第一篇：公務(wù)員隊伍建設(shè)與事業(yè)編制干部改革的思考

某市公務(wù)員隊伍建設(shè)與事業(yè)編制干部改革的思考

當前，某市公務(wù)員隊伍與事業(yè)編制干部管理體制不合理產(chǎn)生的矛盾日益激化，嚴重影響了政府的執(zhí)政能力和工作效率，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的階段，公務(wù)員隊伍建設(shè)與事業(yè)編制干部改革是時代發(fā)展的需要，是進一步調(diào)整管理體制的需要，是發(fā)展社會經(jīng)濟的需要，是更好實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的需要，是穩(wěn)定社會的需要。

一、目前存在的問題及原因

（一）干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡。

1、年齡結(jié)構(gòu)不合理。

年齡趨于老齡化，新老交替出現(xiàn)斷層，是目前干部隊伍最突出的一個問題。我市干部隊伍老、中、青結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，老齡干部多，年輕干部少，存在著明顯的斷層現(xiàn)象。

主要原因：一是編制原因，近幾年許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門長時間沒有進行人員充實，干部隊伍新生力量得不到補充；二是退休、外調(diào)、辭職、死亡等自然因素。

2、文化結(jié)構(gòu)不合理。

大部分干部學(xué)歷水平偏低，高學(xué)歷高層次年輕干部比例非常小，即使有大專以上學(xué)歷，亦大部分是學(xué)歷層次與知識水平不同步。

主要原因：一是80年代及以前直接從農(nóng)村招聘干部，招聘主要從村干部和退伍軍人中選拔，這部分人雖然農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，但文化普遍偏低；二是軍隊專業(yè)干部，這部分人的學(xué)歷相對也不高； 1

三是再學(xué)習(xí)機會不多，從表面數(shù)據(jù)上看大專以上學(xué)歷雖占多數(shù)，但多為在職教育學(xué)歷，大部分人員是通過函授或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的，且集中在黨校經(jīng)濟管理、法律、行政管理等幾個專業(yè)，存在未通過系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，基礎(chǔ)知識不扎實，在文化素質(zhì)的提高上打了折扣。

3、專業(yè)層次不合理。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，適應(yīng)新形勢發(fā)展的專業(yè)欠缺，創(chuàng)新能力不強，特別是事業(yè)干部專業(yè)技術(shù)與時代發(fā)展不相適應(yīng)。

主要原因：參加工作后很多人對更新知識教育學(xué)習(xí)的根本目的缺乏正確認識，他們的知識已相對陳舊，而再學(xué)習(xí)只滿足于拿文憑、混學(xué)歷，真正的專業(yè)知識水平仍然不太高，且所學(xué)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)為黨校和電大的經(jīng)濟管理與中文專業(yè)，而熟悉法律、計算機、市場經(jīng)濟、外語、信息現(xiàn)代管理等知識及具備社會管理、公共服務(wù)等方面能力的人才缺乏。

4、人數(shù)結(jié)構(gòu)不合理。

公務(wù)員少，事業(yè)編制干部偏多。

主要原因：事業(yè)轉(zhuǎn)公務(wù)員的渠道越來越小，新招錄的公務(wù)員不多，歷次改革遺留的歷史問題等都是造成公務(wù)員少、事業(yè)編制干部偏多的因素。

（二）編制分配不合理。

1、超編與編制不滿員現(xiàn)象。

公務(wù)員編制不滿員，事業(yè)單位編制超編；市單位超編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編等不合理現(xiàn)象。

主要原因：一是歷次改革中精簡人員措施做得不充分；二是多數(shù)人經(jīng)不住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦生活，都向往市區(qū)，寧愿在市區(qū)做一個小小的科員，也不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一個領(lǐng)導(dǎo)。

2、存在部分人員占編又不在崗的現(xiàn)象。

無論是市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占編又不在崗的現(xiàn)象都普遍存在。主要原因：一是“離崗待退”特殊政策造成的結(jié)果，絕大部分退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部都處于“離崗休息”狀態(tài)，實際上這部分人員大多數(shù)是占著本單位的編制卻沒有上班的；二是上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門之間借用、借調(diào)造成部分人員雖然占著本單位的編制卻在另一個單位工作的現(xiàn)象。

（三）機制不合理。

一是干部交流力度不大。有的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是“八年抗戰(zhàn)”，特別是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既沒有到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機會，更沒有進城工作的可能，或者部門之間交流工作的機會也不多，即使有交流也是形式上的掛職鍛煉、上派學(xué)習(xí)等。

二是選拔重用干部在編制上大受影響。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有50%以上都是事業(yè)編制，也就是說，根據(jù)現(xiàn)在的用人政策，這部分人是不可以提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來或成為公務(wù)員的，這從客觀上影響了一大批干部的工作積極性。

三是用人機制尚未健全。時常會因人事制度改革、領(lǐng)導(dǎo)用人理念、形勢需要等各種因素出現(xiàn)選人、用人的不連續(xù)性，使干部無所適從，缺乏一種制度管人、制度用人、制度選拔人德用人環(huán)境。

四是激勵機制有待完善。“上面千條線，下面一根針“，作為基層干部，是與服務(wù)對象面對面，最具體最直接提供服務(wù)，最直面 3

并化解矛盾的工作人員，但也是國家干部隊伍中職務(wù)與級別最低層次的人員。從職務(wù)升遷方面看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在縣機關(guān)工作的公務(wù)員之間存在著職務(wù)晉升方面的不平等問題。長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作且擔任股級職務(wù)或副科職務(wù)10多年的公務(wù)員也難以得到提升，多數(shù)公務(wù)員只能停留在科員或副科級別上；從工資待遇方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境差、壓力大、待遇差。作為經(jīng)濟較為落后的粵西地區(qū)，工資福利本來就低，基層公務(wù)員每月1000多元左右的工資，扣除購置車輛、天天下鄉(xiāng)用油、報刊費以及各種捐贈等支出已所剩無幾，生活十分拮據(jù)，事業(yè)干部的就更不用說了。由于工資福利低，不少干部生活難以為繼，工作激情和才智在為養(yǎng)家糊口的奔波中消磨殆盡，大大影響了干部隊伍發(fā)展的后勁。

主要原因：相關(guān)單位沒有建立完善靈活的機制，國家干部管理機制與世界經(jīng)濟格局的變動、時代的飛速發(fā)展步伐不同步。

二、解決存在問題的意見和建議

（一）建立健全提前退休制度。

根據(jù)關(guān)于提前退休的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)實際，應(yīng)鼓勵符合提前退休條件的干部，辦理提前退休手續(xù)，可以出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵提前退休，從而達到人員分流的目的。退出后的編制，通過全省統(tǒng)一招考的方式錄用高校畢業(yè)生，從而改善和優(yōu)化我干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。

（二）加大公開招考工作力度。

將干部公招工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層傾斜，解決結(jié)構(gòu)比例失調(diào)和“斷層”問題。積極探索黨政機關(guān)工作人員新的“錄用”辦法，對高 4

素質(zhì)、高層次、高學(xué)歷人才可直接引進，對特殊職位、特殊專業(yè)急需人才可采用“政府雇員”等方式解決。

（三）爭取制度，規(guī)范用人。

一是建立健全我市干部非領(lǐng)導(dǎo)職位管理。對一些工作時間長、工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可以在達到一定年限后晉升上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過建立健全的非領(lǐng)導(dǎo)職位管理，擴大了級別的功能，從而使級別成為除了職務(wù)晉升職位，干部職業(yè)發(fā)展的重要臺階，能夠很大程度的提高基層干部的工作積極性和能動性；二是向上級主管部門建議，實行“離崗待退”后退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部不占用本單位編制的辦法，解決退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部占編有不在崗問題；三是進一步規(guī)范和加強人員借用、借調(diào)管理工作，做到按規(guī)定、程序借用、借調(diào)，嚴格控制人員緊缺單位的借調(diào)審核批準工作。

（四）建立健全的干部競爭、交流、獎勵機制。

1、加大干部交流輪崗力度。

制定我市干部在機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位一定層次的工作人員進行流動的制度。干部可以在本部門、本單位內(nèi)不同職位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同部門之間交流。

2、建立嚴謹科學(xué)的升遷進出機制。

對那些群眾公認、實績突出的要及時交流到重要崗位或提拔使用；對群眾公認度不高、實績不突出的要進行調(diào)整交流；對不勝任現(xiàn)職、不稱職的，通過實行待崗、轉(zhuǎn)崗或辭職、降職、免職等辦法，疏通干部“下”的渠道，逐步建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。

3、建立完善的獎勵機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最辛苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇最低，這是不爭的事實，也是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心工作的主要原因。因此，必須下大力氣改善干部道德福利待遇，建立完善的獎勵機制，可以運用政策調(diào)控縮小不同地區(qū)干部的收入差距，加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡各地區(qū)之間同等條件干部之間的工資收入水平，調(diào)動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)干部工作積極性，或者通過交通費補貼、通訊費補貼等更直接的形式獎勵工作積極、成績突出的干部。

（五）加強與時俱進知識的培訓(xùn)，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。目前干部隊伍中，在70年代末和80年代參加工作的頗多，他們雖然有豐富的機關(guān)工作經(jīng)驗，有分析問題和解決問題的能力，但他們的學(xué)歷相對偏低，過去所學(xué)知識已經(jīng)老化，不適應(yīng)現(xiàn)代政府行政管理和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須對這部分人員有計劃地進行計算機知識、管理知識、市場經(jīng)濟知識、法律知識等有關(guān)方面的培訓(xùn)，使其補充新知識，掌握新理論、新技能、新信息，以適應(yīng)市場經(jīng)濟、社會發(fā)展和辦公自動化的需要。

第二篇：事業(yè)編制和公務(wù)員區(qū)別

事業(yè)編制和公務(wù)員區(qū)別

1.經(jīng)費來源不同。公務(wù)員是行政編制，財政全額撥款。

事業(yè)編制分三種，財政全額撥款，差額撥款，自收自支。

2.升遷不同。公務(wù)員除了熬年頭，即工齡長薪級工資漲，就只能升職才能漲薪水。

而事業(yè)單位，除了熬年頭，升職之外，還可以通過職稱聘用來漲工資，比如中級職稱相當于正科工資。就說你專業(yè)扎實，你收入也不必你上司少，甚至還高。

3、公務(wù)員升遷機會大，而且可以一直升，直到頂。事業(yè)單位基本都是行政機關(guān)下面的二級單位，所以升遷機會很少，因為職數(shù)少。

4、事業(yè)單位未必工資比公務(wù)員低，一是看哪個單位，比如煙草專賣就比公務(wù)員多得多，二是你自己努力考職稱，副高相當于副處待遇，很不錯的。畢竟基層公務(wù)員一輩子混到副處的很少。當然我指的是基層。省市和國家的除外，省里公務(wù)員起步就是處級。

事業(yè)編制

開放分類： 社會、政治

為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設(shè)計單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會福利單位，環(huán)境保護單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。工作人員列入事業(yè)編制的單位，其工作人員的工資和活動經(jīng)費的開支渠道除一般由國家事業(yè)費開支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費，采取自收自支，差額補貼等辦法。

事業(yè)編制的分類

1、事業(yè)編制可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種，全額編制又叫全額財政撥款事業(yè)編制，參照公務(wù)員管理，基本待遇與公務(wù)員一致，多為一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如城管、學(xué)校、農(nóng)技站等。差額事業(yè)編制，由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點等。自籌自支事業(yè)編制，實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)型事業(yè)單位，如賓館、培訓(xùn)中心、設(shè)計室等。

2、事業(yè)編制一般都是要考的，比如煙草局、海關(guān)、檢察院之類。

3、以前有經(jīng)濟警察、現(xiàn)在的港口警察、鐵路警察等，他們是事業(yè)編制，現(xiàn)在不允許出現(xiàn)這樣的編制，現(xiàn)在警察中的公安就要求統(tǒng)一編制，即是公安即是公務(wù)員。

公務(wù)員編制的待遇最穩(wěn)定。

事業(yè)編制分三種：

1、全額撥款事業(yè)；

2、差額撥款事業(yè)；

3、自收自支事業(yè)

其中，以1為最穩(wěn)定，但工資較少；2的待遇形式比較靈活，電臺、電視臺等都屬此類，雖然財政撥款只占一部分，但每月拿錢卻很多；3不是財政撥款，退休時拿的是和企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險退休金。退休后，上述四種待遇每年增加的生活補貼不同，由大到小，依次是：公務(wù)員、全額、差額、自收自支。

事業(yè)編制的和公務(wù)員待遇是不一樣的，事業(yè)編制比公務(wù)員待遇低。但是還是國家工作人員。

第三篇：公務(wù)員、行政編制和事業(yè)編制

很多人可能對公務(wù)員、行政編制和事業(yè)編制的概念很模糊。所以我最近在網(wǎng)上查了些資料發(fā)到論壇上，希望對一些想了解這方面情況的朋友有所幫助。

進入行政編制的意味著你是國家公務(wù)員，如通過了選調(diào)生考試就是國家公務(wù)員。國家公務(wù)員享受著國家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學(xué)校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我說大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己單位的收入來支付。比如你進入一個一個風(fēng)景區(qū)的管委會工作，可能就是屬于這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負擔的，有一部分是自己單位的收入負擔。我的理解像人民醫(yī)院之類的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負擔，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了。現(xiàn)在講行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國家公務(wù)員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以后當了科長，就是股級。再幾年以后當了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是“走”級別的。而事業(yè)編制，名義上是國家干部，實際上還是工人身份，“走“的是職稱，比如你幾年以后是初級工，幾年以后是中級工，幾年以后是高級工。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當領(lǐng)導(dǎo)干部。想進入行政編制只通是通過國家公務(wù)員考試，每年都有國家的和省的公務(wù)員考試。要注意，現(xiàn)在只有地級市才有權(quán)力組織公務(wù)員考試，也就說縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位來招聘的話，一定是事業(yè)編制的，這一點大家要清楚。

公務(wù)員隊伍界定：我國的干部身份很復(fù)雜。公務(wù)員隊伍的確和一些網(wǎng)友所說，其實公務(wù)員隊伍是一個相對并不是十分龐大的隊伍。很多人都把事業(yè)單位和具有一定行政職能企業(yè)的工作人員收入作為公務(wù)員收入比較高的論據(jù)，因此，我就把他們?nèi)羞M來了。

在我國真正具備公務(wù)員身份也并不是所有黨政機關(guān)。黨政機關(guān)里的工作人員也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的一部分人，具有行政編制的也未必全是公務(wù)員。

也就是說我們看到的，比如說史志辦（政府）、黨史研究室（黨委）、考試辦、編辦、人才交流中心、畢業(yè)生分配辦（人事局）、電教中心（組織部）等這些部門都是黨政機關(guān)的下屬事業(yè)單位，這里的工作人員肯定不是公務(wù)員。再就是政府辦、組織部、財政局、人事局

這些具有明顯黨政機關(guān)特征里的工作人員也未必全部是公務(wù)員，里面相當一部分人只是具有干部身份，是事業(yè)編制，事業(yè)編、行政崗。就是領(lǐng)導(dǎo)干部里面也未必全部是公務(wù)員，大家一注意就能明白，看組織部或政府的紅頭文件任命書里，凡是任命的，一般是公務(wù)員，而聘任，則肯定不是公務(wù)員。就這么說吧，類似財政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)抱局這樣具有典型性特征的行政機關(guān)，真正具有公務(wù)員身份也就是所有工作人員的40%—50%。

再說其他事業(yè)單位，比如說學(xué)校，雖然說學(xué)校是事業(yè)單位，但是學(xué)校也具備一定的行政職能，所以學(xué)校里面也有人具有公務(wù)員身份，而學(xué)校里的教師（除了臨時工），統(tǒng)統(tǒng)都是干部身份、事業(yè)編制（吃財政撥款）；衛(wèi)生局是一個比較特殊的行政機關(guān)，受它管理的比如說防疫站和少數(shù)沒有改制的醫(yī)院，都是事業(yè)單位，而部分醫(yī)院改制后，雖然成了企業(yè)單位，但是里面的工作人員都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政編制或者是事業(yè)編制。再就是糧食局，這也是個比較特殊的機關(guān)，因為這個部門的行政職能日益減少，很多地方把糧食系統(tǒng)進行了改制，所以說糧食系統(tǒng)的工作人員也大部分不是公務(wù)員。-g* 再說具有行政職能的企業(yè)單位，比如說電業(yè)公司、電信公司、藥材公司、房地產(chǎn)交易中心（也有的地方是事業(yè)單位），這些單位雖然說經(jīng)過改制全部變成了企業(yè)，但是因為這類企業(yè)在2002年以前都是事業(yè)單位或者行政機關(guān)，因此這里面的工作人員大都是事業(yè)編制或者行政編制。很多人認為事業(yè)單位改制，里面的工作人員也由原來的公務(wù)員變?yōu)楣と肆耍聦嵣希@是錯誤的，單位改制了，但人沒有改制。況且，這類單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都還是經(jīng)過組織部門任命，基本上都是事業(yè)編制或者行政編制。（當然，除了少數(shù)聘任的）

再說銀行，現(xiàn)在正進行銀行系統(tǒng)的改制。也可以說，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時工），大部分也是事業(yè)編制，而銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都是組織部門任命的，基本也都是行政編制.再說企業(yè)，比如說煙草公司、旅游公司（少數(shù)地方還叫旅游局）、石油公司，這類企業(yè)也比較特殊，特殊在哪里呢，就是他們在市場沒有全部放開的情況下也具備一定類似行政職能的職能，所以，這些公司里面的領(lǐng)導(dǎo)層，也幾乎全是行政編制或者事業(yè)編制。

最后再重申一點，事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說，公務(wù)員隊伍是一個相當數(shù)量不是很大的隊伍。

而真正隊伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員！這些人員領(lǐng)的是職稱工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級職稱工資，而中級、高級職能通過考試、評議也能容易獲得，所以說事業(yè)單位工作人員的工資相對比較高。

而真正具有公務(wù)員身份的人，拿的是職級工資，同樣是本科學(xué)歷，如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部，就得能科員或者辦事員工資，那樣工資就很低了。與事業(yè)單位（包括教師）相比，那些具有中級支撐的就相當與公務(wù)員里的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，具有高級職稱的就拿公務(wù)員里的縣處級工資。因此說，一個地方，能拿到縣處級工資的公務(wù)員只有3 個（縣長、書記、政協(xié)主席），而事業(yè)單位就數(shù)量很多，高級教師有10來個、高級農(nóng)藝師、會計師、經(jīng)濟師都很多。而大部分的公務(wù)員都是比不上事業(yè)單位工作人員的。

一般來說政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)等是行政單位,采用的是行政編制,但是由于機構(gòu)改革后行政編制很難增加,而工作量在不斷增大,所以很多行政單位都通過采取增加事業(yè)編制的作法來達到增加人員,但是由于機關(guān)事業(yè)編制一般限制在行政編制的15%以內(nèi),所以對于需要大量增加人員的單位,通常采取了經(jīng)過批準下設(shè)一些局或所、隊、中心等的事業(yè)單位,如各省交通廳下設(shè)的公路管理局,勞動與社會保障廳下設(shè)的社保基金管理局,因為他們具有部分的行政權(quán)力，故產(chǎn)生現(xiàn)在公務(wù)員暫行條例所稱的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，這些都是采用了事業(yè)編制,所以是繞過了行政編制這個坎,當然也就是造成被人所詬病的機構(gòu)改革越改越來越大的現(xiàn)象.

第四篇：事業(yè)編制轉(zhuǎn)公務(wù)員

事業(yè)編制如何轉(zhuǎn)公務(wù)員

很多人不明白事業(yè)單位的人員能否轉(zhuǎn)成公務(wù)員，在這里我回答一下：

1.如果你是事業(yè)單位的一般人員，沒有干上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那你就不能轉(zhuǎn)成公務(wù)員身份。比如你是旅游局、畜牧局等事業(yè)單位的普通員工，事業(yè)編制，那你即使調(diào)到農(nóng)業(yè)局，財政局等這樣的行政單位，那你也不是公務(wù)員身份，你還是事業(yè)編制，但是如果你從某縣的旅游局的普通員工被提拔為某縣的農(nóng)業(yè)局副局長，（前提是事業(yè)編制普通員工提拔行政單位副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），那你肯定就是公務(wù)員了，單純的從畜牧局一般事業(yè)編制人員調(diào)到農(nóng)業(yè)局做公務(wù)員的科員，那是不可能的，除非是提拔你到行政單位任職。

2.如果你是事業(yè)單位專業(yè)職務(wù)副高級以上或者事業(yè)單位管理崗的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副處級以上（也就是對應(yīng)行政單位的副調(diào)研員），那你被調(diào)往行政機關(guān)，那你就是公務(wù)員身份了，單純的事業(yè)單位普通人員轉(zhuǎn)公務(wù)員，除非是參加公務(wù)員考試。

調(diào)任就是公務(wù)員與公務(wù)員隊伍以外的其他從事公務(wù)的人員的交流，實際上是讓原來不具有公務(wù)員身份的人變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊伍的另一個“入口”。在這個意義上，它與錄用有相同的地方。但是，調(diào)任與錄用最主要的區(qū)別是使用范圍不同。錄用適用于選拔擔任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，而調(diào)任則適用于選拔擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，以及專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類中相當于副調(diào)研員以上層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。可見，調(diào)任所適用的職務(wù)層次要比錄用高。

公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）（中組發(fā)［2008］6號）

公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）第一章 總 則第一條 為拓寬選人渠道，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作，根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱調(diào)任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)成員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 調(diào)任必須堅持德才素質(zhì)和職位要求相適應(yīng)的原則，根據(jù)工作需要和資格條件，堅持組織安排與個人意愿相結(jié)合，從嚴掌握，優(yōu)化任用。第四條 調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺。第五條 各級公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限和職責分工負責公務(wù)員調(diào)任工作的綜合管理和監(jiān)督檢查。第二章 調(diào)任資格條件第六條 調(diào)任人選應(yīng)當具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件，還應(yīng)當具備下列資格條件：

（一）具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力強、勤奮敬業(yè)、實績突出。

（二）具有與擬調(diào)任職位要求相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷和任職資歷。

（三）具備公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務(wù)累計所

需的最低工作年限。專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入機關(guān)任職的，應(yīng)當擔任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上，或者已擔任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（四）調(diào)入中央機關(guān)、省級機關(guān)任職的，應(yīng)當具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市（地）級以下機關(guān)任職的，應(yīng)當具有大學(xué)專科以上文化程度。

（五）調(diào)任廳局級職務(wù)的，原則上不超過55周歲；調(diào)任縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的，原則上不超過50周歲，調(diào)任其他處級職務(wù)的，原則上不超過45周歲；調(diào)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上不超過40周歲。

（六）符合法律、法規(guī)、章程規(guī)定的其他條件。因工作特殊需要，前款第（三）、（四）、（五）項需適當調(diào)整的，市（地）級以下機關(guān)應(yīng)當按照干部管理權(quán)限報上一級公務(wù)員主管部門批準同意，省級以上機關(guān)應(yīng)當按照干部管理權(quán)限報同級公務(wù)員主管部門批準同意。第七條 公務(wù)員調(diào)出機關(guān)后再調(diào)入機關(guān)擔任高于調(diào)出機關(guān)時所任職務(wù)的，應(yīng)當具備從調(diào)出機關(guān)時所任職務(wù)晉升至擬調(diào)任職務(wù)所需的任職資格年限。第八條 有下列情形之一的人員，不得調(diào)任：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受有關(guān)的專門機關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；

（四）受處分期間或者未滿影響期限的；

（五）正在接受審計機關(guān)審計的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章 調(diào)任程序

第九條 調(diào)任按照以下程序進行：

（一）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件；

（二）提出調(diào)任人選；

（三）征求調(diào)出單位意見；

（四）組織考察；

（五）集體討論決定；

（六）調(diào)任公示；

（七）報批或者備案；

（八）辦理調(diào)動、任職和公務(wù)員登記手續(xù)。第十條 根據(jù)調(diào)任職位的要求，調(diào)任人選通過組織推薦方式產(chǎn)生。必要時，可以對調(diào)任人選進行考試。第十一條 對調(diào)任人選應(yīng)當進行嚴格考察，并形成書面考察材料。考察內(nèi)容包括調(diào)任人選的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。考察時，應(yīng)聽取調(diào)任人選所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾和干部人事部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。所在單位應(yīng)予積極配合，并提供客觀、真實反映調(diào)任人選現(xiàn)實表現(xiàn)和廉政情況的材料。第十二條 根據(jù)考察情況集體討論決定擬調(diào)任人員，并按照任前公示制有關(guān)規(guī)定在調(diào)出、調(diào)入單位予以公示。第十三條 公示期滿，對沒有反映問題或者反映問題不影響調(diào)任的，按規(guī)定程序進行審批或備案；對反映有嚴重問題未經(jīng)查實的，待查實并做出結(jié)論后再決定是否調(diào)任。第十四條 按照干部管理權(quán)限確定調(diào)任人員后，調(diào)入機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限辦理審批或者備案。地方省級以下機關(guān)調(diào)任公務(wù)員須報市（地）級以上公務(wù)員主管部門審批。呈報審批、備案的材料應(yīng)當包括請示、公務(wù)員調(diào)任審批（備案）表、考察材料、調(diào)出單位意見和紀檢監(jiān)察機構(gòu)提供的廉政情況；按規(guī)定需要進行離任審計或者經(jīng)濟責任審計的人員，應(yīng)當對其進行審計，并提供審計機關(guān)的審計結(jié)論。調(diào)任人員審批、備案后，辦理調(diào)動手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進行公務(wù)員登記。第十五條 調(diào)任人員的級別和有關(guān)待遇，根據(jù)其調(diào)任職務(wù)，結(jié)合本人原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件，比照調(diào)入機關(guān)同等條件人員確定。第十六條 調(diào)任人員除由國家權(quán)力機關(guān)依法任命職務(wù)的以外，一般實行試用期制，試用期為一年。試用期滿考核合格的，正式任職；考核不合格的，另行安排工作。第四章 紀律與監(jiān)督第十七條 調(diào)任必須遵守下列紀律：

（一）調(diào)任審批或者機關(guān)應(yīng)當嚴格履行職責，認真審核把關(guān)，不得隨意降低標準，放寬條件；

（二）調(diào)入機關(guān)應(yīng)當嚴格履行有關(guān)程序，按照干部管理權(quán)限集體討論決定，不得個人或者少數(shù)人說了算，弄虛作假，搞不正之風(fēng)；

（三）調(diào)出單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行干部人事管理工作的有關(guān)法規(guī)、政策，提供真實情況，不得突擊提拔；

（四）參加考察的人員應(yīng)當如實反映考察情況和意見，不得隱瞞、歪曲事實真相；

（五）調(diào)任人員應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，接到調(diào)動通知后，在規(guī)定期限內(nèi)辦理行政、工資關(guān)系等有關(guān)手續(xù)。第十八條 調(diào)任工作中存在應(yīng)當回避情形的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 對違反規(guī)定的調(diào)任事項，呈報的不予批準；已經(jīng)作出決定的宣布無效，并按照規(guī)定對主要責任人以及直接責任人作出組織處理或者處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章 附 則第二十條 國有企業(yè)和未參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的機關(guān)（單位）擔任本規(guī)定第二條所列職務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負責解釋。各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門和中央、國家機關(guān)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實際，制定實施辦法。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于如何加強干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考(定稿)

關(guān)于如何加強我區(qū)干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

為貫徹落實黨的十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，根據(jù)區(qū)委部署，由區(qū)委常委、組織部長**同志為組長，區(qū)紀檢、區(qū)委組織部、區(qū)機關(guān)工委、區(qū)人事勞動保障局等部門共同參加的加強干部隊伍建設(shè)調(diào)研組，于11月20日至12月30日，就“如何加強我區(qū)干部隊伍建設(shè)”這個課題，對區(qū)委機關(guān)、區(qū)人大機關(guān)、區(qū)政府機關(guān)、法檢兩院等單位及**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，以召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、查詢統(tǒng)計資料、個別訪談等形式進行專題調(diào)研，廣泛征求干部群眾意見。課題調(diào)研組對我區(qū)干部隊伍中存在的突出問題和原因進行認真的分析研究，初步提出了解決對策和建議。

一、我區(qū)干部隊伍基本狀況

（一）處級干部情況：我區(qū)共有處級干部27人，其中女干部3人，占11%。大專學(xué)歷以上26人，占96.3%，其中研究生2人，占7.4%。平均年齡47歲，其中45歲以下12人，占44.4%，45至55歲12人，占44.4%；55歲以上3人，占11.1%。

（二）科級干部情況：我區(qū)共有科級干部329人，其中:領(lǐng)導(dǎo)干部246人,占74.8%；非領(lǐng)導(dǎo)干部63人，占19.1%；離崗干部20人，占6%；女干部46人，占14%。平均年齡44.5歲（未含離崗干部）。

科級領(lǐng)導(dǎo)干部246人中：正科級干部89人，占36.2%；副科級干部157人，占63.8%；女干部29人,占11.8%。中專學(xué)歷以下41人，占16.7%；大專學(xué)歷122人，占49.6%；本科學(xué)歷83人，占33.7%。平均年齡44歲，其中35歲以下的42人，占17%；36至45歲的112人，占45.6%；46至50歲的56人，占22.8%；51歲以上的36人，占14.6%。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科級干部63人中：主任科員17人，占27%；副主任

科員46人，占73%；女干部13人,占20.6%。中專學(xué)歷以下17人，占27%；大專學(xué)歷25人，占39.7%；本科學(xué)歷21人，占33.3%。平均年齡45歲，其中35歲以下的13人，占20.6%；36至45歲的21人，占33.3%；46至50歲的12人，占19%；51歲以上的17人，占27%。

離崗科級干部20人中：正科級8人，占40%；副科級12人，占60%；女干部4人，占20%。中專學(xué)歷以下12人，占60%；大專學(xué)歷6人，占30%；本科學(xué)歷2人，占10%。平均年齡58.5歲。其中55歲以下4人，占20%；56歲至58歲6人，占30%；59歲以上10人，占50%。

（三）一般干部情況：我區(qū)一般干部2663人(截止2003年12月25日),其中公務(wù)員及參照公務(wù)員序列人員304人,事業(yè)編干部2359人。女干部862人，占32.4%。中專學(xué)歷以下1230人，占46%；大專學(xué)歷1085人，占40.7%；本科學(xué)歷341人，占12.8%；研究生學(xué)歷7人,占0.3%。平均年齡36.4歲,其中35歲以下1365人,占51.3%；36-45歲611人，占23%；46-50歲251人，占9.4%；51歲以上436人，占16.4%。

二、我區(qū)干部隊伍的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢

1、有一個與時俱進、團結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。隨著機構(gòu)改革的深入推行，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。目前，區(qū)委班子成員均具有大專以上文化程度，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部處于45歲以下年齡段。一批敢干、能干的同志進入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子,銳意進取，敢于改革，他們傾注全部精力，為建設(shè)新**打下了扎實的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、有一個艱苦奮斗、扎根基層的干部隊伍。**作為一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城郊市區(qū)，工作環(huán)境異常艱苦，待遇也遠遠比不上**

區(qū)和**區(qū)，但各級干部發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，工作環(huán)境艱苦，但服務(wù)環(huán)境更優(yōu)，以更快捷，更貼心的服務(wù)努力創(chuàng)建文明機關(guān)，扎根基層，心系群眾，大規(guī)模組織工作隊下鄉(xiāng)幫扶，俯下身子多辦實事，涌現(xiàn)出了一大批先進個人和先進集體，贏得了群眾的贊譽。

3、深入推行干部人事制度改革，取得很多成功經(jīng)驗。在建立公平公正的選人用人機制、量化績效管理、干部考核與監(jiān)督管理等方面進行了積極的探索和實踐。近幾年嚴格實行“三制”選拔任用干部，通過實行離崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法疏通干部“下”的渠道。拓寬干部“上”的途徑，特別是2004年拿出44個崗位推行公開選拔、競爭上崗，擴大范圍，改進方法，促使一大批年輕干部脫穎而出，改善了干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了廣大干部工作、學(xué)習(xí)積極性，干部整體素質(zhì)得到提高。

4、初步建立了干部管理監(jiān)督體系。2004年，我區(qū)出臺了《進一步加強權(quán)力運行監(jiān)督工作的意見》，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督為重點，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度、離任審計制度、重大事項報告制度。進一步完善干部談話誡勉制度。實行政務(wù)公開，主動接受群眾和大眾媒體的監(jiān)督。初步形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力。

我區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子對加強干部隊伍建設(shè)給予了高度重視，多次借鑒先進的干部管理理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，不斷推出我區(qū)干部管理工作新舉措、新制度，使干部管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，干部隊伍建設(shè)有了很大進展。但要建立一個完善有效的強化干部隊伍建設(shè)的制度體系，我們還有一些差距，在干部隊伍中確實存在一些突出問題還亟待進一步研究解決。

（二）不足

1、干部隊伍趨于老齡化。

各級干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，偏于老齡化。處級干部平均年齡47歲，科級干部平均年齡44.5歲，一般干部平均年齡36.4歲，全區(qū)45歲以上干部占了40-60%的較大多數(shù)。這一現(xiàn)象在基層尤其明顯，如**鎮(zhèn)46歲以上干部占46%。主要原因是干部入口不暢,缺乏新陳代謝。由于各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)有限，雖然我區(qū)已大力推行離崗、內(nèi)退等方式空出領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過公開選拔擴大選用范圍，但由于報考人數(shù)不達要求等原因，今年拿出來公開選拔的44個崗位取消了8個，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍年輕化進程還未能達到預(yù)期的成效。加之近幾年通過考選、選調(diào)、調(diào)任或提拔等渠道進入公務(wù)員隊伍的人員僅占退出公務(wù)員隊伍人員的16%，致使公務(wù)員隊伍普遍老化。這與新形勢新任務(wù)的需要極不相稱。

2、干部待遇分配不盡合理。

干部待遇在分配上存在向機關(guān)傾斜的現(xiàn)象，機關(guān)干部享有每月出勤等補助和津貼，基層干部卻沒有這一待遇。這與我區(qū)財力局限有關(guān)，但基層地處偏遠，工作條件艱苦，基層干部來回奔波落實各項工作，有時還要貼錢下鄉(xiāng)、出差，待遇卻比機關(guān)干部低，這種反差直接導(dǎo)致基層干部隊伍缺乏穩(wěn)定性，基層干部想往機關(guān)單位調(diào)，機關(guān)干部不愿下基層，即使是提拔重用也不愿到基層任職的現(xiàn)象。

3、基層公務(wù)員隊伍缺編較嚴重。

基層公務(wù)員出現(xiàn)較為嚴重的缺編現(xiàn)象，如**鎮(zhèn)現(xiàn)缺編公務(wù)員16名，占編制數(shù)的36%。不少公務(wù)員身兼數(shù)職，如基層紀檢干部身兼數(shù)職的占總數(shù)的45.7%。其原因是相當數(shù)量優(yōu)秀基層干部通過競爭上崗、公開選拔等途徑調(diào)離基層進入各級機關(guān)單位，但基層干部隊伍卻同時面臨進口不暢的難題，每年分配給我區(qū)的選調(diào)生、選拔生進入公務(wù)員隊伍的人數(shù)較少，基層干部隊伍缺乏新陳代謝，后繼乏人。人力上的不足導(dǎo)致基層干部工作超負荷運轉(zhuǎn)，大量具體工作由事業(yè)編人員、工勤人員承擔，出現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象，也使部分干部產(chǎn)生不良情緒，在一定程度上影響了工作成效。

4、干部隊伍素質(zhì)與新形勢的需要還存在一定差距。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中專以下學(xué)歷科級領(lǐng)導(dǎo)干部達16.7%，科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部達27%，一般干部達46%。這有其歷史上的原因，如錄用硬性指標不高，存在個別人情關(guān)照、政策照顧，對后續(xù)學(xué)歷教育重視不夠等，使部分干部素質(zhì)達不到工作要求，肯干卻不能干，交辦任務(wù)或者無能力完成，或者完成不到位，成效低，只能分配在次要崗位上，導(dǎo)致有些單位出現(xiàn)在編的人不少，骨干卻不多，少數(shù)幾個骨干忙于應(yīng)付大量工作，對工作的深入開展方面無暇調(diào)研和思考，工作進展較慢。

5、工作崗位責任制、干部考評獎懲機制沒有充分發(fā)揮作用。工作崗位責任制、干部考評機制在實行過程中沒有充分發(fā)揮作用。工作量化細化、責任分解還不到位，硬性指標不多；干部考評獎懲機制的科學(xué)化還處于在實踐中積累經(jīng)驗階段，目前以“獎”為主，對“懲”的科學(xué)界定與合理施行的研究還不夠；責、權(quán)、利相統(tǒng)一的目標要求還未能達到；干與不干一個樣，干好干壞一個樣的矛盾在一定范圍內(nèi)存在，影響了干部的工作積極性。同時個別干部因年齡偏大或受過處分，在主觀上認為無政治前途而失去工作積極性，如果在崗位責任制、考評獎懲機制上缺乏約束力，極易出現(xiàn)人浮于事或不作為、“熬年頭”等現(xiàn)象。

三、對策和建議

通過對我區(qū)干部隊伍狀況、優(yōu)勢與不足的調(diào)查分析，提出如下對策和建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1、樹立“自上而下”的干部隊伍建設(shè)觀。加強干部隊伍建設(shè)，首要問題是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，防止出現(xiàn)“外行人管內(nèi)行人”的素質(zhì)倒掛現(xiàn)象，堅持

提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，充分發(fā)揮表率作用，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)層。

2、樹立“以人為本”的干部隊伍發(fā)展觀。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，按照強班子、帶隊伍、促工作、創(chuàng)佳績的思路，堅持“以人為本”積極探索科學(xué)合理的選人、用人、管人機制，整體優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

3、樹立“從嚴管理”的干部隊伍監(jiān)督觀。按照黨的十六大提出的“從嚴治黨”要求，從嚴管理干部隊伍，嚴格執(zhí)行各項黨紀政紀等規(guī)章制度，落實獎懲制度，強化管理監(jiān)督，進一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造廉政勤政的干部隊伍形象。

（二）健全體制

1、建立能者居上的用人機制

在干部使用上解放思想，大膽改革，堅持做到不唯資歷看潛力，不講臺階重實績，通過建立公開選拔競爭上崗機制、聘任制、換崗交流機制，促使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，達到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強的目的。

（1）公開選拔、競爭上崗。繼續(xù)推進選拔范圍擴大化、選拔渠道多樣化和選拔方法科學(xué)化。破除論資排輩的觀念，大力推行競爭上崗，提高選拔工作的公開度與透明度，擴大群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔機制，進一步開闊識人視野，拓寬選人渠道，打破人員身份、性質(zhì)的界限，配強領(lǐng)導(dǎo)班子。

（2）試行聘任制，完善任期制。一是推行黨政機關(guān)公務(wù)員序列副職聘任制。二是在鎮(zhèn)、街道推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，擇優(yōu)聘任鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)。聘任制可以采取不改變干部原有身份的情況下進行使用，打破了條、塊的壁壘，同時完善任期制，使這類干部的“下”變得易于操作，使領(lǐng)導(dǎo)崗位更具有競爭性和挑戰(zhàn)性。

（3）加大年輕化力度，推行常務(wù)制。加大優(yōu)秀年輕干部“上”的力度，把他們及早推上第一線施展才華。一是利用黨委政府換屆和行政區(qū)劃調(diào)整的契機，放膽起用新人，特別是注重在“一把手”年輕化上求突破。二是積極推行常務(wù)制。選擇副職中的優(yōu)秀年輕干部，先任命為常務(wù)副職進行壓擔培養(yǎng)，工作成績突出的，給予提拔重用。

2、建立雙向提高的干部交流機制

加大干部交流工作力度，進行機關(guān)對基層的縱向交流，即機關(guān)對基層相互交流，使機關(guān)干部增強實踐能力，也給予基層干部一個上的空間和機會。在用人政策上體現(xiàn)向基層傾斜，從實踐中煅造人才。進而形成鼓勵年青干部多到基層去鍛煉自我，提高素質(zhì)，強化工作作風(fēng)的重視基層工作的正確導(dǎo)向。

3、建立科學(xué)公正的評價機制

對干部的考察考核是對其工作能力、工作業(yè)績等現(xiàn)實表現(xiàn)的綜合評價，是干部作用和干部管理的主要依據(jù)，要建立科學(xué)公正的評價機制，首先要將定性考核與定量考核相結(jié)合，對工作目標分解細化，定量定人定單位，即對單位工作進行定量、定時、限期完成，對在崗時間、在崗人員、崗位職責、不在崗原因進行明示，形成制度進行張榜公布，同時公布投訴監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。以此明確職責，強化責任。同時建立實績考察為主的考核制度，通過個人總結(jié)、單位審核、群眾評議、成果展示等方式，對干部的工作成績予以客觀評價并將其作為獎懲依據(jù)。在干部考核過程中采用科學(xué)方式降低主觀因素和人為因素，增加考評公正度。

4、建立干部激勵機制。

要有效激勵干部的工作積極性，就要真正落實獎懲制度。對工作確有成績的干部，設(shè)多項獎勵擴大表彰面，如綜合獎類的先進個人、先進集體，可以分為先進科級干部、先進個人兩個層次，領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)比，一般干部和一般干部比；另設(shè)單項獎類的突出

貢獻獎、優(yōu)秀寫作獎、學(xué)習(xí)獎、廉潔獎、團結(jié)獎、監(jiān)督獎、關(guān)心集體獎等，多從精神方面予以充分的肯定和鼓勵，在評先創(chuàng)優(yōu)時可以采取集中不記名投票方式產(chǎn)生，真正評出優(yōu)秀干部，起到鼓勵先進，鞭策后進的作用。對工作中表現(xiàn)不良、責任心不強導(dǎo)致失誤的干部，要按規(guī)定該罰的罰，該降的降，做到懲罰得當、合理，才能易于被干部接受和起到教育作用。對犯過錯誤的同志堅持用發(fā)展的眼光看問題，該起用的起用，該獎勵的獎勵，才能化消極因素為積極因素。

5、建立合理的分配機制。

要建立合理的分配機制，加大對基層的財力投入，改善基層工作環(huán)境，在財政支持上向基層傾斜。提高基層崗位補助和津貼，落實基層干部待遇，解決公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題，解除基層干部的后顧之憂。

6、強化干部管理監(jiān)督機制。

堅持黨管干部的原則，按照干部管理權(quán)限，實行分級監(jiān)督，一級抓一級，實行監(jiān)督責任制。要把組織部門的監(jiān)督與執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、民主人士的監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來。

（1）建立用人責任追究機制。對用人審批流程建檔立卷，定期不定期進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正任用干部工作中的問題，建立用人責任追究機制，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門在用人問題上的制約和監(jiān)督，有利于干部工作逐步走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（2）制定完善的干部監(jiān)督機制。廣泛借助各監(jiān)督職能部門的監(jiān)督成果，多渠道、多層次地了解和掌握干部的真實情況，有針對性地進行教育。對一些“大錯不犯，小錯不斷”，或有問題，但一時又查不清的干部，紀檢、組織部門可以及時給予談話誡免，必要時建議調(diào)整他們的職務(wù)和工作；對違紀違法等小苗頭及時采取有效的防范措施，防止或減少干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯；對違法違

紀現(xiàn)象不論職務(wù)高低，堅決查處，公開處理，以示警戒，將腐敗現(xiàn)象遏止到最低限度。

（3）嚴格落實各項規(guī)章制度。制度再好，如果不執(zhí)行，也只是一紙空文。各單位、各部門都不同程度地制定了各項規(guī)章制度，如果每個制度都能落實，干部隊伍的管理將有明顯的改觀。因此當務(wù)之急不是制定制度，而是要抓好各項制度的嚴格落實。

7、建立綜合培養(yǎng)的教育機制

用人必先育人。只有經(jīng)過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的多方位培養(yǎng)鍛煉，才能提高干部素質(zhì)，增強執(zhí)政能力。為此，要積極采取措施，加大干部綜合培養(yǎng)力度，促使他們早成熟、早成長。

（1）加大思想政治教育力度。各級干部普遍政治思想較好，但也存在馬克思主義理論功底不深、政治敏銳性和政治鑒別力不強等問題。對此，要加強馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，提高干部隊伍思想政治素質(zhì)；同時注重黨性鍛煉。進行警示教育、革命傳統(tǒng)教育、先進性教育，促其自重、自省、自警、自勵，組織他們走村入戶訪貧問苦，增強對農(nóng)民群眾的深厚感情，培養(yǎng)實事求是的工作作風(fēng)。

（2）加大科技知識培訓(xùn)力度。堅持常規(guī)辦學(xué)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合、個人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，讓干部及時掌握反映當代先進科技成果的各種新知識新技術(shù)，主動適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟建設(shè)的需要。同時，可采用委托高校代培、外送進修、函授自考等形式，分期分批選送優(yōu)秀干部參加學(xué)歷教育，努力擴大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面和實效性。

（3）加大實踐能力的鍛煉力度。鼓勵支持干部在實踐中積累經(jīng)驗，增長才干。一是采取下派掛職、參加下鄉(xiāng)工作組等方式，將素質(zhì)較好，發(fā)展?jié)摿^大，但缺乏基層鍛煉的優(yōu)秀干部、選調(diào)生安排到村級組織接受鍛煉；二是抽調(diào)干部參與全區(qū)重點難點工作，如創(chuàng)建文明城市、土地確權(quán)工作、計劃生育工作等，經(jīng)過艱苦工作環(huán)境的磨練，對難點問題的分析研究解決，激發(fā)干部奮發(fā)向上、負重奮

進的熱情，提高解決復(fù)雜問題的能力。

四、加強干部隊伍建設(shè)要注意的幾個問題

（一）要注意營造寬松愉快的工作環(huán)境。工作環(huán)境包含硬件和軟件兩方面。辦公設(shè)施、現(xiàn)代化程度等硬件條件是其一，更重要的是在明確分工的前提下，提倡分工不分家，互幫互助；在嚴格制度的前提下，充分尊重個性，樹立平等觀念，營造一個和諧、融洽、平等、團結(jié)的工作軟環(huán)境，增強凝聚力，使廣大干部樂崗敬業(yè)，身心投入地開展工作。

（二）要注意營造公平競爭的工作環(huán)境。要依托合理的競爭機制，確立公平競爭的導(dǎo)向，鼓勵開誠布公地比實績、比貢獻、比能力，對廣大干部要求進步予以肯定，同時嚴肅處理背后搞小動作、走人情、托關(guān)系等不正之風(fēng)，營造一個人人爭先，奮發(fā)向上的良好競爭氛圍。

（三）要注意營造公道正派的工作環(huán)境。要大力弘揚正氣，倡導(dǎo)誠信、敬業(yè)的工作作風(fēng)，對默默工作、無私奉獻的干部給予高度評價和公正的待遇，對跑官買官、不干實事的干部予以誡勉，對敢于管理、敢于批評的干部給予肯定和表彰，鼓勵干部以認真負責的態(tài)度做好工作，樹立公道正派的導(dǎo)向。

（四）要注意營造溫暖貼心的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注程度，直接關(guān)系到干部的工作表現(xiàn)。要營造一個溫暖貼心的工作環(huán)境，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心愛護干部，改變高高在上的指揮姿態(tài)，俯下身子聽取群眾意見，和風(fēng)細雨地化解情緒，實實在在地落實干部群眾的待遇，真真切切地關(guān)心群眾的冷暖，幫助群眾解決后顧之憂，使干部群眾真正感受到領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力，感受到自己受到尊重和重視，感受到組織的溫暖，從而產(chǎn)生任勞任怨、勤懇工作的動力。

（五）要注意營造嚴明紀律的工作環(huán)境。無規(guī)矩則不成方圓，要樹立干部隊伍新形象，首先要嚴明紀律。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴格遵

守組織紀律、工作紀律等各項規(guī)章制度，令行禁止，獎罰分明，絕不允許發(fā)生有令不行，有禁不止現(xiàn)象，使廣大干部牢牢樹立紀律觀念，自覺約束自身，打造一支紀律嚴明的干部隊伍。

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