，使決策和工作更加符合實際，更加符合群眾利益，更加符合科學發展要求，提高政府公信力。大力倡導說到做到、真抓實干、雷厲風行、務實高效的作風，不斷強化工作執行力和落實力。建立健全工作目標管理考核機制，對重大決策部署以及群眾反映強烈的熱點難點問題，加大督辦力度，確保政令暢通。推進新一輪政府機構改革，規范行政審批及行政處罰自由裁量權，積極構建行為規范、流程便捷、監督有力的審批新機制，努力提高行政效率，進一步優化發展環境。完善政務公開和信息發布制度，加快電子政務建設，提高在線辦事能力。繼續深 化機關效能建設，加強公務員隊伍建設和管理，健全績效考核辦法，推進政風行風評議工作，形成獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵約束機制，切實提高工作效率。

堅持依法行政，著力建設法治政府。加強宣傳教育，推進“五五”普法。深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面推行學法制度，不斷增強法律意識，提高領導干部依法行政水平。完善重大行政決策聽取意見、聽證和集體決定制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。規范行政行為，完善執法程序。建立健全規范性文件監督管理制度，嚴格規范性文件的制定、發布、備案和清理。落實行政問責制、行政執法責任制和過錯追究制，完善行政執法監督制約機制。

堅持從嚴治政，著力建設廉潔政府。始終牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，做到為民、務實、清廉。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對權力運行的制約和監督，按制度辦事、用制度管權、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。規范房屋拆遷、建設工程、土地出讓、醫藥購銷、企業改制重組等管理，切實糾正 損害群眾利益的不正之風。嚴厲打擊腐敗行為，堅決懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民，切實維護政府良好形象。

各位代表！站在歷史新起點，面對人民新期待，機遇與挑戰同在，希望與困難并存，我們深感使命光榮，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共安慶市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，振奮精神，堅定信心，不斷開創安慶各項事業發展新局面，以優異成績向建國60周年獻禮！

第二篇：安慶市2012年政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月31日在安慶市第十五屆人民代表大會第四次會議上 市長 肖超英

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的2011年，是實施“十二五”規劃第一年。全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，順利完成市十五屆人大三次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。預計全市生產總值1200億元，同比增長13%以上；財政一般預算收入156.7億元，增長29.4%；全社會固定資產投資830.2億元，增長27.9%；社會消費品零售總額397.5億元，增長17.5%；進出口總額8.2億美元，增長25%；城鎮居民人均可支配收入17400元，增長17%，農民人均純收入5900元，增長18%；城鎮登記失業率控制在4.2％以內；人口自然增長率為4.9％。

（一）有效需求不斷擴大。千方百計增投入、擴內需、穩外需。省“861”重點項目完成投資215.3億元，市“3231”重點項目完成投資316.2億元。爭取中央和省補助資金16.64億元，帶動地方投資35.74億元。安慶長江鐵路大橋等項目加快建設，望東長江公路大橋、岳武高速公路安徽段等開工建設。積極培育消費熱點，家電下鄉和以舊換新工作居全省前列。大力促進機電和高新技術產品出口。加快地方金融體系建設，農信社改制基本完成，新設立村鎮銀行4家、小額貸款公司15家。全市金融機構存款余額1408.6億元，總量、增量均居全省第3位；貸款余額694.3億元，新增貸款143.3億元，居全省第4位，創歷史最好水平。

（二）承接產業轉移勢頭強勁。編制出臺“6+2”重點產業發展專項規劃。出臺實施園區帶動戰略若干意見。推進園區合作共建，望江縣與紹興共建橋港經濟開發區，懷寧縣與浙江共建諸暨機械工業園，宿松縣與浙江瑞唐公司共建浙商產業園。園區工業總產值達730億元，增長40%。桐城雙新開發區、宿松臨江產業園加快建設。市產業集中區（化工區）基本形成鳳凰片10平方公里骨干路網。突出集群承接，狠抓招大引強，引進50億元以上重大項目1個，當年新簽約并履約5億元以上項目32個、億元以上114個，當年在建投產和新開工億元以上項目149個。上海華誼集團總投資100億元化工新材料基地項目落戶，總投資40億元安踏工業園項目開工建設，與中石化共同投資10億元丁辛醇項目加快推進。實際利用市外資金717.6億元，增長22.3%；利用境外資金2.72億美元，增長15.76%。

（三）工業轉型升級步伐加快。制訂公布產業目錄，落實結構性減稅政策，發揮財政資金引導作用，加速壯大優勢產業，改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業。規模以上工業企業1145家，實現增加值455.1億元,增長21.2%。全市新增私營企業1900家。石油化工、紡織服裝、機械與裝備制造業產值分別達到375.9億元、252.6億元、220.5億元，增長22.9%、57.7%、49.1%。林漿紙一體化等項目建成，800萬噸石化煉化一體化、懷寧上峰水泥二期、華茂紡織工業城加快建設。安慶中船與世界500強美國卡特彼勒公司合資生產馬克柴油機項目順利簽約。新增省級高新技術和創新型企業12家，發明專利授權量增長143.8%。開展首屆質量獎評選活動。華茂集團創立國家企業技術中心。和興化工生化合成技術列入國家“863”計劃。建立5億元戰略性新興產業發展引導資金。中船動力、海康通訊等一批高新技術項目投產運營，非晶軟磁設備、安簧活塞生產線等項目加快建設。

（四）節能減排成效明顯。對飲用水源保護區、重金屬、化工、造紙企業開展環境隱患安全大排查、大整改，建立巡查、掛牌督辦、約談、責任追究等監管制度。共排查企業985家，停產整改54家，關閉17家。加強建設項目環保驗收和“三同時”環境監管。強化規劃環評，嚴把新建項目環境準入關。加強對重點領域、重點行業和關鍵環節監管，基本完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排總量任務。8個縣（市）城鎮污水處理廠全部建成并投入運行。市區日處理600噸生活垃圾焚燒發電廠和日處理30噸醫療廢棄物集中處置中心建成運營，國家級區域性大型再生資源回收利用基地二期工程加快建設。加大重點行業工程減排投入，重點企業污水處理廠加快建設。

（五）新農村建設取得實效。糧食總產達267.6萬噸，獲全省糧食生產先進市。落實強農惠農政策，一卡通發放補貼資金17.65億元。畜牧業、水產業規模養殖比重提高3.5個百分點。桐城、懷寧現代農業示范區加快建設。啟動實施農業產業化轉型倍增計劃，龍頭企業產值達374億元，增長22%，國家級龍頭企業達6家，省級龍頭企業69家，各類農業產業化組織發展到1900多個。推進水利基礎設施建設，除險加固中小型水庫55座，解決32.24萬農村人口飲水安全問題。實施千村百鎮示范工程，省級示范村、鎮達200個和21個。改造縣鄉公路123.6公里。嚴格耕地保護，耕地保有量613.5萬畝，新增耕地2.2萬畝。規范土地流轉，耕地規模經營比重達28.5%，居全省前列。集體林權制度配套改革扎實推進，新增營造林15.1萬畝。

（六）新型城鎮化扎實推進。新一輪城市總體規劃獲省批準。獲批建設用地1.7萬畝，收儲土地1萬余畝，出讓土地合同價款64億元。市政務、商務、體育中心建設加快推進。順安路二期、振風大道二期、人民路延伸段、華亭大溝區域清淤、集賢關山體整治一期等續建工程基本完工，錢牌樓街、工農街中段等10條老城區小街小巷道路改造完工。人防工程建設突破10萬平方米。啟動創建國家森林城市工作，城區新增47萬株苗木栽植。成功創建安徽省文明城市。桐城、太湖獲省級文明縣城。重點建設項目快速推進，桐城龍眠河整治工程完工，樅陽蓮花湖公園建成開放。完成130個村莊整治，改造1.7萬戶農村危房。累計投入4.78億元升級改造農村電網。宜秀區楊橋地震災后重建17萬平方米小區主體工程完工。引導非農產業、農村人口有序向城鎮轉移，城鎮化率達43.9%，提高1.9個百分點。

(七)文化旅游融合發展。天柱山風景區成功創建國家5A景區，榮獲世界地質公園稱號。太湖五千年文博園建成開園，成為全國文化旅游產業示范基地。再芬黃梅股份有限公司掛牌成立。億元以上在建旅游項目達116個。孔雀東南飛影視基地、石蓮洞、浮山、明堂山、天峽創建4A景區獲批。孔城老街、樅陽浮山試開放，岳西彩虹瀑布基本建成，天柱山養生中心、中國桐城派文化博物館、花亭湖旅游碼頭等項目進展順利。安慶港實現與臺灣直航。全年接待海內外游客2312萬人次，增長28.3%；旅游總收入159.5億元，增長31.8%。

(八)人民生活持續改善。出臺實施價格調節基金征管辦法，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放城區困難群眾價格補貼，強化生豬和蔬菜市場供應，實行肉價臨時補貼。出臺推進新一輪“菜籃子”工程建設意見，新建城郊蔬菜基地4295畝。大觀區海口鎮加強“菜園子”建設，中心城區加強“菜市場”建設和管理。居民消費價格指數增長5.5%，低于全省水平。42項民生工程投入資金55.83億元。城鎮新增就業5.18萬人，幫扶下崗失業人員再就業2.39萬人，農村富余勞動力新增轉移就業6萬人。加快完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達到52.07萬、39.33萬和25.9萬，新農合參保人數488.18萬，參合率98.4%。累計農村五保供養床位2.3萬張，供養率31%。提高失地農民養老金補助標準。加強保障性住房建設，開工2.4萬套，建成1.4萬套。開展扶貧新一輪整村推進工程，減少貧困人口7萬人，扶貧開發工作獲全國先進。高度重視校園安全，校安工程投入資金8.62億元，加固改造校舍131.6萬平方米。新建農村戶用沼氣8300戶。新建鄉鎮綜合文化站42個、農家書屋609個，2136個自然村實現廣播電視村村通。

（九）社會事業加快發展。全民健身運動蓬勃開展，市首屆婦女運動會成功舉辦。我市榮獲全國聽力語言康復工作基層示范單位稱號。健全醫療糾紛和交通事故調處機制。安全生產形勢基本平穩。加強食品藥品安全監管。加強社會管理創新，城鄉社區功能不斷完善。依法打擊各類違法犯罪，有效處置突發性事件，社會治安持續穩定，人民群眾安全感進一步提升。教育事業穩步發展，安徽黃梅戲學校升為藝術職業學院。衛生工作積極進展，基層醫改取得實效。持續加強人口和計劃生育工作。國防動員、人民防空、國家安全、雙擁優撫和民族宗教工作進一步加強。外事、僑務、對臺、統計、檔案、地方志、地震、氣象、婦女、兒童、老年人事業取得新的進步。

(十)政府自身建設不斷加強。堅持把建設人民滿意政府放在重中之重，政府服務和管理水平有了新提高。自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協民主監督，進一步密切與工青婦等人民團體的聯系，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的對口聯系。辦理人大代表建議147件、政協提案523件，辦復率100%。“六五”普法全面啟動，依法行政深入推進。政務公開不斷深化，全年依法公開政府信息5.4萬條，清理市政府規范性文件187件，廢止、修改81件。深入開展大走訪、帶案下訪活動。健全完善網絡問政機制，認真辦理網友留言回復。全面強化應急管理機制。進一步規范招投標市場。認真落實黨風廉政建設責任制，著力加大重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，查處違法違紀案件144件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各位代表！

回顧一年來的工作，成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民同心同德、奮力開拓的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐宜解放軍指戰員、武警部隊、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持安慶發展的中央和省駐宜單位，向在宜的所有投資者和建設者，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到困難和問題，主要是:經濟結構不優，大項目大企業少，新興產業和現代服務業發展基礎薄弱；自主創新能力不強，環境保護壓力加大；資金土地等要素制約趨緊，中小微企業生產經營困難增多；城市管理體制機制法制不夠完善，一些薄弱環節的整治還不到位；有些部門服務意識不強，工作中扯皮推諉、行政不作為、亂作為等現象時有發生。我們必須認真負責地對待這些問題，不回避、不推卸、不護短，盡最大努力切實加以解決。

二、著力抓好2012年各項工作

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們既要看到，當前全球經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，我國經濟發展中“兩難”問題增多，保持經濟平穩較快發展面臨新的挑戰，總體形勢仍將十分嚴峻復雜；也要看到，經濟全球化和區域經濟一體化持續深入，產業轉移勢頭強勁，中部地區加速崛起，皖江示范區提速建設；更要看到，我市工業化、城鎮化和農業現代化進程加速，經過多年來持續抓項目、增投入、快發展，經濟發展的內生動力加速釋放。特別是市第十次黨代會描繪了建設“四個安慶”的宏偉藍圖，為做好今年乃至今后一個時期工作指明了方向。我們一定要正確把握形勢，化挑戰為機遇，變壓力為動力。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央和全省經濟工作會議精神，圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、富民強市主線，把握穩中求進、好中求快的工作總基調，著力穩定經濟增長，著力調整經濟結構，著力深化改革開放，著力保障改善民生，保持經濟又好又快發展，保持社會大局和諧穩定，為全面建設“四個安慶”、基本建成全面小康社會奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮，今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長12%以上，財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長17%，固定資產投資增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長17%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在6.5％。以內，節能減排指標完成省下達任務。

實現上述目標，必須著力抓好以下十個方面工作：

（一）持續加大投入力度

保持經濟平穩較快發展，是今年的首要任務。必須牢牢把握擴大內需這一戰略基點，密切關注宏觀環境變化，強化有效投入，增強經濟增長的內生動力。

狠抓項目建設。加強重點項目調度，全力抓好項目落地和竣工投產。圍繞戰略性新興產業、裝備制造業和現代服務業等領域，謀劃建設一批重大產業項目。加快建設寧安城際鐵路、石化煉化一體化、望東長江公路大橋及接線、岳武高速等項目，開工建設皖江電廠二期。大力推進百萬噸乙烯、濟祁高速安慶段、樅陽至池州長江公路大橋、北沿江高速、阜景鐵路、合安城際鐵路、民航新機場等項目前期工作。激活民間資本，促進社會投資穩步增長。

強化金融支持。引導金融機構加大信貸投入，保持信貸增長高于全省平均水平。優化信貸結構，加強對重大項目、重點企業、中小微企業、“三農”和民生工程傾斜。舉辦第十屆銀企信貸項目洽談會。支持市城投公司發行企業債券20億元；深化與開行合作，融集保障性住房建設資金12億元。支持市開發區發行6億元企業債券。新增2家企業進入上市輔導期。深化農信社改革，培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，新設小額貸款公司5家以上、融資性擔保公司2家。力爭引進2家股份制商業銀行來安慶設立分支機構。加強金融生態環境建設。

堅持強勢招商。加大利用境外和市外資金力度。加強駐外招商，遴選干部組建市直駐外招商小組，實行招商項目全程代理制。組織參與徽商大會、中博會、投洽會等重大招商活動。突出產業招商，在京、蘇、浙、滬等地舉辦專題產業推介會。積極參加皖粵合作活動。加強督查調度，強化安商服務，促進項目落地。著力引進總投資50億元以上項目1個、5億元以上20個、億元以上100個，新開工和建成投產億元以上項目100個。

（二）堅持做好“三農”工作

“三農”工作始終處于重中之重的位置。必須大力提高農業綜合生產能力，提升農業現代化水平，加快農民增收步伐。

加強水利項目建設。抓住國家加快水利建設機遇，謀劃推進一批重大項目。加強農田水利建設，完成高標準農田8萬畝，新增高效節水灌溉工程1.5萬畝。全力推進下滸山水庫、華陽河分蓄洪區安全建設，加快大沙河、皖河流域治理。抓好抗旱設施建設，加快實施大中型灌區續建配套和節水改造，再解決38萬農村人口飲水安全問題。開工80座病險水庫除險加固、7條中小河流治理、2個山洪地質災害防治等工程。突出平安水利、資源水利和生態水利，提升水資源綜合保障能力。

推進農業科技創新。繼續實施新增糧食生產能力規劃，大力創建高產高效糧食生產示范區和萬畝噸糧田示范縣。加快實施農業特色板塊經濟發展規劃，著力打造農業特色產業集群。深入實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，扶持標準化規模養殖示范場和示范縣建設，加強農產品質量安全監控和重大動物疫病防控。扎實開展“農業科技創新年”活動，推進農業科技體制創新。加強基層農技推廣、畜牧技術推廣、農產品質量監管體系建設。落實“菜籃子”市長負責制，以發展設施蔬菜為重點，深入實施蔬菜產業提升行動。加快實施農業機械化推進工程。積極開展林木、大棚蔬菜、生豬等特色農業保險。

扎實推進新農村建設。推廣潛山、岳西經驗，深入實施農村危房改造和村莊整治，完成7000戶農村危房改造任務。推進32個鄉鎮農村清潔工程建設，建立村收集、鄉鎮轉運、集中處理的農村生活垃圾處理模式和衛生保潔制度。改造升級縣鄉公路300公里，建設通村公路延伸260公里，完成危橋加固改造210座。

大力促進農民增收。實施促進農民收入倍增計劃。完成農村土地承包經營權登記試點，盤活農村集體資產。推進土地流轉和規模經營。落實惠農補貼政策，加強農民負擔監管。深入實施農業產業化轉型倍增計劃，提升龍頭企業帶動能力。大力發展農民專業合作社。精心開展農村資金互助試點。深入開展職業農民和農村勞動力轉移培訓，設立返鄉農民工創業投資引導資金，實現農民工創業園縣區全覆蓋，鼓勵農民就地就近創業就業。

切實加強扶貧開發工作。實施新10年扶貧開發綱要，執行新的扶貧標準和政策。扎實推進開發式扶貧，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧格局。抓好大別山革命老區連片特困地區開發，加快國家扶貧開發重點縣貧困鄉村發展。完成100個村整村推進工程，加強貧困村基礎設施建設，改善生產生活生態條件。促進產業化扶貧，扶持發展產業化扶貧龍頭企業。實施雨露培訓計劃，促進貧困群眾就業，增加貧困人口收入。實行扶貧與農村低保兩項制度銜接，再減少貧困人口10萬人。

（三）著力提升新型工業化水平

加快新型工業化進程是產業結構調整的重要引擎。必須牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，推進新興產業規模化、傳統產業現代化，全面提升產業素質和核心競爭力。

培育發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業發展規劃，圍繞新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、電子信息等謀劃儲備一批重點項目。加快建設省新型工業化產業示范基地。大力實施中船馬克柴油機、西銳重工等離子和激光切割機、盛運環保設備、和興化工、海康通訊、風力發電、礦井安全救生設施等一批新興產業重點項目。

著力打造千億產業。實施石油化工、紡織服裝、機械與裝備制造業發展規劃，打造“十億項目、百億企業、千億產業”。運用先進適用技術改造提升傳統產業。加快企業技術改造，實施30個億元以上重點技術改造項目和列入省調度的45個技術創新項目。大力發展石化煉化下游產品配套項目，推進曙光升級改造，加快華誼新材料、泰發能源科技項目建設。加快建設華茂紡織工業城、安踏工業園。發展壯大汽車零部件、船舶制造產業，積極培育數控機床、輸送機械、電工電器、石化通用機械和環保機械等裝備制造產業。

傾力扶持中小微企業發展。落實各項政策措施，切實減輕企業負擔。圍繞特色產業和龍頭企業，發展配套服務，延長產業鏈，推進企業集聚，壯大市場主體。建立產業、融資、技術創新、人才培訓等公共服務平臺，著力破解用工難、用地難、融資難等問題。加強企業資金鏈風險防范。強化企業家職業素質培訓。大力培育“專、精、特、新”企業，提質擴量，新增規模以上企業100家以上。

加快信息化工程建設。推進數字城市、無線城市和智慧安慶建設。促進信息化和工業化深度融合，推進信息技術融入企業研發、過程控制、企業管理、市場營銷、技術改造、節能減排等環節，實現實時監測和調控，提高生產精確度、工作效率和資源利用率。發展電子商務，提高企業網絡采購和銷售水平。加快信息產業發展，重點推進汽車電子、船舶電子、機床電子等產品研發。

（四）不斷加快現代城鎮體系建設

城鎮化對加快發展具有重要的驅動作用。必須加快新型城鎮化進程，構建中心城市、特色縣城、風情小鎮、秀美鄉村“四位一體”的新型城鎮體系。提高城鎮化率2個百分點。

加快中心城市建設。以新一輪城市總體規劃為引領，加快構筑“大宜城”，建設皖西南區域中心城市。完成基礎設施投資100億元以上。加快市政務中心、體育中心、商務中心和金融中心建設，推進東部新城、北部新城、大觀新城組團式發展和城市基礎設施貫通，啟動規劃建設市區通往懷寧、樅陽的快速通道。加快環城南路建設，完成環城西線，開工建設潛江路、柘山路二期、文苑路、宜秀大道、機場大道延伸線、振風大道與高速公路連接線。加強大龍山高速出入口綜合整治。推進城區主干道路面黑色化。加大力度建設國家農發行貸款40億元新河綜合整治項目以及順安河、順安路泵站工程，深入推進花亭南北村內澇綜合治理。開工建設城東污水處理廠二期工程，實施污水泵站提升工程。啟動一水廠異地擴建。實施人民路、湖心路、老城區小街小巷改造。完善消防基礎設施，建設化工區消防站。積極創建國家森林城市。

推進縣城和中心鎮建設。按照城市的標準規劃建設縣城，加強縣城道路、給排水、燃氣、園林綠化、環衛、防災減災等基礎設施建設。加快體育場館建設。強化規劃，完善小城鎮基礎設施，促進人口向城鎮流動，帶動農村發展。推進省級擴權強鎮試點鎮建設，繼續開展“宜城杯”小城鎮建設競賽活動，提升城鎮建設質量和水平。推動每個縣（市）區建設2-3個風情小鎮。推進1640個村莊環境整治，著力建設一批秀美鄉村。

加強城鎮管理。創新城市管理，推進城市管理重心下移，強化區級政府城市管理職能。加強縣城、城鎮的城市管理執法，推進“城管進社區”，建立精簡高效、分工合理、職責明確的城鎮管理新體制，提高城鎮管理效能。加強城市道路管理，提高市政公用設施維護質量。堅決制止、有效遏制違法違章建設行為。嚴格建筑渣土處置、戶外經營和戶外廣告管理。加強臨時攤點設置管理。建立衛生保潔等精細化管理長效機制。健全部門聯動機制，加大治亂保暢力度，強化交通秩序整治。營造方便快捷的交通環境、干凈整潔的市容環境和舒適宜人的生活環境。

（五）扎實推進服務業大發展

推動服務業發展，是擴大需求、提升綜合競爭力的重要舉措。必須強化政策支持，建立1億元服務業發展引導資金，加快提升傳統服務業，壯大現代服務業，大力發展生產性和生活性服務業。

改造提升商貿服務業。大力發展連鎖經營、倉儲式超市、商業特許經營等新興業態，改造提升傳統商貿業。培育發展商貿流通骨干企業，力爭年銷售收入過億元的企業達30家、過10億元企業6家。支持迎江區建設省城市商貿服務業發展示范區。深入開展“農超對接”、“區超對接”，建立完善鮮活農產品供應鏈。進一步改造、提升和完善現有綜合性市場，推進農貿市場回歸公益性改革。大力推進城區商業設施轉型升級。開發利用人防工程，建設大型地下商貿城。培育區域性再生資源回收體系。支持老字號與知名品牌餐飲業加快發展。

大力發展現代物流業。規劃建設20個服務業集聚區，打造區域性物流中心。引進培育一批第三方、第四方物流品牌企業。大力發展城市配送物流、農村物流、區域物流和國際物流，扶持壯大一批龍頭企業，建立完善現代物流體系。積極開發和應用物流先進技術，加快建立功能齊全的公共物流信息平臺，加強物流標準化建設，促進信息資源共享和物流網絡互聯互通。大力推進皖江農產品、城西綜合物流園等4個特色物流園區及一批配送中心和專業市場建設，在市區和8縣（市）建設9個物流中心。加強口岸和通關建設，加快岸線資源整合和開發進程。

著力壯大旅游業。加快天柱山景區體制改革，尋求戰略合作伙伴，發展旅游集團。強力推進百億旅游項目工程，建成開放浮山、孔城老街一期、天峽、妙道山、仙龍湖等景區,加快天柱山旅游度假中心、孔雀東南飛文化園、司空山等項目建設,開工建設龍山鳳水、潛山溫泉、皖文化園、太湖梅河谷等重點項目。加強景區旅游公路等基礎設施建設。強化宣傳營銷，拓展游輪、專列、直通車和大型團隊市場。整合城區文化旅游資源，組建旅游集團公司。創建4A景區3個以上。

加快培育新興服務業。圍繞消費和產業結構升級，加快發展新興服務業。為自主創新提供支撐，積極培育研發設計、科技孵化及咨詢、創意服務、節能環保、信息軟件等產業；為承接產業轉移和集群發展提供配套，積極培育總部經濟、會展經濟、教育培訓、人才中介、金融保險和服務外包；為提高人民幸福指數，積極培育體育健身、社區服務、物業管理、家政養老、休閑娛樂等生活性服務業。

（六）強力推進示范區建設

今年是示范區建設關鍵之年。必須著眼于轉型升級，突出加快產業培育、載體建設和環境優化，力促示范區建設取得實效。

高水平承接產業轉移。堅持招大引強，提升產業承接規模和水平。圍繞園區主導產業，加強承接關聯配套企業，積極引進基地型和龍頭型項目，推進集中連片開發。著力引進世界500強企業、大型央企和全國知名民企。堅持招才引智，引進國內外研發團隊和高端人才，加快科技成果就地轉化。引進一批符合產業發展方向、高附加值、低碳環保、擁有一定技術優勢和核心競爭力的優勢企業。

加快園區轉型升級。明確各園區發展方向和戰略重點，全面把好市場準入關、投資強度關和環境評價關，圍繞主導產業和首位產業承接轉移，優化園區產業結構。開展產業集中示范園區創建，加快中船配套產業園、中國（安慶）食品工業城等一批特色園區建設。大力推進園區合作共建，探索建立利益分享機制，創新園區建設管理模式。支持桐城申報建設國家級開發區。繼續支持有條件的開發區升格為省級開發區。支持市化學工業區發展“綠色化工、生態園區、循環經濟”，創建省級高新技術開發區。

切實優化示范區發展環境。充分運用先行先試權，完善示范區政策支持體系。構建多元平臺，積極發展符合中小企業特點的投資基金，支持具有高成長性的中小企業申報發展集合債券和集合票據。加強職業教育和公共實訓基地建設，融入皖江勞務合作，改善務工人員生活保障。積極創造條件，提高建設用地保障能力。

（七）全力加強節能減排和環境保護

加強環境保護是科學發展的剛性要求。必須把能源資源節約集約和環境保護擺上更加重要的位置，走低碳環保的新路子。

強化節能減排。推進建筑、交通運輸、商業、公共機構等領域節能減排，突出抓好石油化工、建材、電力等重點耗能行業和年耗能3000噸標煤以上重點耗能企業節能降耗。強化主要污染物排放監控。嚴格新上項目節能評估，加大節能減排技術改造，淘汰落后產能，關閉高耗能、高污染企業，實行清潔生產審核，鼓勵發展低能耗、低排放產業。繼續加大重點行業環境執法。加快節能新技術、新工藝、新產品推廣應用。著力提升縣級污水、垃圾處理設施運行能力，加大重點建制鎮環保設施投入，加強低碳燃燒、脫硝設施建設和管理。

加強資源節約集約利用。強化耕地保護，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，扎實推進農村土地整治。嚴格清理占而未用土地，支持舊城、舊鎮、舊村改造，推進土地開發復墾整理，盤活存量土地。嚴格考核投資強度、產出率、建筑容積率、土地供應率等指標，節約集約利用土地。加強飲用水源區保護，確保居民飲水安全。

推進循環經濟發展。探索建立能量回收體系，加強余熱余壓等資源綜合利用，認真謀劃資源綜合利用項目。積極申報國家級循環經濟示范園區、國家級再生資源試點市。爭取部分園區和企業列入國家低碳試點。落實生產者責任延伸制度，建立循環經濟評價指標體系，推動更多產業循環發展。

（八）繼續深化改革擴大開放

改革開放是建設活力安慶的必由之路。必須牢牢把握加快改革創新這一強大動力，深化重點領域、關鍵環節改革，推進體制機制創新，為加快發展增添強大動力。

深化重點領域改革。全面深化國庫集中收付制度改革，建立覆蓋全市的預算執行動態監管體系；深化城區管理體制改革，進一步完善市區兩級財稅分配體制，合理界定城區經濟社會管理權限；加快園區管理體制改革，積極推行園區市場化、公司化運營新機制；加快推進市直行政事業單位資產管理改革，將資產變成資本，在資本運營中實現國有資產保值增值，做強政府投融資平臺；深化行政管理體制、基層醫藥衛生體制、文化體制和事業單位分類改革，建立適應市場經濟要求的運行機制；大力推進農村金融創新，探索林權、承包經營權、住房和保單等抵押貸款的有效模式，廣泛開辟農村融資渠道；大力發展非公有制經濟，增強非公有制企業內生動力；實施企業一套表改革，提高統計數據質量。

不斷提升科技創新能力。扎實推進國家技術創新工程試點，支持企業建立博士后工作站。爭創國家級企業技術中心1戶、省級企業技術中心4戶以上，加強市級企業技術中心建設。建成桐城國家高分子材料質檢中心。實施商標品牌戰略，開展質量興市、質量興企活動，培育省級新產品、名牌和著名商標，鼓勵企業以品牌為紐帶進行并購重組。加快創新型企業建設，鼓勵傳統及優勢產業大力實施科技創新，促進技術、人才等創新資源向優勢企業聚集。推進與中科院等科研院所合作，深化與安慶師院校企合作。

大力發展外向型經濟。推動出口結構升級，鼓勵機電、高新技術、農副產品擴大出口。重點培育發展出口品牌，新增境外注冊商標10個以上，企業和產品認證10個以上。加快紡織服裝、高新科技、機械化工、農副產品、造船等出口基地建設，擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口。推動對外承包工程與勞務合作。支持企業“走出去”，深化國際經濟合作。加強進口工作，積極擴大進口，引導外資更多投向高端制造、節能環保等領域。

（九）大力推進文化安慶建設

文化安慶賦予未來發展新的內涵。必須強力推進文化改革發展，加快實現由文化資源大市向文化強市跨越。

繁榮發展文化事業。實施文化民生工程，扎實推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視村村通等公共文化設施建設，深入開展劇場、廣場文藝演出、文化下基層進社區活動，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。實施文藝精品工程，打造黃梅戲藝術創作研究基地，開展黃梅戲巡演活動，拓寬演出市場。精心辦好第六屆中國（安慶）黃梅戲藝術節。加快推進市博物館、圖書館、文化館、美術館、獨秀園二期工程建設。科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，開展宗教文化研究，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護。

加快發展文化產業。編制實施文化產業發展專項規劃，建立文化產業發展基金。支持再芬黃梅公司建立現代企業制度，加快改制上市進程。加強文化企業家隊伍建設。培育一批具有競爭力的骨干文化企業，組建市演藝集團。推進文化與科技融合，重點發展文化傳媒、文化創意、演藝娛樂和文化會展等各類文化產業。大力發展黃梅戲特色演藝產業。加強歷史文化資源開發利用，精心打造文化產業鏈。推進石牌戲曲文化產業園、鄧石如碑林文化園等建設。積極開展對外文化交流，提升安慶文化傳播力和競爭力。

努力提高城市文化品質。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強和改進青少年思想道德建設；堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，提高群眾文明素質，培育新時期市民精神，拓展公民道德實踐；堅持以城市精神引領社會進步，強化“一個市民就是一扇窗口”意識，深入開展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展“迎省運、講文明、樹新風”活動。以公共秩序、文明交通、市容市貌為重點，推動創建工作制度化、規范化、常態化，鞏固省級文明城市創建成果，為爭創全國文明城市奠定堅實基礎。

（十）切實加強以改善民生為重點的各項社會建設

提高人民生活水平是全部工作的出發點和落腳點。必須牢牢把握保障改善民生這一根本目的，堅持以人為本，著力提高社會管理和公共服務水平，促進社會和諧穩定。

拓展提升民生工程。今年計劃投入56億元，實施42項民生工程。省定民生工程33項。市定民生工程9項，其中，被征地農民基本養老保險轉入常態化管理；新增城市公交發展項目，盡快編制城市公交發展規劃，推進公交線路延伸，填補公交線網空白點，改善居民乘車環境。新開工建設各類保障性住房2.12萬套，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。建立穩定多元的籌資機制，加強民生工程項目管理和考核，探索創新項目管護機制，進一步提高已建成項目的使用效率，實現民生工程效益最大化。

加強就業和社會保障。重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工就業，大力促進農村勞動力轉移就業。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，著力解決就業供需矛盾。加強社保和社會救助體系建設，加大對低收入群體幫扶救助，全面推進城鄉醫療救助一站式服務，完善臨時救助制度。保障糧油肉蛋菜等生活必需品市場供應，加強價格監測和監管，保持市場物價基本穩定。完善低保標準動態調整機制和困難群眾物價補貼聯動機制，切實保障特殊困難群體基本生活。繼續實施殘疾人康復救助工程。積極推進城鄉養老保障體系建設。

加快發展社會事業。建立學前教育基金，實施學前教育三年行動計劃。推進城鄉義務教育學校標準化建設。推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育。爭取安慶技師學院早日獲批，加快建設與發展。提升高等教育服務地方發展水平。鞏固發展新型農村合作醫療制度,確保參合率穩定在98％以上。加強重大傳染病防治工作。完善醫療衛生服務和基本藥物供應保障體系。切實穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，大力提高出生人口素質。積極開展全民健身運動，辦好市第十二屆運動會，備戰第十三屆省運會。加強宗教事務管理，做好民族工作。加強縣級國家綜合檔案館建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。做好科普、地方志、外事、僑務、對臺、老齡等工作。

切實維護社會穩定。深入推進社區綜合管理體制改革，強化城鄉社區自治和服務功能。加強流動人口和特殊人群管理服務，健全實有人口動態管理機制。落實企業安全生產主體責任，加強交通運輸、建筑施工、消防、非煤礦山等重點領域安全隱患排查治理，嚴防重特大事故發生。認真實施“六五”普法規劃。深入推進社會矛盾化解，嚴厲打擊違法犯罪活動，加快建設覆蓋城鄉的社會治安防控體系。加強校園安全、校車安全、食品藥品安全、醫療安全等工作。大力加強應急處置體系建設，切實抓好地震、地質、氣象等災害防治，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。支持部隊和后備力量建設。著力推進平安安慶建設，維護社會和諧穩定。

三、加強政府自身建設

加快“四個安慶”建設，深入實施“十二五”規劃，對政府工作提出了新的更高要求。新一屆縣（市）區政府也面臨新的使命。必須更加自覺地加強政府自身建設，切實提高科學發展水平。

（一）強化責任意識，保持良好精神狀態

保持良好精神狀態是責任政府履職盡責的重要前提。必須始終保持昂揚向上、奮發進取的良好狀態。事業心和責任感決定工作姿態，彰顯精神狀態。要在解放思想上切實破除消極落后的觀念束縛，敢闖敢干、大膽實踐；在改革創新上不為任何困難和風險所阻礙，勇于擔當、善于創造；在推進工作上說到做到、務求實效。切實以爭創一流的志氣、百折不撓的勇氣、奮力開拓的銳氣，咬定目標不動搖，真抓實干見成效。

（二）強化法治意識，始終堅持依法行政

堅持依法行政是法治政府提高公信力的重要手段。必須強化依法行政意識，提高依法行政水平。堅持市政府常務會議學法制度。進一步清理、減少和調整行政審批事項。完善重大決策的調查研究、專家論證、群眾評議制度，建立健全跟蹤反饋和評估制度，全面推進重大決策和重點項目的社會穩定風險評估，優化行政決策程序，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。深化行政執法責任制，規范執法行為，強化執法監督，推進依法執法、公正執法、文明執法。實施行政強制法。加強行政執法隊伍建設。自覺接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

（三）強化為民意識，切實做好群眾工作

堅持做好群眾工作是為民政府密切干群關系的重要抓手。必須以人民滿意為追求，強化為民意識，做到貼近群眾、依靠群眾、為了群眾。推行服務質量公開承諾制，實行規范服務、便利服務。堅持調研工作制度。構建“大走訪、下基層”活動長效機制。扎實推進網絡問政常態化、制度化，拓寬民意表達渠道。創新群眾工作方法，完善領導干部接訪和工作聯系點制度。重視做好來信來訪工作，及時辦理網友回復，引導群眾理性合法地表達利益訴求，解決利益糾紛，依法保障群眾利益。

（四）強化效率意識，不斷提升執行力

堅持提高行政效率是效能政府建設的重要追求。必須始終堅持效率至上，提速增效。深化“主要領導述效能、百名科長群眾評”活動，實行職能部門主要領導年初公開承諾、年終公開述職，接受媒體、群眾和社會監督。加強行政服務中心建設，強力推進“兩集中、兩到位”。創新政務公開方式，凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行公開辦理、限時辦結。拓展電子政務范圍，加強電子政務平臺和服務中心建設。不斷改進文風會風。完善政府績效評價機制，加強目標管理，加大明察暗訪力度，強化行政問責，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，增強工作執行力。

（五）強化廉潔意識，永葆人民公仆本色

堅持清廉為民是廉潔政府執政宗旨的重要體現。必須恪守廉潔從政準則，做到為政不移公仆之心、用權不謀一己之私、立身不忘做人之本。落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，強化廉政風險防控。重點開展對加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、保障和改善民生等政策措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通。進一步加大專項治理力度，嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件。加強政風行風建設，嚴肅查處損害群眾利益、破壞發展環境的行為。嚴格控制“三公”經費開支，加強節約型機關建設。以廉潔之風推動發展、促進和諧、贏得民心。

各位代表！

今年是全面落實市第十次黨代會精神的第一年，也是鞏固“十二五”良好開局的關鍵一年，做好今年各項工作，意義尤為重大。讓我們在中共安慶市委的堅強領導下，聚心聚力聚氣，勤政廉政善政，開拓創新，扎實苦干，為“四個安慶”的美好明天而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：2010年安慶市政府工作報告

政府工作報告 ——2010年1月20日在安慶市第十五屆人民代表大會第二次會議上 市長 肖超英 各位代表： 現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧 2009年是本屆政府的開局之年，是新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年，也是我們積極應對危機挑戰，追趕跨越、奮力崛起邁出堅實步伐的一年。全市人民在中共安慶市委的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，全力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，市十五屆人大一次會議確定的各項主要指標全面、超額完成。預計全市生產總值820億元，同比增長13%，是近五年發展較快年份。財政一般預算收入96.24億元，增長44.9%，增幅居全省第一位；全社會固定資產投資601.5億元，增長37%；進出口總額4.98億美元，下降7.02%，降幅低于全省15個百分點；社會消費品零售總額287.9億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入增長8.3%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率為4.2%，人口自然增長率為5‰，節能減排任務全面完成。全市經濟

2取得突破，安慶獨秀農村商業銀行，桐城、岳西、宿松3家農村合作銀行和江淮村鎮銀行掛牌營業。村民生產發展互助資金試點在國家扶貧工作重點縣推開。農村基礎設施建設進一步加強。完成20個鄉鎮總體規劃、320個村莊建設規劃編制。花涼亭水庫大壩除險加固工程開工，135座病險水庫除險加固完工。建成“村村通”公路1493公里,解決49.4萬農村人口安全飲水問題，新建農村沼氣池17751口。加強縣域經濟發展分類考核，推進擴權強縣，實施擴權強鎮試點。縣域經濟增幅高于全市平均水平2.1個百分點。過去的一年，我們努力擴大有效需求，加速崛起動力持續增強。把投資和消費作為保持增長、化解危機的主要動力。狠抓項目帶動，省“861”項目完成投資121.1億元，市重點項目完成投資213億元。濟廣高速岳潛段建成通車,望東長江公路大橋試樁工程開工。煉化一體化項目完成征地拆遷、規劃、環評等開工前各項工作。南京至安慶城際鐵路和安慶長江鐵路大橋、東方造船基地、長風港一期工程加快建設。核電、阜景鐵路、下滸山水庫等項目前期工作扎實推進。強力推進招商引資, 駐外招商有效開展。組織參加中博會、徽商大會等重大招商活動，舉辦皖臺經貿洽談會，赴紹興、泉州、廈門、上海等地開展專題招商。實際利用市外資金482.6億元，增長20.1%，利用境外資金突破2億美元。安慶中西藥業公司在境外上市,市城投公司發行企業債券12億元。著力提升居民消費，鞏固“萬村千鄉”和“新網工程”建設成果,積極推進家電、汽車和摩托車下鄉,兌付補貼10896萬元，家電下鄉產品銷售額居全省首位。舉辦房地產展示交易會，市財政安排住房交易稅收補助700余萬元，住房公積金貸款支持4573戶居民購房,商品房銷售面積和銷售額分別增長122％和140%。與此同時,努力穩定外貿增長，壯大外貿隊伍，優化出口商品結構,出口總額3.88億美元，增長10.4%。過去的一年，我們大力發展文化旅游，城市建設積極推進。高標準、高水平舉辦第五屆中國黃梅戲藝術節，展演16臺黃梅戲新劇目，經貿活動成果豐碩，縣（市）區節慶活動各具特色，黃梅戲影響力不斷擴大，文化產業繁榮發展。非物質文化遺產保護得到加強。民族文化工作全省領先。強化文化基礎設施建設，黃梅戲藝術中心建成運營，建成并開放中國黃梅戲博物館，中國黃梅戲發展基地建設加快。加大文化旅游資源整合力度，陳獨秀事跡陳列館、五星級標準的安慶碧桂園鳳凰酒店、七仙女國際大酒店相繼建成，五千年文博園、孔雀東南飛文化園等文化旅游項目進展順利。推進旅游經濟強市建設，加強旅游工作目標管理績效考核，政府主導、部門聯動、群眾參與的文化旅游發展格局初步形成。全年接待國內外游客1495.5萬人次，實現旅游總收入98.1億元，分別增長24.4%和25.9%，位居全省前列。積極推進“雙百”城市建設，完成集賢北路、龍眠山路等進出口道路拓寬改造，城

6境行為，糾正損害群眾利益的不正之風。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：經濟結構不夠優，大項目大企業少，高新技術產業和戰略性新興產業基礎薄弱；投融資渠道不夠寬，上市融資沒有突破；城鄉收入差距依然較大，困難群眾生產生活條件有待進一步改善；財政收入中縣域稅收比例偏低、市級地方收入偏低，支出壓力加大；行政效能有待進一步提高，一些單位還存在辦事推諉、拖拉扯皮現象。對此，我們將高度重視，采取措施，認真解決。各位代表！在應對危機的復雜經濟環境中，取得上述成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安慶建設與發展的中央、省駐宜單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、2010年工作目標和主要任務 今年是“十一五”收官之年，謀劃“十二五”關鍵之年。展望新的一年，我市經濟發展面臨著很多有利條件和機遇。綜觀宏觀形勢，世界經濟呈現復蘇，國內形勢企穩向好，安徽崛起領先中部。宏觀政策保持連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，國家加大結構調整力度，政策支持更加注重加強“三農”、鼓勵自主創新、促進消費、加大民生投入，我市追趕跨越的宏觀環境更為利好。審視安慶發展，國家實施促進中部地區崛起規劃，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設全面啟動，為我市又好又快發展創造了良好條件；作為皖江城市帶三大產業組團之

一、全省三大區域性中心城市之一，安慶發展躍上更高的戰略平臺，比較優勢和后發優勢日益凸顯。尤其是一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目陸續開工建設，新的增長點正在加速形成。與此同時，也要認識到，當前國際金融危機余波未盡，國內外經濟運行中不確定、不可預料因素依然存在，經濟回升的基礎還不牢固；區域競爭日趨激烈，我市經濟增長的內生動力仍然不足，實現“千億安慶”還需付出艱辛的努力。我們一定要切實增強緊迫感、責任感、使命感，審時度勢，居高謀劃，搶抓機遇，奮發有為，千方百計穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生，確保今年經濟總量達到1000億元，全面完成“十一五”規劃的各項目標。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進發展方式轉變，加快推進經濟結構調整，加快推進改革開放，加快推進城鄉統籌發展，加快推進和諧社會建設，全面完成“十一五”規劃，確保實現“千億安慶”目標，奮力夯實“十二五”發展基礎。

10點用能企業和重點領域節能減排，深入開展千家企業節能行動和節能產品惠民工程，加強辦公和大型公共建筑節能監管，淘汰落后產能。探索發展低碳經濟，推進低碳化改造和低碳技術應用，充分發揮森林固碳減排作用，走低碳化發展道路。加強支柱產業循環經濟建設，加快大觀循環經濟產業園發展，提高資源綜合利用率。依法集約利用土地，節約水資源，擴大太陽能、生物質能利用。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，完善重點污染源在線監控措施，狠抓環境污染企業整改。完善產學研合作機制，加快組建石油化工、紡織服裝、汽車零部件和農副產品加工產業產學研戰略聯盟。加快推進汽車零部件高新技術產業基地建設。創建石油化工、精細化工產業高新技術產業基地。發揮市科技創業服務中心作用，引導鴻慶、恒昌創建院士工作站，加速創新要素向企業聚集，不斷增強自主創新能力和產業核心競爭力。加強知識產權保護，做好名牌產品培育、馳名商標申報和專利申請工作。堅持引資引智并重，引進各類創新創業人才，營造人盡其才、各盡所能的良好環境。

（四）堅持統籌城鄉發展。進一步簡政放權，落實縣域發展擴權事項，加強對縣域經濟社會發展規劃、重大基礎設施、生態環境建設及重大突發事件處理等方面的指導協調，扶優扶強，加快發展，努力在全省爭先進位。支持桐城加快融入合肥經濟圈。毫不松懈地抓好“三農”工作。加快建設現代農業，創建現代農業示范區，提升農業產業化，培育一批年銷售收入過20億元的農業特色板塊。落實強農惠農政策，抓好主要農產品生產供給，強化國家優質農產品基地建設，啟動皖江農產品物流園區項目建設。穩定糧油棉生產，加強菜籃子基地建設。大力發展畜禽和水產養殖業。增強農業發展支撐能力，不斷改善農業農村基礎設施。加強耕地保護，推進農村土地整治和農田基本建設。實施病險水庫除險加固工程，啟動中小河流域治理，新增220個村通水泥路，解決38萬人飲水安全問題。推進農村制度建設和創新，完善集體林權制度配套改革，積極引導農村土地規范流轉，加快發展農民專業合作社。加大山區庫區扶貧開發力度。完善“三農”金融服務體系，新增農村合作銀行2-3家、村鎮銀行3-4家、農村資金互助社1家，小額貸款公司超過20家，引進1-2家股份制商業銀行。鼓勵和規范保險業及擔保體系發展，穩步推進政策性農業保險。繼續開展小城鎮“宜城杯”競賽活動。深入開展新農村建設試點示范。將新農村建設與城鎮化相結合，努力在戶籍制度改革、實現公共服務均等化等環節取得突破，進一步提高城鎮化水平。拓展農民外出就業空間，促進農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶。重點支持縣城和擴權強鎮試點鎮建設，堅持產業興鎮，培育主導產業，建設一批特色鮮明、功能齊全的重點城鎮。開展城鎮臟亂差專項整治，創建文明城鎮，改善城鄉面貌。

（五）積極承接產業轉移。全面啟動皖江城市帶承接產業轉

314創建4A級旅游區工作，開展民族宗教文化設施整體規劃建設。加快望江武昌湖、樅陽浮山、宿松小孤山、岳西溫泉等旅游景區和度假區建設。

（八）全力推進城市大建設。扎實開展“宜城崛起推進年”活動，深化市區財稅體制改革，加快城區發展，推進區域性中心城市建設。完成土地利用和城市總體規劃修編。建成“雙百”城市基本框架。實施十大工程，全面啟動政務新區基礎設施建設，實施新河水系整治工程，加快東部新城建設步伐。以申辦安徽省第十三屆體育運動會為契機，以創建省級文明城市為目標，啟動市、縣體育設施建設。大力推進技師學院、安慶醫專二期工程和市博物館建設。加快市立醫院新區建設和市第一人民醫院遷建步伐。開展菱湖風景區東片和花亭大溝治理，實現雨污分流，逐步根除菱湖水污染的隱患。建成振風大道、順安路和環城西路，開工建設機場大道、潛江路和文苑路。加大廉租房建設和危房改造力度，完成順安路廉租住房和工人新村棚戶區改造。建成馬窩污水處理廠和生活垃圾焚燒發電廠，建設醫療廢棄物集中處理場，啟動城東污水處理廠二期工程。實施人民路燈飾、菱湖環湖亮化工程。完善天然氣利用工程，遷建市第一自來水廠，確保安慶客運中心站建成投運。加大新河、石塘湖等水系污染防控力度，開展集賢關綜合整治，限期關閉一些污染企業，著力解決空氣、噪聲污染等群眾反映強烈的環境問題。抓好老城區小街小巷小區綜合整治工作。

（九）切實保障改善民生。按照擴大內需和轉變發展方式的要求,盡力而為、量力而行,今年民生工程擴大為42項，其中省定項目今年增加到33項，市級原定8項繼續實施，新增加城區小街小巷路燈工程1項。落實促進就業再就業政策措施，做好高校畢業生、城鎮失業人員和農民工就業工作，鼓勵創業促進就業，加強培訓優化就業，實施援助增加就業，統籌解決招工難與就業難的矛盾。加大社會保險擴面征繳工作力度，保障廣大參保職工社會保險待遇。實施工傷保險、城鎮居民醫療保險市級統籌，完善新型農村合作醫療和農村居民最低生活保障制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。加強社區建設，提高管理水平。優先發展教育事業，推動義務教育均衡發展,大力發展民辦教育、職業教育和高等教育。積極推進中小學校舍安全工程,加快城鄉義務教育學校標準化建設。推進基層醫藥衛生體制綜合改革，全面落實當年醫改任務，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。健全計生利益導向機制，加強流動人口計生服務和管理，不斷完善計生服務體系。扎實做好第六次全國人口普查工作。全面完成“五五”普法任務。全力維護社會穩定,積極推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作。加強應急管理和突發事件處臵，完善社會治安防控體系,打擊和防范各類犯罪活動，提高社會公共安全保障能力。積極推進國防動員和后備力

718光行政。健全有效保障落實的工作機制，對每項工作都要瞄準既定目標，把握時間節點，強化督查督辦，獎優罰劣，推進落實。保持勤政廉潔。堅持把勤政廉潔作為執政為民的自覺要求。提振精氣神，保持好狀態。加大治懶治散治庸力度，強化公務員隊伍建設。保持干事創業、爭創一流的激情，增強攻堅克難、志在必得的勇氣，敢于超越、永不滿足，說到做到、干就干好。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，加強投資控制和監管，規范招投標管理。加強對土地管理、工程建設、環境保護等重點領域的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。帶頭艱苦奮斗，厲行勤儉節約，加強懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲打擊腐敗行為，堅決懲治腐敗分子，維護政府良好形象。各位代表！新形勢賦予我們新使命，新任務引領我們新跨越。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在中共安慶市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，振奮精神，凝心聚力，頑強拼搏，扎實工作，為科學發展、加速崛起的美好明天而努力奮斗！

第四篇：2014年安慶市政府工作報告

——2014年1月21日在安慶市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 魏曉明

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請列席會議的市政協委員和其他人員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是本屆政府的開局之年。全市上下在中共安慶市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，開拓進取，奮發有為，圓滿完成市十六屆人大一次會議確定的主要目標任務，發展成績令人矚目。

(一)經濟發展提速增效。出臺工業、現代服務業、現代農業、自主創新等促進政策，扶持實體經濟發展。主要指標增速超過全省平均水平、位次好于上年，預計地區生產總值增長11%左右，社會消費品零售總額增長13.5%，固定資產投資首次過千億、增長20%以上，財政收入197億元、增長15.7%。經濟運行質量明顯提升，前11個月工業利潤增長46.8%，全年非稅收入占比下降1.9個百分點。工業經濟快速增長。石化800萬噸煉化一體化、華茂佰斯特2000萬米面料、衛康制藥標準化生產基地等項目建成投產，安慶電廠2×100萬千瓦超超臨界發電、曙光化工煤制氫、飛凱高分子3千噸電子級超純氧化鋁、丹鳳5萬噸電子紗及1.5億米基布等項目加快建設，中安華誼新材料、萬博豐5萬噸苯甲酸、易昌泰模具等一批項目開工。完成工業投資640億元，工業用電量增長8.9%，新增規上企業151家，規上工業增加值增長14.4%。科技創新得到加強。實施科技創新“一招鮮”工程，合肥國家大學科技園安慶園運營，東南大學國家技術轉移(安慶)中心落成，國家石化質檢(安慶)中心掛牌，國家高分子材料質檢(桐城)中心建成。新增高新技術企業28家，專利申請、發明專利增幅均居全省第一。戰略性新興產業產值增長21.9%，占工業比重10%。新增中國馳名商標10件，增量全省第一。新增安徽名牌產品14個，總量全省第二。現代服務業加快發展。金融機構存款余額1980.6億元，貸款余額首次突破千億，貸款總量和增量均居全省第三。市級投融資平臺整合力度加大。招商銀行入駐，安糧期貨在宜營業，新組建村鎮銀行2家。房地產投資增長51.5%，銷售面積增長43.9%。我市入選國家物流園區布局城市，一類口岸核心能力建設通過驗收。迎江區成為全省服務業綜合改革試點，潛山縣列入全省農村商品流通體系建設試點。“中國網庫”安慶平臺投入運營，淘寶網“特色中國·安慶館”啟動建設。公共保稅倉庫建成。外貿進出口總額18億美元，增長45.7%，增幅全省第二。服務業比重提高到30.1%。農業產業化穩步提升。夏糧八連增，糧食總產247.6萬噸。獲批國家農業科技園區，新增省級現代農業示范區4個。建成高標準基本農田53.2萬畝。農業規模經營165萬畝，耕地流轉率全省第二。新增省級農業產業化龍頭企業39家，增量、總量均居全省第一。新增農民專業合作社1144家、家庭農場1072個。岳西翠蘭成為國家地理標志保護產品，桐城小花、樅陽媒鴨獲得國家地理標志證明商標。園區發展、招商引資成效明顯。省級高新區創建成功，桐城開發區晉升國家級，宜秀都市產業園開工，華茂樅陽工業園、望江童裝產業園加快建設。建成標準化廠房111.6萬平方米。出臺招商導則，權威機構畢馬威公司編制的《安慶投資環境評估報告》發布。推進產業招商、駐外招商，香港、廣州、上海招商活動取得實效。與央企、知名民企合作加強，與世界500強美國卡特彼勒公司合作的馬克柴油機項目投產。全年利用市外資金1185.2億元，增幅全省第一。

(二)城鄉建設步伐加快。城市建設快速推進。城鎮建設完成投資223.3億元，市區市政公用設施投資是前三年的總和。建成環城南路、柘山路體育中心段，完成湖心南路、菱湖北路西段、菱湖風景區環湖綠道、39個渠化路口、8個交通環島改造，人民路綜合改造、康熙河(新河)整治、市體育中心等工程扎實推進，骨干道路綠化提升工程實施，54條背街后巷整治基本完工。220千伏迎江輸變電工程投入使用。花亭大溝治理、大湖補水一期工程、順安河泵站汛前完成。特色縣城、風情小鎮建設加強，城鎮承載力進一步增強。城鎮化率47.8%，提高1.9個百分點。城市管理力度加大。大力推進省級文明城市創建工作，市區環衛保潔市場化改革進一步深化，交通秩序和戶外廣告整治初見成效，建筑垃圾處置逐步規范，市容環境明顯改善。土地“三項清理”取得實效，我市納入全國工礦廢棄地和低丘緩坡地開發利用試點。交通建設得到加強。安慶長江鐵路大橋主體完工。岳武高速、望東長江大橋及北岸連接線工程快速推進。大宜城快速通道工程有序進展。集賢關收費站提前撤除。改造提升國省道130公里、縣鄉道188公里。石門湖航道疏浚穩步推進，安慶電廠碼頭投入運行。民航客流量突破11萬人次。美好鄉村建設全面展開。完成85個重點示范村建設任務，整治1000個自然村，改造3萬戶農村危房，實施36個鄉鎮農村清潔工程，除險加固31座病險水庫，改造161座農村公路危橋，解決23.6萬農村人口飲水安全問題，“三線三邊”環境整治啟動實施。潛山成為國家美好鄉村綜合標準化示范縣，宿松縣洲頭鄉入選全國美麗鄉村創建試點。

(三)文化強市全面推進。文化事業繁榮發展。我市獲準創建國家公共文化服務體系示范區，鄉鎮綜合文化站、農家書屋實現全覆蓋，公共文化場館全面免費開放，數字圖書館推廣工程啟動實施，新增6個國家一級圖書館，市少兒圖書館異址開放。新增陳獨秀墓、安徽大學紅樓及敬敷書院舊址等11處全國重點文物保護單位，新增52處省級文物保護單位。第二輪修志全面完成。創新舉辦“黃金周·黃梅戲”展演活動，黃梅戲“唱起來、走下去、走天下”成為共識。《半個月亮》榮獲中國戲劇節優秀導演獎、表演獎和劇目獎，主演王琴獲得“梅花獎”，《徽州往事》獲“十藝節”文華劇目獎。文化旅游產業融合發展。全市整體納入皖南國際文化旅游示范區。我市第一部原創動漫片《宜城小妹》播出。再芬股份公司上市扎實推進，10家企業進入全省民營文化企業百強。五千年文博園二期工程、中國桐城文化博物館等項目快速推進，“長江旅游從安慶起航”項目落地，新增4A旅游景區3家。“千年古宜城、百景新安慶”人氣提升，游客接待量增長12.6%，旅游總收入增長12.9%。

(四)生態建設力度加大。“創模”全面啟動。藍天、碧水等七大工程啟動實施，47個“創模”項目開工建設。市區建成污水管網56公里，城市地表水治理、西小湖水質生態修復工程進展順利，石化新裝置安全衛生防護范圍拆遷工作基本完成。岳西創建國家生態縣成效明顯。“創森”通過驗收。全市森林覆蓋率37.1%、林木綠化率39.9%，市區綠化覆蓋率40.9%、人均公共綠地面積11.3平方米，桐城、岳西創建省級森林城市通過核查。百萬畝森林增長提質工程任務完成近三分之一，“青山白化”整治工作有序推進。節能減排任務完成。淘汰水泥落后產能30萬噸，關閉非煤礦山和造紙、粘土磚企業151家。萬元工業增加值綜合能耗下降5%。

(五)人民生活明顯改善。33項民生工程任務全面完成。城鄉居民收入倍增規劃深入實施，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長14%。居民消費價格指數低于全年控價目標。新增城鎮就業9.6萬人、下崗失業人員再就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。社會保險基金市級統籌有序推進，醫療保險異地結算進程加快。城市低保標準提高12.3%，農村低保標準提高19.9%。計劃生育家庭獎勵扶助37610人。開展社區居家養老服務試點，新增農村五保供養床位2500張。開工建設保障性住房2.7萬套、基本建成1.8萬套，市區建設還建房340萬平方米。住房公積金制度覆蓋面進一步擴大。整治菜市場、早餐攤點、夜市排檔和豆腐作坊，便民服務“五放心”體系建設加強。在全省率先建成市級殘疾兒童綜合康復服務中心。推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，實施168個扶貧開發“整村推進”工程，減少10萬貧困人口。

(六)社會建設扎實有效。我市成為全省唯一的國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，新建、改擴建幼兒園506所，市區首次實現公辦義務教育“零擇校”，與此同時，6300多名進城務工人員隨遷子女免試就近入學，新增省級示范高中2所，安慶二中碧桂園分校投入使用。大力化解高校債務，組建職業教育聯盟，促進高等教育服務地方發展。縣級公立醫院改革扎實推進，醫藥分開啟動實施，市立醫院新院區建設加快。食品藥品監管加強，禽流感防控扎實有效。省運會體育場館建設進展順利，市區51所公辦學校體育場館面向社會開放。堅持領導干部開門接訪、帶案下訪，信訪積案化解工作加強。預防和解決農民工工資拖欠機制進一步健全。“安全生產建設年”活動成效明顯，煤礦和煙花爆竹生產企業全面退出，事故起數、死亡人數大幅度下降。應急管理得到加強。社會治安綜合治理取得實效，治安、刑事案件發案率下降、破案率上升。殘疾人、老年人和婦女、兒童權益得到保障，民族宗教、外事僑務工作切實加強。連續7次獲得省級“雙擁模范城”稱號，加強縣(市)區人武部建設做法全省推廣，陸軍預備役步兵二團、宜秀區人武部成為全省標兵單位。國防動員、人民防空、國家安全、地震、氣象、涉臺、保密、檔案、紅十字、關心下一代等工作取得新成績。

一年來，我們高度重視政府自身建設，主動接受人大、政協及社會各界監督，辦結市人大代表議案建議148件、市政協提案436件，辦結率100%。全面推行電子政務，加強政府網站建設，政務公開工作全省領先。建立政府法律顧問制度，完善學法制度，法治政府建設加強。土地、規劃、國資、城建、重大項目、投融資機制逐步健全，招投標和公共資源交易進一步規范，建設管理“六分開”、公益性公用工程“四到位”啟動實施。著力打造“三最”城市，行政審批項目從280項降到145項，實行企業注冊登記“一表通”制度。免除園區工業項目行政事業性收費42項，79項經營服務性收費取消7項、降標35項。電視“百姓問政”、“1584”政風行風熱線深受群眾好評。嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，深入開展廉政風險防控，加大行政監察和審計監督力度，全市各級查辦違法違紀案件534件、處分547人。

各位代表、各位委員、各位同志，一年的工作歷歷在目，發展的成績鼓舞人心。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持安慶建設發展的中央和省駐宜單位、海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題：整體經濟實力還不夠強，中心城市輻射帶動力不足，縣域經濟發展還不夠快;開放程度不高，新產業、新業態需要大力引進和培育;生態建設和環境保護壓力比較大;公共服務和社會保障水平與群眾需求存在差距，社會建設和管理還要加強;政府職能轉變必須深化，改革創新需要大力推進;干部思想觀念、能力本領、工作作風與科學發展要求還不很適應。對此，我們一定認真對待，逐步解決。

二、2014年重點工作

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中和三中全會、中央經濟工作會議精神，按照省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，優化發展環境，增強發展活力，轉變發展方式，著力調整經濟結構，扎實推進新型工業化和城鎮化，大力加強公共服務體系建設，促進經濟較快發展、民生持續改善，加快經濟強市、文化強市、生態強市建設進程。

綜合考慮，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%，財政收入增長11%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，農民人均純收入增長11.5%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在6.5%。以內。確保完成節能減排任務。

重點做好八個方面工作：

(一)大力推進新型工業化。實現安慶又好又快發展，必須堅定不移推進工業強市。

加快工業轉型升級。啟動工業騰飛“2135”三年行動計劃，力爭農產品精深加工產業產值今年過千億，到2016年，石油化工產業突破千億，紡織服裝、裝備制造、戰略性新興產業均超500億。今年實施150個億元以上重點工業投資改造項目，完成投資750億元，力爭規上企業增加200家以上。推進石化1000萬噸煉油完善工程，加快中安華誼新材料、曙光化工園建設，推動石化產業向精細化工延伸。支持華茂“走出去、引進來”，鼓勵申洲針織做大做強，促進紡織服裝產業加快發展。扶持環新、恒昌機械、西銳重工發展壯大，促進裝備制造業由零部件向整機跨越。大力支持新能源、新材料、智能制造、電子信息等高端產業發展，加快推進安慶電廠二期工程。發揮長江水運優勢，打造臨江產業集群，支持華泰林漿紙做優做強，推進船用裝備生產基地建設。大力引進行業龍頭企業，積極支持本地企業通過并購重組等途徑加快發展。新建500萬平方米標準化廠房，構建集約發展平臺。放寬準入、降低門檻，促進民營經濟健康發展。完善工業發展政策措施，重點向中小微企業傾斜，不斷增強經濟發展活力。

促進園區建設發展。推動市經開區、高新區向千億園區目標邁進，加快宜秀、大觀、迎江都市產業園建設，啟動國家級高新區創建工作。支持桐城開發區按照全省領先、國內一流要求加快發展，實施潛山、宿松、懷寧、樅陽開發區擴容升級。

增強自主創新能力。實施“創新安慶”戰略，推進科技創新“一招鮮”工程，支持企業研發中心建設，鼓勵中船安柴創建國家企業技術中心，扶持非晶軟磁、氰衍生物等產業化實體研究院建設。引進省內外大院大所來宜建設大學產業園，支持安師院等市內院校開展產學研合作。實施人才優先發展戰略，大力引進高層次創新創業團隊，營造人才脫穎而出、各盡其才的制度環境。新增國家高新技術企業40家以上、發明專利申請量1300件以上，全社會研發投入14億元以上，確保高新技術產業增加值增長15%以上。

(二)加速發展現代服務業。

發展金融業。引進商業銀行設立分支機構，加強基層網點建設。支持企業創業板、“新三板”上市，發展股權投資和風險投資基金，擴大融資規模。鼓勵融資性擔保公司和小額貸款公司做優做強，加強運營監管，清理整頓非融資性投資機構。完善征信體系，優化金融生態。全面完成農村合作金融機構改制組建農村商業銀行工作，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。鼓勵金融機構擴大社會融資規模，確保信貸增長全省前列，提高直接融資比重。

提升商貿物流業。完善商貿物流業布局規劃，引進林安物流等大型企業，壯大配送、快遞等行業。完成人民路步行街改造，加快百聯購物廣場建設，積極引進國內一線品牌入駐我市建設城市綜合體項目。加強口岸建設，健全大通關體系。爭創國家保稅物流中心、國家外貿轉型升級示范基地、全省商貿流通綜合改革發展試驗區。

壯大文化旅游業。積極引進省內外具有較強競爭力的企業入駐安慶，整合文化旅游資源，將資源優勢轉化成產業優勢。繼續舉辦黃梅戲展演系列活動。深入實施“師帶徒”工程，培養名角，培植精品。支持市區“一日游”產品開發和推廣。實施“景區品質提升工程”，支持五千年文博園爭創5A旅游景區，建成中國桐城文化博物館，加快千年宜城記憶廣場等項目建設，推進天柱山世界地質公園博物館項目。確保旅游總收入增長13%以上。

培育新業態。積極發展2.5產業。引進全國知名電子商務平臺商在我市布局區域性物流基地和配送中心，吸引國內一流運營商來宜建設電子商務產業園。建成“556電子商務園”，支持淘寶網“特色中國·安慶館”開業運營。大力推進住宅產業化。啟動市會展中心規劃論證工作。推進養老、醫療、康復聯動，發展健康養老業。

(三)全力推動縣域經濟發展。

增強縣城和中心鎮承載力。按照衛星城市、縣級中等城市、特色小城市定位，支持桐城融入合肥經濟圈，推進懷寧、樅陽與中心城市同城化發展，繼續推動潛山“撤縣建市”。完善城鎮水、電、路、氣設施，增強公共交通、垃圾污水處理能力，健全“文教衛體安”體系，促進人口城鎮化。開工建設太湖220千伏等7個輸變電工程，推進桐城抽水蓄能電站項目前期工作。堅持產業立縣，統籌發展技術、資本密集型和勞動密集型產業，重視就業容量大的服務業發展，培育支柱產業，打造產業集群，支持各縣(市)錯位競爭、彰顯特色。

發展現代農業。落實強農惠農政策，促進糧食增產，維護糧食安全。啟動實施“5211”工程，推進優質糧油、高效園藝、特色水產、有機畜禽、生態林業五個“百萬”工程，加快國家農業科技園區發展，規劃建設農產品大市場，扶持十大龍頭企業、十大名牌農產品。推進規模經營，發展“一村一品”。新增農民專業合作社300家以上、家庭農場1000個以上，培訓職業農民6000人。

推進美好鄉村建設。抓好84個中心村建設，發展鄉村旅游，強化產業支撐，壯大村級集體經濟。加強基礎設施和公共服務設施建設。力爭改造農村危房3萬戶，改造縣鄉公路220公里、農村危橋146座。完成40個鄉鎮農村清潔工程，實現全覆蓋。實施城鄉環境治理三年行動計劃，當年基本消除“三線三邊”垃圾、雜物污染問題。

加強水利基礎設施建設。開工建設下滸山水庫，啟動大沙河下游治理工程，推進引江濟淮、皖河流域綜合治理等項目前期工作。繼續抓好小農水重點縣建設，完成38個小型病險水庫除險加固、12條中小河流整治，治理180平方公里水土流失，解決25萬農村人口飲水安全問題。建成44萬畝高標準基本農田。推進小型水利工程改造，實施排灌泵站三年改造提升規劃，當年完成10個。開工破罡湖閘站改擴建工程。

做好扶貧開發工作。抓住省級領導牽頭聯系和省直部門對口扶貧機遇，深入推進大別山革命老區振興規劃實施，加強基礎設施建設，加大人力和自然資源開發、金融保障等政策扶持力度，突出抓好教育扶貧，不斷增強內生發展動力。實施150個“整村推進”工程，力爭脫貧12萬人以上。

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(四)不斷加強中心城市建設管理。順應新型工業化、城鎮化進程加快趨勢，必須切實增強中心城市綜合承載力和帶動力，建設宜居宜業的良好環境。

加強城市規劃建設。優化城市空間布局，將山邊、江邊、湖邊、河邊劃為有序開發區域，老城區作為限制開發區域，新城區作為鼓勵開發區域，東部新城區作為近期重點開發區域。加強控制性詳規修編工作，完成15個專項規劃編制。按照“老城改造、新城配套”思路，實施50個市政基礎設施重點項目，當年完成投資66.3億元。大力建設廣場、游園、綠地，配套公廁、健身、文化、垃圾收集轉運設施。改造棚戶區100萬平方米以上、老舊小區26.3萬平方米。著力“打通主干道、暢通微循環”，實施“一環兩橫三縱”規劃。加快建設市區快速通道，開工建設外環北路、環城東路，完成集賢南路、迎賓東路、華中西路等道路黑色化改造，加快推進中興大道公鐵立交工程建設，著手編制城市軌道交通規劃。整治背街后巷104個，力爭全面完成改造任務。基本完成康熙河(新河)治理工程，啟動景觀帶建設。完成市區24條道路綠化提升工程。開工建設保障性住房2.9萬套、建成1.6萬套，市區建成還建房109萬平方米。推進房地產業持續健康發展。加快“智慧城市”建設。

提升城市管理水平。落實“門前三包”責任，深化交通秩序治理，重罰違法違規行為，鞏固文明創建成果。開展城市管理五大專項整治行動，拆除占道經營設施，清運城郊結合部垃圾，處罰亂扔亂停亂放，整治車輛超載潑撒，規范戶外廣告和店招。健全集約節約用地機制，完善征地制度。鞏固土地“三項清理”成果，建立清理閑置低效利用土地長效機制，提高土地利用效率。

(五)加快建設綜合交通體系。建設區域性中心城市，必須搶抓機遇，努力建設成為全省乃至全國重要的綜合交通樞紐。

著力推進鐵路建設，加快建設寧安城際鐵路安慶站站房和站前廣場。推動合安九客專前期工作實質性進展，積極為開工建設做好準備。推進阜景鐵路、湖北隨州—安慶鐵路、南京—安慶—武漢疏港鐵路前期工作。啟動月山綜合交通樞紐規劃建設。著力推進公路建設，加快岳武高速、望東長江大橋及北岸連接線建設，推進合安高速拓寬，開工安慶高速出入口北移工程，爭取3個縣(市)新增高速公路出入口，推進北沿江高速、濟祁高速、岳武高速東延線項目前期工作。加快建設安慶—桐城、安慶—望江、安慶—樅陽、潛山野寨—桃花鋪一級公路。實施397公里國省道改造提升工程，當年完成150公里以上。著力提升水運能力，加強岸線資源保護利用，完成石門湖航道疏浚工程，啟動內河航道升級三年行動計劃。著手安慶港區布局調整，開展皖河深水港區、碼頭集中區規劃建設，推進市區碼頭外遷。著力改善空運條件，完成安慶機場跑道蓋被工程，實施航站樓擴容改造，推動新機場前期工作實質性進展。著力優化管道運輸布局，啟動石化輸油管道遷移規劃論證工作。

(六)扎實抓好生態建設和環境保護。綠水青山就是金山銀山，改善環境也是改善民生。

加快“創模”步伐。推進菱湖風景區水環境綜合整治，啟動市區備用水源建設，加快市一水廠異地擴建。啟動石化新裝置安全衛生防護距離隔離帶建設。實施大氣污染防治行動計劃，開展pM2.5監測，推進秸稈禁燒工作，加強工業廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵、鍋爐煙塵治理，加快“五小”企業關停并轉，推進公交車、出租車天然氣利用，建設“氣化安慶”。實行“黃標車”區域限行。新建市區50公里污水管網、60公里雨水管網，建成北部新城污水處理廠，完成城東污水處理廠擴建工程，規劃建設石塘湖截污工程，建成石化催化裝置脫硫和3號、6號鍋爐脫硫脫硝工程，謀劃市固廢處置中心項目。推進每個縣新增2萬噸/日污水處理能力，支持潛山、樅陽、懷寧爭創省級生態縣。推進建筑、交通運輸、商業和公共機構等領域節能工作。

深入推進“創森”工作。完成省定20萬畝森林增長提質工程任務，建成100公里省級森林長廊示范段，抓好退耕還林、血防造林、長江生態防護林建設。加強資源保護、森林防火、松材線蟲病防控。支持太湖爭創省級森林城市，創建森林城鎮10個，確保成功創建國家森林城市。

(七)進一步加強社會建設和改善民生。

提升民生工程。堅持民生優先，加強政策支持，實施好33項民生工程。與此同時，切實做好與群眾密切相關的民生事項，開展老人日間照料服務，落實特教學生生活補助，免除市區義務教育階段教科書費，實行市區重性精神病患者住院補助。深化菜市場、早餐攤點、夜市排檔和豆腐作坊整治。加快公交樞紐站建設，開通安慶至海口公交，推進城鄉公交一體化。

做好就業和社會保障工作。加強創業就業服務平臺建設，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工就業。發揮職業教育聯盟作用，服務重點企業用工。擴大社會保險參保面，實施醫療大病補充保險。繼續提高城鄉低保標準，確保全面達到全省平均水平。推進住房公積金歸集擴面工作。保持物價基本穩定。

加快社會事業發展。按照體現體育精神、帶動全民健身要求，承辦好省運會、殘運會。全面實施國家公共文化服務體系示范區建設。加強文物工作，保護歷史文化遺存。開工建設市博物館、文化館，規劃市圖書館、美術館。以國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區建設為契機，提升教育質量，打造教育名市。大力推進學前教育全覆蓋、義務教育均衡化、高中教育優質化、職業教育規模化，提升高等教育服務地方發展水平。探索實行義務教育階段教師跨校流動。加快建設桐城師專新校區、安慶一中龍山校區。穩定擴大新農合參合面，進一步提高保障水平。完善醫療衛生服務和基本藥物供應保障體系，全面推進縣級公立醫院改革和醫藥分開。加強血吸蟲等地方病防治。推進市立醫院、第一人民醫院、中醫院新院區建設。擴大計劃生育“新三為主”試點，落實國家計劃生育新政策。深化殯葬改革，推進“青山白化”整治，不再新批經營性墓園，加大公益性墓園建設力度，開工建設烈士陵園，加快推進回民公墓規劃建設。

創新社會治理。出臺“1+4”社會服務政策，加快社會組織培育和社會工作人才培養，加強社會服務平臺建設，加大政府購買服務力度，逐步提高社區工作人員待遇。完成第九屆村民委員會換屆。開展“安全安慶建設年”活動，嚴防重特大事故發生。全面開展第三次全國經濟普查工作。認真實施“六五”普法規劃。大力推進社區網格化建設，加強人民調解工作，支持法律援助，開展社區矯正。實行市縣兩級聯合接訪，集中化解群眾反映突出問題。推進科技強警，實施“天網工程”，增強社會治安防控能力，嚴厲打擊違法犯罪活動。健全應急管理體系，常態化開展應急演練。抓好地質災害防治。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。做好科普、地震、氣象、檔案、地方志、外事、僑務、民族、宗教、涉臺、老齡、紅十字、關心下一代等工作。支持駐宜部隊建設，加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建活動。

(八)全面深化改革和擴大開放。

深化行政體制改革。完成工商、質監和食品藥品監管體制改革，推進政府機構改革，整合市直部門內設機構，積極穩妥推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，推進政務服務標準化建設，全面公開審批項目，逐步取消非行政許可事項，精簡調整30%以上。實施開發區管理體制和運行機制改革，強化績效管理。深化城市管理體制改革，建設數字化管理系統，推進重心下移，強化區級政府城市管理職能。全面推進城區社會管理體制改革，整合優化街道、社區、派出所布局。繼續深化建設管理“六分開”、公益性公用工程“四到位”。深入開展土地推介活動。不斷推進招投標和公共資源交易改革。深化國資管理體制改革。完善管理體制，理順監管機制，規范資產處置，確保國有資產保值增值。大力推動國有資本進入公益性領域、逐步退出競爭性領域，積極創辦污水處理、供氣、公交等公益性國有企業，推動華茂整體上市。深化財稅體制改革。按照財權事權匹配原則，改革市區財政體制。改進預算管理制度，實施全口徑預決算。深化農村改革。加快推進農業經營體制、農村產權制度、城鄉發展一體化體制機制改革，開展農村集體經營性建設用地流轉、集體土地確權頒證工作。支持宿松、潛山開展省級農村綜合改革示范試點。

全方位招商引資。大力推進精準招商，舉辦北京、上海、廣州等招商活動，積極拓展境外招商。主攻央企、知名民企和外企，引進成長性強的高新技術企業和行業龍頭企業。全年引進億元以上項目不低于250個，其中10億元以上不低于30個。擴大對外貿易。推動出口結構升級，鼓勵擴大高新技術設備和關鍵零部件進口，引導外資更多投向高端制造、節能環保等領域。確保外貿進出口增長20%以上。

三、切實加強政府自身建設

新的一年，發展任務繁重，政府責任重大。我們必須適應形勢變化、順應群眾期待，切實增強進取意識、機遇意識和責任意識，以開放的思路、創新的舉措、務實的作風，奮力拼搏，扎實苦干，努力建設為民務實清廉政府。

堅持執政為民。認真開展群眾路線教育實踐活動，努力“接地氣、增底氣”。堅持每月市政府領導公開接訪，每月安排市政府負責人通過“1584”政風行風熱線與市民互動，每月開展電視“百姓問政”。

堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的監督、政協的民主監督，以及輿論監督和社會監督。完善政府工作規則，堅持法律顧問制度，健全依法民主科學決策機制，推行行政處罰“群眾公議”。深化政務公開，辦好政府網站，實行決策、執行、結果全程公開。加強政府新聞發布，大力宣傳政策措施，做到應知盡知。推進財政預決算、土地招拍掛公開透明。

堅持務實高效。加強調查研究。加快轉變政府職能，減少審批，減少環節。開短會、講短話、行短文。實行政策績效評估制度。繼續堅持每兩個月集中開工一批工業項目，每兩個月舉辦一次銀企對接活動。繼續推行一線工作法、推土機式工作法、現場解決問題工作法。強化目標考核，嚴格問責問效。

堅持開放創新。增強自信，大力創新突破。完善體制機制，讓專業的人干專業的事，正確的事正確地干。先發地區成功成型經驗，大膽借鑒應用。積極爭創全省乃至全國示范試點，單項工作創一流，整體工作上臺階。

堅持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控。強化行政監察和審計監督，堅決懲治吃拿卡要行為，嚴肅查處違法違紀案件。認真執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，壓縮“三公”經費支出。健全激勵約束機制，著力打造會干事、好共事、干成事、不出事的公務員隊伍。

各位代表、各位委員、各位同志，目標已經明確，任務催人奮進。讓我們在中共安慶市委的堅強領導下，穩中求進，改革創新，有力有效推進發展，全心全意改善民生，為加快建設經濟強市、文化強市、生態強市而努力奮斗!

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第五篇：安慶市2011年政府工作報告

安慶市2011年政府工作報告

——2011年1月12日在安慶市第十五屆人民代表大會第三次會議上

安慶市市長 肖超英

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《安慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作及“十一五”發展回顧

剛剛過去的2010年，全市人民在中共安慶市委的堅強領導下，全力搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的戰略機遇，奮力抗擊新世紀以來特大的洪澇災害，全面完成市十五屆人大二次會議確定的各項任務。經濟社會發展呈現出速度加快、效益提升、民生改善、和諧穩定的良好局面。預計地區生產總值接近一千億元，增長13.5%；財政一般預算收入121.1億元，增長25.8%；固定資產投資780億元，增長30%；社會消費品零售總額340億元，增長19.2%；進出口總額6.5億美元，增長30%；城鎮居民人均可支配收入14900元，增長10.7%；農民人均純收入4800元，增長13%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。節能減排任務全面完成。

（一）示范區建設全面啟動，承接產業轉移勢頭強勁。大力實施示范區規劃，開發園區擴容升級步伐加快。安慶經濟技術開發區成功晉升國家級。安慶化學工業區加快建設，初步形成4平方公里骨干路網。安慶臨港開發區、宿松臨江產業園、大觀海口工業園獲省政府批準籌建。全市省級開發區增加到14個，開發面積達到90平方公里。積極開展與長三角、珠三角地區和海西經濟區合作交流，先后赴北京、上海、南京、廈門及皖江地區加強對接，與南京市政府簽訂融入南京都市圈戰略協議。望江與紹興合作共建紡織服裝產業園區。積極參加西洽會、徽商大會、中博會和世博會安徽周等重大經貿洽談活動，推進開放融合。實際利用市外資金586.62億元，增長21.34%；利用境外資金2.35億美元，增長16.3%。

（二）有效投入不斷擴大，發展動力進一步增強。扎實開展重點項目突破年活動，加快省“861”和市“3231”等重大項目建設，強力推進42個重大項目實施。安慶石化煉化一體化、林漿紙一體化、寧安城際鐵路及安慶長江鐵路大橋建設進展順利，望東長江公路大橋接線、石門湖航道整治等一批項目開工建設。500千伏文都和雙嶺變電站建成投運。完成重點項目投資248億元。爭取中央和省補助資金11.3億元。開工與央企合作項目14個。加強同全國知名民營企業合作發展，419個項目成功簽約。引進浦發、興業、中信3家股份制銀行。加快發展地方金融機構，新增小額貸款公司8家，3家農信社完成改建農村銀行。各項貸款余額556.3億元，增長23.8%。直接融資工作取得新突破，桐城盛運股份公司在深圳創業板上市。

（三）工業經濟提速增效，自主創新積極進展。規模以上工業企業1548戶，凈增269戶。產值超億元企業超過200戶。工業投資380億元，增長35.7%。華茂30萬錠緊密紡、東方造船30萬噸一期、中船柴油機基地、懷寧上峰水泥一期、丹鳳集團一號池窯、潛山利達汽車軸承等項目建成投產，建成國家石化產品質量監督檢驗中心。華茂集團轉讓國有股權，建設華茂國際紡織工業城。非公有制經濟發展活力進一步釋放，新增私營企業3335戶。支持企業技術改造，列入省“百千工程”項目280個，總投資311億元，列入國家和省技術創新項目67個。推進產學研合作，華茂集團和海軍4812廠研制的非晶軟磁材料及制帶設備取得重大突破。扎實開展國家知識產權試點城市建設，專利申請量562件，增長31.3%。中國馳名商標和中國名牌產品分別達到6個。

（四）“三農”工作持續加強，城鄉統籌成效明顯。農業生產喜獲豐收，糧食總產達268萬噸。土地流轉面積126萬畝。狠抓“菜籃子”工程，建成市郊蔬菜基地2萬畝。油茶等經果林基地建設加快。樅陽、太湖啟動農村土地整治示范建設。全面落實各項強農惠農政策，發放各類涉農補貼6億多元。花涼亭等38座大中小型水庫除險加固工程完工。下滸山水庫建設項目獲國家批準。建成安全飲水工程214處，解決25.6萬農村人口飲水安全問題。新建農村戶用沼氣16950戶，修建村村通公路775公里。加強扶貧工作，實施整村推進125個村，減少絕對貧困人口7萬人。建立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，開展惠民直達工程試點。陽光村務工程有效推進。

（五）旅游經濟蓬勃發展，服務業加快提升。天柱山創建國家5A景區，菱湖風景區、獨秀園、五千年文博園、嬉子湖創建4A景區通過國家旅游局驗收。文化旅游加速融合，潛山山谷流泉摩崖石刻文化園、岳西映山紅大觀園等景區建成。桐城孔城老街、岳西溫泉、宿松石蓮洞、樅陽浮山等項目加快建設。舉辦中國水上旅游論壇，上海世博旅游專列開行安慶，豪華游輪常態化停靠。天柱山機場旅客吞吐量近8萬人，創歷史新高。旅游總收入127.6億元，增長30.1%。做好家電、汽車摩托車下鄉和以舊換新工作,銷售額30億元。完善城鄉市場體系，“新網工程”逐步規范。舒怡、神墩家居廣場建成開業，遠航港口物流園、糧食物流園加快建設。房地產市場平穩健康發展，房地產交易額79.83億元，增長31%。

（六）宜城崛起積極推進，城市建設步伐加快。以創建省級文明城市為契機，開展宜城崛起推進年和城市大建設活動。新開工項目40個，續建項目43個，城建十大重點工程扎實推進。機場大道、元山路二期、順安路二期、馬山東路工程基本完工，振風大道二期、華中東路三期加快推進。實施集賢關和花亭大溝區域綜合整治工程，啟動東部水系綜合治理，城市排污排水應急能力增強。城市燃氣管網新改建工程基本完工，城區天然氣置換4萬余戶。東部新城綜合寫字樓啟動建設，市體育中心完成規劃選址，北部新城、大觀新城建設加速。實施依法征遷拆違和建設環境專項整治，市區共拆遷100萬平方米，集中拆除違法建設5萬平方米，實現和諧拆遷。

（七）節能減排扎實開展，環境保護取得實效。開展千家企業節能行動和節能產品惠民工程。加強對47戶高耗能企業監管。強化重點行業節能降耗管理，大力推進建筑、交通運輸、公共機構和農村等領域的節能。嚴格項目節能評估，堅決控制高能耗項目進入，切實淘汰落后生產能力。大觀循環經濟產業園發展加快。國家級區域性大型再生資源回收利用基地獲批。切實解決群眾關切的大氣惡臭和水體污染問題。嚴肅查處破壞環境違法違規行為，實施工業園區和重點行業環保專項行動。馬窩污水處理廠主廠區建成,八縣（市）污水處理廠正常運營。

（八）民生工程深入實施，社會保障更加有力。省定33項、市定9項民生工程順利推進，投入資金39.84億元。穩定和擴大就業，城鎮新增就業5.51萬人，轉移農村勞動力就業5.5萬人，幫扶4297名困難人員實現就業。不斷完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別為33.2萬人、39.1萬人、25.8萬人。全面實施工傷保險、居民醫療保險市級統籌和養老保險基金市級統籌統支，20.2萬名被征地農民應保盡保，其中40267名達齡被征地農民按月領取養老保障金。新農保試點在懷寧、潛山有序展開。新建、改擴建農村敬老院83所，農村五保戶供養標準和集中供養率進一步提高。加快推進保障性安居工程，新增廉租住房8403套，為4673戶職工購房提供住房公積金支持。完成11條小街小巷改造、2463盞街巷路燈安裝，深受老百姓歡迎。關注弱勢群體救助，7.3萬人享受低保，4.4萬人享受貧困重度殘疾人生活救助。及時啟動市場價格監督應急預案，有效控制物價上漲對城鄉居民生活的影響。

（九）社會事業加快發展，公共服務水平提升。安慶師范學院加快建設和發展，安慶職業技術學院獲準建設省示范高職院校，桐城師范升為大專。中小學校舍安全工程全面實施。大力實施文化惠民工程，建成鄉鎮綜合文化站56個，農家書屋313個。加強文化交流和市場開拓，組織開展公益演出近百場，再芬劇院成功赴美訪演。文化體制改革重點任務完成，文藝院團改革基本完成。市博物館工程啟動建設。深入推進基層醫療衛生體制綜合改革，實現基本藥物零差率銷售，基本藥物價格平均下降40%。參加第十二屆省運會奪得金牌74枚，成功獲得第十三屆省運會和第六屆省殘運會舉辦權。建成146個村級農民體育健身工程。計劃生育保障體系逐步完善，低生育水平保持穩定。暢通信訪渠道，開展維穩綜治專項活動，人民群眾安全感明顯提高。安全生產形勢總體平穩。產品質量和食品藥品監管力度加大。認真開展第六次全國人口普查。國防動員、人民防空、國家安全和雙擁工作扎實推進。民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各項事業實現新發展。

（十）始終堅持依法行政，自身建設不斷加強。堅持市政府常務會議學法制度，加快推進政府職能轉變，法治環境進一步優化。“五五”普法順利驗收。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案和建議153件、政協提案415件，辦復率100%,滿意率不斷提高。進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。切實加強政務公開，加快電子政務建設。重視開展網絡問政，認真辦理網民留言回復。凝聚各方智慧，完成“十二五”規劃編制。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。各位代表！2010年是“十一五”收官之年，全市經濟社會保持平穩較快發展，確保了“十一五”規劃的圓滿完成。過去的五年，是安慶發展史上極不平凡的五年。

這五年，經濟實力不斷增強。地區生產總值年均增長12.4%，高于“十五”平均增速3.4個百分點，千億安慶目標基本實現。財政一般預算收入突破百億大關，增長2.2倍。工業總產值達到1350億元，增長2.8倍。金融機構存款余額達1136.4億元，增長1.7倍。

這五年，雙百城市框架基本形成。全市城鎮化率達42%，比“十五”末提高9個百分點。中心城市加速拓展，東進北擴西拓進程加快,基本形成建成區面積100平方公里框架。成功創建國家園林城市，皖江公園、江灘公園建成開放，菱湖風景區環境綜合治理工程獲國家人居環境范例獎。

這五年，經濟發展協調性明顯增強。實現骨干企業翻番和園區經濟倍增“兩個計劃”，規模以上工業增加值達到360億元，規模以上工業企業凈增1056家。高新技術產業產值由5億元增加到95億元。旅游總收入年均增長20%以上，五年累計400億元，是“十五”總量的2.56倍，成為全省第二大旅游經濟區。三次產業比重由“十五”末的21.2:40.4:38.4調整為16.5:51:32.5。

這五年，發展基礎不斷夯實。固定資產投資累計完成2389億元，是“十五”時期的5倍。謀劃并建成了一批打基礎、管長遠、增后勁的大項目,累計竣工重點項目440個，完成投資800億元。建成公路總里程1.5萬公里，其中村村通水泥（油）路6900多公里。水利基礎設施五年投入31.2億元，是“十五”時期的1.64倍。電網投資50億元，新建110千伏及以上變電站14座，全社會用電量比“十五”末增長70%。

這五年，發展活力進一步迸發。新增私營企業10038戶、個體工商戶13238戶。金融體制改革取得重大進展，5家農村信用社完成改革。投融資體制改革扎實推進，政府投融資功能大幅提升，累計融集城市建設資金57億元。對外開放水平不斷提升，成功舉辦兩屆黃梅戲藝術節。五年累計引進市外資金1888億元，年均增長42.36%。實際利用境外資金8.68億美元，實現進出口總額22.7億美元，分別是“十五”時期的2.5倍和2.66倍。這五年，人民生活極大改善。民生工程累計投入財政資金93.79億元。就業規模持續擴大，城鎮新增就業22.5萬人，下崗失業人員再就業11.6萬人，就業困難人員再就業2.1萬人。136.9萬農村人口飲水安全問題得到解決。2010年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比“十五”末分別增長77.5%和83.8%。開發式扶貧成效明顯，投入各類扶貧資金11.73億元，五個扶貧重點縣經濟總量翻了一番，減少絕對貧困人口54萬人。

各位代表！五年的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、開拓進取的結果！在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、無黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持安慶發展的中央和省駐宜單位，向在宜的所有投資者和建設者，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：人均發展水平在全省靠后，經濟持續穩定增長的基礎還不穩固；縣域經濟發展不平衡，中心城市輻射帶動力不強，統籌發展任重道遠；經濟結構調整壓力加大，自主創新水平不高；資源環境約束強化，節能減排任務艱巨；土地征用、房屋拆遷等方面還存在一些群眾關切的問題；機關作風和效能建設需要進一步加強。對此,我們一定高度重視，認真加以解決。

二、奮力譜寫“十二五”發展新篇章

“十二五”時期是安慶全面建設小康社會的關鍵期，是大有可為的黃金發展期。國家宏觀政策環境總體有利，承接產業轉移機遇前所未有，工業化城鎮化加速推進，長期大規模投入效應加速釋放，這些都是支撐“十二五”發展的積極因素。只要我們牢牢把握機遇，用好機遇，就一定能夠實現經濟平穩較快發展，推動安慶科學發展、全面轉型、加速崛起。站在新的歷史起點，我們必須進一步增強責任意識，更加堅定加快發展的信心和決心,不斷開創安慶現代化建設新局面。

根據市委九屆十三次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期的發展，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，堅持工業化城鎮化“雙輪驅動”，大力實施工業強市、三產興市、創新推動、園區帶動、城鄉統籌、和諧發展戰略，推動經濟社會又好又快發展，爭取走在皖江發展前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在市委《建議》指導下，市政府編制了《十二五規劃綱要（草案）》。綜合考慮，今后五年發展的主要預期目標是：力爭“十二五”期間主要經濟指標增幅超過全省平均水平，到2015年人均生產總值達到全省平均水平；確保地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值比2010年翻一番，力爭城鄉居民收入翻一番。

實現“十二五”發展目標，必須重點把握以下五個方面：

（一）堅持加快發展。深入實施“3231”行動計劃，推動工業化和城鎮化協調共進，強化園區帶動力，是建設區域中心城市的重要引擎，必將為加快發展釋放巨大的能量。

加快新型工業化進程。優化產業空間布局，著力構建“一核兩帶兩軸六組團”產業框架。壯大提升優勢產業，努力打造石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產業，基本建成全國重要的石化和輕紡產業基地。力爭在新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保等方面取得突破。全面提升信息化水平。持續增強主導產業實力，大幅提高戰略性新興產業對經濟增長的貢獻率。

加快新型城鎮化進程。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設，打造帶動皖西南、輻射皖鄂贛交界地區的區域中心城市。加快東部新城、北部新城和大觀新城配套建設，建成政務中心、商務中心、體育中心和金融中心。擴大宜城板塊，形成“大宜城”框架。加速推進歷史文化和現代文明相互融合，打造現代化歷史文化名城。積極創建國家森林城市，建設山水宜居宜游城市。加強城鄉規劃管理，高標準建設各類市政設施，提高城市基礎設施承載能力。穩步推進房地產業健康發展。構建以中心城市為龍頭、縣城、重點鎮和村莊為支撐的現代城鎮體系。強化園區帶動力。以園區為載體，帶動工業集聚、城鎮發展。引導資源、要素和項目向園區集中，確保園區經濟年均增速40%以上。加快園區擴容升級，確保到“十二五”末，園區開發面積翻一番，生產總值達到全市一半。努力實現國家級開發區綜合實力大幅提升，積極申報國家出口加工區。加強特色園區建設，形成一批產業園區、生態工業園區和循環經濟園區，實現產業錯位發展。努力將化學工業區打造成千億園區。

（二）堅持轉型發展。經濟結構調整優化是轉型發展的主攻方向，必須努力實現需求結構與產業結構優化，資源節約與環境友好并重，實現全面協調可持續發展。

推動三大需求協同增長。堅持擴大內需戰略，持續做好項目工作，擴大有效投入。推進阜景鐵路安慶段、合安城際鐵路、合九鐵路復線、安慶長江公路二橋建設。推進岳武高速、北沿江高速、老洲-宜城-望江-宿松-九江快速通道建設。加快天柱山機場改造，規劃安慶新機場。建成石化煉化一體化、林漿紙一體化、寧安城際鐵路安慶段及安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋、長風港一期工程，完成石門湖航道整治，加快推進安慶核電項目。推動智能電網建設，新建變電站30座。促進消費結構升級，努力擴大消費需求。大力開拓國際市場，擴大出口規模，優化出口結構。強化出口產業集群和出口基地建設，增強出口產品市場競爭力。

切實優化產業結構。構建以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐的格局,實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變。把促進服務業大發展作為產業結構調整的戰略重點，大力發展現代服務業。加快發展以黃梅戲為主體的演藝娛樂業，以山水人文資源為依托的文化旅游業，以體現地域文化為特色的文化創意業，打造文化品牌，做大做強文化產業。加快大別山旅游區建設，努力把安慶打造成泛長三角和中部地區重要的文化旅游休閑基地、國內一流的旅游目的地。加快發展商貿物流業，構建區域商貿物流中心。

加快構建兩型社會。圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，強化節能減排目標責任制，提高生態環境質量。加強污染防治和環境保護，有效控制和削減二氧化硫排放總量，全市空氣質量優良率達到90%以上。落實化學需氧量排放量、氨氮和氮氧化物減排目標，確保污染源達標排放。加強資源節約集約利用，抓好化工、紡織、建材、建筑等重點行業節能。大力發展循環經濟和低碳經濟。

（三）堅持創新發展。創新是科學發展、全面轉型的持久動力。大力實施創新推動戰略，深入推進重點領域和關鍵環節改革，創新體制機制，促進開放發展。

加快推進自主創新。積極參與國家技術創新工程試點省建設，著力構建企業主體、市場導向、政府推動、產學研用結合的開放型創新體系。支持各類企業建設研發機構。推動企業與高等院校、科研機構的科技合作與共建，構筑科技資源共享平臺。全面加強知識產權示范創建市建設。引進培養高層次、創新型、復合型和技能實用型人才，強化智力支撐。

著力完善體制機制。穩妥推進事業單位、財稅體制、收入分配制度和非基本公共服務市場化改革。加強以產權多元化為核心的企業改革。探索金融支持示范區建設的新途徑，加快股份制銀行引進和小額貸款公司等新型金融組織組建。積極培育企業上市。加快發展非公有制經濟。推進農村各項改革試點，逐步建立城鄉統籌的土地利用制度和建設用地市場。全面推進集體林權制度配套改革。適時啟動行政區劃調整。

積極承接產業轉移。以示范區建設為動力，圍繞產業結構升級和新興產業培育，推進產業集群式招商。加強與沿海發達地區以及大企業、大集團和戰略投資者的合作，推進組團式承接產業轉移，提升引資質量和效益。積極參與泛長三角等區域分工合作，著力在體制機制及基礎設施對接、市場融合、旅游合作、勞務輸出等方面開展交流合作。加強區域協作，促進融合發展。

（四）堅持統籌發展。作為農業大市，必須堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，建設農民幸福生活的美好家園。

加快發展縣域經濟。統籌推進縣域工業化、城鎮化和新農村建設，加快農業產業化、農村社區化、農民現代化進程。進一步做大做強縣域經濟支柱產業，著力形成優勢產業帶和區域城鎮群，實現規模與效益的快速提升。深化擴權強縣和擴權強鎮，激發縣域活力，切實提高縣域經濟在全市經濟發展中的比重。完善現代農業產業體系。圍繞優質糧、棉、油、茶、畜禽、水產六大主導產業，大力推進農業產業化，國家和省級龍頭企業達到100家以上。加大科技投入，積極發展綠色生態農業和觀光休閑農業。完善農村社會化服務體系，加快發展農民專業合作組織。著力推進農業規模化、集約化、機械化、標準化生產，不斷提高農業綜合生產能力。

改善農村生產生活條件。依法推進土地流轉，發展適度規模經營。加強農村道路、電網、通信、排水、垃圾處理和高標準農田等基礎設施建設。完善水利保障體系，提升對自然災害的綜合防御能力。加強飲用水源保護，繼續實施農村飲水安全工程。規劃實施華陽河分蓄洪區安全工程，建成下滸山水庫。

有效提高農民收入。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構，提高效益，增加農民生產經營收入。加快發展農產品加工業和非農產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。認真落實各項強農惠農政策。以促進貧困農民脫貧致富為核心，全面推進新時期扶貧開發。加大對貧困地區支持力度，實施產業化扶貧和整村推進工程。

（五）堅持和諧發展。順應人民群眾的新期待、新需求，必須加大對社會建設的投入，持續實施民生工程，逐步完善覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。實施更加積極的就業政策，建立健全就業幫扶制度和促進就業長效機制，千方百計擴大就業。實現新型農村社會養老保險全覆蓋，完善城鎮職工養老保險制度，積極推進城鎮居民養老保險制度建設。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。探索城鎮居民醫療保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，不斷提高保障標準。加快社區養老服務機構建設。加強社會福利事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。

統籌發展社會事業。推動文化大發展大繁榮。深化文化體制改革。系統研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化。辦好中國黃梅戲藝術節。建成市博物館，提升市縣兩級綜合檔案館水平。實施文化惠民工程，豐富城鄉群眾文化生活。加快推進廣播電視數字化建設，實現廣播電視村村通。認真開展教育統籌綜合改革試點，推進學前教育、義務教育、職業教育、高等教育協調發展，提升基礎教育。深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設。積極發展體育事業，建成市體育中心等一批體育場館，精心舉辦第十三屆省運會和第六屆省殘運會。

加強和創新社會管理。加強民主法制建設，全面推進依法治市，構筑促進和諧的社會基礎。加強國防動員建設，切實做好雙擁工作。做好人口與計劃生育工作，保持人口均衡發展。積極應對人口老齡化，切實保護婦女兒童合法權益，支持殘疾人事業發展。完善突發事件應急管理機制，建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置各類突發事件的能力。創新社會管理方式，加強網絡社會監管，加強社會治安數字化防控體系規劃建設，嚴厲打擊違法犯罪。落實安全生產、社會治安和維護穩定的各項措施，努力形成社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、著力抓好2011年各項工作

做好今年工作，實現“十二五”發展良好開局，對于推動我市加快發展、全面轉型、富民強市，具有十分重要的意義。

綜合考慮，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上，財政一般預算收入增長17%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長19%，進出口總額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%，居民消費價格指數4%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率、節能減排等約束性指標完成省下達任務。

實現上述目標，必須著力抓好以下八個方面工作：

（一）貫徹宏觀調控政策，保持經濟平穩較快增長

認真落實國家宏觀調控政策，切實增投入、擴內需、穩外需，加強經濟運行調節，增強經濟發展動力，繼續穩定價格總水平，努力保持經濟平穩較快增長。

堅持不懈擴大有效需求。扎實推進省“861”和市“3231”行動計劃，強化項目責任制，提高投資質量和效益，確保固定資產投資穩定增長。力爭開工建設望東長江大橋、岳武高速、合安城際鐵路、熱電聯供、宿松風力發電一期等工程。抓好北沿江高速、桐城至池州高速等項目前期工作，爭取早日開工建設。大力開拓城鄉市場，積極引導消費結構升級，著力提高城鄉居民消費能力。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“社區雙進工程”和“新網工程”，繼續推進家電、農機、建材下鄉活動。積極發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業態，培育發展文體健身等消費熱點，支持和規范網上消費。加強房地產信息化建設和市場監管。積極支持外貿企業做大做強，推動加工貿易轉型升級。鞏固紡織、機電、農產品等出口，擴大高新技術和高附加值產品出口份額，促進外貿出口增長。加強口岸建設，擴大本地進出口規模。

加快園區經濟發展。進一步完善園區發展規劃，優化產業空間布局，促進園區轉型升級。新增開發面積30平方公里，力爭園區基礎設施建設投資和工業總產值增長40%以上。培育一批百億園區。加速安慶臨港、桐城雙新、宿松臨江、望江橋港等開發園區建設，推進懷寧茶嶺、樅陽橫埠、潛山源潭等一批特色園區申報籌建，擴大園區規模，增強承接能力。支持安慶經濟技術開發區發展提速增效，加快拓展三期。建設臺資工業園。加速化學工業區基礎設施建設和項目進區入園，積極籌建省級高新技術開發區，爭創國家高新技術開發區。用好用活先行先試權，推進園區整合，重點建設10個合作園區。鼓勵社會資本參與建設、經營園區基礎設施和公用事業，增強園區發展活力。

持續強力招商引資。圍繞示范區產業發展指導目錄和園區定位，全面落實各項優惠政策，充分利用徽商大會、中博會等重要平臺，大力招商引資，確保全市利用市外資金增長20%以上。繼續堅持市直招商，加強駐外招商。突出招大引強，推進與央企、全國知名民企合作，重點承接和引進一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的產業和項目。推進專題招商和產業招商，認真舉辦汽車零部件專題招商、石油化工和臨港產業招商、新能源項目招商等活動。跟蹤落實已簽約項目，積極調度億元以上重大招商項目，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產出率。堅持綠色承接，加強環境監測，嚴把產業準入門檻。

強化物價調控監管。圍繞影響人民群眾切身利益的價格熱點難點問題，加強價格監測預警，積極引導社會預期，增強物價調控的針對性，全力保持價格總水平基本穩定。認真抓好生活必需品市場供應，健全儲備和應急調控體系。大力開展價格監管，重點加強對農產品市場交易和價格行為的監管，嚴厲打擊惡意炒作等違法行為，整頓和規范市場價格秩序。強化價格調控的社會保障機制，落實各類物價補貼，保障城鄉困難群眾基本生活。

（二）加快經濟結構調整，提升產業核心競爭力

堅持規模擴張和轉型升級并重，著力壯大提升優勢產業，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，強化節能減排剛性約束功能，全面提升經濟發展水平和綜合競爭力。

著力壯大優勢產業。圍繞建設石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產業，做大做強優勢產業。加快石化煉化一體化、華茂國際紡織工業城、東方造船基地、安踏工業園、中建材超白壓延玻璃生產線、精科大馬力拖拉機以及曙光化工集團升級改造、液化氣深加工等重大項目建設，發展國家級汽車零部件生產基地。大力發展石油深加工、精細化工，延伸石化產業鏈。著力提高產業集中度，加快形成紡織服裝產業群。推動曙光集團、環新集團、船用柴油機廠、華泰紙業等一批骨干企業提升規模、轉型升級，增強核心競爭力。支持非公經濟大發展快發展。

大力發展戰略性新興產業。出臺扶持政策，建立戰略性新興產業引導基金，著力培育新材料出、新能源、節能環保、電子信息、生物醫藥、高端裝備制造業等新興產業，加快形成產業競爭優勢。加快新興產業項目支撐、科技創新、融資服務“三大平臺”建設，為戰略性新興產業發展創造良好條件。大力支持恒昌、鴻慶、盛運等企業發展壯大，推進飛凱高分子材料、光大光伏發電、和興生物塑料、衛康醫藥、金張科技等加快發展，加快建設若干專業化程度較高的新興產業園區。開工建設非晶軟磁及復合材料、太陽能光伏玻璃生產線項目。引導發展軟件服務業，推動電子信息產品制造上規模上檔次。壯大一批“專精特新”企業。

加快發展服務業。深入落實服務業市場準入、稅收優惠和用地保障等政策措施，大力發展科技、物流、信息等生產性服務業，加快發展商貿服務、社區服務等生活性服務業，積極發展服務外包等新興服務業。切實做好服務業綜合改革試點，創建全省商貿服務業發展示范區。加快各類物流園區、配送中心和專業市場建設。打造以光彩大市場為龍頭，以生活消費品、生產資料為主體的市場集聚區，強化市場的輻射功能。加快實施縣區超市建設工程。支持連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社對接。扎實抓好節能減排。開展工業節能專項行動，降低工業企業能源和原材料消耗水平。加快淘汰落后生產能力，堅決控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。加強重點用能企業和建筑、交通運輸、公共機構、農村等重點領域和行業的節能降耗。嚴格實施污染治理處罰和問責措施，促進企業治污設施正常運行。突出工程建設領域環境整治，加強建設項目環境影響評價和“三同時”管理。建成垃圾焚燒發電廠和醫療廢棄物集中處置中心，加快馬窩污水處理廠及配套設施建設，開工建設北部新城污水處理廠。加強八縣（市）污水處理廠正常運營的監管。

（三）加大強農惠農力度，持續夯實“三農”基礎

牢固樹立強農惠農意識，始終把“三農”工作抓緊抓牢，不斷夯實農業農村發展基礎。

穩定農產品生產和市場供應。認真落實“菜籃子”市長負責制，抓好農產品生產和流通，穩定2萬畝、新建4000畝市郊蔬菜基地。加強農技推廣體系建設，推廣良種良法，培育一批現代農業科技示范園區。全面實施新增糧食生產能力規劃，提升農業綜合生產能力。著力培育一批農產品加工龍頭企業，積極打造農業特色板塊和產業集群。推進皖江農產品生產物流中心建設。穩定糧食播種面積，加快糧食物流園區一期工程建設。實施茶產業振興、蔬菜產業提升工程。

狠抓農田水利等基礎設施建設。推進江河堤防除險、病險水庫加固、大型排澇泵站更新改造工程，續建大中型灌區節水改造項目。開工建設下滸山水庫，實施大沙河等小流域治理和病險水庫閘站除險加固，啟動華陽河流域綜合治理生態恢復工程。繼續實施農村飲水安全、鄉村清潔工程。加強農村教育、衛生、文化、電網、社區服務中心等設施建設，建設農村新型社區。新建農村客運站18座。

多渠道促進農民增收。全面落實農業補貼政策，認真執行水稻、小麥、油菜籽等最低收購價，保護和調動農民生產積極性。加強農民培訓和農村實用人才開發，千方百計增加農民經營性收入、工資性收入和財產性收入。加快發展高效特色農業、休閑觀光農業，挖掘農業內部增收潛力。擴大種苗花卉規模，增加油茶、中藥材、經果林基地面積，大力發展林業經濟，幫助農民興林致富。實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程。建立財政扶貧投入機制，扎實推進開發式扶貧。

進一步深化農村改革。繼續深化農村綜合改革，健全“一事一議”財政獎補機制。扎實做好集體林權制度配套改革工作，高水平完成農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務。大力推動農村土地整治示范建設，抓好樅陽、太湖試點工作，發揮示范帶動效應。發展農業適度規模經營。編制新增省級新農村建設示范村村莊布點規劃和建設規劃。建立農村公益設施建設與管護長效機制，探索完善有利于農民進城的就業、住房、戶籍改革和社會保障制度，逐步推進城鄉之間基本公共服務和社會保障均等化。

（四）加快城市化步伐，構建現代城鎮體系

堅持把城鎮化作為擴大內需和調整結構的戰略重點，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局。

加快建設皖西南中心城市。以政務中心、商務中心、體育中心、金融中心建設為重點，全面推進城市大建設，完成基礎設施投資70億元以上。開工建設潛江路、柘山路二期、晴嵐路南段、順安路三期、沿江東路中段、環湖西路等道路，改建雙崗路、湖心路、曙光路，貫通沿江東路西段，完成機場大道、振風大道二期，續建勇進路、皇冠路、獨秀大道北段和環城西路。加快城市排污排水應急工程建設，完成花亭大溝區域綜合整治一期工程，啟動花亭南北村內澇治理和城東污水處理廠二期工程。實施新河、順安河整治。開工建設菱湖風景區東側城市綜合體項目。扎實推進老城區改造開發，完成人民路等一批街巷改造。加強歷史文化名城保護，修復江西會館、英王府等。全力推進國家森林城市建設，加強集賢關等重點區域環境綜合整治。繼續開展依法征遷拆違和建設環境專項整治。高度重視還建房建設，加快速度，提升品質。

加快縣城和重點鎮發展。加強分類指導，以縣城和重點城鎮為主體，改善城鎮基礎設施，完善城鎮服務功能。大力發展中心鎮，加快建設一批特色經濟強鎮。繼續開展文明縣城創建和小城鎮建設“宜城杯”競賽活動。推進小城鎮道路、供水排水、園林綠化、電力通信、垃圾處理等基礎設施和居住區、產業園區建設，增強城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業能力。加快推動城市公共資源向農村傾斜，公共設施向農村延伸。

加強城鎮規劃建設和管理。堅持規劃引領，科學編制城鎮規劃，合理確定功能布局和產業定位，統籌安排基礎設施和公共服務。高標準建設地下管網、綜合交通、信息網絡、生態環境、防災減災等基礎設施體系，提高發展承載力。強化城鎮建設和管理，開展違法建設和村容鎮貌整治。創新城鎮管理模式，提升城鎮品位，營造整潔有序、和諧舒適、宜居宜業的城鎮環境。

（五）深化重點領域改革，增強創新能力

加快重點領域、關鍵環節改革創新，完善有利于科學發展的體制機制，不斷為經濟社會發展注入新的動力和活力。

推進重點領域改革。繼續深化行政管理體制改革，推進事業單位改革，進一步減少和規范行政審批，切實縮短辦事時限，提高辦事效率。繼續深化財政管理體制改革，加快建立和完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算體系。深化基層醫藥衛生體制綜合改革，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。積極穩妥地推進分配制度改革，加快文化體制等社會事業領域改革，努力形成利于公益、服務社會、推動發展的繁榮局面。

創新投融資方式。強化金融支持，引導金融機構把信貸資金更多地投向“三農”、中小企業和戰略性新興產業。做好政府性融資平臺清理和規范工作，提高城投公司、發投公司融資能力和資本運作水平。積極爭取信貸額度，力爭信貸增幅高于全省平均水平。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，滿足市場需求。加強地方金融機構建設，做好組建農村銀行工作，力爭村鎮銀行覆蓋所有縣（市），新增小額貸款公司和擔保公司15家以上。積極培育上市后備資源，支持中小企業在創業板上市，力爭新增上市企業1家以上。積極發展證券、保險、典當等行業，支持發展創業（風險）投資基金和產業投資基金。增強科技創新能力。推進國家技術創新工程試點，著力培育技術創新體系，確保省級和市級企業技術中心達到50家。培育省、市創新型企業8家，申報認定省高新技術企業5家，高新技術總產值突破120億元。積極申報建設國家輕紡織品和高分子材料質檢中心。加快安慶高新技術創業服務中心、博士后工作站和科技創業園建設，推動企業與高等院校、科研機構開展科技合作與共建，鼓勵企業技術創新和研發新產品。抓好人才隊伍建設。

（六）深入推動文化強市，促進文化發展繁榮

堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，加速推進旅游業，持續建設文化強市。

推進和諧文化建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，努力提高全民文化素質，形成良好的社會風尚。繼續深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展結對創建、城鄉共建、區域聯建等形式，積極創建省級文明城市和文明縣城、文明村鎮、文明單位。

繁榮文化事業。鞏固文化體制改革成果，加快經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。繼續推進文化惠民工程。加強專業劇團建設，大力發展民間劇社。加強文物遺產保護，完成第三次全國文物普查。加強藝術精品創作，促進地方戲曲藝術繁榮和發展。認真組織慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年等文化活動。加快中國黃梅戲發展基地建設。

發展文化產業。加快推進文化重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力。打造太湖五千年文博園、岳西國際養生文化產業園、宿松黃梅戲文化主題公園、桐城文化博覽園等一批特色文化產業園區。加快培育骨干文化企業，積極引進戰略投資者，鼓勵社會投資創辦、領辦、合辦文化企業。大力發展新型文化業態，加快表演藝術、影視動漫等創意產業發展。加強文化產品、服務和要素市場建設。提升文化市場管理水平，完善屬地綜合執法。

加快旅游業跨越發展。推進文化和旅游深度融合，實施旅游跨越行動,繼續推進百億旅游項目工程，加快桐城孔城老街、仙龍湖，樅陽浮山，岳西天峽、妙道山、司空山，宿松石蓮洞等項目建設。扎實推進天柱山旅游度假區、花亭湖旅游經濟聚集區、龍山鳳水文化旅游產業園建設。全年創建5A景區1個、4A景區3個。以列入皖南國際旅游文化示范區為契機，加速融入全國全省旅游網絡。

（七）著力保障和改善民生，提高群眾幸福指數

堅持以民生工程為抓手，切實解決就業、社保、住房等事關群眾切身利益的民生問題，著力提高社會管理和公共服務水平。

拓展提升民生工程。今年計劃投入40億元。省定民生工程33項，其中新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉和家電以舊換新等3個項目。市定民生工程9項，其中新增城區人口出生缺陷干預一級預防試點項目。提高農村五保戶供養、重度殘疾人生活和農村義務教育階段生均公用經費補助標準，擴大對高校、中職學校家庭經濟困難學生資助范圍，實施普通高中家庭經濟困難學生資助。繼續提高新型農村合作醫療受益水平，實現門診統籌覆蓋所有行政村。加快棚戶區改造，加快經濟適用房、廉租住房和公共租賃房建設進度，擴大住房公積金覆蓋面，構建住房保障體系。

高度關注就業和社會保障工作。繼續落實更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役士兵就業工作。加強職業技能培訓。加快第三批農民工創業園建設。加強社保體系建設，加大對低收入群體幫扶救助，全面推進城鄉醫療救助一站式服務，完善臨時救助制度。堅持城鄉低保動態和分類管理，提升保障水平。繼續完善被征地農民養老保險制度，切實抓好新型農村養老保險試點工作，做好政策性農業保險。

加快發展各類社會事業。認真落實教育體制改革各項任務，加快學前教育機構建設，提升義務教育質量，完善高中和職業教育，擴大涉農中等職業教育免費范圍，提升高等教育服務地方發展水平，鼓勵發展民辦教育。扎實推進中小學校舍安全工程。建成黃梅戲學校新校區。支持部隊和后備力量建設，鞏固發展全省雙擁模范城。切實穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高勢頭。依法開展第八屆村委會換屆選舉。全面啟動“六五”普法。扎實推進全國殘疾人社會保障和服務體系建設試點。加強宗教事務管理，做好民族工作。加快市立醫院、第一人民醫院和中醫院新區建設。

切實維護社會和諧穩定。加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。完善信訪工作機制，狠抓社會治安綜合治理，強化安全生產監管，努力防范各類重特大事故發生。創新城市社區管理體制和服務體系，健全社會輿情匯集和分析機制，建立重大項目和政策的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。健全政府應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

（八）加強政府自身建設，打造人民滿意政府

開創“十二五”發展新局面，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要勇于擔當，永不懈怠，不斷建設人民滿意的政府。

堅持依法行政。貫徹國務院關于進一步加強法治政府建設的意見，切實提高運用法律手段解決矛盾和問題的能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督,認真接受社會公眾、新聞媒體和輿論監督。完善重大行政決策機制，推進決策科學化民主化法治化。加強規范性文件清理。加強行政執法隊伍建設。深化行政審批制度改革，完善行政審批“兩集中、兩到位”，推進流程再造，提升機關效能。完善政務目標考核管理，積極爭先進位。推進重點領域的政府信息公開。加強改進投訴受理、政風行風評議和政風熱線工作。

堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，始終把群眾利益作為想問題、作決策、干工作的出發點和落腳點。堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。涉及群眾利益的重大決策,廣泛征求意見，充分考慮群眾訴求和承受能力。積極運用網絡、手機信息系統等通訊手段，拓寬聯系群眾渠道。完善熱線電話、網民留言辦理、信訪綠色郵政、民意調查等制度。

堅持廉潔從政。落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加大教育、監督、改革和制度創新。加強行政監察，強化重點財政專項資金和重大項目審計監督，健全招標采購監管機制，開展工程建設、國土資源等領域突出問題專項治理。大力開展監督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。深入開展糾風治亂，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！“十二五”發展的藍圖已經繪就。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共安慶市委的堅強領導下，萬眾一心，奮發圖強，為實現“十二五”發展的良好開局，作出新的更大貢獻！