第一篇：著力健全機(jī)制狠抓基層組織建設(shè)

著力健全機(jī)制 狠抓基層組織建設(shè)

王銘德

2010年第4期 ——黨的建設(shè)

赤壁市是中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志學(xué)習(xí)實踐活動的聯(lián)系點和省委貫徹落實十七屆四中全會精神加強(qiáng)基層黨建的聯(lián)系點。近兩年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，我們著力健全機(jī)制，狠抓黨的基層組織建設(shè)，收到了較好效果。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，營造基層組織建設(shè)工作合力

我們把健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作為增強(qiáng)基層組織建設(shè)工作合力的重點來抓。一是堅持抓書記、書記抓。把基層黨建工作確定為“一把手”工程。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的意見》和《2010年—2012年赤壁市基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》，明確市委、市直部門黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委第一責(zé)任人抓黨建的責(zé)任。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持每年至少召開3次專題會議，聽取匯報，現(xiàn)場督辦，研究基層黨建工作，做到書記常抓、常委常議、部門指導(dǎo)、基層落實。二是堅持抓整合、整合抓。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、執(zhí)政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢抓好基層組織建設(shè)工作。建立黨建工作聯(lián)席會制度，由組織部門牽頭，組織協(xié)調(diào)紀(jì)委、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及工、青、婦等部門對黨建工作聯(lián)議、聯(lián)抓、聯(lián)管。整合資源、上下聯(lián)動，開展以強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、拓展商務(wù)、優(yōu)化服務(wù)和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、致富群眾為主要內(nèi)容的“四務(wù)聯(lián)動、心系群眾”活動和“城鄉(xiāng)共建，結(jié)對幫扶”活動，組織110多家市直單位對全市181個村（社區(qū)）實行“四幫扶”，即：幫助建立一個黨員群眾服務(wù)中心、幫助建設(shè)一個說事廳、扶持發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、幫助解決集體經(jīng)濟(jì)空殼問題。三是堅持抓班子、帶隊伍。加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”和“領(lǐng)頭群雁”隊伍建設(shè)，通過內(nèi)選優(yōu)秀人才、外引成功人士，調(diào)整軟弱渙散班子，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織書記結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、素質(zhì)調(diào)高、能力調(diào)強(qiáng)。開展支部書記“致富興村”活動，鼓勵村支部書記發(fā)揮個人優(yōu)勢，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，帶頭和帶領(lǐng)群眾致富。開展“三比三看”和“三培養(yǎng)”活動。比服務(wù)，看黨支部的工作能力；比發(fā)展，看黨支部的工作業(yè)績；比穩(wěn)定，看黨支部的堡壘作用。把致富能手培養(yǎng)成黨員，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把致富能手中的村干部培養(yǎng)成村支書。同時，從市直機(jī)關(guān)選派180多名副科職干部聯(lián)村（社區(qū)）駐點指導(dǎo)黨建工作。通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了基層黨建工作市委主抓、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)、狠抓落實的良好工作局面。

二、健全督辦落實機(jī)制，確保基層組織建設(shè)落到實處

我們把健全督辦落實機(jī)制作為強(qiáng)化基層組織建設(shè)工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是注重目標(biāo)責(zé)任考核。市委每年與市直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委與村（社區(qū)）黨組織簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，采取定目標(biāo)任務(wù)、定獎懲措施等管理辦法，將村級黨建、經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化。制定《赤壁市領(lǐng)導(dǎo)班子和主職干部實績考核方案》，每年組織2次全面考核，考核評分結(jié)果在全市通報，成績突出的予以表彰，排名落后的取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格，對工作不力的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)之一。二是搞好領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦。制定《赤壁市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度》，市“四大家”28名領(lǐng)導(dǎo)分別掛點14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），負(fù)責(zé)黨建工作的指導(dǎo)、檢查和督辦，每位領(lǐng)導(dǎo)每年到聯(lián)系點工作不少于50次。全市110多家市直部門領(lǐng)導(dǎo)幫助聯(lián)系點共同研究探索新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路和新辦法；聽取基層黨員干部和群眾意見和要求，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型。三是認(rèn)真開展述職評議。市委制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作職責(zé)述職制度》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記在市委全會上述職。對市委委員評議存在不足的，由市委組織部跟蹤督辦整改，以此進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記抓黨建的責(zé)任。全市14個鎮(zhèn)（辦事處）也將村（社區(qū)）支部書記“雙述雙評”作為黨建工作考核的重要方法，促進(jìn)黨建工作責(zé)任逐級落實。同時，市委組織部統(tǒng)一印制“管黨日記本”，并按干部管理權(quán)限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人履職情況實行層層督辦，定期檢查。通過健全督辦落實機(jī)制，全市黨的基層組織建設(shè)工作做到了既有安排部署，又有檢查落實，取得良好成效。

三、健全激勵保障機(jī)制，激發(fā)基層組織建設(shè)工作活力

我們把健全激勵保障機(jī)制作為激發(fā)基層組織建設(shè)工作活力的重要手段來抓。一是落實運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。市財政不斷加大村級經(jīng)費(fèi)投入力度，每年在固定安排2.1萬元村級經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，再按照人平4元的標(biāo)準(zhǔn)增加村級工作經(jīng)費(fèi)，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，其中按照人平2元標(biāo)準(zhǔn)作為村級工作責(zé)任制考核經(jīng)費(fèi)，使全市村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況得到有效緩解，同時也強(qiáng)化了對村級組織的約束和激勵。二是落實活動陣地保障。我們采取市級財政投入一點、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套扶持一點、村級自籌一點的辦法加強(qiáng)村級辦公活動場所規(guī)范化建設(shè)。市財政每年列支200萬元重點支持10個村（社區(qū)）的陣地建設(shè)，連續(xù)支持5年。去年，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套扶持以及村級自籌資金500多萬元，在村一級建立起集便民服務(wù)室、文化娛樂室、遠(yuǎn)程教育室等“十室”為一體的黨員群眾服務(wù)中心，還為村級組織配套購置300多套辦公桌椅、2700余套會議桌、260多個資料柜和200多臺電視機(jī)、影碟機(jī)等，使全市村級組織辦公活動場所整體上達(dá)到“基本場所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是落實工作待遇保障。我們按照省委組織部“一定三有”（規(guī)定村級干部職責(zé)目標(biāo)，做到工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的要求，建立村干部工作報酬財政支持機(jī)制。把村級主職干部工作報酬列入市財政預(yù)算，按月?lián)芨兜饺恕?009年村級主職干部平均工作報酬超過7000元。建立村主職干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。2008年，為200名村（社區(qū)、居委會）主職干部辦理了綜合保險。2009年，為200多名村主職干部辦理了養(yǎng)老保險，為500多名任村主職10年以上的離職村干部發(fā)放2000-3000元生活補(bǔ)貼。建立村主職干部連續(xù)任職獎勵機(jī)制。對連續(xù)15年以上任主職的現(xiàn)任村黨支部書記給予一次性3000元獎勵，近5年來共獎勵34人次。在“七一”、春節(jié)等重要節(jié)假日期間，開展慰問幫扶困難黨員工作，近3年共籌措發(fā)放解困和優(yōu)撫資金600多萬元，惠及黨員5000余人次。通過建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部更充分地發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)了全市黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。■

（作者系中共赤壁市委書記）

第二篇：加強(qiáng)組織建設(shè) 狠抓機(jī)制完善

加強(qiáng)組織建設(shè) 狠抓機(jī)制完善

建一流黨員隊伍 樹一流地稅形象 爭一流工作業(yè)績

（2010年1月 日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

多年來，我局在宣城市地稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收法制觀、稅收服務(wù)觀和稅收創(chuàng)新觀，激發(fā)廣大黨員“堅持依法治稅、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作熱情，效果顯著。根據(jù)宣城市局黨組中心組學(xué)習(xí)安排，現(xiàn)將我局黨建工作開展情況，簡單匯報如下：

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，狠抓機(jī)制完善

為確實加強(qiáng)黨建工作，逐步建立了黨組負(fù)責(zé)、制度跟進(jìn)、組織規(guī)范、形式創(chuàng)新的機(jī)制，形成了黨組、支部和黨員多級同抓同建的格局。進(jìn)一步完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度、黨員干部學(xué)習(xí)制度、黨員思想政治工作制度等各項制度，進(jìn)一步規(guī)范黨建工作的組織程序，從制度上保證了黨建工作措施的有效落實。

黨組以實際、實用、實效的新思維，貼近實際，貼近群眾，做到?jīng)Q策問計于群眾，大事商量于群眾，工作通報于群眾，監(jiān)督權(quán)交給群眾，真心誠意為納稅人辦好事、辦實事；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員干部意愿，廣泛聽取黨員干部意見，堅持主動對接聯(lián)系、主動匯報工作、主動通報信息、主動溝通情況，實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、督促落實到位，努力提高工作效率。重大政治活動以黨支部為單位組織開展，切實樹立黨組織權(quán)威，并以制度形式加以落實，不斷提高干部隊伍戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二、創(chuàng)新活動載體，建一流黨員隊伍

不斷創(chuàng)新黨的組織活動的形式和內(nèi)容，提高黨員干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，打造一流的黨員隊伍。

一是以學(xué)習(xí)實踐為契機(jī)，提高黨員政治理論修養(yǎng)。2009年3月至8月，我局開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，做到了規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新，調(diào)研活動成果豐富，征求意見范圍廣泛，解決實際問題及時，深受納稅人稱贊。整個學(xué)習(xí)實踐活動開展得既有聲有色，又富有成效，不僅得到了寧國市委學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，而且，通過此次系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨員干部的政治理論素養(yǎng)進(jìn)一步提升。

二是以公益活動為特色紐帶，強(qiáng)化思想政治教育效果。在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，以公益活動為特色紐帶，增強(qiáng)黨員干部的社會責(zé)任感。寧國地稅系統(tǒng)結(jié)對幫扶活動，每年捐助貧困學(xué)生近萬元；“六一”兒童節(jié)，為聯(lián)系點留守兒童捐款；“七一”期間開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”活動；09年8月以來，受曹軍、盧帥英雄事跡感染，寧國地稅干部自覺參與為英雄親屬捐贈活動，捐款11000多元。在這些活動中，全體黨員始終走在最前列，表現(xiàn)出了較高的政治覺悟，還有黨員以個人名義捐資助學(xué)、奉獻(xiàn)愛心。

三是開展豐富多彩的組織活動，陶冶黨員干部的情操。組織黨員干部到革命老區(qū)走訪，緬懷革命先烈，重溫入黨誓詞，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，開展愛國主義教育；同時積極邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家來局上黨課、作報告，使黨員干部接受了更高水平的黨性教育。還通過組織業(yè)務(wù)考試、知識競賽、讀書征文、書畫攝影、文體比賽等活動，進(jìn)一步培養(yǎng)黨員的黨性觀念、集體觀念、紀(jì)律觀念，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和號召力。

三、深化作風(fēng)建設(shè)，樹一流行業(yè)形象

通過轉(zhuǎn)變工作觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，扎實開展工作，寧國地稅作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)獲得了社會各界的充分肯定，樹立了寧國地稅的品牌形象。

一是將黨建工作融入優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式。圍繞現(xiàn)代化分局建設(shè)，為了實現(xiàn)“首問負(fù)責(zé)、一窗多能、一站辦結(jié)”，提供多元便捷的涉稅服務(wù)，我局建成了集大廳辦稅、行政審批、網(wǎng)上服務(wù)和綜合服務(wù)為一體的納稅服務(wù)中心，該中心整合內(nèi)外部資源，完善納稅服務(wù)載體，為納稅服務(wù)的深入開展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。同時，積極落實稅收優(yōu)惠政策，最大限度地支持企業(yè)發(fā)展，培育稅源。

二是用黨建工作指導(dǎo)廉政建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制。對廉政教育工作堅持經(jīng)常性、預(yù)防性、典型性。不斷健全和完善監(jiān)督機(jī)制，為機(jī)關(guān)黨員干部建立了廉政檔案，根據(jù)每個人的表現(xiàn)情況定期進(jìn)行考察登記，實行廉政“一票否決權(quán)”制。在外聘請數(shù)名稅風(fēng)稅紀(jì)特邀監(jiān)察員，定期召開監(jiān)察員座談會和地稅行風(fēng)測評會，形成了有效的社會監(jiān)督體系。

四、黨建指導(dǎo)實踐，爭一流工作業(yè)績

近年來，在黨建工作指引下，我局黨組科學(xué)決策，行務(wù)實之法；科室推陳出新，走效能之路；分局腳踏實地，做有為之事。特別是2009年以來，我局以“一個中心、兩個平臺”建設(shè)為軸心，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，稅收征管水平全面提升。

一是建設(shè)“1236”征管模式。即，突出集納稅服務(wù)、稅收征管、行政管理于一體的“一個中心，兩個平臺”建設(shè)；逐步完善以“稅戶雙人管理、巡戶雙人參加、執(zhí)法雙人確認(rèn)、責(zé)任雙人分?jǐn)偂睘橹饕獌?nèi)容的“雙人管戶制度”；大力推行“分征管范圍、分經(jīng)營特征、分等級區(qū)域”的城區(qū)稅戶“三分管理法”；全面落實以巡戶宣傳、巡戶采集、巡戶輔導(dǎo)、巡戶問事、巡戶征詢、巡戶督辦為內(nèi)容的“六巡”管理制度。

二是推進(jìn)稅種精細(xì)化管理。一年來，我局依托稅收管理員平臺，完善所得稅ABC分類管理，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)調(diào)研，全面規(guī)范所得稅管理。不斷夯實個人所得稅管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了1686戶2萬多自然人全員全額扣繳明細(xì)申報；利用與工商、國稅部門的協(xié)作制度，征收自然人轉(zhuǎn)讓股權(quán)個稅170余萬元。同時，我局還利用綜合治稅平臺，建立和完善城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫。全年清查稅款1233萬元；重點監(jiān)控外資企業(yè)的房產(chǎn)稅、土地使用稅及車船稅；全年審核清理對外支付，征收營業(yè)稅16.7萬元，預(yù)提企業(yè)所得稅3.2萬；清理增值稅免、抵、退稅的附加稅費(fèi)171萬。

三是加強(qiáng)重點行業(yè)征管。一是加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。繼續(xù)依托并完善“在線發(fā)票管理系統(tǒng)”，以管房源控稅源。與國稅統(tǒng)一全市房地產(chǎn)預(yù)售收入的毛利率標(biāo)準(zhǔn)。二是狠抓一次性稅源管理，對自開票的建筑安裝企業(yè)，全部納入“在線發(fā)票管理系統(tǒng)”適時監(jiān)控。三是加強(qiáng)住宿餐飲業(yè)稅收管理。餐飲企業(yè)所得稅全部按2%預(yù)征，年終結(jié)算。三行業(yè)09與上年同比增收7314萬元。

實踐證明，黨建工作是稅收事業(yè)的引航線、稅收工作的動力線、干部思想的校正線、隊伍建設(shè)的穩(wěn)定線，任何時候只能加強(qiáng)、不能削弱。黨建與地稅工作融為一體，成為了促進(jìn)各項工作的強(qiáng)大推進(jìn)器。2009年，寧國地稅實現(xiàn)稅費(fèi)總收入81580萬元，同比增長14747萬元，增幅22%。其中：實現(xiàn)地方稅收入61189萬元，同比增長12835萬元，增幅26.5%；基金、費(fèi)收入20391萬元，同比增長1882萬元，增幅10.2%。為寧國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供了可靠的財力保障。

經(jīng)過全體干部職工的不懈努力，我局各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展,圓滿地完成了地稅各項工作任務(wù)。近年來，先后獲得“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、安徽省第七、八屆文明單位、安徽省“職工書屋”和宣城市工會系統(tǒng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，自2000年以來,連續(xù)九年獲得“寧國市崗位目標(biāo)責(zé)任制考評先進(jìn)單位”。

在成績面前，我們?nèi)詴t虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，繼續(xù)創(chuàng)新，圍繞稅收抓黨建，抓好黨建促稅收的中心工作思路，求真務(wù)實，狠抓落實，全面提升黨建水平，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家!

第三篇：杞縣著力完善基層組織建設(shè)考評機(jī)制

杞縣著力完善基層組織建設(shè)考評機(jī)制

為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，杞縣縣委組織部根據(jù)新時期基層黨組織工作的特點，權(quán)衡基礎(chǔ)工作和創(chuàng)新工作的比重，制定了《杞縣“五好”基層黨組織考評辦法》，通過抓重點、立項目，定分值、嚴(yán)獎懲，把基層黨組織各項基礎(chǔ)工作和特色工作具體量化成考核指標(biāo)，并根據(jù)每項工作的重要性和必要性賦予具體分值，提高了考核的針對性，激發(fā)了基層黨組織建設(shè)工作的動力。

一是基層黨組織考評抓重點不搞面面俱到。針對當(dāng)前基層組織建設(shè)面臨的主要問題，設(shè)置了具體的考評項目，重點強(qiáng)調(diào)考評的針對性，不搞面面俱到。考評細(xì)則內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反應(yīng)好的主要目標(biāo)和要求分別為3條、3條、4條、3條、3條，黨內(nèi)外群眾測評重點內(nèi)容分為組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、工作成效、中心任務(wù)完成情況等幾個方面。通過側(cè)重對基層黨組織和黨員能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用關(guān)鍵因素的考評，突出了基層黨組織建設(shè)的重點工作，做到重心突出、有的放矢。

二是基層黨組織考評立項目不搞籠而統(tǒng)之。考評表上所確立的考評項目，使基層黨組織的工作有了明確的重點；抓組織生活、黨員大會、支委會、中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)主題活動、

縣直黨（工）委提出批評，其黨（工）委書記在全縣大會上作表態(tài)發(fā)言，公開承諾整改措施；連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和排名倒數(shù)第一位的縣直黨（工）委的書記，經(jīng)縣委研究，降為副職使用。

第四篇：勇于創(chuàng)新 健全機(jī)制 著力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)（推薦）

健全機(jī)制 勇于創(chuàng)新

著力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”，村黨支部書記是村級黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。XXX鎮(zhèn)把抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)，作為推進(jìn)農(nóng)村積層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵，健全機(jī)制，勇于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，為貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神奠定了堅實的組織保障。

一、創(chuàng)新機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍 選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村“兩委”換屆后，個別村黨支部、村委會兩套班子，班子關(guān)系不和諧，影響了工作的開展。針對以上問題，XXX鎮(zhèn)把選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記作為解決問題的關(guān)鍵，采取掛職鍛煉、“一人兼”等不同的模式，調(diào)整了支部書記人選，有效的化解了不穩(wěn)定因素。AAA村黨支部書記能力較弱，不能協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系，我們以AB角的方式安排他到鎮(zhèn)直單位掛職鍛煉半年，并安排農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行幫帶。BBB村“兩委”班子不協(xié)調(diào)，工作開展不順利。我們免去了支部書記的職務(wù)，任命村主任擔(dān)任支部副書記職務(wù)，實際履行了黨支部書記職責(zé)，實現(xiàn)了“一人兼”，在工作中檢驗他的組織協(xié)調(diào)和工作能力。通過調(diào)整，收到了良好的效果，班子關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)，工作有了進(jìn)展。AAA村班子調(diào)整后，先后整修排水溝1200米，調(diào)整土地60余畝，調(diào)整林業(yè)承包80畝，實行了村干部值班巡邏制度，有效改善了村莊的治安狀況，解決了一批歷史遺留問題，得到了群眾的認(rèn)可。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì) 堅持開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。年初，結(jié)合市委黨校農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班，對農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行了政治理論、政策法律、經(jīng)營管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、種養(yǎng)殖技術(shù)方面知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。結(jié)合市委組織部開展的素質(zhì)教育，重點選派了支部書記和支部書記后備人選參加了電大班、農(nóng)大班。針對食用菌栽培、社區(qū)建設(shè)、后進(jìn)班子整頓轉(zhuǎn)化、農(nóng)村土地規(guī)范等重點工作，先后組織支部書記外出參觀60多人次，開闊眼界，增長見識，促進(jìn)了各項工作的順利開展。鎮(zhèn)黨委還把“以講促學(xué)”活動范圍擴(kuò)大到了農(nóng)村黨支部書記，要求農(nóng)村黨支部書記同機(jī)關(guān)干部一起參加“以講促學(xué)”活動，相互交流工作，共同提高。

三、建立健全激勵約束機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨支部書記內(nèi)在動力

XXX鎮(zhèn)努力為黨支部書記創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，千方百計提高農(nóng)村黨支部支書的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，保護(hù)和調(diào)動好村黨支部書記的積極性。一是工作上優(yōu)化環(huán)境，在為黨支部書記交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極幫助解決工作中的難題，堅決抵制打擊報復(fù)行為。二是政治上加強(qiáng)表彰獎勵，對優(yōu)秀的黨支部書記予以表彰獎勵，通過推選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等途徑讓他們參政議政，進(jìn)一步增強(qiáng)其榮譽(yù)感。三是生活上關(guān)心愛護(hù)，認(rèn)真落實轉(zhuǎn)移支付資金，妥善合理解決村黨支部書記的工資報酬，對家庭困難的支部書記進(jìn)行幫扶，每年為他們進(jìn)行一次免費(fèi)的健康檢查，及時辦理退休退職手續(xù)。以上措施使農(nóng)村黨支部書記在職時無后顧之憂，退職后老有所養(yǎng)，充分體現(xiàn)了黨組織的關(guān)懷和溫暖，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨支部書記的工作積極性和創(chuàng)造力。

四、健全監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化村黨組織書記管理監(jiān)督 建立和完善支部書記任期目標(biāo)制度，建立述職、民主評議、定期審計、離任審計和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談話等制度，規(guī)范村級事務(wù)管理制度，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村黨支部書記隊伍監(jiān)督管理機(jī)制。年初，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督的意見》，實行了紀(jì)委書記直接抓農(nóng)村經(jīng)營管理的工作機(jī)制，從集體資產(chǎn)管理、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開、壓縮非生產(chǎn)性開支、民主管理和審計監(jiān)督五個方面堅強(qiáng)監(jiān)管，對于群眾反映強(qiáng)烈的招待費(fèi)、租車費(fèi)、電話費(fèi)、報刊費(fèi)等開支做了限額規(guī)定，有效防止了集體資產(chǎn)流失和新的不良債務(wù)的產(chǎn)生，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

結(jié)合“四民”走訪活動，定期開展走訪、考察，通過調(diào)查走訪，聽取匯報，召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式對村黨支部書記的日常工作表現(xiàn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤了解。今年共召開了四次農(nóng)村黨支部書記分片座談會，共查找出職責(zé)不清、效率低、機(jī)制不健全、工作能力差等4個方面的問題，征求意見建議20多條。針對管家塋村信訪矛盾突出的現(xiàn)象，我們采取每戶一封征求意見信的形式，共發(fā)放征求意見信300余封，摸清了該村支部書記在工作作風(fēng)等方面存在的問題，提出了整改意見。8月份開展了農(nóng)村班子跟蹤考察活動，確定了非“一人兼”的村、支部書記（村主任）為新上任的村、各類矛盾突出的村等21個走訪考察村，5個走訪考察重點環(huán)節(jié)，把支部書記作為走訪考察的重點對象。全鎮(zhèn)成立了4個走訪考察組，組織鎮(zhèn)村兩級干部158名，對全體黨員和50％以上的農(nóng)戶進(jìn)行了走訪。對排查的重點問題和重點對象，采取了黨政領(lǐng)導(dǎo)和中層干部包案制度，明確了責(zé)任劃分，確保了活動實效。到目前，全鎮(zhèn)共排查重點問題20

個，重點人員46個，走訪考察班子21個，走訪黨員800余名、群眾2800余戶。通過走訪，解決了一批問題，化解了一批矛盾，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

五、履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實抓好農(nóng)村基層黨建工作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層黨組織的“龍頭”，是承上啟下的關(guān)鍵。工作中，鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真履行認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭想黨建、抓黨建、研究黨建，帶好一班人，實現(xiàn)強(qiáng)“龍頭”，壯“龍身”，齊心協(xié)力、聚精會神抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)。一是堅持定期研究農(nóng)村黨建工作、定期召開農(nóng)村黨建工作匯報會、定期組織專題調(diào)研活動、定期組織黨建工作部署和總結(jié)；二是落實黨建工作聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包后進(jìn)村，深入聯(lián)系點調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。三是創(chuàng)新工作方法，先后實施了黨政領(lǐng)導(dǎo)談心制度、分片例會制度、信訪案件主要領(lǐng)導(dǎo)首簽制度、農(nóng)村干部談話制度，黨委書記定期同支部書記談話、親自參加分片會，帶頭解決基層黨建工作中出現(xiàn)的問題，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨建工作。

XXX鎮(zhèn)黨委 2008年12月12日

第五篇：健全機(jī)制 重心前移 推動組織建設(shè)

健全機(jī)制 重心前移 推動組織建設(shè) ——廣西崇左市基層黨建工作的探索與實踐

在祖國的南疆，有一座新興的國門城市——廣西崇左市。2003年8月國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷南寧地區(qū)成立崇左市，轄7個縣（市、區(qū)），其中4個縣與越南接壤，邊境線長533公里，占廣西邊境線的51%。人口240多萬人，其中88.6%的人口為壯族，是全國壯族人口比例最高的地級市，農(nóng)村人口超過85%。

近年來，崇左市針對歷史上長期處于戰(zhàn)爭前沿，屬老少邊山窮地區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差，是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的革命老區(qū)等實際情況，著力突出黨建惠民，積極探索實踐，緊扣“落實責(zé)任制、擴(kuò)大覆蓋面、選好帶頭人、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)常態(tài)化”，抓基層、打基礎(chǔ)，有力推進(jìn)了邊境民族地區(qū)的發(fā)展繁榮穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度崇左市生產(chǎn)總值比上年同期增長13%，在廣西14個市中增速排第7位；財政收入比上年同期增長20.5%，增幅和進(jìn)度居廣西第3位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比上年同期增長20.2%，增速居廣西第5位；全社會固定資產(chǎn)投資比上年同期增長33.9%，增速排廣西第1位；外貿(mào)進(jìn)出口總額比上年同期增長 99%，總量和增幅均居廣西各市之首。

建立健全聯(lián)動機(jī)制 落實黨建責(zé)任制

崇左市委高度重視黨的基層組織建設(shè)，堅持從建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制入手，推動黨建責(zé)任制的落實。

一是建立聯(lián)動體系，全面推動黨建工作。構(gòu)建責(zé)任聯(lián)動格局，成立了崇左市基層黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公機(jī)構(gòu)，明確市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記為第一責(zé)任人，把履行黨建工作責(zé)任制情況作為市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年終述職和績效考評的重要內(nèi)容。每年初，逐級簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。建立健全黨建聯(lián)系點制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村、部門包村和干部駐村等工作制度，明確規(guī)定縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個后進(jìn)村，指導(dǎo)基層黨組織開展黨建工作，幫助解決實際困難和問題。

二是健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)黨建工作制度化。首先建立和完善聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真聽取基層工作匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。其次建立和完善工作督導(dǎo)制度，抽調(diào)有關(guān)部門人員成立督導(dǎo)組，定期不定期地對各縣（市、區(qū)）、市直單位黨組織建設(shè)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，指出存在問題，責(zé)令限期整改。再次建立和完善專項考評制度，把基層組織建設(shè)納入專項述職和績效考核內(nèi)容，制定具體的考評細(xì)則，與經(jīng)濟(jì)社會各項工作同部署、同檢查、同考評、同獎罰。

三是健全投入機(jī)制，保障黨建工作正常化。采取財政列支、黨費(fèi)支持和基層自籌等方式，加大基層黨組織建設(shè)工作投入力度，確保基層黨建各項工作順利開展、有效推進(jìn)。2010年以來，崇左全市累計投入資金2億多元，推進(jìn)“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”。

前移工作重心 擴(kuò)大黨組織覆蓋面

崇左市農(nóng)村人口數(shù)量大，少數(shù)民族人口比較高，一個建制村往往有八個自然村（屯）。自2003年建市以來，崇左市堅持把黨建工作重心下移到自然屯，夯實黨在農(nóng)村最基層的組織。

一是“把支部建在屯上”，確立屯級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。2003年，為擴(kuò)大黨組織覆蓋面，把自然屯組織的核心建起來，崇左市采取“一屯一支部”模式，對正式黨員3人以上（含3人），或人口在300人以上的自然屯，創(chuàng)建條件成立獨(dú)立黨支部287個，總數(shù)達(dá)到3353個。對人口較少，正式黨員數(shù)量不足3人的，且屯與屯之間的距離較近的自然屯，崇左市采取“多屯一支部”模式，成立聯(lián)合黨支部 63個，總數(shù)達(dá)到1097個。目前，全市屯級黨支部有4450個，覆蓋率達(dá)67%。此外，不斷加強(qiáng)共青團(tuán)組織和婦女組織的建設(shè)，使自然屯的組織建設(shè)更加完善。

二是建立“黨群理事會”，完善屯級村民自治組織功能。按照十七大健全基層群眾自治機(jī)制的要求，崇左市于2007年建立屯級黨群理事會，拓展了屯的自治功能。在基層組織貫徹落實“四議兩公開”措施，對自然屯重大事項決策，實行屯黨支部提議、理事會合議、黨員群眾大會決議，并及時公示決議情況、決議實施結(jié)果，逐步推進(jìn)屯級組織工作規(guī)范化。“黨群理事會”一般設(shè)理事長1名、副理事長1—2名、成員若干名，定期對本屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支、集體資產(chǎn)承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項公開進(jìn)行議事、理事。目前，全市設(shè)立屯級理事會4313個，占自然屯總數(shù)的65%，共議事、理事6.9萬件。

三是實施“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”，全面提升屯級組織建設(shè)水平。2010年開始，崇左市以建設(shè)屯級黨群活動場所為切入點，實施“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”工程，并作為基層黨建科學(xué)化“書記創(chuàng)新工程”，用3年時間使300人以上自然屯的組織建設(shè)規(guī)范化。通過統(tǒng)籌資源，規(guī)范組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、場所建設(shè)、理事制度，在場所建設(shè)方面，采取新建和修繕等辦法，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即“有辦公房、有水泥路、有閱覽室、有升旗臺、有公開欄、有舞臺、有音響設(shè)備、有文藝隊、有籃球場、有籃球隊”等，大力抓好屯級組織活動場所建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平。截至2011年12月，全市共建有屯級辦公用房1321棟、屯級水泥路1481條、閱覽室1158間、升旗臺895個、籃球場1047個、公開欄1261個、文藝舞臺753個，并組建相應(yīng)的文藝隊、籃球隊。崇左市的這一做法榮獲廣西壯族自治區(qū)“2011年全區(qū)組織工作創(chuàng)新成果十佳獎”稱號。

四是開展“三百雙推”活動，擴(kuò)大非公企業(yè)黨建覆蓋面。安排市、縣直100個機(jī)關(guān)黨組織，聯(lián)系100家非公有制企業(yè)，政企聯(lián)建企業(yè)黨組織，推動非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，全市非公有制企業(yè)有 821家，共建立市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)非公黨建聯(lián)系點188個，下派黨建指導(dǎo)員220人，已建立黨組織81家（其中新建21家），其中56個規(guī)模以上企業(yè)全部建立了黨組織。安排 100家非公有制企業(yè)聯(lián)系 100個村，村企聯(lián)建，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如湘桂公司黨委與當(dāng)?shù)?個村（社區(qū)）黨支部結(jié)成對子，村企互派聯(lián)絡(luò)員，村企黨員認(rèn)親結(jié)對。近年來共有22名公司黨員結(jié)對29名農(nóng)村黨員，捐贈幫扶資金并贈送科普學(xué)習(xí)資料，傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)；投入340多萬元幫助村屯建設(shè)黨支部辦公室、文藝舞臺等，基層組織活動場所不斷完善；投入12萬元建設(shè)“四個培養(yǎng)”、“農(nóng)家課堂”等3個黨建示范基地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。委與當(dāng)?shù)?個村（社區(qū)）黨支部結(jié)成對子，村企互派聯(lián)絡(luò)員，村企黨員認(rèn)親結(jié)對。近年來共有22名公司黨員結(jié)對29名農(nóng)村黨員，捐贈幫扶資金并贈送科普學(xué)習(xí)資料，傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)；投入340多萬元幫助村屯建設(shè)黨支部辦公室、文藝舞臺等，基層組織活動場所不斷完善；投入12萬元建設(shè)“四個培養(yǎng)”、“農(nóng)家課堂”等3個黨建示范基地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

選拔教育并重 選好育強(qiáng)帶頭人

近年來，崇左市認(rèn)真抓好帶頭人隊伍建設(shè)，把選好配強(qiáng)村黨組織書記、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村黨組織書記隊伍，作為加強(qiáng)邊境地區(qū)黨建工作的重中之重。在配強(qiáng)村黨組織書記上，崇左市堅持采取“公推直選”、“公推擇崗”跟班制、引導(dǎo)大學(xué)生村官參選等形式，打破地域、身份、職業(yè)界限，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。目前，全市有 21名大學(xué)生村官進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。在抓村干部隊伍培訓(xùn)管理上，崇左市通過開展“村屯干部大培訓(xùn)月”、“村屯干部素質(zhì)提升年”等活動，確保邊境地區(qū)基層黨組織書記每年至少參加2次縣級以上的集中培訓(xùn)，逐步建立對失掉公信力的村黨組織和村黨組織書記的發(fā)現(xiàn)、整頓、調(diào)整機(jī)制。針對邊境地區(qū)農(nóng)村黨員老齡化、文化不高、整體素質(zhì)偏低、后繼乏人等突出問題，堅持加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，加大在優(yōu)秀年輕村屯干部、復(fù)員退伍軍人、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員力度，注重在婦女中發(fā)展黨員。大力實施“四個培養(yǎng)”工程，依托市縣鄉(xiāng)村黨校、職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)家課堂、農(nóng)業(yè)科技示范園、種養(yǎng)技術(shù)示范基地、“短信黨課”和遠(yuǎn)程教育平臺，對村屯干部和黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育，提高黨員“雙帶”能力，不斷加強(qiáng)邊境地區(qū)黨員隊伍建設(shè)。

創(chuàng)新管理激勵方式 增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力

黨建工作，重在實效。著眼于調(diào)動村級黨組織和村級干部服務(wù)群眾的積極性，崇左市進(jìn)行了許多制度性建設(shè)的探索。

一是創(chuàng)建“星級黨支部”。崇左在扶綏縣探索推行“星級黨支部”創(chuàng)建活動，在村級分別設(shè)立發(fā)展富民星、組織建設(shè)星、文明和諧星、民主法制星、生態(tài)環(huán)境星等星級名稱，并科學(xué)設(shè)置星級評定標(biāo)準(zhǔn)，年終依據(jù)各村的表現(xiàn)，評定1—5個星級等次。評星定級采取自查申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、組織復(fù)核、縣委審定4個程序進(jìn)行。2011年，該縣對17個三星級以上“星級村”進(jìn)行表彰，其中五星級村3個、四星級村3個、三星級村11個，并分別給予15000元、10000元、5000元的獎勵。2012年，崇左在全市推廣這一創(chuàng)新做法。

二是實行“一村一細(xì)則”考評。崇左市委積極指導(dǎo)憑祥市因地制宜，根據(jù)每個村的不同實際，分別制定不同的考評細(xì)則，對村級干部進(jìn)行績效量化考評。針對各村工作任務(wù)量、強(qiáng)度差異較大、可比性不強(qiáng)的特點，將業(yè)績考評目標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性任務(wù)，體現(xiàn)出因村施策、綜合權(quán)衡、突出亮點、彰顯特色。考評采取發(fā)布公告、工作述職、實績核驗、民意測評、考評匯總五個程序進(jìn)行，形成初步考評結(jié)果。之后，根據(jù)初步考評結(jié)果評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次，再從優(yōu)秀中評出1—5級“星級支書”。對于被一票否決或連續(xù)2年考評排在本鎮(zhèn)末位的，按干部管理權(quán)限予以免職；基本稱職的領(lǐng)取基本補(bǔ)貼；稱職的領(lǐng)取基本補(bǔ)貼及實績獎勵；評為“星級支書”的，按獲“星”多少，分別予以重獎，切實轉(zhuǎn)變“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的狀況。

三是推進(jìn)“六基六化”建設(shè)。2010年，崇左憑祥市在自治區(qū)黨委組織部的指導(dǎo)下，探索推行了“六基六化”，即基本隊伍模范化、基本陣地標(biāo)準(zhǔn)化、基本載體品牌化、基本保障人本化、基本制度體系化、基本手段信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層黨建工作科學(xué)化水平。這一做法也符合2012年廣西壯族自治區(qū)組織部長會議提出的“五基四化”要求。

開展結(jié)對共建活動 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

自2010年起，崇左市結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實開展“結(jié)對共建、先鋒同行”活動，著力激發(fā)黨組織和黨員活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局。

一是開展“六聯(lián)六共”活動。為進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動效果，2010年4月9日，市委啟動了“結(jié)對共建、先鋒同行”活動，創(chuàng)新“機(jī)關(guān)農(nóng)村結(jié)對”、“企業(yè)農(nóng)村結(jié)對”、“部門企業(yè)結(jié)對”、“衛(wèi)生系統(tǒng)結(jié)對”、“教育系統(tǒng)結(jié)對”和“軍地共建”等六種結(jié)對共建模式，以組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)管、思路聯(lián)議、實事聯(lián)辦、陣地聯(lián)筑、穩(wěn)定聯(lián)創(chuàng)等“六聯(lián)六共”為主要內(nèi)容，大力整合資源，深入開展結(jié)對共建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局。全市已有2070個城區(qū)黨組織與2064個基層黨組織簽訂承諾書，掛共建牌子，結(jié)成共建對子；有13794名城區(qū)黨員與14350名農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對子。2010年12月16日，廣西壯族自治區(qū)深化“結(jié)對共建、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動座談會在崇左市扶綏縣召開，崇左市委書記趙樂秦同志在會上作了典型發(fā)言。

二是“軍地共建，創(chuàng)先爭優(yōu)”。為充分發(fā)揮軍地黨組織的資源優(yōu)勢，維護(hù)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，崇左市把軍地共建作為突出地方特色，扎實開展“結(jié)對共建、先鋒同行”的創(chuàng)新舉措。2010年7月6日，崇左召開了駐崇左市軍警部隊和中區(qū)直單位黨建工作經(jīng)驗交流會，并向全市發(fā)出了加強(qiáng)“軍地共建、創(chuàng)先爭優(yōu)”的倡議；11月26日，市委與軍分區(qū)黨委聯(lián)合在八連啟動了“軍地攜手創(chuàng)先爭優(yōu)、富民強(qiáng)邊共謀發(fā)展”活動儀式，簽訂《軍民聯(lián)建共創(chuàng)協(xié)議》，促成292個地方黨組織與駐崇左部隊基層黨組織結(jié)成共建對子，共同推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得良好成效。其中，金雞山八連用科學(xué)發(fā)展觀建連育人成效顯著，在創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動中堪稱楷模。2011年底，金雞山八連被中央軍委授予“為國戍邊模范連”榮譽(yù)稱號。

創(chuàng)新服務(wù)方式 推進(jìn)服務(wù)常態(tài)化

崇左市積極探索直接聯(lián)系服務(wù)群眾方法，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，為民服務(wù)。

一是開展“駐村聯(lián)戶，拜師助民”活動，為群眾排憂解難。按照自治區(qū)開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”的活動要求，結(jié)合崇左實際，全面啟動了干部“駐村聯(lián)戶、拜師助民”活動，號召各級黨政機(jī)關(guān)和黨員干部通過領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位包村、干部聯(lián)戶、指導(dǎo)員駐村當(dāng)代表和下派第一書記等方式，深入結(jié)對共建村駐村聯(lián)戶，拜師助民，通過發(fā)放聯(lián)系卡，記好民情日記，結(jié)交農(nóng)民朋友，征求意見建議，在政策、智力、資金、物資、技術(shù)、信息和基礎(chǔ)設(shè)施等方面幫助農(nóng)村、社區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、擺脫貧困、加快發(fā)展。活動中趙樂秦書記、黃克市長帶領(lǐng)市四家班子成員深入所聯(lián)系的農(nóng)戶，拜群眾為師，與群眾同勞動，切實為群眾解決困難和問題，并為駐村聯(lián)戶服務(wù)隊授旗。各部門、各單位積極組織干部到聯(lián)系貧困村開展植樹造林、種植甘蔗等幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，活動啟動以來，全市各級黨員干部下基層人數(shù)17974人次，聯(lián)系群眾19050戶，駐村聯(lián)戶次數(shù)29736次，為群眾辦實事 18681件，扶持資金7917萬元。

二是推行“五個下移”，變“為民作主”為“群眾作主”。在推動機(jī)關(guān)干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，指導(dǎo)憑祥市結(jié)合實際，全面推行“五個下移”（服務(wù)下移、決策下移、權(quán)力下移、保障下移、警力下移）工作機(jī)制，著力加強(qiáng)邊境農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。服務(wù)下移。組織市、鎮(zhèn)、村干部以“掛村包屯聯(lián)戶”形式與38個村（社區(qū)）各個屯結(jié)對，進(jìn)村入戶問計于民、問需于民，切實解決了事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的實際問題。“決策下移”。把決策、管理、監(jiān)督下移到村組，轉(zhuǎn)“為民作主”為“群眾作主”。2011年，憑祥市政府為民辦實事12個項目全部由群眾投票確定，81%的公益項目，把決策權(quán)交給群眾。權(quán)力下移。通過下放事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等“三權(quán)”，讓鎮(zhèn)、村“有權(quán)辦事、有錢辦事、有人辦事”。據(jù)統(tǒng)計，該市已將100多項審批權(quán)、審核權(quán)，下放或委托給鎮(zhèn)直接行使。保障下移。全面實施“五大社會保險”、“四大社會救助”、“五大社會福利”，讓群眾共享發(fā)展成果。警力下移。推行“法務(wù)靠前”、“警務(wù)靠前”、“天網(wǎng)靠前”和“三聯(lián)四知五包”等四大工作機(jī)制，派出所警員到各村掛任村委會主任助理，并每月進(jìn)村工作超過10天。

三是實行“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”，方便群眾辦事。崇左龍州縣根據(jù)村民有趕圩辦事的習(xí)慣，每到圩日，組織各村委會輪值干部帶上公章和鎮(zhèn)政府工作人員一起為村民提供生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)辦、民政事務(wù)聯(lián)辦、建房審批聯(lián)辦、公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)辦、糾紛調(diào)解聯(lián)辦、文化服務(wù)聯(lián)辦等“六項聯(lián)辦”服務(wù)，使村民在趕圩購物的同時可以辦事，減少來回奔波，省時省事。

查找問題 尋解決之道

在取得成績的同時，崇左并沒有自滿，他們清晰認(rèn)識到基層黨建工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。為此，崇左堅持查找問題，尋求解決之道。

一是農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮令人擔(dān)憂，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。農(nóng)村黨政“二元”結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來新的矛盾。村民自治制度邁出了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大步伐，但村民自治制度的發(fā)展對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也提出了新的挑戰(zhàn)，有不少農(nóng)村黨支部和村委會成員對村民自治條件下“兩委”職能的定位缺乏正確認(rèn)識和科學(xué)界定。一些地方，由于“兩委”關(guān)系沒有及時協(xié)調(diào)，兩套班子各自為政，工作中內(nèi)耗嚴(yán)重，使得基層民主自治制度在一定程度上走樣，村民自治的作用沒有真正發(fā)揮，而村黨組織的決策效能，卻在對立沖突中大大降低，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

二是村干部和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)生動力不足。一方面是工作考核目標(biāo)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村干部“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，嚴(yán)重影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，工作缺乏主動性和創(chuàng)新性；一方面是農(nóng)村干部不屬于在編人員，流動性較大，在處理農(nóng)村具體工作中功利性、短期化行為比較突出，不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是當(dāng)前部分黨員先鋒意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認(rèn)同感，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。如有的黨員把個人利益看得太重，開會不給工資就不參加；有的黨員干部不思進(jìn)取；有的黨員干部不廉潔自律，損公肥私，侵占和挪用公款；有的黨員身份意識、職責(zé)意識不強(qiáng)；有的黨員想方設(shè)法地去拆村干部的臺，意圖亂中取利；有的黨員在帶領(lǐng)群眾致富方面有心無力，感覺無所適從；有的黨員在村里重大活動中使“反勁”，突顯個人主義，等等。

四是個別村黨員發(fā)展家族化、把握程序隨意化，影響了黨員的純潔性。目前在一些農(nóng)村，有宗族派系現(xiàn)象，特別是村“兩委”班子不和的村，各方為鞏固自己的地位，維護(hù)自己的利益，在發(fā)展黨員過程中，甚至違反規(guī)定程序或擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，極力發(fā)展自己親屬、朋友或鐵桿支持者加入黨組織，致使農(nóng)村黨員發(fā)展呈現(xiàn)家族化、派系化趨勢。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年長期在外務(wù)工，又沒有固定地點，使黨組織培養(yǎng)教育入黨積極分子、發(fā)展新黨員工作難度加大。

真抓實干 推進(jìn)基層黨建

崇左市將按照中央和自治區(qū)黨委的部署，結(jié)合崇左實際，實施“萬千百十一”工程，把健全“基本組織”、建強(qiáng)“基本隊伍”、建好“基本場所”、開展“基本活動”、完善“基本制度”、落實“基本保障”的“六個基本建設(shè)”的要求具體落實到各個領(lǐng)域的基層黨建工作中，夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織工作規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化“四化”建設(shè)，提高基層黨建科學(xué)化水平。具體體現(xiàn)在五個“抓好”上。

第一，抓好10000名村屯干部的能力素質(zhì)提升，加強(qiáng)村級目標(biāo)考評及村干部實績考核。積極開展“萬名村屯干部素質(zhì)提升年”活動，采取多種形式、分層次的培訓(xùn)，對村屯干部進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、科學(xué)文化、實用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村屯干部綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。同時，出臺村級目標(biāo)考評及村干部實績考核辦法，加強(qiáng)村級工作規(guī)范化管理和村級干部規(guī)范化管理，在實行村級干部基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工齡補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照建制村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面情況設(shè)定考核內(nèi)容，以百分制的形式對建制村（社區(qū)）工作進(jìn)行綜合考評，授予“星級村（社區(qū)）”稱號，給予一定的獎勵。建制村（社區(qū)）再結(jié)合村級干部個人年終測評考核結(jié)果，確定村級干部實績獎勵分配方案。同時，將考核的結(jié)果作為對建制村（社區(qū)）獎懲以及村級干部評價、任用的依據(jù)。

第二，抓好5000個基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“創(chuàng)星升檔”。借鑒現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證辦法，探索建立各領(lǐng)域基層黨建工作規(guī)范認(rèn)證體系，著力從組織體系、活動方式、場所陣地、工作制度等方面進(jìn)行規(guī)范。注重運(yùn)用數(shù)字化理念指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)目標(biāo)定量化、任務(wù)具體化、過程規(guī)范化、考核精細(xì)化。立足行業(yè)實際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索各有特點、各具特色的基層黨建工作規(guī)范體系。到2013年，崇左全市842個建制村（社區(qū)）、2421個自然屯、100個非公有制企業(yè)、1637個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織達(dá)到規(guī)范化要求。在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，實施基層黨組織和黨員“星級創(chuàng)評”工程，全面推行以“明確創(chuàng)爭目標(biāo)、科學(xué)考核評價、分類動態(tài)管理”為內(nèi)容的星級創(chuàng)評工作，建立基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機(jī)制，形成創(chuàng)“星”爭優(yōu)、群“星”閃耀的良好態(tài)勢。對照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的創(chuàng)爭標(biāo)準(zhǔn)，量化星級設(shè)置，細(xì)化考評內(nèi)容；強(qiáng)化推進(jìn)措施，建立完善創(chuàng)星承諾、聯(lián)系點評、群眾評議、工作實錄等制度；注重獎懲并舉，深化評定結(jié)果的運(yùn)用。

第三，抓100個市級基層黨建示范點建設(shè)，促進(jìn)全市基層組織建設(shè)。深化邊關(guān)黨建示范長廊工程，多層級、全方位開展基層黨建示范點建設(shè)，以創(chuàng)促優(yōu)、以點帶面，整體提升基層黨建工作水平。到2012年年底，在全市各領(lǐng)域、各行業(yè)、各個層面培育100個符合先進(jìn)基層黨組織條件、服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認(rèn)的基層黨建工作市級示范點。同時，各縣（市、區(qū)）也要選樹縣級示范點，通過上下聯(lián)動，在全市形成一批體現(xiàn)時代要求的黨建工作示范群，并通過參觀交流、現(xiàn)場教學(xué)、成果展覽等形式，發(fā)揮示范點作用，輻射帶動全市基層黨建工作水平的整體提升。

第四，集中力量抓好10個黨建品牌，實行項目化推進(jìn)。實施基層黨建創(chuàng)新項目制度，強(qiáng)化對創(chuàng)新項目的管理，努力打造精品項目，推進(jìn)基層黨建工作向特色化和精品化方向發(fā)展，成為基層黨建工作的新亮點。市本級重點抓“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”、“軍地共建”、“駐村聯(lián)戶”三個黨建品牌；各縣（市、區(qū)）各抓一個品牌，其中扶綏縣抓“星級爭創(chuàng)”，大新縣抓“邊關(guān)黨建惠民”工程、天等縣抓“聯(lián)組建部”（外出務(wù)工黨員群眾管理新模式）、寧明縣抓“黨建文化”、龍州縣抓“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”、憑祥市抓“六基六化”工程、江州區(qū)抓“拜師助民”。通過典型帶動，推進(jìn)基層組織建設(shè)品牌化，使不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位的基層黨組織和黨員學(xué)有目標(biāo)、爭有方向。

第五，抓一個縣作為信息化試點，領(lǐng)跑全市基層組織信息化建設(shè)。崇左市將以憑祥市為試點，堅持“實用、科學(xué)、安全、高效”的原則，一是完善網(wǎng)上建立黨支部、網(wǎng)上交納黨費(fèi)、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上公開黨務(wù)、網(wǎng)上召開會議、網(wǎng)上互動交流；二是探索遠(yuǎn)教網(wǎng)、黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，使“農(nóng)事村辦”在“三網(wǎng)合一”的終端站點就可以實現(xiàn)；三是采用電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)，將社會管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個管理單位，實行網(wǎng)格化管理。通過試點，打造一個集黨員管理、黨員教育、黨員活動和黨員交流為一體的黨建信息平臺，為全市加強(qiáng)基層黨建信息化工作提供經(jīng)驗。

在調(diào)研中，我們切實感受到了崇左市黨建工作的特殊地位。在憑祥，公路兩邊的群眾家家戶戶都飄揚(yáng)著鮮艷的五星紅旗。我們也深刻體驗到了崇左黨建工作的務(wù)實和扎實。我們有理由相信，基層黨建工作一定會在崇左經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用！