第一篇：無錫新區“十二五”勞動者報酬與居民收入倍增行動計劃

無錫新區“十二五”勞動者報酬與居民收入

倍增行動計劃

根據《無錫市“十二五”勞動者報酬與居民收入倍增行動計劃》和《無錫新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本行動計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以“推動創新發展、建設活力新區”為主題，以轉型發展為主線，積極實施科技引領、高端突破、開放融合、服務轉型、富民惠民等五大策略，全面提升創新增效能力、先進制造技術水平與產出能力、參與全球競爭能力、城區服務能力、可持續發展能力等五大能力，實現經濟發展與民生改善的有機統一，努力讓發展成果更多體現在提高人民生活水平、滿足人民物質文化需求上，促進社會公平正義和人的全面發展，提高群眾幸福感和滿意度，建設幸福安康首善城區。

二、主要目標

到2015年，力爭全區勞動者報酬與居民收入年均增長14.9%左右，在2010年基礎上實現倍增。其中：

城鎮居民人均家庭總收入力爭年均增長14.9%左右，其中工資性收入年均增長13.9%，經營性收入年均增長30%，財產性收入年均增長15%，轉移性收入年均增長11%。

農村居民收入純收入年均增長14.5%，突破35000元，力爭增長15%，達到36000元，繼續保持全市領先。其中，工資性收入年均增長14%，家庭經營性收入年均增長12%，財產性收入年均增長22%，轉移性收入年均增長12%。

三、基本原則

1、堅持經濟發展與民生改善同步。更大力度提高產業層次、優化產業結構和提升全社會勞動者素質，建立與經濟增長相適應的收入增長機制，著力提高城鎮居民收入在國民收入中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動者報酬增長與勞動生產率提高同步。

2、堅持總量增長和結構優化同步。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快建立職工工資隨勞動生產率增長而增長、最低生活保障標準隨物價指數增長而增長的長效機制，創造條件增加居民工資性、經營性、財產性收入，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，努力扭轉城鎮居民收入差距擴大趨勢，確保低收入者收入增幅高于居民平均收入增幅，確保發展成果更多惠及廣大人民群眾。

3、堅持政府引導和市場主導呼應。充分發揮政府引導作用，加大財政對公共服務領域的投入，推進基本公共服務均等化，健全完善社會保障體系，鼓勵發展社會慈善事業，促進社會公平正義。重視發揮市場配臵資源的基礎性作用，進一步放開創業投資領域，為城鎮居民創業、臵業開辟新渠道，鼓勵勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，積極調動企業增加收入分配積極性，提升全社會創業致富能力。

四、重點工作

（一）實施產業結構轉型工程

堅持把科技創新創業作為第一驅動力，積極實施產業高端化策略，發展壯大高新技術產業、高端服務業，全面構建現代產業體系，把服務經濟和服務功能的完善提升作為新區“十二五”期間轉型發展的新動力、新標志，努力建設具有獨特競爭優勢的國際化創新型服務型科技新城，為富民增收奠定堅實基礎。

1、培育發展戰略性新興產業。重點發展物聯網、新能源、微電子、軟件和服務外包等千億級產業集群，著力培育節能環保、生物技術和新醫藥、新材料和新型顯示、工業設計和文化創意等百億級新興產業；加快建設國家傳感網創新示范區的核心區，快速啟動建設超大規模集成電路產業園，持續推進建設光伏產業園，重點建設國家外包基地城市核心區，全力推進建設生命科技園。到2015年，戰略性新興產業實現“雙倍增”發展目標，銷售收入達到6500億元，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到64%以上，力爭培育年銷售收入超100億元企業10家以上，超500億元企業2家以上。

2、實施服務業倍增計劃。堅持實施服務轉型策略，大力提升新區的城市服務功能，縱深推進企業“主輔分離”，積極發展金融、商務、物流等生產性服務業，培育一批功能定位準確、集聚輻射能力強的生產性服務業企業和產業集群，形成與先進制造業發展相適應的完整的生產性服務業體系。重點發展現代信息服務業，促進生產性服務業的跨越發展，大力發展現代生活性服務業，做優做精文化創意和旅游產業，加快集聚外資地區總部經濟。“十二五”期間，培育具有示范性的現代信息服務業龍頭企業10家以上，新增區域總部100家，建立跨區域銷售中心100家，集聚規模型現代物流企業200家。到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重達到40%。

3、構建本土科技型企業上市集群。圍繞國家級創新型園區建設目標，借資本市場之力，培育和推動一批科技型、創業型企業走中小板、創業板上市之路，實現由產品經營向資本經營的轉變，確立“無錫新區板塊”市場地位，積極打造千億級總市值的科技型企業上市集群。到2015年，全區實現新增上市公司30家。

4、優化提升支柱產業。不斷推進重點支柱產業優化升級，做大做強支柱產業規模。以存量企業為主體，通過增資擴股、股權融資、技術改造等方式，支持現有支柱產業和龍頭企業不斷擴大規模、優化發展；加快企業產業化、規模化、集團化步伐，鼓勵和支持優勢企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合，實現資產、品牌、經營的聯合，成功打造一批創 新能力強、擁有自主知識產權、具有永續競爭力的“旗艦型”企業。

（二）實施企業職工增薪工程

以提高一線職工收入為重點，全面實施促進企業職工增薪工程，確保新區企業職工人均工資性收入每年增幅不低于15%，到2015年，人均收入在2010年的基礎上實現倍增。

1、實施更加積極的就業政策，促進本地勞動力更加充分就業。嚴格執行《就業促進法》和省、市促進就業的政策規定，加大對勞動力的就業指導和技能培訓服務，確保“十二五”期間每年新增就業15000人；充分發揮區、街兩級人力資源市場配臵人力資源的主渠道作用，大力促進本地勞動力的更加充分就業，確保“十二五”期間轄內城鎮登記失業率低于全市，控制在3%以內；加強監察管理，規范用工行為，督促企業自覺遵守《勞動合同法》規定，依法與勞動者簽訂勞動合同，確保到2015年，勞動合同簽訂率達到99%以上；積極貫徹實施市政府困難人員就業幫扶政策，繼續完善本地勞動力就業免費培訓的“以獎代補”措施，確保本地勞動力實現更加充分的就業。

2、加強工資政策執行的監管，激勵企業履行法定義務和社會責任。嚴格執行《江蘇省工資支付條例》和省、市“最低工資標準”規定，確保轄內企業依法規范支付勞動者工資報酬。運用勞動保障區域監管的調控機制，對于現行實施特殊工時制的企業，從2012年開始對上年度企業一線職工工資增長幅度低于15%，且在崗職工平均工資低于同行業地區 工資指導價位中位線的企業，暫緩執行特殊工時的行政許可；對于企業職工工資增長幅度低于15%的企業，取消其當年市級勞動保障誠信企業的培育申報資格；對于已獲得市級勞動保障誠信企業稱號的企業，如果其職工工資增長幅度低于15%，且在崗職工平均工資低于同行業地區工資指導價位中位線的企業，取消其當年申報省級勞動保障誠信企業的資格。運用企業社會責任履行激勵機制，最大限度鼓勵企業增加職工工資收入，對于一線職工工資年增長幅度超過15%，且在崗職工平均工資不低于同行業地區工資指導價位中位線的企業，給予優先納入當年新區社會責任履行先進單位評比獎勵參評資格；對于年一線職工工資收入幅度增長低于10%，且在崗職工平均工資低于同行業地區工資指導價位中位線的企業，實行企業及其法定代表人評先一票否決制。

3、加大工資協商的服務指導，提升企業工資協商的質量和水平。按照市政府公布的“十二五”期間地區工資年增長15%的指導基準線，引導企業構建由職工民主參與、工會與企業行政集體協商的工資增長機制和共決機制，切實提高企業一線職工的工資收入。加強企業工資集體協商指導服務，促進企業優化收入分配增長機制。按照《江蘇省集體合同條例》和《無錫市企業工資集體協商條例》（即將出臺）的規范要求，加大上級工會對協商代表的培訓指導，通過集中培訓和重點企業個別指導相結合的方式，確保“十二五”期間轄內工資集體協商企業的工會職工代表業務培訓率達到100%；不斷提高已建工會組織企業的工資集體協商建制 率，到2015年，力爭達到99%；對于因各種原因尚未建立工會組織的企業，繼續由上級工會探索實施工資集體協商“上代下”工作模式，確保未建工會企業職工工資增長。

4、加強勞動保障監察力度。每年組織勞動保障法規執行專項監督檢查活動，依法規范企業工資支付行為，及時組織開展工資支付、最低工資標準執行、加班工資支付、勞動定額和工時制度執行等專項執法監督檢查，保障職工及時足額獲得勞動報酬。

5、充分發揮工會作用。加強企業職代會建設，強化職代會和工會職能，充分發揮工會作為維護職工合法權益核心組織作用。組織基層工會干部學習工資集體協商相關法律法規，尤其是工會主席作為工資集體協商工會方首席談判員要掌握有關業務知識、談判技巧等，加強向行政方的宣傳與溝通，增強工作的主動性。

（三）實施全民創新創業工程

以創建國家創新型科技園區為契機，完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，實現創業政策、創業信息、創業平臺、創業服務和創業成果共享，優化創業環境，促進全民創業，以創業帶動就業、帶動增收。

1、加快科技創業。鼓勵勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，營造更加有利于全民創新創業的良好環境。不斷擴大創業者規模，按照“非禁即入”的原則，繼續吸引國內外領軍型人才來新區創業，加大“三創”載體建設力度，完善創業服務平臺，引導各類投資主體創辦各種 類型的創業基地。

2、培育創業能力。強化企業主要創業者及創業團隊核心人員創業能力培訓，提升高層次人才創新創業能力；擴大創業培訓機構認定，健全培訓體系，拓展培訓領域；提高創業培訓質量，增強培訓機構能力。拓寬創業實訓覆蓋面，對符合條件的人員參加創業模擬實訓，按規定給予創業模擬實訓補貼，增強創業培訓的針對性和實用性。

3、提升創業質量。積極發揮“530”創業高端引領作用，打造更具活力的創業服務平臺，促進更多的生存型創業向機會型創業轉變。發揮創業在促進城鎮充分就業中的重要作用，不斷放大創業帶動就業的效應。

4、強化融資支持。對符合條件的科技創業企業可優先申請科技支行的貸款；擴大創業引導資金和創業投資風險資金的規模，有效拓寬資金使用范圍；加快推進與國內外優秀創投資金的合作，擴大全區創業投資資金的規模；靈活利用各種科技金融創新工具，加大服務于中小科技企業融資服務的擔保資金、風險補償資金的規模，積極搭建銀企合作平臺，進一步推動金融資本向產業資本轉化。

5、加強創業服務。針對新區對創新創業人才的需求，通過科學設定各部門的考核指標，推動創新創業人才管理工作的全面發展，確保各項目標順利實現。結合新區產業發展，建立創新創業人才庫；探索成立新區人才創新創業協會，加強高層次人才交流與合作。加快創業人才的配套環境建設，為高層次人才在新區創新創業提供優質的發展環境。

6、落實創業政策。在遵循法律法規的前提下，允許創業者將家庭住所、租借房等作為經營場所；允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所（經營場所）；經合法批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所。

7、加大補助額度。對符合新區產業政策和“三創”載體內重點發展領域，并經考核通過的創業企業、為企業提供直接服務的科技中介服務機構、服務外包中介服務機構，自開票之日起，以企業對新區地方財力實際貢獻份額的80%予以補助，補助年限一般不超過三年；對新入駐新區“三創”載體的科技創業企業、服務外包企業經認定之日起可按新區科技創新創業政策享受房租補貼。

（四）實施全民社會保障工程

以“擴面、整合、提標”為重點，深入實施全民社會保障工程，確保“十二五”期間，在全市率先實現企業職工和居民基本社會保險覆蓋率達到99%以上，并按國家、省、市規定全面落實各類人員的保障待遇。

1、加大社保擴面工作力度，實現更加充分的社保覆蓋。積極貫徹實施《社會保險法》規定和省、市擴面工作要求，加大區域科學發展考核重點指標的權重導向，確保“十二五”期間每年轄內企業職工參保和居民參保率高于全市平均值，參保凈增人數超額完成市目標任務。積極貫徹實施統籌區社保類別整合、統籌級次提升和待遇提標的政策規定，確保各類對象及時規范納入相應的保障覆蓋體系。不斷完善服務管 理平臺建設和服務效能提升，方便企業及其職工辦理職工社會養老、醫療、失業、工傷和生育保險事務，方便市民辦理居民養老、醫療保險事務。

2、嚴格執行社保制度規范，保障統籌區提標政策落實。按市政府居民社會保險政策規定，不斷加大居民養老、醫療的資金保障和歸集力度，確保制度待遇標準提標所需資金的及時上解支付；按照市困難人員就業、社保“兩項補貼”分擔方式的規定，及時增加區級補貼資金的安排，確保“兩項補貼”規范使用、及時支付；按照市退休人員社會化管理服務的規定，適時安排區級分擔部分資金并上解，確保轄內退休職工社會化管理服務有效落實。

3、積極探索區域助保措施，促進困難群體的應保盡保。積極探索區域助保措施，繼續貫徹實施新區失地農民保障安臵對象、自由職業者參保補貼政策，鼓勵各街道對本地區特殊困難人員實施有針對性的參保幫扶補貼，適時探索區域助保的更優補貼措施規定，切實促進本地斷保困難人員的社保參保擴面工作。進一步加大執法監管工作，積極配合市社保機構做好社保年檢工作，及時通過市社保機構的反饋信息和勞動者的投訴、舉報，對重點企業、重點行業的依法參保情況開展社保專項監察檢查，全力維護企業公平競爭、發展的法治環境。

4、完善社會救助體系，提升困難群眾的基本生活保障水平。進一步完善以低保制度為基礎，以醫療救助、重殘救助、臨時救助等專項救助為輔助，以社會捐助、慈善救助等 為補充的社會救助體系。提高“兩節”送溫暖標準，逐年提高困難對象和優撫群體“兩節”送溫暖普惠性慰問補助標準；大力發展慈善事業，繼續開展“五助”幫扶工程，加大助醫力度；提高重殘人員救助標準，對符合條件的重殘人員，按照城鄉低保標準100%發放生活救助金，到2015年，城鄉重殘人員救助標準在2010年基礎上增加105%。

（五）實施促進農民增收工程

始終把促進農民增收放在富民工作的突出位臵，深入推進幸福新區、幸福街道、村（社區）建設活動，按照“鞏固工資收入、穩定經營收入、加快擴大財產收入和轉移收入”的思路，確保農民收入持續穩定增長。

1、以生物農業為抓手，大力發展現代農業。根據我區的功能定位和發展規劃，以鴻山萬頃良田工程建設為重點，加快鴻山生態農業園區和農業基礎設施現代化建設，做強“鴻山葡萄”特色產業。以建設“無錫太湖生物農業谷——南園”為契機，大力發展生物農業，到2015年，力爭引進一批具有國際一流水平的高端創新項目，生物農業產業規模達到30億以上。

2、穩定增加一產收入，大力提升二三產經營收入。“十二五”期間力爭一產經營性收入年均增幅達到7%。一是調整種植業結構，大力發展高效設施農業，增加葡萄、蔬菜等經濟作物種植面積，比重達到90%以上。二是做大做強一批生物農業產業化龍頭企業，通過生物農業龍頭企業帶動，積極發展訂單農業，提升種植業經營收入。三是積極支持和鼓勵 農民自主創業，引導農民發展家庭手工業、服務業，加快形成全方位、多層次、寬領域的創業格局，“十二五”期間力爭二產、三產經營性收入年均增長15%。

3、全面提高股份合作社收入、財產性收入、征地拆遷收入。一是增加股份合作社收入，大力發展專業合作社組織和街道村集體經濟，堅持量質并舉，實施統一經營，到2015年村級股份合作社、富民合作社、專業合作社等各類合作社增加100%，人均股份合作社收入年均增長15%。二是增加財產性收入，通過發展房東經濟實現人均增收2000元以上。三是增加征地拆遷補償收入，預期農村征地拆遷實現農民人均補償收入年均增長10%。

（六）實施拆遷安置流轉工程

按照依法管理、政府引導、居民自愿、規范操作的原則，規范拆遷安臵房有序流轉辦法，提高居民經營性收入和財產性收入。

1、創新拆遷安置房流轉形式。明確條件，規范程序，創新拆遷安臵房流轉形式。一是協商回購，按錫政辦發?2009?101號文件，對拆遷安臵房經拆遷當事人雙方協商回購，回購的拆遷安臵房必須滾動用于征收補償；二是政府回購，由住房保障部門直接購買農村居民擁有的基本符合標準的拆遷安臵房用于公共租賃住房，做好回購后的權屬變更登記，確保產權明晰，安臵合理，流轉順暢；三是組織包租，通過歸集空臵在農民居民手中的拆遷安臵房，統一用于公共租賃住房，市場租金與共租房租金差額由政府補貼；四是房 權換股權，由街道集體經濟組織實施資產或資本經營，每年定額回報。

2、推動拆遷安置房規范上市。規范設臵征地拆遷安臵房上市交易條件和程序，在取得合法產權5年后，征地拆遷安臵房可上市交易，按規定收取土地收益等相關價款。

（七）實施人口素質提升工程

以保持人口合理流量為原則，重點加強高端人才、技能型人才的培養引進，大力培訓本地人才，全面提升人口素質，增強人口發展綜合潛能，變人口壓力為人力資源優勢。

1、適度控制人口規模，保持人口合理流量。將穩定低生育水平作為保障和改善民生的重要工作內容，納入惠民政策體系,自然增長率控制在3‰左右，計劃生育率保持在99%以上。至2015年，全區常住人口規模控制在70萬左右。

加強經濟社會政策和人口計劃生育政策的有機銜接，在社會保障、就業培訓、收入分配改革、征地補償、社會救助等方面，對計劃生育家庭實行優先優惠政策，適度提高獎勵扶助標準。加強流動人口服務管理工作，著力解決流動人口最關心、最現實的利益問題，真正實現流動人口同城化待遇。

加強對外來人員的服務管理，在全區各街道深入推進“一證二合同三承諾”機制，全面落實“以房管人”、“以業管人”、“以證管人”有機銜接的制度和政策措施。深入開展“無錫市綜合服務管理示范社區（村）”創建活動，五年內創建達標率100%。大力開展外來人員集中區“公共服務點” 13 建設，使外來務工人員充分享受到新區改革發展成果。

2、加快“人才特區”建設，大力提升人口素質。全面貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要》，建立人才發展的特別導向、特別政策、特別機制、特別環境，實現由單一注重招商引資向更加注重招才引智的轉變，加快建設“人才特區”標志區，以高層次人才建設帶動全區人才隊伍建設，加快聚集一大批高層次人才、高科技人才和優秀青年創新人才。到2015年，全區的人才總量達到25萬人，每萬人擁有人才數達到4000人左右。

3、優化理財投資環境，拓寬居民增收渠道。積極扶持債券、基金、信托、科技支行、小額貸款公司等金融服務機構發展，引導專業理財機構重點開發針對高層次人才的金融產品和金融工具，營造與國際接軌的金融服務投資環境。積極開辟居民增收渠道，鼓勵引導居民將各類中長期儲蓄轉為股票、保險、債券、不動產等金融理財產品，實現居民增收與金融發展同步。

（八）實施機關事業單位福利改善工程

按照國家、省、市對機關、事業單位分配的指導意見，結合新區的實際情況，積極向上爭取，形成具有新區特色的機關事業單位績效工資體系。新區機關事業單位“十二五”期間平均收入增幅控制在每年10%左右，逐年調整現有年薪制的標準，建立機關、事業單位績效工資正常增長機制，從制度上保障機關事業單位收入水平的穩步增長。完善機關、事業單位績效考核辦法和績效工資體系，加強績效考核的力 度，加大考核獎勵，適當調整機關事業單位考核獎勵總量標準，考核獎重點向目標任務完成得好的單位和個人傾斜，以發揮考核的導向作用和獎金分配的杠桿作用。在增加在職人員收入的同時，同步考慮增加退休人員的收入，根據全市的統一部署，結合新區機關事業單位在職人員收入水平，逐年提高機關事業單位退休人員生活補貼標準。及時調整計發公積金和提租補貼基數的口徑，適當提高機關事業單位在職職工和退休人員公積金和提租補貼標準。

五、保障措施

（一）加強組織協調。建立以黨工委、管委會主要領導為組長的工作領導小組，強化對勞動報酬和居民收入倍增計劃的組織領導，加強計劃實施、統籌協調、調控引導和監督管理。分解細化目標任務，落實園區、街道和部門的責任。建立行動計劃實施情況的工作例會制度和定期報告制度，加強富民為先的工作導向，形成推動收入倍增計劃落實的整體合力。

（二）創新工作機制。將勞動報酬和居民收入倍增計劃納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，作為園區、街道科學發展績效考核的重要指標，強化推進、監測、評估、考核機制。加強政策創新和效應跟蹤，對各園區、各街道、各部門相關任務及實施成效適時開展檢查，加強指導監督，完善獎懲制度。加大對工資分配的政府調控力度，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，建立企業薪酬統計調查信息發布制度，定期發布工資指導線、人力資源市場工資指導價 位、行業人工成本信息。

（三）用好財政杠桿。發揮好財政政策的導向作用和財政資金的帶動作用，引導和撬動各類社會資源。通過財政獎勵、融資貼息等方式減輕企業負擔。調整財政支出結構，堅持將新增財力的較大比例用于改善民生，逐年加大社會事業、公共服務、社會保障、住房保障等財政投入力度。

（四）強化統計監測。建立健全倍增計劃實施情況的監控指標體系。夯實基礎，在科學的統計制度方法前提下，健全調查員隊伍建設，做好城鄉住戶統計調查工作；加強協調，貫徹國家新勞動制度，做好勞動者工資統計；提高質量，鞏固數據源頭，建立數據評估體系；密切跟蹤，加強預警，定期做好分析研究，及時報告進展情況。

第二篇：無錫關于更大力度培育發展戰略性新興產業六年行動計劃(雙倍增計劃)

關于更大力度培育發展戰略性新興產業

六年行動計劃（雙倍增計劃）

戰略性新興產業是轉型提升發展的重要基礎和動力。至2009年，我市物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示等六大新興產業實現工業產值約2500億元，占全市規模以上工業總產值的比重達23%；軟件與服務外包、工業設計與文化創意兩大新興產業實現營業收入超600億元。新興產業對經濟發展的貢獻不斷增強。但從無錫自身發展的要求來看，還存在著許多不足，需要我們進一步解放思想，創新思路，加大對新興產業的培育扶持力度，推動新興產業加快發展，做大做強。為進一步加快轉型發展步伐，特制訂無錫市更大力度培育發展戰略性新興產業六年行動計劃（雙倍增計劃）。

一、總體要求

全面落實科學發展觀，以建設創新型城市為目標，立足我市基礎和優勢，突出戰略性和前瞻性，著力構建現代產業體系，加快發展物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業設計與文化創意等八大新興產業，突破一批核心關鍵技術，創建一批自主知識產權和知名品牌，培育一批大企業、大集團，打造一批千億級特色產業集群和基地，促進經濟轉型升級，努力形成新的經濟增長極和區域競爭優勢。

二、主要目標

爭取用6年時間，把新興產業培育成為我市的先導產業和戰略支柱，實現八大新興產業規模“雙倍增”。具體目標是：

（一）產業規模迅速擴大。到2012年，物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業設計與文化創意八大新興產業實現營銷收入在2009年基礎上翻一番，達到6000億元（剔除重復統計），年均增幅26%。到2015年，全市八大新興產業實現營銷收入達到12000億元，用6年時間實現八大新興產業規模“雙倍增”目標。

（二）創新能力顯著增強。到2012年，新興產業領域企業研發投入占銷售收入的比重超過3.0%；在企業的專利授權中，新興產業專利量占比達到40%以上；2010-2012 年，新興產業專利申請量和授權量年均增長30%以上。建設15個科技公共服務平臺；新增省級以上企業研發中心50家，其中70%以上為本土企業擁有；在新興產業領域形成30個國內外知名品牌、8個以上省重點扶持的出口品牌。

（三）高端人才有效集聚。大力實施“無錫千人計劃”（“530”計劃）、“130”計劃和“1113”計劃，促進已有人才計劃更多地向新興產業領域傾斜。3 年內，引進、培養 100 個高水平創新創業團隊，引進并重點支持600名海外科技領軍人才、900名高層次創新創業人才，重點培養6000名以上高技能實用型人才。

（四）龍頭企業加快成長。著力培育100家以上擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的創新型企業。到2012年，全市營業收入超50億元的新興產業企業達到20家，其中超百億元的骨干龍頭企業達到5家。

（五）園區布局明顯優化。全力打造物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、微電子、服務外包5個世界級特色產業基地，全力建設生物、新材料與新型顯示、工業設計與文化創意3個與國際接軌的國家級特色產業基地。圍繞基地建設目標，重點建設25個新興產業特色專業園區。到2012年，爭取建成5個主營業務收入超500億元的特色產業基地（園區），形成優勢明顯、各具特色的區域分工發展格局。

（六）科技金融不斷完善。到2012年，全市各類股權投資基金實際規模突破300億元，科技企業各種債權融資規模突破300億元。到2012年，每個省級以上高新技術產業開發區（園區）內均設立1家科技小額貸款公司。全市組建1家以上科技擔保公司，科技擔保公司全年科技貸款擔保業務占全部業務量高于 30%。

三、發展重點

（一）物聯網產業

到2012年和2015年，產業規模分別達到1000億元、2500億元。大力扶持傳感器、傳感網絡節點、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技術與產品、網絡架構和數據處理、系統集成和軟件、傳感網示范應用等關鍵技術及產品，培育具有自主知識產權的物聯網產業集群。加快推進物聯網在工業、農業、電力、交通、物流、環保、水利、安保、家居、教育、醫療、園區等行業和領域的示范應用。全力打造新區太湖國際科技園的“四園一中心”核心功能區、濱湖經濟開發區、南長傳感網高新園三大核心板塊，進一步加快創新載體建設，加強研發機構和人才引進，加大物聯網企業的集聚和吸引，努力把我市建設成為具有一流創新力的物聯網技術創新核心區、具有國際競爭力的物聯網產業發展集聚區、具有全球影響力的物聯網應用示范先導區。

（二）新能源與新能源汽車產業

到2012年和2015年，產業規模分別達到1000億元、2000億元。重點發展太陽能光伏、風電、核電裝備、新能源汽車、生物質能等五大產業領域。光伏產業領域，重點支持高效太陽能薄膜電池、光電轉化率國際領先的單晶硅電池、大面積超薄硅片、多晶硅電池和組件以及太陽能并網發電系統集成和設備等；風電產業領域，重點發展大功率風電整機制造及發電機、回轉支承、葉片、控制裝置、高速齒輪箱等緊缺技術和關鍵零部件。重點推進江陰低碳產業園、宜興新能源產業基地、惠山風電產業園、新區太陽能光伏產業園四大新能源特色專業園區建設，努力把我市打造成為國際級的規模大、水平高、核心競爭能力強、配套齊全的新能源產業集聚區和新能源裝備制造示范城市。

（三）節能環保產業

到2012年和2015年，產業規模分別達到720億元、1200億元。以支撐環境質量改善和提高產業核心競爭力為目標，重點在節能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環保監測裝備、環保新材料等領域著力攻克一批關鍵共性技術及裝備，推動先進技術產業化、規模化，加快關鍵裝備國產化進程。全力推進宜興環保裝備產業基地建設，進一步創新基地發展模式和運行機制，提升基地發展水平；積極打造高效節能型鍋爐、內燃機、壓縮機、電工電器研發生產基地，努力構建國際領先的節能環保生產配套體系和發展支撐體系，不斷提升我市節能環保產業集群發展水平和區域競爭能力。

（四）生物產業

到2012年和2015年，產業規模分別達到300億元、600億元。重點發展以生物藥品、生物試劑、創新藥物、現代中藥、先進醫療器械和生命信息、生物治療與康健服務等為代表的生物醫藥產業集群，以生物育種、生物獸藥、生物肥料和生物飼料等為代表的生物農業產業集群，以酶制劑、氨基酸產品等為代表的生物制造產業集群，以及生物環保產業集群。重點推進江陰經濟開發區生物醫藥產業園、惠山生命科技產業園、馬山生物醫藥研發服務外包區、新區太湖生命科技園、錫山生物農業產業園五大特色專業園區建設，加大引進和培育力度，全面提升生物產業的規模和層次，使5個專業園區成為全市生物產業發展的主導力量，努力把我市建設成為具有一定影響力的國家級生物產業基地。

（五）微電子產業

到2012年和2015年，產業規模分別達到500億元、1000億元。重點以IC設計業為龍頭，IC芯片制造業為主體，IC封裝測試業和相關配套材料為支撐，進一步發展壯大集成電路產業鏈規模，形成產品與產業結構不斷優化的發展格局，推動產業不斷向價值鏈高端攀升。重點推進新區超大規模集成電路產業園、濱湖區集成電路設計產業園、江陰集成電路封裝和配套材料基地三大特色園區建設，真正建設成為在國際上具有較大影響力的集成電路產業化基地，使我市集成電路產業發展成為支撐全市電子信息產業的支柱，努力把我市打造成“東方硅谷”。

（六）新材料與新型顯示產業

到2012年和2015年，產業規模分別達到2000億元、3500億元。依托現有產業的技術優勢，整合全市資源，重點發展新型平板顯示關鍵配套材料、TFT-LCD 和 OLED 新型顯示器件、微電子材料、光電子材料、納米材料、高性能纖維復合材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料等產業領域。重點推進江陰新材料產業基地、宜興非金屬材料產業基地、錫山新材料產業基地、惠山特種冶金新材料產業基地四大新材料特色載體建設，造就一批具有國際競爭力的新材料與新型顯示產業集群，繼續保持在全國新材料產業的優勢地位，努力把我市建成具有較高技術水平、較強創新能力、較大產業優勢的新材料技術中心與生產基地。

（七）軟件與服務外包產業

到2012年和2015年，營業收入分別達到1000億元、2000億元。突出發展軟件研發外包、生物醫藥研發外包、檢驗檢測外包等，力爭在嵌入式軟件開發、行業應用軟件開發、行業咨詢與系統集成、行業應用與技術服務支持、行業標準開發及認證測試、ITO的設計與需求分析、BPO的數據分析和咨詢、業務流程再造、物流和專業性外包服務等優勢領域取得長足進展，努力提升軟件與服務外包產業層級。重點以新區和濱湖區板塊為核心，加快建設太湖國際科技園、山水城科教產業園；通過南長、北塘、崇安等中心城區，連接錫山和惠山，共同構成“沿太湖服務外包產業帶”主體；以江陰和宜興兩市為“兩翼”，加快建設江陰濱江集聚園和宜興環科集聚園，努力把我市建設成為中國服務外包領軍城市和服務外包高地。

（八）工業設計與文化創意產業

到2012年和2015年，營業收入分別達到160億元、320億元。工業設計領域，大力發展技術和產品研發、汽車設計、輕工產品設計、模具設計、精密零件設計、服裝設計、包裝設計、等重點領域。文化創意領域，以動漫、網絡游戲等數字內容，現代傳媒、演藝培訓、廣告會展等為重點，進一步提升文化創意產業層次和水平。全力推進無錫（國家）工業設計園建設，加快建立工業設計創新服務體系；以新區創新創意產業園、濱湖山水城科教產業園國家動漫基地、無錫數字動漫創業服務中心等為主要載體，以江陰文化創意產業園、宜興文化創意產業園、五大歷史文化街區作為支撐，加快形成集文化、動漫、網絡游戲等業態的文化創意產業集群，努力把我市建設成為國家級工業設計和文化創意名城。

四、扶持政策

為大力營造促進戰略性新興產業跨越式發展的良好環境，加快形成無錫新的經濟增長點，圍繞科技創新、規費減免、土地保障、政府采購等方面，提出如下扶持政策：

（一）加大專利、品牌、標準建設支持力度。對新興產業領域中的專利建設，除按照現有政策標準給予經費資助外，再給予3年100%專利年費后補助，其中，物聯網產業給予5年100%專利年費后補助。對新興產業領域的品牌、標準建設，按照一般政策標準給予1.2倍資金獎勵，其中，物聯網產業按照一般標準給予1.5倍資金獎勵。

（二）減免各類行政事業性收費。對新開工項目或新設立企業，屬于新興產業領域的，城市基礎設施配套費按80%收取；房產證工本費、土地證工本費、道路運輸許可證件工本費等各類證照工本費免收；土地復墾費、土地登記費、非農用地土地有償使用費、白蟻防治費、房屋登記費（自建）、建筑工程抗震設計審查費、價格鑒證機構收費、人防易地建設費等減半收取；產品質量監督檢驗收費、計量檢定費按70%收取；出入境檢驗檢疫收費執行國家質量監督檢驗檢疫總局規定的優惠政策。

（三）優惠各類中介經營服務性收費。對新開工項目或新設立企業，屬于新興產業領域的，城市規劃技術服務收費、施工圖審查收費、建設工程交易綜合服務收費、工程檔案編審費、房產測繪收費、證明經濟合同的公證服務收費、建（構）筑物防雷裝置設計施工圖紙專業審核技術服務費、代辦工商年檢手續費、自愿委托保存檔案費、地震安全性評價收費等減半收取；環境影響咨詢收費、合理用能評估咨詢收費、安全評價收費、交通影響評價收費按70%收取。

（四）加大土地保障支持。積極為新興產業項目爭取發展空間，安排用地計劃，在城市建設用地計劃指標安排中向新興產業傾斜，符合點供要求的新興產業項目積極爭取列入省級重點項目，爭取使用省用地計劃指標。對利用現有存量土地的新興產業項目，優先安排供地。經認定的新興產業投資項目，在自有原工業用地上改擴建廠房、增加建筑容量，免收國有土地有償使用費。

（五）實行政府優先采購。新興產業自主創新產品和服務產品優先列入政府采購目錄，并優先安排采購。其中，機關、國有企業、事業單位使用財政性資金采購物聯網自主創新產品和新能源汽車的，實施政府首購、訂購和優先采購，支持物聯網、新能源汽車企業自主創新和成果產業化。

（六）加大服務保障力度。經認定的新興產業項目全部進入“綠色通道”辦理審批，辦結期限提速50%以上。市行政服務中心設立新興產業專門服務窗口，為企業提供業務申請、咨詢、指導、督辦及投訴受理等服務。對新興產業領域的重點項目，優先推薦向上申報爭取國家和省各類專項資金、高新企業認定等，對獲得國家和省資金補助的項目，按照國家和省有關規定，予以優先配套。

為加強政策引導，明確扶持重點，由市發改委會同市相關部門共同編制并下發《無錫市新興產業發展重點支持目錄》，以此作為市相關部門認定新興產業的參考和依據。同時，為優化新興產業空間布局，鼓勵企業加強自主創新，上述政策的享受對象必須是位于我市新興產業集聚區（基地、園區）內的新興產業企業和項目，且須擁有自主知識產權和自有品牌。新興產業人才引進、物聯網應用示范和科技金融方面政策措施另行制訂。

五、保障措施

（一）明確責任分工，提供強有力組織保障。為加強對新興產業推進工作的領導，成立市新興產業發展領導小組，由市主要領導擔任組長，領導小組下設一個綜合協調辦公室，并根據部門職能分工設立若干個工作推進辦公室，共同推進全市新興產業發展。根據任務分工，各牽頭責任部門要切實發揮牽頭協調作用，建立健全工作推進機制，提出工作計劃，明確發展目標和任務，采取扎實有效的工作措施全面推進落實。同時，建立日常工作聯席會議制度，不定期召開協調會議，全面推進新興產業培育和發展。有關部門、地區和園區要圍繞總體目標，切實將有關任務納入相應工作規劃和計劃中，制定方案，強力推進。

（二）加強科技引領，全面提升自主創新力。圍繞八大新興產業重點發展領域，全面拓展提升“7+1”政產學研聯盟的合作范圍和合作層次。加大“三創”載體建設力度，大力構建以科技公共服務平臺、科技企業孵化器、科技企業加速器、科技中介服務機構等為重點的創新創業創意載體體系，為新興產業盡快培育壯大提供有力的平臺支撐。組建新興產業技術創新聯盟，集成創新資源，集中力量開展科技攻關，著力突破新興產業領域的關鍵核心技術。更大力度引進一批高層次創新人才、創新團隊和高技能實用型人才，不斷壯大新興產業的人才隊伍，為新興產業發展提供智力保障。

（三）創新科技金融，增強對新興產業的支撐保障。堅持政府引導和社會化、市場化發展導向，以健全企業（個人）信用服務、股權登記托管服務和知識產權登記評估服務為基礎，以無錫產權交易所為協作創新和綜合服務平臺，積極通過健全風險分擔機制、完善配套政策、規范服務流程，重點支持發展相關金融服務功能配套的科技金融服務公司，健全壯大產業投資、股權投資和創業投資等基金規模和機構體系，拓展以股權投資為基礎的債權融資服務。積極發展科技小額貸款公司。創新融資擔保方式和渠道，加快組建科技擔保公司，為新興產業的培育發展提供有力的支撐和保障。

（四）優化空間布局，著力提高產業集中度。充分發揮八大新興產業基地（園區）發展規劃的前瞻性、戰略性和指導性作用，引導市場向規劃預期的方向和目標配置資源，加快形成優質資源的集聚效應。強化新興產業基地（園區）發展規劃的空間約束功能，按照全市新興產業基地（園區）發展規劃的總體要求，各地區要結合各自的產業優勢，找準切入點，明確產業定位，推進產業向園區聚集，項目向園區集中，通過集聚集約集中發展，促進園區轉型升級，做大做強，不斷擴大園區影響力，凸顯區域競爭優勢，努力形成各板塊優勢互補、協調推進的區域發展格局。

（五）加強項目支撐，大力引進戰略投資。抓在建。對已經列入省、市級盤子的新興產業重大項目，明確一個牽頭部門主抓，確保列入盤子的項目快開工、早投產。抓引進。圍繞對接國家和省、市戰略性新興產業規劃，進一步加大對國際、國內500強等戰略投資的對接引進力度，進一步加強對央企的對接溝通，分解責任，明確目標，謀劃重大后續項目，形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲備一批的良性循環。抓龍頭。每個產業重點培育壯大5-10個有市場、有潛力、有核心技術的龍頭企業。

（六）加強統計考核，建立動態評價新體系。根據八大戰略性新興產業發展狀態，加快建立統計、監測體系和評價制度，準確反映新興產業發展情況；加強對新興產業發展的服務，及時研究和解決新興產業發展中的新情況、新問題；建立健全八大戰略性新興產業目標管理機制，強化對新興產業發展推進工作的考核和督查。

第三篇：無錫新區農村小額貸款公司分析與展望

無錫新區農村小額貸款公司分析與展望

2008年11月24日，無錫新區率先在全市進行試點工作，成立了全市第二家農村小額貸款公司——無錫新區景信農村小額貸款有限公司（以下簡稱景信公司）。景信公司由5個法人股東和1個自然人股東共同出資一億元設立，經營范圍為面向“三農”發放小額貸款、提供擔保以及經省主管部門審批的其他業務。小額貸款公司試點運行一年來，以服務“三農”經濟為宗旨，重點在生態園區建設、高校科技農業、農業要素合作、農業龍頭企業和失地農民創業等五個領域，面向新區六街道2萬余戶農民辦企業和15萬余名農村從業人員，提供質押貸款、抵押貸款、保證貸款、信用貸款和農戶聯保貸款等金融服務，為新區新農村建設提供了有力的資金支持。但作為新生事物，因缺乏政策上的扶持，小額貸款組織的市場主體身份定位模糊，不僅影響了有關方面進一步發展小額貸款組織的積極性，而且還制約了小額貸款組織試點工作成果的轉化。針對這一問題，本文對小額貸款組織試點工作進行了全面調查，力求找出問題的成因，并建議政府采取更加有效措施來扶持小額貸款公司的規范和持續發展壯大。

一、景信公司試點工作基本情況及社會效益

（一）有關部門密切合作，穩妥推動，小額貸款組織試點工作進展順利。2008年11月10日，無錫市委市政府出臺了《無錫市農村小額貸款公司管理暫行辦法》，對小額貸款公司的組建、運作、管理等方面作出了明確規定。特別是對公司股東、注冊資本等作了限定。《辦法》對小額貸款公司運作提供了比較全面的法律規范。市金融辦、工商、稅務等部門進行及時全面指導，幫助該公司較快走上正軌。無錫市金融辦的數據顯示，截至到2009年8月底，全市已經運作的5家農村小額貸款公司貸款余額達7.39億元，其中農業經濟組織貸款7575萬元，農戶貸款4188萬元，小企業貸款5.34億元，累計發放貸款13.24億元。

（二）小額貸款公司立足服務“三農”，穩健經營，取得了顯著的經濟效益和社會效益。作為銀行金融機構的有益補充，農村小額貸款公司為新農村建設和“三農”發展提供了資金支持，初步取得了社會效益和經濟效益雙豐收。具體表現在三個方面：一是利率定價示范效應明顯。小額貸款公司實行市場化利率，資金的價格由市場資金供應量和市場需求量來決定。在實際工作中，小額貸款公司按照貸款用途、貸款期限合理確定貸款利率。一般來說，平均貸款利率水平高于商業銀行貸款利率，低于民間借貸利率，不僅提高了小額貸款公司的風險覆蓋能力，同時也對周邊地區民間借貸利率水平產生了平抑作用。二是經營效益較好。景信公司成立后，參與了新區鴻山吳文化博覽園等項目，在公司與貸款戶之間形成了“誠信、共贏”的合作關系，既有效緩解了廣大農村的“貸款難”問題，又為小額貸款公司帶來了可觀的經濟效益。三是大大激活了民間資本。小額貸款公司經營機制活，決策鏈條短，擔保方式多樣，引導民間融資利率趨于合理水平，有效地規范了民間借貸，激活了民間資本。

二、小額貸款公司發展面臨的突出問題

當前，由于融資比例過小、稅收負擔較重等諸多因素制約，小額貸款公司發展中也可能存在一些問題，如普遍“很差錢”。而其名為工商企業，實為金融機構性

質的尷尬身份和地位，使其處于銀行和民間借貸的“夾縫”之中，存在的問題和困難迫切需要予以關注和解決。

一是主體定位影響到監管。小額貸款公司是非金融機構，現行法律體系中《公司法》、《商業銀行法》等法律對這類處于交叉地帶的特殊企業沒有規定，在市場準入與退出、日常監管及有關借貸主體雙方的權利義務、交易方式、契約要件、違約責任和權益保障等方面都是空白。人民銀行和銀監部門在小額貸款公司的監管方面還存在“管不到”與“管不了”的現象。

二是后續資金普遍不足。無法從金融機構融入足夠資金保證其后續發展的穩定和持續。單一依靠自有資金為主導已經成為小額貸款公司持續穩定發展的瓶頸。三是融資額度有限。小額貸款公司采取增資擴股、引進委托資金等方式融資，融資額度有限。由于目前民間借貸比較活躍，小額貸款公司容易受到吸收公眾存款和非法集資的沖擊，給正常的業務帶來不利影響。

四是面臨一定的經營風險。由于未接入人民銀行征信系統，借款人的資信狀況只能靠貸前調查獲得，小額貸款公司難以全面準確掌握借款人的真實資信狀況，缺乏全面系統的信用體系支撐。

三、小額貸款公司發展思路及政策展望

為促進新區商業性小額貸款組織健康可持續發展，政府部門應積極采取措施。一是要幫助小額貸款公司有效解決后續資金不足的問題。景信公司的資金來源主要依靠自有資本金。后續資金不足與日益增長的“三農”貸款需求之間形成了突出的矛盾，影響了小額貸款公司的發展壯大。必須加快開辟后續資金來源渠道，提升小額貸款公司可持續發展能力。作為政府來說，應結合新區實際情況，從增資擴股、吸收委托資金、向金融機構籌措資金及實行會員制風險金等方面進行積極探索。同時可以分別從資本金的合法性、資金運作、貸款利率、貸款投向、貸款對象等方面建立完善的防范和約束制度，在促進小額貸款公司規范、健康發展方面發揮作用。特別是要幫助小額貸款公司實現資金來源結構多樣化，除鼓勵公司增資擴股外，還要爭取在互利雙贏的基礎上從商業銀行融入資金，或引進國內戰略投資者，以增強小額貸款公司的發展后勁。

二是要對小額貸款公司實施有效監管。小額貸款公司是經工商部門注冊的公司制企業法人，其必須要按照《公司法》等法律法規規范運作。各商業銀行應對小額貸款公司在內控制度建設、信息披露、風險防范等方面進行指導，幫助小額貸款公司建立科學、有效的綜合管理制度。市場準入方面，應針對業務范圍、風險特點以及經營特點來確定小額貸款組織的市場準入條件，包括注冊資本金、高級管理人員、會計財務制度等方面。同時，要允許和鼓勵小額信貸組織進行產品創新，自主開發小額信貸產品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發展的能力。三是要實行小額貸款公司稅收優惠政策。景信公司已試點一年多，示范效果明顯，社會各界高度關注。小額貸款公司經營規模小、前期投入成本高，其重點扶持的“三農”又屬于生產周期長、風險高、收入低的產業，因此，應對小額貸款公司在試點期間比照農村信用體系改革的政策，使其享受稅收等方面的優惠政策。四是要抓住發展機遇，壯大小額貸款組織。從試點情況看，小額貸款組織作為一個新生事物，不僅為“三農”發展提供了有力支持，其發展定位及市場發展方向

也得到各方充分肯定。對此，政府部門要從關心、培育、維護小額貸款公司規范業務、規避風險的角度出發，實行靈活的監管方式，理順小額貸款公司的監管關系，制定相應的配套扶持政策，在推廣小額貸款組織試點經驗方面，實現政府、貸款公司、“三農”產業互動多贏的局面。目前，就新區范圍來說，一家小額貸款公司是不足以承擔支持“三農”發展的重任，應考慮組建4至5家較大規模的小額貸款公司。

五是要明確小額貸款的功能定位，堅持正確的發展方向。首先，要立足農村，找準市場定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農”的方向，堅定不移地在農業、農民和農村這個大市場中找準自己的位置，不斷賦予農村金融新的內涵，在服務農業和農村經濟中求得自身的發展和壯大。其次，要謹慎經營、科學發展，避免粗放經營、外延式擴張，實現集約經營、內涵式增長。目前小額貸款組織經營管理的風險意識還比較薄弱，容易因偏好貸款規模的擴張和市場份額的增長而忽視資本占用和風險管控。這種狀況必須給予高度重視，有關部門要采取有效措施，幫助小額貸款組織建立健全以資本管理為核心的約束機制。第三，要堅持商業化、市場化的發展方向，從長遠的角度考慮小額信貸組織的生存與發展。目前應以商業化的小額信貸為主導，堅持商業化、市場化的取向，降低貸款的交易成本和規避交易風險，鞏固小額信貸公司發展的穩定性和可持續性。

六是要提升從業人員的素質。小額貸款公司的股東，對金融政策、金融業務知識還處于逐步認識和了解階段，有必要對小額貸款公司的高級管理人員和業務骨干進行金融知識、業務技能、職業道德等方面的培訓。同時要經常對小額貸款公司的業務人員進行業務技能指導培訓，從根本上提高員工的整體素質，提高小額貸款公司的經營管理水平，防范經營風險。

第四篇：貴州省遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃

省人民政府辦公廳關于印發貴州省遏制與防治

艾滋病“十二五”行動計劃的通知

黔府辦發〔2012〕18號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《貴州省遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○一二年五月九日

貴州省遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃

為切實維護廣大人民群眾的身體健康，進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強艾滋病防治工作的通知》(國發〔2010〕48號)精神，根據《國務院辦公廳關于印發中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃的通知》(國辦發〔2012〕4號)有關要求，結合深化醫藥衛生體制改革工作和我省實際，制定本行動計劃。

一、防治現狀

省委、省政府高度重視艾滋病防治工作，特別是2006年以來，緊緊圍繞《艾滋病防治條例》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2006-2010年)》，不斷完善“政府組織領導、部門各負其責、全省共同參與”的防治工作機制，加強組織領導，加大經費投入力度。各地各有關部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于艾滋病防治的一系列決策部署，落實各項綜合防治措施，防治工作取得了顯著進展。艾滋病疫情快速上升的勢頭減緩，艾滋病病毒感染者和病人的生活質量明顯改善，艾滋病防治機構和隊伍不斷健全，實現了臨床用血100%來自無償獻血，預防母嬰傳播工作實現了全覆蓋，美沙酮門診增加到58個，累計入組人數與在治人數均居全國第一，基本實現了《貴州省遏制與防治艾滋病行動計劃(2006—2010年)的總體目標。我省艾滋病防治工作雖然取得了明顯成效，但當前疫情形勢仍然嚴峻，尚有很多感染者和病人未被發現，艾滋病傳播的危險因素廣泛持續存在。防治工作面臨一些新的挑戰：性傳播持續上升，已成為主要傳播途徑，傳播方式更加隱蔽，需要治療的病人不斷增加，高危人群和流動人口防控工作難度大，感染人群多樣化。防治工作面臨的新問題與原有問題及難點問題交織并存，疫情流行形勢更加復雜，防治任務十分艱巨。

二、目標和工作原則

(一)目標。減少艾滋病新發感染，降低艾滋病病死率，減少對受艾滋病影響人群的歧視，提高感染者和病人生存質量。到2015年底，疫情嚴重地區和重點人群艾滋病疫情快速上升的勢頭得到基本遏制，艾滋病新發感染數比2010年減少25%，艾滋病病死率下降30%，存活的感染者和病人數控制在4.8萬左右。

1.艾滋病綜合防治知識(包括艾滋病、性病、丙肝防治知識和無償獻血知識)知曉率，15-60歲城鎮居民達到85%以上，農村居民達到80%以上，出入境人群、流動人口和15-49歲婦女達到85%以上;高危行為人群和青少年達到90%以上;監管場所的被監管人員達到100%。所有普通中學、中等職業學校、普通高等學校每學年按照規定開展艾滋病綜合防治知識專題教育或宣傳教育活動;省內各級主要新聞媒體刊播艾滋病綜合防治知識公益廣告占公益廣告的比例達到5%以上。人口獻血率達到10/千人口，各市(州)獻血量和獻血人次的增長水平不低于當地醫療服務需求的增長水平。

2.高危行為人群有效干預措施覆蓋率達到90%以上，接受艾滋病檢測并知曉檢測結果的比例達到70%以上;所有計劃生育技術服務機構發放和推廣使用安全套;95%的賓館等公共場所擺放安全套或設置自動售套機;暗娼人群、男性同性性行為人群和吸毒人群安全套使用率達到90%以上;登記在冊海洛因成癮者500人以上的縣(市、區)建立戒毒藥物維持治療門診及其延伸服藥點，為70%以上符合條件的成癮者提供戒毒藥物維持治療服務;參加戒毒藥物維持治療人員艾滋病年新發感染率控制在1%以下;靜脈注射吸毒人群共用注射器具比例控制在15%以下。

3.孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率達到80%以上，疫情嚴重地區達到90%以上;感染艾滋病病毒的孕產婦及所生嬰兒抗艾滋病病毒藥物應用比例達到90%以上，接受綜合干預服務后的孕產婦艾滋病母嬰傳播率降低到5%以下;孕產婦梅毒檢測率達到70%以上。100%縣級及以上醫療衛生機構主動為有艾滋病感染風險的就診者提供必要的艾滋病和梅毒檢測咨詢服務，70%以上感染者和病人的配偶每年至少接受一次艾滋病檢測，100%的監管場所將艾滋病檢測列為新進被監管人員常規檢查內容。

4.符合治療標準的感染者和病人接受規范抗艾滋病病毒治療比例達到80%以上，治療持續12個月的比例達到85%以上;90%以上的感染者和病人每年至少接受一次結核病相關檢查，符合治療條件的雙重感染者接受抗結核菌和抗艾滋病病毒治療比例達到80%以上;符合標準的病人服用預防機會性感染藥物的比例達到80%以上;累計接受中醫藥治療的人數比2010年增加70%。梅毒患者和感染梅毒的孕產婦接受規范診療的比例均達到80%以上，全省一期和二期梅毒年報告發病率增長幅度控制在5%以下，先天梅毒年報告發病率降至30/10萬活產數以下。

5.艾滋病病毒感染者及病人累計報告數在100人及以上的縣(市、區)，其縣級人民醫院每年應完成20000人次抗體檢測任務并及時進行網絡直報。艾滋病病毒感染者及病人累計報告數在50人及以上的鄉(鎮)，其衛生院每年應完成5000人次抗體檢測任務并及時進行網絡直報。

(二)工作原則。堅持政府組織領導、部門各負其責，全社會共同參與;堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治;堅持突出重點、分類指導、擴大覆蓋、提高質量。堅持與深化醫藥衛生體制改革，加強和創新社會管理緊密結合，健全組織領導體系，完善防治機構、人員網絡和長效工作機制，鞏固防治工作基礎。

三、防控措施

(一)擴大宣傳教育覆蓋面，營造良好社會氛圍。各級領導干部要帶頭學習和掌握艾滋病防治政策，正確認識艾滋病。要將防治政策納入各級黨校和行政學院、團校等機構的培訓內容，將防治知識和政策掌握情況、宣傳教育工作力度作為領導干部考核的重要內容。宣傳部門要協調指導廣播影視、新聞出版等部門，將宣傳艾滋病綜合防治知識作為各級各類新聞媒體的重要任務，加大刊播艾滋病綜合防治知識和公益廣告的力度。要充分利用報紙、廣播、電視和互聯網、手機等媒體，通過相關節目或開設專門欄目，不斷擴大宣傳教育覆蓋面，全面普及艾滋病性病防治知識和政策，提高各類人群艾滋病防治知曉率。人口計生部門要充分利用人口和計劃生育管理服務網絡，向育齡人群、流動人口宣傳艾滋病防治和預防母嬰傳播知識。公安、司法部門要加強對看守所、勞教所、戒毒所、監獄等被監管人員預防艾滋病知識的宣傳教育，將艾滋病防治知識納入各類干警崗位培訓內容。農業、科技、文化和衛生部門要結合“三下鄉”、“四幫四促”活動，進一步加大農村地區和流動人口艾滋病防治知識宣傳力度。交通運輸、旅游部門要在機場、車站、賓館飯店和公共交通工具等人口集中場所加強艾滋病防治知識的宣傳教育。人力資源社會保障、商務、住房城鄉建設、扶貧等部門要將艾滋病防治知識作為勞動力就業和技能培訓、建筑企業職工教育培訓的重要內容。教育、衛生、公安等部門和單位要在醫學院校、師范院校、警校的相關課程中納入艾滋病綜合防治知識教育內容，在初中及以上學校開展艾滋病綜合防治知識專題教育，加強師資隊伍建設，保證課時落實和教學效果，并將落實艾滋病綜合防治知識和技能等相關教育作為學校考核的內容之一。工會、共青團、婦聯、工商聯等部門和團體，要在各自工作領域開展多種形式的預防艾滋病知識和關愛艾滋病病毒感染者及病人的宣傳教育活動。

(二)擴大綜合干預覆蓋面，減少艾滋病病毒傳播幾率。公安部門要繼續依法打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、販毒吸毒，以及故意傳播艾滋病和利用感染者身份進行違法犯罪活動的行為。衛生、宣傳、文化、人口計生、工商、質檢、旅游等部門要落實賓館等公共場所擺放安全套的有關規定，加強對暗娼、男男同性性行為者、多性伴者等高危行為人群，以及感染者配偶的健康教育和綜合干預，提高安全套的使用率。各市(州)要明確放置安全套或者設置安全套發售設施的公共場所。有關場所經營者要通過多種方式，促進安全套的普及率。衛生、公安、司法、食品藥品監管等部門要密切配合，將預防艾滋病經吸毒傳播與貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》相結合，依托社區藥物維持治療門診，建立延伸服務點，提高服務的可及性。建立強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復和社區藥物維持治療之間的銜接機制以及異地服藥的保障機制，在有條件的鄉鎮建立服藥點，最大限度收治吸毒人員。在美沙酮維持治療難以覆蓋的地方，繼續開展清潔針具交換工作，切實降低艾滋病傳播的風險。

(三)擴大預防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。衛生部門要以婦幼保健網絡為平臺，將預防艾滋病母嬰傳播和先天梅毒防治工作納入婦幼保健和生殖健康服務常規工作中。各級各類提供孕產期保健及助產技術服務的醫療衛生機構要結合孕產期保健服務，切實落實“逢孕必檢”措施，為孕產婦提供艾滋病病毒、梅毒檢測服務，對感染艾滋病病毒、梅毒的孕產婦及其所生嬰幼兒免費實施治療、預防性用藥、隨訪等系列干預措施，為自愿選擇終止妊娠的感染艾滋病的孕產婦提供安全的終止妊娠服務。

(四)加強血液安全管理，預防醫源性傳播。發展改革、財政、衛生等部門依據當地醫療衛生服務發展規劃，保證采供血服務的發展與醫療服務需求增長幅度相適應。衛生、食品藥品監管、紅十字、宣傳等部門和單位要鞏固加強采供血機構和血液管理的成效，貫徹落實《中華人民共和國獻血法》，大力推動無償獻血工作，廣泛開展無償獻血公益廣告宣傳，積極建立無償獻血志愿者組織。加強血液管理，推進血液篩查核酸檢測工作，到“十二五”期末基本覆蓋全省。公安、衛生等部門要開展經常性的打擊非法采供血液(血漿)和組織他人出賣血液(血漿)活動。衛生部門要完善采供血機構實驗室質量控制體系，落實艾滋病、丙肝等經血液傳播疾病的防控工作制度和技術規范，加強病人防護安全和醫務人員的職業防護。要加強對單采血漿站管理，實行嚴格的獻漿人員身份識別制度，嚴禁超采、頻采和跨區采集血漿，把傳播艾滋病風險降至最低程度。衛生、保險監督管理等部門要探索建立經輸血感染艾滋病保險制度。

(五)擴大監測檢測覆蓋面，最大限度發現感染者。發展改革、衛生、質檢等部門要依托現有醫療衛生服務和傳染病檢測網絡，配備必要的設備和人員，進一步加強監測檢測網絡建設，完善艾滋病、性病和丙肝綜合監測和實驗室檢測網絡。逐步推廣艾滋病新發感染識別檢測、病毒感染窗口期檢測和嬰幼兒感染艾滋病病毒早期診斷技術，提高檢測服務的可及性和質量。省疾病預防控制中心確證實驗室要具備開展識別艾滋病新發和既往感染的檢測能力。公安、司法、衛生部門要加強被監管人員的艾滋病檢測咨詢工作。衛生部門及衛生監督執法機構要將艾滋病和性病檢測納入娛樂場所等重點公共場所服務人員健康體檢，對檢出的艾滋病病人、性病患者及時提供干預和治療服務。衛生、外事、教育、公安、人力資源社會保障、質檢等部門要積極配合，加強對出國勞務、留學人員的監測檢測工作。

(六)擴大抗病毒治療覆蓋面，提高治療水平和可及性。各地要根據感染者和病人的具體情況，按照就地治療原則，為病人提供及時、規范的治療服務。要充分發揮中醫藥的作用，擴大中醫藥治療艾滋病的規模。各市(州)和縣(市、區)衛生行政部門要盡快將抗病毒治療工作從疾控機構轉交由醫療機構負責，盡快建立完善醫療機構在病人抗病毒治療、抗機會性感染治療、隨訪、藥品提供、配送和儲備等方面的管理制度以及異地治療的轉介和銜接機制，加強被監管人員和流動人口中病人的治療工作，提高治療的可及性和規范化程度。各醫療機構和疾控機構之間要密切配合、互通信息、共享資源，保障艾滋病抗病毒治療工作的有效開展。發展改革、財政、衛生等部門要加強定點綜合醫院和傳染病醫院的學科與能力建設，提高其綜合診療能力。各級醫療衛生機構要按照《國家基本公共衛生服務規范》有關居民健康檔案、健康教育和傳染病防治等項目的要求，切實做好有關防治工作，逐步實現艾滋病防治服務均等化。公立醫療機構要強化社會公益性質，積極承擔艾滋病檢測咨詢、臨床治療和管理、預防艾滋病母嬰傳播等職能。各地政府要根據實際，對醫療機構承擔的艾滋病防治任務給予補助。

(七)加強對感染者和病人的服務和管理，全面落實關懷措施。人力資源社會保障、教育、衛生、民政等有關部門要堅持不懈落實“四免一關懷”政策，并與公共衛生服務有關項目做好銜接，切實減輕艾滋病病人的醫療費用負擔。在繼續落實免費抗病毒治療和醫療保險報銷政策的基礎上，民政等部門要針對合并機會性感染的病人實際情況，對抗機會性感染治療的費用通過醫療救助給予解決。各地政府要對生活困難的病人提供幫助，切實減輕醫療費用負擔。民政、紅十字會等部門和單位要加強對感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和臨終關懷，將符合條件的感染者和病人納入最低生活保障，并保護其隱私。農業、扶貧、工商、人力資源社會保障等部門要把政府救助與倡導、動員愛心行動相結合，依法保障有勞動能力且有就業或創業意愿的感染者和病人的合法權益。在農村和少數民族地區，要將救助工作與扶貧開發等工作緊密結合，支持感染者和病人開展生產自救。財政、教育、民政部門要制定和落實因艾滋病造成的困難家庭子女就讀普通高中、高等學校的救助、減免政策，加強受艾滋病影響兒童的心理輔導工作，保障兒童健康成長。民政部門要將艾滋病致孤兒童全部納入孤兒保障制度，并對感染艾滋病病毒的兒童或患兒適當補助基本生活費。

(八)實施分類指導，全面推進艾滋病防治工作。中度流行地區要以重點人群檢測為主，關注疫情變化，將艾滋病和梅毒檢測咨詢納入婚前自愿醫學檢查內容，重點加強病人的治療、管理、關懷救助和預防二代傳播，減少新發感染，降低病死率，控制疫情的擴散和蔓延。縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要將艾滋病檢測納入住院和門診的常規檢查，以及針對高危行為人群開展艾滋病快速檢測咨詢和梅毒檢測，按照“知情不拒絕”的原則對高危行為人群提供必要的艾滋病檢測咨詢服務，積極推廣抗艾滋病病毒治療作為預防的策略。低流行地區要重點加強監測和宣傳教育，以大眾宣傳、高危人群干預措施為主，保持疫情的低流行態勢。各地要加強對示范區的組織管理、技術指導和監督考核，充分發揮艾滋病綜合防治示范區的作用，研究艾滋病綜合防治中出現的新情況、新問題，解決防治工作的重點、難點問題，不斷總結我省不同地區、不同傳播模式的艾滋病防治工作經驗，探索艾滋病、性病和丙肝綜合防治的工作模式。

四、保障措施

(一)加強組織領導，落實工作職責。各地政府要對本行政區域內的艾滋病防治工作負總責，加強組織領導，健全聯防聯控機制，根據艾滋病綜合防治工作的發展和需要，結合醫藥衛生體制改革，科學制訂防治規劃，進一步完善與艾滋病綜合防治相關的法規和配套政策，定期開展督導檢查，對考核不合格的地區或單位，追究主要領導以及相關責任人的責任。各級防治艾滋病工作委員會辦公室要加強統籌協調，明確成員單位職責，組織推動防治工作。各有關部門要根據工作需要設立兼職人員負責艾滋病防治工作，將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定工作計劃和符合實際的防治工作規劃，明確工作目標，落實工作任務。各地尤其是疫情嚴重地區要加強艾滋病綜合防治工作的領導和協調，充實辦事機構和人員，明確相關部門和相應人員負責艾滋病防治工作的協調與管理，確保事有人管，責有人負，切實落實防治責任。

(二)加強防治機構和隊伍建設，建立長效工作機制。各地要根據疫情情況和實際需要，在疾控機構和抗病毒治療定點醫院設立單列的艾滋病性病防治科室，配備足夠的艾滋病防治專職人員，衛生、人力資源社會保障、財政等部門要落實國家對艾滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵機制，穩定防治隊伍，調動防治人員工作積極性，從根本上解決艾滋病防治機構不健全和防治隊伍建設薄弱的瓶頸問題。要落實深化醫改的要求，建立基層艾滋病綜合防治工作新機制，全面建立以縣級疾病預防控制機構為主導，縣級定點治療醫院為支撐，鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心(站)、基層計劃生育技術服務機構為平臺，鄉(鎮)政府、街道辦事處、村(居)民委員會、社區組織等為補充的基層艾滋病防治服務體系，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院要逐步設立快速檢測點，擴大檢測服務范圍，推廣使用快速、簡便的檢測方法，提高檢測可及性。各級各類醫療衛生機構要主動開展艾滋病病毒、梅毒檢測咨詢，加強艾滋病實名檢測，及時隨訪跟蹤和干預，二級及以上醫療機構、市(州)和具備條件的縣級婦幼保健機構要設立艾滋病檢測實驗室和自愿咨詢檢測室。衛生、中醫藥部門要加強防治隊伍建設和各級各類艾滋病防治人員的培訓，重視學術帶頭人和創新型人才的培養。要加強基層醫療衛生機構和基層計劃生育技術服務機構及其人員的艾滋病防治技能培訓和指導。開展公安、司法、質檢等部門防治人員艾滋病自我防護的培訓，加強職業防護。

(三)保障經費投入，整合防治資源。各地政府要進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制，逐步加大投入力度，統籌防治資源，合理安排艾滋病防治經費，增加必需的防治設備。動員和引導企業、基金會、有關組織和個人為艾滋病綜合防治工作提供支持。加強對國際、國內防治資源的統籌協調、管理和資金使用情況的監督檢查，確保資金及時、足額到位，專款專用，提高資金使用效益。各地政府應當確保國際合作項目結束后各項防治工作的可持續性。

(四)充分發揮社會力量的作用，促進廣泛參與。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等人民團體和社會團體，以及基金會、民辦非企業單位、艾滋病專業防治協會等社會團體組織在艾滋病防治工作中的作用。動員和支持企業開展與艾滋病相關的社會宣傳、捐贈款物、扶貧救助等公益活動。充分發揮社區組織在艾滋病防治中的重要作用，按照屬地活動的原則，統籌規劃，加強合作、引導，促進社區組織在高危行為人群宣傳教育、行為干預、檢測咨詢以及感染者和病人關懷救助等領域參與艾滋病防治工作。各級財政要加大投入，通過委托、招標等購買服務或提供技術服務、物資等方式，逐步擴大社區組織開展防治工作的覆蓋面。民政部門要支持相關社會組織注冊登記，衛生部門要認真履行業務主管單位職責，加強對社會力量開展艾滋病防治工作的指導和管理。

(五)加強國際國內合作與交流。積極開展合作與交流，借鑒國內外防治經驗，不斷總結我省防治工作有效做法，探索適合我省實際的艾滋病防治工作機制和工作方法，加強防治效果評估，科學指導防治工作，不斷提高我省艾滋病防治工作水平。

五、督導與評估

各地、各有關部門要根據各自職責，制訂計劃，開展督導檢查，注重防治效果的評估。省防治艾滋病工作委員會辦公室負責制訂本行動計劃的督導與評估框架，對防治工作有關情況進行督導檢查，2015年底對本行動計劃執行效果進行評估。

第五篇：無錫市政府關于印發無錫市新材料產業調整與提升行動計劃(2009-20

【發布單位】無錫市

【發布文號】錫政發〔2009〕134號 【發布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】無錫市

無錫市政府關于印發無錫市新材料產業調整與提升行動計劃（2009－2011年）的通知

(錫政發〔2009〕134號)

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《無錫市新材料產業調整與提升行動計劃（2009－2011年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○九年七月十三日

無錫市新材料產業調整與提升行動計劃（2009－2011年）

新材料產業是最為活躍的產業領域之一，也是產業關聯度高、經濟帶動力強、發展速度快、綜合效益好的新興產業之一，也是我市具有較強優勢和發展潛力的重點產業。按照貫徹落實科學發展觀的總體要求和市委、市政府應對金融危機、保增長、擴內需、調結構的工作部署，根據國家和省相繼出臺的產業振興規劃和《江蘇省前沿領域新材料產業規劃綱要》，特制定《無錫市新材料產業調整與提升行動計劃（2009－2011年）》。

一、發展現狀

“十一五”以來，我市緊緊抓住國際新材料產業轉移的有利機遇，依托國家火炬計劃新材料特色產業基地，加快新材料產業發展，逐步形成了一定的特色，具備了一定的優勢，并在國內產生了一定影響。

（一）產業規模快速增長，結構不斷優化。2008年，全市新材料產業實現工業總產值1678.37億元，占全市高新技術產業產值的比重超過40%，比2005年增長了86.01%，“十一五”以來年均增長28.67%；實現工業增加值336.54億元，占全市規模以上工業增加值的比重由2005年的12.34%上升為14.98%，新材料產業在在四大高新技術領域中的比重位列第一。新材料產業結構在發展中不斷優化，高性能新型金屬材料發展迅猛，初具規模，并形成了明顯的特色和優勢；電子信息材料、新能源材料、復合材料、化工新材料等新材料產業規模不斷擴大；納米材料、磁性材料、稀土材料、陶瓷材料、半導體照明材料等新材料從無到有，逐步形成產業。

（二）特色基地建設加速推進，產業集聚度不斷提高。在發展新材料產業中，緊緊抓住高新技術產業化和傳統產業高新化這條主線，加強特色產業化基地建設。全市先后建立了“國家863計劃江陰沿江新材料產業帶”、“國家863計劃錫山新材料成果產業化基地”、“國家火炬計劃宜興非金屬材料產業基地”和“國家火炬計劃惠山特種冶金新材料產業基地”等特色產業基地。近年來，隨著新材料產業的發展，一批新材料產業集群基本形成，如江陰新材料基地形成了光電子材料、特種金屬材料、有機高分子復合材料、精細化工材料等新材料產業群。隨著新材料產業的發展，對其它領域和產業的輻射和帶動作用正在顯現。

（三）企業逐步成長壯大，市場競爭力日益增強。我市新材料產業的快速發展中，培育出一批擁有自主知識產權，具有一定競爭能力的骨干企業。目前已有規模以上新材料企業570多家，其中擁有產值過億元企業145家，上市企業21家。在特種金屬材料、光通信材料等重點前沿新材料領域，形成了一批產品具有特色、知名度高、競爭力強、行業影響力大的新材料企業，江陰興澄特鋼是全國特鋼行業龍頭，江陰法爾勝是國內最大的高性能金屬制品和光纖預制棒生產企業，江蘇三木集團是全國最大的涂料用樹脂生產企業。一批掌握核心技術、創新能力強、高成長性的中小企業也正在茁壯成長。如天鳥高新公司的碳纖維復合增強材料、精密鋼管公司的核電設備用U形管、新興鋯業的高性能儲氫材料等產品技術日漸成熟，市場競爭力日益增強。

（四）以企業為主體的創新體系逐步形成，技術創新成效明顯。以大學、科研機構、企業研發機構為依托的創新平臺基本形成，企業的創新主體地位日趨突出，技術創新能力不斷提高。目前，我市新材料領域有國家級企業技術中心3家，國家工程技術研究中心1家，省級企業技術中心20家，省級工程技術研究中心17 家，市級企業技術中心30家，市級工程技術研究中心33家，博士后科研工作站8家。2008年，新材料重點企業共計投入研發經費56.48億元，占銷售收入比重超過2.8%，承擔省級以上各類科技項目142項，擁有授權專利938件。依靠技術創新和技術進步，近年來我市一些核心關鍵材料取得了技術突破，培育了一批擁有自主知識產權、在國內行業都處于領先水平的高新技術產品。

雖然我市新材料產業發展勢頭良好，但仍然存在著一些問題和制約瓶頸。一是前沿領域新材料占我市新材料產業的比重偏低，具有核心競爭力的新材料產業規模不大。二是新材料產業區域發展不平衡，產品結構趨同，產業鏈需進一步延長和完善。三是產品附加值不高。高性能、高附加值、高競爭力的產品品種相對偏少，總體技術水平還不高。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，積極應對全球金融危機，把握機遇，立足當前，著眼長遠，充分發揮我市新材料產業的優勢，加強對新材料產業發展的宏觀引導，完善以企業為主體的技術創新體系，提高自主創新能力，大力發展前沿技術新材料產業，加快培育擁有自主知識產權和自主品牌的產品群，加強政策配套支持，推動產業結構優化，加快向產業鏈和價值鏈的高端攀升，不斷擴大新材料產業優勢，努力實現產業布局更優，集聚程度更高，企業競爭優勢更強，使無錫成為具有較強競爭能力的新材料產業基地。

（二）基本原則

1．堅持著眼長遠發展。既要立足于應對國際金融危機，解決當前新材料產業發展的突出問題，保重點骨干企業，促進企業平穩發展；又要著眼于產業的長遠發展，瞄準國際先進水平，攻克制約新材料產業調整和提升的共性關鍵技術，促進產業不斷優化，提升競爭力。

2．堅持科技創新戰略。大力推進技術創新，形成以市場為導向、以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，促進完善自主創新、引進消化吸收再創新的創新運行機制。通過技術和智力引進大力培養新材料領域領軍型人才，加快創新創業，全面提高新材料產業裝備水平，優化工藝結構和產品結構，以強大的創新推動力促進新材料產業的發展。

3．堅持構筑區域產業優勢。以區域創新優勢帶動區域競爭優勢，突出新材料產業發展重點，優化區域布局，大力培育高、精、專、技術水平領先的新材料優勢產品群，加快發展產業處于高端領域、綜合競爭力強、市場潛力大、高附加值的新材料產業群，加快向產業鏈和價值鏈的高端攀升。

4．堅持又好又快科學發展。加強政策引導與行業指導，以節能減排為重點，大力發展資源節約型、環境友好型、技術高端型的技術與產品，從根本上轉變發展方式，促進經濟和社會可持續發展。

（三）主要目標

產業規模不斷擴大。2009年，全市新材料產業實現產值1900億元；2010年，實現產值2300億元；2011年，實現產值2800億元以上。

技術水平顯著提高。以技術創新為先導，瞄準國際一流先進技術水平，強化共性技術難題攻關，造就一批具有國際競爭力的新材料產業集群，繼續保持在全國新材料產業的優勢地位，把無錫建成具有較高技術水平、較強創新能力、較大產業優勢的新材料技術中心與生產基地。

產業布局進一步優化。重點發展電子信息、高性能金屬、無機非金屬、功能性高分子、化工新材料、生物醫藥等六大領域的新材料，做大做強江陰國家沿江新材料產業基地、宜興非金屬材料產業基地、國家火炬計劃錫山新材料產業基地、國家火炬計劃惠山特種冶金新材料產業基地等四大新材料產業基地。

企業競爭力大幅提升。培育具有較強競爭能力的龍頭企業30家，其中銷售規模超50億的10家；新認定高新技術企業100家。

創新能力繼續增強。新增各類工程技術研究中心50個，攻克100項新材料領域的關鍵技術難題，開發高新技術產品500種，申請專利5000件，其中發明專利1000件以上。

三、主要任務

（一）優化產業結構，提升產業層次。繼續保持我市在全國新材料產業的優勢地位，實現結構再優化、布局合理化、生產集約化。以江陰、宜興、錫山、惠山四個國家級新材料基地和無錫高新區為載體，重點發展電子信息、高性能金屬、無機非金屬、功能性高分子、化工新材料、生物醫藥等六大領域的新材料，大力發展節能環保、循環高效、資源可再生利用的新型材料，著力推廣納米技術在新材料中的應用，推進新材料的輕量化、功能化、復合化和產業化，實現產品結構向特種材料、新型材料方向調整，把我市建設成高性能特種鋼基地、多功能金屬制品基地、稀土材料深加工產品基地、精細化工產品生產基地、亞洲包裝材料制造中心、亞洲磷化工產品生產基地、光纖預制棒及延伸產品國際基地和太陽能電池生產基地，使我市成為國家重要的新材料研發與生產基地，實現新材料產業的跨越式發展。

（二）做強重點企業，不斷延伸產業鏈。在新材料產業發展過程中，我們要把做大與做強結合起來，以技術創新為引擎，通過引進人才、成果轉化、技術改造和新產品開發等方式，引導企業向科技型企業轉變，使之成為推動新材料產業結構調整、提升和產業集聚的主導力量。充分發揮骨干企業對新材料行業發展、產業集聚、區域經濟的帶動作用，加快培育和發展主業突出、擁有自主知識產權、有知名品牌，具有國際競爭力的大企業大集團。圍繞“專、精、特、新”，積極扶持一批掌握核心技術、創新能力強、成長性高的新興科技型中小企業，推動科技型中小企業茁壯成長，提高科技型中小企業對大企業、大項目的配套能力，延長產業鏈，夯實產業基礎。加強政府引導，以大企業集團為龍頭，聯合產業鏈上下游核心企業構建新材料產業聯盟，加強新材料產品的研發和應用。

（三）推進基地建設，強化產業集聚。以江陰、宜興、錫山、惠山四大特色新材料基地為主要載體，加強規劃引導，大力整合資源，使之成為我市產業發展中最具發展潛力的增長極。

1．江陰新材料產業基地。加快江陰國家沿江新材料產業帶建設，重點開發一批擁有自主知識產權的高新技術產品，做大做強以光纖預制棒為核心的光通信材料產業，加快發展高性能特種鋼為主的金屬材料、磷化工產品、新型功能復合材料等國內外領先的產品集群，加速形成藥品、食品、煙用膜、可降解膜等三層共擠、熱收縮包裝等全國最大的軟塑包裝新材料基地。

2．宜興非金屬材料產業基地。加快國家火炬計劃宜興非金屬材料特色產業基地建設，重點做大做強三大產業鏈：一是以稀土、納米陶瓷耐火制品為主體的無機非金屬材料產業，建設好陶瓷產業園。二是以高檔合成樹脂及新型環保型涂料、油田化學品及高效助劑為主體的精細化工材料產業，建設好新型樹脂產業園。三是以用于生物污水處理技術相關的新材料及其成套設備為主體的產業。同時培育與發展環保型生物材料、電纜用復合材料和超導材料產業。

3．錫山新材料產業基地。加快國家火炬計劃錫山新材料特色產業基地建設，重點發展電子信息、合金材料、磁性材料等新材料產業，形成新型電子信息材料和新型化工材料等特色明顯的產業優勢。

4．惠山特種冶金新材料產業基地。加快國家火炬計劃惠山特種冶金新材料特色產業基地建設，形成以特種冶金新材料、汽車用冶金新材料、冶金行業用新材料、電力電信用冶金新材料、機械制造用冶金新材料五大領域為主體的支柱產業，打造特色冶金材料的產業鏈。同時開展科技創新創業，發展生物醫藥新材料產業。

（四）淘汰落后產能，嚴格行業準入。結合我市“五小”及“三高兩低”企業整治，進一步加大對材料行業高耗能、高污染的生產工藝和設備等落后產能淘汰力度。一要嚴格執行行業準入標準和備案制，把好項目審批、環評、土地、信貸關口，加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，實行有保有壓，制止盲目投資和低水平重復建設。二要推進企業技術改造，用新技術、新工藝、新裝備改造提升傳統材料產業，提高技術裝備水平，加快發展戰略產業急需、高技術含量、高附加值的前沿領域新材料，促進節能減排，走內涵發展道路。

（五）突出重點領域，實施重點項目，擴大產業規模。

1．電子信息新材料。

（1）光電子通信材料。突破大尺寸光纖預制棒和特種光纖生產的關鍵技術，重點開發大尺寸光纖預制棒、光器件、偏振光纖、全介質自承式光纜及帶狀光纜等高新技術項目。

（2）電子專用材料。突破電子封裝關鍵技術，重點開發極大規模集成電路用超凈高純電子試劑等高新技術項目。

（3）磁性材料。突破軟磁鐵氧體磁性材料超低損耗配方和添加劑技術設計、快冷厚帶－氫破碎技術等關鍵技術，重點開發平板顯示CCFL用高性能軟磁鐵氧體、風力發電用高穩定性釹鐵硼磁體的研制等高新技術項目。

（4）硅材料及光伏電池材料。突破8英寸以上的硅單晶及拋光片生產工藝、高純度多晶硅提純工藝技術等關鍵技術，重點推動8英寸以上硅單晶拉制、切片，開發光伏電池組件及系統供電等高新技術項目。

2．高性能金屬材料。

（1）復合金屬材料。突破復合芯制造技術、復合錠層流擠壓法技術、銅合金盤管的短流程高效制備加工新技術、彌散強化鈀金合金氧化技術等關鍵技術，重點開發復合材料芯軟鋁導線研究與產業化、高性能無縫鋁合金復合管研究及其產業化、高效節能短流程成形B7銅合金盤管技術開發與產業化、氧化鋯氧化釔彌散強化鈀金合金材料、鋁鋅硅稀土鎂合金錠、鎂合金結構件應用開發、電氣化鐵路用銅鎂合金等高新技術項目。

（2）特種金屬材料。突破超高強度纜索制造技術等關鍵技術，重點開發特大橋梁用超高強度耐久型纜索材料研究及產業化、高檔轎車用特殊鋼微觀組織精確控制技術的工藝集成與產業化、風電等新能源行業專用特鋼、鐵路車輪車軸用特鋼、大型軸承用特鋼、非調質鋼、百萬千瓦級核電站用不銹鋼無縫管組件國產化等高新技術項目。

3．無機非金屬材料。

（1）新型稀土材料。突破稀土化合物新型制備技術等關鍵技術，重點開發稀土氧化物、稀土燈光源材料、稀土超細粉、銀稀土合金系列線材等高新技術項目。

（2）高性能陶瓷材料。突破高性能低成本多層陶瓷電容器材料與器件技術、大規模集成電路封裝貼片專用高性能電子陶瓷材料制備技術等關鍵技術，重點開發高性能多層陶瓷電容器用納米瓷料的研發與產業化、極大規模集成電路高可靠陶瓷外殼開發、結構性陶瓷、功能性陶瓷、汽車尾氣、環保治理、煙囪脫硫、新型保溫、礦山分離等用多孔輕質陶瓷材料等高新技術項目。

（3）新型電池材料。突破新型鋰電池正極材料技術等關鍵技術，重點實施動力型鋰離子電池用正極材料和新型燃料電池有機/無機復合膜的研發與產業化等高新技術項目。

4．功能性高分子材料。

（1）高分子復合材料。突破高分子成型新技術、高強耐磨阻燃耐高溫工程塑料及成型加工技術等關鍵技術，重點開發陶瓷膜的制備及應用、高清晰BOPO薄膜、3層、5層、7－9層的對稱/非對稱結構多層共擠薄膜的開發和制造、改性抗靜電母粒、耐高壓孔網鋼骨架塑料復合管、防振降噪EPDM橡膠微孔墊板、網狀橡膠墊板、軌道車輛阻燃門窗橡膠密封條、節能型門窗尼龍（PA66）隔熱條、橡膠止水帶、盾構管片橡膠彈性封墊、低發煙阻燃不飽和樹脂，開發冶金、電力、石化、建材等行業用耐高溫、耐腐蝕、高硬度、高絕緣、隔熱保溫的高性能耐火材料制品及功能性輔助材料等高新技術項目。

（2）新型紡織材料。突破羊毛拉伸改性技術及染整后整理關鍵生產技術、植物染料在毛紡織清潔生產中的應用技術、棉織物印染后整理技術、花色燈芯絨后整理技術，重點開發高支精紡呢絨、防蛀、防霉、防皺、抗靜電、防磁波、阻燃等功能性織物、新型高性能化纖、超細織物短纖維、功能性纖維、生物可降解纖維等高新技術項目。

（3）高性能碳纖維材料。突破碳纖維及新型纖聚合物制備技術、高性能碳纖維規模化生產等關鍵技術，重點實施年產100噸高溫熱場C/C復合材料、超細旦聚氨酯短纖維超真皮革等高新技術項目。

5．化工新材料。

（1）精細化工材料。突破高性能聚合物基復合材料復合與成型加工技術、生命磷制品產業化關鍵生產技術、攻克磷酸鹽精制技術等關鍵技術，重點開發高性能離子交換樹脂、開發環境友好型醇醚及酯類項目、MW級風力發電機葉片專用環氧樹脂的研制、雙酚A型液體環氧樹脂、高技術功能性差別化氨綸等高新技術項目。

（2）新型催化劑。突破新型環保催化反應用催化劑制備技術，重點發展催化汽油脫硫多功能助劑、環保型液體型FCC硫轉移劑、雙功能脫硫劑、高性能工業催化劑等高新技術項目。

6．生物醫藥新材料。

（1）生物醫藥材料原料。突破I型高純度膠原蛋白質制備技術，重點發展應用于生物醫藥材料、化妝品以及食品的I型膠原蛋白系列產品，并建立相應的質量標準。

（2）修復材料和組織工程支架材料。根據不同組織的生物及結構特點，開發生物相容性和血液相容性好，能促進組織修復再生的組織工程支架材料。突破材料制備、表面涂層改性等關鍵技術，重點實施用于修復和再生、軟骨置換或修復等生物醫藥新材料的高新技術項目。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市發改、經貿、科技等部門要加大新材料產業組織協調力度，整合各類資源，強化產業化工作規劃和政策措施，解決產業化進程中的重大問題，切實抓好重大項目的組織推進，加強指導和監督檢查，確保調整和提升目標的實現。各市（縣）、區要結合各自實際，建立相應的組織領導體制，落實工作責任制。

（二）注重規劃引導。切實加強新材料產業重點領域專項規劃編制實施工作，強化對產業發展的具體指導。進一步明確我市四大新材料產業基地的發展定位，引導企業向特色產業基地集聚，優化產業布局，促進產業集聚和規模發展。對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，及時納入全市重點項目規劃和實施計劃，優先給予土地、信貸等支持。堅持先規劃、后建設的原則，確保重大項目的有效實施。

（三）優化服務環境。進一步優化服務工作流程，大力宣傳政策規劃，及時發布產業發展信息，加強部門溝通協調，加快項目審批進度，加速實施重大項目。健全中介服務體系，大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利代理、科技信息、投融資、人才培養、法律服務等各類中介組織，積極搭建產業發展與交流平臺，促進企業之間的交流與合作，形成完整的服務保障體系，為企業提供便捷高效的服務。

（四）加快人才培養。繼續擴大“530”計劃的品牌效應，大力引進海內外高層次人才。對企業所需的高級人才不受地域、戶口限制，實行重點招聘，優先引進。有計劃、有步驟地培養和造就一批新材料成果轉化專業技術人才隊伍。完善人才創新激勵機制，提高人才的工資待遇和生活保障水平，為其開展技術創新和科研開發提供足夠的經費，為他們施展才華提供廣闊的舞臺。

（五）強化產學研合作。加強對重大研發機構、公共服務平臺和工程技術研究中心建設的支持力度，鼓勵企業充分利用社會科技資源，與材料領域的高等院校、科研院所廣泛開展多種形式的產學研聯合，共建國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等研發機構，加快對重大瓶頸制約技術的攻關，加強企業的自主開發能力和核心競爭力。加強國際合作，積極吸引國內外先進技術向無錫轉移，促進我市新材料技術發展水平與國際接軌。

（六）拓展融資渠道。加強與金融機構的溝通協調，聯合產業集團、金融辦、人民銀行等有關部門，構筑創業和科技貸款投融資平臺，建立并完善集創投、貸款、擔保、交易等功能為一體的服務體系，努力探索開拓知識產權等無形資產質押貸款方式的融資渠道，加強新材料產業科技保險試點，通過組織項目推薦、融資洽談、銀企合作、銀企對接等活動，引導金融機構對重點領域的重大項目加大信貸支持力度。

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