第一篇：從四個方面健全完善檢察委員會專職委員制度

從四個方面健全完善檢察委員會專職委員制度

福建省南平市人民檢察院 李培昌

檢委會專職委員是一個新生的事物，各地在長期的探索實踐中積累了許多有益的經(jīng)驗做法，高檢院也從制度層面出臺了許多相關(guān)的規(guī)定，特別是2010年底高檢院黨組通過的《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》為檢委會專職委員制度的規(guī)范和完善統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向。但是對于專職委員的產(chǎn)生方式、管理考核等仍然無章可循，筆者試就完善檢委會專職委員制度提出以下一孔之見。

（一）明確擔(dān)任專職委員的基本條件

《人民檢察院檢察委員會專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，擔(dān)任檢察委員會專職委員，除應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法、檢察官法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的任職資格條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、現(xiàn)任同級人民檢察院檢察委員會委員，且擔(dān)任檢察員和檢察委員會委員二年以上，或者擔(dān)任下一級人民檢察院檢察長或者副檢察長二年以上；

2、具有較為深厚的法學(xué)理論功底、豐富的司法實踐經(jīng)驗和辦理復(fù)雜疑難案件的能力；

3、身體健康。以上規(guī)定為各級院選任專職委員指明了方向，但第（二）項還是比較宏觀和抽象。筆者認(rèn)為，各級院在選任專委時在遵循以上原則前提下，可以對法學(xué)理論功底、司法實踐經(jīng)驗和辦理復(fù)雜疑難案件的能力進行細(xì)化，如規(guī)定在省級以上報刊發(fā)表過調(diào)研文章，或者被評為省級以上業(yè)務(wù)十佳、省級以上高層次人才等等。

（二）完善專職委員的產(chǎn)生方式

就專職委員的產(chǎn)生，各地首先是要做好組織協(xié)調(diào)工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委的大力支持，要主動向當(dāng)?shù)攸h委匯報，闡明配備檢委會專職委員的根本目的、重大意義，盡早配備2名左右專職委員。其次是引入競爭擇優(yōu)機制，做好推薦提名工作。檢委會專職委員原則上應(yīng)由基層院黨組向地方黨委推薦提名，但在提名前須征得上級院審查同意。提名人選應(yīng)本著公正考核、公平競爭的原則，在擔(dān)任本級院檢察員和檢察委員會委員二年以上或者擔(dān)任下一級人民檢察院檢察長或者副檢察長二年以上的同志中產(chǎn)生。不是本院檢察委員會委員的，應(yīng)先按規(guī)定程序任命為檢察委員會委員，再由同級黨委任命為專職委員。

（三）建立專職委員的管理考評機制

專職委員是一項新生事物。目前，對專職委員的管理還缺乏相配套的機制制度。筆者認(rèn)為，根據(jù)中央文件精神，各地應(yīng)明確要求將檢委會專職委員納入院領(lǐng)導(dǎo)管理范疇，保障其享受院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的待遇，促進其工作積極性的提高。專職委員的管理還應(yīng)當(dāng)推行學(xué)習(xí)制、調(diào)研任務(wù)制和考核制。

1、學(xué)習(xí)制度。檢委會專職委員要定期學(xué)習(xí)“兩法”及有關(guān)司法解釋，學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù)或者有關(guān)的法律和司法解釋等，促進業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高。

2、調(diào)研任務(wù)制度。每名檢委會專職委員每年至少要有一篇有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的高質(zhì)量調(diào)研文章在省、市級以上刊物發(fā)表。

3、考核制度。采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，年終考核與平時考核相結(jié)合的方式，加強對專職委員的工作實績、思想品德、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和作風(fēng)的考核，對考核不稱職的應(yīng)予免職。實踐中，一些院采用匯總一個時期內(nèi)專職委員在檢委會議案議事中發(fā)表意見的形式，量化考核專職委員的法律政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此作為評定專職委員在任期內(nèi)是否稱職的依據(jù)；還有一些地方要求檢委會專職委員年終就當(dāng)年履職情況進行述職。這些做法，筆者認(rèn)為值得借鑒和推廣。

（四）健全專職委員的退出機制

目前，對于專職委員的任職期限，如同其他檢察委員會委員一樣，缺乏明確的規(guī)定，實踐中的情況是，一旦擔(dān)任了檢委會專職委員，非因調(diào)離或者自然減員等情況，一般形成事實上的職務(wù)終身制。筆者認(rèn)為，一般可規(guī)定專職委員每屆任期2－3年，避免專職委員的終身制。屆滿時根據(jù)履職情況進行考核，對于工作業(yè)績突出的專職委員可以連任；對于不能勝任專職委員職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。免去專職委員職務(wù)，應(yīng)先報黨委組織部同意，再依法提請同級人大常委會審查決定。

第二篇：探討檢察委員會的制度現(xiàn)狀與完善

檢察委員會的制度現(xiàn)狀與完善

一、檢察委員會制度概述

為最大限度發(fā)揮集體智慧的作用，在民主集中制原則下對檢察業(yè)務(wù)中遇到的重大疑難復(fù)雜案件和其他重大事項進行討論，確保檢察決策的正確性，我國創(chuàng)設(shè)了檢察委員會制度。它是中國特色檢察制度的主要組成部分，也是我國檢察改革的一項重要內(nèi)容，符合法制現(xiàn)代化所要求的“法律運作和法律組織機構(gòu)的現(xiàn)代化” [1]。

現(xiàn)行檢察委員會制度正式產(chǎn)生于新中國成立之初，是具有中國特色的檢察制度的重要組成部分。從歷史的角度考察，檢察委員會的決策機制經(jīng)歷了從檢察長制向民主集中制推演的歷史過程。1949年12月制定的《最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定，檢察長是檢察委員會的主席，檢察委員會意見不一致時，檢察長有最后的決定權(quán)，表明了檢察長在檢察委員會制度中的特殊地位。1954年的《人民檢察院組織法》進一步擴大了檢察長的權(quán)力，規(guī)定檢察委員會在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下處理檢察工作中的重大問題。1979年的《人民檢察院組織法》總結(jié)了過去的歷史教訓(xùn)，明確規(guī)定了檢察委員會實行民主集中制。此后的有關(guān)組織法或組織條例，對檢察委員會實行民主集中制都作了明確規(guī)定。1999 年最高人民檢察院發(fā)出的《關(guān)于改革和加強檢察委員會工作的通知》以及2008年2月新修訂通過的《檢察委員會組織條例》(以下稱《組織條例》)對檢察委員會的決策機制作了更加具體的規(guī)定。如《組織條例》第11條規(guī)定“檢察委員會實行民主集中制，遵循少

數(shù)服從多數(shù)的原則”、“檢察委員會會議必須有全體組成人員過半數(shù)出席，才能召開；必須有全體組成人員過半數(shù)同意，才能作出決定”等。2009年10月，最高人民檢察院出臺《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》，對民主集中制的決策原則和決策程序再次作了強調(diào)和規(guī)范。

二、現(xiàn)行檢察委員會制度缺陷

檢察委員會的決策機制在歷史演進中雖然取得了長足進步，但從制度層面及實踐運作來看，檢察委員會制度尤其決策機制仍然不盡完善。具體表現(xiàn)為決策機制仍帶有較強的行政色彩、決策主體專業(yè)化不足以及責(zé)任機制缺失等。隨著新修訂的《組織條例》以及《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》的施行，上述問題雖得到一定程度的改觀，但尚未根本解決。

第一，檢察委員會的議事規(guī)則仍帶有較濃厚的行政色彩。受檢察機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察長負(fù)責(zé)制的影響，現(xiàn)行檢察委員會制度的行政色彩仍十分濃厚。它們突出表現(xiàn)在兩個方面，一方面檢察長的行政權(quán)威可能影響甚至左右其他檢察委員會成員的意見。一些基層檢察院的實踐表明，檢察長可能違反議事規(guī)則有意或無意地先行表達出傾向性意見，或者在最后發(fā)表不同于大多數(shù)人的意見后再次征詢其他委員的意見，其他委員基于檢察長的行政權(quán)威可能臨時改變主張或不再堅持自己的意見。另一方面是檢察委員會議而未決的案件可能通過請示方式報上級審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策。《組織條例》規(guī)定，地方各級人民檢察院檢察長在討論重大案件或重大問題時不同意多

數(shù)檢察委員會委員意見的，可以報請上一級人民檢察院決定。實踐中，常出現(xiàn)基層院的請示案件可能經(jīng)三級檢察委員會研究進而嚴(yán)重影響辦案期限的窘?jīng)r，同時還為法外干擾、基層院推卸責(zé)任、上交矛盾開辟了渠道。

第二，檢察委員會某些組成人員專業(yè)化不足。現(xiàn)行檢察委員會委員的構(gòu)成模式和選任程序不盡科學(xué)合理，影響到檢察委員會的議決質(zhì)量和效率。《人民檢察院組織法》及《組織條例》對檢察委員會的組成以及委員任職條件的規(guī)定過于籠統(tǒng)和簡略，委員任期、換屆、資格、權(quán)利義務(wù)等都沒有更詳細(xì)的規(guī)定。由此導(dǎo)致實踐中通常出現(xiàn)三種類型的問題：一是對檢察委員會委員的選任機制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊。二是專職委員的專業(yè)化程度不高。2006年，中央在《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中提出各級檢察機關(guān)可以設(shè)置2名左右的專職委員。實踐中，有的檢察機關(guān)忽視專業(yè)素養(yǎng)而將有限的名額用來解決即將退休的干部的職級待遇。三是委員的任期無限制，更新機制不健全。

第三，決策原則缺乏司法特色。現(xiàn)行檢察委員會決策機制在決策規(guī)則以及決定的執(zhí)行力等方面缺乏司法特色，有的方面甚至存在弱化跡象。一是檢察委員會實行的民主集中制并不完整，檢察長與其他委員的權(quán)力地位不完全平等。如《人民檢察院組織法》和《組織條例》都規(guī)定，檢察長不同意多數(shù)委員的意見的，并不要求嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，檢察長在此享有其他委員不具備的報請上級人民檢察院決定的權(quán)力。檢察長可以通過這種特別程序來否定多數(shù)人的意見，這無疑是民主集中制原則的例外。二是檢察長將重大問題可以報請同級人大常委會決定之規(guī)定同樣弱化了檢察委員會決策的司法屬性。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級人大負(fù)責(zé)并報告工作，但不能混淆立法與司法在憲法上的職能界分。三是賦予下級機關(guān)對上級檢察委員會決定的復(fù)議權(quán)也是缺乏司法屬性的表現(xiàn)。《組織條例》第15條規(guī)定，下級檢察機關(guān)對上級檢察委員會決定有不同意見的，可以提請上級檢察委員會復(fù)議。復(fù)議復(fù)核屬行政程序范疇，將該程序引入檢察委員會的司法處斷活動，無疑影響了檢察委員會決定的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

第四，檢察委員會責(zé)任機制缺失。對于如何認(rèn)定并追究檢察委員會的執(zhí)法過錯責(zé)任，目前尚無明確規(guī)定。最高人民檢察院出臺的《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》第12條對集體議決的執(zhí)法過錯責(zé)任承擔(dān)僅有原則性的規(guī)定：人民檢察院及其執(zhí)法辦案部門經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過錯的，由集體討論的主持人和導(dǎo)致錯誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔(dān)責(zé)任。但這個規(guī)定具體到檢察委員會應(yīng)如何落實、如何認(rèn)定并追究委員的執(zhí)法過錯責(zé)任尚不明確。檢察委員會議決案件實行集體負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)執(zhí)法過錯往往因追究機制不健全而集體不負(fù)責(zé)。無責(zé)任則無制約，責(zé)任機制的缺失意味著決策機制的不完整，會嚴(yán)重影響決策主體的責(zé)任心和決策質(zhì)量。

總而言之，由于司法改革的整體理論貯備仍比較薄弱，致使司法改革包括檢察改革仍面對重重矛盾和種種難題。如何改革現(xiàn)行的檢察制度，是事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展、事關(guān)司法改革本質(zhì)命運、事關(guān)司法現(xiàn)代化進程的重大問題。我國現(xiàn)行的檢察制度是新中國在政權(quán)建設(shè)和法

制建設(shè)進程中的歷史性選擇，其產(chǎn)生具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、堅實的政治基礎(chǔ)和深厚的實踐經(jīng)驗，具有自身的強大優(yōu)勢和強大的生命力。

三、關(guān)于完善我國檢察委員會制度的一些設(shè)想

最高人民檢察院按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的意見精神，制定了《關(guān)于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》，提出要繼續(xù)深化檢察委員會制度改革，進一步提高檢察委員會決策的質(zhì)量和效率。檢察委員會制度改革應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，以民主、高效、權(quán)威為目標(biāo)，重點改革議決方式，優(yōu)化決策體系，兌現(xiàn)責(zé)任機制。

第一，合理吸納合議制，嚴(yán)格檢察長的“集中”機制。檢察委員會制度應(yīng)借鑒吸納審判合議制的合理內(nèi)核，嚴(yán)格檢察長的“集中”機制，以補強民主集中制原則，實現(xiàn)決策程序的正當(dāng)化。檢察委員會的議決機制要實現(xiàn)在票權(quán)上的平等性(檢察長的票權(quán)可相對優(yōu)于其他委員)，要適時引入合議制作為檢察委員會的決策機制，使檢察委員會議決案件更加符合司法活動的規(guī)律。

第二，應(yīng)建立檢察委員會層級議決制度。要嚴(yán)格按照各級檢察院的分工，對屬于本級檢察院分工范圍內(nèi)的決策事項，應(yīng)該做出決策而不能再遞交上級檢察院決策。同時，對不屬于本級檢察院分工范圍內(nèi)的決策事項，即使是已經(jīng)討論并得出結(jié)果的，也應(yīng)該層報上級院做決策。

第三，要優(yōu)化檢察委員會人員組成結(jié)構(gòu)，確保檢察委員會議事質(zhì)量。一是調(diào)整委員結(jié)構(gòu)，注意員額配比適度，年齡結(jié)構(gòu)合理。嚴(yán)格執(zhí)行《檢察改革三年實施意見》，真正把業(yè)務(wù)精、議事水平高的優(yōu)秀檢

察官充實到檢察委員會中來。二是嚴(yán)格委員的選任程序。選任程序可原則確定為民主推薦、檢察長提名、報人大任命這一程序；明確委員的任職期限，原則上可與檢察長任期協(xié)調(diào)一致，連任不超過兩屆。

第四，要建立完善責(zé)任追究機制，強化檢察委員會決策責(zé)任。決策意味著風(fēng)險和責(zé)任。建立完善責(zé)任機制是強化檢察委員會決策的司法屬性和決策質(zhì)量的重要保障。檢察委員會決策要敢于兌現(xiàn)責(zé)任，但要建立科學(xué)的責(zé)任追究機制。可以研究適度將集體責(zé)任分解兌現(xiàn)到個人，在《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》的基礎(chǔ)上制定實施細(xì)則，明確檢察委員會委員執(zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定、責(zé)任劃分與追究程序，做到追究責(zé)任有依據(jù)。此外，還應(yīng)對檢察委員會委員進行績效管理。委員每年年終都應(yīng)當(dāng)向檢察委員會以及同級人大常委會述職；政工部門會同檢察委員會辦事機構(gòu)對委員的履職情況如參會次數(shù)、發(fā)表意見的情況、紀(jì)律作風(fēng)等進行匯總測評，報給人大作為考評依據(jù)，以此增強委員的決策責(zé)任心，提高決策質(zhì)量。

附：參考文獻

[1]公丕祥．法制現(xiàn)代化研究(第二卷)[M]．南京師范大學(xué)出版社。1996：80—81．

第三篇：健全完善黨支部建設(shè)有關(guān)制度

健全完善黨支部建設(shè)有關(guān)制度

一、完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度

1、凡屬重大問題，包括貫徹執(zhí)行上級指示的實施辦法，決定本局全局性問題，討論推薦干部，黨的自身建設(shè)中的重大問題，都要提交集體討論，任何個人都無權(quán)決定重大問題。

2、凡屬黨支部集體做出的決定，每名成員都必須堅決執(zhí)行，按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，大膽負(fù)責(zé)地解決問題，在執(zhí)行中確有困難的，須及時請求匯報。

3、書記要幫助和支持其他成員做好工作，主動處理好同其他成員的關(guān)系；每個成員要尊重和支持書記的工作，接受書記的監(jiān)督和指導(dǎo)。書記和成員要互相支持，互相諒解，互相學(xué)習(xí)，共同維護一班人的團結(jié)。

4、在討論研究重大問題或做出決議時，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織的原則，個人或少數(shù)人有不同意見，允許保留，但在行動上必須執(zhí)行多數(shù)人通過的決議。

二、加強自身建設(shè)制度

1、黨支部成員要自覺強化學(xué)習(xí)意識，努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，做到“四要”。即政治上要敏銳，理論上要清楚，信仰上要堅定，思想上要純潔，不斷增強決策能力和決策水平。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子每季度召開一次民主生活會。生活會要圍繞主題認(rèn)真開展批評與自我批評，側(cè)重檢查個人在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的問題，查找班子在決策問題、工作思路、廉政建設(shè)等方面的不足，班子成員之間要以誠相待，談心交心，達到統(tǒng)一思想，促進團結(jié)的目的，不斷增強班子的生機和活力。班子成員要自覺過好雙重組織生活。

3、要密切聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，幫助群眾解決實際問題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，當(dāng)好人民的公仆。自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。

4、要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事制度，凡屬重大問題，都堅持集體研究決定。

5、正確運用自己的職權(quán)，維護黨、國家和人民的利益。在堅持黨的原則基礎(chǔ)上，善于廣泛地團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

6、要以黨的事業(yè)為重，以大局為重，牢固樹立全局觀念，不利于班子團結(jié)的話不說，不利于班子團結(jié)的事不做，自覺地在思想上形成共識，做自覺維護班子團結(jié)的楷模。

7、要忠誠黨的事業(yè)。有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，工作盡職盡責(zé)，反對官僚主義，形式主義，工作求真務(wù)實。

8、要嚴(yán)格要求自己，帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，要求黨員群眾做到的，班子成員首先做到，充分發(fā)揮表率示范作用。

9、加強隊伍的教育管理，了解和掌握下屬企業(yè)職工的思想狀況，關(guān)心其生活，幫助解決一些實際問題和困難，并有針對性地做好思想政治工作。

10、班子成員要廉潔自律，把自己擺在組織之中，自覺接受黨的紀(jì)律約束。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，不以權(quán)謀私。特別是在評先樹優(yōu)、晉升工資、獎勵提拔等方面要堅持原則、不徇私情。正確對待個人利益和黨的利益的關(guān)系，在思想上、行動上同黨中央保持一致。

三、強化黨建工作例會制度

1、堅持每周一次理論學(xué)習(xí)制度，重點學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀論述，以及黨的路線、方針、政策和黨的基本知識。

2、堅持每兩個月上一次黨課，由黨支部成員輪流或邀請上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)講課。

3、利用黨日活動，開展重溫入黨誓詞、黨員先進事跡報告會等革命傳統(tǒng)教育，提高黨員的思想覺悟和黨性意識。

4、根據(jù)“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，嚴(yán)格審查確定的重點培養(yǎng)對象。

5、定期召開組織委員工作例會，交流、溝通、協(xié)調(diào)解決黨建工作中存在的困難和問題。

四、明確黨建工作目標(biāo)責(zé)任制度

1、嚴(yán)格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和上級黨委的要求，認(rèn)真開展黨的工作，為完成各項任務(wù)提供強有力的思想組織保證。

2、根據(jù)上級黨委的要求，結(jié)合自身實際，每年制定黨建工作目標(biāo)計劃，采取有力措施，抓好工作落實，做到年初有部署安排，年終有檢查總結(jié)。

3、牢牢把握重點。突出組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化重點，嚴(yán)格管理，完善制度，建好活動陣地，抓好積極分子和后備隊伍建設(shè)，吸收新鮮血液，壯大黨員隊伍建設(shè)。

4、嚴(yán)格落實責(zé)任。基層黨組織主要負(fù)責(zé)人是落實黨建工作目標(biāo)的“第一責(zé)任人”，對相關(guān)工作必須親自抓、靠上抓。要進一步強化責(zé)任意識，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保取得實效。

第四篇：健全完善民主評議黨員制度

關(guān)于健全完善民主評議黨員制度的意見 各黨總支、直屬黨支部：

為全面提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持基層黨組織的生機和活力，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。根據(jù)中共中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建設(shè)的相關(guān)文件精神，按照2010年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，在前些年開展民主評議黨員工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)校黨委究決定，將每年進行一次的民主評議黨員工作形成制度，具體意見如下：

一、民主評議黨員的目的

通過在全體黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過民主評議和組織考察，使黨員自覺按照“三個代表”的要求來對照自己的思想和行動，主動開展批評與自我批評，強化民主監(jiān)督，激勵先進，鞭策黨員珍惜共產(chǎn)黨員的光榮稱號，實踐共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，保持共產(chǎn)黨員的先進性，充分發(fā)揮黨員在學(xué)校的教學(xué)、科研、黨建與精神文明建設(shè)等各項工作中的先鋒模范作用。通過民主評議黨員，提高黨員素質(zhì)，加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進學(xué)校的教學(xué)、科研、精神文明建設(shè)等各項工作上一個新臺階。

二、民主評議黨員的范圍

1．凡組織關(guān)系保留在本校的黨員原則上都要參加所在支部的民主評議黨員活動。

2．離退休黨員參加民主評議的方法可從簡，年老體弱喪失生活自理能力者，經(jīng)黨委批準(zhǔn)后，可不參加評議。

3．短期外出的黨員，評議期間，由所在黨支部負(fù)責(zé)通知他們按時返回參加民主評議，確有正當(dāng)理由和實際困難不能按時參加的，要及時進行補課。長期（三個月以上）外出黨員不能按時參加民主評議的，應(yīng)寫出思想、工作、學(xué)習(xí)等方面情況的書面匯報。4．黨員無正當(dāng)理由不參加民主評議、并經(jīng)教育不改者，黨支部應(yīng)給予必要的處理。

三、民主評議黨員的內(nèi)容

每個黨員必須以《中國共產(chǎn)黨章程》為準(zhǔn)則，對照學(xué)校不同崗位黨員先進性的具體要求，圍繞學(xué)校中心工作，著重從以下五個方面進行評議： 1．政治思想方面：是否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀；是否具有堅定的共產(chǎn)主義信念，堅持科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想同腳踏實地地做好本職工作結(jié)合起來；是否在政治上同黨中央保持一致，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系。2．工作表現(xiàn)方面：是否積極主動承擔(dān)工作任務(wù)，任勞任怨、踏踏實實；自覺履行崗位工作職責(zé)，準(zhǔn)時、高質(zhì)、高效地完成工作任務(wù)。3．業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面：是否具有扎實的業(yè)務(wù)理論知識，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)水平。

4．組織紀(jì)律方面：是否認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，積極參加組織生活和黨內(nèi)各項活動，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)和各項規(guī)章制度。

5．聯(lián)系群眾方面：是否堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，誠心誠意為群眾辦實事。

四、民主評議黨員的方法和程序

民主評議黨員工作，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委組織部統(tǒng)一部署，各黨總支、直屬黨支部負(fù)責(zé)，集中時間，以支部為單位，有步驟地進行。1．學(xué)習(xí)教育階段：結(jié)合國內(nèi)外形勢，對黨員普遍進行理想宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、黨員標(biāo)準(zhǔn)教育，使黨員增強黨性意識，提高參與評議的自覺性，做好評議的思想準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)內(nèi)容以《中國共產(chǎn)黨章程》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的有關(guān)文件精神為主。學(xué)習(xí)方法要靈活多樣，講求實效。2．自我評價階段：在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，對照黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系個人在思想、工作、學(xué)習(xí)等方面的實際情況，根據(jù)評議的內(nèi)容，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準(zhǔn)存在的突出問題及根源，明確努力方向，在是否合格上進行自我認(rèn)定。自評前，應(yīng)認(rèn)真如實地寫好個人總結(jié)材料，并主動征求3人以上的黨內(nèi)外群眾意見，同時報黨支部審定。3．民主評議階段：以召開黨支部大會或黨小組會議形式，逐個進行個人自評和黨內(nèi)互評。評議中要認(rèn)真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，力戒不負(fù)責(zé)任的評功擺好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議他人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發(fā)表意見。黨內(nèi)評議后，黨支部還要采取個別訪談、座談會、民意測驗等適當(dāng)方式，聽取黨外群眾對黨員的意見。4．組織考察階段：召開支部委員會議，根據(jù)黨員個人自評、黨內(nèi)互評以及征求到的群眾意見和黨員的一貫表現(xiàn)，進行綜合分析，實事求是、客觀公正地對每個黨員提出初步評議意見，然后由支部書記或支部委員將初步評議意見與黨員本人見面，聽取意見。如黨員本人對評議意見有異議的，支委會要認(rèn)真研究、進一步調(diào)查核實。在此基礎(chǔ)上，由支部委員會最終做出對黨員的正式書面評議意見（優(yōu)秀、合格或不合格，優(yōu)秀黨員比例不超過黨員總數(shù)的10%），轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會報告。對評議出的不合格黨員，先由支部提出處理意見，然后逐級上報，最后由校黨委審批。評議出的優(yōu)秀黨員，經(jīng)校黨委審批后，在全校表彰。

5．總結(jié)階段：評議結(jié)束后，各支部將評議活動期間的有關(guān)原始記錄、《黨員評格情況登記表》、征求群眾意見等材料交所在黨總支、直屬黨支部存查。各黨總支、直屬黨支部要將評議的基本情況、解決了哪些問題、有何突出事例及群眾反映等情況，書面報告組織部。

中共開封大學(xué)委員會

2012年3月3日

第五篇：健全完善制度 加強審計整改

健全完善制度

加強審計整改

為了進一步加強審計監(jiān)督，加大審計查出問題的整改力度，健全完善審計整改工作機制，形成工作合力，確保審計整改落實到位，靈臺縣制定出臺了審計整改六項制度（具體內(nèi)容附后），全力推進審計整改工作。

靈臺縣審計整改工作聯(lián)席會議制度

為了切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，促進審計整改工作的落實，特制訂本制度。

一、聯(lián)席會議的組成

縣審計整改工作聯(lián)席會議由縣政府分管審計工作的副縣長擔(dān)任召集人，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣檢察院、縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣國資局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣審計局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。根據(jù)會議議題需要，聯(lián)席會議可

邀請縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門人員參加。

二、聯(lián)席會議的職責(zé)

聯(lián)席會議實行分工負(fù)責(zé)、分類督辦的原則。具體職責(zé)是：

（一）交流、通報審計查出的問題及整改情況；

（二）研究、解決全縣審計整改工作中遇到的難點及重要問題；

（三）各成員單位依據(jù)各自職責(zé)開展審計整改的督促落實及審計移送事項處理等；

（四）研究、起草有關(guān)審計整改的重要文件和規(guī)定；

（五）必要時組織有關(guān)部門聯(lián)合對被審計單位進行重點督查。

三、聯(lián)席會議辦公室的職責(zé)

縣審計整改工作聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣審計局，由縣審計局分管副局長任辦公室主任，各成員單位委派一名科級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議辦公室主要職責(zé)是協(xié)調(diào)處理相關(guān)的日常事務(wù)。

四、各成員單位的工作職責(zé)

（一）縣紀(jì)委（監(jiān)察局）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計機關(guān)審計中發(fā)現(xiàn)移送的案件線索進行立案查處，對需要進行問責(zé)的干部按照干部管理權(quán)限和程序進行調(diào)查后，向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議。

（二）縣委組織部工作職責(zé)

負(fù)責(zé)將經(jīng)濟責(zé)任審計及其他各類審計中的審計結(jié)果和整改情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、職務(wù)任免、獎懲的依據(jù)之一，對需要進行問責(zé)的干部按干部管理權(quán)限和和程序進行調(diào)查后，向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議。

（三）縣檢察院工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計機關(guān)移送處理的國家工作人員涉嫌經(jīng)濟犯罪以及涉及貪污賄賂行為等案件線索進行立案偵查，對查證確屬違法的依法進行處理。

（四）縣政府辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計整改工作以及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對專項審計（調(diào)查）報告、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告、審計綜合情況報告、審計專報、有關(guān)審計事項的批示落實情況進行督查。

（五）縣發(fā)展和改革局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)牽頭對審計機關(guān)依法作出的需要清理、調(diào)整或停止的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目進行稽查和處理。

（六）縣國資局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計機關(guān)依法作出的關(guān)于被審計單位（企業(yè)）損害國有資產(chǎn)行為的審計意見的整改情況進行督促檢查，并依法作出處理。

（七）縣公安局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計機關(guān)移送處理的涉及經(jīng)濟犯罪等案件進行立案偵查，并依法進行處理。

（八）縣人力資源和社會保障局工作職責(zé) 負(fù)責(zé)將審計結(jié)果和整改情況作為干部工作考核的內(nèi)容之一，對違規(guī)違紀(jì)的相關(guān)人員在晉升職務(wù)、工資時予以參考，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)做出處理。

（九）縣財政局工作職責(zé)

根據(jù)審計機關(guān)的依法提請，暫停撥付與被審計單位財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，并負(fù)責(zé)對應(yīng)清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入進行及時催繳。

（十）縣審計局工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)對被審計單位及有關(guān)人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，及時移送紀(jì)檢、監(jiān)察等部門；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。同時根據(jù)干部管理權(quán)限，及時告知相關(guān)組織人事部門；

2.負(fù)責(zé)在依法作出審計決定、出具審計報告的基礎(chǔ)上，歸納、綜合分析審計查出的問題，并提出提請有關(guān)部門協(xié)助落實審計整改工作的意見；

3.負(fù)責(zé)對審計整改情況進行跟蹤回訪和檢查，并將整改結(jié)果匯總、歸納后向聯(lián)席會議報告。對被審計單位拒絕執(zhí)行審計決定、拖延整改工作的行為及時向聯(lián)席會議報告。

4.負(fù)責(zé)辦理審計整改過程中有關(guān)的行政復(fù)議、訴訟以及被審計人的質(zhì)詢等工作。

5.負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室的日常工作。

（十一）縣工商局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計機關(guān)查出移送的涉及被審計單位虛報注冊資本、抽逃出資及其他違反工商管理法律法規(guī)的行為進行查處，并依法作出處理。

（十二）縣國稅局和地稅局工作職責(zé)

負(fù)責(zé)對審計機關(guān)依法作出的被審計單位補繳稅款

— 5 — 的決定或移送處理意見依法足額征收，并依法作出處理。

五、相關(guān)工作制度

（一）會議制度

聯(lián)席會議一般每半年召開一次。必要時，經(jīng)召集人同意，也可隨時召開會議。聯(lián)席會議議題由聯(lián)席會議辦公室與各成員單位協(xié)商提出，報經(jīng)召集人同意后確定。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項，會議紀(jì)要由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)起草，經(jīng)會議召集人審簽后印發(fā)。

（二）通報制度

聯(lián)席會議各成員單位，要根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極抓好整改事項的落實，并及時向聯(lián)席會議辦公室通報整改進展和整改結(jié)果。

（三）配合制度

聯(lián)席會議各成員單位之間，要根據(jù)整改事項的需要，建立和完善審計移送處理配合機制，認(rèn)真落實審計移送處理事項。對有關(guān)問題及責(zé)任人的處理結(jié)果，聯(lián)席會議各成員單位要及時書面反饋縣審計局。

本制度由縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解

釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計整改工作報告制度

為了增強審計整改工作的有效性和規(guī)范性，及時反映整改情況，規(guī)范各級各部門財政財務(wù)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、職責(zé)要求

縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室要定期匯總并向縣政府報告相關(guān)審計結(jié)果及審計查出問題整改情況。接受審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要主動、自覺將整改工作落實情況向縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室報告。各職能單位和主管部門要充分利用審計結(jié)果及整改情況報告等信息，共同督促整改工作的落實。

二、被審計單位審計報告整改方案和整改結(jié)果的要求

接受審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，在收到審計決定和審計報告后，對審計決定和審計報告中反映的問題、提出的意見建議以及整改要求，進行認(rèn)真研究并提出整改措施。

（一）接受審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，要在審計決定和審計報告生效之日起30日內(nèi)，向縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室報送審計整改工作方案。方案內(nèi)容包括：對審前自查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及整改結(jié)果；對審計要求自行糾正事項的落實情況及結(jié)果；對審計決定和審計報告中反映查出問題的整改計劃及措施；對審計報告中審計建議的采納情況；擬對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任的事項；整改工作完成時間。

（二）接受審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，要在審計決定和審計報告生效之日起90日內(nèi)，向縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室報送審計整改結(jié)果報告。報告內(nèi)容包括：對審計處理處罰決定的執(zhí)行情況；對審計要求自行糾正事項的落實情況及結(jié)果；對審計報告中審計建議的采納情況；對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究處理情況；尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計劃等。

（三）縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的審計整改情況，要按照《靈臺縣審計整改工作跟蹤檢查制度》的要求進行跟蹤檢查。

（四）經(jīng)濟責(zé)任審計項目的整改工作方案和審計

整改結(jié)果報告，必須同時抄送縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室和縣委組織部。

三、聯(lián)席會議成員單位報告審計整改處理結(jié)果的要求

（一）縣審計局每年要向縣政府報告縣級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，并受縣政府委托向縣人大常委會報告。縣政府根據(jù)縣人大常委會的審議意見，將審計查出的問題列入政府常務(wù)會議題，研究提出落實整改的具體措施。

（二）縣審計局每年要向縣政府報告審計整改結(jié)果，并受縣政府委托向縣人大常委會報告審計整改工作。報告的內(nèi)容包括：審計整改工作的基本情況、整改的主要內(nèi)容、存在的問題及加強審計整改工作的意見等。

（三）縣審計局要定期向縣審計整改工作聯(lián)席會議報告審計整改情況，涉及經(jīng)濟責(zé)任審計的整改情況，要定期向縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議報告。對被審計單位拒絕執(zhí)行審計決定、拖延整改工作的行為及重大審計項目審計結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實情況，要及時向縣政府報告。

（四）聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)根據(jù)縣審計局《提請協(xié)助落實審計整改工作意見書》的要求，按照職能分工，協(xié)作配合，并將督促指導(dǎo)整改的有關(guān)問題及對責(zé)任人的處理結(jié)果，及時書面反饋縣審計局。

本制度由縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計整改工作跟蹤檢查制度

為了確保審計整改工作落到實處，及時掌握審計整改成效，促進審計成果的有效運用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、適用范圍

縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室對所有出具審計報告、審計決定和審計移送處理書的審計項目，開展審計整改跟蹤檢查。適用范圍包括：財政預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計、企業(yè)審計、財務(wù)收支審計、績效審計、審計調(diào)查等。

二、跟蹤檢查內(nèi)容

（一）執(zhí)行審計處理處罰決定的情況；

（二）審計查出問題糾正和建立長效管理機制的情況；

（三）要求自行糾正事項的糾正情況；

（四）采納審計建議的情況；

（五）審計移送處理事項的落實情況；

（六）其他需要跟蹤檢查的事項。

三、跟蹤檢查程序

（一）縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室在審計報告、審計決定書送達被審計單位之日起30日后，對照被審計單位向縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室報送的審計整改工作方案，檢查各項審計決定、意見、建議的整改情況，重點檢查被審計單位整改的有效性和可行性，并提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室在審計報告、審計決定書送達被審計單位之日起90日后，對照被審計單位向縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室報送的審計整改結(jié)果報告，檢查被審計單位整改的執(zhí)行情況，重點檢查被審計單位糾正問題、落實建議和建立健全相關(guān)制度的情況。檢查過程中要認(rèn)真研究評估被審計單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實際效果，— 11 —

為政府決策提供參考。

（三）縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室在跟蹤檢查過程中，應(yīng)當(dāng)收集被審計單位執(zhí)行整改的相關(guān)資料，根據(jù)檢查結(jié)果填寫《審計整改情況匯總表》。跟蹤檢查結(jié)束后，將相關(guān)材料歸入該審計項目檔案。

四、跟蹤檢查情況的報告

縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室對被審計單位整改情況要定期進行匯總并及時報告縣審計整改工作聯(lián)席會議和縣政府，對未執(zhí)行審計決定或整改不徹底、不認(rèn)真的，要查明原因，形成書面報告，提交聯(lián)席會議研究解決。必要時可提請聯(lián)席會議組織有關(guān)部門對被審計單位聯(lián)合進行重點督查。涉及經(jīng)濟責(zé)任審計整改的情況及整改中遇到的問題，應(yīng)定期向縣經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議報告，必要時可提請縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議對被審計單位進行重點督查。

對審計整改不徹底、不認(rèn)真或暫時不能整改到位的單位，縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室可對其制定的整改計劃和具體措施以及列出的整改時間表進行跟蹤檢查或由審計局進行后續(xù)審計，督促其按期整改和做好有關(guān)問題的糾正工作。

本制度由縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計整改工作督查制度

為確保縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)審計事項的批示精神和審計整改工作得到貫徹落實，督促責(zé)任部門落實整改措施，提升整改成效，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、職責(zé)要求

縣政府辦公室根據(jù)工作職責(zé)開展審計整改跟蹤督辦工作，督促責(zé)任單位落實審計整改措施。其他審計整改工作聯(lián)席會議成員單位應(yīng)予積極配合。

二、立項下達

縣政府辦公室要將審計整改工作以及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對綜合性審計報告、專項審計（調(diào)查）報告、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告、審計專報（信息）、有關(guān)審計事項的批示落實情況列入督查內(nèi)容，下達《督查通知》，要求責(zé)任單位按要求落實和辦理，并按時將情況和結(jié)果上報。

三、督促檢查

縣政府辦公室按《督查通知》的內(nèi)容和時限要求，督促責(zé)任單位認(rèn)真辦理。對未按期限要求辦結(jié)的，發(fā)出《督辦件》要求責(zé)任單位限時報告進展情況。要重點督查違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失以及屢審屢犯的單位。

四、辦理報告

被審計單位主要負(fù)責(zé)人是落實審計整改工作的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位自身存在的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)整改；下屬單位存在的問題，部門領(lǐng)導(dǎo)要履行責(zé)任，督促下屬單位落實整改措施。同時，對辦理結(jié)果報告進行審查，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽發(fā)后報縣政府辦公室。

縣政府辦公室對責(zé)任單位上報的書面報告，按是否符合“事實清楚、整改到位、結(jié)果明確”的要求進行審核后，上報縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。凡情況不明、結(jié)果不清的，退回責(zé)任單位重新辦理，責(zé)任單位在規(guī)定時限內(nèi)，上報續(xù)辦報告。

審計部門和相關(guān)主管部門要及時督促被審計單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財政財務(wù)管理，提高資金使

用效益，確保審計查出問題得到全面有效整改。

五、時限要求

責(zé)任單位的辦理時限，根據(jù)縣政府《關(guān)于加強審計整改工作的實施意見》有關(guān)規(guī)定和縣政府督查工作的要求執(zhí)行。對一些要求迅速回復(fù)的批示，視實際情況決定；因特殊原因需延長辦理時間的，須及時向縣政府辦公室報告延期原因和辦理進展情況。

本制度由縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計整改工作問責(zé)制度

為了充分運用審計結(jié)果，促進審計問題整改落實，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，制訂本制度。

一、適用范圍

本制度適用于縣級黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)，以及公安、法院、檢察院等授權(quán)被審計單位及其被審計者。

二、整改落實內(nèi)容

在審計中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和被審計單位存在下列情況之一（除觸犯法律法規(guī)按規(guī)定另行處理外），被審計單位必須進行積極整改。

（一）違規(guī)決策或管理不當(dāng)造成政府性資金較大損失與浪費的行為。

（二）違反領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定造成較大社會影響的行為。

（三）違反財經(jīng)法規(guī)的行為，主要包括： 1.違規(guī)亂收費、亂罰款、亂攤派，加重單位、企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

2.非法擠占挪用專項資金，包括：救災(zāi)、救濟、扶貧、社保、教育、三農(nóng)等專項資金，以及擅自改變資金用途，支出不合法。

3.預(yù)算外資金未實行“收支兩條線”管理；設(shè)置“帳外帳”、“小金庫”或公款私存；偷稅以及截留隱瞞收入。4.違規(guī)濫發(fā)錢物和私分錢物；在下屬單位或分管部門領(lǐng)取不當(dāng)報酬；利用職務(wù)便利，將公共財物非法占為己有。

5.政府投資項目未按規(guī)定實行公開招投標(biāo)或?qū)徟?/p>

程序執(zhí)行不到位；購置大宗物品未經(jīng)政府集中采購。6.單位債權(quán)債務(wù)及國有資產(chǎn)管理混亂，長期不清理，反映不真實，未按規(guī)定處置，造成國有資產(chǎn)流失。

7.違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，消費性支出增長過快，招待費嚴(yán)重超標(biāo)。

8.挪用公款或出借公款，以本單位財務(wù)為外單位提供擔(dān)保。

9.嚴(yán)重失管，單位內(nèi)部控制制度不健全或有制度不執(zhí)行，賬目混亂的。

10.其他違反財經(jīng)法規(guī)的行為。

（四）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員進行違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為。

（五）單位財務(wù)人員沒有任職資格，財務(wù)活動中編造虛假資料，推諉、拖延或者拒絕接受審計的行為。

（六）審計報告、審計決定要求整改落實的其它問題。

三、整改落實要求

縣審計局根據(jù)市、縣安排，組織實施審計，出具審計結(jié)果報告、審計決定等規(guī)范性文書，提出審計問題整改具體內(nèi)容，要求被審計單位及其被審計者整改。

被審計單位及其被審計者必須在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行和整改，并將整改落實情況報送縣政府，抄送縣委組織部、縣紀(jì)委、縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室，主要內(nèi)容包括整改方案、整改措施和整改效果。由于特殊情況不能執(zhí)行或者整改的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

四、責(zé)任追究

被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是落實審計整改工作的第一責(zé)任人，也是責(zé)任追究的重點對象。有下列情形之一的，縣審計整改工作聯(lián)席會議將對有關(guān)單位和個人實施責(zé)任追究：

（一）對整改比較積極，但在規(guī)定期限內(nèi)部分內(nèi)容整改不到位，或沒有報送整改落實報告的，由縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室責(zé)令限期整改完畢，并報送整改落實報告。

（二）對整改不夠積極，應(yīng)付了事，消極怠慢，在規(guī)定期限內(nèi)大部分內(nèi)容整改不到位或縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室責(zé)令整改后效果不明顯的，報請組織部門對有關(guān)單位及責(zé)任人進行批評教育，口頭告誡。

（三）對無故拒絕、拖延整改，或經(jīng)組織部門批評教育后仍不積極整改并造成重大影響和損失的，以

聯(lián)席會議的名義在全縣范圍進行通報批評，組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、人事部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。

本制度由縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

靈臺縣審計整改結(jié)果通報和公告制度

為了推進審計整改結(jié)果的公開，以公開促整改，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、公開原則

（一）審計整改結(jié)果公開應(yīng)當(dāng)遵循依法、準(zhǔn)確、及時、有效的原則。

（二）審計整改結(jié)果通報和公告，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《審計署審計結(jié)果公告試行辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、公開內(nèi)容

審計整改結(jié)果通報和公告的內(nèi)容主要包括：

（一）財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果及審計整改情況；

（二）政府部門或國有企事業(yè)單位（群團組織）財

政收支、財務(wù)收支情況，政府重大投資項目等單項審計結(jié)果及整改情況；

（三）有關(guān)行業(yè)或?qū)ｍ椯Y金的審計結(jié)果及整改情況；

（四）有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及整改情況；

（五）拒不整改或?qū)覍弻曳傅牟块T和單位；

（六）審計整改取得的實際成效和經(jīng)驗做法；

（七）聯(lián)席會議認(rèn)為需要通報和公告的其他情況。

三、公開形式

（一）審計局通報和公告。縣審計局以文件形式進行通報，或通過《審計局審計結(jié)果公告》等形式向社會公開。

（三）縣政府通報和公告。縣審計局認(rèn)為需要提請縣政府進行通報及公告的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，通過《政府公報》、政府網(wǎng)站等形式向社會公開。

四、公開途徑和責(zé)任主體

（一）政府公報；

（二）《審計局審計結(jié)果公告》；

（三）縣政府網(wǎng)站政府信息公開欄目；

（四）廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體。公開按照“誰制作，誰公開”的原則，需以縣政府名義公開的，應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，具體工作由縣審計局會同縣政府辦公室辦理。

五、公開要求

審計整改結(jié)果的公開工作除應(yīng)當(dāng)遵守審計結(jié)果公開和政府信息公開的要求和程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）縣審計局制作審計整改報告等擬公開文書，要對事實和有關(guān)數(shù)據(jù)進行復(fù)核，確保事實清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿。

（二）審計整改結(jié)果等信息在公開前，應(yīng)該征求縣政府辦公室、縣保密局等相關(guān)部門的意見，重要事項還應(yīng)上報縣委、縣政府同意。

（三）要保守國家秘密和被審計單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定；

（四）涉及不宜公布內(nèi)容的，必須對相關(guān)內(nèi)容進行刪除或者修改。

（五）本制度如與上級部門其他政府信息公開制度不符的，以上級部門的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

本制度由縣審計整改工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

（靈臺縣審計局李育科供稿）