第一篇：江蘇省無錫新區的實踐及其啟示

江蘇省無錫新區的實踐及其啟示

發布時間：2009年08月13日 18:35 作者：周謙 黃勝平

“中國創造”與“中國制造”只有一字之差，內涵卻有很大差別。“中國創造”的核心目標是建立有自主知識產權和自主品牌的民族企業，增強本民族的科技競爭能力和可持續發展能力。作為國家級高新技術產業開發區，無錫新區自１９９２年啟動建設以來，始終堅持引進和創新相結合的發展原則，不斷完善創新載體建設，努力提高自主創新能力，逐步實現從“中國制造”向“中國創造”的轉變。在２００４年中國國家級高新技術產業開發區綜合考評中，無錫新區技術創新能力綜合評價和經濟發展綜合評價均居第二位。

一、高起點建設“中國創造”的載體

新區在開發建設初期，即啟動了以“一區多園”為載體的科技創新工程，高起點建設科技企業孵化器和科技產業園。在創業園建設伊始，黨工委、管委會明確提出孵化器建設要做到與加快高新技術產業化、向知識型經濟邁進相結合，與引進培育人才、提高開發建設水平相結合。近年來，新區又實施了“創新孵化”和“創新產業化”的“雙創工程”，進一步壯大自主創新載體。目前新區初步形成了由長江路兩側的科技創業園、軟件園、信息產業園、國際技術轉移中心等孵化載體構成的“科技孵化金三角”和由新華路區域的創新產業園、科技產業園、大學科技園等產業化園區構成的“科技產業金三角”的區域創新載體，市級以上孵化器數占全市近５０％，培育了４０多個具有自主知識產權和自主創新能力的產業化項目和知名科技企業。在高起點建設孵化器的同時，高標準打造科技產業園區。２００４年，新區以“自主創新、持續創新”為導向，規劃建設了創新產業園，在園區內聚集一批具有自主開發的主導產品、具有持續創新能力并能形成相當規模的高新技術企業。創新產業園首批入園８個項目，總投資１７．９２億元，投產后可實現年銷售收入１２０億元，并將形成凝聚效應、輻射效應和示范效應，成為“中國創造”的產業載體，江蘇省第一批自主創新產業化示范工程之一。高水平的載體建設，催生了一大批自主創新能力強的企業。如較早在新區扎根的江蘇意源科技有限公司，集中開發具有自主知識產權的信息安全產品，在國家安全體系建設中發揮了重要作用，成為江蘇省“信息化帶動工業化”的示范和試點企業。

二、高質量培育“中國創造”的主體

民營企業由于具有內在的創新動力和體制機制的優越性，現已成為“中國創造”的重要力量。新區在招商選資的同時，按照政府引導、市場導向、企業主體的原則，大力培育民營高科技企業，從環境、服務、政策、資金等多方面給予支持，設立了４０００萬元中小型企業科技創新基金，成立了注冊資本分別為８０００萬元和１０００萬元的無錫高新技術風險投資股份有限公司和無錫新區創友融資擔保有限公司，使“中國創造”主體的規模不斷壯大。全區科技企業獲得各類科技計劃項目近３００項，其中國家級項目１０９項，這些項目中８０％以上由民營企業承擔。民營科技企業的壯大，迅速提升了“中國創造”的份額。全區省級以上認定的高新技術產品中，可稱為“中國創造”的由１９９９年只占全區的２５％上升為目前的６２％。一批掌握核心技術的企業正在壯大，并在特色產業項目占有一席之地。無錫威孚力達催化凈化器有限責任公司成功開發了一系列高科技系列催化凈化器產品，覆蓋了國內大約７０％的在用車型。無錫祥生醫學影像公司探頭技術居國內領先水平，某些技術指標超過了國外同檔機水平，形成了自己在探頭研發與生產上的核心技術。一批民營科技企業的科技成果轉化項目脫穎而出。２００４年江蘇省第一批重大科技成果轉化項目中，新區有３項入選，并獲得全省１９％的重大科技成果轉化項目資金的支持，項目數和資助額均占全省縣（市）區第一。

三、高水平塑造“中國創造”的品牌

自主品牌體現著國家、地區和企業的核心競爭力。我們堅定不移地走培育自主品牌之路，越來越多的創新品牌在新區誕生。具有自主品牌的華潤矽科、永中科技等科技企業及其產品獲得了“中國高新技術企業十強”、江蘇省科技進步獎等稱號。具有自主品牌的尚德太陽能、開普動力、天然紡織等公司，產品以出口為主，在國外市場供不應求，如尚德太陽能今年進入了世界光伏行業前十名。擁有自主品牌的無錫永中科技有限公司開發的大型集成辦公軟件“永中Ｏｆｆｉｃｅ”，是我國第一套自主開發的辦公軟件，獲得了國家８６３計劃、國家創新基金、國家重點新產品等項目的重點支持，２００４年在８６３測評中超過微軟Ｏｆｆｉｃｅ獲得第一名，并成為入選“科技中國５５個新第一”中的唯一辦公軟件。一批新的具有強勁生長能力的企業不斷涌現。美新半導體有限公司成功地開發了目前世界上第一家在標準ＣＭＯＳ流程上集成微機械系統的制造工藝與測試技術，并研發、生產了二十多種型號的加速度傳感器集成電路。２００４年該公司入選全球半導體行業６０家最具潛力初創公司，是中國唯一入選的半導體新興公司。

四、高層次構建“中國創造”的人才高地

實現從“中國制造”向“中國創造”的轉變，最終取決于人才。為了給創業人才提供良好的發展空間，新區出臺了相關優惠政策，集聚了一批高層次人才，形成了新區“二次創業”的智力源。新區培育了研發中心４３家，匯聚研發人員３３８人，其中僅ＧＥ醫療系統（中國）有限公司的江蘇省醫療器械研發中心和尚德太陽能的無錫市太陽光伏能源系統工程技術研究中心兩家研發中心，就吸引了８名博士和２９名碩士。至２００４年底，無錫新區企業各類專業技術人員近２．９萬人，其中博士、碩士８１８人，中高級職稱人員８３８７人，大專以上人員占企業員工總數的２０．３％。科技園區每萬人口專業技術人員數達到３０００人，分別形成３００人左右的集成電路和軟件開發人才團隊，成長出一批技術創新帶頭人。無錫尚德太陽能電力有限公司創始人施正榮博士曾任世界著名的澳大利亞太陽能電力有限公司執行董事，主持第二代多晶硅薄膜太陽能電池的開發研究，個人持有十多項太陽能電池技術發明專利，是國際太陽電池領域的一流科學家。２００４年初溫家寶總理在視察尚德太陽能電力有限公司時，勉勵他“為海歸人員創業樹立榜樣”。

幾點啟示：

１．高新區必須強化“中國創造”理念

高新區以知識、技術、人才高度集中為標志，“自主創新、本地創新”是其重要特征。高新區不應是“世界工廠”，而應成為“中國創造”的重要基地，成為自主創新的源泉和高新技術產業的密集區，成為實施“科教興國”戰略和全面建設小康社會目標的示范區。由于自主創新能力不足，原創性成果相對較少，我國不少產業正面臨新技術和知識產權的嚴峻挑戰。從外國轉移到我國的制造業企業，大部分核心技術、品牌和銷售渠道仍被外國公司控制，我國一些加工制造能力較大的行業，因缺乏知識產權而缺乏競爭力。目前，各地高新區普遍進入“二次創業”的關鍵階段。要在國際產業分工和經濟格局中占領制高點，獲得把握經濟結構調整與增長方式轉變的主動權，高新區就必須進一步強化“中國創造”的理念，開發具有自主知識產權的產品，在關鍵領域和支柱產業中提高原始創新能力、關鍵技術創新能力。

２．必須堅定不移地走培育自主品牌之路

品牌具有的無形價值遠遠高出了產品的有形價值，跨國集團無不重視品牌帶來的效益，并視之為企業的生命。在市場經濟和全球化激烈競爭的背景下，只有自創品牌，企業才能自強自立；只有發展自主品牌，國家才能振興。企業能否成功，不僅要靠機器，更要靠人和品牌。據聯合國工業計劃署統計，世界名牌占全球品牌不到３％，產品卻占了全球市場的４０％以上，銷售額更占據了全球５０％左右，個別行業（如軟件）則超過了９０％。培育自主品牌關鍵在于企業，而政府要培育品牌的生態環境，即形成一種政府導向、企業創新和各種中介組織協調的品牌培育環境。要引導企業通過制度規范、技術創新，創造出對手無法達到的質量水平，提供對手難以提供的使用功能，傳播獨樹一幟的文化理念，由此打造出響亮的品牌。

３．必須把引進外資的著眼點放在引進高新技術上

在高新區初創階段，引進外資對經濟發展起到了很大的作用。但高新區引進外資的目的，不僅僅是提升區域的經濟總量，最根本的是要引進技術特別是高新技術，使高新區能在一個較高的技術平臺上發展。因此，要將引進外資的著力點放到引進高新技術上來，實現良性的開放帶動作用。在引資方式上，要強調以技術換市場而非以資金換市場，在引進資本的同時引進先進技術，帶動本地產業升級。在項目引進的重點上，要強調研發生產型或服務結合型，而非加工生產型。在產品的技術水平上，要由低端向中高端延伸，嚴格限制低端產品項目的引進。

４．必須把引進高新技術的重點放在消化吸收上

引進技術的目的是為了在一個高平臺上繼續創新，實現本地技術水平的提升。因此，引進技術必須和自主創新緊密結合起來，通過消化、吸收，達到創新，最終形成本地的創新能力，增強“中國創造”的發展能力。這就要引導跨國公司建立本地的研發機構，在本地創造新的技術，培養本地化人才，促使其核心技術本地化。在策略上，以促進全方位的本地化為重點，實現生產環節、營銷、營運管理、中高層管理人員、專業技術人員等各環節的本土化。在環境上，要圍繞建設國際先進制造業基地和高新技術產業高地，不斷完善適合國際化企業發展的支撐體系，營造國際化的商務環境，促進外商投資企業由加工工業延伸或轉向研究開發等領域，引導外資流向研發中心，促成跨國企業建立研發中心。同時要大力加強國際科技合作，通過技術的交流合作，促進技術水平的提高。

（作者：周謙，中共江蘇無錫新區工作委員會書記、無錫新區管委會主任；黃勝平，中共江蘇無錫新區工作委員會副書記、無錫高新區發展研究院院長）

第二篇：無錫新區建筑垃圾管理承諾書

無錫新區建筑垃圾管理承諾書

建設單位：無錫市××××有限公司負責人：×××聯系電話：

總包單位： ×××××建筑安裝工程公司負責人：聯系電話：

項目名稱：新建廠房施工地點：

為了維護整潔、文明、優美的城市環境，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《關于進

一步加強無錫市城市建筑垃圾管理的實施意見》（錫政公環［2005］12號）等有關文件，我單位將確保建筑工地規范、文明施工，在該項目建設過程中，對工程建筑垃圾的處理承諾做到以下幾點：

1、保證不將建筑垃圾、工程渣土偷倒、亂倒于未經許可的空置地塊內。諾偷倒或亂倒，經巡渣人員發現一次，由我單位負責清運該地塊所有偷倒、亂倒垃圾至平整要求。

23、清運單位和車輛嚴格按照有關規定至無錫市環境衛生管理處辦理清運證，嚴格遵照環衛部門指定的時間、路線和處置場地清運，并隨車攜帶清運證，隨時接受環衛部門的檢查。

4、清運建筑垃圾和工程渣土的車輛，確保車輪不帶泥上路行駛，確保密封、覆蓋，確保沿途不拋撒滴漏。若發生上述不良現象，負責全面清理被污染地段。其他單位代為清理的，我單位承擔全部費用。

我單位在建設施工期間，對上述承若事項負責，并自覺接受建筑管理部門的協調、管理、檢查和督促，如有違反，依法承擔經濟處罰及相應法律責任。

總承包單位（蓋章）：

項目經理簽字：

年月日

第三篇：無錫新區河長制管理文件范文

中共無錫市新區工作委員會 無錫市人民政府新區管理委員會 關于印發《無錫新區“河長制”全覆蓋

管理工作辦法》的通知

各功能園區黨工委、管委會，各街道黨工委、辦事處，區機關各部門：

為進一步深化“河長制”全覆蓋管理工作，從制度上全面強化水環境綜合整治工作，全面提升水環境質量，確保斷面水質持續改善和水環境治理持續加強，根據中共無錫市委、無錫市人民政府《關于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理的決定》（錫委發[2008]55號）的文件精神，并結合新區近兩年來“河長制”全覆蓋管理工作執行的實際情況，經研究，對《無錫新區“河長制”全覆蓋管理辦法》進行修訂和擴展，現印發給你們，請認真貫徹執行。

原《無錫新區“河長制”全覆蓋管理辦法（修訂稿）》（錫新發[2009]41號）同時作廢。

特此通知。

中共無錫市新區工作委員會

無錫市人民政府新區管理委員會

2010年3月15日 2

無錫新區“河長制”全覆蓋管理工作辦法

第一條 為進一步深化“河長制”全覆蓋管理工作，從制度上全面強化水環境綜合整治工作，全面提升水環境質量，確保斷面水質持續改善和水環境治理持續加強，根據中共無錫市委、無錫市人民政府關于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理的決定，結合新區近兩年來“河長制”全覆蓋管理工作執行實際情況，特對《無錫新區“河長制”全覆蓋管理辦法》進行修訂。

第二條“河長制”全覆蓋管理工作總體要求是實行屬地行政首長負責制。各功能園區、各街道應根據“以塊為主、屬地負責”的管理責任體系，對所轄河道全部落實“河長制”管理，區領導擔任區級以上河道河長，各功能園區、各街道、各村（居、社）級領導擔任園區、鎮、村級河道河長，實行分級掛鉤管理。“河長”作為“河長制”管理的第一責任人，對斷面水質達標負第一責任，對所負責河道（含所分工包片地區）的水生態、水環境持續改善和斷面水質達標負領導責任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實施，狠抓工作推進，強化橫向協調，落實長效管理。

第三條 根據河道整治規劃和綜合治理方案,按照“目標明 3

確、時序合理、安排科學”的原則，制定分階段整治目標和斷面水質達標任務，扎實有效推進，積小勝為全勝。全區“河長制”管理工作的總體目標：到2010年底，徹底消除轄區內河道黑臭現象；到2012年,全面完成全區河道水環境綜合整治工作，60%的河道達到水功能區水質要求；到2015年，全區所有河道水質都能穩定達到水功能區水質標準要求。其中，2009年河道水質達標率超過50%的功能園區、街道，達標率要逐年提高10%以上；低于50%的，要逐年提高20%。

重點目標：確保國家和省太湖流域“十一五”目標考核斷面、江蘇省小康社會水域功能區考核斷面、主要入湖河道的水質持續穩定改善、按期達標。

第四條 河長應樹立“此河我負責”的責任感，認真做好河道污染現狀的調查摸底工作，掌握情況，建立檔案，切實做到心中有數，增強整治工作的系統性、針對性和有效性。在明確治理責任、明確“河長”分工，全面調查摸清屬地河道污染現狀及其成因的基礎上，按照尊重規律、科學治水，遠近結合、標本兼治，因地制宜、一河一檔的原則，制定科學系統、針對性強的整治規劃和治理方案，明確關鍵治理路徑和水質達標時限。重點落實截污納污、排污口封堵、河道水面保潔、河道清淤、河岸兩側50米范圍內違章建筑拆除、岸腳垃圾收集清運管理和生態修復工作。4

河道管理總體要求須做到“三不三要”：污水不排、垃圾不倒、違章不搭、底泥要清理、生態要修復、河面要保潔。

第五條 建立由管委會黨政主要負責人任組長，監察局、經濟發展局、財政局、規劃建設環保局、地方經濟貿易局、城市管理局、城投公司、高新水務等部門主要負責人為成員的新區“河長制”管理工作領導小組，負責對各功能園區、街道、區機關各相關部門實施“河長制”管理、推進河道綜合整治和長效管理的總體指導、統籌協調、督促檢查和考核驗收。各功能園區、街道要相應成立“河長制”管理工作領導小組，相關村（居、社）委建立工作小組，對所轄河道實施“河長制”全覆蓋管理，明確整治任務，落實長效管理措施。

新區經濟發展局負責做好清河行動綜合整治項目的論證、服務、立項工作。

新區規劃建設環保局根據“清河行動”要求及時做好規劃手續的辦理和有關指導協調工作，負責制定黑臭河道的界定標準，牽頭組織黑臭河道現狀情況摸查，確定“清河行動”整治名單；負責對未截污納管企業的廢水排放監管工作，監督企業限期整改，達標排放；加強對未截污納管單位、住戶的監督力度；負責做好排污口的封堵工作；督促整治河道周邊的排污企業做好內部整改和納管工作；同步制定污染源監督管理辦法；負責水質監測，每 5

月定期向區“河長制”管理工作領導小組辦公室上報“斷面水質監測結果”的報告；負責以黑臭河道治理為重點推進截污管網建設，完善截污方法和措施，實現全區污水管網全覆蓋；優先實施“清河行動”涉及地區排水達標建設，確保黑臭河道所在片區排水達標。

新區地方經濟貿易局負責牽頭區“河長制”管理工作領導小組辦公室工作，制定工作計劃，加強工作統籌、組織、協調和服務；負責制定水系規劃；牽頭編制黑臭河道的綜合整治方案；組織實施河道清淤；負責組織實施和督查功能園區和街道的河道保潔、長效管理；協調負責做好調水引流工作。

新區財政局負責根據“清河行動”計劃，確保相關建設資金按照工程進度和合同要求及時撥付到位；負責建立“河長制”管理保證金專用賬戶并按照相關配套要求落實區級財政資金。

新區城市管理局負責河岸兩側50米范圍內違章建筑和收舊收廢點的取締工作；負責岸腳垃圾收集清運和中轉平臺建設工作。負責做好高新區河道“河長制”全覆蓋管理工作和高新區河道的保潔工作。

新區監察局負責“河長制”管理工作的督查工作；負責“河長制”管理的問責工作。

第六條 河道斷面考核內容

（一）斷面數量

新區斷面監測河道范圍調整到96條河道，包括：2條省級河道、2條市級河道、15條區級河道、55條鎮級河道、22條村級河道。河流水質斷面（以下簡稱斷面）共109個，包括：

1、江蘇省小康社會水域功能區考核斷面（2個）；

2、無錫市河（湖、庫、蕩、氿）考核斷面（9個）；

3、無錫市生態市建設111水域功能區監測斷面（5個）；

4、新區主要河流支流水質監測斷面（92個）。

（二）各斷面考核指標

1、江蘇省小康社會水域功能區考核斷面考核指標為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發酚、石油類共9項。

2、無錫市河（湖、庫、蕩、氿）考核斷面考核指標為溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷共4項。

3、無錫市生態市建設111水域功能區監測斷面考核指標為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發酚、石油類共9項。

4、新區主要河流支流水質監測斷面考核指標為溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷共4項。

（三）監測頻次

1、江蘇省小康社會水域功能區考核斷面每周監測六次。以每月有效監測數據的平均值作為考核該斷面是否達標的依據。

2、無錫市河（湖、庫、蕩、氿）考核斷面每周監測一次。以每月有效監測數據的平均值作為考核該斷面是否達標的依據。

3、無錫市生態市建設111水域功能區監測斷面每周監測一次，以每月有效監測數據的平均值作為考核該斷面是否達標的依據。

4、新區主要河流支流水質監測斷面每月監測一次，以每月有效監測數據作為考核該斷面是否達標的依據。

第七條 各河河長每半月應至少到現場調研察看一次，推進河道綜合治理工作。每月應根據監察、環保、水利、城管等部門有關通報資料，進行綜合分析。

第八條 “河長制”管理考核小組根據考核得分，對相應的河長和責任板塊負責人實施嚴格獎懲。對表現突出的個人和地區負責人，給予必要的物質和精神獎勵，并作為干部選拔任用的重要依據。對考核得分靠后，且所屬河道水質惡化的責任人，嚴格實行“一票否決制”。特別是對不履行或不認真履行職責，沒有完成下達考核要求，影響工作大局的；對整治不力、拖延懈怠、推諉塞責的，要對相關責任人進行誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責成公開道歉。對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關責任人，依照有關法律、法規給予行政處分。具體考核辦法由管委會另行制訂。

第九條 新區其它村（居、社）委范圍內的小河道、“斷頭浜” 8

等一并納入河長制管理，由所在功能園區、街道參照本辦法進行管理。

第十條 本辦法由新區水利和環保主管部門負責解釋。第十一條 本辦法自2010年3月10日起實施。

附件：

一、無錫新區“河長制”全覆蓋組織管理體系

二、各功能園區、街道“河長制”斷面監測河道責任河長名單及水質控制目標

三、各功能園區、街道未納入斷面監測河道管理體系

第四篇：新區梅村學會計到無錫學信教育

新區梅村學會計到無錫學信教育 無錫學信教育會計實操講義

銀行賬戶開立

一、開立基本戶

憑營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，去銀行開立基本帳號。開基本戶需要填很多表，你最好把能帶齊的東西全部帶上，要不然要跑很多趟，包括法人身份證、經辦人身份證、公章、財務章、法人章。人民銀行將貴公司基本賬戶批準后，貴公司股東投資款就可以使用了。（驗資戶的錢轉回基本戶還要帶出資人的私章）

二、辦理一般戶資料

營業執照副本、開戶許可證、授權書、組織機構代碼、法人身份證、聯系電話、稅務登記證、工章、法人章、財務章

三、辦貸款卡資料

公司帶組織機構代碼證原件到人民銀行、到開基本戶銀行錄入資料、一般五個工作日到人民銀行拿卡、貸款卡每年7月31日前年檢

第五篇：無錫新區農村小額貸款公司分析與展望

無錫新區農村小額貸款公司分析與展望

2008年11月24日，無錫新區率先在全市進行試點工作，成立了全市第二家農村小額貸款公司——無錫新區景信農村小額貸款有限公司（以下簡稱景信公司）。景信公司由5個法人股東和1個自然人股東共同出資一億元設立，經營范圍為面向“三農”發放小額貸款、提供擔保以及經省主管部門審批的其他業務。小額貸款公司試點運行一年來，以服務“三農”經濟為宗旨，重點在生態園區建設、高校科技農業、農業要素合作、農業龍頭企業和失地農民創業等五個領域，面向新區六街道2萬余戶農民辦企業和15萬余名農村從業人員，提供質押貸款、抵押貸款、保證貸款、信用貸款和農戶聯保貸款等金融服務，為新區新農村建設提供了有力的資金支持。但作為新生事物，因缺乏政策上的扶持，小額貸款組織的市場主體身份定位模糊，不僅影響了有關方面進一步發展小額貸款組織的積極性，而且還制約了小額貸款組織試點工作成果的轉化。針對這一問題，本文對小額貸款組織試點工作進行了全面調查，力求找出問題的成因，并建議政府采取更加有效措施來扶持小額貸款公司的規范和持續發展壯大。

一、景信公司試點工作基本情況及社會效益

（一）有關部門密切合作，穩妥推動，小額貸款組織試點工作進展順利。2008年11月10日，無錫市委市政府出臺了《無錫市農村小額貸款公司管理暫行辦法》，對小額貸款公司的組建、運作、管理等方面作出了明確規定。特別是對公司股東、注冊資本等作了限定。《辦法》對小額貸款公司運作提供了比較全面的法律規范。市金融辦、工商、稅務等部門進行及時全面指導，幫助該公司較快走上正軌。無錫市金融辦的數據顯示，截至到2009年8月底，全市已經運作的5家農村小額貸款公司貸款余額達7.39億元，其中農業經濟組織貸款7575萬元，農戶貸款4188萬元，小企業貸款5.34億元，累計發放貸款13.24億元。

（二）小額貸款公司立足服務“三農”，穩健經營，取得了顯著的經濟效益和社會效益。作為銀行金融機構的有益補充，農村小額貸款公司為新農村建設和“三農”發展提供了資金支持，初步取得了社會效益和經濟效益雙豐收。具體表現在三個方面：一是利率定價示范效應明顯。小額貸款公司實行市場化利率，資金的價格由市場資金供應量和市場需求量來決定。在實際工作中，小額貸款公司按照貸款用途、貸款期限合理確定貸款利率。一般來說，平均貸款利率水平高于商業銀行貸款利率，低于民間借貸利率，不僅提高了小額貸款公司的風險覆蓋能力，同時也對周邊地區民間借貸利率水平產生了平抑作用。二是經營效益較好。景信公司成立后，參與了新區鴻山吳文化博覽園等項目，在公司與貸款戶之間形成了“誠信、共贏”的合作關系，既有效緩解了廣大農村的“貸款難”問題，又為小額貸款公司帶來了可觀的經濟效益。三是大大激活了民間資本。小額貸款公司經營機制活，決策鏈條短，擔保方式多樣，引導民間融資利率趨于合理水平，有效地規范了民間借貸，激活了民間資本。

二、小額貸款公司發展面臨的突出問題

當前，由于融資比例過小、稅收負擔較重等諸多因素制約，小額貸款公司發展中也可能存在一些問題，如普遍“很差錢”。而其名為工商企業，實為金融機構性

質的尷尬身份和地位，使其處于銀行和民間借貸的“夾縫”之中，存在的問題和困難迫切需要予以關注和解決。

一是主體定位影響到監管。小額貸款公司是非金融機構，現行法律體系中《公司法》、《商業銀行法》等法律對這類處于交叉地帶的特殊企業沒有規定，在市場準入與退出、日常監管及有關借貸主體雙方的權利義務、交易方式、契約要件、違約責任和權益保障等方面都是空白。人民銀行和銀監部門在小額貸款公司的監管方面還存在“管不到”與“管不了”的現象。

二是后續資金普遍不足。無法從金融機構融入足夠資金保證其后續發展的穩定和持續。單一依靠自有資金為主導已經成為小額貸款公司持續穩定發展的瓶頸。三是融資額度有限。小額貸款公司采取增資擴股、引進委托資金等方式融資，融資額度有限。由于目前民間借貸比較活躍，小額貸款公司容易受到吸收公眾存款和非法集資的沖擊，給正常的業務帶來不利影響。

四是面臨一定的經營風險。由于未接入人民銀行征信系統，借款人的資信狀況只能靠貸前調查獲得，小額貸款公司難以全面準確掌握借款人的真實資信狀況，缺乏全面系統的信用體系支撐。

三、小額貸款公司發展思路及政策展望

為促進新區商業性小額貸款組織健康可持續發展，政府部門應積極采取措施。一是要幫助小額貸款公司有效解決后續資金不足的問題。景信公司的資金來源主要依靠自有資本金。后續資金不足與日益增長的“三農”貸款需求之間形成了突出的矛盾，影響了小額貸款公司的發展壯大。必須加快開辟后續資金來源渠道，提升小額貸款公司可持續發展能力。作為政府來說，應結合新區實際情況，從增資擴股、吸收委托資金、向金融機構籌措資金及實行會員制風險金等方面進行積極探索。同時可以分別從資本金的合法性、資金運作、貸款利率、貸款投向、貸款對象等方面建立完善的防范和約束制度，在促進小額貸款公司規范、健康發展方面發揮作用。特別是要幫助小額貸款公司實現資金來源結構多樣化，除鼓勵公司增資擴股外，還要爭取在互利雙贏的基礎上從商業銀行融入資金，或引進國內戰略投資者，以增強小額貸款公司的發展后勁。

二是要對小額貸款公司實施有效監管。小額貸款公司是經工商部門注冊的公司制企業法人，其必須要按照《公司法》等法律法規規范運作。各商業銀行應對小額貸款公司在內控制度建設、信息披露、風險防范等方面進行指導，幫助小額貸款公司建立科學、有效的綜合管理制度。市場準入方面，應針對業務范圍、風險特點以及經營特點來確定小額貸款組織的市場準入條件，包括注冊資本金、高級管理人員、會計財務制度等方面。同時，要允許和鼓勵小額信貸組織進行產品創新，自主開發小額信貸產品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發展的能力。三是要實行小額貸款公司稅收優惠政策。景信公司已試點一年多，示范效果明顯，社會各界高度關注。小額貸款公司經營規模小、前期投入成本高，其重點扶持的“三農”又屬于生產周期長、風險高、收入低的產業，因此，應對小額貸款公司在試點期間比照農村信用體系改革的政策，使其享受稅收等方面的優惠政策。四是要抓住發展機遇，壯大小額貸款組織。從試點情況看，小額貸款組織作為一個新生事物，不僅為“三農”發展提供了有力支持，其發展定位及市場發展方向

也得到各方充分肯定。對此，政府部門要從關心、培育、維護小額貸款公司規范業務、規避風險的角度出發，實行靈活的監管方式，理順小額貸款公司的監管關系，制定相應的配套扶持政策，在推廣小額貸款組織試點經驗方面，實現政府、貸款公司、“三農”產業互動多贏的局面。目前，就新區范圍來說，一家小額貸款公司是不足以承擔支持“三農”發展的重任，應考慮組建4至5家較大規模的小額貸款公司。

五是要明確小額貸款的功能定位，堅持正確的發展方向。首先，要立足農村，找準市場定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農”的方向，堅定不移地在農業、農民和農村這個大市場中找準自己的位置，不斷賦予農村金融新的內涵，在服務農業和農村經濟中求得自身的發展和壯大。其次，要謹慎經營、科學發展，避免粗放經營、外延式擴張，實現集約經營、內涵式增長。目前小額貸款組織經營管理的風險意識還比較薄弱，容易因偏好貸款規模的擴張和市場份額的增長而忽視資本占用和風險管控。這種狀況必須給予高度重視，有關部門要采取有效措施，幫助小額貸款組織建立健全以資本管理為核心的約束機制。第三，要堅持商業化、市場化的發展方向，從長遠的角度考慮小額信貸組織的生存與發展。目前應以商業化的小額信貸為主導，堅持商業化、市場化的取向，降低貸款的交易成本和規避交易風險，鞏固小額信貸公司發展的穩定性和可持續性。

六是要提升從業人員的素質。小額貸款公司的股東，對金融政策、金融業務知識還處于逐步認識和了解階段，有必要對小額貸款公司的高級管理人員和業務骨干進行金融知識、業務技能、職業道德等方面的培訓。同時要經常對小額貸款公司的業務人員進行業務技能指導培訓，從根本上提高員工的整體素質，提高小額貸款公司的經營管理水平，防范經營風險。