第一篇：XX縣基層組織建設(shè)著力改革創(chuàng)新

XX縣基層組織建設(shè)著力改革創(chuàng)新

中共XX縣委組織部XXX

為深入貫徹落實全市組織工作會議精神，全面提升基層組織建設(shè)整體水平，今年，XX縣注重在四個方面著力創(chuàng)新：

一是促發(fā)展，在工作思路上出新。縣委把20XX年確定為“基層組織建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年”，圍繞全縣中心工作，結(jié)合各基層黨委的實際，年內(nèi)，每個黨委都至少承擔(dān)一項創(chuàng)新性工作，縣委把創(chuàng)新性工作任務(wù)完成情況作為每個鎮(zhèn)場和部門年度實績考核的一項重要內(nèi)容，通過加強指導(dǎo)，探索經(jīng)驗，總結(jié)成功做法在全縣進(jìn)行推廣。

二是抓重點，在方式方法上出新。突出基層班子建設(shè)這一重點，抓住嘎查村“兩委”班子換屆的有利時機(jī)，注重在選人、育人、管人三個環(huán)節(jié)上想新招。在選人上，突破常規(guī)，全面推行基層黨組織成員“兩推一選”，選擇部分試點，實行黨組織書記“公推直選、黨委票決”的選任方式。在育人上，在抓好集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選擇部分嘎查村干部及后備干部，采取上掛、下派、交流等多種形式進(jìn)行實踐鍛煉。在管人上，全面推行黨支部書記任職試用期制度和任期承諾

制。突出黨員隊伍建這一重點，在強化黨員教育管理的同時，整合各方資源，調(diào)動各方力量，建立困難黨員幫扶救助專項資金和黨員創(chuàng)業(yè)扶助資金，加大黨內(nèi)關(guān)愛幫扶力度。改進(jìn)組織設(shè)置，按照“橫向聯(lián)合，縱向整合，動靜結(jié)合”的原則，積極探索村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村所聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建和在黨員外出務(wù)工地建立黨組織的有效形式，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互幫互助的城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局。

三是明責(zé)任，在保障機(jī)制上出新。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門抓黨建包聯(lián)責(zé)任制度和基層黨建“季度片會、半年檢查、年終總評”的考核評比辦法。強化責(zé)任落實，推行基層黨組織書記抓黨建雙向述職評議、黨建工作問詢問責(zé)和組織部長提醒談話“三項制度”，保證基層黨組織特別是黨組織書記思想上重視黨建、工作中支持黨建。

四是樹樣板，在典型效果上出新。采取政策集中傾斜、資金捆綁投入、部門聯(lián)帶幫扶等措施，集中培育一批新典型。推行基層黨建工作年度現(xiàn)場會制度，每年選擇1—2個鎮(zhèn)，加大包聯(lián)和投入力度，加強工作指導(dǎo)，在適當(dāng)時機(jī)，組織召開集觀摩、交流、表彰為一體的全縣基層組織建設(shè)現(xiàn)場會，以典型帶動，來推進(jìn)基層黨建工作整體上水平。

第二篇：改革創(chuàng)新基層反邪教協(xié)會組織建設(shè)

改革創(chuàng)新基層反邪教協(xié)會組織建設(shè)

摘 要：“法輪功”、“全能神”等邪教組織在農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)的滋生和蔓延，既是一種客觀存在的歷史現(xiàn)象，在一定程度上，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡不公平的一種畸形反映。邪教組織的本質(zhì)特征表明，它絕不會自行退出歷史舞臺，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異、公民文化素質(zhì)逐漸提升的新形勢下，邪教也會“與時俱進(jìn)”，時常以偽科學(xué)的面目示人，通過不斷調(diào)整策略、頻繁制造事端、對抗憲法法律等形為來彰顯自身的影響力，從而達(dá)到蠱惑人心、控制人的正常心智為己所用的險惡目的。

基于以上認(rèn)識，當(dāng)下在基層以改革創(chuàng)新的勇氣和銳氣，切實加強反邪教協(xié)會的組織建設(shè)就顯得十分迫切和必要。一方面基層反邪教協(xié)會是與群眾接觸最廣泛的組織，在整個揭批邪教的斗爭中，它是邪教防范轉(zhuǎn)化攻堅戰(zhàn)的中堅力量，是目前遏制邪教蔓延的最有效途徑；另一方面，基層反邪教協(xié)會也是邪教防范教育的重要陣地，在這場爭取人心向背的激烈斗爭中，協(xié)會組織建設(shè)基礎(chǔ)扎實，有使命感，有擔(dān)當(dāng)意識，敢抓敢管，善抓善管，就能夠在具體工作中少出問題，甚至是不出問題，進(jìn)而鏟除滋生邪教的土壤，使我們的廣大農(nóng)村地區(qū)不僅山青水綠，土地肥沃，而且風(fēng)清氣正，邪氣不侵。

關(guān)鍵詞：反邪教；協(xié)會；組織建設(shè)

內(nèi)蒙古阿榮旗地處呼倫貝爾市東南部，背倚大興安嶺，面眺松嫩平原，是呼倫貝爾連接?xùn)|北三省的南大門。全旗轄7個建制鎮(zhèn)、4個少數(shù)民族鄉(xiāng)，共有148個行政村，漢、滿、蒙古、朝鮮、鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等20個民族雜居相處。全旗總面積1.36萬平方公里，其中耕地面積近500萬畝，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口23萬，是典型意義上的農(nóng)業(yè)大旗。

近年來，阿榮旗認(rèn)真貫徹自治區(qū)“十個全覆蓋”工程重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和精神面貌都躍上了一個新臺階。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)上的相對滯后，相關(guān)配套措施跟進(jìn)不及時，致使“法輪功”、“全能神”等邪教組織仍時有冒頭，這些邪教披著宗教的外衣，或冒用氣功的名義，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段來蠱惑、蒙騙他人，通過發(fā)展、控制信眾，毒化空氣，貽害社會，它的存在不僅給農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活帶來了極大地負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、客觀研判形勢，冷靜剖析，深刻查找邪教出現(xiàn)的原因 結(jié)合阿榮旗的實際，我們認(rèn)為，邪教組織之所以死而不僵，禁而不絕，不外乎以下四方面原因：

（一）農(nóng)村地區(qū)相對薄弱的生產(chǎn)力水平為邪教組織的孕育提供了溫床

當(dāng)前，在國家政策上的大力扶持下，農(nóng)村經(jīng)營體制逐步完善，絕大部分農(nóng)村居民早已解決了溫飽問題，并開始踏上小康征程。但客觀地講，相比于城關(guān)鎮(zhèn)，農(nóng)村整體上仍然存在著生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力增長乏力，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，農(nóng)民增收相對較慢等情況，這也是不爭之事實。一旦出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害和人類目前還無法控制和認(rèn)知的自然現(xiàn)象，“法輪功”、“全能神”等邪教組織就會加以利用，趁機(jī)迷惑農(nóng)村居民。

（二）農(nóng)村精神文明建設(shè)的弱化為邪教組織的死灰復(fù)燃添柴加薪

長久以來，一些農(nóng)村基層干部的精力主要放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力上，而對農(nóng)村的精神文明建設(shè)重視不夠。這種做法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上起到了促進(jìn)作用，但由于“一手軟、一手硬”，部分農(nóng)村基層干部對村中出現(xiàn)的賭博、非法傳教、看相算命、黃色文化等不良現(xiàn)象不管不問，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾精神上迷茫空虛，價值取向混亂無序，這就為邪教的出現(xiàn)和再傳播提供了可乘之機(jī)。

（三）幾千年封建思想余毒不息與邪教的核心理念暗相契合遙相呼應(yīng)

在農(nóng)村，一些封建迷信思想經(jīng)常沉渣泛起，加上個別農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低、道德意識較差、法律意識較弱等主觀因素的影響，客觀上就為邪教組織傳播不良信息提供了條件。特別是由于變動的社會生活使農(nóng)村居民面臨著許多不確定的因素，不少人對未來的生活缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，一旦他們不能夠正確分析、解決所面臨的問題時，就會覺得有神秘的力量在左右自己，這時候，邪教便會乘虛而入。

（四）農(nóng)村匱乏的業(yè)余文化生活為邪教的入侵預(yù)留了活動空間

同農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較，農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活還是比較沉悶和落后的，農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活不僅缺少應(yīng)有的組織，而且還缺乏必要的活動設(shè)施，能夠同時滿足農(nóng)村居民強身健體、科學(xué)生活、心理調(diào)節(jié)、人際交往等綜合需求的活動更是少之又少。較為常見的情形，農(nóng)村居民在農(nóng)閑的時候，大多數(shù)的業(yè)余活動也只能是打打牌、聊聊天、睡睡覺。農(nóng)村居民業(yè)余文化生活的營養(yǎng)不足，為邪教組織的侵入提供了充足的施展空間，如“法輪功”就是利用科學(xué)和健身的旗號來蒙騙農(nóng)民群眾的。

二、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮基層反邪教協(xié)會職能作用，為徹底消滅邪教組織提供基礎(chǔ)性力量

目前，阿榮旗不斷完善工作機(jī)制，健全工作網(wǎng)格，在11個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了反邪教協(xié)會，并發(fā)展會員1200余人，初步形成了上下聯(lián)動，遍及全旗的反邪教基層組織，比較成功地發(fā)揮了協(xié)會的民間性、群眾性、靈活性的優(yōu)勢，為阿榮旗經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。

（一）不斷夯實反邪教協(xié)會的基礎(chǔ)作用，工作擺布上始終與農(nóng)村群眾面對面

在反邪教斗爭過程中，阿榮旗各級反邪教協(xié)會各項工作堅持一切依靠群眾，一切為了群眾，同時開辟了“兩條”戰(zhàn)線：一條是以“反邪教進(jìn)農(nóng)村”活動為抓手，積極發(fā)展協(xié)會成員，團(tuán)結(jié)一切有志于反邪教的社會成員進(jìn)入?yún)f(xié)會，并用先進(jìn)的理論武裝每一名協(xié)會成員，使他們牢牢樹立科學(xué)和理性的觀念,從思想深處構(gòu)筑反邪教的心里關(guān)卡，再通過他們廣泛發(fā)動農(nóng)村群眾，強化反邪教措施，量化任務(wù)指標(biāo)，進(jìn)一步筑牢了反邪教陣地；另一條是在農(nóng)村發(fā)展了一大批反邪教志愿者隊伍，他們針對廣大農(nóng)民對強身健體、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康、科學(xué)知識等方面的需求，著力加強、科技、文化、衛(wèi)生、體育、法律等方面知識的宣傳普及，通過開展一系列健康向上的文體活動，搭建群眾舞臺，組織形式多樣的專題演出，帶動群眾積極加入進(jìn)來，以文化傳播的方式來揭露邪教理論的欺騙性和迷惑性,弘揚社會主義主旋律文化，讓農(nóng)村群眾自覺站到反邪教的前沿，主動打擊和抵制邪教，不給邪教以任何可乘之機(jī)。

與時同時，協(xié)會還整合社會資源，認(rèn)真開展了反邪教警示教育工作，利用村級二委村務(wù)公開欄，推進(jìn)“一墻一窗”建設(shè)，在廣大村民中營造學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍，最大限度地壓縮邪教組織的活動空間，鏟除邪教賴以生存和蔓延的土壤。

（二）通過反邪教協(xié)會，夯筑“三個平臺”，促進(jìn)反邪教工作基礎(chǔ)牢靠，作用明顯

一是夯筑農(nóng)村黨員骨干引領(lǐng)平臺。通過多種形式，讓農(nóng)村黨員骨干能夠及時了解到當(dāng)前嚴(yán)峻的反邪教斗爭形勢，進(jìn)一步增強責(zé)任意識、全局觀念，在農(nóng)村營建出一個高效運轉(zhuǎn)的反邪教防控網(wǎng)絡(luò)。日常工作中，各級協(xié)會的“反邪教工作”緊密圍繞所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“無邪教活動”創(chuàng)建工作，以維護(hù)群眾利益，提高群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點，引領(lǐng)黨員骨干做出模范帶頭作用，通過協(xié)會這個管道舉辦各類學(xué)習(xí)班揭批“法輪功”、“全能神”等邪教組織的反科學(xué)、反政府、反人類、反社會的反動本質(zhì)，讓農(nóng)村群眾能夠充分認(rèn)清其丑惡嘴臉。

二是夯筑村民自治組織平臺。阿榮旗農(nóng)村各級反邪教協(xié)會把防邪反邪工作要求體現(xiàn)到村規(guī)民約中，統(tǒng)一宣傳教育口徑，找準(zhǔn)宣傳窗口的切入點，加大宣講力度，讓邪教危害家喻戶曉，喚起群眾對反邪教工作的理解、參與和支持，使抵制邪教成為一種自覺和習(xí)慣。

三是夯筑農(nóng)村和諧家庭平臺。在農(nóng)村，家庭是反邪教的第一道防線，協(xié)會在工作實踐中，盡可能使工作量化、細(xì)化，認(rèn)真開展了一系列“家庭拒絕邪教”實踐活動，如開展的 “建設(shè)文明家園，清除邪教毒瘤”主題活動、“崇尚科學(xué)帶家風(fēng)”活動、“崇尚科學(xué)文明戶”活動等，由于針對性強，貼近農(nóng)村生活，因此，得到了村民的積極響應(yīng)，效果很好。同時，協(xié)會各項工作堅持以人為本，一方面，牢牢把握村民“家庭生活保障到位”、“新遷家庭問訪到位”和“家庭糾紛調(diào)解到位”三原則，主動為農(nóng)村居民家庭提供方便、快捷的服務(wù)，切實提高了村民的認(rèn)同感和歸屬感；另一方面，把反邪教工作和攻堅扶貧工作有機(jī)結(jié)合，想方設(shè)法解決了一些“法輪功”、“全能神”等邪教曾經(jīng)練習(xí)者的家庭困難，通過辦理低保、爭取小額貸款等途徑為那些回歸人員解決生活生產(chǎn)方面的實際困難，幫助他們徹底脫離邪教，回歸正常的生活。

（三）立足農(nóng)村現(xiàn)實，協(xié)會工作在“三個結(jié)合”上做文章，使反邪教工作有支點有支撐

一是阿榮旗各級反邪教協(xié)會的工作能夠和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作相結(jié)合。反邪教協(xié)會作為民間社團(tuán)組織，能夠找準(zhǔn)位置，選好角度，當(dāng)好配角，通過不斷調(diào)整工作的著力點，使自身的工作無縫作融入到平安村、平安家庭、文明家庭評選，以及草原書屋等活動的創(chuàng)建上來，很好地避免了協(xié)會工作說起來重要，做起來虛無縹緲的流弊，使協(xié)會工作不再像空中樓閣，而是扎根農(nóng)村現(xiàn)實，言之鑿鑿，言之有物。

二是協(xié)會的各項工作能夠與社會關(guān)愛相結(jié)合。日常工作中針對特殊人群和邪教易感群體的精神、生活需要，認(rèn)真探索專業(yè)化服務(wù)模式，為他們提供精神、心理疏導(dǎo)，并提供力所能及的物質(zhì)幫扶，從而幫助他們更好地融入到社會，融入到家庭，引導(dǎo)“涉邪”人員及早走出誤區(qū)，協(xié)會通過參加各種關(guān)愛活動，在全旗建起了一張反邪教網(wǎng)絡(luò)，有利于及時掌握信息，使反邪教工作“耳聰目明”。

三是協(xié)會工作能夠與群眾實踐活動相結(jié)合。反邪教協(xié)會產(chǎn)生于群眾，力量來源于群眾，阿榮旗各級反邪教協(xié)會能夠充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把反邪教斗爭的“關(guān)口”、“陣地”前移，動員組織群眾積極投入到反邪教斗爭中來，以反邪教的實際成果取信于群眾，厚積反邪教土壤，夯實反邪教基礎(chǔ)工作，提高了協(xié)會在社會上的認(rèn)同度，為創(chuàng)新基層反邪教實踐提供了有益的資鑒。

第三篇：著力健全機(jī)制狠抓基層組織建設(shè)

著力健全機(jī)制 狠抓基層組織建設(shè)

王銘德

2010年第4期 ——黨的建設(shè)

赤壁市是中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強同志學(xué)習(xí)實踐活動的聯(lián)系點和省委貫徹落實十七屆四中全會精神加強基層黨建的聯(lián)系點。近兩年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，我們著力健全機(jī)制，狠抓黨的基層組織建設(shè)，收到了較好效果。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，營造基層組織建設(shè)工作合力

我們把健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作為增強基層組織建設(shè)工作合力的重點來抓。一是堅持抓書記、書記抓。把基層黨建工作確定為“一把手”工程。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強黨的基層組織建設(shè)的意見》和《2010年—2012年赤壁市基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》，明確市委、市直部門黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委第一責(zé)任人抓黨建的責(zé)任。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持每年至少召開3次專題會議，聽取匯報，現(xiàn)場督辦，研究基層黨建工作，做到書記常抓、常委常議、部門指導(dǎo)、基層落實。二是堅持抓整合、整合抓。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、執(zhí)政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢抓好基層組織建設(shè)工作。建立黨建工作聯(lián)席會制度，由組織部門牽頭，組織協(xié)調(diào)紀(jì)委、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及工、青、婦等部門對黨建工作聯(lián)議、聯(lián)抓、聯(lián)管。整合資源、上下聯(lián)動，開展以強化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、拓展商務(wù)、優(yōu)化服務(wù)和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、致富群眾為主要內(nèi)容的“四務(wù)聯(lián)動、心系群眾”活動和“城鄉(xiāng)共建，結(jié)對幫扶”活動，組織110多家市直單位對全市181個村（社區(qū)）實行“四幫扶”，即：幫助建立一個黨員群眾服務(wù)中心、幫助建設(shè)一個說事廳、扶持發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、幫助解決集體經(jīng)濟(jì)空殼問題。三是堅持抓班子、帶隊伍。加強“領(lǐng)頭雁”和“領(lǐng)頭群雁”隊伍建設(shè)，通過內(nèi)選優(yōu)秀人才、外引成功人士，調(diào)整軟弱渙散班子，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織書記結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、素質(zhì)調(diào)高、能力調(diào)強。開展支部書記“致富興村”活動，鼓勵村支部書記發(fā)揮個人優(yōu)勢，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，帶頭和帶領(lǐng)群眾致富。開展“三比三看”和“三培養(yǎng)”活動。比服務(wù)，看黨支部的工作能力；比發(fā)展，看黨支部的工作業(yè)績；比穩(wěn)定，看黨支部的堡壘作用。把致富能手培養(yǎng)成黨員，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把致富能手中的村干部培養(yǎng)成村支書。同時，從市直機(jī)關(guān)選派180多名副科職干部聯(lián)村（社區(qū)）駐點指導(dǎo)黨建工作。通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了基層黨建工作市委主抓、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)、狠抓落實的良好工作局面。

二、健全督辦落實機(jī)制，確保基層組織建設(shè)落到實處

我們把健全督辦落實機(jī)制作為強化基層組織建設(shè)工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是注重目標(biāo)責(zé)任考核。市委每年與市直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委與村（社區(qū)）黨組織簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，采取定目標(biāo)任務(wù)、定獎懲措施等管理辦法，將村級黨建、經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化。制定《赤壁市領(lǐng)導(dǎo)班子和主職干部實績考核方案》，每年組織2次全面考核，考核評分結(jié)果在全市通報，成績突出的予以表彰，排名落后的取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格，對工作不力的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)之一。二是搞好領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦。制定《赤壁市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度》，市“四大家”28名領(lǐng)導(dǎo)分別掛點14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），負(fù)責(zé)黨建工作的指導(dǎo)、檢查和督辦，每位領(lǐng)導(dǎo)每年到聯(lián)系點工作不少于50次。全市110多家市直部門領(lǐng)導(dǎo)幫助聯(lián)系點共同研究探索新形勢下加強基層組織建設(shè)的新思路和新辦法；聽取基層黨員干部和群眾意見和要求，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型。三是認(rèn)真開展述職評議。市委制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作職責(zé)述職制度》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記在市委全會上述職。對市委委員評議存在不足的，由市委組織部跟蹤督辦整改，以此進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記抓黨建的責(zé)任。全市14個鎮(zhèn)（辦事處）也將村（社區(qū)）支部書記“雙述雙評”作為黨建工作考核的重要方法，促進(jìn)黨建工作責(zé)任逐級落實。同時，市委組織部統(tǒng)一印制“管黨日記本”，并按干部管理權(quán)限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人履職情況實行層層督辦，定期檢查。通過健全督辦落實機(jī)制，全市黨的基層組織建設(shè)工作做到了既有安排部署，又有檢查落實，取得良好成效。

三、健全激勵保障機(jī)制，激發(fā)基層組織建設(shè)工作活力

我們把健全激勵保障機(jī)制作為激發(fā)基層組織建設(shè)工作活力的重要手段來抓。一是落實運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。市財政不斷加大村級經(jīng)費投入力度，每年在固定安排2.1萬元村級經(jīng)費的基礎(chǔ)上，再按照人平4元的標(biāo)準(zhǔn)增加村級工作經(jīng)費，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，其中按照人平2元標(biāo)準(zhǔn)作為村級工作責(zé)任制考核經(jīng)費，使全市村級組織運轉(zhuǎn)困難的狀況得到有效緩解，同時也強化了對村級組織的約束和激勵。二是落實活動陣地保障。我們采取市級財政投入一點、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套扶持一點、村級自籌一點的辦法加強村級辦公活動場所規(guī)范化建設(shè)。市財政每年列支200萬元重點支持10個村（社區(qū)）的陣地建設(shè)，連續(xù)支持5年。去年，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套扶持以及村級自籌資金500多萬元，在村一級建立起集便民服務(wù)室、文化娛樂室、遠(yuǎn)程教育室等“十室”為一體的黨員群眾服務(wù)中心，還為村級組織配套購置300多套辦公桌椅、2700余套會議桌、260多個資料柜和200多臺電視機(jī)、影碟機(jī)等，使全市村級組織辦公活動場所整體上達(dá)到“基本場所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是落實工作待遇保障。我們按照省委組織部“一定三有”（規(guī)定村級干部職責(zé)目標(biāo)，做到工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的要求，建立村干部工作報酬財政支持機(jī)制。把村級主職干部工作報酬列入市財政預(yù)算，按月?lián)芨兜饺恕?009年村級主職干部平均工作報酬超過7000元。建立村主職干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。2008年，為200名村（社區(qū)、居委會）主職干部辦理了綜合保險。2009年，為200多名村主職干部辦理了養(yǎng)老保險，為500多名任村主職10年以上的離職村干部發(fā)放2000-3000元生活補貼。建立村主職干部連續(xù)任職獎勵機(jī)制。對連續(xù)15年以上任主職的現(xiàn)任村黨支部書記給予一次性3000元獎勵，近5年來共獎勵34人次。在“七一”、春節(jié)等重要節(jié)假日期間，開展慰問幫扶困難黨員工作，近3年共籌措發(fā)放解困和優(yōu)撫資金600多萬元，惠及黨員5000余人次。通過建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部更充分地發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)了全市黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。■

（作者系中共赤壁市委書記）

第四篇：打通鎮(zhèn)鎮(zhèn)著力加強基層組織建設(shè)

打通鎮(zhèn)鎮(zhèn)著力加強基層組織建設(shè)

本報訊(通訊員 李學(xué)智）自基層組織建設(shè)年活動開展以來，打通鎮(zhèn)黨委緊緊抓住加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷提升基層組織工作科學(xué)化水平，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的組織保證。

著力打造“基層堡壘”，扎實推進(jìn)基層黨建工作。夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入落實“四議兩公開”工作法，集中力量抓支部建設(shè)，突出抓好基層黨建組織帶頭人隊伍建設(shè)，著力整頓后進(jìn)支部，使每個支部有一個好的帶頭人、好的發(fā)展思路、好的工作制度、好的活動陣地，好的保障機(jī)制。

全力推進(jìn)“效能提升”，提升機(jī)關(guān)工作效能。一是完善工作運行機(jī)制。制定機(jī)關(guān)干部工作規(guī)則，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，堅持重點工作督查制，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦事項的督察落實。二是完善考核激勵機(jī)制。制定機(jī)關(guān)職工考核辦法，按照考核辦法對每個職工進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為調(diào)整職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。三是進(jìn)一步落實民主生活制度，堅持民主評議黨員干部，定期開展評議活動，不斷提升組織工作效能。積極開展“陽光村務(wù)”，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主建設(shè)。把“陽光村務(wù)”工作作為推進(jìn)基層民主建設(shè)的重頭戲，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。一是健全公開內(nèi)容，對公開的事項進(jìn)行全面收集和分類，制定公開目錄。二是規(guī)范公開程序，按照提出內(nèi)容、審核確定、實施公開、處理反饋和歸檔管理五項程序進(jìn)行。三是明確公開時限，對政策規(guī)定、工作制度程序、辦事機(jī)構(gòu)等具有穩(wěn)定性的內(nèi)容，進(jìn)行長期公開；對常規(guī)性工作，進(jìn)行定期公開和更新；對臨時性工作，進(jìn)行即時公開。

第五篇：08以改革創(chuàng)新精神加強基層組織建設(shè)(定)

以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

應(yīng)在五個方面狠下功夫

山東省鄒城市委常委、組織部長朱運華

黨的十七大根據(jù)新的形勢和任務(wù)，提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層組織建設(shè)，激發(fā)基層活力，是加快黨的建設(shè)創(chuàng)新的源頭活水。如何把改革創(chuàng)新的精神落實到基層組織建設(shè)的實踐之中，是各級組織部門思考的重要課題。筆者認(rèn)為，要全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)在以下五個方面狠下功夫。

一、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，切實解決農(nóng)村干部的政治出路和經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性上下功夫。農(nóng)村工作比較復(fù)雜，面廣量大，發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)比較重。黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，農(nóng)村各項工作的開展，關(guān)鍵靠農(nóng)村基層干部，對他們必須有出路、有保障，必須關(guān)心、愛護(hù)他們，調(diào)動其工作積極性。近年來，我們在穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，完善幫扶機(jī)制，激發(fā)干事熱情方面做了一些探索。一是建立健全了村干部工資補貼保障機(jī)制。市財政不斷加大對農(nóng)村的投入，每年用于村級轉(zhuǎn)移支付資金2300多萬元，市里規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的55%用于村干部的工資補貼和正常的辦公費用。村支部書記、村主任、村報賬員實行固定補貼、績效補貼機(jī)制，其他村干部實行誤工補貼。今年我們又建立了村主職干部崗位補貼逐年增長機(jī)制，每年增長幅度不少于30%，市財政每年增加150萬元，確保了村級組織正常運轉(zhuǎn)。目前，我市農(nóng)村黨支部書記固定補貼每月260元，加上績效補貼一般在500元左右，3年內(nèi)固定補貼達(dá)到不低于600元。二是建立了農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理機(jī)制。對工作成績突出的農(nóng)村黨支部書記納入市級規(guī)范化管理，并實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，市財政每人每月增發(fā)200元崗位津貼，目前納入市級規(guī)范化管理的農(nóng)村黨支部書記達(dá)到448名，占50.1%。三是聘任了一批鎮(zhèn)長（主任）助理。先后分兩次從特別優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記中選聘鎮(zhèn)長（主任）助理，第一批18名，第二批17名。聘期3年，聘期期滿，進(jìn)行嚴(yán)格考察，符合條件的繼續(xù)續(xù)聘，享受副科級干部經(jīng)濟(jì)待遇，連續(xù)聘任3次的，享受退休待遇。去年我們對第一批任期屆滿的18名同志進(jìn)行了考察，有15名同志得以繼續(xù)續(xù)聘。四是開展了“三幫一聯(lián)”活動。我市東西部發(fā)展很不平衡，9個山區(qū)鎮(zhèn)與8個城礦區(qū)鎮(zhèn)街差距較大，個別山區(qū)鎮(zhèn)年地方財政收入還不到100萬元，而最高的去年達(dá)到8000多萬元。針對這一實際，我們大力實施開展了“三幫一聯(lián)”活動，即城礦區(qū)鎮(zhèn)街與山區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶、市直部門與山區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶、規(guī)模工業(yè)企業(yè)與山區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，市級領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系山區(qū)鎮(zhèn)，為促進(jìn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展起到了比較好的效果。去年，我市財政還配套資金350萬元，為65個無活動場所的村建起了高標(biāo)準(zhǔn)的活動場所。今后，我們將按照黨的十七大提出的建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制、解決好基層組織經(jīng)費保障、基層干部補貼報酬的要求，進(jìn)一步研究解決村干部的政治出路和經(jīng)濟(jì)待遇問題，打通村干部晉升出口，打破“農(nóng)民”身份限制，有計劃地從村干部中考錄部分公務(wù)員，選聘特別優(yōu)秀的村干部進(jìn)入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子；進(jìn)一步

加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度，出臺有關(guān)政策，逐步提高村干部的工資待遇。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在大力提升農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用上下功夫。農(nóng)村黨員隊伍普遍存在文化程度偏低、年齡老化、觀念滯后等問題。尤其是近幾年，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，給農(nóng)村黨員發(fā)展工作也帶來了一定的難度。為解決這些問題，我們注重在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展新黨員。實施了“一村發(fā)展一名新黨員”工程，明確要求每村每年至少發(fā)展一名新黨員，增強農(nóng)村黨員隊伍生機(jī)和活力。在提高農(nóng)村黨員素質(zhì)方面，我們深入開展了黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、一名黨員學(xué)一技等活動，尤其是在落實黨員承諾制方面，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，每一名黨員內(nèi)都要對群眾做出辦實事承諾，并實行兌現(xiàn)獎懲制。在發(fā)揮農(nóng)村黨員作用方面，去年我們?nèi)鎲硬⒋罅嵤┝恕包h員創(chuàng)業(yè)工程”，以黨員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，深入開展了“十百千”創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和樹立了一批“十佳黨員創(chuàng)業(yè)基地”、“百強黨員創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”和“千名黨員創(chuàng)業(yè)中心戶”等先進(jìn)典型，并將結(jié)合“七一”表彰活動進(jìn)行命名表彰。下一步，我們將進(jìn)一步貫徹落實《黨章》，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格把握條件，堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，既注重“德”，更注重“才”，切實把各個階層中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，特別要注重把政治素質(zhì)高、文化程度高、有致富本領(lǐng)和特長的農(nóng)村人才吸收到黨員隊伍中來。同時，注重吸納知識界、經(jīng)濟(jì)界和各類社會組織中的先進(jìn)分子加入黨組織，提升黨員隊伍文化層次和能力水平。進(jìn)一步完善流入地、流出地黨組織雙向配合共同

管理機(jī)制，加強對流動黨員的服務(wù)和管理，形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，以良好的服務(wù)吸引流動黨員自覺亮明身份，發(fā)揮作用。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在加強農(nóng)村干部的教育監(jiān)督和管理，規(guī)范農(nóng)村干部的從政行為，增強農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力和本領(lǐng)上下功夫。近年來，我們高度重視農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，不斷加強對他們的教育監(jiān)督和管理。首先，選好配強農(nóng)村干部隊伍，加強教育培訓(xùn)。在去年年底的村“兩委”換屆選舉中，我們嚴(yán)格程序，精心組織，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了換屆選舉，全市村“兩委”成員中，45歲以下的占69.7%，高中以上文化程度的占85.3%；村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”比例達(dá)到92.8%，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到85.2%。一大批“雙高雙強”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村干部隊伍，農(nóng)村干部整體結(jié)構(gòu)得到改善。換屆之后，我們及時進(jìn)行了培訓(xùn)，在市委黨校舉辦了6期培訓(xùn)班。其次，狠抓規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范村干部行為。一方面，狠抓工作規(guī)范，讓村干部知道應(yīng)該怎么辦。先后制定出臺了《鄒城市鎮(zhèn)級工作規(guī)范》和《鄒城市村級規(guī)范化管理細(xì)則》，對鎮(zhèn)、村工作的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、村務(wù)公開等村級事務(wù)，作出了具體詳細(xì)的規(guī)定，制訂了操作性強的工作制度，有效促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的制度化、規(guī)范化，從根本上減少了各類矛盾問題的發(fā)生。另一方面，制定處罰規(guī)定，讓村干部知道不能怎么辦。最近，結(jié)合對村干部作風(fēng)集中整頓，我們開展了村“兩委”成員綜合素質(zhì)評估活動，從村“兩委”成員的政治覺悟、道德品質(zhì)、工作能力、群眾威信等方面進(jìn)行綜合測評，尤其是了解和掌握是否有劣跡人員，制定針對性措施，加強教育管理，凡是不具備村干部任職條件的，按照有關(guān)法律程序，堅決進(jìn)行撤換。

研究制定了《關(guān)于對不作為、不盡職、失職瀆職和參與集體上訪、信仰宗教村黨員干部處理的暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了村干部的從政行為。

四、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置，健全服務(wù)群眾工作體制，打造引領(lǐng)農(nóng)村工作的堅強堡壘上下功夫。近幾年，我們在農(nóng)村基層組織設(shè)臵方面進(jìn)行了一些嘗試，學(xué)習(xí)推廣了“支部＋協(xié)會”等做法，鼓勵和支持強村、強企業(yè)依法兼并弱村小村，建立聯(lián)合黨支部，都取得一定成效。與此同時，針對農(nóng)村基層組織做群眾工作機(jī)制不健全、方法不夠靈活等問題，我們著眼于做好新時期群眾工作，及時把握群眾脈搏，密切黨群干群關(guān)系，研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化民情懇談活動的意見》，定期組織群眾召開民情懇談會。市、鎮(zhèn)、村都設(shè)立了群眾工作專門機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)資源，搭建群眾工作服務(wù)平臺，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。我市以民情懇談為主要內(nèi)容的農(nóng)村形勢政策教育“四個一”模式，即“一會”，民情懇談會；“一街”，村村建起形勢政策宣傳一條街；“一網(wǎng)”，市財政就投入1000多萬元建設(shè)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；“一講座”，定期組織講師團(tuán)到農(nóng)村開展教育講座，這一做法被中央幾家主要新聞媒體先后作了報道。今后，我們將根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展變化，本著有利于發(fā)揮農(nóng)村黨組織應(yīng)有作用，合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織，穩(wěn)步推行村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)組建等新型基層黨組織設(shè)臵和管理模式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進(jìn)共同發(fā)展，增強農(nóng)村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和服務(wù)群眾的功能。目前，我們正探索建立鎮(zhèn)園合一管理體制，整合優(yōu)化組織設(shè)臵，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在切實解決農(nóng)村人才匱乏問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐上下功夫。農(nóng)村基層組織強不強，關(guān)鍵還要靠發(fā)展來衡量。經(jīng)濟(jì)及各項事業(yè)的發(fā)展主要靠人才來支撐，必須在農(nóng)村人才方面做好文章。由于各方面原因，農(nóng)村人才匱乏問題比較突出。特別是近年來，多數(shù)有知識、有能力的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，使人才本來就不多的農(nóng)村，更加缺乏人才，這已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一大瓶頸制約因素。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)實用人才2774人，占全市人才總量的4.2%，占農(nóng)業(yè)人口的0.3%。近年來，我市相繼采取一些措施，著力加強人才隊伍建設(shè)。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合教育資源成立了高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加大實用型人才培養(yǎng)力度，實施了“農(nóng)村優(yōu)秀實用人才帶動”工程，評選了首批100名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，發(fā)揮示范帶動作用。實施了“一村一名大學(xué)生”工程，公開考選了100名大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任職，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，工資由市里統(tǒng)一發(fā)放，并為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等五項保險。實施了“科技特派員工程”，從市里選派了300名科技人員到農(nóng)村一線，搞好對農(nóng)民的科技指導(dǎo)和培訓(xùn)，收到了良好效果。下一步，我們將進(jìn)一步加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，利用多種形式，大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和擇業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強政策扶持，制訂激勵政策，鼓勵管理人才、經(jīng)濟(jì)人才、科技人才積極投身“三農(nóng)”工作，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才支持。

作者單位：山東省鄒城市委組織部

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